2007年濟源市政府工作報告簡介

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、過去四年工作的回顧

——綜合經(jīng)濟實力明顯增強。初步核算，全市生產(chǎn)總值從2002年的78.68億元增加到180.36億元，年均增長16.2%；全口徑財政收入從8.09億元增加到26.5億元，年均增長34.5%；地方財政一般預算收入從3.25億元增加到10.8億元，年均增長35.1%；金融機構各項存款余額從47.26億元增加到86.5億元，年均增長16.3%。

——三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值從7.36億元增加到11.2億元，年均增長8.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值從46.39億元增加到125.85億元，年均增長20%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值從19.27億元增加到92.5億元，年均增長30.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值從22.93億元增加到43.31億元，年均增長11.3%。

——投資、招商引資、消費較快增長。全社會固定資產(chǎn)投資從24.48億元增加到80.07億元，年均增長34.5%；招商引資到位資金從3.1億元增加到23.3億元，年均增長46.9%；社會消費品零售總額從20.18億元增加到34.07億元，年均增長14%。

——人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從6014元增加到10298元，年均增長14.4%；農民人均純收入從2694元增加到4510元，年均增長13.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；人口自然增長率控制在4.91‰。

——主要經(jīng)濟指標增幅居全省前列。規(guī)模以上工業(yè)銷售收入增幅三年居全省第一位，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等指標增幅兩年居全省第一位。

四年來，政府各項工作都取得了明顯進展：

(一)項目建設取得明顯成效

連續(xù)四年開展“項目建設年”活動，加強協(xié)調服務、臺賬管理、觀摩督查，全市形成了大上項目、上大項目、上好項目的熱潮。累計實施200萬元以上的項目1507個，完成投資226.5億元，其中投資億元以上的項目46個。沁北電廠一期、濟鋼100萬噸鋼鐵擴改、國電豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、豫光30萬噸電鋅一期、金馬100萬噸焦炭、博海15萬噸煤焦油深加工、太行100萬噸水泥、聯(lián)創(chuàng)12萬噸樹脂等項目建成投產(chǎn)，濟洛、濟焦高速公路和焦克、獲軹公路濟源段竣工通車，完成了新一中、籃球城、人民醫(yī)院中心病房樓、綜合行政服務中心、文化城、湨河治理、220千伏荊華輸變電、220千伏黃荊線等項目，沁北電廠二期、萬洋8萬噸鉛富氧熔池熔煉、金利8萬噸鉛熔池熔煉、濟晉和濟運高速公路等項目加快推進。

(二)對外開放實現(xiàn)重大突破

堅持開展“招商引資年”活動，對外開放意識不斷增強,招商引資取得明顯效果。每年分別開展兩次大規(guī)模的“走出去”和“請進來”集中招商活動，先后在廈門、深圳等10余個城市舉辦“市情說明暨合作項目推介會”，33次組團參加國內外大型經(jīng)貿洽談和投資貿易活動，邀請中外客商1100余人次前來考察洽談，與1700余名客商建立了經(jīng)常性聯(lián)系。高度重視服務外來投資企業(yè)發(fā)展，建立聯(lián)席辦公會議制度，實行項目代辦、一卡通等服務措施，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，被評為“浙商(省外)投資最佳城市”和“外商眼中的河南最佳投資城市”。累計簽訂招商引資合同項目465個，到位資金61.4億元，外來投資企業(yè)新增194家，達到221家，外來投資已成為推動濟源經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。積極開展對外貿易，獲得進出口經(jīng)營權企業(yè)新增120家，累計完成進出口總值17.7億美元。

(三)經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化

農業(yè)結構調整力度大效果好。把堅持不懈推進結構調整做為解決“三農”問題的根本途徑，累計安排3200萬元財政專項獎補資金，采取宣講引導等多種方式，促進了農業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，蔬菜、林果、煙葉、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模迅速擴張，溫室和塑料大棚達5000余座，林果專業(yè)村達40個。畜牧業(yè)快速健康發(fā)展，新建和改造規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)390個，規(guī)模養(yǎng)殖戶達到8021個，畜牧業(yè)占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達到41%，農民人均來自畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入由728元增加到2023元。農業(yè)機械化、標準化、組織化水平進一步提高，農機總動力達94.32萬千瓦，農產(chǎn)品質量檢測中心建成投用，29個農產(chǎn)品產(chǎn)地、36個畜牧場區(qū)通過無公害產(chǎn)地認定，28個農產(chǎn)品通過無公害或綠色食品標志認證，新培育農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織173個，農民經(jīng)紀人達千余人。

工業(yè)結構進一步優(yōu)化。支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大，主要工業(yè)產(chǎn)品年產(chǎn)量鋼鐵達到543萬噸、鉛鋅76萬噸、樹脂13萬噸、焦炭185萬噸、水泥164萬噸，電力裝機容量達到345萬千瓦，成為全國最大的鉛鋅基地和河南省重要的鋼鐵基地、能源基地、煤化工基地、礦用機電基地。重點企業(yè)加快發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到166家，銷售收入超億元企業(yè)41家，其中，超60億元企業(yè)1家，超50億元企業(yè)1家，超10億元企業(yè)3家，超5億元企業(yè)5家，濟鋼、豫光進入中國制造業(yè)500強。大力推進技術創(chuàng)新和名牌戰(zhàn)略，高新技術企業(yè)達到27家，高新技術產(chǎn)品達到61個，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值比重達到22.5%，豫光被確定為全國循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，科技工業(yè)區(qū)首次承擔了5個國家火炬計劃項目，國家級、省級名牌產(chǎn)品新增12個。積極推進“一園兩帶三區(qū)”工業(yè)布局調整，孔山工業(yè)帶粗具規(guī)模，科技工業(yè)區(qū)入駐企業(yè)達21家。

第三產(chǎn)業(yè)取得新的發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，王屋山景區(qū)被評為國家4A級景區(qū)、省級文明景區(qū)，小浪底景區(qū)被評為“中國最具吸引力的地方”。景區(qū)體制改革穩(wěn)步推進，宣傳促銷力度加大，接待游客人數(shù)和旅游綜合收入實現(xiàn)較大幅度增長。建成了中原國際商貿城一期等一批專業(yè)市場，賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展規(guī)模明顯擴大，服務水平不斷提高，連鎖超市、物流配送、房地產(chǎn)、社區(qū)服務等現(xiàn)代和新興服務業(yè)快速發(fā)展，保險機構達到13家。

(四)城鄉(xiāng)建設日新月異

城鎮(zhèn)基礎設施建設不斷加強。累計實施各類城建項目1459個，完成投資114億元，城市建成區(qū)面積由22平方公里增加到35平方公里，新建、改造城市道路106公里、橋梁14座，新增供水主管網(wǎng)38公里、供熱主管網(wǎng)13公里、供氣主管網(wǎng)52公里，110千伏環(huán)網(wǎng)供電解決了城區(qū)用電安全問題，污水處理廠和垃圾無害化處理場建成投用，舊城改造和城中村開發(fā)積極推進，新建城市公廁56座、垃圾中轉站55座，新增城市樹木30余萬株、園林綠地135公頃，綠化覆蓋率達到37.8%，城市功能進一步完善，城市品位不斷提升。制定了“中心城區(qū)﹢三個組團﹢三個重點鎮(zhèn)”的發(fā)展布局，完成了小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編。加大小城鎮(zhèn)建設的扶持指導力度，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模進一步擴大，基礎設施條件明顯改善。鼓勵引導農民向城鎮(zhèn)有序流動，城鎮(zhèn)化率由31%提高到42%。

“創(chuàng)申”工作取得成功。加強宣傳，全民動員，全力以赴，累計投入3億余元，狠抓市場整治、市容環(huán)境治理、“兩場一站”和養(yǎng)殖小區(qū)取締、食品衛(wèi)生管理、城區(qū)56個居(村)委會“五化”達標改造、王屋山地質博物館建設和景區(qū)沿線環(huán)境綜合整治等各項工作，“創(chuàng)申”工作一舉成功，榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“王屋山世界地質公園”兩項含金量極高的榮譽，進一步提高了知名度，樹立了濟源的新形象。

城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農村建設步伐加快。抓住被列為全省城鄉(xiāng)一體化試點市的機遇，出臺了意見和規(guī)劃，明確了以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總體思路。新建、改建干線公路104公里、農村公路915公里，干線公路和市、鄉(xiāng)公路全部達到二級標準，在全省率先實現(xiàn)行政村“村村通”硬化路，行政村通公交車率達到90%。建成了布袋溝和東山集中飲水解困工程和18處山區(qū)小型飲水解困工程、111處平原農村飲水安全工程，解決了171個村、20.9萬人的飲水困難和飲水安全問題。農村通訊覆蓋率100%，電視綜合覆蓋率98%。完成了1198戶、5030人的搬遷扶貧工作。安置西霞院工程庫區(qū)移民559戶、1766人。建設“生態(tài)家園”示范村20個，沼氣重點村31個，新建沼氣池3008座，邵原鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實行集中供氣。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，89家日用消費品和農資農家店投用。開展農村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，村容村貌明顯改觀。大力開展造林綠化、農田水利和土地開發(fā)整理工作，造林25.3萬畝，通道綠化1152公里，新增節(jié)水灌溉面積3.5萬畝，改造中低產(chǎn)田5.8萬畝，開發(fā)整理土地4.4萬畝，新增耕地2.3萬畝。

(五)各項改革穩(wěn)步推進

市屬工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制基本完成，充分激發(fā)了改制企業(yè)的發(fā)展活力。完成了國有糧食購銷企業(yè)改革和農村信用社改革。新一輪政府機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和國家公務員登記工作圓滿完成。教育、城建、交通、水利、文化等事業(yè)單位改革逐步深化，全員聘用制改革基本完成，內部分配機制改革和管理體制改革穩(wěn)步推進。部門預算、國庫集中收付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革取得明顯成效，服務性采購納入政府采購范圍。深入推進農村稅費改革，全部免征農業(yè)稅，全面落實種糧直補和農機具購置補貼。規(guī)范稅收征管秩序，建立稅收檢查和預算單位審計制度，對資源綜合利用企業(yè)、福利企業(yè)進行清理整頓。強力推進煤炭資源整合，嚴厲打擊非法采礦行為，關停小煤礦23家。積極推進土地使用權和礦業(yè)權市場建設，出讓土地548公頃、探礦權13宗。

(六)和諧社會建設全面加強

各項社會事業(yè)全面發(fā)展。承擔國家和省級科技計劃84項，獲得專利授權98件，中試基地、生產(chǎn)實驗基地、省級以上科普基地等達到9家，白云實業(yè)建立了全省農藥行業(yè)首家博士后工作站，榮獲“全國科技進步先進市”稱號。在全省率先免除山區(qū)中小學生雜費和貧困生書費，農村中小學D級危房改造全面完成；在全省率先普及高中階段教育，濟源一中被命名為“全省首批示范性高中”；大力發(fā)展職業(yè)教育，濟源職業(yè)技術學院通過了人才培養(yǎng)工作水平評估。公共衛(wèi)生體系、疾病防控體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設全面加強，醫(yī)療服務水平不斷提高；抗擊“非典”取得了重大勝利。廣場文化、社區(qū)文化活動廣泛開展，陽臺宮、軹國故城和延慶寺塔被確定為全國重點文物保護單位，邵原鎮(zhèn)被命名為“中國女媧神話之鄉(xiāng)”?；@球城被確定為中國籃球訓練基地，成功舉辦了一系列有較大影響的國際國內籃球賽事。全面落實各項獎勵扶助政策，人口和計劃生育工作得到加強。民族宗教工作進一步加強，亞橋鄉(xiāng)廟后村被國務院授予“全國民族團結進步模范集體”。第一次經(jīng)濟普查和第四次投入產(chǎn)出調查圓滿完成。省委、省政府承諾的十件實事和我市承諾的八件實事全部兌現(xiàn),取得了顯著成效，人民群眾得到較多實惠。完成了“十一五”規(guī)劃及工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃修編、土地利用總體規(guī)劃等21個專項規(guī)劃的研究編制工作。人防、物資、供銷、殘聯(lián)、氣象、史志、檔案、僑務、外事、河務等各項事業(yè)都取得新的成績。

勞動就業(yè)和社會保障工作進一步加強。落實培訓補貼、稅費減免、小額信貸等就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，1.4萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.6萬人。大力實施“陽光工程”，資助農民專業(yè)技能培訓8萬余人次，轉移5萬余人。建立農民工工作聯(lián)席會議制度，加大工資清欠力度，農民工合法權益得到保護。社會保障體系進一步完善，新增各類參保職工6.5萬人次，社會保險金按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達100%；率先在全省實行農村最低生活保障制度，年保障1.2萬人；提高城市低保補差水平，年保障9100人；為90歲以上老人發(fā)放敬老補貼。新型農村合作醫(yī)療參合人員47.1萬人，參合率93.13%。

環(huán)境質量得到明顯改善。深入開展整治違法排污企業(yè)、清查放射源和“大氣治理年”三項活動，取締了所有粗鉛冶煉企業(yè)的92口燒結鍋，關停城區(qū)燃煤鍋爐140臺，關閉污染嚴重的企業(yè)28家，削減二氧化硫排放6萬噸、煙粉塵1.5萬噸、化學需氧量1.6萬噸，新上項目環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行率均達100%。在工業(yè)經(jīng)濟快速增長的同時，環(huán)境空氣質量持續(xù)好轉，由2003年的重度污染轉變?yōu)?004年的中度污染、2005年的輕微污染，2006年城市空氣質量良好以上天數(shù)達到301天，成為環(huán)境空氣質量良好城市。

民主法制建設和安全生產(chǎn)切實加強。扎實開展“平安濟源”創(chuàng)建活動，嚴厲打擊各類刑事犯罪，社會治安秩序良好，被評為“全省綜治工作達標市”，市交巡警五大隊被國務院命名為“人民滿意的交巡警隊”。創(chuàng)新信訪工作機制，建立信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席辦公會議制度，集中開展信訪問題專項整治，全市社會大局保持穩(wěn)定。深入開展普法和依法治市工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設全面加強。國防后備力量和民兵預備役建設進一步加強，認真做好優(yōu)撫、雙擁和復轉軍人安置工作，連續(xù)榮獲省級“雙擁模范城市”稱號。認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，辦理質量和滿意率明顯提高。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，實行季度檢查、及時交辦、限期整改、跟蹤督查的工作機制，建立市、鄉(xiāng)、村、企安全生產(chǎn)網(wǎng)絡，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉。

(七)政府工作創(chuàng)新成效顯著

大力開展規(guī)范化服務型政府建設，進一步清理精簡行政審批項目，213項審批項目進入行政審批大廳實行集中辦理。開通了“12345”便民熱線，政府網(wǎng)站被評為“中國優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站”和“中國特色政府網(wǎng)站”，被確定為“國家電子政務信息安全保障試點”，探索建立了基于互聯(lián)網(wǎng)開展電子政務的“濟源模式”，受到國務院信息化工作辦公室的高度評價并予以推廣。清理行政執(zhí)法項目，規(guī)范行政執(zhí)法行為，行政復議工作得到加強。成立了政府投資項目建設管理辦公室，實行新的管理體制，提高了政府投資管理水平和資金使用效益。認真開展了預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計和重點基建項目審計。建立了政府工作臺賬管理體系，完善督查落實機制，三室聯(lián)動，跟蹤問效，有效推動了工作落實，被評為省政府目標管理優(yōu)秀單位。加大投訴案件的查處力度，強化了服務意識，促進了作風轉變。加大行政監(jiān)察力度，設立政風行風監(jiān)督熱線，舉辦“行風對話”活動，政府廉政建設和反腐敗斗爭取得新的成效。

各位代表，過去的四年，是全市廣大干部群眾解放思想、振奮精神、銳意進取、開拓創(chuàng)新的四年，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化的四年，是人民群眾得到實惠最多、生活水平明顯提高的四年，是濟源知名度日益提升、區(qū)域影響力和競爭力顯著增強的四年?；仡櫵哪陙淼墓ぷ?，主要有以下幾點體會：一是必須堅持以發(fā)展為第一要務。只有不斷解放思想，更新觀念，開拓進取，奮力拼搏，才能在實現(xiàn)加快發(fā)展的同時，解決好發(fā)展中的問題。二是必須堅持以科學發(fā)展觀為指導。只有認真貫徹落實科學發(fā)展觀，全面理解國家宏觀調控政策，在發(fā)展中順應調控，在調控中加快發(fā)展，才能不斷提高發(fā)展的質量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。三是必須堅持以人為本，執(zhí)政為民。只有不斷增強為人民服務的宗旨意識，始終把人民的利益放在首位，建立為人民群眾辦實事辦好事的長效機制，改進作風，真抓實干，才能讓人民群眾在發(fā)展中得到更多的實惠。四是必須堅持推進改革開放。只有把發(fā)展的著力點放在深化改革上，積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，切實加大招商引資力度，引進國內外生產(chǎn)要素，才能不斷創(chuàng)新機制，激發(fā)活力，為加快發(fā)展蓄足后勁。五是必須堅持發(fā)揚新時期的愚公移山精神。只有全市上下同心同德、齊心協(xié)力，敢試敢闖、勇爭一流，奮力拼搏、苦干實干，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

各位代表，以上成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是隨著經(jīng)濟總量的擴大和區(qū)域競爭的加劇，保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的壓力增大。二是農業(yè)發(fā)展的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平偏低，工業(yè)產(chǎn)品鏈條短、科技含量低、能耗高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、缺乏活力。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農民增收難度加大，推進城鄉(xiāng)一體化任務艱巨。四是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠寬松，政府職能和工作作風轉變仍需加強。對此，我們一定高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、今后五年政府工作的指導思想和奮斗目標

當前和今后一個時期，世界經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)增長；我國全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力構建社會主義和諧社會，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出增長速度較快、綜合效益較好的良好態(tài)勢；河南省采取一系列措施，支持中原城市群率先發(fā)展，奮力實現(xiàn)中原崛起。今后五年，我市將完成率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設小康社會、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標的重大歷史任務。面對機遇和挑戰(zhàn)，我們必須振奮精神，團結拼搏，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹市十次黨代會和市委經(jīng)濟工作會議精神，以率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設小康社會、率先在河南省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標，堅持解放思想、轉變觀念，堅持以發(fā)展為第一要務，堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施開放帶動、工業(yè)強市、科技興市、文化立市、三產(chǎn)富市五大戰(zhàn)略，扎實推進工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，全面增強綜合實力、發(fā)展活力和區(qū)域競爭力，努力建設富裕、文明、和諧的新濟源。

今后五年政府工作的主要奮斗目標是：經(jīng)濟實力躍上新臺階。生產(chǎn)總值保持兩位數(shù)增長，人均居全省先進水平；全口徑財政收入年均增長18%；地方財政一般預算收入年均增長16.8%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%；社會消費品零售總額年均增長13%；招商引資到位資金、實際利用外資、外貿進出口保持兩位數(shù)增長。

工業(yè)強市實現(xiàn)新突破。工業(yè)增加值年均增長18%以上；工業(yè)結構明顯優(yōu)化，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值比重達到30%以上；鉛鋅基地、鋼鐵基地、能源基地、煤化工基地、礦用機電基地進一步做大做強，在全省、全國具有重要影響力；企業(yè)規(guī)模進一步壯大，銷售收入超億元企業(yè)達到80家，其中超100億元企業(yè)達到3家，超50億元企業(yè)達到5家，超20億元企業(yè)達到6家，超10億元企業(yè)達到10家。

城鄉(xiāng)建設邁出新步伐。大力加強中心城區(qū)、三個組團和小城鎮(zhèn)建設，城市建成區(qū)面積達到50平方公里左右，城區(qū)人口35萬以上，城鎮(zhèn)化率55%以上。初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系、基礎設施體系和社會保障體系，率先在全省基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。堅持開展城市創(chuàng)建，確保國家園林城市、國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建成功。

和諧發(fā)展呈現(xiàn)新局面。經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在12.98‰以內，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗降低25%左右；加大污染治理力度，大力開展造林綠化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；嚴格落實耕地保護政策，保持總量動態(tài)平衡；依法治市全面加強，刑事犯罪率明顯下降，社會大局穩(wěn)定。

人民生活實現(xiàn)新提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%左右，農民人均純收入年均增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率90%以上，全面實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，新型農村合作醫(yī)療覆蓋率95%以上，城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達到100%，實現(xiàn)村村通自來水、村村通廣播電視和硬化路“連村通組”。

三、全力做好2007年的各項工作

2007年是新一屆政府任期的第一年，做好今年（2007年）的工作，對鼓舞斗志、增強信心、順利實現(xiàn)五年的奮斗目標，具有十分重要的意義。今年（2007年）我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長14%，地方財政一般預算收入增長16.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%，利用外商直接投資增長20%，招商引資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長11%，單位生產(chǎn)總值能耗降低5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，城鎮(zhèn)化率達到44%，人口自然增長率控制在6‰以內。

完成上述目標，要重點抓好以下工作：

(一)廣泛開展“項目建設管理效益年”活動，增強加快發(fā)展的后勁

狠抓固定資產(chǎn)特別是生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投入，深入開展“項目建設管理效益年”活動，確保固定資產(chǎn)投資支撐經(jīng)濟發(fā)展速度。全年計劃實施投資200萬元以上的建設項目227個，年度投資90.91億元。工業(yè)項目80個，完成濟鋼循環(huán)經(jīng)濟改造、萬洋8萬噸鉛富氧熔池熔煉、金利8萬噸鉛熔池熔煉、戰(zhàn)成100萬噸水泥等項目，加快實施沁北電廠二期、金馬100萬噸搗固焦、豫光30萬噸電鋅二期、中原特鋼扁鋼鍛坯生產(chǎn)線技改、苗莊煤礦、克井二礦技改等項目，開工建設中原特鋼機加工熱處理技改、濟煤三礦技改、太行100萬噸水泥、聯(lián)創(chuàng)20萬噸樹脂粉二期、濟鋼高強度用鋼生產(chǎn)線、方升12萬噸樹脂粉等項目，做好沁北電廠三期前期工作。農業(yè)項目16個，完成動物疫病防控和畜產(chǎn)品質量檢測中心建設，加快實施萬佳食品生產(chǎn)線、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，力爭開工建設河口村水庫。城建項目91個，完成國際時代廣場等項目，加快實施中原國際商貿城二期、建業(yè)新天地步行街、萬帝大廈、隆興花園等項目，開工建設國泰花園、園丁苑、錦繡·水岸名家等項目。交通、電力、社會事業(yè)項目40個，完成溫邵線思禮段、邵原段和大店河橋改造、110千伏中心輸變電、濟源圖書信息大樓、濟源一中游泳館、黃河大道中心小學擴建等項目，加快建設濟晉和濟運高速公路、110千伏思禮輸變電等項目。高度重視項目規(guī)劃儲備工作，超前規(guī)劃一批重大項目，做深做細前期工作，努力形成投資穩(wěn)步增長的良性機制。積極拓寬融資渠道，努力爭取國債資金、上級專項資金、銀行信貸資金，充分激活民間投資，鼓勵引導幫助企業(yè)上市融資。繼續(xù)對項目建設實行臺賬管理，加大協(xié)調、服務、督查力度，促進項目加快推進。加強項目建設質量管理，嚴格落實招投標制、建設監(jiān)理制、竣工驗收制，堅決杜絕質量隱患。

(二)大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，著力抓好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

堅持不懈做大做強工業(yè)經(jīng)濟。大力發(fā)展鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，豫光銷售收入超過80億元，濟鋼超過70億元，新增超20億元企業(yè)1家、超10億元企業(yè)3家、超億元企業(yè)5家、限上企業(yè)30家。加大政策扶持力度，積極培育壯大中小企業(yè)和成長型企業(yè)，引導鉛冶煉、機械加工、礦用機電等行業(yè)通過建立行業(yè)協(xié)會等形式，形成有序競爭，凝聚發(fā)展合力。用先進設備、先進技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物農藥、納米材料、石晶光電和礦用機電等高新技術產(chǎn)業(yè)。加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，積極引進、消化、吸收國內外先進技術，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值比重達到24%以上。加大品牌培育力度，新增省級名牌產(chǎn)品3個以上。加快推進“一園兩帶三區(qū)”建設，完善孔山工業(yè)帶基礎設施，啟動虎嶺工業(yè)帶的開發(fā)建設。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，加大工業(yè)固定資產(chǎn)投資力度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處積極培育規(guī)模以上企業(yè)和銷售收入億元以上的企業(yè)。大力培育企業(yè)家隊伍，鼓勵引導企業(yè)經(jīng)營者更新觀念，放遠眼光，自強不息，超越自我，推動企業(yè)快速發(fā)展。

積極推進經(jīng)濟轉型。加快編制鋼鐵、鉛鋅、能源、化工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，大力推進節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)，加強對高耗能行業(yè)的監(jiān)管?？刂菩略鼋ㄔO用地規(guī)模，減少企業(yè)非生產(chǎn)性用地，深入開展廢棄地、磚瓦窯場、空心村三項整治，確保耕地占補平衡；加快完成土地利用規(guī)劃修編和城鎮(zhèn)地籍更新調查工作。有計劃安排市區(qū)工業(yè)企業(yè)逐步外遷，嚴格建設項目環(huán)保審批，落實強制性清潔生產(chǎn)審核和排污許可證制度，加大污染企業(yè)的整治和轉型力度，堅決杜絕已關停企業(yè)死灰復燃，確保二氧化硫減排5%、化學需氧量減排10%、城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到300天以上、出境水質和城市飲用水源地水質達省定標準。

(三)大力推進農業(yè)結構調整，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

繼續(xù)采取組織宣講、對比算賬、典型引路等方式，引導農民轉變觀念，調動農民調整產(chǎn)業(yè)結構的積極性，充分發(fā)揮農民在結構調整中的主體作用。市財政安排獎補資金2000萬元，扶持農業(yè)結構調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強優(yōu)勢農畜產(chǎn)品基地建設，無公害蔬菜達到3.5萬畝，煙葉達到3萬畝，新發(fā)展林果專業(yè)村50個，新增以薄皮核桃為主的經(jīng)濟林2.2萬畝，新增高標準養(yǎng)豬場區(qū)5個、奶牛養(yǎng)殖場區(qū)4個。大力引進、培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農民經(jīng)紀人服務農業(yè)發(fā)展的能力和水平。加大農業(yè)科技推廣普及力度，積極培育新型農民，增強科技進步對農業(yè)發(fā)展的推動作用。大力實施“陽光工程”，完成農村勞動力引導性培訓6000人、職業(yè)技能培訓5000人。繼續(xù)實施農機購置補貼，加大對山區(qū)補貼的傾斜力度。

(四)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升服務業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平

充分利用王屋山世界地質公園的品牌優(yōu)勢，加大旅游宣傳促銷力度，加強景區(qū)基礎設施建設，積極探索景區(qū)市場化經(jīng)營改革，接待海內外游客和旅游綜合收入增長20%以上。依托“一帶兩城三個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”；搞好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，解決好早餐攤點、便民商店的布局設置問題，方便群眾生活；加強專業(yè)市場建設，扶持培育商貿龍頭企業(yè)發(fā)展。引導生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展，鼓勵金融部門積極服務地方經(jīng)濟建設。加快發(fā)展保險、信息、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務、中介等現(xiàn)代和新興服務業(yè)。完善政策，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造寬松條件，促進服務業(yè)進一步擴大規(guī)模，提升經(jīng)營服務水平。

(五)加強城鎮(zhèn)和農村建設，大力推進城鄉(xiāng)一體化

堅持不懈抓好城鎮(zhèn)建設，增強輻射帶動能力。堅持“大氣、秀氣、靈氣”的發(fā)展定位，堅持“大建設、大改造、大見成效”的工作思路，大力加強中心城區(qū)建設。完成濟瀆東路、愚公南路、湯帝南路、文化南路、北海西路、凱旋西路等6條道路新建和10條城中村主干道新建、改造，提高“兩氣一水”覆蓋率和入戶率，加快城市排污管網(wǎng)改造，進一步提高城市基礎設施水平。大力推進高樓群、商業(yè)群、住宅群建設，完善城市功能，提升城市品位，彰顯城市現(xiàn)代氣息。加強城市綠化工作，新植樹木74萬株，新增綠地111公頃，綠化覆蓋率達到45%以上。鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，啟動國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，確保國家園林城市創(chuàng)建成功。積極推進曲陽湖、軹城、克井三個組團發(fā)展，完成規(guī)劃評審工作，力爭啟動開發(fā)建設。以“五化”達標改造為重點，加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，加大獎補力度，促進小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別在集鎮(zhèn)規(guī)模和集鎮(zhèn)功能上實現(xiàn)突破。

以社會主義新農村建設為重點，大力推進城鄉(xiāng)一體化。編制完成城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農村建設總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，研究制定戶籍管理、社會保障、養(yǎng)老保險等配套政策措施。加大財政支農力度，有限的財力重點向農村傾斜，市財政安排支農專項資金1億元，扶持農村加快發(fā)展，進一步改善農村基礎設施條件。加快農村路網(wǎng)建設，改造干線公路5.2公里，新建改建農村公路236公里，自然村通硬化路率達到40%，行政村通客車率達98%以上，新建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站和100個城鄉(xiāng)候車亭。新建沼氣重點村50個、沼氣池6000座。建設飲水安全工程50處，解決50個村的飲水安全問題，農村飲水安全達標率達到83%、自來水普及率達到80%。建成生態(tài)家園達標村23個。完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，新建農村信息服務點50個。建立農村清潔衛(wèi)生工作的投入機制和管護機制，對農村垃圾實行集中處理，在五龍口、邵原、王屋各建1個垃圾填埋場，為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各購買1輛垃圾運輸車。大力實施遷戶并村工程，完成586戶2502人的搬遷工作。繼續(xù)開展造林綠化、農田水利和土地開發(fā)整理工作，造林5萬畝，組織好農田水利基本建設“愚公精神杯”競賽活動，開發(fā)整理土地2萬畝，新增耕地1萬畝，改造中低產(chǎn)田1萬畝。

(六)深化改革，擴大開放，提高招商引資的層次和質量

繼續(xù)深化各項改革。深化企業(yè)改革，引導改制企業(yè)加強資本運營，優(yōu)化股權結構。認真組織實施公務員工資分配制度改革。出臺政策，鼓勵引導教師、醫(yī)務工作者到山區(qū)和農村工作，優(yōu)化人才資源配置，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，加快推進經(jīng)營性事業(yè)單位的企業(yè)化改制。探索籃球城經(jīng)營管理體制改革，提高資源利用率和經(jīng)營效益。加快推進城市經(jīng)營管理體制改革，對市政公用行業(yè)實行管養(yǎng)分離、管辦分離，鼓勵民營資本進入城市公用事業(yè)領域。完成干線公路建設管理和農村公路管理養(yǎng)護體制改革。深化農村綜合改革，保障農村干部津貼、生活補貼、村級經(jīng)費發(fā)放，做好畜牧獸醫(yī)管理體制改革。深化財政體制改革，加強預算管理，完善國庫集中收付制度，擴大政府采購范圍，規(guī)范“管辦分離”制度。進一步加強政府投資項目建設管理，提高財政資金使用效益。

堅持不懈抓好招商引資。廣泛開展多種形式的招商引資活動，繼續(xù)堅持到沿海發(fā)達地區(qū)舉辦“市情說明和項目推介會”，組織好兩次大規(guī)模的“走出去”和“請進來”招商活動，組團參加第二屆中國中部投資貿易博覽會等大型商貿文化活動。創(chuàng)新招商引資模式，建立以專業(yè)隊伍為骨干、以企業(yè)為主體、以中介組織為輔助的招商引資工作機制，突出企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、以商招商、平臺招商，不斷提高招商引資的針對性和實效性。努力提高招商引資的層次和質量，由注重數(shù)量向數(shù)量與質量并重轉變，由引進資金向引進人才、技術、管理并重轉變，由引進一般項目向引進高新技術項目轉變，由招商引資向擇商選資轉變，力爭在引進大項目、大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者方面實現(xiàn)新突破。繼續(xù)對招商引資實行指導性管理，對意向、合同項目實行臺賬管理，跟蹤問效，媒體公示，資金到位率和項目履約率分別提高5個百分點以上。

(七)大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件

完善政策措施，降低進入門檻，抓好政策落實，形成良好的政策環(huán)境。強化招商引資和項目建設聯(lián)席辦公會議制度，充分發(fā)揮外來投資服務中心、招商引資辦公室的服務職能，及時解決發(fā)展環(huán)境方面的突出困難和問題，形成優(yōu)良的服務環(huán)境。深化行政審批制度改革，進一步清理行政審批和行政服務事項，凡能夠進入行政許可服務中心的項目必須全部進入，公開許可事項，創(chuàng)新運行機制，強力推行首席代表制、并聯(lián)審批制，著力解決行政許可中存在的突出問題，全面提高行政許可效率和行政服務水平。用紀律約束政府部門行為，優(yōu)化部門服務流程，認真落實首問負責制、服務承諾制和限時辦結制，全面提高行政服務水平。開展經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境集中整治，用法律約束社會行為，對干擾和破壞正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的不法行為，采取果斷措施，加大打擊力度，構筑平安和諧的企業(yè)周邊環(huán)境。

(八)大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強精神文明和民主法制建設，努力構建和諧濟源

認真辦好“10 6”件實事。加大財政投入，加大工作力度，認真落實省委、省政府確定的十大實事和我市承諾的六件實事，改善城鄉(xiāng)居民的交通、飲水、教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生等生產(chǎn)生活條件，切實把實事辦實，好事辦好，讓人民群眾得到更多實惠，共享發(fā)展成果。

做好就業(yè)和社會保障工作。進一步完善和落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大對零就業(yè)家庭、“4050”人員等弱勢群體的救助力度，確保每個零就業(yè)家庭都有1人以上就業(yè)，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1500人。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不斷完善就業(yè)服務體系，加強創(chuàng)業(yè)培訓，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，勞務輸出2500人，積極探索開展國際勞務輸出。高度重視農民工的權益保護，解決好工資發(fā)放、勞動保護等問題。強化社會保險擴面征繳工作，將規(guī)模以上企業(yè)在職職工以及城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員納入社會保障體系，新增各類參保人員1.6萬人次，研究制定失地居民參加養(yǎng)老、醫(yī)療保障的政策措施。認真落實城市和農村居民最低生活保障制度，實施低保對象定點就醫(yī)。率先在全省實行城鎮(zhèn)全民醫(yī)療保險制度，增強城鎮(zhèn)全體居民的醫(yī)療保障能力，解決城鎮(zhèn)居民的大病救助問題。市財政預算安排200萬元，擴大敬老補貼發(fā)放范圍，對85歲以上老人發(fā)放敬老補貼。新建、改造5所敬老院，改建1所社會福利院。加快經(jīng)濟適用房和廉租房建設，逐步解決城鎮(zhèn)最低收入家庭住房問題。

大力發(fā)展各項社會事業(yè)。深入實施科技興市、人才強市戰(zhàn)略，引導企業(yè)加強研發(fā)機構和產(chǎn)學研基地建設，努力建設創(chuàng)新型濟源；認真落實各項優(yōu)惠政策，抓好人才的培養(yǎng)、吸引、選拔工作。貫徹落實新修訂的《義務教育法》，保障對農村義務教育的財政投入；大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大職業(yè)技術學院辦學規(guī)模，提高教學水平，積極創(chuàng)辦“全國示范性高職院?！薄＜哟笪幕A設施建設投入力度，新建6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和56個村級文化室，積極實施農村數(shù)字電影放映工程，加強文化遺產(chǎn)保護和利用。加強市級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件設施建設，完成200所標準化衛(wèi)生所的改造工作，新型農村合作醫(yī)療參合率達到94%以上。加強藥品食品安全監(jiān)管，實行農產(chǎn)品質量每周公示制度。加強農村文體活動場地設施建設，廣泛開展群眾性體育活動。落實計劃生育獎勵扶助政策，加強流動人員計生管理和出生人口性別比治理，穩(wěn)定低生育水平。加強社區(qū)建設，提高社區(qū)服務水平。加強統(tǒng)計工作，認真搞好第二次農業(yè)普查。完成第二屆《濟源市志》編審工作。繼續(xù)做好民族、宗教、檔案、供銷、物資、外事、僑務、氣象、河務等工作。

加強安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)管理體系建設，強化對重點行業(yè)和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。大力開展“平安濟源”和“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護良好的治安環(huán)境。努力構建群眾工作新機制，認真解決群眾合理訴求，維護群眾合法權益，妥善處理群體性事件和突發(fā)性事件，確保社會大局穩(wěn)定。

加強精神文明和民主法制建設。加強社會主義榮辱觀和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，大力開展精神文明創(chuàng)建活動，積極倡導科學、健康、文明的生活方式。加強民主法制建設，深入開展“五五”普法教育和“三五”依法治市工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，依法保障婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權益。加強政務公開、廠務公開、村務公開和村級民主管理。完成第五屆居民委員會換屆工作。關心支持駐濟部隊建設，抓好國防動員、民兵預備役建設和人民防空工作。做好軍轉干部、復員退伍軍人接收安置工作，廣泛開展雙擁活動，增強軍政軍民團結。

四、加強政府自身建設，樹立充滿生機和活力的政府形象

樹立充滿生機和活力的政府形象，不斷提高行政水平和服務質量，是營造良好的發(fā)展環(huán)境、加快濟源發(fā)展的關鍵所在。堅持在市委的領導下開展工作，貫徹落實市委的各項部署和決定；依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動報告工作；積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，主動通報情況；認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動爭取各方面支持，不斷提高管理社會、促進發(fā)展、服務人民的能力。

建設以人為本、執(zhí)政為民的政府。進一步轉變政府職能，努力建設規(guī)范化服務型政府，強化“民本”意識、“公仆”觀念，在政府工作中更多體現(xiàn)人文關懷，更多關注全體社會成員的公共利益，搞好公共管理和公共服務，讓群眾更直接地享受發(fā)展成果，得到更多的實惠。了解群眾呼聲，關心群眾冷暖，真正弄清群眾在想什么、干什么、盼什么、怨什么，憂民所憂，急民所急，民有所呼，我有所為。統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益，做大多數(shù)群眾贊成的事，辦大多數(shù)群眾受益的事，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。創(chuàng)新公共服務體制和服務方式，建立健全科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，維護社會公平和正義。

建設奮發(fā)有為、敢于負責的政府。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，敢于突破阻礙發(fā)展的條條框框的限制，勇于沖破影響發(fā)展的陳規(guī)陋習的束縛，在解放思想中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中統(tǒng)一思想。堅持以發(fā)展為己任，敢闖敢試，敢抓敢管，看準的事盯緊抓實，探索中的事勇于突破。以發(fā)展樹形象，大力營造創(chuàng)新氛圍，支持創(chuàng)造，支持創(chuàng)業(yè)，讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。增強工作責任感和緊迫感，始終保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，集中時間和精力，多做一些事關全局、謀劃長遠、夯實基礎的工作。樹立正確的政績觀，堅持對黨和人民負責、對歷史和現(xiàn)實負責，做決策要科學，定一條是一條，條條算數(shù)；做事要到位，做一件成一件，件件落實；承諾要有度，說一項是一項，項項兌現(xiàn)。

建設工作高效、求真務實的政府。以抓好落實、提高效率為核心，加強機關效能建設，改進工作作風，提高工作效率和服務水平，增強政府執(zhí)行力和公信力。大力弘揚求真務實之風，多一點實干舉措，多一點有效服務，少一點形式主義，少一點繁文縟節(jié)，進一步貼近基層，到一線了解情況，到一線建立互信，到一線推動工作。進一步規(guī)范行政許可行為，簡化辦事程序，提高服務效率。大力精簡會議、文件，切實改進會風、文風。加大電子政務推廣應用力度，提高政府工作的信息化水平。完善目標考核辦法和政府工作臺賬管理體系，創(chuàng)新督查工作機制，抓好工作落實。加強公務員的思想、政治、作風、業(yè)務建設，完善公務員的激勵獎懲機制，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、工作高效、作風優(yōu)良的公務員隊伍。

建設依法行政、清正廉潔的政府。依法規(guī)范政府行為，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，嚴格行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，加強行政復議工作，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，堅決制止行政“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象。加強審計工作，強化領導干部經(jīng)濟責任審計、預算執(zhí)行審計和專項資金審計。加強效能監(jiān)察和黨紀政紀監(jiān)督，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。認真落實黨風廉政建設責任制，抓好政府工作人員的教育、監(jiān)督和廉潔自律，加強對重點領域的監(jiān)管，嚴肅查處各類違法違紀案件，推動反腐倡廉工作深入開展。牢記“兩個務必”，做公道正派之人、誠實厚道之人、謙虛謹慎之人、清正廉潔之人，切實履行好黨和人民賦予的神圣職責，樹立人民滿意的政府形象。

各位代表，我們已經(jīng)站到了一個新的歷史起點上，處在一個十分關鍵的發(fā)展時期，既面臨著良好的形勢和機遇，又面對著嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)，任務艱巨，責任重大，前景光明。讓我們在省委、省政府和市委的領導下，繼續(xù)發(fā)揚愚公移山精神，解放思想，開拓進取，堅韌不拔，團結奮斗，為圓滿完成各項目標任務，為建設富裕、文明、和諧的新濟源而努力奮斗！

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2003年工作回顧

2003年，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全市人民，搶抓機遇，開拓進取，經(jīng)濟和各項社會事業(yè)取得了較快發(fā)展。

主要經(jīng)濟指標增幅加快。初步預計，全市生產(chǎn)總值完成94.9億元，比上年增長16.2%；全口徑財政收入完成10億元，增長23.7%；財政總收入完成5.34億元，增長19.8%；限額以上工業(yè)企業(yè)完成增加值27.5億元，增長29.1%；全社會固定資產(chǎn)投資完成41.1億元，增長67.9%；社會消費品零售總額達到22.6億元，增長12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6797元，增長13%；農民人均純收入達到2878元，增長6.8%；金融機構各項存款余額和貸款余額達到56.5億元和50.4億元，分別增長19.5%、24.3%。生產(chǎn)總值、限額以上工業(yè)企業(yè)銷售收入、限額以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額五項指標增幅居全省第一位。

結構調整取得新進展。農業(yè)結構調整成效明顯。區(qū)域布局初具規(guī)模，山區(qū)中藥材、煙葉、制種分別發(fā)展到3.3萬畝、2.4萬畝、2.1萬畝，平原蔬菜、優(yōu)質專用糧分別發(fā)展到9.7萬畝和16.9萬畝，城區(qū)花卉苗木發(fā)展到1.07萬畝，糧經(jīng)比例調整到55:45。特色農業(yè)基地發(fā)展迅速，鮮切花基地、櫻桃基地快速興起，10個無公害農產(chǎn)品基地通過省級認定。畜牧業(yè)發(fā)展加快，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到224個，養(yǎng)殖專業(yè)戶達到7157戶，農民人均來自畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入達到954元。工業(yè)結構進一步優(yōu)化?！肮I(yè)項目建設年”活動取得明顯成效，實施工業(yè)項目110項，完成技改投資16.6億元；濟鋼百萬噸鋼鐵擴改、豫光5萬噸電解鉛精煉、豐田肥業(yè)5萬噸復合肥等90個項目按期完工，沁北電廠、豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、豫光10萬噸電解鋅、金馬100萬噸焦化、濟源煤業(yè)喬莊井田開發(fā)等項目進展順利。優(yōu)勢企業(yè)快速擴張，全市銷售收入超億元企業(yè)達到13家，新增限上企業(yè)14家。個體私營經(jīng)濟發(fā)展加快，新增私營企業(yè)176家，個體工商戶1959戶，中小企業(yè)貸款擔保中心開始運行。加強對小煤礦和非煤礦山的集中整治，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。旅游業(yè)在困境中穩(wěn)步發(fā)展，完成小浪底景區(qū)北岸綠化、張嶺俱樂部和五龍口景區(qū)基礎設施建設；積極開展景區(qū)“創(chuàng)A”、“創(chuàng)優(yōu)”活動，王屋山以第一名的佳績入選第三批國家地質公園。加大市場建設培育力度，建成了城隍商貿中心、丹尼斯天壇店和一批商務樓，城鄉(xiāng)市場繁榮。

改革開放取得新成效。企業(yè)改革穩(wěn)步推進，20家企業(yè)完成改制，改制面達98.4%，企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制開始起步。財政支出管理改革全面展開，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，國庫集中收付中心掛牌成立。人事制度改革不斷深入，完成公務員過渡892人，事業(yè)單位全員聘用制改革順利推進。進一步強化行政審批中心服務功能，實行網(wǎng)上審批，開通了“12345”便民服務熱線。開展經(jīng)營城市改革，對主要路段廣告權進行拍賣，收購儲備土地1580畝。積極擴大對外開放，實際利用外資1780萬美元。實施企業(yè)“寧靜工作日”制度，加大查處力度，涉企“四亂”明顯減少，經(jīng)濟環(huán)境明顯改善。

基礎設施建設取得新成績。交通建設成績顯著，濟焦、濟洛高速公路進展順利，完成濟邵公路擴建，通道綠化達307公里，新修鄉(xiāng)村油路144公里，鋪設砂石路230公里。城市建設全面推進，濟源籃球城、新濟源一中、污水處理廠、濟水苑、南蟒河治理進展順利，城市道路建設和綠化、亮化進一步發(fā)展；啟動了“都市村莊”改造工程，規(guī)劃項目108項，大部分已開工建設；加大創(chuàng)建力度，順利通過全國水土保持示范城市驗收，國家衛(wèi)生城市通過省級鑒定。農業(yè)基礎設施建設進一步加強，完成2萬畝農業(yè)綜合開發(fā)，布袋溝供水工程竣工通水，退耕還林和荒山造林完成6.5萬畝，農網(wǎng)二期改造全面結束。

各項社會事業(yè)全面發(fā)展。5家企業(yè)和10種產(chǎn)品通過省級高新技術評審，躋身“全國科技進步先進市”行列。免收山區(qū)中小學生雜費的政策得到全面落實，高中階段教育普及率達86%。山區(qū)群眾收看濟源電視節(jié)目難問題得到初步解決，濟瀆廟搶救整修一期工程順利完成?？箵簟胺堑洹比〉秒A段性勝利，全市沒有出現(xiàn)一例“非典”病人和疑似病例。推行以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度，參加人員達34萬人，占全市農業(yè)人口的75%。依法擴大社會保險覆蓋面，新增各類參保人員1.8萬人。加大扶持力度，5288名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。計劃生育工作得到加強，人口自然增長率降為4.35‰。統(tǒng)計工作被評為“全國第五次人口普查先進單位”。依法加強環(huán)保工作，城市水質得到改善。扶貧開發(fā)和駐村工作取得新成效。發(fā)放救災資金248萬元，較好地解決了受災群眾的生活困難。檔案工作榮獲“全國檔案系統(tǒng)先進集體”稱號。人防、氣象、殘聯(lián)、史志、民族、宗教、僑務、外事等各項事業(yè)都取得了新的成績。

社會主義精神文明和民主法制建設進一步加強。文明創(chuàng)建活動深入開展，5家單位被評為省級文明單位。大力推進法制建設，依法行政工作得到加強。嚴厲打擊各類刑事犯罪，社會治安秩序良好。加強民兵預備役建設，圓滿完成城市民兵工作改革任務。高度重視群眾來信來訪，認真解決群眾關心的熱點、難點問題。認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，滿意率明顯提高。加大政務公開、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，廉政建設和反腐敗斗爭取得了新的成效。

總的來看，2003年是近幾年來經(jīng)濟增長最快、完成項目和投資最多的一年，是各項社會事業(yè)加快發(fā)展的一年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市廣大干部群眾共同努力的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、駐濟部隊、武警官兵以及社會各界人士，表示誠摯的感謝！在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。一是農民收入增長相對緩慢，距率先實現(xiàn)全面小康的目標差距較大。二是工業(yè)結構需要進一步優(yōu)化，原材料深加工企業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)偏少，個體私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟所占比重偏低，環(huán)保壓力增大。三是旅游業(yè)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不夠。四是發(fā)展環(huán)境仍有待改善，少數(shù)群眾干擾項目建設的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些政府工作人員服務質量差，辦事效率低，政府自身建設和反腐倡廉工作還有待進一步加強。對這些問題我們一定要高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、今年政府工作的總體要求和預期目標

2004年，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于新一輪經(jīng)濟周期的上升階段，經(jīng)濟發(fā)展仍將保持較快增長勢頭，尤其對能源、原材料的需求將進一步擴大，為我市工業(yè)加快發(fā)展提供了難得的機遇。同時，各地發(fā)展步伐普遍加快，對資金、項目、資源、人才的爭奪日趨激烈，區(qū)域經(jīng)濟競爭加劇，對我市進一步創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，努力加快發(fā)展步伐。根據(jù)率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設小康社會目標的要求，立足我市實際，做好今年政府工作的總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，以“一爭一創(chuàng)一率先”和實現(xiàn)“17116”為目標，以全面提升發(fā)展的速度、結構、質量和效益為主題，強力實施項目帶動和開放帶動戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調整結構，深化改革，擴大開放，優(yōu)化環(huán)境，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，加強社會主義精神文明和民主法制建設，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

圍繞上述總體要求，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值完成113億元，增長16.5%；其中，第一產(chǎn)業(yè)完成7億元，增長6.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成77億元，增長20%；第三產(chǎn)業(yè)完成29億元，增長11%；全口徑財政收入完成12億元，增長19.9%；財政總收入完成6億元，增長12.3%；一般預算收入完成4.8億元，增長23.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成70億元，增長70.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7810元，增長14.9%；農民人均純收入達到3130元，增長8.8%；人口自然增長率控制在4.2‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。

三、全力做好2004年的各項工作

(一)繼續(xù)大力實施“項目建設年”活動，充分發(fā)揮投資的第一推動力作用

堅持把項目建設放在政府經(jīng)濟工作的第一位，全力組織好“項目建設年”活動。工業(yè)方面，完成豫光10萬噸電解鋅和8萬噸鉛擴改、金馬100萬噸焦化、太行100萬噸水泥、博海30萬噸焦油深加工、方升5萬噸樹脂和4萬噸離子膜燒堿、正興10萬噸玉米淀粉、中原特鋼限動芯棒、喬莊井田開發(fā)、神源動力電池、蟒林煤業(yè)新井、天龍30萬噸焦化、萬洋和金利來燒結機技改等項目，加快建設豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、奔月浮法超薄玻璃、濟鋼豎爐及煤氣發(fā)電、軹城電瓶組裝等項目。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處要完成1-2個投資額在500萬元(山區(qū)300萬元)以上的工業(yè)項目。農業(yè)方面，抓好蟒河口水庫、2萬畝農業(yè)綜合開發(fā)、5萬畝玉米良種繁育基地、古軹生態(tài)苑等項目建設。城建、交通、旅游、電力方面，完成獲軹路孟州界至留養(yǎng)段改建、黃楝樹至孤山峽公路改建、王屋山景區(qū)基礎設施建設、九里溝寫生基地、西區(qū)變電站等工程，加快濟源籃球城、新濟源一中、濟瀆園林苑、南蟒河治理、垃圾處理場、多功能演播廳、地質文物博物館、人口學校、濟水苑小區(qū)、豫光經(jīng)濟適用房、麗都花園等項目建設。大力支持服務沁北電廠、西氣東輸支線、西霞院水庫、濟洛、濟焦、濟晉高速公路等國家和省重點項目，確保工程建設順利進行。濟鋼200萬噸鋼鐵擴建、豫光30萬噸電解鋅二期和10萬噸再生鉛項目、豫源4×60萬千瓦機組、河口村水庫、濟運高速公路等項目要做好前期工作。

今年是我市安排項目最多、投資額最大的一年，全市上下要齊心協(xié)力，多方動員，確保項目建設按計劃進行。抓住國家政策機遇，積極爭取國債資金和上級專項資金；做好開行貸款工作，積極向銀信部門推介項目，爭取資金支持；發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保中心作用，緩解融資難問題；積極探索市場化融資的路子，吸納社會資金和外來投資參與項目建設。開展“重點項目建設優(yōu)良環(huán)境獎”評選活動，對創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境、確保重點項目順利施工的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處和市直單位以適當方式予以獎勵。嚴格質量管理，全面落實項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，堅決杜絕質量隱患。

(二)大力推進結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，提升經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益

堅持走新型工業(yè)化道路，調整優(yōu)化工業(yè)結構。依托我市比較優(yōu)勢，搶抓市場機遇，加大技改投資，加快優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模擴張，做大做強鋼鐵、鉛鋅、能源、陶瓷、農副產(chǎn)品加工五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升機電、建材、化工三個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟競爭力。搞好鉛鋅、焦炭、樹脂、鋼、玻璃等初級產(chǎn)品的精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)品結構由初級型向中高級型發(fā)展。通過招商引資，加快發(fā)展先進制造業(yè)。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，不斷提高工業(yè)發(fā)展的科技含量和經(jīng)濟效益。優(yōu)化工業(yè)布局，抓好工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，天壇工業(yè)區(qū)要加快水、電、路、通信等基礎設施建設，入?yún)^(qū)企業(yè)達到10家以上，科技工業(yè)區(qū)建設要初具規(guī)模，入?yún)^(qū)企業(yè)達到16家以上。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，搞好與大企業(yè)配套協(xié)作，培育企業(yè)集群，引導企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，避免分散布局造成環(huán)境污染和資源浪費。加強對工業(yè)運行的監(jiān)測和預警，加大協(xié)調力度，確保工業(yè)生產(chǎn)正常運行。高度重視安全生產(chǎn)工作，強化安全生產(chǎn)責任制和安全監(jiān)察，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

加快農業(yè)結構調整步伐，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強特色農業(yè)基地建設，鮮切花和花卉基地達到5000畝，櫻桃基地達到1萬畝，煙葉面積達到3萬畝，無公害蔬菜基地達到2萬畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，抓好無公害畜產(chǎn)品基地建設，加強動物疫情監(jiān)測和防疫，保證畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，農民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入達到1000元以上。圍繞特色基地，加快培育一批農畜產(chǎn)品深加工型和營銷型龍頭企業(yè)，通過“公司 基地 農戶”的形式，帶動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。大力推進農業(yè)科技進步，發(fā)展優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、綠色和生態(tài)農業(yè)。加大財政支農力度，安排1000萬元專項資金，用作扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的貸款貼息和獎補資金。加快信息服務、科技推廣、良種繁育、農畜產(chǎn)品質量標準體系和檢驗檢測體系建設，建立健全農業(yè)現(xiàn)代服務體系。完成3萬畝退耕還林和荒山造林任務。加快農村富余勞動力轉移，建立市、鄉(xiāng)、村三級勞務輸出管理網(wǎng)絡，著力解決拖欠農民工工資問題，確保農民務工收入穩(wěn)步增長。加大山區(qū)扶貧開發(fā)力度，改善基礎設施條件，扶持貧困農民發(fā)展致富項目，組織好“遷戶并村”工程，搞好試點，總結經(jīng)驗，積極推進。

以旅游業(yè)為龍頭，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮我市豐富的旅游資源優(yōu)勢，盡快做大做強旅游業(yè)。改革旅游管理體制，形成全市統(tǒng)一領導、市場化經(jīng)營、企業(yè)化管理的經(jīng)營管理體制，公開轉讓景區(qū)經(jīng)營權。加快景區(qū)基礎設施建設，構建景區(qū)旅游回線，開發(fā)特色旅游項目，打造精品景區(qū)和景點。加大宣傳促銷力度，繼續(xù)在國家和省級主要媒體上加強宣傳，籌辦具有濟源特色的旅游節(jié)，積極開拓客源市場。加大財政扶持力度，安排1000萬元專項資金，用于景區(qū)建設貸款貼息、旅游宣傳補助和旅游發(fā)展獎勵。全年接待國內外游客達到108萬人次，旅游門票收入達到1000萬元。搞好市場規(guī)劃和建設，抓好亞飛汽車城、農機汽車商貿城、南街集貿市場、天壇鋼材城、西街燈具市場等專業(yè)市場建設。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)，加快發(fā)展商貿、餐飲、交通運輸、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、家政服務、物業(yè)管理、金融、保險等，促進第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮。

(三)大力推進城鎮(zhèn)化，構筑加快發(fā)展的載體

抓住我市列入“中原城市群”的機遇，按照有利于經(jīng)濟發(fā)展、以人為本、突出特色的原則，加快城鎮(zhèn)化進程。加強規(guī)劃工作，完成城區(qū)總體規(guī)劃，調整城市土地總體規(guī)劃，完善城市詳細規(guī)劃，增強規(guī)劃對城市建設的指導和調控作用。加快市區(qū)建設，修建桃園路、沁園南路、學苑東路、湯帝南路等，基本實現(xiàn)城區(qū)路網(wǎng)暢通；完成沁園路、周園路、文昌路等人行道改造，搞好街道、街口的綠化亮化，完善公廁、垃圾中轉站等配套設施，加快推進精品街建設；加快城區(qū)改造步伐，全面完成規(guī)劃項目建設，改善城市形象，繁榮城區(qū)經(jīng)濟；采取各種措施，鼓勵市區(qū)多建高樓，提高城市品位；加強城市供水、供電、供熱、供氣建設，集中供熱面積增長10%以上，新增煤氣用戶5000戶以上；繼續(xù)開展城市創(chuàng)建活動，力爭國家衛(wèi)生城市通過驗收、國家園林城市通過省級鑒定。因地制宜，科學規(guī)劃，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素、促進商品流通、吸納農村富余勞動力就業(yè)的作用。通過經(jīng)濟推動、產(chǎn)業(yè)擴張，帶動城鎮(zhèn)規(guī)模膨脹，形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進、協(xié)調發(fā)展的機制。完善加快城鎮(zhèn)化的政策措施。深化土地使用制度改革，實行有利于企業(yè)發(fā)展的土地供應政策，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民按規(guī)定將農村用地置換為城鎮(zhèn)建設用地。深化戶籍制度改革，實行以實際居住地登記戶口的政策，取消城鄉(xiāng)戶籍差別。加快社區(qū)建設，完善城市基層管理。打破地區(qū)保護和城鄉(xiāng)壁壘，建立統(tǒng)一、開放、有序的勞動力市場。開通農民進城的“綠色通道”，鼓勵農民進城務工經(jīng)商，切實維護其合法權益。

(四)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，加快富民強市步伐

非公有制經(jīng)濟已成為我市經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量，要引導好、保護好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。堅持把服務放在第一位，多支持少干預，多指導少指責，多服務少設卡，多協(xié)調少扯皮，多幫助少收費，努力解決非公有制企業(yè)在融資、土地、技術、人才等方面遇到的難題，以寬松的環(huán)境、優(yōu)質的服務催生非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大。繼續(xù)修改完善有關的政策措施，保障非公有制企業(yè)享有同等的待遇和市場準入機會。積極引導非公有制企業(yè)發(fā)展科技含量高、效益好、沒污染、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、更能發(fā)揮本地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和項目，對發(fā)展前景比較好的產(chǎn)業(yè)，要大力扶持，逐步培育成為主導產(chǎn)業(yè)。積極引導非公有制企業(yè)克服“小進即滿、小富即安”的觀念，克服家族管理的弊端，改進粗放落后的管理方式，逐步與現(xiàn)代管理、科學管理接軌。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅，增強社會責任感，保障職工合法權益。

(五)大力開展“對外開放年”活動，促進開放型經(jīng)濟快速發(fā)展

要以招商引資為重點，以開展“對外開放年”活動為動力，全方位、寬領域、多層次擴大對外開放。抓住新一輪全球和全國范圍產(chǎn)業(yè)轉移的重大機遇，采取各種有效的招商形式，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。要增強招商引資工作的針對性，發(fā)揮我市勞動力、資源、能源等優(yōu)勢，吸引外商來我市投資興業(yè)。完善招商引資政策，充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)的優(yōu)勢載體作用，提高服務質量，降低商務成本，真正把工業(yè)區(qū)建成外資密集、帶動力強的招商引資平臺。加大財政扶持力度，安排1000萬元專項資金，用作發(fā)展開放型經(jīng)濟的補助和獎勵資金。積極組織參加有關的“貿易投資洽談會”，積極參與東西合作、豫滬合作，主動承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。全面落實出口退稅貼息政策，鼓勵各類企業(yè)擴大出口。鼓勵有條件的企業(yè)積極“走出去”，拓寬發(fā)展空間。落實目標責任，完成招商引資10億元，實際利用外資達到2070萬美元，出口額達到1.32億美元。

大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大社會評議和行政監(jiān)察力度，轉變政府職能，轉變工作作風，形成服務群眾、服務企業(yè)、服務發(fā)展的良好行政環(huán)境。堅持實施企業(yè)“寧靜工作日”制度，大力整治“四亂”，堅決查處擾亂正常經(jīng)營的違法違紀案件，為廣大企業(yè)和工商戶營造寬松的經(jīng)營環(huán)境。及時協(xié)調解決廠村矛盾、廠群矛盾，促進廠村共同發(fā)展。大力建設“誠信城市”，樹立政府誠信形象，開展全民誠信教育，形成崇尚信用、維護信用的良好社會信用環(huán)境。實行外來投資項目一把手負責制、服務承諾制、無償代辦制和跟蹤保障制，加快與國際慣例接軌，強化依法行政和依法辦事觀念，營造“親商、安商、扶商、富商”的濃厚氛圍。

(六)深化改革，完善加快發(fā)展的機制

繼續(xù)推進企業(yè)改革。全面完成企業(yè)改制任務，企業(yè)化管理的事業(yè)單位改革要取得明顯進展；進一步深化企業(yè)改革，規(guī)范完善企業(yè)法人治理結構，推進企業(yè)用工、人事、收入分配三項制度改革；依法加強對改制企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)認真貫徹執(zhí)行《勞動法》、《社會保障法》等法律法規(guī)，依法用工，保護職工合法權益。

深化農村改革。創(chuàng)新農村土地經(jīng)營制度，農戶在承包期內可依法、自愿、有償流轉土地承包經(jīng)營權，完善流轉辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善土地征用制度，保障失地農民利益。取消除煙葉外的農業(yè)特產(chǎn)稅，農業(yè)稅稅率降低一個百分點，切實減輕農民負擔。深化糧食流通體制改革，對種糧農民實行直接補貼。加強農村財務管理，加大對違法違紀人員的查處力度。

積極推進投資體制改革。深化城建融資體制改革，多渠道吸引外來資金和社會資金參與城市基礎設施建設，公開拍賣橋、路、廣場冠名權；深化城市公用事業(yè)管理體制改革，對供水供氣、污水處理、垃圾處理等實行特許經(jīng)營，對市政設施維護、綠化養(yǎng)護、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等進行公開競爭招標，推進市場化經(jīng)營；加大市區(qū)土地收購、儲備、拍賣力度，土地儲備力爭達到5000畝以上。

繼續(xù)深化行政管理和財稅體制改革。貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，深化行政審批制度改革。完善國家公務員制度，完成事業(yè)單位全員聘用制改革。健全公共財政體制，深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革，嚴格財政支出管理，確保收支平衡。依法強化稅收征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，加強發(fā)票管理，以票控稅，做到應收盡收。

(七)大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強社會主義精神文明和民主法制建設

大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略。完善科技創(chuàng)新體系和科技推廣體系，健全科技服務體系和科技進步獎勵制度，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。完善農村義務教育經(jīng)費投入機制，加大危房改造力度，提高農村辦學水平；義務教育實行一次性收費，繼續(xù)免收山區(qū)中小學生雜費；大力發(fā)展高中階段教育，確保新一中秋季招生；職業(yè)技術學院要強化師資和教學設施建設，做好迎評促建工作。抓好培養(yǎng)、吸引、選拔人才工作，黨政機關、事業(yè)單位繼續(xù)面向社會公開招錄公務員和工作人員，鼓勵機關工作人員領辦、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)，完善機制，拓寬人才使用方式，充分發(fā)揮人才的第一資源作用。

堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀。開展計劃生育優(yōu)質服務創(chuàng)建活動，加強下崗失業(yè)人員、流動人口計劃生育管理，堅決遏制出生性別比失調現(xiàn)象，提高出生人口素質，穩(wěn)定低生育水平。開展“大氣治理年”活動，依法關閉浪費資源、污染嚴重的企業(yè)，堅決制止新上重污染項目，推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)保護和建設，確保大氣質量明顯改善。合理開發(fā)、節(jié)約使用自然資源，強化國土資源監(jiān)察，強化基本農田保護，加大對無證礦山、煤礦和亂建亂占行為的查處力度，完善有償使用機制，改進資源利用方式，提高資源利用效率。

實行積極的就業(yè)政策，推行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。落實小額貸款、稅費減免等優(yōu)惠政策，提供免費職業(yè)介紹和再就業(yè)技能培訓，為下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)創(chuàng)造條件。政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排“4050”人員就業(yè)。認真做好復轉軍人和隨軍家屬的安置工作。進一步完善社會保障體系，符合條件的城市貧困居民要全部納入“低保”范圍；以個體、私營和外資企業(yè)為重點，擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險覆蓋面；完善社保資金征繳管理制度，對拖欠工資和“三金”、引起職工群體上訪的企業(yè)，依法嚴厲處罰；探索建立低收入農民的最低生活保障、失地農民的生活保障、農民工的養(yǎng)老保險、孤寡老人的集中供養(yǎng)等農村社會保障制度。切實做好救災救濟工作。

大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。改革文化廣播電視管理體制，加快城區(qū)、山區(qū)有線電視網(wǎng)絡建設；搞好文藝精品創(chuàng)作，加大文物保護力度。加強公共衛(wèi)生設施建設，建立健全疾病信息網(wǎng)絡和預防救治體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；推進醫(yī)院管理體制改革，提高醫(yī)療服務水平；完善新型農村合作醫(yī)療制度，確保覆蓋率達80%以上。大力發(fā)展體育事業(yè)，爭取全國女籃甲級聯(lián)賽河南主場賽在濟源舉行。積極支持關工委開展工作。辦好老年大學，改善老干部活動設施條件。加強統(tǒng)計工作，通力協(xié)作，密切配合，搞好第一次經(jīng)濟普查。加快第二屆市志續(xù)修工作。繼續(xù)做好檔案、人防、民族、宗教、殘聯(lián)、僑務、外事、氣象等工作。

加強社會主義精神文明建設。堅持正確導向，加強新聞宣傳報道工作。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高市民文明素質。繼續(xù)開展文明單位創(chuàng)建活動，規(guī)范文明單位的建設與管理。宣傳科學，反對迷信，開展“掃黃打非”集中治理，凈化文化市場。發(fā)揮文化大院、文化廣場的陣地作用，提高農村群眾文化生活水平。

高度重視民主法制建設。認真執(zhí)行市人大及其常委會通過的決議，自覺接受監(jiān)督。加強與人民政協(xié)的協(xié)商，接受政協(xié)民主監(jiān)督。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮自我管理、自我服務的功能。深入開展普法依法治理工作，加強基層司法所建設。加強法律援助，依法保護婦女、兒童、殘疾人和未成年人的合法權益。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。支持駐濟部隊建設，開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動。加強社會治安綜合治理，爭創(chuàng)“全省綜治工作先進市”。依法打擊各類犯罪活動，維護良好社會治安秩序。高度重視信訪工作，落實信訪責任制，積極化解遺留問題，維護社會大局穩(wěn)定。

(八)樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實加強政府自身建設

堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、自主發(fā)展和對外開放，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。樹立正確的政績觀，堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?；堅持察實情，講真話，不虛報浮夸；堅持統(tǒng)籌兼顧，立足當前，著眼長遠，不急功近利。

建設服務型政府。減少行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，改進工作作風，簡化辦事程序，提高工作效率，降低行政成本，切實把政府職能轉到為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。加強學習和培訓，提高公務員整體素質。認真組織實施行政效能監(jiān)察，堅決糾正行政不作為和亂作為，提高服務和管理水平。

建設求真務實的政府。堅決克服主觀主義、形式主義和官僚主義，堅決制止短期行為和虛假政績，堅持從本地的實際情況出發(fā)，從人民群眾迫切要求解決的熱點難點問題出發(fā)，從現(xiàn)實條件和可行性出發(fā)，踏踏實實做人，實實在在做事，干一件事，成一件事，繁榮一方經(jīng)濟，造福一方百姓。加大“目標管理，末位淘汰”實施力度，加大“十項重點工程”和“十項重點工作”督查落實力度，使勤政為民、求真務實的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒。

建設依法行政的政府。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。依法制定各項政策，增加政策的透明度。改革行政執(zhí)法體制，實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。開展行政執(zhí)法人員社會評議活動，對服務態(tài)度差、辦事效率低、吃拿卡要的行政執(zhí)法人員要嚴厲查處、嚴肅處理。

建設廉潔為民的政府。抓好領導干部廉潔自律、糾正部門和行業(yè)不正之風工作，認真落實黨風廉政建設責任制，加強權力觀教育，加大政務公開、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，把反腐敗寓于各項工作之中，始終保持公務員隊伍的清正廉潔，做到清清白白做人，干干凈凈做事，勤勤懇懇為民。

各位代表，我市已具備了加速發(fā)展的基礎和條件，又面臨良好的宏觀經(jīng)濟形勢和機遇，任務艱巨，前景光明。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，團結拼搏，開拓進取，為率先實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。