2006年阜新市政府工作報(bào)告

報(bào)告全文

一、2005年及“十五”政府工作回顧

過去的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，緊緊圍繞推動(dòng)超常發(fā)展和構(gòu)建和諧阜新兩大主題，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，經(jīng)受住一系列重大事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的良好局面，較好地完成了市十三屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值完成150.6億元，增長16%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長16.7%、14.5%和17.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成73億元，增長25.2%；財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)7.4億元，可比口徑增長16.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額66億元，增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6630元，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長16.2%；農(nóng)民人均純收入3140元，增長20.3%。

以2005年為標(biāo)志，我們較好地完成了“十五”各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)?？梢哉f，進(jìn)入新世紀(jì)的五年，是阜新經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)、在困境中崛起、實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折的五年。全市人民勵(lì)精圖治，奮力拼搏，贏得并緊緊抓住資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市重大發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得重大階段性成果，“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 支柱產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟(jì)格局框架初步形成；全市生產(chǎn)總值結(jié)束了“九五”以來低速徘徊局面，年均增長17%，提前一年實(shí)現(xiàn)“十五”經(jīng)濟(jì)總量翻一番目標(biāo)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長17.7%（可比口徑）；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成249.5億元，是“九五”的2.2倍；累計(jì)直接利用外資1.15億美元，是“九五”的4.3倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%和24.3%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)19.5萬人；社會(huì)保障體系不斷完善；城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大改觀；生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，累計(jì)植樹造林321.5萬畝，是“九五”的3.9倍。這些成就，標(biāo)志著阜新在轉(zhuǎn)型復(fù)興的偉大征程上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，使全市人民對阜新的未來充滿信心！

回顧過去的一年，主要抓了以下十一個(gè)方面工作。

（一）實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 支柱產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟(jì)格局。進(jìn)一步加大力度，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，全市投資1000萬元以上在建項(xiàng)目203個(gè)，總投資194.5億元，其中，新開工111個(gè)，當(dāng)年竣工59個(gè)。一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大。阜新雙匯銷售收入達(dá)到12億元，成為東北地區(qū)最大的肉類加工企業(yè)；阜新大江、阜新伊利、美中鵝業(yè)等一批企業(yè)銷售收入突破億元；華禾鵝業(yè)、關(guān)東肉羊、金隆木業(yè)、民安肉羊等14個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)；輝山乳業(yè)二期、鈴蘭味精一期、飛雪木業(yè)二期等11個(gè)項(xiàng)目竣工。二是推進(jìn)了一批煤炭、電力工業(yè)項(xiàng)目。阜新發(fā)電廠三期改造、金山熱電等一批投資20億元以上項(xiàng)目進(jìn)展順利，特別是電廠三期在東北地區(qū)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年主體工程暖封閉，創(chuàng)東北地區(qū)電力工程建設(shè)最好水平；金山熱電完成投資進(jìn)度的34.1%；百萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃初步完成，與華能公司簽訂了建設(shè)50萬千瓦以上風(fēng)電場合作協(xié)議。阜礦集團(tuán)開發(fā)內(nèi)蒙古白音華煤田項(xiàng)目獲國家發(fā)改委正式批復(fù)，投資16億元的阜礦集團(tuán)60萬噸甲醇項(xiàng)目通過省發(fā)改委立項(xiàng)。投資50多億元的巴新鐵路前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是推進(jìn)了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全市實(shí)施技改項(xiàng)目102項(xiàng)，技改投資增長85.6%，爭取省技改貼息突破5000萬元。鷹山水泥日產(chǎn)4000噸新型干法熟料項(xiàng)目一期、大金集團(tuán)火電鍋爐主體懸掛支撐系統(tǒng)、太克液壓公司年產(chǎn)15萬臺葉片泵等15個(gè)新開工項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，廣廈鋼構(gòu)三期、德爾公司40萬臺汽車動(dòng)力轉(zhuǎn)向泵等52個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。國家確定的23個(gè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目有1項(xiàng)通過國家驗(yàn)收，13項(xiàng)達(dá)到國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制試點(diǎn)相關(guān)政策爭取工作正在積極推進(jìn)。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)歷史最好水平。圍繞農(nóng)民增收，加快發(fā)展畜牧業(yè)、特色種植業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。糧食總產(chǎn)量187萬噸，增長18.4%。畜牧業(yè)保持快速發(fā)展勢頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到44.9%。按照分類推進(jìn)原則，加大瘦肉型豬、奶牛等14個(gè)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到335萬頭、25萬頭、155萬只和3000萬只。奶牛飼養(yǎng)量突破3萬頭，白鵝飼養(yǎng)量達(dá)到840萬只。雜糧、南瓜、食用菌、花卉、藥材等特色種植業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，占總播種面積的25%。新發(fā)展蔬菜保護(hù)地4000畝。新植牧草7.6萬畝。新植果樹2.4萬畝，水果產(chǎn)量13.4萬噸。以戶均一個(gè)致富項(xiàng)目為載體，啟動(dòng)百萬農(nóng)民增收致富工程，全市從事致富工程項(xiàng)目戶數(shù)達(dá)到13萬戶，新增6萬戶。五大示范工程繼續(xù)推進(jìn)，落實(shí)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地364萬畝，完成有機(jī)食品認(rèn)證7個(gè)，實(shí)現(xiàn)零的突破；林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)92萬畝；新建“四位一體”生態(tài)模式戶5050戶。四大體系建設(shè)不斷完善，市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測檢驗(yàn)中心交付使用，曾祖代豬場步入全國重點(diǎn)種豬育種行列。植樹造林75.6萬畝。封山禁牧工作取得階段性成果，全年性和季節(jié)性封禁面積達(dá)到450萬畝。完成以東北黑土區(qū)綜合防治試點(diǎn)為主的水土流失治理面積25萬畝。完成農(nóng)村防氟改水工程90處。機(jī)械化保護(hù)性耕作面積78.3萬畝，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位。實(shí)施人工增雨5億立方米。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村稅費(fèi)改革成果進(jìn)一步鞏固，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沒有出現(xiàn)反彈。落實(shí)惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)具直補(bǔ)5857萬元，增長48.4%。農(nóng)村信用社改革完成階段性任務(wù)。

（三）推進(jìn)國企改革，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，通過掛靠聯(lián)合、產(chǎn)權(quán)招商、股份制改造等形式，完成各類國有企業(yè)轉(zhuǎn)制38戶，處理殼企業(yè)17戶。地方正常生產(chǎn)經(jīng)營的一般競爭性國有工業(yè)企業(yè)基本退出國有序列。非工業(yè)系統(tǒng)國企轉(zhuǎn)制工作全面啟動(dòng)，商業(yè)系統(tǒng)15戶國有企業(yè)完成轉(zhuǎn)制。市電纜廠、市氟化學(xué)總廠等7戶企業(yè)列入國家正式破產(chǎn)計(jì)劃，市礦山機(jī)械廠、市化工廠破產(chǎn)工作啟動(dòng)。海州露天礦關(guān)閉破產(chǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)，社會(huì)職能移交工作全部完成，傷殘鑒定、退休審批、發(fā)放安置費(fèi)等職工安置工作基本完成；通過阜礦集團(tuán)內(nèi)部挖潛，市勞動(dòng)和工、青、婦等部門提供就業(yè)崗位，增加社區(qū)公益崗位等三個(gè)渠道，2300多人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；6072戶特困集體職工家庭納入低保。加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長25%，其中，地方工業(yè)增長38.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)223戶，新增24戶；銷售收入超億元企業(yè)25戶，新增6戶。玻璃、橡膠、氟化工、電子工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)取得較大進(jìn)展。阜礦集團(tuán)采取組織礦井技術(shù)改造等一系列措施，生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)步上升，為全市社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

（四）以招商引資為重點(diǎn)，對外開放取得新成效。以項(xiàng)目為核心，突出重點(diǎn)國家和地區(qū)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度。全市招商引資到位38.1億元，增長23%，其中，直接利用外資3850萬美元（其中，新口徑1328萬美元），增長49%。先后組織和參加赴新加坡、馬來西亞、美國、加拿大、西班牙、臺灣、上海、溫州、烏魯木齊、濟(jì)南等50多次境內(nèi)外招商活動(dòng)，取得較好效果。利用外資的規(guī)模和質(zhì)量進(jìn)一步提高，到位超100萬美元的項(xiàng)目12個(gè)，比去年增加2個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目7個(gè)。美國隆迪、飛雪木業(yè)、北方力勁等一批利用外資項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，新天地商業(yè)廣場等一批利用外資100萬美元以上項(xiàng)目開工建設(shè)。積極應(yīng)對國際市場糧食價(jià)格變動(dòng)影響，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，木制品、紡織服飾產(chǎn)品、毛革制品、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)品出口規(guī)模擴(kuò)大，全年出口創(chuàng)匯3300萬美元，超額完成省定指標(biāo)。對外經(jīng)濟(jì)合作取得較大進(jìn)展，全年境外輸出勞務(wù)增長21%；積極爭取國際無償援助，彰武縣第二人民醫(yī)院50萬元國際無償援助資金全部到位。阜新經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加大招商引資和服務(wù)體系建設(shè)力度，連續(xù)兩年被評為全省發(fā)展較快開發(fā)區(qū)之一，新引進(jìn)投資1000萬元以上項(xiàng)目12個(gè)。阜新國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)申報(bào)省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)順利通過省專家評審，一批農(nóng)產(chǎn)品加工和機(jī)械加工項(xiàng)目進(jìn)駐園區(qū)。

（五）縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，民營經(jīng)濟(jì)邁出新步伐。制定出臺《關(guān)于支持縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范財(cái)稅秩序的意見》，進(jìn)一步加大支持力度，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，有力地促進(jìn)了縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縣區(qū)生產(chǎn)總值平均增長24.3%，總量占全市比重達(dá)到52.4%，比上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、新邱區(qū)、海州區(qū)、細(xì)河區(qū)生產(chǎn)總值增幅超過30%；農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、細(xì)河區(qū)、彰武縣、新邱區(qū)財(cái)政收入增幅超過25%。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)參與國企改革，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，增加值、實(shí)繳稅金分別增長25.8%和25.9%；新增銷售收入超5000萬元企業(yè)6戶，其中超億元企業(yè)2戶。

（六）積極推進(jìn)各類市場建設(shè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。遼西最大的家具和裝飾材料市場昊海家居城投入使用，新建和改建一批農(nóng)貿(mào)專業(yè)市場。阜彰兩縣全國“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點(diǎn)縣建設(shè)走在全國前列，新合作·客多來配送中心、連鎖超市等達(dá)到81家。加大了旅游工作力度，海棠山晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)，海州礦礦山公園被列為首批國家礦山公園項(xiàng)目，十家子瑪瑙市場被評為全國工業(yè)旅游示范點(diǎn)。全地區(qū)旅游總收入和外匯收入分別增長19.1%和18.1%。房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，開工建設(shè)住宅面積122萬平方米，房產(chǎn)交易面積137.9萬平方米。信息化工作進(jìn)入全省前列，軟件業(yè)收入達(dá)到1.3億元，增長33%。社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)、郵政、通訊等行業(yè)有了新的發(fā)展。

（七）認(rèn)真做好財(cái)稅金融工作，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，加大對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，積極涵養(yǎng)稅源。加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)稅管理，積極組織各項(xiàng)收入，嚴(yán)厲打擊偷、漏、欠稅行為。財(cái)政部門積極籌措資金，保障了全市重點(diǎn)支出的需要。國稅收入增長22.1%，地稅收入增長18.2%，均創(chuàng)歷史最好水平。審計(jì)部門在強(qiáng)化資金監(jiān)管等方面發(fā)揮了積極作用。全市金融機(jī)構(gòu)新增貸款22億元，增長35%，中行、商行、建行等在支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中作出較大貢獻(xiàn)。電業(yè)、煙草、石油等中省直部門和單位在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門在加強(qiáng)市場監(jiān)管等方面貢獻(xiàn)了力量。

（八）加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人居環(huán)境和城市功能明顯提升。我市第一座立交橋——阿金公鐵立交橋主體工程基本完工。阜新旅客列車新客站主體工程建成。沈陽至彰武、阜新至鐵嶺高速公路開工建設(shè)，阜新至朝陽高速公路征地動(dòng)遷核量工作完成。對東風(fēng)路、創(chuàng)業(yè)路等4條城市主干道和8條街巷路進(jìn)行了改造，建設(shè)道路橋梁23座。為550棟舊樓鋪設(shè)連街甬道工程全部結(jié)束。細(xì)河5號壩主體工程完工。推進(jìn)地下管網(wǎng)改造工程，改造供水管網(wǎng)25.3公里，新增供熱面積30萬平方米。污水處理工程基本達(dá)到試運(yùn)行條件。引白水源項(xiàng)目部分工程開工。完成通村油路工程109公里。全國面積最大、投資最大的海州礦排土場土地復(fù)墾項(xiàng)目基本竣工，形成598萬平方米綠地。海州礦地質(zhì)災(zāi)害治理納入國家計(jì)劃并啟動(dòng)實(shí)施。城市植樹30.3萬株，新增城市綠化面積85.4萬平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到38.6%，人均公共綠地面積達(dá)到7.8平方米。深入推進(jìn)“城市管理年“活動(dòng)，制定出臺了住宅小區(qū)建設(shè)與物業(yè)管理、城市噪音整治等一系列制度措施，清理和整頓了全市129條道路的秩序和環(huán)境，城市環(huán)境綜合整治定量考核在全省排名上升1位。城市空氣環(huán)境質(zhì)量有所改善，全年65%以上的天數(shù)達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展。

（九）關(guān)心廣大群眾切身利益，加快構(gòu)建和諧阜新步伐。實(shí)施“五大民心工程”，結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在年初確定20項(xiàng)為民辦實(shí)事的基礎(chǔ)上，增加為民辦實(shí)事14項(xiàng)，為弱勢群體解決難題19項(xiàng)。啟動(dòng)實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，拆除棚戶區(qū)面積121.5萬平方米，開工建設(shè)205棟、79.7萬平方米住宅樓，竣工回遷安置面積44.3萬平方米，8300戶居民遷入新居（含貨幣化安置）。采煤沉陷區(qū)治理工程接近尾聲，當(dāng)年竣工面積19.8萬平方米，2601戶沉陷區(qū)居民遷入新居；全市累計(jì)15141戶沉陷區(qū)居民遷入新居，完成總回遷量的82.6%。全市實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)5萬人，其中，“零就業(yè)家庭”就業(yè)2.7萬人；城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出17.3萬人次，其中輸出城鎮(zhèn)下崗職工1.3萬人。人力資源大廈竣工。以擴(kuò)面工作為重點(diǎn)，推進(jìn)了社保體系建設(shè)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到21.9萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到22.5萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到30萬人。啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村低保大病救助制度、城市低保大病救助制度、城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)、城市低保分類救助制度等5項(xiàng)救助制度，有5.9萬名群眾受益。市慈善總會(huì)成立。住房公積金在解決中低收入群體住房方面發(fā)揮了重要作用。第六屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作順利完成。開展了“社區(qū)文化年”活動(dòng)，社區(qū)辦公用房基本達(dá)標(biāo)，建設(shè)和完善42個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站并投入使用。完成農(nóng)村中小學(xué)危險(xiǎn)校舍改造15.1萬平方米，資助義務(wù)教育階段城市困難低保戶和農(nóng)村貧困戶家庭子女就學(xué)7萬人次。對56個(gè)重點(diǎn)村實(shí)施扶貧開發(fā)。

（十）大力發(fā)展科技教育，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新成效。加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，舉辦了阜新市與沈陽工業(yè)大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等10所大學(xué)科技項(xiàng)目對接洽談會(huì)，繼續(xù)推進(jìn)與省農(nóng)科院科技共建活動(dòng)，遼工大為阜新轉(zhuǎn)型提供了智力支持。引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種108個(gè)、新技術(shù)25項(xiàng)。與山東壽光農(nóng)業(yè)專家協(xié)會(huì)共同開發(fā)的“阜新市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)”開通運(yùn)行。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心交付使用。全面推進(jìn)中小學(xué)教育信息化工程建設(shè)，城市中小學(xué)和農(nóng)村中心校全部實(shí)現(xiàn)“校校通”。調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)24所，新建九年寄宿制學(xué)校10所。完成了市蒙中、二十一中學(xué)、海州高中校舍改造工程。市實(shí)驗(yàn)中學(xué)被評為2005年中國百強(qiáng)中學(xué)?！耙淮逡幻髮W(xué)生”人才培養(yǎng)工程第二個(gè)五年計(jì)劃正式實(shí)施。現(xiàn)代京劇《血膽瑪瑙》代表遼寧省進(jìn)京參加紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利60周年全國優(yōu)秀劇目展演，獲得圓滿成功；群眾性文化活動(dòng)蓬勃開展，建成兩個(gè)省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心和10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文化廣場。完成農(nóng)村“有線電視村村通”工程6萬戶，實(shí)現(xiàn)廣播電視安全優(yōu)質(zhì)播出?；@球?qū)W校運(yùn)動(dòng)員公寓交付使用。市緊急救援中心和市傳染病醫(yī)院異地新建工程投入使用。阜蒙縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)正式啟動(dòng)。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作受到省委、省政府肯定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，全面啟動(dòng)社會(huì)治安巡邏防控體系。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。進(jìn)一步加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)工作，婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)和物價(jià)、檔案、消防、地方志、氣象預(yù)測預(yù)報(bào)、地震監(jiān)測等工作取得新成效。

（十一）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，政府自身建設(shè)取得明顯成效。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，辦結(jié)率100%，滿意率90%以上。從制度建設(shè)入手，努力建設(shè)依法行政、高效務(wù)實(shí)、親民誠信、陽光透明、清正廉潔的政府。制定出臺了32項(xiàng)有針對性、有約束力的制度措施，有力地推動(dòng)了政府工作。繼續(xù)深化行政審批制度改革，對全市169家收費(fèi)單位的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理，對20項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了減免。市行政服務(wù)中心全面實(shí)行限時(shí)辦理和限時(shí)服務(wù)制、行政審批全程代理制，40個(gè)部門、312項(xiàng)行政許可及非行政許可審批項(xiàng)目入廳辦理。在全省率先成立了市企業(yè)投訴中心，受理投訴案件23件，全部辦結(jié)。設(shè)立市長信訪接待日和接聽公開電話日制度，8位副市長共接待群眾來訪40次，涉及78個(gè)問題，有69個(gè)問題得到解決；8位副市長共接聽市長公開電話245件次，已辦結(jié)211件，辦復(fù)34件。《行風(fēng)熱線》欄目開辦113期，接聽群眾咨詢和投訴946人次，辦結(jié)率98%。建立政府信息公開制度，通過市場化運(yùn)作在街心廣場設(shè)立政府信息公開電子大屏幕并投入使用；全年舉辦新聞發(fā)布會(huì)10次；建立和完善15條全方位聽取意見的渠道，聽取和采納意見420多條。扎實(shí)開展了治理教育亂收費(fèi)、向企業(yè)亂收費(fèi)、公路“三亂”，糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)、鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成果等涉及群眾切身利益的糾風(fēng)專項(xiàng)治理，清償拖欠農(nóng)民工工資1.8億元。加大了大案、要案查處力度，立案查處各類違紀(jì)案件340件?！八奈濉逼辗偨Y(jié)驗(yàn)收工作順利完成。市人防辦被授予全國人民防空先進(jìn)單位稱號。民族宗教、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、國家安全、國防教育、民防等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表，過去的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督和支持下，我們渡過了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，戰(zhàn)勝了預(yù)想不到的困難，取得了來之不易的成績，充分顯示了阜新人民團(tuán)結(jié)一心，敢于戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)的信心和力量。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有參與、關(guān)心和支持阜新轉(zhuǎn)型發(fā)展的同志們，向在困難之際伸出援助之手的各界朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，阜新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問題和困難。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些長期性問題和深層次矛盾依然存在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨；具有牽動(dòng)作用的大項(xiàng)目、新項(xiàng)目少，項(xiàng)目儲備不足；國企改革難度大，任務(wù)重；利用外資規(guī)模較小，質(zhì)量不高；經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；財(cái)政困難局面沒有根本改變，收支矛盾更加突出；就業(yè)問題和困難群眾的生產(chǎn)生活問題還沒有得到根本解決，社會(huì)穩(wěn)定壓力仍然較大；個(gè)別政府工作人員辦事效率不高，服務(wù)意識不強(qiáng)，政府自身建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。對于這些問題，我們必須高度重視，采取更加有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、搶抓“十一五”重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面推進(jìn)阜新轉(zhuǎn)型復(fù)興

 當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。“十一五”期間，阜新將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入新的重要時(shí)期。中共中央關(guān)于制定第十一個(gè)五年規(guī)劃建議中，將促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為東北老工業(yè)基地振興的重點(diǎn)之一，阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨新的政策機(jī)遇。隨著比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，重點(diǎn)骨干企業(yè)帶動(dòng)能力的進(jìn)一步增強(qiáng)，將推動(dòng)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及中部產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)正在進(jìn)行新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量擴(kuò)張，將更加有利于我市引進(jìn)和承接一批產(chǎn)業(yè)。省委、省政府提出加快遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，特別是沈彰、阜鐵、阜朝等高速公路的建設(shè)，將使我市區(qū)位優(yōu)勢明顯提升。我們要緊緊抓住“十一五”期間面臨的發(fā)展機(jī)遇，在東北老工業(yè)基地振興中，全面推進(jìn)阜新轉(zhuǎn)型復(fù)興。

“十一五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的要求是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這條主線，突出推動(dòng)超常發(fā)展與構(gòu)建和諧阜新兩大主題，全面實(shí)施工業(yè)興市、強(qiáng)縣壯區(qū)、改革開放、科教人才強(qiáng)市和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力打造“綠色精美活力阜新”，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，全面完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十一五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。到2010年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到360億元，年均遞增17%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到16億元，年均遞增17%以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成600億元以上，比“十五”時(shí)期增長1.5倍。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 支柱產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)格局基本形成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%以上；支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重達(dá)到60%。

——經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?？萍歼M(jìn)步在全市經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全市整體經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末下降20%左右；循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成若干個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

——新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的60%以上；“百萬農(nóng)民增收致富工程”主要指標(biāo)基本完成；力爭實(shí)現(xiàn)村村通油路和村村通有線電視；農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平達(dá)到22%以上。

——改革開放取得新成果。兩年內(nèi)全部完成國有企業(yè)改制；民營經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到70%以上；利用外資額和外貿(mào)出口額年均增長25%和20%以上。

——城鄉(xiāng)市場進(jìn)一步繁榮。全市社會(huì)消費(fèi)品零售額年均增長18%。

——城市面貌明顯改觀。城市框架擴(kuò)大到80平方公里；高速公路總里程達(dá)到265公里；沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造工程全部完成。

——生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。全市森林覆蓋率達(dá)到40%以上；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%以上；城市空氣環(huán)境質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達(dá)到80%以上。

——人民生活水平普遍提高。實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)15萬人以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5600元，年均分別增長15%和13%。

——社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。科技、教育、文化、衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育、體育、旅游、新聞出版、廣播電視等社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

實(shí)施“十一五”規(guī)劃，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要站在全局和長遠(yuǎn)高度，在工作中牢牢把握以下三個(gè)要點(diǎn)：

第一，堅(jiān)持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為主線，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。圍繞構(gòu)筑“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 支柱產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟(jì)格局，開展“工業(yè)年”活動(dòng)，實(shí)施工業(yè)“5510”工程。在“十一五”期間，全市要培育壯大50個(gè)銷售收入超億元的骨干企業(yè)群體，引進(jìn)建成50個(gè)銷售收入超億元的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，培育引進(jìn)10個(gè)銷售收入10億元以上的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

第二，堅(jiān)持以項(xiàng)目為核心，建設(shè)一批事關(guān)阜新長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和重大項(xiàng)目。加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，通過組織實(shí)施一批具有重大牽動(dòng)作用的工程和項(xiàng)目，夯實(shí)加快發(fā)展的基礎(chǔ)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。要緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)布局、政策導(dǎo)向，規(guī)劃、論證、實(shí)施一批對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有推動(dòng)作用的重大項(xiàng)目。

第三，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快建設(shè)和諧阜新。要注重各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和智力支持。要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高人民生活水平、為人民群眾辦實(shí)事等方面取得明顯成效。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。

三、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線，全面完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十一五”良好開局

2006年，是“十一五”規(guī)劃開局之年，做好全年工作，事關(guān)全局，意義重大。今年我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長20%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長23%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%以上（可比口徑）；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長24%；直接利用外資增長30%，出口創(chuàng)匯增長21%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%以上，農(nóng)民人均純收入增長15%以上。重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作。

（一）落實(shí)“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，深入開展“工業(yè)年”活動(dòng)，全力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的跨越

第一，圍繞三個(gè)重點(diǎn)，全力推進(jìn)“工業(yè)年”活動(dòng)。一是加快培育壯大一批骨干企業(yè)群體，全市形成銷售收入超億元工業(yè)企業(yè)30戶。阜礦集團(tuán)重點(diǎn)推進(jìn)八道壕礦等三個(gè)礦井改造，銷售收入達(dá)到28億元；阜新發(fā)電廠完成三期技改1臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，銷售收入達(dá)到10億元以上；阜新雙匯擴(kuò)大肉制品生產(chǎn)及生豬屠宰能力，銷售收入達(dá)到15億元；阜新伊利、美中鵝業(yè)等10戶企業(yè)銷售收入突破2億元；飛雪糖業(yè)有限公司等17戶企業(yè)銷售收入達(dá)到億元以上。二是加快引進(jìn)建設(shè)一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，新引進(jìn)建設(shè)投資3000萬元以上項(xiàng)目50個(gè)。三是加快培育引進(jìn)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)培育銷售收入超億元產(chǎn)業(yè)集群10個(gè)。玻璃、電子、氟化工、裝備制造配套、服裝、瑪瑙等已初步成型的產(chǎn)業(yè)集群，要做大做強(qiáng)；同時(shí)，結(jié)合資源、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，引進(jìn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群。

第二，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和平臺。一是加快兩區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大引資規(guī)模，提高項(xiàng)目質(zhì)量；國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要爭取列入省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在引進(jìn)高科技項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破。二是推進(jìn)玻璃、電子、氟化工、機(jī)械加工、橡膠等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快項(xiàng)目進(jìn)區(qū)進(jìn)度。開工建設(shè)日熔化420噸一窯三線超白玻璃生產(chǎn)線等一批項(xiàng)目，抓好環(huán)宇公司年產(chǎn)150萬平方米PVG高強(qiáng)力輸送帶等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。三是規(guī)劃論證建設(shè)一批新的工業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)向園區(qū)集聚。

第三，建立一套“工業(yè)年”組織責(zé)任體系。一是實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部門包重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制度，形成市領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)部門承包產(chǎn)業(yè)的工作格局。二是完善政策扶持機(jī)制，制定鼓勵(lì)政策，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)給予支持。三是實(shí)行分工負(fù)責(zé)，市經(jīng)委等部門要各司其職、通力協(xié)作。四是全方位、多渠道爭取資金，大力引進(jìn)外資，搞好融資。同時(shí),要采取有效措施，挖掘民間資本，激活和吸引民間資金。五是加大固定資產(chǎn)投資力度，把固定資產(chǎn)投資作為重要考核指標(biāo)，納入“工業(yè)年”考核體系之中。

（二）圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再上新臺階

第一，以三個(gè)一批為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是以阜新雙匯等骨干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為依托，壯大瘦肉型豬、奶業(yè)、肉雞等一批產(chǎn)業(yè)；二是以現(xiàn)有和在建的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為依托，推進(jìn)肉羊、肉驢等一批產(chǎn)業(yè)；三是以引進(jìn)和建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為依托，培育蛋雞飼養(yǎng)、林產(chǎn)品加工、飼料加工等一批產(chǎn)業(yè)。全市豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到350萬頭、26萬頭、160萬只、4000萬只，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到32萬噸、8萬噸、8萬噸。新建“四位一體”生態(tài)模式戶3000戶。新植果樹1萬畝。種植牧草5萬畝。全地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地基本實(shí)現(xiàn)無公害化，新增綠色食品認(rèn)證8個(gè)。

第二，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以戶均一個(gè)致富項(xiàng)目為載體，全面推進(jìn)百萬農(nóng)民增收致富工程。年內(nèi)新增從事致富項(xiàng)目的戶數(shù)5萬戶。加大勞務(wù)輸出工作力度，全年農(nóng)村勞務(wù)輸出18萬人次。

第三，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。重點(diǎn)抓好動(dòng)物疫病防控長效機(jī)制建設(shè)，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級防控體系。繼續(xù)完善良種繁育、綠色食品檢測、技術(shù)服務(wù)推廣體系建設(shè)。新建動(dòng)物改良站（點(diǎn)）150個(gè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作組織協(xié)會(huì)20個(gè)。抓好“五大示范工程”，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣面積達(dá)到2萬畝；有機(jī)食品示范點(diǎn)要增加作物品種，面積達(dá)到300畝；推廣林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)成功模式12個(gè)，面積達(dá)到100萬畝；“四位一體”生態(tài)模式戶及節(jié)水示范工程要適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

第四，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成植樹造林和封山育林70萬畝，其中“三北”造林10萬畝，退耕還林40萬畝。實(shí)施荒山荒沙封育促進(jìn)工程20萬畝。繼續(xù)推進(jìn)封山禁牧工作。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，抓好防氟改水，解決農(nóng)村6.33萬人飲水問題。新增灌溉有效面積5萬畝。完成水土流失治理面積25萬畝。完成機(jī)械化保護(hù)性耕作面積70萬畝。

第五，加強(qiáng)村容村貌整治和環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和村屯綠化、美化，加強(qiáng)村屯公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好試點(diǎn)，搞好示范，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）積極擴(kuò)大對外開放，在招商引資政策環(huán)境、規(guī)模質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新突破

第一，改進(jìn)招商引資方式。突出小分隊(duì)招商，全市各級都要組建專業(yè)招商小分隊(duì)，有針對性地到國內(nèi)外企業(yè)、集團(tuán)開展“敲門招商”、“專業(yè)招商”；突出高層走訪招商，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要有選擇、有重點(diǎn)地出國、出境、出市，走訪境內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)；突出拉網(wǎng)式招商，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)聯(lián)系2000戶企業(yè)，其中，通過網(wǎng)上聯(lián)系1000戶，上門聯(lián)系1000戶。

第二，突出生產(chǎn)型項(xiàng)目。圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的前延后伸和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做好提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)項(xiàng)目和資源開發(fā)利用項(xiàng)目等生產(chǎn)型項(xiàng)目的招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級。要突出“十一五”期間我市重點(diǎn)培育的10個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，包裝、推介和引進(jìn)一批項(xiàng)目和企業(yè)。要把園區(qū)招商作為招商引資工作的重中之重，盡快形成園區(qū)集聚效應(yīng)。要進(jìn)一步提高招商引資項(xiàng)目質(zhì)量，調(diào)整全市對外開放有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，重點(diǎn)鼓勵(lì)生產(chǎn)型項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目的引進(jìn)。

第三，突出重點(diǎn)國家和地區(qū)。把利用外資與推進(jìn)我市企業(yè)與境內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)合資合作結(jié)合起來，充分利用已經(jīng)建立起來的各種渠道和網(wǎng)絡(luò)，積極組織參加境外地區(qū)的招商活動(dòng)。緊緊盯住長三角、珠三角等國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，河北、山東、河南等產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)，積極承接和引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)輻射項(xiàng)目。同時(shí)，充分發(fā)揮與遼西各市及遼寧中部城市群在產(chǎn)業(yè)、資源、區(qū)位上的互補(bǔ)性，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

第四，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓寬外貿(mào)出口渠道。對飛雪木業(yè)、振隆土特產(chǎn)、北方毛革等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予扶持，促進(jìn)出口企業(yè)和出口產(chǎn)品基地規(guī)模擴(kuò)大。在繼續(xù)鞏固香港、日本、韓國等市場的同時(shí)，針對我市出口產(chǎn)品市場需求，積極拓寬新的國際市場。認(rèn)真貫徹“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有實(shí)力、有需求的企業(yè)發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

（四）圍繞加快體制機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

加快國有企業(yè)改革進(jìn)程。全面完成地方國有工業(yè)企業(yè)改制，基本完成商貿(mào)、物資、供銷、交通、建筑企業(yè)改制，糧食企業(yè)的改制要完成80%以上，公益性、特殊行業(yè)的企業(yè)改革要取得突破性進(jìn)展。全面啟動(dòng)已列入國家正式破產(chǎn)計(jì)劃的市電纜廠、市冶金備件廠等5個(gè)破產(chǎn)項(xiàng)目。抓好海州礦破產(chǎn)收尾工作，加快重組進(jìn)程。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)配套改革，完善土地流轉(zhuǎn)辦法，加快林權(quán)制度改革，做好小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革后的完善工作。按照省統(tǒng)一要求，繼續(xù)做好事業(yè)單位的分類改革，推進(jìn)具有行政職能的事業(yè)單位改革。

大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。按照培育優(yōu)勢企業(yè)、壯大骨干企業(yè)、發(fā)展中小型企業(yè)的要求，突出規(guī)模企業(yè)和納稅大戶的培植，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營企業(yè)增加投入，參與國企改制重組，不斷擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力。堅(jiān)持“軟環(huán)境爭優(yōu)，硬環(huán)境創(chuàng)優(yōu)”，制定出臺支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。全年新增銷售收入超5000萬元的企業(yè)10戶，其中超億元的3戶。

（五）全面落實(shí)支持縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策，促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)

堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)，實(shí)施“強(qiáng)縣壯區(qū)”戰(zhàn)略，落實(shí)支持縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加快發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)。一是要立足現(xiàn)有優(yōu)勢，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動(dòng)密集型工業(yè)和特色優(yōu)勢工業(yè)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的支柱產(chǎn)業(yè)，每個(gè)縣區(qū)發(fā)展壯大2個(gè)銷售收入超億元的骨干企業(yè)。二是發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)群體，每個(gè)縣區(qū)培育引進(jìn)1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。三是按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的原則，積極發(fā)展園區(qū)工業(yè)。各縣區(qū)要圍繞培育產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設(shè)1-2個(gè)工業(yè)園區(qū)。四是加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟(jì)。通過加快項(xiàng)目建設(shè)，開拓稅源，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟(jì)實(shí)力。具備一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要進(jìn)入稅收百萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，同時(shí)要培育10個(gè)財(cái)政收入超500萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（六）加快構(gòu)筑具有阜新特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢

抓住國有商業(yè)企業(yè)改制機(jī)遇，加強(qiáng)與知名商貿(mào)流通企業(yè)合資合作，重點(diǎn)推進(jìn)百貨大樓、新世紀(jì)商城等對外合作招商。啟動(dòng)?xùn)|市場商業(yè)區(qū)改造，加快推進(jìn)新天地商業(yè)廣場和時(shí)代廣場建設(shè)。開工建設(shè)市蔬菜批發(fā)市場、綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一期、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)花卉市場等一批專業(yè)市場，對市果品市場進(jìn)行改擴(kuò)建。加快推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程，年內(nèi)新增各級連鎖超市200家。加快發(fā)展以社區(qū)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的新興服務(wù)業(yè)，創(chuàng)辦社區(qū)便民利民服務(wù)企業(yè)100家。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)開發(fā)180萬平方米、竣工80萬平方米（含棚戶區(qū)）。

完成《阜新市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作。做好海棠山、瑞應(yīng)寺、大清溝重點(diǎn)景區(qū)申報(bào)國家AAAA級風(fēng)景區(qū)工作。全面啟動(dòng)創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動(dòng)，完成階段性目標(biāo)。進(jìn)一步加快礦區(qū)特色旅游開發(fā)進(jìn)程。

（七）認(rèn)真做好財(cái)稅金融工作，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供資金支撐

積極扶持財(cái)源項(xiàng)目，培育新的稅收增長點(diǎn)，鞏固基本財(cái)源。制定出臺具體辦法，支持稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)和項(xiàng)目。進(jìn)一步整合專項(xiàng)資金、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等財(cái)力資源，集中財(cái)力，支持重點(diǎn)項(xiàng)目。要加強(qiáng)財(cái)稅管理，規(guī)范稅收秩序。各級稅務(wù)部門要加大稅收征管力度，推進(jìn)依法治稅，做到應(yīng)收盡收。各級財(cái)政部門要積極組織非稅收入，大力挖掘增收潛力。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓縮不合理開支，確保重點(diǎn)支出。要凍結(jié)人事編制，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)購買小汽車，堅(jiān)決控制會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)等一般性財(cái)政支出，真正樹立起過緊日子的思想。加強(qiáng)對財(cái)政性資金使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，用好管好各項(xiàng)資金。要切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管，維護(hù)金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。加強(qiáng)銀企合作，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度，繼續(xù)做好銀行不良貸款核銷工作，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的金融支持。農(nóng)村信用社要圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)做好小額貸款發(fā)放工作。

（八）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步提升阜新城市形象

圍繞城市建設(shè)管理上臺階、上水平、上檔次的目標(biāo)，全面開展“城市建設(shè)提高年”活動(dòng)。全年重點(diǎn)推進(jìn)五大工程建設(shè)。一是交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。開工建設(shè)城市大外環(huán)，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間。沈彰、阜鐵、阜朝三條高速公路阜新段路基和中小橋涵工程完工，力爭啟動(dòng)彰武至通遼高速公路工程。巴新鐵路重點(diǎn)控制工程開工。阿金公鐵立交橋8月1日竣工通車。完成村通油路120公里。二是推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程。全年拆遷101萬平方米，全面完成棚戶區(qū)改造拆遷任務(wù)，新建住宅160萬平方米，竣工60萬平方米。抓好采煤沉陷區(qū)一期工程收尾工作和各項(xiàng)配套工程建設(shè)，10月底工程全部竣工。三是城市管網(wǎng)改造工程。繼續(xù)加大對涉及群眾切身利益的“水、氣、熱”三大管網(wǎng)改造力度。四是城鄉(xiāng)環(huán)境改善工程。結(jié)合礦區(qū)棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)市區(qū)南部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引白水源工程全面開工建設(shè)。細(xì)河治理二期工程開工，五號壩竣工蓄水。污水處理廠正式運(yùn)行。繼續(xù)抓好街巷路改造和亮化。全面啟動(dòng)海州露天礦綜合整治工程，完成新邱東、西排土場土地復(fù)墾工程，開工建設(shè)采煤沉陷區(qū)治理復(fù)墾項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好大外環(huán)、采煤沉陷區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)綠化，完善城市街巷路和重點(diǎn)綠地綠化，城市植樹35萬株，新增公共綠地面積100萬平方米。五是城市環(huán)境整治工程。以強(qiáng)化規(guī)劃管理、交通整治、街巷衛(wèi)生、車輛停放為重點(diǎn)，進(jìn)行全方位的城市環(huán)境整治和管理。通過市場化運(yùn)作，建設(shè)和改造一批公廁。進(jìn)一步改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，確保全年2/3天數(shù)達(dá)到國家二級環(huán)境空氣標(biāo)準(zhǔn)。

（九）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，積極發(fā)展科技教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，努力提高人民群眾道德觀念、法律意識和文明素質(zhì)。大力開展文明社區(qū)建設(shè)，組織“科技、法律、文化、衛(wèi)生、體育”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。組織開展市民“文明行為”規(guī)范教育，引導(dǎo)市民摒棄各種不文明行為，養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣，推動(dòng)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成．

鞏固科技共建成果，積極引進(jìn)推廣新技術(shù)、新項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。落實(shí)省內(nèi)院校合作、海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)、省民間資本對接等科技項(xiàng)目。完善以農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心為核心的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。加快技術(shù)創(chuàng)新，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值18億元，增長20%。積極推進(jìn)新一輪普及九年義務(wù)教育工作，加快職業(yè)教育改革和發(fā)展步伐。鞏固普通高中招生規(guī)模，繼續(xù)抓好中、高等學(xué)校招生工作。搞好民族教育基地建設(shè)。支持和規(guī)范民辦教育。加強(qiáng)農(nóng)村初中控輟保學(xué)工作。進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)校舍維修和改造工作。抓好多層次人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)“一村一名大學(xué)生”人才培養(yǎng)計(jì)劃。啟動(dòng)城鄉(xiāng)初級人才培訓(xùn)工程。實(shí)施聘請國外專家項(xiàng)目15項(xiàng)，完善市級農(nóng)業(yè)引智成果推廣體系。進(jìn)一步完善吸引人才、留住人才的政策措施。

積極做好阜新瑪瑙手工技藝國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。進(jìn)一步完善現(xiàn)代京劇《血膽瑪瑙》，認(rèn)真做好參加中國京劇節(jié)和中國藝術(shù)節(jié)各項(xiàng)準(zhǔn)備。完成“有線電視村村通”6萬戶，發(fā)展數(shù)字電視用戶1萬戶。完成市中醫(yī)院病房樓、市衛(wèi)校綜合教學(xué)樓建設(shè)工程。抓好農(nóng)村公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)工作。推進(jìn)阜蒙縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)擴(kuò)面，啟動(dòng)彰武縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。繼續(xù)抓好籃球、賽艇、舉重三個(gè)國家級體育后備人才基地建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)。

加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。積極開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)等活動(dòng)，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。關(guān)心和支持婦女、兒童、老年人、殘疾人等事業(yè)，啟動(dòng)全市第二輪修志工作，繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、氣象預(yù)報(bào)、防震減災(zāi)、文物保護(hù)等工作。

（十）認(rèn)真解決人民群眾生產(chǎn)生活問題，推進(jìn)和諧阜新建設(shè)

繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)棚戶區(qū)下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)家庭”、采煤沉陷區(qū)搬遷的下崗失業(yè)人員、并軌失業(yè)人員、“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。全年培訓(xùn)下崗失業(yè)人員2萬人，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)5萬人。不斷完善社會(huì)保障體系，抓好保險(xiǎn)擴(kuò)面工作?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面要完成市級統(tǒng)籌任務(wù)，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，加大失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集力度。建立分類救助、定期定額救助、重大疾病醫(yī)療救助、低保檢查制度等低保配套制度，確保農(nóng)村最低生活保障制度和城市重大疾病救助制度順利實(shí)施。70%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達(dá)到省示范單位標(biāo)準(zhǔn)。對60個(gè)村實(shí)施開發(fā)式扶貧，移民扶貧300戶，實(shí)現(xiàn)10萬人脫貧。進(jìn)一步完善慈善總會(huì)功能。認(rèn)真解決城鄉(xiāng)貧困家庭子女就學(xué)問題。強(qiáng)化住房公積金歸集，加大政策性低息貸款力度，滿足中低收入家庭購房需求。

進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，重視并聽取其意見和建議。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和科協(xié)等組織在安置就業(yè)、扶貧濟(jì)困和科技進(jìn)步等方面的積極作用。鞏固“四五”普法成果，提高全民法律素質(zhì)。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，重點(diǎn)開展食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實(shí)民族區(qū)域自治法，加大支持力度，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、對臺、人防、民防工作。鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。深入開展平安縣、平安區(qū)活動(dòng)，全面加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。完善信訪工作制度和機(jī)制，落實(shí)信訪包案制度。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決防止重特大事故的發(fā)生。

四、努力建設(shè)依法行政、高效務(wù)實(shí)、親民誠信、陽光透明、清正廉潔的政府

按照市委關(guān)于加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的要求和市人大的有關(guān)建議，堅(jiān)持從制度建設(shè)入手，推進(jìn)政府自身建設(shè)。

第一，建設(shè)依法行政政府。全面落實(shí)省政府取消、調(diào)整第三批審批項(xiàng)目和取消第一批年檢項(xiàng)目的決定，取消一批非行政審批項(xiàng)目。對取消年檢的項(xiàng)目加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止管理脫節(jié)。全面推行重點(diǎn)單位軟環(huán)境評議制和行政執(zhí)法責(zé)任制，重點(diǎn)加強(qiáng)對行政“一把手”的考核和責(zé)任追究。進(jìn)一步做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，切實(shí)保護(hù)廣大公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)解決多頭執(zhí)法問題，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為。

第二，建設(shè)高效務(wù)實(shí)政府。全面開展以辦事效率、服務(wù)質(zhì)量和工作紀(jì)律為主要內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)察、行政效能監(jiān)察。繼續(xù)強(qiáng)化市行政服務(wù)中心功能，加快非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)廳步伐。加快各縣區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)，與市行政服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市行政服務(wù)工作統(tǒng)一監(jiān)管。完善企業(yè)投訴中心建設(shè)，加大企業(yè)投訴中心受理、查處案件力度，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范各類中介組織和機(jī)構(gòu)，對依附于行政機(jī)關(guān)的各類中介組織和機(jī)構(gòu)一律剝離。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，切實(shí)提高政府有力保障公共安全和迅速處置突發(fā)公共事件的能力。

第三，建設(shè)親民誠信政府。從解決最直接、最具體的問題入手，扎實(shí)做好人民群眾關(guān)心的實(shí)事。市、縣政府要確定一系列為民辦的實(shí)事，年初公布事項(xiàng)，年終通報(bào)結(jié)果。繼續(xù)落實(shí)好市長接聽公開電話、直接接待上訪等制度，定期公布辦理結(jié)果。加快建立和完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示、聽證等制度，研究建立決策后評估機(jī)制，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。加強(qiáng)信用體系建設(shè)。行政機(jī)關(guān)所作的公開承諾，必須全部兌現(xiàn)；違背承諾的，要按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的具體責(zé)任。強(qiáng)化市民投訴中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，樹立市民投訴中心權(quán)威。繼續(xù)辦好《行風(fēng)熱線》。在阜新電視臺開辦《民聲直通車》欄目。

第四，建設(shè)陽光透明政府。進(jìn)一步完善新聞發(fā)布會(huì)制度和政務(wù)信息公開制度，力求全面、及時(shí)、準(zhǔn)確，增強(qiáng)政府行為透明度。政府部門所有的政策、辦事程序、審批事項(xiàng)都要通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞媒體等多種方式及時(shí)向社會(huì)公開。加強(qiáng)政府信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)公開電子大屏幕的管理，“阜新新聞網(wǎng)”要及時(shí)提供全部政策信息服務(wù)，促進(jìn)信息資源共享。進(jìn)一步暢通聽取群眾意見的渠道，形成群眾意見和建議的辦結(jié)、反饋、回復(fù)制度。

第五，建設(shè)清正廉潔政府。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。深入開展專項(xiàng)治理，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。強(qiáng)化政府系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)，圍繞政府重點(diǎn)工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，開展執(zhí)法監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。加大對政府投資項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，大力查處違法違紀(jì)案件。深入開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”主題教育活動(dòng)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，規(guī)范行政行為。

各位代表，阜新的未來發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。要在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展，必須付出艱苦的努力。我們要在中共阜新市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以更足的干勁、更實(shí)的作風(fēng)，帶領(lǐng)全市人民在阜新轉(zhuǎn)型復(fù)興的偉大征程上邁出新的步伐！

報(bào)告全文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請與《開封市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2005年及“十五”期間全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

2005年，市人民政府在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，努力推進(jìn)各項(xiàng)工作，較好地完成了市十二屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺階。全市生產(chǎn)總值達(dá)到407億元，比上年增長13.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)121.2億元，增長9.6%；第二產(chǎn)業(yè)163.9億元，增長16.5%；第三產(chǎn)業(yè)121.9億元，增長12.3%。人均生產(chǎn)總值8533元。糧食總產(chǎn)203萬噸，增長5.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值75.5億元，實(shí)現(xiàn)利潤10.4億元，分別增長24%和111.3%。全社會(huì)用電量30.3億千瓦時(shí)，增長21.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額154.2億元，增長13.9%。

財(cái)政和金融實(shí)力明顯增強(qiáng)。全市一般預(yù)算收入13.98億元，在全省提升3個(gè)位次，增長38.2%。市本級一般預(yù)算收入6.05億元，增長44%。金融機(jī)構(gòu)存款余額315.1億元，貸款余額203.8億元，分別比年初增長9.9%和12.4%。

固定資產(chǎn)投資快速增長。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資128.9億元，增長48.6%。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資91.3億元，增長48.7%。

對外開放步伐加快。進(jìn)出口總額1.09億美元，增長46%，其中出口創(chuàng)匯6795萬美元，增長22%。利用外商直接投資2306萬美元，增長28%；引進(jìn)省外資金44.5億元，居全省第3位。

人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.3萬人；下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3.75萬人，其中“4050”人員1.1萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7220元，增長9.3%；農(nóng)民人均純收入2714元，增長14%。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?？萍肌⒔逃?、文化、體育等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強(qiáng)。人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作取得了新成效。

2005年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十五”期間開封發(fā)展實(shí)現(xiàn)了具有重要意義的階段性跨越，站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上，進(jìn)入了提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。“十五”發(fā)展的成效突出表現(xiàn)在：

五年來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化。與“九五”末相比，全市生產(chǎn)總值增長57.1%；二、三產(chǎn)業(yè)比重提高2.3個(gè)百分點(diǎn)；一般預(yù)算收入增長1倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長90.8%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到33%，比“九五”末提高4.5個(gè)百分點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，尉氏縣、開封縣、杞縣一般預(yù)算收入均超過了億元。優(yōu)質(zhì)糧食種植面積比“九五”末增加247萬畝。新發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地39萬畝。人均畜牧業(yè)產(chǎn)值居全省第3位。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力不斷增強(qiáng)，糧食、肉類、乳制品加工能力分別達(dá)到50萬噸、4.2萬噸和1.3萬噸。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，去年勞務(wù)輸出達(dá)到95萬人次，勞務(wù)收入達(dá)到46億元。去年旅游接待量1641萬人次，旅游總收入50.6億元，比“九五”末分別增長133%和107%。全市國家4A級旅游景區(qū)（點(diǎn)）達(dá)到7個(gè)。龍亭湖、包公湖景區(qū)分別被授予全國文明風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)建工作先進(jìn)單位、省文明風(fēng)景旅游區(qū)。

五年來，固定資產(chǎn)投資增勢強(qiáng)勁，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控，在調(diào)控中謀求發(fā)展。“十五”期間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長27.2%，累計(jì)完成369億元，為“九五”時(shí)期的2.3倍。新建重點(diǎn)項(xiàng)目124個(gè)，完成投資143億元。河南大學(xué)、黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建成使用。完成了黃蔡河、渦河、賈魯河整治和黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)工程，實(shí)施了9項(xiàng)國家級和省級節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入近2億元。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造投資10.6億元，新增電力裝機(jī)容量27萬千瓦、變電容量1086兆伏安。投入141.5億元新改建公路3381公里，新增“村村通”行政村1666個(gè)。公路通車總里程7362公里，其中高速公路通車?yán)锍?97公里。開展“空心村”、磚瓦窯場、工礦廢棄地“三項(xiàng)整治”，盤活存量土地1605畝，保障了建設(shè)用地需要。

五年來，改革向縱深推進(jìn)，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。完成了行政區(qū)劃調(diào)整工作，實(shí)行了“區(qū)帶鄉(xiāng)”體制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，國有企業(yè)改革取得重大突破，140家國有企業(yè)通過改組、改造、改制煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。國有企業(yè)下崗職工全部出再就業(yè)服務(wù)中心。全面放開糧食購銷市場和價(jià)格，國有糧食購銷企業(yè)完成了改組、改制，糧食購銷市場主體多元化格局初步形成。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到52%。完成了新一輪市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革。人事制度改革不斷深入，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。建立了財(cái)政國庫集中收付制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制改革、農(nóng)村信用社改革不斷深化。完成了干線公路養(yǎng)護(hù)體制等交通改革任務(wù)。市政、文化、旅游、科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革都邁出了新步伐。

五年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善和優(yōu)化，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。深入開展了萬人評議機(jī)關(guān)、效能革命和窗口行業(yè)規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動(dòng)，建立了外來投資企業(yè)“綠卡”服務(wù)制度，開通了企業(yè)信用網(wǎng)。成立了市行政服務(wù)中心、行政效能監(jiān)察中心和投資項(xiàng)目代理辦公室，在全省率先實(shí)行了以小時(shí)為單位的行政審批承諾。行政審批事項(xiàng)由1485項(xiàng)精簡到207項(xiàng)。通過落實(shí)招商引資責(zé)任制和赴香港、廈門、大連、杭州、溫州等地開展招商活動(dòng)及舉辦菊會(huì)，廣交了一批客商，簽約了一批項(xiàng)目，引來了一批資金?！笆濉逼陂g，全市實(shí)際利用外商直接投資7804萬美元，比“九五”期間增長57%。平煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、北京匯源、杭州開元、南京雨潤、吉林皓月、輔仁藥業(yè)等一批知名企業(yè)投資開封。擴(kuò)大對外貿(mào)易，“十五”期間全市累計(jì)出口創(chuàng)匯2.2億美元，比“九五”期間增長59%。加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，與韓國永川市締結(jié)為友好城市。

五年來，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理力度加大，城市面貌明顯改觀。編制各類控制性詳細(xì)規(guī)劃100余項(xiàng)。投資30多億元，完成了東京大道、內(nèi)順城路、大梁路和宋城路向西延伸等70多公里道路建設(shè)工程。鄭汴城市間連接通道開工建設(shè)。整治了金明廣場至東司門道路景觀，改造市區(qū)背街84條。城市人均道路面積7.9平方米，比“九五”末增加3.7平方米。新增供水管網(wǎng)155公里、排水管網(wǎng)58.4公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)291公里。新建了森林公園、午朝門廣場、大梁門綠地和環(huán)城公園一期工程。人均公共綠地面積5.1平方米，比“九五”末增加1.1平方米。危舊房改造及經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)完成88.3萬平方米。人均住宅面積27.4平方米，比“九五”末增加7平方米。出讓土地5370畝，土地純收益9.1億元。理順了城市管理體制，完善了城市管理機(jī)制，深入開展了創(chuàng)“三城”工作，提高了城市管理水平，榮獲了省園林城市稱號。

五年來，社會(huì)全面進(jìn)步，和諧社會(huì)建設(shè)積極推進(jìn)。社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。實(shí)施科技計(jì)劃911項(xiàng)，其中國家級23項(xiàng)、省級288項(xiàng)，43家企業(yè)被認(rèn)定為省高新技術(shù)企業(yè)。我市與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程取得積極進(jìn)展。各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。義務(wù)教育階段全部推行了“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，省政府下達(dá)的農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造任務(wù)全部完成。實(shí)施文化精品工程，文藝作品獲省級以上金獎(jiǎng)115個(gè)、銀獎(jiǎng)108個(gè)，歌舞劇《清明上河圖》被列為鄭汴洛文藝精品工程首批重點(diǎn)劇目。群眾體育健身活動(dòng)廣泛開展，競技體育水平不斷提高，獲得國家級比賽金牌8枚、省級比賽金牌300枚。奪取抗擊“非典”重大勝利后，啟動(dòng)了疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)，市、縣疾病預(yù)防控制體系建設(shè)基本完成，城鎮(zhèn)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。尉氏縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口達(dá)到59.6萬人，蘭考縣被確定為全省第二批新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣。食品、藥品監(jiān)督管理工作不斷加強(qiáng)，在全省率先推出了購買假冒偽劣藥品先行“1 1”賠付的措施。廣播電視、新聞出版、統(tǒng)計(jì)、對臺、僑務(wù)、人防、氣象、檔案、史志、殘疾人事業(yè)、防震減災(zāi)、社科研究等工作都取得了新的成績。人口、資源和環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)。五年來人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)。加強(qiáng)了人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭落實(shí)了獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為，取締、關(guān)閉“十五小”、“新五小”企業(yè)70家，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。各項(xiàng)惠民政策得到較好落實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)年均分別在5萬人和3萬人以上。為扶持下崗職工就業(yè)，累計(jì)發(fā)放小額貸款1.4億元。國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。建成了102個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了市級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年征收突破5億元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)年征收突破4000萬元。10.7萬名城市居民享受到最低生活保障，8萬多名農(nóng)村特困群眾享受到定期定量補(bǔ)助。對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，發(fā)放資金4324萬元。免除了農(nóng)業(yè)稅，為種糧農(nóng)民兌現(xiàn)直接補(bǔ)貼6480萬元。農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)取得積極成效。取得了黃河蘭考段搶險(xiǎn)救災(zāi)的重大勝利，完成了蘭考縣谷營黃河灘區(qū)1.15萬人的移民遷建工程。修建沼氣池1.16萬座。完成了145個(gè)村的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。投入4881萬元，解決了21.2萬人的飲水安全問題。精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。精神文明建設(shè)活動(dòng)蓬勃開展，城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。深入開展“雙擁”工作，再次榮獲省雙擁模范城稱號。完成了“四五”普法任務(wù)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、人大代表建議和政協(xié)提案。完成了第四屆、第五屆村委會(huì)換屆選舉。深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)“三公開”，加大審計(jì)、監(jiān)察力度，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入。開展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)，依法管理宗教事務(wù)。堅(jiān)持市、縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，組織干部駐村和下訪，實(shí)行公安機(jī)關(guān)“開門大接訪”，解決了一批信訪積案和熱點(diǎn)問題。以爭創(chuàng)全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市為目標(biāo)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作和社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，特別是打掉了一批涉黑、涉惡、涉霸犯罪團(tuán)伙，有效治理了社會(huì)治安環(huán)境。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

各位代表，過去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)快速增長、改革開放成效顯著、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民生活明顯改善的五年，是全市上下開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，實(shí)現(xiàn)開封復(fù)興邁出堅(jiān)實(shí)步伐的五年。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。值此，我代表市人民政府，向全市人民和各界人士以及關(guān)心、支持開封發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到開封發(fā)展中存在的突出矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)；關(guān)系開封長遠(yuǎn)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本消除，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的任務(wù)很重；經(jīng)濟(jì)外向度較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍需改善；中心城市集聚和輻射能力亟待增強(qiáng)，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平有待提高；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)民增收難的問題依然突出，一些群眾的生產(chǎn)生活較為困難；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，社會(huì)治安形勢仍不容樂觀；機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)等。對這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。

“十一五”發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

“十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)開封復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，也是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國家積極促進(jìn)中部崛起，在政策、資金和重大項(xiàng)目建設(shè)等方面支持中部地區(qū)發(fā)展；省委、省政府實(shí)施中原崛起戰(zhàn)略，著力發(fā)展鄭汴洛城市工業(yè)走廊，加快推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，這都給我市發(fā)展帶來了難得機(jī)遇。經(jīng)過“十五”的發(fā)展，我們站在了一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上，自身優(yōu)勢在展現(xiàn)，發(fā)展活力在增強(qiáng)，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲。我們一定要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，珍惜和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇，保持“十五”以來的良好發(fā)展勢頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨躍式發(fā)展，讓開封在中華大地上重現(xiàn)光彩。

根據(jù)市委八屆八次全會(huì)精神，“十一五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、科教興汴、開放引進(jìn)、旅游帶動(dòng)、加快城鎮(zhèn)化步伐和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變增長方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，深化各項(xiàng)改革，完善體制機(jī)制，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，在創(chuàng)新中跨越，在開放中振興，在奮斗中崛起，為實(shí)現(xiàn)開封復(fù)興奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十一五”我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值年均增長13%左右，到2010年達(dá)到750億元，人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為17：48：35。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長25%，到2010年達(dá)到390億元。一般預(yù)算收入年均增長14%以上，到2010年達(dá)到27億元。城鎮(zhèn)化率提高到48%。各項(xiàng)改革不斷深化，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到65%以上。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，五年累計(jì)利用外商直接投資2億美元，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯6億美元。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%以上，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境進(jìn)一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。和諧社會(huì)建設(shè)取得顯著成效，就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系逐步健全。人民生活持續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7%，農(nóng)民人均純收入年均增長7%。創(chuàng)新型城市和文化強(qiáng)市建設(shè)取得較大進(jìn)展，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。

在新的發(fā)展時(shí)期，我們必須花更大的精力，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，始終做到“六個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。二是堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市的跨越。三是堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。四是堅(jiān)持實(shí)施科教興汴戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市。五是堅(jiān)持打造歷史文化名城品牌，彰顯宋都古城特色，加快推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，提升開封核心競爭力。六是堅(jiān)持以人為本，凝聚人心，鼓舞斗志，激發(fā)活力，構(gòu)建和諧開封。

“十一五”重點(diǎn)抓住八大工作

2006年是“十一五”開局之年。今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長14%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%，一般預(yù)算收入增長14%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%，外貿(mào)出口增長16%，實(shí)際利用外商直接投資增長30%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長6%，單位生產(chǎn)總值能耗降低4%左右，人口自然增長率控制在5.5‰以下，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%。為完成上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：

（一）深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高工業(yè)競爭力

抓住省委、省政府著力發(fā)展鄭汴洛城市工業(yè)走廊的機(jī)遇，以培育產(chǎn)業(yè)集群、打造優(yōu)勢企業(yè)團(tuán)隊(duì)為核心，促進(jìn)工業(yè)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級、效益提高。優(yōu)化工業(yè)布局。高標(biāo)準(zhǔn)做好杏花營工業(yè)區(qū)、汪屯工業(yè)區(qū)、邊村工業(yè)區(qū)、黃龍工業(yè)區(qū)和尉氏縣、蘭考縣、杞縣工業(yè)區(qū)的規(guī)劃工作，引導(dǎo)新上工業(yè)項(xiàng)目和搬遷企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)培育、輻射帶動(dòng)、研發(fā)孵化的作用。發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，發(fā)展壯大紡織、食品、化工、醫(yī)藥和機(jī)械設(shè)備制造五大支柱產(chǎn)業(yè)。加快尉氏縣、蘭考縣、通許縣紡織工業(yè)帶建設(shè)，支持尉氏棉業(yè)集團(tuán)、天隆紡織公司等骨干企業(yè)發(fā)展，提升紡織行業(yè)技術(shù)裝備水平。大力發(fā)展果蔬飲料、糧食、肉類、大蒜、花生深加工業(yè)，抓好皓月集團(tuán)肉牛加工、匯源三期等項(xiàng)目。以平煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)投資開封為契機(jī)，加快煤化工、氯堿化工、精細(xì)化工的發(fā)展。支持開藥集團(tuán)、天地藥業(yè)、康諾藥業(yè)、前鋒制藥廠、河大制藥廠等企業(yè)技術(shù)改造，擴(kuò)大醫(yī)藥生產(chǎn)能力。以空分集團(tuán)、儀表有限公司、高壓閥門有限公司等企業(yè)為依托，提高專用設(shè)備制造水平。整合工業(yè)資源。運(yùn)用市場、政策、行業(yè)自律等手段，整合汽車配件、空分設(shè)備、空間結(jié)構(gòu)和預(yù)應(yīng)力設(shè)備等生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，走集群式發(fā)展道路。多渠道引進(jìn)外來資本參與企業(yè)改制和新產(chǎn)品開發(fā)，加大投入，培育品牌，逐步改變我市工業(yè)以初級產(chǎn)品和中間產(chǎn)品為主的狀況，使企業(yè)做強(qiáng)、做精、做久、做大。抓好投資3000萬元以上的工業(yè)技改項(xiàng)目建設(shè)，全年完成投資31.3億元。引導(dǎo)企業(yè)狠抓內(nèi)部管理和技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平。放心、放開、放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。加大對市中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心的支持力度，充實(shí)資本金，解決中小企業(yè)融資難問題。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)資源節(jié)約。加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究和實(shí)踐，從嚴(yán)控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。盤活存量建設(shè)用地，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提高土地集約利用水平。全面清理整治磚瓦窯場，逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚，積極推廣新型墻體材料。

（二）加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)良好開局

繼續(xù)把“三農(nóng)”工作作為重中之重，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，落實(shí)“多予、少取、放活”的方針，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，搞好試點(diǎn)，積極推進(jìn)，探索建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新機(jī)制，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真開展調(diào)查研究，制定符合開封實(shí)際的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、村容村貌規(guī)劃、和諧村建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，支持五縣發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。大力開展招商引資，用好新增大工業(yè)項(xiàng)目用電價(jià)格優(yōu)惠政策，壯大二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè)，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。組建涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)促進(jìn)中心，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工提供關(guān)鍵技術(shù)、現(xiàn)代工藝。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使龍頭企業(yè)達(dá)到110個(gè)，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到920個(gè)。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，做好禽流感等重大動(dòng)物疫病防控工作，建成縣級動(dòng)物疫病防控中心。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員素質(zhì)和就業(yè)能力，打造勞務(wù)品牌。全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力15萬人，其中免費(fèi)培訓(xùn)5萬人；實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出100萬人次，勞務(wù)收入50億元。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成行政村通柏油路建設(shè)任務(wù)，建成82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站和400個(gè)行政村招呼站。抓好渦河、賈魯河、黃蔡河骨干河道整治和趙口引黃灌區(qū)續(xù)建配套工程。利用世界銀行貸款建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉三期工程。繼續(xù)實(shí)施飲水安全工程，讓10萬農(nóng)民喝上潔凈水。農(nóng)村沼氣入戶率達(dá)到10%。完成50個(gè)村的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，確保4.5萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。抓好造林綠化工程，努力實(shí)現(xiàn)平原綠化高級標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，搞好良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。深化農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等改革。繼續(xù)對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，為2007年全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)做好準(zhǔn)備。發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。創(chuàng)新農(nóng)村供銷社服務(wù)方式，大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)和合作經(jīng)濟(jì)組織。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)人員只減不增。完善村務(wù)公開和民主議事制度，建立充滿活力的村民自治機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步。

（三）推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

抓住中原城市群建設(shè)和鄭汴一體化發(fā)展的重大機(jī)遇，加快中心城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展。建成鄭汴城市間連接通道，在沿線展開產(chǎn)業(yè)、商住、文化、生態(tài)建設(shè)布局。落實(shí)《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)與省政府有關(guān)部門及鄭州市相關(guān)部門的對口交流與合作，推進(jìn)鄭汴兩市功能對接、城區(qū)對接、空間對接、產(chǎn)業(yè)對接、服務(wù)對接和生態(tài)對接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、對接互動(dòng)、共同發(fā)展。制定更優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，吸引人流、物流、資金流、信息流向我市聚集。加大輿論宣傳力度，營造人人為鄭汴一體化發(fā)展建言獻(xiàn)策的濃厚氛圍。加強(qiáng)中心城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。科學(xué)編制宋都古城復(fù)建規(guī)劃和2006年至2010年城市建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)劃審批管理，規(guī)劃審批事先經(jīng)規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)論證和公示，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法。加快汴西新區(qū)建設(shè)，完成夷山大街和黃河大街南北延伸工程。改造和完善東區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建成曹門至阿深高速公路連接線工程，啟動(dòng)邊村工業(yè)區(qū)建設(shè)，加快城市向東拓展延伸。通過西區(qū)和東區(qū)建設(shè)，推動(dòng)老城區(qū)機(jī)關(guān)、企業(yè)和人口外遷。以開封城墻保護(hù)、水系工程建設(shè)和歷史街區(qū)修復(fù)為重點(diǎn)，全面啟動(dòng)宋都古城復(fù)建工程，努力形成古今文明交相輝映、新老城區(qū)各展風(fēng)采的城市風(fēng)貌。建立城市管理長效機(jī)制，提高城市管理水平。加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、完善城鎮(zhèn)功能、改善人居環(huán)境、提高管理水平為重點(diǎn)，抓好縣城和朱仙鎮(zhèn)等省定8個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

（四）大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于深化文化體制改革的若干意見和我市建設(shè)文化強(qiáng)市規(guī)劃綱要以及旅游發(fā)展總體規(guī)劃，促進(jìn)文化旅游資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。理順政府管理部門與文化旅游企事業(yè)單位關(guān)系，使政府職能由辦文化向管文化、由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變。對公益性文化領(lǐng)域，引入競爭機(jī)制，重點(diǎn)拉開分配檔次，創(chuàng)新管理機(jī)制。對經(jīng)營性文化領(lǐng)域，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，組建產(chǎn)權(quán)明晰的市場主體，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場，壯大實(shí)力。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文藝演出、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、廣告會(huì)展、休閑娛樂、藝術(shù)培訓(xùn)等文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等要素市場建設(shè)，推介和引進(jìn)一批文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。加快縣級圖書館、文化館建設(shè)，建成文化信息資源共享工程開封分中心。加強(qiáng)文物古跡的保護(hù)、開發(fā)和利用，保護(hù)和發(fā)展開封特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。堅(jiān)持所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，對19家旅游景點(diǎn)進(jìn)行資源整合和轉(zhuǎn)企改制，培育旅游企業(yè)集團(tuán)。加快賓館、酒店、旅游購物中心的改造和建設(shè)，提高旅游接待能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游精品線路和景區(qū)建設(shè)，開發(fā)縣郊旅游資源，豐富“夜游開封”活動(dòng)，提高游客人均消費(fèi)水平。以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，構(gòu)建城市形象宣傳和企業(yè)產(chǎn)品促銷相結(jié)合的旅游促銷機(jī)制。全年旅游接待量達(dá)到1800萬人次，其中入境游10萬人次，旅游總收入60億元。改造和提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、法律、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營、物流配送、專賣代理等新興流通方式。

（五）加大改革力度，增強(qiáng)發(fā)展活力

全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化國有企業(yè)改革。以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和妥善安置企業(yè)職工為前提，以增資擴(kuò)股為主要形式，引進(jìn)增量，盤活存量。對缺乏戰(zhàn)略投資者參與的已改制企業(yè)要積極尋求戰(zhàn)略投資合作伙伴，不斷加快改革步伐。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。加快人事制度和事業(yè)單位改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)公務(wù)員法，嚴(yán)格考試錄用制度和績效考核辦法，依法規(guī)范公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼，建立科學(xué)完善的公務(wù)員隊(duì)伍管理體系。轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，完善聘用和崗位管理制度，建立以崗位績效工資為主體的事業(yè)單位工資制度。做好經(jīng)營服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。搞好市政公用行業(yè)市場化改革。完成市污水處理中心和供水、公交、環(huán)衛(wèi)、園林系統(tǒng)改制任務(wù)。推進(jìn)財(cái)稅體制和金融改革。細(xì)化部門預(yù)算編制，擴(kuò)大和規(guī)范政府采購，做好國庫集中收付工作，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。抓好市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社資本重組、資產(chǎn)優(yōu)化和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加快企業(yè)和個(gè)人征信體系建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模，支持開封發(fā)展。

（六）實(shí)施對外開放主戰(zhàn)略，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放，全面提高對外開放水平。加大招商引資工作力度。創(chuàng)新招商引資責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和督查認(rèn)定機(jī)制，營造全民招商的濃厚氛圍。堅(jiān)持利用外資與引進(jìn)內(nèi)資、擴(kuò)大引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量并重，著力在引進(jìn)國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名企業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)招商引資專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，推行網(wǎng)上招商、委托招商和中介招商等市場化招商方式。積極參加第四屆中國河南國際投資貿(mào)易洽談會(huì)、長珠閩投資貿(mào)易洽談會(huì)、杭州世界休閑博覽會(huì)等招商活動(dòng)，辦好菊花花會(huì)。加強(qiáng)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)和協(xié)調(diào)服務(wù)，提高項(xiàng)目履約率。擴(kuò)大出口規(guī)模。支持企業(yè)開拓國際市場，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大醫(yī)藥、化工、耐火材料、服裝、機(jī)電和農(nóng)副產(chǎn)品出口規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資和承包工程，帶動(dòng)成套設(shè)備、技術(shù)、服務(wù)和國際勞務(wù)輸出。著力建設(shè)優(yōu)化環(huán)境的長效機(jī)制。運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和輿論等手段，優(yōu)化政策環(huán)境、法治環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境和信用環(huán)境。深化萬人評議機(jī)關(guān)活動(dòng)，繼續(xù)開展窗口行業(yè)規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動(dòng)。理順外商投訴受理中心和外商投資咨詢服務(wù)中心職能，發(fā)揮行政服務(wù)中心、行政效能監(jiān)察中心的作用，嚴(yán)厲查處不作為、亂作為行為。加大企業(yè)周邊和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境治理力度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，打造誠信開封。

（七）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，保持投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。深化項(xiàng)目前期工作，謀劃、推介、上報(bào)一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，把服務(wù)項(xiàng)目、建成項(xiàng)目作為考核工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，形成大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目的局面。今年全市共安排113個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，年內(nèi)完成投資73億元，其中省定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)。交通建設(shè)完成投資25億元，阿深高速公路黃河大橋段和開封至通許段分別投資8.1億元和9.5億元。市醫(yī)療廢物處理中心要建成使用。五縣污水處理廠和垃圾處理廠工程要加快建設(shè)進(jìn)度，確保明年全部建成并投入使用。

（八）建設(shè)創(chuàng)新型城市，積極構(gòu)建和諧開封

以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化創(chuàng)新意識，完善創(chuàng)新機(jī)制，培育創(chuàng)新人才，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場環(huán)境和政策體系，建設(shè)創(chuàng)新型城市。科技進(jìn)步是增強(qiáng)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。整合科技資源，調(diào)動(dòng)高校和科研院所積極參與開封經(jīng)濟(jì)建設(shè)。完善科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)采取適合自身特點(diǎn)的分配制度，實(shí)行技術(shù)、知識、管理等生產(chǎn)要素參與分配，加快推進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建好國家科技部、省科技廳確定的超級小麥遺傳育種國際合作試驗(yàn)站等四大科研基地。教育是增強(qiáng)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育和終身教育體系。加強(qiáng)中小學(xué)和普通高中建設(shè)。整合和優(yōu)化職業(yè)教育資源，支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和縣級職教中心建設(shè)。推進(jìn)開封大學(xué)、開封教育學(xué)院合并組建本科院校工作。全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改革培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)全民的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力。人才是提高創(chuàng)新能力的根本。建立健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化、高技能人才，加快引進(jìn)高層次、高學(xué)歷人才，最大限度地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新激情和活力。

從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重民主法制建設(shè)，更加注重社會(huì)公平，讓全市人民共享改革發(fā)展的成果，努力建設(shè)和諧開封。實(shí)施積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，支持發(fā)展社區(qū)就業(yè)和靈活就業(yè)。完善和落實(shí)小額貸款、稅費(fèi)減免、就業(yè)培訓(xùn)等再就業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、新成長勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加大保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度。改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。完善城市居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保和特困重保。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)最低工資制度，督促各類企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上增加職工工資。維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。全面實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整頓和規(guī)范藥品價(jià)格和醫(yī)療服務(wù)秩序，強(qiáng)化醫(yī)院管理，解決群眾看病難、看病貴問題。做好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，防止重特大事故發(fā)生。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪活動(dòng)，實(shí)施食品藥品放心工程。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院信訪條例》，健全信訪工作機(jī)制，規(guī)范信訪秩序，解決群眾反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。深入開展“平安開封”創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊以“兩搶一盜”（搶劫、搶奪和盜竊）為重點(diǎn)的各類違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。深入開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省文明城市活動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式和行為習(xí)慣，提高市民文明素質(zhì)。加強(qiáng)國防教育和雙擁共建，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。搞好普法教育，提高全民法律素質(zhì)。自覺接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、人大代表建議和政協(xié)提案。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁、紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)。依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。有計(jì)劃地逐步撤銷城市街道辦事處，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社區(qū)工作機(jī)制，完善社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生等綜合服務(wù)功能，構(gòu)建和諧社區(qū)。健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)惠濟(jì)河、渦河、賈魯河流域污染綜合整治，抓好水、空氣、噪聲污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量。開展全民健身活動(dòng)，提高競技體育水平，努力在省十運(yùn)會(huì)上取得好成績。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、外事、對臺、僑務(wù)、人防、氣象、檔案、史志、防震減災(zāi)、社科研究等各項(xiàng)工作。

加強(qiáng)政府自身改革，建設(shè)人民滿意的政府

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，對政府行政能力提出了更高要求。我們要適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)行政管理體制改革，實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。制定突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，提高保障公共安全和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。完善政府責(zé)任目標(biāo)考評制度，增加衡量科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)等方面的指標(biāo)。

執(zhí)政為民，建設(shè)服務(wù)型政府。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，改進(jìn)服務(wù)方式，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率。深化政務(wù)公開，全面推行辦事公開制度。發(fā)展電子政務(wù)，完善政府門戶網(wǎng)站，精簡辦事程序，履行服務(wù)承諾。察民情、解民憂，言必行、行必果，取信于民。

依法行政，建設(shè)法治政府。認(rèn)真貫徹行政許可法和全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，提高依法行政水平。加強(qiáng)行政法制建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法主體，搞好行政復(fù)議工作。實(shí)行對重大事項(xiàng)決策的專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度，健全對涉及群眾切身利益相關(guān)事項(xiàng)的公示、聽證制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)、土地“招拍掛”、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府采購等制度，嚴(yán)防違法違紀(jì)行為發(fā)生。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展反腐敗斗爭，建設(shè)廉潔政府。

求真務(wù)實(shí)，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。樹立正確政績觀，多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作，防止急功近利，力戒心浮氣躁，克服官僚主義和形式主義。大力精簡會(huì)議、文件，堅(jiān)決改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)。帶頭厲行節(jié)約，反對奢侈浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，解決實(shí)際問題。提高工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)。加強(qiáng)公務(wù)員教育、管理和監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表！站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，真抓實(shí)干，在創(chuàng)新中跨越，在開放中振興，在奮斗中崛起，為建設(shè)繁榮、興旺、發(fā)達(dá)的新開封，實(shí)現(xiàn)開封復(fù)興而努力奮斗！

市十三屆人大一次會(huì)議以來的五年，是我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得重大階段性成果的五年，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的五年，是阜新發(fā)生歷史性變化的五年。五年來，全市各族人民在中共阜新市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗，勵(lì)精圖治，戰(zhàn)勝了前進(jìn)道路上的諸多困難，譜寫了轉(zhuǎn)型振興和構(gòu)建和諧阜新的新篇章。

一是國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期。五年間，全市生產(chǎn)總值由83.9億元增加到193.6億元，年均增長15.6%，分別高于全國、全省5個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值由4350元增加到10040元，突破萬元大關(guān)。規(guī)模以上工業(yè)增加值由18.8億元增加到47.7億元，年均增長17%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入由5.2億元增加到10.9億元，突破10億元大關(guān)，年均增長18.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成390.9億元，是上五年的3倍。城市居民人均可支配收入由4673元增加到8700元，農(nóng)村居民人均純收入由1592元增加到4150元，年均分別增長13%和21%。

二是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)框架基本形成。堅(jiān)持以項(xiàng)目為核心，以“工業(yè)年”活動(dòng)為載體，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及食品加工供應(yīng)、新型能源、煤化工等“三大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，以煤炭為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向多元化產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)比重由12.7%上升到27.3%，煤炭工業(yè)比重由30.7%下降到19.5%。裝備制造業(yè)配套、新型建材、精細(xì)化工、新型電子、瑪瑙加工、北派服飾等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。五年間，實(shí)施投資千萬元以上項(xiàng)目490個(gè)，開工建設(shè)了巴新鐵路等一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，百萬千瓦風(fēng)電城建設(shè)全面啟動(dòng)。經(jīng)過不懈努力，我市被列為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市。

三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以農(nóng)民增收為核心，全面啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。改變了以糧食種植業(yè)為主的單一結(jié)構(gòu)，形成了畜牧業(yè)、林果業(yè)、特色種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)了國家關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅和除煙葉稅以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，累計(jì)發(fā)放惠農(nóng)資金3.9億元。完成植樹造林和封山育林435.5萬畝，是上五年的3倍，森林覆蓋率達(dá)到32.1%，提高10.4個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了整體改善、局部優(yōu)化。我市被列入全國防沙治沙示范區(qū)。海棠山晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。

四是改革開放實(shí)現(xiàn)歷史性突破。完成各類國有企業(yè)改制304戶，轉(zhuǎn)制面達(dá)84%。香港力勁、香港百江、大連永盛等20多個(gè)域內(nèi)外大企業(yè)參與國企轉(zhuǎn)制，全市正常生產(chǎn)經(jīng)營的120戶地方國有工業(yè)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制，煥發(fā)了新的生機(jī)和活力。平穩(wěn)實(shí)施了王營礦、海州露天礦等煤礦關(guān)閉破產(chǎn)工作。民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重逐年提高，成為推進(jìn)轉(zhuǎn)型振興的重要力量。堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模和提高質(zhì)量并重，大力推進(jìn)招商引資，內(nèi)蒙伊利、香港富年等一批知名企業(yè)和重大項(xiàng)目落戶阜新。累計(jì)招商引資到位200億元，年均增長22.7%；直接利用外資1.1億美元，出口創(chuàng)匯2.2億美元，分別是上五年的2倍和4倍。

五是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。沈彰高速公路通車，阜朝、阜鐵高速公路全線開工，阜新至北京的直通旅客列車開通。建設(shè)了阿金公鐵立交橋、引白水源、污水處理廠等一批重點(diǎn)工程。改造了阜新火車站，新建市長途客運(yùn)站，新增無人售票公交車104臺；新建和改造城區(qū)街路217條，對550棟舊樓鋪設(shè)甬道，73%的行政村實(shí)現(xiàn)通油路。城市綠化覆蓋率由35.1%提高到40.6%，人均公共綠地由4.6平方米增加到7.9平方米，超過全省平均水平。海州礦排土場土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工。城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)由183天增加到304天?！吧鷳B(tài)園林城市”和“清潔衛(wèi)生城市”建設(shè)取得成效。我市榮獲“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，被評為“水環(huán)境治理優(yōu)秀城市”和省級“園林城市”。

六是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提高5個(gè)百分點(diǎn)。各類教育健康發(fā)展。普通高中招生由7000人增加到1.2萬人，高考錄取率高于全省15個(gè)百分點(diǎn)；職業(yè)教育布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。遼工大辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，新增5個(gè)省級重點(diǎn)學(xué)科和2個(gè)博士后科研活動(dòng)站?，F(xiàn)代京劇《血膽瑪瑙》獲全國“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。成功舉辦了首屆中國·阜新瑪瑙節(jié)?；@球城建設(shè)深入推進(jìn)。我市培養(yǎng)的運(yùn)動(dòng)員實(shí)現(xiàn)了中國男子賽艇項(xiàng)目世界大賽金牌零的突破。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善，人民健康水平有較大提高。社區(qū)服務(wù)功能得到加強(qiáng)，90%以上的辦公用房達(dá)到省、市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?！坝褠鄹沸隆?、“平安阜新”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

七是人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。突出改善礦區(qū)環(huán)境和礦工生活條件，采煤沉陷區(qū)治理一期工程順利完成，1.8萬戶居民得到安置；實(shí)施了全省面積最大的棚戶區(qū)改造工程，8.2萬戶居民喜遷新居。1/3以上市區(qū)居民告別了沉陷區(qū)和棚戶區(qū)，城市南部和新邱地區(qū)人居環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化。城市人均住房使用面積由13平方米增加到17.5平方米。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，累計(jì)實(shí)名制就業(yè)22.3萬人，以“零就業(yè)家庭”和“4050”人員為重點(diǎn)的就業(yè)困難群體得到援助，就業(yè)矛盾有效緩解。社會(huì)保障體系不斷完善，城市各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)低保制度逐步健全。全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。

八是縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。兩縣五區(qū)主要指標(biāo)增幅均高于全市水平，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要拉動(dòng)作用?？偭考澳昃龇忧叭坏氖牵荷a(chǎn)總值，阜蒙縣41.3億元、彰武縣26.1億元、海州區(qū)15億元，新邱區(qū)31.3%、海州區(qū)27.4%、細(xì)河區(qū)26.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入，阜蒙縣1.5億元、海州區(qū)0.9億元、彰武縣0.85億元，細(xì)河區(qū)27.9%、海州區(qū)23.9%、新邱區(qū)22.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)，阜蒙縣53.9億元、彰武縣29億元、海州區(qū)17.7億元，海州區(qū)56.1%、太平區(qū)42%、清河門區(qū)31.8%。

九是阜礦集團(tuán)在轉(zhuǎn)型中做大做強(qiáng)。堅(jiān)持穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，加快調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，企業(yè)管理水平和綜合競爭力顯著提升，為推進(jìn)全市轉(zhuǎn)型振興作出突出貢獻(xiàn)。實(shí)施了清河門礦、海州立井、五龍礦改擴(kuò)建工程，新增煤炭生產(chǎn)能力375萬噸。非煤經(jīng)濟(jì)比重由25%提高到40%。實(shí)施走出去戰(zhàn)略，積極推進(jìn)內(nèi)蒙古白音華露天煤礦開發(fā)。五年間，企業(yè)總收入由18.6億元增加到50億元，年均增長21.9%；累計(jì)上繳稅金10.4億元，是上五年的1.7倍。

各位代表，五年來的發(fā)展，使阜新迎來了希望的曙光。全市人民精神振奮，自力更生，埋頭苦干，實(shí)現(xiàn)了困境中的崛起，求發(fā)展、盼富裕的愿望更加強(qiáng)烈，工作熱情空前高漲，對阜新的未來發(fā)展充滿信心！特別是黨中央、國務(wù)院對資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更加重視，阜新作為全國第一個(gè)試點(diǎn)市，越來越引起國內(nèi)外的極大關(guān)注，中央電視臺“和諧中國行·走進(jìn)阜新”、“對話·東北振興”等欄目對阜新進(jìn)行了集中宣傳。阜新的知名度和影響力日益擴(kuò)大，正在成為一座充滿生機(jī)和活力的城市。

各位代表，2007年，是本屆政府任期的最后一年。一年來，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，立足關(guān)鍵之年，突出項(xiàng)目建設(shè)，全面完成了市十三屆人大五次會(huì)議確定的預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值193.6億元，增長17%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長17.3%、17%和16.9%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入10.9億元，增長22.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資110億元，增長8.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額87.2億元，增長16.1%；直接利用外資和出口創(chuàng)匯分別完成2500萬美元、8100萬美元，分別增長35.6%和101%；城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到8700元和4150元，分別增長14.5%和45.5%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%。為全市人民辦的10件實(shí)事全部完成。

一年來，主要做了以下幾方面工作。

（一）全力推進(jìn)“工業(yè)年”活動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)取得顯著成效。圍繞建設(shè)“三大產(chǎn)業(yè)基地”，全力組織項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，一批具有牽動(dòng)作用的重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展?？偼顿Y58.6億元的巴新地方鐵路項(xiàng)目開工建設(shè)?？偼顿Y479億元的阜新煤化工項(xiàng)目完成總體規(guī)劃，其中，年產(chǎn)13億立方米煤制天然氣項(xiàng)目已經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，年產(chǎn)50萬噸煤制油等3個(gè)項(xiàng)目完成可研報(bào)告。投資10億元的華能一期10萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)入安裝調(diào)試階段。阜電三期技改、金山煤矸石熱電等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

華豐食品、德美客肉類加工等一批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)。全年新開工投資千萬元以上生產(chǎn)經(jīng)營型項(xiàng)目166個(gè)，同比增加60個(gè)，其中，北京中電地埋式變壓器、太克鑄造等28個(gè)項(xiàng)目超過億元。彰武火電項(xiàng)目可研報(bào)告正式上報(bào)國家發(fā)改委。德爾機(jī)械與韓國斗山合資生產(chǎn)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目簽訂協(xié)議。做大做強(qiáng)重點(diǎn)骨干企業(yè)，新引進(jìn)建設(shè)永生專用車、香可口杏仁深加工等銷售收入億元以上工業(yè)項(xiàng)目30個(gè)，累計(jì)達(dá)到50個(gè)；新增萬達(dá)鑄業(yè)、鈴蘭味精等銷售收入億元以上企業(yè)10戶，達(dá)到40戶；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)16戶，達(dá)到275戶。阜新發(fā)電公司加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)減虧增盈7000萬元；阜新供電公司積極搞好項(xiàng)目服務(wù)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)各類園區(qū)建設(shè)，新增開發(fā)面積650萬平方米。工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值47.7億元，增長20%；實(shí)現(xiàn)利稅14億元，增長45%。建筑業(yè)完成增加值10.5億元，增長9.4%。

（二）加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服雪災(zāi)、春旱、秋吊等災(zāi)害影響，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量35.2億斤，增長29.7%，為歷史上第三個(gè)豐產(chǎn)年。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)取得重要進(jìn)展。生豬規(guī)?；曫B(yǎng)水平高于全省10個(gè)百分點(diǎn)，奶源基地建設(shè)與整合成效顯著，肉羊、肉驢、白鵝飼養(yǎng)量居全省第一位。動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)水平有了新的提高。我市被省政府評為“畜牧倍增計(jì)劃”先進(jìn)市。舉辦了首屆中國·阜新肉驢節(jié)和第四屆中國·彰武白鵝節(jié)。設(shè)施農(nóng)業(yè)取得新突破，新建日光溫室1.2萬棟，增長32%；新建“四位一體”生態(tài)模式戶3650戶?！鞍偃f農(nóng)民增收致富工程”扎實(shí)推進(jìn)，新增項(xiàng)目戶5.5萬戶。完成水土流失綜合治理20萬畝，新增節(jié)水灌溉2.2萬畝。機(jī)械化保護(hù)性耕作達(dá)到82萬畝，居全省第一位。人工增雨基地建設(shè)得到加強(qiáng)。完成植樹造林和封山育林70.5萬畝，集體林產(chǎn)權(quán)制度改革轉(zhuǎn)制面達(dá)到85%以上。我市被農(nóng)業(yè)部確定為東北三省唯一的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施“八大工程”，開展了“百企帶百村”、城鄉(xiāng)學(xué)校醫(yī)院對口幫扶和新型農(nóng)民培訓(xùn)等活動(dòng)。全年投入支農(nóng)資金2.5億元，增長19.2%。

（三）積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，財(cái)稅金融運(yùn)行健康平穩(wěn)。遼西最大的蔬菜批發(fā)市場投入使用。時(shí)代商業(yè)廣場和新天地商業(yè)廣場主體工程完工，水產(chǎn)市場竣工，果品市場開工建設(shè)，東市商業(yè)區(qū)和海州廟周邊地區(qū)改造工程啟動(dòng)。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新增各類連鎖店220家。成功爭創(chuàng)“中國優(yōu)秀旅游城市”，城市形象和競爭力進(jìn)一步提升。海棠山景區(qū)進(jìn)入國家4A級景區(qū)行列。海州礦國家礦山公園建設(shè)步伐加快。鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起。全市旅游總收入增長80%。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，開發(fā)住宅面積253萬平方米。郵政、通訊、保險(xiǎn)等行業(yè)有了新的發(fā)展。轉(zhuǎn)變理財(cái)方式，整合財(cái)力資源，保障了重點(diǎn)支出需要。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，有效地規(guī)范了經(jīng)濟(jì)秩序和資金管理。國稅收入達(dá)到13.2億元，增長22.9%；地稅收入突破10億元，增長23.6%。煙草公司、石油公司等單位對全市稅收增長作出積極貢獻(xiàn)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)扭虧增盈，各項(xiàng)貸款余額204億元，比年初凈增26億元。積極推進(jìn)企業(yè)上市融資，制定出臺了《關(guān)于支持企業(yè)上市工作的若干意見》。

（四）啟動(dòng)實(shí)施融入戰(zhàn)略，對外開放躍上新臺階。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，主動(dòng)融入以沈陽為中心的遼寧中部城市群建設(shè)、遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放和蒙東地區(qū)開發(fā)。制定實(shí)施了《沈陽、阜新經(jīng)濟(jì)與社會(huì)合作規(guī)劃綱要》；彰武打造沈陽“衛(wèi)星城”工作啟動(dòng)；沈阜兩市10戶企業(yè)簽訂長期合作協(xié)議，沈陽15家銀行與阜新企業(yè)實(shí)現(xiàn)對接。與錫林郭勒盟建立了友好市盟，舉辦了“中蒙六地區(qū)”加強(qiáng)戰(zhàn)略合作年會(huì)。抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)南資北移的有利契機(jī)，組織開展13次境內(nèi)外招商活動(dòng)，全市招商引資到位59億元，增長27%。利用外資規(guī)模和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性突破，中國風(fēng)電公司投資4700萬美元的風(fēng)力發(fā)電、香港東方公司投資2300萬美元的生物質(zhì)能源等一批重大項(xiàng)目落戶阜新；山東六和集團(tuán)對阜新大江實(shí)施重組并引進(jìn)日本三井物產(chǎn)加盟，世界500強(qiáng)企業(yè)首次進(jìn)入阜新。意大利援助阜新礦區(qū)老年醫(yī)院項(xiàng)目正式簽約實(shí)施。舉辦了中國光彩事業(yè)阜新行、中國·阜新瑪瑙博覽會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型城市高峰論壇和臺商阜新行等活動(dòng)，引進(jìn)了蘇寧集團(tuán)等一批知名企業(yè)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.3億元和2200萬元，引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新的突破。

（五）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。完成各類國有企業(yè)改制43戶，其中分類處理殼企業(yè)20戶。高德礦關(guān)閉破產(chǎn)工作平穩(wěn)操作。遼寧有線電一廠等3戶企業(yè)政策性破產(chǎn)工作啟動(dòng)實(shí)施。廠辦大集體改革準(zhǔn)備工作有序推進(jìn)。組織回購資產(chǎn)經(jīng)營公司債權(quán)3.2億元，為10戶國有企業(yè)改制創(chuàng)造了有利條件。中國儲備糧管理總公司和遼寧虎躍快客公司分別對市第三糧庫和長客公司實(shí)施戰(zhàn)略重組。出臺了國有企業(yè)資產(chǎn)管理辦法等一系列政策性文件，規(guī)范了國企改制及國有資產(chǎn)評估、轉(zhuǎn)讓等行為。注重啟動(dòng)民間資本，不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。制定了鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，組建了中小企業(yè)信用擔(dān)保公司及中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)。民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，營業(yè)收入、增加值、實(shí)繳稅金均增長20%以上。

（六）充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，城市建設(shè)和管理水平進(jìn)一步提高。市中心區(qū)、阜蒙縣城、新邱區(qū)“三位一體”發(fā)展規(guī)劃得到省政府批復(fù)。高德公鐵立交橋達(dá)到通車條件，外環(huán)路、五龍立交橋、市南排水主干渠、清河門長途客運(yùn)站等一批重點(diǎn)工程開工。對振興路等98條主干道和街巷路進(jìn)行了改造。鋪設(shè)通村油路156公里，完成34個(gè)建制鎮(zhèn)第二輪規(guī)劃編制工作。引白水源工程土建及管線鋪裝主體基本完工。啟動(dòng)實(shí)施細(xì)河治理二期、九營子河城市段治理和雨污分流工程。污水處理廠試運(yùn)行，中水回用工程進(jìn)度加快。改造城市供水管網(wǎng)20公里，新增供熱面積141萬平方米，新發(fā)展煤氣用戶7000戶。啟動(dòng)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城工作。設(shè)立了“環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”。城市植樹44.4萬株，新增城市綠化覆蓋面積100萬平方米。新邱礦區(qū)排土場治理和海州露天礦地質(zhì)災(zāi)害治理一期工程完工。深入開展“城市建設(shè)管理提高年”活動(dòng)，對市容衛(wèi)生、交通秩序、環(huán)境污染等進(jìn)行了專項(xiàng)整治。加大住宅小區(qū)物業(yè)管理力度，出臺了加強(qiáng)物業(yè)管理工作的意見。繼續(xù)實(shí)施老舊住宅小區(qū)改造。積極推進(jìn)節(jié)能減排，阜新發(fā)電公司10萬千瓦小火電機(jī)組關(guān)停，取締城市中心區(qū)4噸以下燃煤鍋爐70余臺，城市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步提高。

（七）著力解決關(guān)系人民群眾利益的突出問題，和諧阜新建設(shè)取得新成效。積極做好穩(wěn)定就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)7.6萬人。繼續(xù)保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零，一半以上棚戶區(qū)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)雙就業(yè)。大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)名制扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人557人。組織城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出26萬人次?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面分別提高4.4和15.6個(gè)百分點(diǎn)，全市正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)參保率達(dá)到100%。市以下基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金征繳額為4.27億元，增長30.4%。提高了8.7萬名企業(yè)離退休人員待遇和16.7萬名城市低保人員保障標(biāo)準(zhǔn)。減免了1.8萬城市低保戶供暖費(fèi)。啟動(dòng)了城市低保邊緣戶救助制度。在棚改新區(qū)建立6個(gè)幫扶站，對困難群眾實(shí)施“一站式”幫扶救助。開展“蓓蕾生命救助”和“友愛在阜新，博愛一日捐”活動(dòng)，對2500多戶低保特困家庭實(shí)施醫(yī)療救助。棚戶區(qū)改造一期工程住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)基本完成，二期工程全面啟動(dòng)，104.8萬平方米住宅樓主體完工。采煤沉陷區(qū)治理二期工程開工。住房公積金累計(jì)歸集2.3億元，2614戶棚戶區(qū)和中低收入家庭得到貸款援助。完成城鄉(xiāng)危險(xiǎn)校舍改造維修26萬平方米，建設(shè)九年寄宿制學(xué)校6所。對城鄉(xiāng)14.2萬名學(xué)生實(shí)施了義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”。建立了農(nóng)村低保制度，6.1萬名貧困農(nóng)民得到救助。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到98%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95%。由礦總院承擔(dān)的“阜新農(nóng)村高鹽地區(qū)高血壓干預(yù)防治”省級科技攻關(guān)課題取得階段性成果，6000余名農(nóng)民受益。解決了農(nóng)村7.4萬人飲水安全問題，為1151戶災(zāi)民援建了新房。農(nóng)村改廁率達(dá)到55%。對62個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)施整村扶貧開發(fā)、320戶重點(diǎn)貧困戶實(shí)施移民扶貧。

（八）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，新增省級高新技術(shù)企業(yè)5戶。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%。推進(jìn)校企合作，遼工大組織200多名教授和研究生深入企業(yè)，全面開展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型科技行動(dòng)?！碍h(huán)宇牌”橡膠輸送帶填補(bǔ)了我市沒有中國名牌產(chǎn)品的歷史空白。推進(jìn)新一輪“普九”工作，促進(jìn)教育公平公正、均衡發(fā)展。中高等職業(yè)教育對外聯(lián)合辦學(xué)取得突破。以人力資源大廈為主導(dǎo)的人才市場實(shí)現(xiàn)人才交流3.4萬人次。繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型人才定向培養(yǎng)和“一村一名大學(xué)生”工程。農(nóng)村技術(shù)員培訓(xùn)工程啟動(dòng)。阜新蒙醫(yī)藥研究所、彰武縣人民醫(yī)院和52所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程完工。評劇《東藏圣火》榮獲第七屆省藝術(shù)節(jié)金獎(jiǎng)，阜新瑪瑙雕正式列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。舉辦了“農(nóng)民工文化節(jié)”。市工人文化宮改造一期工程竣工。市體育場全民健身活動(dòng)中心全面開放。舉辦了首屆“阜新籃球運(yùn)動(dòng)大會(huì)暨遼寧農(nóng)民籃球賽”和以迎奧運(yùn)為主題的“中國·阜新瑪瑙圍棋文化交流會(huì)”。完成1000個(gè)20戶以上自然村通有線電視工作。不斷提高人口質(zhì)量，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。關(guān)愛老齡事業(yè)，設(shè)立了百歲老人津貼。創(chuàng)建了阜新婦女兒童救助基金。殘疾人培訓(xùn)中心建成使用。

（九）推進(jìn)民主法制建設(shè)，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，辦復(fù)率100%，滿意率98%。完善社會(huì)治安防控體系，積極推進(jìn)公安系統(tǒng)“三基”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)警民聯(lián)防和警務(wù)進(jìn)校園等活動(dòng)深入開展，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。健全應(yīng)急管理體系，有效應(yīng)對和處置了22起突發(fā)公共事件。不斷完善社區(qū)功能，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)的若干意見》，提高了社區(qū)工作人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。第九屆村民委員會(huì)換屆選舉順利完成?！拔逦濉逼辗üぷ魃钊腴_展。進(jìn)一步提高辦事效率，共有346項(xiàng)行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)入行政服務(wù)大廳。全市受理市民投訴2.9萬件，辦結(jié)率85%。通過市長公開電話及時(shí)解決210個(gè)市民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。認(rèn)真做好信訪工作，堅(jiān)持市長接待上訪制度，解決了1300多件涉及民生的信訪問題。通過《行風(fēng)熱線》為群眾和企業(yè)解決難題471件。發(fā)揮市長聯(lián)絡(luò)員作用，及時(shí)聽取群眾呼聲，推進(jìn)民主決策。開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)職工合法權(quán)益，累計(jì)清理拖欠農(nóng)民工工資2300萬元。加強(qiáng)廉政建設(shè)和行政效能建設(shè)，規(guī)范和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，查處商業(yè)賄賂案件32件。加大行政責(zé)任追究力度，查處“行政不作為”等案件11件。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化專項(xiàng)整治和基礎(chǔ)管理，遏制了重大事故的發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)。

認(rèn)真貫徹《民族區(qū)域自治法》，重視和支持民族自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民族地區(qū)資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。依法加強(qiáng)了宗教事務(wù)的管理。深入開展雙擁工作，提高了現(xiàn)役軍人和退伍軍人待遇。第二次全國農(nóng)業(yè)普查基本完成。消防管理水平不斷提高。物價(jià)、檔案、地方志、地震監(jiān)測、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、國家安全、國防教育、民防、民兵預(yù)備役等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表，五年來，全市人民緊緊抓住國家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市重大機(jī)遇，圍繞實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和人的可持續(xù)發(fā)展，依靠解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放和科技創(chuàng)新，基本完成了轉(zhuǎn)型振興第一階段任務(wù)。五年來的實(shí)踐，我們探索并走出一條符合阜新實(shí)際的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路，為今后的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。主要體會(huì)是：必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型振興這條主線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治建設(shè)；必須堅(jiān)持解放思想，強(qiáng)化機(jī)遇意識，始終堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖；必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，注重資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；必須堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為核心，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑多元化產(chǎn)業(yè)格局；必須堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；必須堅(jiān)持改革開放，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提高對外開放水平；必須堅(jiān)持以人為本，更加注重改善民生，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；必須堅(jiān)持完善社會(huì)管理，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為轉(zhuǎn)型振興創(chuàng)造良好環(huán)境；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，努力形成加快轉(zhuǎn)型振興的整體合力；必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高執(zhí)政能力。

過去五年成績的取得，是在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視和親切關(guān)懷下，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，全市各族人民辛勤勞動(dòng)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐阜部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向中省直駐阜單位，向所有關(guān)心支持阜新發(fā)展的海內(nèi)外朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不足，重大項(xiàng)目少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，抗旱能力較弱，農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不牢固；穩(wěn)定就業(yè)和社會(huì)保障壓力較大，部分群眾生活仍然困難，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素還比較多；城市功能仍需完善，污染治理和環(huán)境保護(hù)力度還需進(jìn)一步加大；安全生產(chǎn)管理仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；在政府機(jī)關(guān)中，少數(shù)干部缺乏創(chuàng)新意識和進(jìn)取精神，還不同程度地存在作風(fēng)不實(shí)、效能不高、執(zhí)行力不強(qiáng)等現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。對于這些問題，我們必須高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，根據(jù)縣委十二屆六次全委會(huì)精神，確定政府工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立工業(yè)強(qiáng)縣理念，突出加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主題，以大項(xiàng)目為支撐，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提升縣域綜合競爭力，提高人民生活水平，扎實(shí)推進(jìn)岫巖新一輪大發(fā)展，努力構(gòu)建和諧岫巖。

2006年工作主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到85.5億元，比上年增長15.5%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元，比上年增長9.9%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到215億元，比上年增長15%；固定資產(chǎn)投資額達(dá)到24億元，比上年增長22.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到22億元，比上年增長17%；財(cái)政收入達(dá)到2.5億元，比上年增長15.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3950元，比上年增長9.1%。

具體要抓好以下八項(xiàng)工作：

實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)

圍繞支柱產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目。圍繞做強(qiáng)礦產(chǎn)資源深加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、機(jī)械加工、輕紡、化工五大支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施50個(gè)超500萬元工業(yè)項(xiàng)目，其中億元以上項(xiàng)目8個(gè)。礦產(chǎn)資源深加工行業(yè)，重點(diǎn)抓好韭菜溝鄉(xiāng)和巖田木業(yè)方解石超細(xì)粉生產(chǎn)線、青花集團(tuán)鎂鋁堅(jiān)晶石生產(chǎn)線、萬成鎂業(yè)集團(tuán)高純鎂生產(chǎn)線、偏嶺液體二氧化碳生產(chǎn)線、哈達(dá)碑金諾耐火材料有限公司高純鎂生產(chǎn)線等項(xiàng)目；農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)，重點(diǎn)抓好晉豐達(dá)肉食雞加工生產(chǎn)線、永安萬噸滑子蘑加工生產(chǎn)線、雅河小康肉聯(lián)加工廠肉食品加工生產(chǎn)線等項(xiàng)目；機(jī)械加工行業(yè)，重點(diǎn)抓好三和機(jī)械環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)線二期工程項(xiàng)目，做大做強(qiáng)鞍山電磁閥有限公司、鞍山三環(huán)防爆電機(jī)有限公司、液壓油缸廠等機(jī)械儀表企業(yè)；輕紡行業(yè)，重點(diǎn)抓好萬鑫繭絲業(yè)集團(tuán)蠶絲被生產(chǎn)線和萬興隆巖田木業(yè)公司30萬把餐椅生產(chǎn)線等項(xiàng)目；化工行業(yè)，重點(diǎn)抓好鞍輪集團(tuán)120萬套全鋼子午線輪胎生產(chǎn)線續(xù)建、朝陽化工廠纖維素改造和硫酸鎂生產(chǎn)線、東風(fēng)化工有限責(zé)任公司乳化炸藥項(xiàng)目的投產(chǎn)運(yùn)行和啟爆器生產(chǎn)等項(xiàng)目。

突破要素制約。突破資金制約，搭建企業(yè)貸款平臺，爭取開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融部門支持，促成銀企合作，引導(dǎo)民間資金投入。突破電力制約，投資2.1億元在大房身鄉(xiāng)建設(shè)龍王一次變，投資4000萬元完成大房身岫鎂二次變電所建設(shè)，投資2800萬元完成石灰窯和黃花甸送變電新建改造工程，投資1700萬元完成農(nóng)村電網(wǎng)低壓改造和調(diào)度自動(dòng)化工程。突破資源制約，加大對菱鎂、方解石、岫巖玉等資源的勘探力度，整合現(xiàn)有資源，支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。突破環(huán)境制約，著手工業(yè)園區(qū)建設(shè)，制定更加優(yōu)惠的政策，吸引大企業(yè)進(jìn)入，壯大產(chǎn)業(yè)集群；同時(shí)，進(jìn)一步健全公共服務(wù)體系，強(qiáng)化公共服務(wù)中心職能，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

加大招商引資力度。充分利用國家支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，協(xié)調(diào)好與國家開發(fā)銀行關(guān)系，爭取明年（2007年）乃至“十一五”期間得到開發(fā)銀行的全力支持，加速我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。把金融部門作為全縣最大的招商引資單位，全力支持地方金融部門的工作。準(zhǔn)確把握國家投資政策方向，篩選、儲備一批好項(xiàng)目，全年推出投資500萬元以上重點(diǎn)招商項(xiàng)目50個(gè)。以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，以臺灣、日韓、香港等地知名大企業(yè)為招商對象，自行組織2次國內(nèi)招商和2次境外招商。全年引進(jìn)內(nèi)資18億元，實(shí)際利用外資400萬美元，出口創(chuàng)匯2200萬美元。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入

培植優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。以肉食雞、黃牛、生豬為重點(diǎn)，加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9億元；大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，打響“全國滑菇第一縣”品牌，力爭實(shí)現(xiàn)4000萬盤目標(biāo)；加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基地建設(shè)，種植面積達(dá)到1萬畝；進(jìn)一步擴(kuò)大以五味子、林下參和紅豆杉為主的中藥材種植規(guī)模，新增中藥材2萬畝。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以農(nóng)事龍頭企業(yè)為依托，完善各主體間聯(lián)利機(jī)制，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)抓好食用菌、柞桑蠶、山野菜、中藥材、肉食雞等農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，年內(nèi)力爭建成2至3個(gè)有牽動(dòng)作用的龍頭企業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)田水利生態(tài)建設(shè)。以“大禹杯”競賽活動(dòng)為動(dòng)力，以東洋河綜合整治為重點(diǎn)，建設(shè)各類水利工程70處，其中治河工程10處，小流域治理47處。繼續(xù)實(shí)施公益林管護(hù)、封山育林和天然林保護(hù)工程，完成造林6萬畝。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，建設(shè)北方“四位一體”沼氣池600個(gè)，改炕改灶5000鋪。

健全農(nóng)業(yè)保障體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和技術(shù)推廣，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化；完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，申報(bào)綠色食品標(biāo)識2個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)；加強(qiáng)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)，建立長效機(jī)制，控制各種疫情發(fā)生；認(rèn)真落實(shí)種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等“三補(bǔ)一減”政策，加大農(nóng)村信用社支農(nóng)力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)民收入。

開發(fā)培育市場，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

規(guī)范完善城鄉(xiāng)市場。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和農(nóng)村超市連鎖店，拓展信息中介和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展空間。加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭、制假售假等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，重點(diǎn)抓好食品、藥品的質(zhì)量監(jiān)督檢查，保障人民群眾生命健康安全。

整合開發(fā)旅游資源。按照縣《旅游總體規(guī)劃》，整體推出以“玉都岫巖：溫潤?quán)l(xiāng)·清涼地·滿族風(fēng)”為主體的旅游形象，努力打造具有地方韻味、歷史余味、滿族風(fēng)味的旅游風(fēng)格，使岫巖成為旅游者向往的精致化的旅游休閑度假目的地。全年接待游客51萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.1億元。

發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)制度、掛牌保護(hù)制度，在立項(xiàng)審批、環(huán)評等方面實(shí)行全程跟蹤服務(wù)；加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，盤活改制企業(yè)資產(chǎn)，挖掘非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，全面落?shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，全力打造非公有制經(jīng)濟(jì)航母，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)總數(shù)達(dá)到3萬戶，從業(yè)人員13萬人。放寬市場準(zhǔn)入條件和領(lǐng)域，積極引導(dǎo)和支持非公有制企業(yè)參與公益事業(yè)改革，加快國有資產(chǎn)從競爭領(lǐng)域退出，全年完成改制30戶。

廣泛培植財(cái)源，切實(shí)增加財(cái)政收入

加強(qiáng)稅收征管。抓好對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅種的監(jiān)管。菱鎂、化工、鐵精粉、岫巖玉、機(jī)械加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工六大重點(diǎn)行業(yè)稅收要突破2.6億元，其中菱鎂行業(yè)力爭達(dá)到8000萬元，化工行業(yè)和鐵精粉行業(yè)各達(dá)到6000萬元，岫巖玉行業(yè)達(dá)到2000萬元，機(jī)械加工行業(yè)達(dá)到3000萬元，農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)達(dá)到1000萬元；稅務(wù)部門要按照均衡進(jìn)度，把任務(wù)指標(biāo)分解到每個(gè)企業(yè)，按月統(tǒng)計(jì)、按月調(diào)度進(jìn)展情況。公檢法司對重點(diǎn)企業(yè)要嚴(yán)加保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪分子，教育廣大農(nóng)民遵紀(jì)守法；企業(yè)要自覺遵守國家政策法律，履行好征山征地、礦管、安全、環(huán)保、水利等手續(xù)，設(shè)立群眾工作部門，主動(dòng)做好群眾工作。加強(qiáng)對涉稅違法行為的打擊力度。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、稅警等部門要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)查偷稅、逃稅、騙稅行為，堵塞流失渠道，確保應(yīng)收盡收。全年完成兩稅收入3.8億元，比上年增長18.8%。

加強(qiáng)非稅收入管理。加快事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域退出，公益性資產(chǎn)實(shí)行部分退出、控股經(jīng)營，抓緊處置經(jīng)營性國有資產(chǎn)，全年完成國有資產(chǎn)處置收益3200萬元。對錦絲路、阜昌路兩側(cè)以及其它土地收購儲備，凈地對外招拍掛，全年實(shí)現(xiàn)土地增值收益和土地出讓金3500萬元。繼續(xù)實(shí)行非稅收繳制度改革，全面實(shí)行收繳分離，同時(shí)規(guī)范非稅收入票據(jù)使用和減免審批行為，全年實(shí)現(xiàn)專戶非稅收入7300萬元。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。牢固樹立過緊日子思想，嚴(yán)格控制和壓縮一般性開支，力保離休干部“兩費(fèi)”、公教人員工資；集中財(cái)力，最大限度地滿足社會(huì)保障等剛性支出。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管職能，提前介入重大項(xiàng)目的預(yù)決算，對重大投資項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)等七項(xiàng)制度，陽光操作，保證質(zhì)量，堵塞漏洞，降低行政成本。加強(qiáng)政府性債務(wù)的監(jiān)管，對政府承擔(dān)直接責(zé)任的剛性債務(wù)，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境

提高城市規(guī)劃水平。結(jié)合高速公路和東洋河綜合整治，進(jìn)一步搞好城市控詳規(guī)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃，做好城區(qū)基礎(chǔ)地形測繪、城市風(fēng)貌特色規(guī)劃和岫玉大街、萬潤大街兩側(cè)以及東洋河沿岸的控詳規(guī)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的前導(dǎo)性和前瞻性，逐步把岫巖縣城建設(shè)成為功能設(shè)施齊全、區(qū)域布局合理、環(huán)境優(yōu)美、民族特色突出、開放式的現(xiàn)代化濱河城市。

推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打通阜昌路、錦絲路，改造中心街、站前大街及中心街以北的阜昌路人行道，改造史園胡同、電機(jī)廠胡同、南門校胡同等5條巷道，建設(shè)好經(jīng)濟(jì)適用房，完成中國玉雕會(huì)展中心續(xù)建工程，繼續(xù)搞好東洋河綜合整治工程；加大投資力度，整體規(guī)劃，功能分區(qū)，項(xiàng)目招標(biāo)，市場運(yùn)作，著手岫玉大街和萬潤大街兩側(cè)的開發(fā)改造。做好東港—岫巖—海城高速公路和海城—岫巖—大連地方鐵路晉升為國鐵工程開工的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完成北張莊線、岫梨線82公里油路提級改造，完成21條200公里村通油路建設(shè)以及100公里路基改造，新建和維修橋梁110座，完成黃花甸、大營子2個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)。

提升城市管理水平。認(rèn)真執(zhí)行縣《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，嚴(yán)厲打擊私拉濫建、亂潑亂倒、占道經(jīng)營等行為；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對東洋河和城鎮(zhèn)進(jìn)行美化、綠化、亮化；采取有效措施，取締非法營運(yùn)，著手啟動(dòng)城市公交車，做好到期出租車的更新?lián)Q代工作。同時(shí)，整頓城鄉(xiāng)建筑市場，規(guī)范開發(fā)秩序。

2006年岫巖縣政府工作報(bào)告健全社會(huì)保障體系，營造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境

努力擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。健全就業(yè)服務(wù)體系，完善社區(qū)功能，廣開就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道，全年實(shí)名制安置就業(yè)4000人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出1萬人；強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)和再就業(yè)培訓(xùn)，全年失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面500人，再就業(yè)培訓(xùn)2000人。

進(jìn)一步提高保障水平。加大養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，全年完成1萬人，收繳保費(fèi)5700萬元，確保按時(shí)足額發(fā)放，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%；進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，做好城鎮(zhèn)國有破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；全面落實(shí)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。做好扶貧開發(fā)和幫困工作，爭取15個(gè)村列入省“百村工程”計(jì)劃，爭取扶貧貼息貸款2000萬元；繼續(xù)開展扶貧救助活動(dòng)，救助貧困戶1.5萬人，實(shí)施移民搬遷140戶。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。做好社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，創(chuàng)建平安岫巖。高度重視信訪工作，深入貫徹《信訪條例》，繼續(xù)開展“大接訪”活動(dòng)，狠抓群體性上訪、越級上訪和各類矛盾糾紛的調(diào)查處理工作。抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對人流比較集中的公共場所和易燃易爆品生產(chǎn)、儲運(yùn)、經(jīng)營以及礦山生產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，及時(shí)消除事故隱患，杜絕重特大生產(chǎn)事故、交通事故和火災(zāi)的發(fā)生，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

統(tǒng)籌社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面繁榮各項(xiàng)事業(yè)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，創(chuàng)造條件改善二高中辦學(xué)條件，擴(kuò)建第三高中食堂宿舍，完成職教中心續(xù)建工程，推進(jìn)普及高中階段教育進(jìn)程；建設(shè)寄宿式學(xué)校4所，改造險(xiǎn)危校舍4所，完成第二批鞏固水平“普九”達(dá)標(biāo)工作。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高縣中心醫(yī)院、中醫(yī)院、二院和婦幼保健院醫(yī)療水平，改造19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。做好人口和計(jì)劃生育工作，落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，自然增長率控制在3.7‰以內(nèi)，人口出生率控制在8.79‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)98%以上。繁榮文化體育事業(yè)，整頓和規(guī)范文化市場，加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)文化陣地建設(shè)，發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)。提高科技創(chuàng)新能力，列入國家省市重點(diǎn)科技項(xiàng)目30個(gè)，爭取科三經(jīng)費(fèi)500萬元。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理力度，加強(qiáng)礦山復(fù)墾，恢復(fù)生態(tài)面積2000畝，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與自然和諧發(fā)展。做好民族宗教工作，用足用好黨的民族政策，爭取民貿(mào)企業(yè)貼息1300萬元。切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開展創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)公民道德意識，提高城鄉(xiāng)文明程度。

同時(shí)，做好武裝、人事、監(jiān)察、督查、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、廣播電視、農(nóng)機(jī)、氣象、物價(jià)、檔案、僑務(wù)、外事、地震、老齡、殘聯(lián)、史志等方面工作。

嚴(yán)格依法行政，努力提高執(zhí)政能力

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高開拓創(chuàng)新能力。加強(qiáng)對中央、省、市重大決策部署和政策措施的學(xué)習(xí)和研究，正確把握新形勢下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)大局意識、機(jī)遇意識、創(chuàng)新意識和市場經(jīng)濟(jì)意識，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力。

規(guī)范行為，提高依法行政能力。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高政府工作效率。自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。制定政府信息公開暫行辦法，建立政府新聞發(fā)言人制度，不斷提高政府決策的科學(xué)化、透明化、民主化水平。

善謀大局，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。深入思考發(fā)展中全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，增強(qiáng)工作的針對性和預(yù)見性。研究和探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，化解發(fā)展瓶頸、改革阻力和社會(huì)矛盾，廣泛聽取各方面的意見，集思廣益，形成共識，促進(jìn)工作。

強(qiáng)化監(jiān)督，提高廉潔自律能力。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持從嚴(yán)治政，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，嚴(yán)防政治上變質(zhì)、道德上墮落、生活上腐化。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，完善自我約束的行政監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，努力做到任何時(shí)候、任何情況下，與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)的立場不變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不丟。

各位代表，充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的2006年已經(jīng)到來。搶抓新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，謀求新發(fā)展，是歷史賦予我們的光榮使命。功崇惟志，業(yè)廣惟勤。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，眾志成城，加快發(fā)展，為全面完成本次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)岫巖新一輪大發(fā)展而努力奮斗！