2007年濟(jì)源市政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

一、過去四年工作的回顧

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。初步核算，全市生產(chǎn)總值從2002年的78.68億元增加到180.36億元，年均增長16.2%；全口徑財(cái)政收入從8.09億元增加到26.5億元，年均增長34.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入從3.25億元增加到10.8億元，年均增長35.1%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額從47.26億元增加到86.5億元，年均增長16.3%。

——三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值從7.36億元增加到11.2億元，年均增長8.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值從46.39億元增加到125.85億元，年均增長20%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值從19.27億元增加到92.5億元，年均增長30.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值從22.93億元增加到43.31億元，年均增長11.3%。

——投資、招商引資、消費(fèi)較快增長。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從24.48億元增加到80.07億元，年均增長34.5%；招商引資到位資金從3.1億元增加到23.3億元，年均增長46.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從20.18億元增加到34.07億元，年均增長14%。

——人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從6014元增加到10298元，年均增長14.4%；農(nóng)民人均純收入從2694元增加到4510元，年均增長13.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4.91‰。

——主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅居全省前列。規(guī)模以上工業(yè)銷售收入增幅三年居全省第一位，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)增幅兩年居全省第一位。

四年來，政府各項(xiàng)工作都取得了明顯進(jìn)展：

(一)項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效

連續(xù)四年開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)、臺(tái)賬管理、觀摩督查，全市形成了大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目的熱潮。累計(jì)實(shí)施200萬元以上的項(xiàng)目1507個(gè)，完成投資226.5億元，其中投資億元以上的項(xiàng)目46個(gè)。沁北電廠一期、濟(jì)鋼100萬噸鋼鐵擴(kuò)改、國電豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、豫光30萬噸電鋅一期、金馬100萬噸焦炭、博海15萬噸煤焦油深加工、太行100萬噸水泥、聯(lián)創(chuàng)12萬噸樹脂等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，濟(jì)洛、濟(jì)焦高速公路和焦克、獲軹公路濟(jì)源段竣工通車，完成了新一中、籃球城、人民醫(yī)院中心病房樓、綜合行政服務(wù)中心、文化城、湨河治理、220千伏荊華輸變電、220千伏黃荊線等項(xiàng)目，沁北電廠二期、萬洋8萬噸鉛富氧熔池熔煉、金利8萬噸鉛熔池熔煉、濟(jì)晉和濟(jì)運(yùn)高速公路等項(xiàng)目加快推進(jìn)。

(二)對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)重大突破

堅(jiān)持開展“招商引資年”活動(dòng)，對(duì)外開放意識(shí)不斷增強(qiáng),招商引資取得明顯效果。每年分別開展兩次大規(guī)模的“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”集中招商活動(dòng)，先后在廈門、深圳等10余個(gè)城市舉辦“市情說明暨合作項(xiàng)目推介會(huì)”，33次組團(tuán)參加國內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)洽談和投資貿(mào)易活動(dòng)，邀請(qǐng)中外客商1100余人次前來考察洽談，與1700余名客商建立了經(jīng)常性聯(lián)系。高度重視服務(wù)外來投資企業(yè)發(fā)展，建立聯(lián)席辦公會(huì)議制度，實(shí)行項(xiàng)目代辦、一卡通等服務(wù)措施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，被評(píng)為“浙商(省外)投資最佳城市”和“外商眼中的河南最佳投資城市”。累計(jì)簽訂招商引資合同項(xiàng)目465個(gè)，到位資金61.4億元，外來投資企業(yè)新增194家，達(dá)到221家，外來投資已成為推動(dòng)濟(jì)源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。積極開展對(duì)外貿(mào)易，獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)新增120家，累計(jì)完成進(jìn)出口總值17.7億美元。

(三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大效果好。把堅(jiān)持不懈推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整做為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，累計(jì)安排3200萬元財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，采取宣講引導(dǎo)等多種方式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，蔬菜、林果、煙葉、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模迅速擴(kuò)張，溫室和塑料大棚達(dá)5000余座，林果專業(yè)村達(dá)40個(gè)。畜牧業(yè)快速健康發(fā)展，新建和改造規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)390個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到8021個(gè)，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到41%，農(nóng)民人均來自畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入由728元增加到2023元。農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化水平進(jìn)一步提高，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)94.32萬千瓦，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建成投用，29個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、36個(gè)畜牧場區(qū)通過無公害產(chǎn)地認(rèn)定，28個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過無公害或綠色食品標(biāo)志認(rèn)證，新培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織173個(gè)，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人達(dá)千余人。

工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，主要工業(yè)產(chǎn)品年產(chǎn)量鋼鐵達(dá)到543萬噸、鉛鋅76萬噸、樹脂13萬噸、焦炭185萬噸、水泥164萬噸，電力裝機(jī)容量達(dá)到345萬千瓦，成為全國最大的鉛鋅基地和河南省重要的鋼鐵基地、能源基地、煤化工基地、礦用機(jī)電基地。重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到166家，銷售收入超億元企業(yè)41家，其中，超60億元企業(yè)1家，超50億元企業(yè)1家，超10億元企業(yè)3家，超5億元企業(yè)5家，濟(jì)鋼、豫光進(jìn)入中國制造業(yè)500強(qiáng)。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和名牌戰(zhàn)略，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到27家，高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)到61個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到22.5%，豫光被確定為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，科技工業(yè)區(qū)首次承擔(dān)了5個(gè)國家火炬計(jì)劃項(xiàng)目，國家級(jí)、省級(jí)名牌產(chǎn)品新增12個(gè)。積極推進(jìn)“一園兩帶三區(qū)”工業(yè)布局調(diào)整，孔山工業(yè)帶粗具規(guī)模，科技工業(yè)區(qū)入駐企業(yè)達(dá)21家。

第三產(chǎn)業(yè)取得新的發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，王屋山景區(qū)被評(píng)為國家4A級(jí)景區(qū)、省級(jí)文明景區(qū)，小浪底景區(qū)被評(píng)為“中國最具吸引力的地方”。景區(qū)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，宣傳促銷力度加大，接待游客人數(shù)和旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)較大幅度增長。建成了中原國際商貿(mào)城一期等一批專業(yè)市場，賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模明顯擴(kuò)大，服務(wù)水平不斷提高，連鎖超市、物流配送、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)到13家。

(四)城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。累計(jì)實(shí)施各類城建項(xiàng)目1459個(gè)，完成投資114億元，城市建成區(qū)面積由22平方公里增加到35平方公里，新建、改造城市道路106公里、橋梁14座，新增供水主管網(wǎng)38公里、供熱主管網(wǎng)13公里、供氣主管網(wǎng)52公里，110千伏環(huán)網(wǎng)供電解決了城區(qū)用電安全問題，污水處理廠和垃圾無害化處理場建成投用，舊城改造和城中村開發(fā)積極推進(jìn)，新建城市公廁56座、垃圾中轉(zhuǎn)站55座，新增城市樹木30余萬株、園林綠地135公頃，綠化覆蓋率達(dá)到37.8%，城市功能進(jìn)一步完善，城市品位不斷提升。制定了“中心城區(qū)﹢三個(gè)組團(tuán)﹢三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)”的發(fā)展布局，完成了小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的扶持指導(dǎo)力度，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，城鎮(zhèn)化率由31%提高到42%。

“創(chuàng)申”工作取得成功。加強(qiáng)宣傳，全民動(dòng)員，全力以赴，累計(jì)投入3億余元，狠抓市場整治、市容環(huán)境治理、“兩場一站”和養(yǎng)殖小區(qū)取締、食品衛(wèi)生管理、城區(qū)56個(gè)居(村)委會(huì)“五化”達(dá)標(biāo)改造、王屋山地質(zhì)博物館建設(shè)和景區(qū)沿線環(huán)境綜合整治等各項(xiàng)工作，“創(chuàng)申”工作一舉成功，榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“王屋山世界地質(zhì)公園”兩項(xiàng)含金量極高的榮譽(yù)，進(jìn)一步提高了知名度，樹立了濟(jì)源的新形象。

城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。抓住被列為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市的機(jī)遇，出臺(tái)了意見和規(guī)劃，明確了以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總體思路。新建、改建干線公路104公里、農(nóng)村公路915公里，干線公路和市、鄉(xiāng)公路全部達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)行政村“村村通”硬化路，行政村通公交車率達(dá)到90%。建成了布袋溝和東山集中飲水解困工程和18處山區(qū)小型飲水解困工程、111處平原農(nóng)村飲水安全工程，解決了171個(gè)村、20.9萬人的飲水困難和飲水安全問題。農(nóng)村通訊覆蓋率100%，電視綜合覆蓋率98%。完成了1198戶、5030人的搬遷扶貧工作。安置西霞院工程庫區(qū)移民559戶、1766人。建設(shè)“生態(tài)家園”示范村20個(gè)，沼氣重點(diǎn)村31個(gè)，新建沼氣池3008座，邵原鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行集中供氣。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，89家日用消費(fèi)品和農(nóng)資農(nóng)家店投用。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，村容村貌明顯改觀。大力開展造林綠化、農(nóng)田水利和土地開發(fā)整理工作，造林25.3萬畝，通道綠化1152公里，新增節(jié)水灌溉面積3.5萬畝，改造中低產(chǎn)田5.8萬畝，開發(fā)整理土地4.4萬畝，新增耕地2.3萬畝。

(五)各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)

市屬工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制基本完成，充分激發(fā)了改制企業(yè)的發(fā)展活力。完成了國有糧食購銷企業(yè)改革和農(nóng)村信用社改革。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和國家公務(wù)員登記工作圓滿完成。教育、城建、交通、水利、文化等事業(yè)單位改革逐步深化，全員聘用制改革基本完成，內(nèi)部分配機(jī)制改革和管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。部門預(yù)算、國庫集中收付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革取得明顯成效，服務(wù)性采購納入政府采購范圍。深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，全部免征農(nóng)業(yè)稅，全面落實(shí)種糧直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。規(guī)范稅收征管秩序，建立稅收檢查和預(yù)算單位審計(jì)制度，對(duì)資源綜合利用企業(yè)、福利企業(yè)進(jìn)行清理整頓。強(qiáng)力推進(jìn)煤炭資源整合，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，關(guān)停小煤礦23家。積極推進(jìn)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，出讓土地548公頃、探礦權(quán)13宗。

(六)和諧社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。承擔(dān)國家和省級(jí)科技計(jì)劃84項(xiàng)，獲得專利授權(quán)98件，中試基地、生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)基地、省級(jí)以上科普基地等達(dá)到9家，白云實(shí)業(yè)建立了全省農(nóng)藥行業(yè)首家博士后工作站，榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)。在全省率先免除山區(qū)中小學(xué)生雜費(fèi)和貧困生書費(fèi)，農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造全面完成；在全省率先普及高中階段教育，濟(jì)源一中被命名為“全省首批示范性高中”；大力發(fā)展職業(yè)教育，濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過了人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估。公共衛(wèi)生體系、疾病防控體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全面加強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高；抗擊“非典”取得了重大勝利。廣場文化、社區(qū)文化活動(dòng)廣泛開展，陽臺(tái)宮、軹國故城和延慶寺塔被確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，邵原鎮(zhèn)被命名為“中國女媧神話之鄉(xiāng)”?；@球城被確定為中國籃球訓(xùn)練基地，成功舉辦了一系列有較大影響的國際國內(nèi)籃球賽事。全面落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，人口和計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)。民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)，亞橋鄉(xiāng)廟后村被國務(wù)院授予“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。第一次經(jīng)濟(jì)普查和第四次投入產(chǎn)出調(diào)查圓滿完成。省委、省政府承諾的十件實(shí)事和我市承諾的八件實(shí)事全部兌現(xiàn),取得了顯著成效，人民群眾得到較多實(shí)惠。完成了“十一五”規(guī)劃及工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃修編、土地利用總體規(guī)劃等21個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的研究編制工作。人防、物資、供銷、殘聯(lián)、氣象、史志、檔案、僑務(wù)、外事、河務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)都取得新的成績。

勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額信貸等就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，1.4萬名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.6萬人。大力實(shí)施“陽光工程”，資助農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)8萬余人次，轉(zhuǎn)移5萬余人。建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，加大工資清欠力度，農(nóng)民工合法權(quán)益得到保護(hù)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，新增各類參保職工6.5萬人次，社會(huì)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均達(dá)100%；率先在全省實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度，年保障1.2萬人；提高城市低保補(bǔ)差水平，年保障9100人；為90歲以上老人發(fā)放敬老補(bǔ)貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人員47.1萬人，參合率93.13%。

環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。深入開展整治違法排污企業(yè)、清查放射源和“大氣治理年”三項(xiàng)活動(dòng)，取締了所有粗鉛冶煉企業(yè)的92口燒結(jié)鍋，關(guān)停城區(qū)燃煤鍋爐140臺(tái)，關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)28家，削減二氧化硫排放6萬噸、煙粉塵1.5萬噸、化學(xué)需氧量1.6萬噸，新上項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率和“三同時(shí)”執(zhí)行率均達(dá)100%。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，由2003年的重度污染轉(zhuǎn)變?yōu)?004年的中度污染、2005年的輕微污染，2006年城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達(dá)到301天，成為環(huán)境空氣質(zhì)量良好城市。

民主法制建設(shè)和安全生產(chǎn)切實(shí)加強(qiáng)。扎實(shí)開展“平安濟(jì)源”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，社會(huì)治安秩序良好，被評(píng)為“全省綜治工作達(dá)標(biāo)市”，市交巡警五大隊(duì)被國務(wù)院命名為“人民滿意的交巡警隊(duì)”。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，建立信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席辦公會(huì)議制度，集中開展信訪問題專項(xiàng)整治，全市社會(huì)大局保持穩(wěn)定。深入開展普法和依法治市工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)全面加強(qiáng)。國防后備力量和民兵預(yù)備役建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，認(rèn)真做好優(yōu)撫、雙擁和復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置工作，連續(xù)榮獲省級(jí)“雙擁模范城市”稱號(hào)。認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，辦理質(zhì)量和滿意率明顯提高。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行季度檢查、及時(shí)交辦、限期整改、跟蹤督查的工作機(jī)制，建立市、鄉(xiāng)、村、企安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

(七)政府工作創(chuàng)新成效顯著

大力開展規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步清理精簡行政審批項(xiàng)目，213項(xiàng)審批項(xiàng)目進(jìn)入行政審批大廳實(shí)行集中辦理。開通了“12345”便民熱線，政府網(wǎng)站被評(píng)為“中國優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站”和“中國特色政府網(wǎng)站”，被確定為“國家電子政務(wù)信息安全保障試點(diǎn)”，探索建立了基于互聯(lián)網(wǎng)開展電子政務(wù)的“濟(jì)源模式”，受到國務(wù)院信息化工作辦公室的高度評(píng)價(jià)并予以推廣。清理行政執(zhí)法項(xiàng)目，規(guī)范行政執(zhí)法行為，行政復(fù)議工作得到加強(qiáng)。成立了政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室，實(shí)行新的管理體制，提高了政府投資管理水平和資金使用效益。認(rèn)真開展了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和重點(diǎn)基建項(xiàng)目審計(jì)。建立了政府工作臺(tái)賬管理體系，完善督查落實(shí)機(jī)制，三室聯(lián)動(dòng)，跟蹤問效，有效推動(dòng)了工作落實(shí)，被評(píng)為省政府目標(biāo)管理優(yōu)秀單位。加大投訴案件的查處力度，強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。加大行政監(jiān)察力度，設(shè)立政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督熱線，舉辦“行風(fēng)對(duì)話”活動(dòng)，政府廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的成效。

各位代表，過去的四年，是全市廣大干部群眾解放思想、振奮精神、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的四年，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化的四年，是人民群眾得到實(shí)惠最多、生活水平明顯提高的四年，是濟(jì)源知名度日益提升、區(qū)域影響力和競爭力顯著增強(qiáng)的四年。回顧四年來的工作，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：一是必須堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。只有不斷解放思想，更新觀念，開拓進(jìn)取，奮力拼搏，才能在實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的同時(shí)，解決好發(fā)展中的問題。二是必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。只有認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面理解國家宏觀調(diào)控政策，在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控，在調(diào)控中加快發(fā)展，才能不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。三是必須堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民。只有不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，始終把人民的利益放在首位，建立為人民群眾辦實(shí)事辦好事的長效機(jī)制，改進(jìn)作風(fēng)，真抓實(shí)干，才能讓人民群眾在發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。四是必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開放。只有把發(fā)展的著力點(diǎn)放在深化改革上，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，切實(shí)加大招商引資力度，引進(jìn)國內(nèi)外生產(chǎn)要素，才能不斷創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力，為加快發(fā)展蓄足后勁。五是必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)新時(shí)期的愚公移山精神。只有全市上下同心同德、齊心協(xié)力，敢試敢闖、勇爭一流，奮力拼搏、苦干實(shí)干，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

各位代表，以上成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和區(qū)域競爭的加劇，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的壓力增大。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平偏低，工業(yè)產(chǎn)品鏈條短、科技含量低、能耗高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、缺乏活力。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)民增收難度加大，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化任務(wù)艱巨。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑毮芎凸ぷ髯黠L(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓訌?qiáng)。對(duì)此，我們一定高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、今后五年政府工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)增長；我國全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出增長速度較快、綜合效益較好的良好態(tài)勢；河南省采取一系列措施，支持中原城市群率先發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起。今后五年，我市將完成率先在中原地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的重大歷史任務(wù)。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須振奮精神，團(tuán)結(jié)拼搏，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

今后五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市十次黨代會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以率先在中原地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、率先在河南省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施開放帶動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)市、科技興市、文化立市、三產(chǎn)富市五大戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，全面增強(qiáng)綜合實(shí)力、發(fā)展活力和區(qū)域競爭力，努力建設(shè)富裕、文明、和諧的新濟(jì)源。

今后五年政府工作的主要奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。生產(chǎn)總值保持兩位數(shù)增長，人均居全省先進(jìn)水平；全口徑財(cái)政收入年均增長18%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長16.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長13%；招商引資到位資金、實(shí)際利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口保持兩位數(shù)增長。

工業(yè)強(qiáng)市實(shí)現(xiàn)新突破。工業(yè)增加值年均增長18%以上；工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到30%以上；鉛鋅基地、鋼鐵基地、能源基地、煤化工基地、礦用機(jī)電基地進(jìn)一步做大做強(qiáng)，在全省、全國具有重要影響力；企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到80家，其中超100億元企業(yè)達(dá)到3家，超50億元企業(yè)達(dá)到5家，超20億元企業(yè)達(dá)到6家，超10億元企業(yè)達(dá)到10家。

城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐。大力加強(qiáng)中心城區(qū)、三個(gè)組團(tuán)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，城市建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里左右，城區(qū)人口35萬以上，城鎮(zhèn)化率55%以上。初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會(huì)保障體系，率先在全省基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持開展城市創(chuàng)建，確保國家園林城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建成功。

和諧發(fā)展呈現(xiàn)新局面。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在12.98‰以內(nèi)，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗降低25%左右；加大污染治理力度，大力開展造林綠化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，保持總量動(dòng)態(tài)平衡；依法治市全面加強(qiáng)，刑事犯罪率明顯下降，社會(huì)大局穩(wěn)定。

人民生活實(shí)現(xiàn)新提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%左右，農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率90%以上，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率95%以上，城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)村村通自來水、村村通廣播電視和硬化路“連村通組”。

三、全力做好2007年的各項(xiàng)工作

2007年是新一屆政府任期的第一年，做好今年（2007年）的工作，對(duì)鼓舞斗志、增強(qiáng)信心、順利實(shí)現(xiàn)五年的奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。今年（2007年）我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長14%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長16.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18%，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%，利用外商直接投資增長20%，招商引資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長11%，單位生產(chǎn)總值能耗降低5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到44%，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

完成上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下工作：

(一)廣泛開展“項(xiàng)目建設(shè)管理效益年”活動(dòng)，增強(qiáng)加快發(fā)展的后勁

狠抓固定資產(chǎn)特別是生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投入，深入開展“項(xiàng)目建設(shè)管理效益年”活動(dòng)，確保固定資產(chǎn)投資支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。全年計(jì)劃實(shí)施投資200萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目227個(gè)，年度投資90.91億元。工業(yè)項(xiàng)目80個(gè)，完成濟(jì)鋼循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造、萬洋8萬噸鉛富氧熔池熔煉、金利8萬噸鉛熔池熔煉、戰(zhàn)成100萬噸水泥等項(xiàng)目，加快實(shí)施沁北電廠二期、金馬100萬噸搗固焦、豫光30萬噸電鋅二期、中原特鋼扁鋼鍛坯生產(chǎn)線技改、苗莊煤礦、克井二礦技改等項(xiàng)目，開工建設(shè)中原特鋼機(jī)加工熱處理技改、濟(jì)煤三礦技改、太行100萬噸水泥、聯(lián)創(chuàng)20萬噸樹脂粉二期、濟(jì)鋼高強(qiáng)度用鋼生產(chǎn)線、方升12萬噸樹脂粉等項(xiàng)目，做好沁北電廠三期前期工作。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)，完成動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)，加快實(shí)施萬佳食品生產(chǎn)線、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，力爭開工建設(shè)河口村水庫。城建項(xiàng)目91個(gè)，完成國際時(shí)代廣場等項(xiàng)目，加快實(shí)施中原國際商貿(mào)城二期、建業(yè)新天地步行街、萬帝大廈、隆興花園等項(xiàng)目，開工建設(shè)國泰花園、園丁苑、錦繡·水岸名家等項(xiàng)目。交通、電力、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目40個(gè)，完成溫邵線思禮段、邵原段和大店河橋改造、110千伏中心輸變電、濟(jì)源圖書信息大樓、濟(jì)源一中游泳館、黃河大道中心小學(xué)擴(kuò)建等項(xiàng)目，加快建設(shè)濟(jì)晉和濟(jì)運(yùn)高速公路、110千伏思禮輸變電等項(xiàng)目。高度重視項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備工作，超前規(guī)劃一批重大項(xiàng)目，做深做細(xì)前期工作，努力形成投資穩(wěn)步增長的良性機(jī)制。積極拓寬融資渠道，努力爭取國債資金、上級(jí)專項(xiàng)資金、銀行信貸資金，充分激活民間投資，鼓勵(lì)引導(dǎo)幫助企業(yè)上市融資。繼續(xù)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行臺(tái)賬管理，加大協(xié)調(diào)、服務(wù)、督查力度，促進(jìn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量隱患。

(二)大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)持不懈做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，豫光銷售收入超過80億元，濟(jì)鋼超過70億元，新增超20億元企業(yè)1家、超10億元企業(yè)3家、超億元企業(yè)5家、限上企業(yè)30家。加大政策扶持力度，積極培育壯大中小企業(yè)和成長型企業(yè)，引導(dǎo)鉛冶煉、機(jī)械加工、礦用機(jī)電等行業(yè)通過建立行業(yè)協(xié)會(huì)等形式，形成有序競爭，凝聚發(fā)展合力。用先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物農(nóng)藥、納米材料、石晶光電和礦用機(jī)電等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到24%以上。加大品牌培育力度，新增省級(jí)名牌產(chǎn)品3個(gè)以上。加快推進(jìn)“一園兩帶三區(qū)”建設(shè)，完善孔山工業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)虎嶺工業(yè)帶的開發(fā)建設(shè)。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，加大工業(yè)固定資產(chǎn)投資力度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處積極培育規(guī)模以上企業(yè)和銷售收入億元以上的企業(yè)。大力培育企業(yè)家隊(duì)伍，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者更新觀念，放遠(yuǎn)眼光，自強(qiáng)不息，超越自我，推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展。

積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加快編制鋼鐵、鉛鋅、能源、化工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)高耗能行業(yè)的監(jiān)管?？刂菩略鼋ㄔO(shè)用地規(guī)模，減少企業(yè)非生產(chǎn)性用地，深入開展廢棄地、磚瓦窯場、空心村三項(xiàng)整治，確保耕地占補(bǔ)平衡；加快完成土地利用規(guī)劃修編和城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作。有計(jì)劃安排市區(qū)工業(yè)企業(yè)逐步外遷，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批，落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核和排污許可證制度，加大污染企業(yè)的整治和轉(zhuǎn)型力度，堅(jiān)決杜絕已關(guān)停企業(yè)死灰復(fù)燃，確保二氧化硫減排5%、化學(xué)需氧量減排10%、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上、出境水質(zhì)和城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn)。

(三)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

繼續(xù)采取組織宣講、對(duì)比算賬、典型引路等方式，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)動(dòng)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體作用。市財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金2000萬元，扶持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，無公害蔬菜達(dá)到3.5萬畝，煙葉達(dá)到3萬畝，新發(fā)展林果專業(yè)村50個(gè)，新增以薄皮核桃為主的經(jīng)濟(jì)林2.2萬畝，新增高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)豬場區(qū)5個(gè)、奶牛養(yǎng)殖場區(qū)4個(gè)。大力引進(jìn)、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和水平。加大農(nóng)業(yè)科技推廣普及力度，積極培育新型農(nóng)民，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。大力實(shí)施“陽光工程”，完成農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)6000人、職業(yè)技能培訓(xùn)5000人。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，加大對(duì)山區(qū)補(bǔ)貼的傾斜力度。

(四)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平

充分利用王屋山世界地質(zhì)公園的品牌優(yōu)勢，加大旅游宣傳促銷力度，加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索景區(qū)市場化經(jīng)營改革，接待海內(nèi)外游客和旅游綜合收入增長20%以上。依托“一帶兩城三個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”；搞好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，解決好早餐攤點(diǎn)、便民商店的布局設(shè)置問題，方便群眾生活；加強(qiáng)專業(yè)市場建設(shè)，扶持培育商貿(mào)龍頭企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)金融部門積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加快發(fā)展保險(xiǎn)、信息、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、中介等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)。完善政策，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造寬松條件，促進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提升經(jīng)營服務(wù)水平。

(五)加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

堅(jiān)持不懈抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。堅(jiān)持“大氣、秀氣、靈氣”的發(fā)展定位，堅(jiān)持“大建設(shè)、大改造、大見成效”的工作思路，大力加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)。完成濟(jì)瀆東路、愚公南路、湯帝南路、文化南路、北海西路、凱旋西路等6條道路新建和10條城中村主干道新建、改造，提高“兩氣一水”覆蓋率和入戶率，加快城市排污管網(wǎng)改造，進(jìn)一步提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。大力推進(jìn)高樓群、商業(yè)群、住宅群建設(shè)，完善城市功能，提升城市品位，彰顯城市現(xiàn)代氣息。加強(qiáng)城市綠化工作，新植樹木74萬株，新增綠地111公頃，綠化覆蓋率達(dá)到45%以上。鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，啟動(dòng)國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，確保國家園林城市創(chuàng)建成功。積極推進(jìn)曲陽湖、軹城、克井三個(gè)組團(tuán)發(fā)展，完成規(guī)劃評(píng)審工作，力爭啟動(dòng)開發(fā)建設(shè)。以“五化”達(dá)標(biāo)改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別在集鎮(zhèn)規(guī)模和集鎮(zhèn)功能上實(shí)現(xiàn)突破。

以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。編制完成城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，研究制定戶籍管理、社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等配套政策措施。加大財(cái)政支農(nóng)力度，有限的財(cái)力重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，市財(cái)政安排支農(nóng)專項(xiàng)資金1億元，扶持農(nóng)村加快發(fā)展，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，改造干線公路5.2公里，新建改建農(nóng)村公路236公里，自然村通硬化路率達(dá)到40%，行政村通客車率達(dá)98%以上，新建3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站和100個(gè)城鄉(xiāng)候車亭。新建沼氣重點(diǎn)村50個(gè)、沼氣池6000座。建設(shè)飲水安全工程50處，解決50個(gè)村的飲水安全問題，農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到83%、自來水普及率達(dá)到80%。建成生態(tài)家園達(dá)標(biāo)村23個(gè)。完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，新建農(nóng)村信息服務(wù)點(diǎn)50個(gè)。建立農(nóng)村清潔衛(wèi)生工作的投入機(jī)制和管護(hù)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村垃圾實(shí)行集中處理，在五龍口、邵原、王屋各建1個(gè)垃圾填埋場，為12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各購買1輛垃圾運(yùn)輸車。大力實(shí)施遷戶并村工程，完成586戶2502人的搬遷工作。繼續(xù)開展造林綠化、農(nóng)田水利和土地開發(fā)整理工作，造林5萬畝，組織好農(nóng)田水利基本建設(shè)“愚公精神杯”競賽活動(dòng)，開發(fā)整理土地2萬畝，新增耕地1萬畝，改造中低產(chǎn)田1萬畝。

(六)深化改革，擴(kuò)大開放，提高招商引資的層次和質(zhì)量

繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。深化企業(yè)改革，引導(dǎo)改制企業(yè)加強(qiáng)資本運(yùn)營，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真組織實(shí)施公務(wù)員工資分配制度改革。出臺(tái)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)教師、醫(yī)務(wù)工作者到山區(qū)和農(nóng)村工作，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，加快推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位的企業(yè)化改制。探索籃球城經(jīng)營管理體制改革，提高資源利用率和經(jīng)營效益。加快推進(jìn)城市經(jīng)營管理體制改革，對(duì)市政公用行業(yè)實(shí)行管養(yǎng)分離、管辦分離，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入城市公用事業(yè)領(lǐng)域。完成干線公路建設(shè)管理和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。深化農(nóng)村綜合改革，保障農(nóng)村干部津貼、生活補(bǔ)貼、村級(jí)經(jīng)費(fèi)發(fā)放，做好畜牧獸醫(yī)管理體制改革。深化財(cái)政體制改革，加強(qiáng)預(yù)算管理，完善國庫集中收付制度，擴(kuò)大政府采購范圍，規(guī)范“管辦分離”制度。進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，提高財(cái)政資金使用效益。

堅(jiān)持不懈抓好招商引資。廣泛開展多種形式的招商引資活動(dòng)，繼續(xù)堅(jiān)持到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦“市情說明和項(xiàng)目推介會(huì)”，組織好兩次大規(guī)模的“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”招商活動(dòng)，組團(tuán)參加第二屆中國中部投資貿(mào)易博覽會(huì)等大型商貿(mào)文化活動(dòng)。創(chuàng)新招商引資模式，建立以專業(yè)隊(duì)伍為骨干、以企業(yè)為主體、以中介組織為輔助的招商引資工作機(jī)制，突出企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、以商招商、平臺(tái)招商，不斷提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。努力提高招商引資的層次和質(zhì)量，由注重?cái)?shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，由引進(jìn)資金向引進(jìn)人才、技術(shù)、管理并重轉(zhuǎn)變，由引進(jìn)一般項(xiàng)目向引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，由招商引資向擇商選資轉(zhuǎn)變，力爭在引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者方面實(shí)現(xiàn)新突破。繼續(xù)對(duì)招商引資實(shí)行指導(dǎo)性管理，對(duì)意向、合同項(xiàng)目實(shí)行臺(tái)賬管理，跟蹤問效，媒體公示，資金到位率和項(xiàng)目履約率分別提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。

(七)大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件

完善政策措施，降低進(jìn)入門檻，抓好政策落實(shí)，形成良好的政策環(huán)境。強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席辦公會(huì)議制度，充分發(fā)揮外來投資服務(wù)中心、招商引資辦公室的服務(wù)職能，及時(shí)解決發(fā)展環(huán)境方面的突出困難和問題，形成優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理行政審批和行政服務(wù)事項(xiàng)，凡能夠進(jìn)入行政許可服務(wù)中心的項(xiàng)目必須全部進(jìn)入，公開許可事項(xiàng)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)力推行首席代表制、并聯(lián)審批制，著力解決行政許可中存在的突出問題，全面提高行政許可效率和行政服務(wù)水平。用紀(jì)律約束政府部門行為，優(yōu)化部門服務(wù)流程，認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，全面提高行政服務(wù)水平。開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境集中整治，用法律約束社會(huì)行為，對(duì)干擾和破壞正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的不法行為，采取果斷措施，加大打擊力度，構(gòu)筑平安和諧的企業(yè)周邊環(huán)境。

(八)大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，努力構(gòu)建和諧濟(jì)源

認(rèn)真辦好“10 6”件實(shí)事。加大財(cái)政投入，加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府確定的十大實(shí)事和我市承諾的六件實(shí)事，改善城鄉(xiāng)居民的交通、飲水、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境衛(wèi)生等生產(chǎn)生活條件，切實(shí)把實(shí)事辦實(shí)，好事辦好，讓人民群眾得到更多實(shí)惠，共享發(fā)展成果。

做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。進(jìn)一步完善和落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大對(duì)零就業(yè)家庭、“4050”人員等弱勢群體的救助力度，確保每個(gè)零就業(yè)家庭都有1人以上就業(yè)，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1500人。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，勞務(wù)輸出2500人，積極探索開展國際勞務(wù)輸出。高度重視農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，解決好工資發(fā)放、勞動(dòng)保護(hù)等問題。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，將規(guī)模以上企業(yè)在職職工以及城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保障體系，新增各類參保人員1.6萬人次，研究制定失地居民參加養(yǎng)老、醫(yī)療保障的政策措施。認(rèn)真落實(shí)城市和農(nóng)村居民最低生活保障制度，實(shí)施低保對(duì)象定點(diǎn)就醫(yī)。率先在全省實(shí)行城鎮(zhèn)全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)全體居民的醫(yī)療保障能力，解決城鎮(zhèn)居民的大病救助問題。市財(cái)政預(yù)算安排200萬元，擴(kuò)大敬老補(bǔ)貼發(fā)放范圍，對(duì)85歲以上老人發(fā)放敬老補(bǔ)貼。新建、改造5所敬老院，改建1所社會(huì)福利院。加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)最低收入家庭住房問題。

大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。深入實(shí)施科技興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，努力建設(shè)創(chuàng)新型濟(jì)源；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，抓好人才的培養(yǎng)、吸引、選拔工作。貫徹落實(shí)新修訂的《義務(wù)教育法》，保障對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入；大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模，提高教學(xué)水平，積極創(chuàng)辦“全國示范性高職院校”。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，新建6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和56個(gè)村級(jí)文化室，積極實(shí)施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。加強(qiáng)市級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件設(shè)施建設(shè)，完成200所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所的改造工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到94%以上。加強(qiáng)藥品食品安全監(jiān)管，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量每周公示制度。加強(qiáng)農(nóng)村文體活動(dòng)場地設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，加強(qiáng)流動(dòng)人員計(jì)生管理和出生人口性別比治理，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真搞好第二次農(nóng)業(yè)普查。完成第二屆《濟(jì)源市志》編審工作。繼續(xù)做好民族、宗教、檔案、供銷、物資、外事、僑務(wù)、氣象、河務(wù)等工作。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。大力開展“平安濟(jì)源”和“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的治安環(huán)境。努力構(gòu)建群眾工作新機(jī)制，認(rèn)真解決群眾合理訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益，妥善處理群體性事件和突發(fā)性事件，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，大力開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，深入開展“五五”普法教育和“三五”依法治市工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，依法保障婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。加強(qiáng)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和村級(jí)民主管理。完成第五屆居民委員會(huì)換屆工作。關(guān)心支持駐濟(jì)部隊(duì)建設(shè)，抓好國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)和人民防空工作。做好軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作，廣泛開展雙擁活動(dòng)，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，樹立充滿生機(jī)和活力的政府形象

樹立充滿生機(jī)和活力的政府形象，不斷提高行政水平和服務(wù)質(zhì)量，是營造良好的發(fā)展環(huán)境、加快濟(jì)源發(fā)展的關(guān)鍵所在。堅(jiān)持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，貫徹落實(shí)市委的各項(xiàng)部署和決定；依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)報(bào)告工作；積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，主動(dòng)通報(bào)情況；認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)爭取各方面支持，不斷提高管理社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)人民的能力。

建設(shè)以人為本、執(zhí)政為民的政府。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，強(qiáng)化“民本”意識(shí)、“公仆”觀念，在政府工作中更多體現(xiàn)人文關(guān)懷，更多關(guān)注全體社會(huì)成員的公共利益，搞好公共管理和公共服務(wù)，讓群眾更直接地享受發(fā)展成果，得到更多的實(shí)惠。了解群眾呼聲，關(guān)心群眾冷暖，真正弄清群眾在想什么、干什么、盼什么、怨什么，憂民所憂，急民所急，民有所呼，我有所為。統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益，做大多數(shù)群眾贊成的事，辦大多數(shù)群眾受益的事，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來。創(chuàng)新公共服務(wù)體制和服務(wù)方式，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

建設(shè)奮發(fā)有為、敢于負(fù)責(zé)的政府。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，敢于突破阻礙發(fā)展的條條框框的限制，勇于沖破影響發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)的束縛，在解放思想中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中統(tǒng)一思想。堅(jiān)持以發(fā)展為己任，敢闖敢試，敢抓敢管，看準(zhǔn)的事盯緊抓實(shí)，探索中的事勇于突破。以發(fā)展樹形象，大力營造創(chuàng)新氛圍，支持創(chuàng)造，支持創(chuàng)業(yè)，讓想干事的有機(jī)會(huì)，能干事的有舞臺(tái)，干成事的有地位。增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，始終保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，集中時(shí)間和精力，多做一些事關(guān)全局、謀劃長遠(yuǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)的工作。樹立正確的政績觀，堅(jiān)持對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)負(fù)責(zé)，做決策要科學(xué)，定一條是一條，條條算數(shù)；做事要到位，做一件成一件，件件落實(shí)；承諾要有度，說一項(xiàng)是一項(xiàng)，項(xiàng)項(xiàng)兌現(xiàn)。

建設(shè)工作高效、求真務(wù)實(shí)的政府。以抓好落實(shí)、提高效率為核心，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，多一點(diǎn)實(shí)干舉措，多一點(diǎn)有效服務(wù)，少一點(diǎn)形式主義，少一點(diǎn)繁文縟節(jié)，進(jìn)一步貼近基層，到一線了解情況，到一線建立互信，到一線推動(dòng)工作。進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率。大力精簡會(huì)議、文件，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)。加大電子政務(wù)推廣應(yīng)用力度，提高政府工作的信息化水平。完善目標(biāo)考核辦法和政府工作臺(tái)賬管理體系，創(chuàng)新督查工作機(jī)制，抓好工作落實(shí)。加強(qiáng)公務(wù)員的思想、政治、作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)，完善公務(wù)員的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、工作高效、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。

建設(shè)依法行政、清正廉潔的政府。依法規(guī)范政府行為，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，堅(jiān)決制止行政“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象。加強(qiáng)審計(jì)工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)。加強(qiáng)效能監(jiān)察和黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好政府工作人員的教育、監(jiān)督和廉潔自律，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，推動(dòng)反腐倡廉工作深入開展。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做公道正派之人、誠實(shí)厚道之人、謙虛謹(jǐn)慎之人、清正廉潔之人，切實(shí)履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)，樹立人民滿意的政府形象。

各位代表，我們已經(jīng)站到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，處在一個(gè)十分關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，既面臨著良好的形勢和機(jī)遇，又面對(duì)著嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，前景光明。讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，解放思想，開拓進(jìn)取，堅(jiān)韌不拔，團(tuán)結(jié)奮斗，為圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)富裕、文明、和諧的新濟(jì)源而努力奮斗！

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2003年工作回顧

2003年，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了較快發(fā)展。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅加快。初步預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值完成94.9億元，比上年增長16.2%；全口徑財(cái)政收入完成10億元，增長23.7%；財(cái)政總收入完成5.34億元，增長19.8%；限額以上工業(yè)企業(yè)完成增加值27.5億元，增長29.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成41.1億元，增長67.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到22.6億元，增長12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6797元，增長13%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2878元，增長6.8%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額和貸款余額達(dá)到56.5億元和50.4億元，分別增長19.5%、24.3%。生產(chǎn)總值、限額以上工業(yè)企業(yè)銷售收入、限額以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額五項(xiàng)指標(biāo)增幅居全省第一位。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。區(qū)域布局初具規(guī)模，山區(qū)中藥材、煙葉、制種分別發(fā)展到3.3萬畝、2.4萬畝、2.1萬畝，平原蔬菜、優(yōu)質(zhì)專用糧分別發(fā)展到9.7萬畝和16.9萬畝，城區(qū)花卉苗木發(fā)展到1.07萬畝，糧經(jīng)比例調(diào)整到55:45。特色農(nóng)業(yè)基地發(fā)展迅速，鮮切花基地、櫻桃基地快速興起，10個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地通過省級(jí)認(rèn)定。畜牧業(yè)發(fā)展加快，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到224個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)戶達(dá)到7157戶，農(nóng)民人均來自畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入達(dá)到954元。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?！肮I(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)取得明顯成效，實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目110項(xiàng)，完成技改投資16.6億元；濟(jì)鋼百萬噸鋼鐵擴(kuò)改、豫光5萬噸電解鉛精煉、豐田肥業(yè)5萬噸復(fù)合肥等90個(gè)項(xiàng)目按期完工，沁北電廠、豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、豫光10萬噸電解鋅、金馬100萬噸焦化、濟(jì)源煤業(yè)喬莊井田開發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。優(yōu)勢企業(yè)快速擴(kuò)張，全市銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到13家，新增限上企業(yè)14家。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，新增私營企業(yè)176家，個(gè)體工商戶1959戶，中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心開始運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)小煤礦和非煤礦山的集中整治，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。旅游業(yè)在困境中穩(wěn)步發(fā)展，完成小浪底景區(qū)北岸綠化、張嶺俱樂部和五龍口景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極開展景區(qū)“創(chuàng)A”、“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，王屋山以第一名的佳績?nèi)脒x第三批國家地質(zhì)公園。加大市場建設(shè)培育力度，建成了城隍商貿(mào)中心、丹尼斯天壇店和一批商務(wù)樓，城鄉(xiāng)市場繁榮。

改革開放取得新成效。企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，20家企業(yè)完成改制，改制面達(dá)98.4%，企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制開始起步。財(cái)政支出管理改革全面展開，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，國庫集中收付中心掛牌成立。人事制度改革不斷深入，完成公務(wù)員過渡892人，事業(yè)單位全員聘用制改革順利推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批中心服務(wù)功能，實(shí)行網(wǎng)上審批，開通了“12345”便民服務(wù)熱線。開展經(jīng)營城市改革，對(duì)主要路段廣告權(quán)進(jìn)行拍賣，收購儲(chǔ)備土地1580畝。積極擴(kuò)大對(duì)外開放，實(shí)際利用外資1780萬美元。實(shí)施企業(yè)“寧靜工作日”制度，加大查處力度，涉企“四亂”明顯減少，經(jīng)濟(jì)環(huán)境明顯改善。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績。交通建設(shè)成績顯著，濟(jì)焦、濟(jì)洛高速公路進(jìn)展順利，完成濟(jì)邵公路擴(kuò)建，通道綠化達(dá)307公里，新修鄉(xiāng)村油路144公里，鋪設(shè)砂石路230公里。城市建設(shè)全面推進(jìn)，濟(jì)源籃球城、新濟(jì)源一中、污水處理廠、濟(jì)水苑、南蟒河治理進(jìn)展順利，城市道路建設(shè)和綠化、亮化進(jìn)一步發(fā)展；啟動(dòng)了“都市村莊”改造工程，規(guī)劃項(xiàng)目108項(xiàng)，大部分已開工建設(shè)；加大創(chuàng)建力度，順利通過全國水土保持示范城市驗(yàn)收，國家衛(wèi)生城市通過省級(jí)鑒定。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，完成2萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，布袋溝供水工程竣工通水，退耕還林和荒山造林完成6.5萬畝，農(nóng)網(wǎng)二期改造全面結(jié)束。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。5家企業(yè)和10種產(chǎn)品通過省級(jí)高新技術(shù)評(píng)審，躋身“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”行列。免收山區(qū)中小學(xué)生雜費(fèi)的政策得到全面落實(shí)，高中階段教育普及率達(dá)86%。山區(qū)群眾收看濟(jì)源電視節(jié)目難問題得到初步解決，濟(jì)瀆廟搶救整修一期工程順利完成。抗擊“非典”取得階段性勝利，全市沒有出現(xiàn)一例“非典”病人和疑似病例。推行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參加人員達(dá)34萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的75%。依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，新增各類參保人員1.8萬人。加大扶持力度，5288名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)，人口自然增長率降為4.35‰。統(tǒng)計(jì)工作被評(píng)為“全國第五次人口普查先進(jìn)單位”。依法加強(qiáng)環(huán)保工作，城市水質(zhì)得到改善。扶貧開發(fā)和駐村工作取得新成效。發(fā)放救災(zāi)資金248萬元，較好地解決了受災(zāi)群眾的生活困難。檔案工作榮獲“全國檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。人防、氣象、殘聯(lián)、史志、民族、宗教、僑務(wù)、外事等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的成績。

社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，5家單位被評(píng)為省級(jí)文明單位。大力推進(jìn)法制建設(shè)，依法行政工作得到加強(qiáng)。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，社會(huì)治安秩序良好。加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，圓滿完成城市民兵工作改革任務(wù)。高度重視群眾來信來訪，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，滿意率明顯提高。加大政務(wù)公開、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新的成效。

總的來看，2003年是近幾年來經(jīng)濟(jì)增長最快、完成項(xiàng)目和投資最多的一年，是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展的一年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐濟(jì)部隊(duì)、武警官兵以及社會(huì)各界人士，表示誠摯的感謝！在肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。一是農(nóng)民收入增長相對(duì)緩慢，距率先實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)差距較大。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，原材料深加工企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)偏少，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)所占比重偏低，環(huán)保壓力增大。三是旅游業(yè)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不夠。四是發(fā)展環(huán)境仍有待改善，少數(shù)群眾干擾項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些政府工作人員服務(wù)質(zhì)量差，辦事效率低，政府自身建設(shè)和反腐倡廉工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些問題我們一定要高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、今年政府工作的總體要求和預(yù)期目標(biāo)

2004年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持較快增長勢頭，尤其對(duì)能源、原材料的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，為我市工業(yè)加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。同時(shí)，各地發(fā)展步伐普遍加快，對(duì)資金、項(xiàng)目、資源、人才的爭奪日趨激烈，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭加劇，對(duì)我市進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力加快發(fā)展步伐。根據(jù)率先在中原地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求，立足我市實(shí)際，做好今年政府工作的總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“一爭一創(chuàng)一率先”和實(shí)現(xiàn)“17116”為目標(biāo)，以全面提升發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益為主題，強(qiáng)力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)和開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革，擴(kuò)大開放，優(yōu)化環(huán)境，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

圍繞上述總體要求，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值完成113億元，增長16.5%；其中，第一產(chǎn)業(yè)完成7億元，增長6.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成77億元，增長20%；第三產(chǎn)業(yè)完成29億元，增長11%；全口徑財(cái)政收入完成12億元，增長19.9%；財(cái)政總收入完成6億元，增長12.3%；一般預(yù)算收入完成4.8億元，增長23.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成70億元，增長70.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7810元，增長14.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3130元，增長8.8%；人口自然增長率控制在4.2‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

三、全力做好2004年的各項(xiàng)工作

(一)繼續(xù)大力實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，充分發(fā)揮投資的第一推動(dòng)力作用

堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)放在政府經(jīng)濟(jì)工作的第一位，全力組織好“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。工業(yè)方面，完成豫光10萬噸電解鋅和8萬噸鉛擴(kuò)改、金馬100萬噸焦化、太行100萬噸水泥、博海30萬噸焦油深加工、方升5萬噸樹脂和4萬噸離子膜燒堿、正興10萬噸玉米淀粉、中原特鋼限動(dòng)芯棒、喬莊井田開發(fā)、神源動(dòng)力電池、蟒林煤業(yè)新井、天龍30萬噸焦化、萬洋和金利來燒結(jié)機(jī)技改等項(xiàng)目，加快建設(shè)豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、奔月浮法超薄玻璃、濟(jì)鋼豎爐及煤氣發(fā)電、軹城電瓶組裝等項(xiàng)目。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處要完成1-2個(gè)投資額在500萬元(山區(qū)300萬元)以上的工業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)方面，抓好蟒河口水庫、2萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、5萬畝玉米良種繁育基地、古軹生態(tài)苑等項(xiàng)目建設(shè)。城建、交通、旅游、電力方面，完成獲軹路孟州界至留養(yǎng)段改建、黃楝樹至孤山峽公路改建、王屋山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、九里溝寫生基地、西區(qū)變電站等工程，加快濟(jì)源籃球城、新濟(jì)源一中、濟(jì)瀆園林苑、南蟒河治理、垃圾處理場、多功能演播廳、地質(zhì)文物博物館、人口學(xué)校、濟(jì)水苑小區(qū)、豫光經(jīng)濟(jì)適用房、麗都花園等項(xiàng)目建設(shè)。大力支持服務(wù)沁北電廠、西氣東輸支線、西霞院水庫、濟(jì)洛、濟(jì)焦、濟(jì)晉高速公路等國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。濟(jì)鋼200萬噸鋼鐵擴(kuò)建、豫光30萬噸電解鋅二期和10萬噸再生鉛項(xiàng)目、豫源4×60萬千瓦機(jī)組、河口村水庫、濟(jì)運(yùn)高速公路等項(xiàng)目要做好前期工作。

今年是我市安排項(xiàng)目最多、投資額最大的一年，全市上下要齊心協(xié)力，多方動(dòng)員，確保項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃進(jìn)行。抓住國家政策機(jī)遇，積極爭取國債資金和上級(jí)專項(xiàng)資金；做好開行貸款工作，積極向銀信部門推介項(xiàng)目，爭取資金支持；發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心作用，緩解融資難問題；積極探索市場化融資的路子，吸納社會(huì)資金和外來投資參與項(xiàng)目建設(shè)。開展“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)良環(huán)境獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境、確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利施工的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處和市直單位以適當(dāng)方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格質(zhì)量管理，全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量隱患。

(二)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。依托我市比較優(yōu)勢，搶抓市場機(jī)遇，加大技改投資，加快優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，做大做強(qiáng)鋼鐵、鉛鋅、能源、陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升機(jī)電、建材、化工三個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力。搞好鉛鋅、焦炭、樹脂、鋼、玻璃等初級(jí)產(chǎn)品的精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級(jí)型向中高級(jí)型發(fā)展。通過招商引資，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，不斷提高工業(yè)發(fā)展的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)化工業(yè)布局，抓好工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，天壇工業(yè)區(qū)要加快水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到10家以上，科技工業(yè)區(qū)建設(shè)要初具規(guī)模，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到16家以上。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，搞好與大企業(yè)配套協(xié)作，培育企業(yè)集群，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，避免分散布局造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)運(yùn)行的監(jiān)測和預(yù)警，加大協(xié)調(diào)力度，確保工業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)行。高度重視安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)察，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，鮮切花和花卉基地達(dá)到5000畝，櫻桃基地達(dá)到1萬畝，煙葉面積達(dá)到3萬畝，無公害蔬菜基地達(dá)到2萬畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，抓好無公害畜產(chǎn)品基地建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測和防疫，保證畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入達(dá)到1000元以上。圍繞特色基地，加快培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品深加工型和營銷型龍頭企業(yè)，通過“公司 基地 農(nóng)戶”的形式，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、綠色和生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大財(cái)政支農(nóng)力度，安排1000萬元專項(xiàng)資金，用作扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的貸款貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)資金。加快信息服務(wù)、科技推廣、良種繁育、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)體系。完成3萬畝退耕還林和荒山造林任務(wù)。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞務(wù)輸出管理網(wǎng)絡(luò)，著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，確保農(nóng)民務(wù)工收入穩(wěn)步增長。加大山區(qū)扶貧開發(fā)力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，扶持貧困農(nóng)民發(fā)展致富項(xiàng)目，組織好“遷戶并村”工程，搞好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)。

以旅游業(yè)為龍頭，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮我市豐富的旅游資源優(yōu)勢，盡快做大做強(qiáng)旅游業(yè)。改革旅游管理體制，形成全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市場化經(jīng)營、企業(yè)化管理的經(jīng)營管理體制，公開轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)。加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建景區(qū)旅游回線，開發(fā)特色旅游項(xiàng)目，打造精品景區(qū)和景點(diǎn)。加大宣傳促銷力度，繼續(xù)在國家和省級(jí)主要媒體上加強(qiáng)宣傳，籌辦具有濟(jì)源特色的旅游節(jié)，積極開拓客源市場。加大財(cái)政扶持力度，安排1000萬元專項(xiàng)資金，用于景區(qū)建設(shè)貸款貼息、旅游宣傳補(bǔ)助和旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)。全年接待國內(nèi)外游客達(dá)到108萬人次，旅游門票收入達(dá)到1000萬元。搞好市場規(guī)劃和建設(shè)，抓好亞飛汽車城、農(nóng)機(jī)汽車商貿(mào)城、南街集貿(mào)市場、天壇鋼材城、西街燈具市場等專業(yè)市場建設(shè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、物業(yè)管理、金融、保險(xiǎn)等，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮。

(三)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，構(gòu)筑加快發(fā)展的載體

抓住我市列入“中原城市群”的機(jī)遇，按照有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以人為本、突出特色的原則，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加強(qiáng)規(guī)劃工作，完成城區(qū)總體規(guī)劃，調(diào)整城市土地總體規(guī)劃，完善城市詳細(xì)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控作用。加快市區(qū)建設(shè)，修建桃園路、沁園南路、學(xué)苑東路、湯帝南路等，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)路網(wǎng)暢通；完成沁園路、周園路、文昌路等人行道改造，搞好街道、街口的綠化亮化，完善公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施，加快推進(jìn)精品街建設(shè)；加快城區(qū)改造步伐，全面完成規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，改善城市形象，繁榮城區(qū)經(jīng)濟(jì)；采取各種措施，鼓勵(lì)市區(qū)多建高樓，提高城市品位；加強(qiáng)城市供水、供電、供熱、供氣建設(shè)，集中供熱面積增長10%以上，新增煤氣用戶5000戶以上；繼續(xù)開展城市創(chuàng)建活動(dòng)，力爭國家衛(wèi)生城市通過驗(yàn)收、國家園林城市通過省級(jí)鑒定。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素、促進(jìn)商品流通、吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的作用。通過經(jīng)濟(jì)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，帶動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模膨脹，形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。完善加快城鎮(zhèn)化的政策措施。深化土地使用制度改革，實(shí)行有利于企業(yè)發(fā)展的土地供應(yīng)政策，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民按規(guī)定將農(nóng)村用地置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。深化戶籍制度改革，實(shí)行以實(shí)際居住地登記戶口的政策，取消城鄉(xiāng)戶籍差別。加快社區(qū)建設(shè)，完善城市基層管理。打破地區(qū)保護(hù)和城鄉(xiāng)壁壘，建立統(tǒng)一、開放、有序的勞動(dòng)力市場。開通農(nóng)民進(jìn)城的“綠色通道”，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

(四)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加快富民強(qiáng)市步伐

非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，要引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅(jiān)持把服務(wù)放在第一位，多支持少干預(yù)，多指導(dǎo)少指責(zé)，多服務(wù)少設(shè)卡，多協(xié)調(diào)少扯皮，多幫助少收費(fèi)，努力解決非公有制企業(yè)在融資、土地、技術(shù)、人才等方面遇到的難題，以寬松的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)催生非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。繼續(xù)修改完善有關(guān)的政策措施，保障非公有制企業(yè)享有同等的待遇和市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)發(fā)展科技含量高、效益好、沒污染、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、更能發(fā)揮本地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，對(duì)發(fā)展前景比較好的產(chǎn)業(yè)，要大力扶持，逐步培育成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)克服“小進(jìn)即滿、小富即安”的觀念，克服家族管理的弊端，改進(jìn)粗放落后的管理方式，逐步與現(xiàn)代管理、科學(xué)管理接軌。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，保障職工合法權(quán)益。

(五)大力開展“對(duì)外開放年”活動(dòng)，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

要以招商引資為重點(diǎn)，以開展“對(duì)外開放年”活動(dòng)為動(dòng)力，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴(kuò)大對(duì)外開放。抓住新一輪全球和全國范圍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，采取各種有效的招商形式，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。要增強(qiáng)招商引資工作的針對(duì)性，發(fā)揮我市勞動(dòng)力、資源、能源等優(yōu)勢，吸引外商來我市投資興業(yè)。完善招商引資政策，充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)的優(yōu)勢載體作用，提高服務(wù)質(zhì)量，降低商務(wù)成本，真正把工業(yè)區(qū)建成外資密集、帶動(dòng)力強(qiáng)的招商引資平臺(tái)。加大財(cái)政扶持力度，安排1000萬元專項(xiàng)資金，用作發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金。積極組織參加有關(guān)的“貿(mào)易投資洽談會(huì)”，積極參與東西合作、豫滬合作，主動(dòng)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面落實(shí)出口退稅貼息政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)擴(kuò)大出口。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極“走出去”，拓寬發(fā)展空間。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完成招商引資10億元，實(shí)際利用外資達(dá)到2070萬美元，出口額達(dá)到1.32億美元。

大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大社會(huì)評(píng)議和行政監(jiān)察力度，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的良好行政環(huán)境。堅(jiān)持實(shí)施企業(yè)“寧靜工作日”制度，大力整治“四亂”，堅(jiān)決查處擾亂正常經(jīng)營的違法違紀(jì)案件，為廣大企業(yè)和工商戶營造寬松的經(jīng)營環(huán)境。及時(shí)協(xié)調(diào)解決廠村矛盾、廠群矛盾，促進(jìn)廠村共同發(fā)展。大力建設(shè)“誠信城市”，樹立政府誠信形象，開展全民誠信教育，形成崇尚信用、維護(hù)信用的良好社會(huì)信用環(huán)境。實(shí)行外來投資項(xiàng)目一把手負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、無償代辦制和跟蹤保障制，加快與國際慣例接軌，強(qiáng)化依法行政和依法辦事觀念，營造“親商、安商、扶商、富商”的濃厚氛圍。

(六)深化改革，完善加快發(fā)展的機(jī)制

繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革。全面完成企業(yè)改制任務(wù)，企業(yè)化管理的事業(yè)單位改革要取得明顯進(jìn)展；進(jìn)一步深化企業(yè)改革，規(guī)范完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)用工、人事、收入分配三項(xiàng)制度改革；依法加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保障法》等法律法規(guī)，依法用工，保護(hù)職工合法權(quán)益。

深化農(nóng)村改革。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營制度，農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善土地征用制度，保障失地農(nóng)民利益。取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個(gè)百分點(diǎn)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。深化糧食流通體制改革，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，加大對(duì)違法違紀(jì)人員的查處力度。

積極推進(jìn)投資體制改革。深化城建融資體制改革，多渠道吸引外來資金和社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公開拍賣橋、路、廣場冠名權(quán)；深化城市公用事業(yè)管理體制改革，對(duì)供水供氣、污水處理、垃圾處理等實(shí)行特許經(jīng)營，對(duì)市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁保潔等進(jìn)行公開競爭招標(biāo)，推進(jìn)市場化經(jīng)營；加大市區(qū)土地收購、儲(chǔ)備、拍賣力度，土地儲(chǔ)備力爭達(dá)到5000畝以上。

繼續(xù)深化行政管理和財(cái)稅體制改革。貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政許可法》，深化行政審批制度改革。完善國家公務(wù)員制度，完成事業(yè)單位全員聘用制改革。健全公共財(cái)政體制，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，確保收支平衡。依法強(qiáng)化稅收征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，加強(qiáng)發(fā)票管理，以票控稅，做到應(yīng)收盡收。

(七)大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)

大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。完善科技創(chuàng)新體系和科技推廣體系，健全科技服務(wù)體系和科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大危房改造力度，提高農(nóng)村辦學(xué)水平；義務(wù)教育實(shí)行一次性收費(fèi)，繼續(xù)免收山區(qū)中小學(xué)生雜費(fèi)；大力發(fā)展高中階段教育，確保新一中秋季招生；職業(yè)技術(shù)學(xué)院要強(qiáng)化師資和教學(xué)設(shè)施建設(shè)，做好迎評(píng)促建工作。抓好培養(yǎng)、吸引、選拔人才工作，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位繼續(xù)面向社會(huì)公開招錄公務(wù)員和工作人員，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)，完善機(jī)制，拓寬人才使用方式，充分發(fā)揮人才的第一資源作用。

堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，堅(jiān)決遏制出生性別比失調(diào)現(xiàn)象，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。開展“大氣治理年”活動(dòng)，依法關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)，堅(jiān)決制止新上重污染項(xiàng)目，推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，確保大氣質(zhì)量明顯改善。合理開發(fā)、節(jié)約使用自然資源，強(qiáng)化國土資源監(jiān)察，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，加大對(duì)無證礦山、煤礦和亂建亂占行為的查處力度，完善有償使用機(jī)制，改進(jìn)資源利用方式，提高資源利用效率。

實(shí)行積極的就業(yè)政策，推行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。落實(shí)小額貸款、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，提供免費(fèi)職業(yè)介紹和再就業(yè)技能培訓(xùn)，為下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)創(chuàng)造條件。政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排“4050”人員就業(yè)。認(rèn)真做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人和隨軍家屬的安置工作。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，符合條件的城市貧困居民要全部納入“低?！狈秶?；以個(gè)體、私營和外資企業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；完善社保資金征繳管理制度，對(duì)拖欠工資和“三金”、引起職工群體上訪的企業(yè)，依法嚴(yán)厲處罰；探索建立低收入農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的生活保障、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、孤寡老人的集中供養(yǎng)等農(nóng)村社會(huì)保障制度。切實(shí)做好救災(zāi)救濟(jì)工作。

大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)。改革文化廣播電視管理體制，加快城區(qū)、山區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；搞好文藝精品創(chuàng)作，加大文物保護(hù)力度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防救治體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；推進(jìn)醫(yī)院管理體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)水平；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保覆蓋率達(dá)80%以上。大力發(fā)展體育事業(yè)，爭取全國女籃甲級(jí)聯(lián)賽河南主場賽在濟(jì)源舉行。積極支持關(guān)工委開展工作。辦好老年大學(xué)，改善老干部活動(dòng)設(shè)施條件。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，通力協(xié)作，密切配合，搞好第一次經(jīng)濟(jì)普查。加快第二屆市志續(xù)修工作。繼續(xù)做好檔案、人防、民族、宗教、殘聯(lián)、僑務(wù)、外事、氣象等工作。

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道工作。廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高市民文明素質(zhì)。繼續(xù)開展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范文明單位的建設(shè)與管理。宣傳科學(xué)，反對(duì)迷信，開展“掃黃打非”集中治理，凈化文化市場。發(fā)揮文化大院、文化廣場的陣地作用，提高農(nóng)村群眾文化生活水平。

高度重視民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)通過的決議，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，接受政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)的功能。深入開展普法依法治理工作，加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。加強(qiáng)法律援助，依法保護(hù)婦女、兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。支持駐濟(jì)部隊(duì)建設(shè)，開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，爭創(chuàng)“全省綜治工作先進(jìn)市”。依法打擊各類犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好社會(huì)治安秩序。高度重視信訪工作，落實(shí)信訪責(zé)任制，積極化解遺留問題，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

(八)樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、自主發(fā)展和對(duì)外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。樹立正確的政績觀，堅(jiān)持辦實(shí)事，求實(shí)效，珍惜民力，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?；?jiān)持察實(shí)情，講真話，不虛報(bào)浮夸；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，不急功近利。

建設(shè)服務(wù)型政府。減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，簡化辦事程序，提高工作效率，降低行政成本，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。認(rèn)真組織實(shí)施行政效能監(jiān)察，堅(jiān)決糾正行政不作為和亂作為，提高服務(wù)和管理水平。

建設(shè)求真務(wù)實(shí)的政府。堅(jiān)決克服主觀主義、形式主義和官僚主義，堅(jiān)決制止短期行為和虛假政績，堅(jiān)持從本地的實(shí)際情況出發(fā)，從人民群眾迫切要求解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題出發(fā)，從現(xiàn)實(shí)條件和可行性出發(fā)，踏踏實(shí)實(shí)做人，實(shí)實(shí)在在做事，干一件事，成一件事，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓。加大“目標(biāo)管理，末位淘汰”實(shí)施力度，加大“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”和“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”督查落實(shí)力度，使勤政為民、求真務(wù)實(shí)的干部得到褒獎(jiǎng)，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒。

建設(shè)依法行政的政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。依法制定各項(xiàng)政策，增加政策的透明度。改革行政執(zhí)法體制，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。開展行政執(zhí)法人員社會(huì)評(píng)議活動(dòng)，對(duì)服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、吃拿卡要的行政執(zhí)法人員要嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅處理。

建設(shè)廉潔為民的政府。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)權(quán)力觀教育，加大政務(wù)公開、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，把反腐敗寓于各項(xiàng)工作之中，始終保持公務(wù)員隊(duì)伍的清正廉潔，做到清清白白做人，干干凈凈做事，勤勤懇懇為民。

各位代表，我市已具備了加速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，又面臨良好的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和機(jī)遇，任務(wù)艱巨，前景光明。讓我們?cè)谑∥⑹≌褪形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，為率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

各位代表：

我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。