2007年濮陽市政府工作報告

一、2006年工作回顧

——國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實力穩(wěn)步提升。初步核算，全市生產(chǎn)總值達到455.7億元，比上年增長15.8%，增幅居全省第四位，分別比全國、全省平均水平高5.1和1.7個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長8.3%，第二產(chǎn)業(yè)增長18.8%，第三產(chǎn)業(yè)增長12.8%。人均生產(chǎn)總值達到1.26萬元，增長14%。

——工業(yè)經(jīng)濟實力進一步壯大，質(zhì)量和效益明顯提高。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值221億元，增長22.8%。其中，地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值102.8億元，增長34.9%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合效益指數(shù)達到268%，比上年提高了52個百分點；實現(xiàn)銷售收入692億元，增長29%；實現(xiàn)利稅131億元，增長80.3%；盈虧相抵后實現(xiàn)利潤83億元，增長67.2%。八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成增加值205.9億元，增長22.7%，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的93.3%。年初確定的128個投資超千萬元的重點工業(yè)項目，完成投資113.6億元，為年計劃的157.2%。有110個項目竣工投產(chǎn)，年可新增產(chǎn)值能力87.5億元、利稅能力10.05億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位28768個。

——社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。糧食生產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。全市糧食總產(chǎn)達到225.8萬噸，比上年增長11.6%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市優(yōu)質(zhì)專用小麥達到200萬畝、優(yōu)質(zhì)水稻達到67萬畝、優(yōu)質(zhì)專用玉米達到90萬畝，分別占播種面積的65%、100%和76%。經(jīng)濟作物面積達到212萬畝，建成了尖椒、食用菌、冬棗、鮮切花等一批特色農(nóng)業(yè)基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進一步提高。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到387家，其中年銷售額超億元的達到11家。畜牧養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。全年肉、蛋、奶產(chǎn)量達到23萬噸、29.5萬噸和3.3萬噸，分別增長8.1%、4.9%和31.2%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強?；I措2億元新建和改建農(nóng)村公路811.4公里，其中“村村通”工程完成投資1億元，新建公路605公里，新增通油路行政村464個。新建農(nóng)村沼氣池30152座，超額完成省定2萬座的建設(shè)任務(wù)。投資3420萬元解決了農(nóng)村9.5萬人的安全飲水問題。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。全市培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10.3萬人，轉(zhuǎn)移輸出勞務(wù)工52.5萬人，收入23.5億元。農(nóng)田水利基本建設(shè)成績顯著，榮獲全省“紅旗渠精神杯”市級杯七連冠。林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得新成效。完成人工造林18.3萬畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)12萬畝，完成通道綠化307公里。組織實施了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，共建成農(nóng)家店535家。加大扶貧開發(fā)工作力度，全市共解決和鞏固溫飽3.3萬人。第二次全國農(nóng)業(yè)普查取得階段性成果。

——新建一批基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施重點項目，發(fā)展后勁進一步增強。全市全社會固定資產(chǎn)投資完成184億元，比上年增長30.6%。其中地方投資完成116億元，增長42%。開工建設(shè)了170個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施重點項目，完成投資137.1億元，為年計劃的140.8%，其中有132個項目竣工投產(chǎn)，其余項目完成了計劃進度。一大批事關(guān)濮陽發(fā)展和民生的重點項目建設(shè)取得突破。金堤河治理工程又建成了臺前縣李皮匠溝、苗口溝和范縣十字坡溝三座閘站，基本解決了范縣、臺前縣60多萬畝耕地內(nèi)澇問題；備受廣大市民關(guān)注的渠村引黃閘改建工程建成通水，解決了50萬城市居民生活、城市工業(yè)及150多萬農(nóng)民的用水安全和193萬畝耕地灌溉問題；國電2×20萬千瓦熱電機組建成并網(wǎng)發(fā)電；年產(chǎn)100萬噸的同力水泥粉磨站項目竣工投產(chǎn)；安陽至濮陽500KV輸變電工程竣工投用，縣城電網(wǎng)改建工程全面完成；大廣高速公路濮陽段建成通車，結(jié)束了我市無國家干線高速公路的歷史；濮陽垃圾發(fā)電項目試車成功；濮范高速公路、龍豐紙業(yè)25萬噸紙機工程、濮陽縣秸稈發(fā)電等項目開工建設(shè)。中原大化年產(chǎn)50萬噸甲醇項目完成投資15.5億元，為年計劃的194%。年初向全市人民承諾的12件實事全部落實。

——改革開放力度加大，招商引資成績突出。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，全市177家國有企業(yè)改制面達到97%，盤活資產(chǎn)1.5億元，安置職工2300人。其中市直41戶國有企業(yè)完成了改革任務(wù)，改制面達到93%。市甲醇廠20萬噸甲醇擴建工程與全國100強—永煤集團正式簽約。按照全省統(tǒng)一部署，完成了公務(wù)員工資套改。事業(yè)單位收入分配制度改革取得階段性成效。基本完成了建設(shè)系統(tǒng)“三項改革”。交通和統(tǒng)計方法制度等改革取得新進展。招商引資成效顯著。以第四屆河南投洽會、世界舜裔宗親聯(lián)誼會和500多臺商赴濮為平臺，開展了招商活動，共簽約合同117份，總投資94.7億元。內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展迅速。全市社會消費品零售總額達115億元，比上年增長14.7%。外貿(mào)進出口總額3.2億美元，增長92%。其中外貿(mào)出口達到2.7億美元，增長73%，增速居全省首位。全市新批外商投資企業(yè)21家，實際利用外資4632萬美元，增長25.8%。全年新簽對外承包工程和外派勞務(wù)合同額5.2億美元，完成營業(yè)額3.8億美元，外派人數(shù)5543人，分別占年目標的158%、147%、139%，3項指標連續(xù)8年均居全省首位。

——非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，成為國民經(jīng)濟的“半壁江山”。全市規(guī)模以上非公有制企業(yè)達到582家。全市非公有制經(jīng)濟完成增加值232億元，比上年增長21.2%；完成營業(yè)收入797.9億元，增長16.6%；實現(xiàn)利潤88.2億元，增長20.5%；實交稅金10.4億元，增長20.3%。非公有制經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的50.9%，比上年提高了3.8個百分點。

——財政穩(wěn)定增收，金融運行平穩(wěn)。全市財政一般預(yù)算收入完成18.6億元，比上年增長21%。一般預(yù)算支出完成42.4億元，增長21.9%。充分發(fā)揮了公共財政職能，在支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社會事業(yè)，保障社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。金融機構(gòu)各項存款余額達到341.4億元，較年初增加26.9億元；各項貸款余額達到177.3億元，增加36.2億元。各項貸款余額創(chuàng)2000年以來最高水平。

——城市建設(shè)和管理取得新成績，人居環(huán)境進一步優(yōu)化。以迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)檢為契機，切實加強城市建設(shè)和管理，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能，城市面貌發(fā)生新變化，國家衛(wèi)生城市復(fù)檢工作取得成功，被全國愛衛(wèi)會重新確認為國家衛(wèi)生城市。第三輪城市總體規(guī)劃修編已報省政府待批，完成了歷史文化名城保護等城市專項規(guī)劃和5個縣城的總體規(guī)劃。新建、續(xù)建開州路北延、黃河路東延等城市主次干道10條，改造城市背街小巷14條，擴大了城市綠化美化面積，完善了市政、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施。新建了9座公廁、8座垃圾中轉(zhuǎn)站?？h城和小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新成績。濮陽縣文留鎮(zhèn)、柳屯鎮(zhèn)被評為“全國文明鎮(zhèn)”。全市城鎮(zhèn)化率達到30.32%，比上年提高1.5個百分點。在首屆《中國城市生活質(zhì)量報告》排行榜上，濮陽市居第125位，在省內(nèi)城市中排名第5位。

——社會事業(yè)全面發(fā)展，和諧社會建設(shè)成效顯著。深入實施科教興濮和人才強市戰(zhàn)略，組織實施各類科技項目189項，新增民營科技企業(yè)40家、省級高新技術(shù)企業(yè)5家、省級高新技術(shù)產(chǎn)品17種。與鄭州大學(xué)、省科學(xué)院建立了市校、市院合作關(guān)系?；A(chǔ)教育進一步鞏固，職業(yè)教育、成人教育和高等教育有了新的發(fā)展。普通高考再創(chuàng)佳績，全市本科上線9318人，比上年增加1088人。落實農(nóng)村中小學(xué)“兩免一補”資金6339萬元，符合條件的貧困學(xué)生全部發(fā)放到位。加強人口和計劃生育工作，扎實開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，全市人口自然增長率達到4.71‰，低于全省平均水平。南樂縣被評為“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”。大力推進文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富了群眾性文化活動。文化藝術(shù)中心廣場建成投用，大弦戲等4個劇種被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，濮陽縣元唐兀公碑等3處遺址被批準為國家級文物保護單位。掃黃打非工作成效顯著，被評為“全省掃黃打非工作先進市”。市電視編播大樓主體建成。大力實施廣播電視“村村通”工程，結(jié)束了我市東部地區(qū)長期不能收看濮陽電視臺無線電視節(jié)目的歷史。新一代天氣雷達站建成投用。廣泛開展全民健身運動，競技體育取得新成績，在省十運會上我市代表團獲得45枚金牌。進一步改善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療條件，改建了20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建了6所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。臺前縣、濮陽縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進，參合農(nóng)民84.3萬人。大力發(fā)展旅游業(yè)，2006年全市接待游客231.9萬人次，增長6.4%；旅游收入3億元，增長8.9%。認真做好就業(yè)和社會保障工作，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5.4萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬人，其中“4050”人員7953人。改造和擴建了74所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達到省定20%的目標。鞏固了“兩個確保”，城區(qū)和農(nóng)村居民最低生活保障標準分別提高到160元和20元，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均為100%。我市成為全省第一個擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點市。人民生活水平繼續(xù)提高，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8963元，增長12.4%；農(nóng)民人均純收入達到2907元，增長17.6%。切實加強安全生產(chǎn)工作，全市各類傷亡事故和死亡人數(shù)同比分別下降38.2%和24%，連續(xù)三年被省政府評為全省安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀市。省定目標內(nèi)的清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款任務(wù)基本完成。土地管理、環(huán)境保護、民族宗教、外事僑務(wù)、審計、物價、史志、人防、地震、氣象、保險、郵電通信、殘疾人事業(yè)、國防教育、民兵預(yù)備役等各項工作都取得了新的成績。

——精神文明和民主法制建設(shè)進一步加強，社會大局保持穩(wěn)定。社會主義榮辱觀教育深入開展，精神文明創(chuàng)建活動不斷深化。加強法制宣傳教育，扎實推進依法治市，認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。支持各民主黨派、工商聯(lián)民主監(jiān)督、參政議政。雙擁共建工作繼續(xù)推進，軍政軍民團結(jié)進一步加強。認真開展商業(yè)賄賂等專項治理，反腐倡廉工作取得新成效。切實加強信訪工作，及時化解社會矛盾，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，連續(xù)三年被評為“河南省平安建設(shè)先進省轄市”。

各位代表，過去一年成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些實際困難及薄弱環(huán)節(jié)，主要是：農(nóng)業(yè)雖穩(wěn)步發(fā)展，但基礎(chǔ)比較薄弱，抗災(zāi)能力不強，農(nóng)民增收壓力較大；工業(yè)發(fā)展勢頭很好，但地方自主發(fā)展能力不強的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有發(fā)生根本性變化；服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重偏低，并且有下降趨勢，分別比全國、全省平均水平低19和9個百分點。同時，經(jīng)濟發(fā)展受市場因素制約較大，煤電油氣運有效供應(yīng)不足、價格上漲，影響了企業(yè)效益；部分企業(yè)流資短缺，生產(chǎn)經(jīng)營困難等等。對此，我們一定高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。

二、2007年工作的總體要求、奮斗目標和主要任務(wù)

2007年是我市深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快濮陽發(fā)展的關(guān)鍵一年，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技創(chuàng)新成果加速應(yīng)用和推廣，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，制造業(yè)及相關(guān)技術(shù)、資本加快向投資環(huán)境較好的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，世界經(jīng)濟仍將保持較快增長勢頭。國家加快促進中部崛起、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，將進一步促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。省八次黨代會提出了加快“兩大跨越”、推進“兩大建設(shè)”、奮力實現(xiàn)中原崛起的歷史任務(wù)，為我們指明了前進的方向。經(jīng)過近幾年的努力，濮陽經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，2004年至2006年，全市年均GDP增速達到15.1%，是歷史上增長最快的時期，經(jīng)濟加速發(fā)展的勢頭非常明顯，我們已經(jīng)具備了加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)和必要條件。同時，也要看到，世界能源資源價格波動，貿(mào)易保護主義有所抬頭；經(jīng)濟加快發(fā)展與人口、資源、環(huán)境以及增長方式粗放的矛盾日益突出，區(qū)域競爭不斷加?。晃沂薪?jīng)濟社會發(fā)展與省內(nèi)先進市相比還有一定差距，一些主要經(jīng)濟指標增幅仍處于全省落后位次。因此，當前我市面臨著有利條件大于不利因素、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相對較好的總體形勢，我們要按照市五次黨代會提出的建設(shè)富裕文明和諧濮陽的奮斗目標，圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟強市、文化強市兩個新跨越，大力推進濮陽建設(shè)和發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆六中全會、省八次黨代會和市五次黨代會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快和諧社會建設(shè)，圍繞全面建設(shè)小康社會和建設(shè)富裕文明和諧濮陽的目標，大力實施以工興市戰(zhàn)略、科教興濮戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略、開放帶動戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和品牌城市戰(zhàn)略，強力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長13%；地方財政一般預(yù)算收入增長13%，力爭達到15%；全部工業(yè)增加值增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，力爭達到20%；社會消費品零售總額增長14%；外貿(mào)出口增長15%，實際利用外資增長30%；居民消費價格漲幅控制在2.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長8%；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少2.4%和1%；人口自然增長率控制在6.5‰以下；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6萬人。完成上述目標，要重點抓好以下十個方面的工作：

(一)大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，壯大工業(yè)經(jīng)濟實力。要圍繞資源型工業(yè)城市轉(zhuǎn)型，堅定不移地實施以工興市戰(zhàn)略。按照“龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集群發(fā)展”的思路和新型工業(yè)化的要求，更加注重工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，更加注重企業(yè)自主創(chuàng)新能力的增強，全面提升工業(yè)綜合實力和競爭力。一要優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點支持石油化工、林紙林板、特種玻璃及電光源、食品加工、冶金建材、機械設(shè)備制造、紡織、電力等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工產(chǎn)品、終端產(chǎn)品和高檔產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次。政府要牽線搭橋，在政策和資金等方面支持鼓勵外資和民間資本放大和延伸我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。二要抓好龍頭項目建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要下大氣力做好世界500強和國內(nèi)500強企業(yè)的引進工作，新上一批大項目、科技含量高的項目、能形成和帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭項目，提升濮陽形象，增強濮陽實力。要大力支持中原油田、中原乙烯、中原大化、濮耐、龍豐紙業(yè)、力諾玻璃、中原總機廠、全力食品、三強集團等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)龍頭，發(fā)揮優(yōu)勢，做強做大，增強產(chǎn)業(yè)競爭力和帶動力。要整合八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集群發(fā)展，制定標準，培育品牌，實現(xiàn)新的跨越。同時，今年要集中力量抓好122個投資超千萬元的重點工業(yè)項目建設(shè)，形成新的增長點。三要發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，打造產(chǎn)業(yè)集群。要把高新區(qū)和濮陽工業(yè)園區(qū)建成濮陽對外開放的窗口、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展的動力基地。高新區(qū)要搞好功能區(qū)詳細規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃，狠抓招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，壯大經(jīng)濟實力。工業(yè)園區(qū)要借鑒上海及長三角地區(qū)的先進經(jīng)驗，制定科學(xué)的管理體制和運作模式，走科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展的道路。各縣(區(qū))也要加強本級工業(yè)園區(qū)的配套完善，使新項目向工業(yè)園區(qū)聚集。

(二)大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要認真落實中央、省建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，堅持實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，扎扎實實做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民持續(xù)增收。一要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，抓好濮陽縣、清豐縣、南樂縣國家優(yōu)質(zhì)小麥基地和范縣、濮陽縣優(yōu)質(zhì)無公害水稻生產(chǎn)基地建設(shè)，全市糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在190萬噸以上，爭取達到200萬噸。要加強畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地建設(shè)，擴大146個標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模。要積極發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，實現(xiàn)畜產(chǎn)品加工增值。發(fā)展稻鴨共作、水產(chǎn)養(yǎng)殖。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和標準化農(nóng)業(yè)，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進一步擴大尖椒、花卉、食用菌等高效經(jīng)濟作物面積。加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認定、綠色食品和有機食品認證工作。要重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，大力營造速生豐產(chǎn)林，發(fā)展林下經(jīng)濟，提高林業(yè)綜合效益。

要大力扶持73家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要積極發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系。二要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重，著力解決農(nóng)村農(nóng)田水利、飲水安全、農(nóng)村公路、清潔能源、農(nóng)村電網(wǎng)和廣播電視等突出問題。要加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，繼續(xù)做好引黃灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，年內(nèi)新增有效灌溉面積2萬畝，新增節(jié)水灌溉面積6萬畝，新增除澇面積8萬畝。要加快農(nóng)村供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映“2131”工程，基本實現(xiàn)每村一月放映一次電影，繼續(xù)推進廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程。三要推動新農(nóng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進展。加強對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)和扶持。深入開展“抓試點、爭致富、辦實事”活動，搞好306個試點村建設(shè)，完善村內(nèi)道路、給排水和垃圾處理等公共設(shè)施，搞好村莊綠化，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。培育新型農(nóng)民，推動勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明。

(三)大力推進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，著力辦好事關(guān)民生的12件實事。要加大投資力度，新上一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大項目，保持固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。今年，要抓好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施方面186個投資超千萬元的項目，概算總投資187億元，年內(nèi)計劃完成投資100億元。重點抓好中原大化50萬噸/年甲醇、龍豐紙業(yè)25萬噸/年輕量涂布紙、市甲醇廠20萬噸/年甲醇擴建，抓好濮陽縣華寶玻璃5萬噸/年電光源玻管、和興食業(yè)4萬只/日肉雞分割項目，清豐縣恒力佳泰1500噸/年食用菌加工、七點半食品公司15萬噸/年食品飲料加工項目，南樂縣鵬程6000噸/年木糖及木糖加工、宏業(yè)化工5萬噸/年過碳酸鈉項目，范縣興發(fā)玻璃2億只/年圣誕飾品、龍馬實業(yè)4萬噸/年銅加工項目，臺前縣恒潤石化2萬噸/年高檔石油樹脂加工、綠源牧業(yè)500頭/日肉牛分割加工，華龍區(qū)瑞杰實業(yè)3500噸/年石油助劑加工、華龍科技1萬噸/年玻璃纖維加工項目，高新區(qū)穎泰化工擴建、新力化工汽車專用高檔涂料等大型項目建設(shè)。抓好濮范高速公路、南林高速公路濮陽段建設(shè)，力爭開工建設(shè)德商高速公路范縣段、大廣高速公路北延至省界段工程。做好龍豐紙業(yè)二期工程30萬噸漿、50萬噸紙，中原乙烯30萬噸擴建以及范縣、清豐縣、濮陽縣鹽化工項目的前期工作。積極配合和服務(wù)榆林至濟南天然氣管道濮陽段、長泰鐵路濮陽段工程等建設(shè)項目。要根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)投資方向，圍繞八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)再論證充實一批高科技、高附加值的重大項目，爭取進入國家、省大盤子。搞好重點項目建設(shè)，要堅持用市場機制的辦法解決建設(shè)資金不足問題，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，強化企業(yè)和民間資本的投資主體地位，拓寬外資、民資和社會資金的融資渠道，引導(dǎo)更多的資金進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

今年市政府要辦好與全市人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的12件實事：(1)加大對農(nóng)民的補貼力度。積極籌措資金，繼續(xù)實施對種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補、優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補貼、專用玉米良種補貼、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補貼、測土配方施肥補貼、農(nóng)機具購置補貼，確保補貼金額高于上年。(2)繼續(xù)改善農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件?；I措資金3500萬元，改建“村村通”公路200公里，完善黃河灘區(qū)村村通水泥路，建設(shè)150個農(nóng)村招呼車站，完善農(nóng)村客運設(shè)施?；I措資金2880萬元，解決8萬人以上農(nóng)村居民飲水安全問題。籌措資金8000萬元，用于無電村戶和農(nóng)網(wǎng)盲點村電力建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民用上電、用好電、同價電?；I措資金2000萬元，扶持農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，新建2萬戶，在沼氣推廣成規(guī)模的地區(qū)建設(shè)沼氣服務(wù)站。(3)鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費，繼續(xù)對困難家庭學(xué)生免費提供課本并補助寄宿生生活費。從2007年起，用兩年時間把貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)課桌凳更新配置一遍?；I措資金2550萬元，用于農(nóng)村176所中小學(xué)校舍維修改造。籌措資金3125萬元，用于農(nóng)村930所中小學(xué)和94個教學(xué)點的現(xiàn)代遠程教育工程建設(shè)。(4)緩解群眾看病難、吃藥貴問題?；I措資金2000萬元，完成19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造任務(wù)，增加基本醫(yī)療設(shè)備配置。改造貧困縣醫(yī)院和婦幼保健院。在全市農(nóng)村全面開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療。按上級部署對價格偏高藥品進行分期分批降價。(5)加強基層組織建設(shè)。籌措資金1000萬元，完成216個村級組織活動場所建設(shè)。加強基層司法所建設(shè)，積極建設(shè)平安鄉(xiāng)村。(6)做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程、貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)雨露計劃，完成引導(dǎo)性培訓(xùn)7萬人、技能性培訓(xùn)3萬人，確保全年新增5萬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。認真解決進城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)問題。(7)加強城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。全面落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，積極促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，加大對“4050”人員、城鎮(zhèn)低保人員等困難群體再就業(yè)的幫扶力度，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，消除零就業(yè)家庭500戶以上，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.1萬人、其中“4050”人員4000人。擴大社會保險覆蓋面，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到11.8萬人、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)24.8萬人。(8)加大對城鄉(xiāng)困難群體的救助力度。完善農(nóng)村低保制度，適當提高農(nóng)村低保補差標準，確保每人每月補差不低于30元。加強農(nóng)村敬老院建設(shè)，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率提高到30%。增加對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的資金補助，確保補助金額高于上年。加大扶貧開發(fā)力度，力爭解決和鞏固3.1萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題。(9)加強區(qū)域污染防治。所有縣城建成污水處理項目和生活垃圾處理場，建立運營長效機制，確保已建成污水處理項目和垃圾處理場正常運行。(10)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施?；I措4000萬元資金，完成石化路東延及10條背街小巷改造，安裝黃河路、開州路等新修路段路燈，建設(shè)10座公廁、10座垃圾中轉(zhuǎn)站?；I資1000萬元，對頤和廣場、濮水公園等城市公共綠地進行高標準改造和建設(shè)?；I資500萬元，建設(shè)戚城文物景區(qū)西大門。(11)加強城區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；I措2800萬元資金，建成市第九中學(xué)教學(xué)樓并投入使用，開工建設(shè)油田六中綜合樓等項目。(12)加快經(jīng)濟適用房和廉租住房建設(shè)。爭取新開工建設(shè)經(jīng)濟適用房5萬平方米，逐步使城市低收入家庭住上經(jīng)濟適用房。建設(shè)廉租住房5000平方米，解決100戶城市困難家庭的住房問題。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

2013年1月13日在濮陽市第六屆人民代表大會第七次會上

濮陽市人民政府市長 盛國民

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員提出意見。

一、2012年工作回顧

2012年是濮陽發(fā)展歷史上求得突破、全面提速的一年。這一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，準確把握“四個重在”實踐要領(lǐng)，搶抓中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)重大機遇，以持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，堅持“4321”發(fā)展思路，持續(xù)求進、奮力趕超，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，以智慧破難題，以實干圖趕超，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會快速發(fā)展，主要經(jīng)濟指標大幅躍升，成功邁出了“二三五”趕超目標第一步，圓滿完成了市六屆人大五次會議確定的目標任務(wù)。濮陽徹底打破了長期沉悶局面，站在了新的戰(zhàn)略起點，進入了科學(xué)發(fā)展、務(wù)實發(fā)展、趕超發(fā)展的新階段。

——國民經(jīng)濟快速增長。初步預(yù)計，全市生產(chǎn)總值完成980億元，增長12%，增速居全省第2位。財政總收入84.8億元，增長15.3%，其中公共財政預(yù)算收入48.1億元，增長23.3%，居全省第7位；公共財政預(yù)算支出149.1億元，增長25.9%。社會消費品零售總額317.4億元，增長15.8%，居全省第4位。

——發(fā)展后勁持續(xù)增強。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成539.1億元，增長17.1%，居全省第4位。固定資產(chǎn)投資735.7億元，增長24.8%，居全省第6位。節(jié)能減排完成省定目標。

——人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19209元，增長11.5%，居全省第8位。農(nóng)民人均純收入7086元，增長16.5%，居全省第5位。

——社會大局和諧穩(wěn)定。社會保障體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系不斷健全，安全生產(chǎn)、食品藥品安全、質(zhì)量監(jiān)督等工作進一步加強，信訪穩(wěn)定、民族宗教、平安建設(shè)等都取得了新成績。一個活力四射的濮陽、一個日新月異的濮陽、一個大有希望的濮陽，已經(jīng)呈現(xiàn)在人們面前。濮陽以勇往直前的豪邁，以奮力趕超的執(zhí)著，收獲了成績，提高了地位，贏得了尊重！

一年來，我們重點抓了以下工作：

(一)調(diào)整結(jié)構(gòu)、增添活力，經(jīng)濟發(fā)展蒸蒸日上。強化工業(yè)支撐。全市規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2126.9億元、利潤169.9億元，分別增長19.8%、13.1%。新增規(guī)模以上企業(yè)95家，是建市以來年均增量的4.3倍。河南煤化乙二醇、恒潤石化碳四綜合利用一期等62個重點工業(yè)項目建成投產(chǎn)；天能循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、昶森電子單晶銅等一批大項目、好項目順利推進。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)競相發(fā)展，全年完成投資379.8億元，主營業(yè)務(wù)收入656.9億元，增長31.4%。6個集聚區(qū)完成擴區(qū)調(diào)整，拓展了發(fā)展空間。夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)。實施了高標準糧田“百千萬”工程，糧食總產(chǎn)達到52億斤，實現(xiàn)了“九連增”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村五項重點工作成效顯著。植樹2325.8萬株，成活率95%以上。加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，以畜牧、花卉、蔬菜、林果等為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)達到143個，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到184家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。農(nóng)田水利、農(nóng)機裝備、農(nóng)技服務(wù)等基礎(chǔ)支撐更加有力。著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。新增貸款63億元，比2011年翻一番。完成資本市場融資70億元，增長62%。濮陽市商業(yè)銀行實現(xiàn)縣域網(wǎng)點全覆蓋，成功更名為濮陽銀行。濮陽鶴銀村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)。范縣德商村鎮(zhèn)銀行獲批。南樂縣、臺前縣與臺灣第一銀行簽訂合作協(xié)議。市商務(wù)中心區(qū)、華龍區(qū)特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃獲省批復(fù)。億豐時代廣場、路港國際物流園、豫糧倉儲物流基地等一批大商貿(mào)、大物流項目落地濮陽。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，成功舉辦了“二月二龍文化節(jié)”。濮陽國際雜技文化產(chǎn)業(yè)園等項目進展順利，榮獲“中原經(jīng)濟區(qū)最具創(chuàng)意優(yōu)勢城市獎”。旅游、信息、電子商務(wù)等都有了新發(fā)展。狠抓重點項目建設(shè)。265個市重點項目完成投資625億元，增長31%，其中50個列入省重點項目，是2011年的3.1倍，計劃投資和實際投資分別是2011年的2.8倍和3.2倍，均居全省第3位。謀劃項目再上新臺階，90個被列為2013年度第一批省重點項目。深入推進改革開放。推行財政預(yù)算支出管理體制改革，做到了集中財力辦大事。深化國有企業(yè)改革，組建了市國有資產(chǎn)控股公司，推進了國有資源、資產(chǎn)、資本、資金“四資”運作。完成了市直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制。民營經(jīng)濟增加值完成593億元，增長12%，占全市經(jīng)濟總量的60.5%。加大招商引資力度，市外資金實際到位205.1億元，增長28.2%。新開工億元以上項目208個，其中10億元以上的25個，為濮陽發(fā)展積蓄了后勁。

(二)抓好引領(lǐng)、注重統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌日新月異。加快中心城市建設(shè)。濮陽新區(qū)建設(shè)步伐加快，累計完成投資18.1億元。新區(qū)各項規(guī)劃高標準編制，路網(wǎng)建設(shè)全面提速，綠化亮化同步實施，新區(qū)水庫建設(shè)順利，濮陽醫(yī)專、文化宮、圖書館新館等一批重點項目開工建設(shè)，“六大廣場”、“十大建筑”等積極推進。建成區(qū)共實施綜合提升項目413個，完成投資20.2億元。41個市政道路建設(shè)改造項目完成節(jié)點目標，第二污水處理廠主體完工，城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館等一批公益項目建成投用。“以拆促建”完成拆遷791萬平方米，對勞動市場、中原市場等實施改造，啟動城中村改造項目20個，城區(qū)在建房屋面積864.8萬平方米。加快綠化、亮化和界面改造，建成區(qū)更綠、更亮、更美了。推進縣域中心城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)。通過建設(shè)改造、提升管理，縣域中心城市品位不斷提高，功能不斷完善，面貌煥然一新。小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了新進展。積極穩(wěn)妥抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。開工建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)52個，10個已基本達到入住條件。全市城鎮(zhèn)化率達到35.2%，較2011年提高1.85個百分點。

(三)及早謀劃、注重運作，大事要事捷報頻傳。加快推進濮范臺綜合試驗區(qū)建設(shè)。總體方案獲批，完成了建設(shè)規(guī)劃編制，省直30個部門出臺了具體支持政策，一批項目集中開工。濮范臺綜合試驗區(qū)已成為濮陽發(fā)展的“金招牌”。全方位推進綜合能源物流基地建設(shè)。中石化中原天然氣有限公司成功落戶濮陽，文96調(diào)峰儲氣庫建成投用，文23戰(zhàn)略儲氣庫建設(shè)取得實質(zhì)性進展。濮陽作為國家重要天然氣儲備調(diào)度中心的戰(zhàn)略地位業(yè)已確立。煤炭儲配中心納入國家規(guī)劃。濮東500千伏輸變電工程獲國家核準，龍豐熱電2×60萬千瓦機組即將拿到“路條”。中原大化6萬噸甲醇儲備庫建成投用。濮陽正逐步成為國家級綜合能源物流基地。不斷深化油地合作。堅持油地高層領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議制度，共謀發(fā)展大事。中石化濮陽產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃加快編制，中原油田石化總廠300萬噸煉化項目積極推進。日照經(jīng)濮陽至洛陽輸油管線列入中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。積極支持油田改制企業(yè)通過“退城入園”等途徑，擴張規(guī)模、集聚發(fā)展。油地合作改造提升了勝利東路、帝丘路等道路。林?；▓@等油田棚戶區(qū)改造項目進展順利。油地同心合力、共謀發(fā)展的良好局面已經(jīng)形成。有效破解資金、土地瓶頸。加強與百瑞信托、中建七局、國開行、省水投、省鐵投等機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，成功發(fā)行首期城投債5億元，共融資到位25億元。與9家省金融機構(gòu)對接項目282個，簽約金額169.3億元。堅持節(jié)約集約用地，通過努力爭取，獲批建設(shè)用地3.05萬畝，居全省第四。加快完善綜合交通體系。鄭濮濟快速鐵路納入中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，濮陽成為渝鄭濟經(jīng)濟發(fā)展軸的節(jié)點城市。晉豫魯鐵路通道建設(shè)順利，濮范高速建成通車，德商高速范縣段、南林高速東延工程開工建設(shè)，范臺梁高速列入豫魯兩省規(guī)劃。建設(shè)改造國道、省道167公里。新建改建農(nóng)村公路458.3公里。

(四)辦好實事、改善民生，社會事業(yè)長足發(fā)展。地方財政民生支出123.5億元，增長30%，高于全省平均水平11.8個百分點。十項民生工程全部完成。新解決70萬農(nóng)村人口飲水安全問題。新增就業(yè)再就業(yè)13萬人。城鄉(xiāng)低保和居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋。新農(nóng)合參合率99.6%。開工建設(shè)保障性住房18363套，竣工7327套。建成標準化學(xué)校120所。新建改建學(xué)校6所、幼兒園140所，建設(shè)校安工程項目136個。市體育館建成投用，新建農(nóng)民體育健身工程208個。抓好文化惠民工程，濮上園、博物館、紀念館等免費開放，建成農(nóng)家書屋941家。實施食品安全“四大放心”工程?？萍?、廣播電視、發(fā)展研究、人口計生、外事僑務(wù)、統(tǒng)計、工商、殘疾人工作、住房公積金、機關(guān)事務(wù)、史志、檔案、地震、氣象、人防、保險、郵政、煙草、通信等各項工作都取得了新成績。大力開展國防教育，扎實做好雙擁工作。駐濮解放軍和武警、消防部隊在支持地方發(fā)展、維護社會穩(wěn)定方面做出了積極貢獻。

(五)轉(zhuǎn)變職能、提高效率，政府自身建設(shè)不斷加強。嚴格督查督導(dǎo)，著力解決“庸懶散軟”和“怕低粗滿”等問題，政府行政效率和服務(wù)水平明顯提升。法治政府建設(shè)扎實推進，依法行政工作得到省政府充分肯定。主動接受市人大及其常委會監(jiān)督，支持市政協(xié)履行職能，辦理人大代表建議114件、政協(xié)委員提案305件。加強與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士的聯(lián)系溝通，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督更加有力，政府廉政建設(shè)不斷加強。積極推進民主法制和精神文明建設(shè)，公民法律意識、道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度不斷提升。

各位代表！

過去一年，我們在復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢下取得了顯著成績，主要得益于以下幾點：一是堅持以“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，通過創(chuàng)新思想觀念、優(yōu)化干部作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓展了發(fā)展新空間，營造了濃厚的趕超氛圍，形成了自我加壓、求實求效、早干快干多干的良好局面。二是強化機制保障，堅持重點工作合力團、領(lǐng)導(dǎo)干部分包重大項目和疑難信訪案件、重點項目周調(diào)度會、新區(qū)建設(shè)周例會、工業(yè)經(jīng)濟運行月分析會、縣(區(qū))“對手賽、聯(lián)手賽”、臺賬管理等制度，確保各項工作落到了實處。三是注重謀劃運作，謀全局、抓大事、上項目，辦成了一批事關(guān)濮陽經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事要事，濮陽的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢日益彰顯，有效提升了濮陽綜合競爭力，增強了發(fā)展話語權(quán)。四是科學(xué)研判形勢，及早應(yīng)對，化壓力為動力，變被動為主動，適時開展“百日攻堅行動”，奮力實現(xiàn)“三個確?！?，有效消減了經(jīng)濟下行帶來的不利影響，牢牢把握了趕超發(fā)展的主動權(quán)。五是堅持以深化改革、擴大開放破解深層次矛盾和要素瓶頸制約，激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。

各位代表！

2012年，面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，我們俯下身子，用無畏的勇氣、無言的擔(dān)當、無悔的付出，傾心盡力，書寫了濮陽趕超發(fā)展的新篇章。省委、省政府對濮陽的工作給予了充分肯定。省委書記盧展工蒞濮調(diào)研時說，濮陽發(fā)展日新月異，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，有很多好的經(jīng)驗、好的做法，值得總結(jié)和學(xué)習(xí)。省長郭庚茂稱贊，濮陽形勢很好，值得祝賀。這些成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、砥礪奮進的結(jié)果。在此，我代表市政府，向工作在全市各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安民警以及關(guān)心、支持濮陽發(fā)展的社會各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和問題：一是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)還不堅實，經(jīng)濟總量不大，人均值較低，趕超任務(wù)依然艱巨。二是三產(chǎn)發(fā)展滯后，轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。三是城鎮(zhèn)化水平較低，輻射帶動能力不強。四是改革開放水平有待提高，招商方式方法需要改進提升。五是要素制約有待破解，基礎(chǔ)設(shè)施尚需完善，思想觀念需要進一步創(chuàng)新，工作作風(fēng)、發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化。對此，我們必須高度重視，認真解決。

二、2013年政府工作總體要求和奮斗目標

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃和實現(xiàn)“二三五”趕超目標的關(guān)鍵之年。做好2013年工作，責(zé)任重大?？v觀宏觀經(jīng)濟形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，有利因素大于不利因素。一方面，國際經(jīng)濟形勢依然錯綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)。我國經(jīng)濟已進入實質(zhì)轉(zhuǎn)型期和次高速增長階段，市場、要素、人才、資源、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等競爭日趨激烈。在這種情況下，我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量效益不高的問題會更加突出，競爭力弱的行業(yè)和企業(yè)生存環(huán)境會越來越嚴峻，保持經(jīng)濟快速增長、實現(xiàn)趕超發(fā)展的壓力依然很大。另一方面，經(jīng)濟全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，經(jīng)濟總體向好的基本面沒有改變，沿海發(fā)達地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢沒有改變，國家加大對“三農(nóng)”、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投入的導(dǎo)向沒有改變?？梢哉f，濮陽仍處于大有可為的有利時期。中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的全面實施，濮范臺綜合試驗區(qū)的加快建設(shè)，為濮陽發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇。隨著交通、能源、工業(yè)、城建等一批重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目的實施，濮陽的比較優(yōu)勢進一步凸顯，濮陽將進入大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的黃金期。尤其是持續(xù)開展的“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動，極大提升了廣大干部群眾的精氣神，使我們更善于以寬廣的視野、創(chuàng)新的理念謀劃推進工作，這是我們的最大優(yōu)勢。為此，我們既要堅定必勝信心，搶抓機遇、順勢而為、乘勢而上；又要增強憂患意識，未雨綢繆、積極應(yīng)對、贏得主動。

今年政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，搶抓中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)重大機遇，以持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，堅持趕超發(fā)展、持續(xù)求進理念，堅持“4321”發(fā)展思路，著力在新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破，著力在改革開放、改善民生、社會管理創(chuàng)新上取得新突破，著力在以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得新突破，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展。

今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%；公共財政預(yù)算收入增長13%；固定資產(chǎn)投資增長24%；社會消費品零售總額增長16.5%；外貿(mào)出口總額增長15.5%；實際利用外資增長25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%、12%；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%以內(nèi)；節(jié)能減排實現(xiàn)省定目標。

三、2013年政府工作主要任務(wù)

　(一)加快構(gòu)建四級城鎮(zhèn)體系，著力在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上取得新突破。城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力，是增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、提升質(zhì)量和效益的戰(zhàn)略重點，也是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。要突出城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，按照“13363”城鎮(zhèn)空間布局，加快市域、縣域中心城市建設(shè)，搞好重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，扎實穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。一是發(fā)展壯大中心城市。加快濮陽新區(qū)建設(shè)。堅持規(guī)劃高起點、設(shè)計高水平、建設(shè)高標準，搞好新區(qū)建設(shè)。完成起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃，水庫岸線景觀設(shè)計，山體綠化、美化、亮化設(shè)計。啟動“十路八橋”建設(shè)，同步進行綠化亮化，起步區(qū)路網(wǎng)框架初步形成。完成水庫一期工程、開工建設(shè)二期工程。遷改新區(qū)高壓線路。扎實推進物流、教育等五大園區(qū)建設(shè)。整合搬遷張儀、北里商等8個村莊。加快建設(shè)“六大廣場”和“十大建筑”，推進東湖大酒店招商和博物館、廣電中心、貝殼演藝中心等項目的前期工作。同時，爭取早日開工建設(shè)一批帶動能力強、綜合效益好的重大商貿(mào)項目。2013年，新區(qū)建設(shè)要整體推進、多筑亮點、早出形象?；就瓿山ǔ蓞^(qū)綜合提升。市政道路，開工建設(shè)鐵丘路西延、玉門路北延、蘇北路西延、綠城路東延等10條道路；建成大慶路南延、站前路西延等5條道路，完成勝利東路等7條道路配套工程；對勝利西路、金堤路、衛(wèi)河路等10條道路進行改造提升。城市水系，作為今年綜合提升的重點工程來抓。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全面啟動城市水系綜合治理改造。要按照“通、凈、綠、亮”的要求，結(jié)合新區(qū)水庫和引黃入冀工程建設(shè)，實施馬頰河、第三濮清南與濮水河綜合治理提升，打造馬頰河、濮水河城區(qū)段景觀帶，扮靚城市水系，增添靈動之美。城區(qū)綠化和沿街改造，搞好中心公園等9大公園和4處游園的提升建設(shè)。實施道路、道口、河道等重點區(qū)段的綠化美化。做好京開大道、黃河路、大慶路等9條道路的臨街建筑物界面改造和亮化提升。完成順路線纜“上改下”整治任務(wù)?！耙圆鸫俳ā保逡磺巴瓿扇?150萬平方米拆遷任務(wù)，建成中原市場、勞動市場、大慶市場主體工程，實施金橋建材市場、天龍市場、金宇市場、王助蔬菜瓜果批發(fā)市場等改造工程。開工緒村等6個城中村改造，啟動行政南小區(qū)等10大片區(qū)改建，謀劃實施長慶路、勝利東路片區(qū)綜合開發(fā)。完成第三水廠土建工程，完善市城區(qū)燃氣、供水、供熱管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)理念，堅持改造與建設(shè)并重，加快改造提升老城區(qū)，開發(fā)建設(shè)新城區(qū)。濮陽縣城、清豐縣城、濮東組團要加快與中心城區(qū)的對接聯(lián)通。南樂縣、范縣、臺前縣三個縣域中心城市要發(fā)揮優(yōu)勢、打造特色，不斷提高承載力和輻射力。搞好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管理水平。年內(nèi)完成6個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。三是扎實穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、突出主體、保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動聯(lián)動、一體運作”的原則，尊重民意、保護民利、利用民資、強化民管，完成新型農(nóng)村社區(qū)總體布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃。抓好52個在建社區(qū)，集中力量完善配套服務(wù)功能，確保建一個、成一個，充分發(fā)揮示范帶動作用。力爭再開工建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)。年內(nèi)20個社區(qū)基本達到入住條件。同時，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民住得進、穩(wěn)得住、能致富。

(二)突出工業(yè)強市戰(zhàn)略，著力在新型工業(yè)化建設(shè)上取得新突破。擴張經(jīng)濟規(guī)模、壯大經(jīng)濟實力是濮陽現(xiàn)階段發(fā)展的首要任務(wù)。按照做大做強石油化工產(chǎn)業(yè)、做強做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的思路，上項目、抓技改、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，切實增強工業(yè)支撐能力。一是壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。加快建設(shè)一批重大項目。實施億元以上工業(yè)項目118個，其中10億元以上的24個。加快建設(shè)河南煤化濮陽產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)鑫化工碳四綜合利用、雙虎中部家居產(chǎn)業(yè)園、范縣新興創(chuàng)業(yè)園、蕭山羽絨產(chǎn)業(yè)園、清華同方光電產(chǎn)業(yè)園、佳化新能源產(chǎn)業(yè)基地、宏業(yè)匯龍化工二氧化硫脲擴建、京良乳飲料續(xù)建等44個項目；開工建設(shè)君恒生物二元酸、雙一力動力鋰電池、鴻宇工業(yè)裝備制造、新亞機電設(shè)備制造、全友家私中部工業(yè)園等74個項目；建成投產(chǎn)天能循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園一期、新視野光電LED、昶森電子單晶銅、中拓管道研發(fā)基地、好風(fēng)景家私、雪鳥羽絨制品深加工等一批項目。做大做強現(xiàn)有企業(yè)。大力支持我市現(xiàn)有企業(yè)加快技術(shù)改造、擴張規(guī)模，增強市場競爭力，讓現(xiàn)有企業(yè)同等享受招商引資的優(yōu)惠政策。實施濮耐6萬噸環(huán)保型堿性制品等投資5000萬元以上技改項目53個，其中中博石化20萬噸混苯等37個項目完成技改擴建。二是提高工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益。調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大高端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)在工業(yè)中的比重。用好資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展資金和政策，重點引進扶持一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目。強化創(chuàng)新驅(qū)動，以實施自主創(chuàng)新體系建設(shè)等七大科技工程為抓手，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。新培育高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型示范企業(yè)3家、省節(jié)能減排創(chuàng)新示范企業(yè)2家。新建3個市級重點實驗室、7個市級工程技術(shù)研究中心。實施質(zhì)量立市和品牌帶動戰(zhàn)略，開展好“市長質(zhì)量獎”評審，建成投用國家電光源質(zhì)檢中心，支持鵬鑫化工等6家企業(yè)創(chuàng)建河南名牌，使我市河南名牌產(chǎn)品數(shù)量達到22個。三是提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平。進一步明晰各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點引進龍頭型、基地型、關(guān)聯(lián)度高的項目，著力培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。調(diào)整規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突出抓好新調(diào)整區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入開展工業(yè)強市競賽和縣(區(qū))“對手賽”，促使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)競相發(fā)展。全市8個集聚區(qū)年內(nèi)完成投資480億元，實現(xiàn)營業(yè)收入800億元。四是加快推進信息化建設(shè)。充分發(fā)揮信息化在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的帶動和提升作用，逐步實現(xiàn)信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。科學(xué)制定我市信息化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和目標，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進工業(yè)化與信息化的深度融合，開展“數(shù)字企業(yè)”創(chuàng)建活動，實施一批具有示范作用的“兩化”融合項目。深化電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。加強農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系建設(shè)。推進有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化轉(zhuǎn)換。有效整合各類資源，推進信息化平臺建設(shè)，著力打造“數(shù)字濮陽”。

(三)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力在新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上取得新突破。農(nóng)業(yè)是“三化”協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。我們必須始終把解決好“三農(nóng)”問題放在突出位置來抓，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，以實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村五項重點工作為抓手，著力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是提高糧食生產(chǎn)能力。本著穩(wěn)定總產(chǎn)、提高單產(chǎn)的總體要求，實施好高標準糧田“百千萬”工程，建設(shè)高標準糧田25萬畝。完成基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)機械化水平，確保糧食總產(chǎn)保持在50億斤以上。二是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以花卉、蔬菜、林果、畜牧養(yǎng)殖為重點，新建擴建百畝以上現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)55個，新建百畝以上林果花木基地34個，新改擴建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)50個，力爭將清豐陽子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)打造成國家級示范區(qū)。在此基礎(chǔ)上，通過龍頭帶動、專業(yè)合作、協(xié)作配套、打造品牌，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。三是大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，加快土地流轉(zhuǎn)，加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。新增銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，超10億元的2家以上。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社300家，帶動30萬農(nóng)戶。四是強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。實施中小河流治理工程，對大中型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。高標準整理土地5萬畝。完成50個貧困村整村推進任務(wù)。實施“陽光工程”和“雨露計劃”，完成農(nóng)民工培訓(xùn)2萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移3萬人。

(四)培育新的經(jīng)濟增長點，著力在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新突破。三產(chǎn)發(fā)展滯后、占比偏低，是濮陽經(jīng)濟發(fā)展的短板，更是發(fā)展?jié)摿λ?。在加快新型城?zhèn)化、新型工業(yè)化發(fā)展的同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟增長點、實現(xiàn)趕超發(fā)展的客觀需要。發(fā)展繁榮商貿(mào)業(yè)。扎實推進市商務(wù)中心區(qū)和華龍區(qū)特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，完成五縣商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃編制，加快實施步伐，打造大商貿(mào)發(fā)展平臺。億豐時代廣場一期、正大家居博覽中心二期、銀座國際酒店等項目建成投用，積極推進開州路城市綜合體、油田商貿(mào)中心改造、現(xiàn)代商貿(mào)廣場、崛起時代廣場等項目。發(fā)展壯大物流業(yè)。開工建設(shè)路港國際物流園、豫糧倉儲物流基地，積極推進豫北商貿(mào)物流園、天方藥業(yè)濮陽物流配送中心等項目，謀劃打造濮陽鐵路物流中心。培育速遞配送、冷鏈儲運、第三方物流等業(yè)態(tài)。著力發(fā)展金融業(yè)。鼓勵引導(dǎo)銀行大力支持企業(yè)和地方發(fā)展，用足信貸政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大貸款投放，力爭新增貸款70億元。發(fā)展壯大濮陽銀行，加快引進中信、光大等銀行入駐濮陽；分別推進臺灣第一銀行與南樂縣、臺前縣，浙江德清農(nóng)商行與范縣開展合作，繁榮我市金融市場。支持惠成電子等4家企業(yè)做好上市籌備工作。加大政府融資力度，積極籌備發(fā)行第二期城投債，加強與中建七局、百瑞信托、省鐵投、省水投等機構(gòu)的合作，年內(nèi)融資80億元。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。以雜技文化為主題，抓好濮陽國際雜技文化產(chǎn)業(yè)園、東北莊雜技文化旅游園區(qū)建設(shè)，打造雜技精品劇目。深度開發(fā)龍文化、姓氏文化等資源，不斷壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展旅游業(yè)，打造精品旅游線路，叫響濮陽旅游品牌。通過不懈努力，逐步形成大商貿(mào)、大物流、大文化、大旅游的發(fā)展格局。

　(五)立足構(gòu)筑區(qū)域優(yōu)勢，著力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善發(fā)展硬環(huán)境，不斷集聚發(fā)展要素，彰顯濮陽區(qū)域優(yōu)勢，以新優(yōu)勢贏得大發(fā)展。一是不斷完善綜合交通體系建設(shè)。推進晉豫魯鐵路通道濮陽段建設(shè)，年底前實現(xiàn)濮陽段全線貫通。完成G106豫冀省界至濮陽城區(qū)段、S101濮陽城區(qū)至李馬橋段、S307楊小線濮城東至八公橋段等9條干線公路升級改造。完成南環(huán)路改造。新西環(huán)路、黃河路東延至濮城建成通車。推進德商高速范縣段、南林高速東延工程。開工建設(shè)范臺梁高速、晉豫魯鐵路配套專用線、濮陽綜合客運樞紐站等項目。推進鄭濮濟快速鐵路、濮陽至湖北陽新高速、S301大林線濮陽段升級改造、吳壩黃河公路大橋等項目前期工作，構(gòu)筑外暢內(nèi)捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。二是加快能源綜合物流中心建設(shè)。建成濮東500千伏輸變電工程及配套輸出工程。推進220千伏濮陽西、南樂縣、范縣、臺前縣輸變電工程。開工建設(shè)龍豐熱電2×60萬千瓦機組。爭取文23戰(zhàn)略儲氣庫啟動封井，開工建設(shè)濮陽至開封輸氣管道。積極推進濮陽煤炭儲配中心、河南煤化甲醇儲備交易中心、臺前吳壩煤礦等項目前期工作，努力建設(shè)國家級綜合能源物流中心。三是促進各類生產(chǎn)要素集聚。挖掘潛力，用好土地政策，節(jié)約集約，保證建設(shè)用地?？茖W(xué)利用環(huán)保容量，做好技術(shù)引進與開發(fā)，強化濮陽發(fā)展要素支撐。

(六)圍繞增強動力活力，著力在改革開放上取得新突破。把改革創(chuàng)新作為破解束縛、增強活力、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，把擴大開放作為促進改革攻堅、加快趕超的戰(zhàn)略舉措，以改革破難題，以開放助趕超，借水行舟，借力發(fā)展。

加大改革力度。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制，下大力氣抓好國企改革，盤活市屬國有企業(yè)資產(chǎn)。通過資本運作與戰(zhàn)略重組，加快推進市石化一廠、市商業(yè)儲運公司、市石化開發(fā)公司等企業(yè)改革。深化財政預(yù)算支出管理改革，突出“收、管、用”三個著力點，創(chuàng)新縣(區(qū))財政收支管理模式，切實提升財政科學(xué)化、精細化管理水平，激活資源、資產(chǎn)、資本等要素，用好用活財政資金，集中財力保重點、辦大事。推進城鎮(zhèn)化進程各項改革，探索戶籍、土地、財稅、社保等體制機制改革，逐步建立農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機制，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造條件。選取10個社區(qū)開展集體土地房產(chǎn)證、戶籍管理等試點。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照省統(tǒng)一部署，推進資源性產(chǎn)品價格、農(nóng)電體制等改革。全面落實國家、省鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，探索促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新路子，放寬準入領(lǐng)域，降低準入門檻，拓寬準入渠道，激活民間資本。進一步加大對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的支持力度，促其不斷發(fā)展壯大。

提升開放水平。一是加大招商引資力度。招商引資要在強化產(chǎn)業(yè)配套能力、提升政府服務(wù)水平、改進招商方法上下功夫，從根本上提升自身的承載力、吸引力、競爭力，筑巢創(chuàng)優(yōu)引鳳凰。突出招大引強，瞄準世界500強、國內(nèi)100強和行業(yè)10強企業(yè)，著力引進帶動能力強的重大項目或高科技項目。不斷加強與中石化、中石油、國電集團、河南投資集團、河南煤化、省交投等央企、省企的戰(zhàn)略合作。完善配套服務(wù)，加快外商投訴中心、招商引資信息中心建設(shè)，建立招商項目庫、客商資源庫和招商項目推進臺賬，做好招商基礎(chǔ)工作。突出招商實效，改進招商引資方式方法，避免大呼隆。注重產(chǎn)業(yè)招商，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搞好強鏈、補鏈、延鏈招商。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，既著力引進龍頭企業(yè)以形成雁陣效應(yīng)，又大力吸引配套的中小企業(yè)集群式轉(zhuǎn)移以培育產(chǎn)業(yè)集群。注重駐地招商，在珠三角、長三角、環(huán)渤海等地開展自主招商，著力引進一批戰(zhàn)略支撐項目、產(chǎn)業(yè)配套項目。抓好已簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議項目的跟蹤落實，切實提高招商引資項目落地率和資金到位率。明確招商責(zé)任，今年引進投資億元以上項目130個。各縣(區(qū))、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)黨政主要負責(zé)同志分別引進1個投資超10億元的工業(yè)項目，分管負責(zé)同志引進1個投資超5億元的工業(yè)項目。市商務(wù)局引進2個投資超10億元的工業(yè)項目。二是抓好外經(jīng)外貿(mào)工作。加快開發(fā)區(qū)特色專業(yè)化工等4個出口基地建設(shè)，新增外貿(mào)經(jīng)營權(quán)企業(yè)40家。加快海關(guān)、商檢辦事機構(gòu)籌建和“無水港”建設(shè)。扶持中原油田等外經(jīng)企業(yè)，不斷擴大國外承包工程業(yè)務(wù)。加強涉外勞務(wù)市場管理，開展對外勞務(wù)合作秩序?qū)ｍ椪涡袆印Ｐ潞瀸ν獬邪こ毯蛣趧?wù)合作合同額及其營業(yè)額分別增長10%。

(七)扎實推進綜合開發(fā)，著力在濮范臺試驗區(qū)建設(shè)上取得新突破。樹立變苦等為苦干這一觀念，走好產(chǎn)業(yè)扶貧和搬遷扶貧兩條路子，推動試驗區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加快規(guī)劃編制。濮范臺三縣和市直有關(guān)部門要立足實際，主動與試驗區(qū)規(guī)劃搞好銜接，科學(xué)編制并實施本縣詳細規(guī)劃和本部門專業(yè)規(guī)劃，引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。二是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，將資源要素向重大項目傾斜，爭取中石油擴大產(chǎn)業(yè)扶貧范圍，推進恒潤石化二期、豐利石化丙烯聯(lián)產(chǎn)芳烴、盛源化工異辛烷、自強化工氯代苯酚等項目建設(shè)。開工建設(shè)德利普鋰電池等74個項目。三是改善發(fā)展條件。加大交通、農(nóng)業(yè)、灘區(qū)綜合治理等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，謀劃實施一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，切實增強試驗區(qū)發(fā)展后勁。重點抓好黃河灘區(qū)扶貧搬遷新型農(nóng)村社區(qū)試點工作，加快黃河明珠等4個試點社區(qū)建設(shè)，年內(nèi)完成主體工程。四是敢于先行先試。創(chuàng)新人口轉(zhuǎn)移集聚、土地開發(fā)利用、扶貧開發(fā)資金籌措和使用等機制，創(chuàng)新社會管理方式方法，深化區(qū)域合作，努力探索走出一條扶貧開發(fā)的新路子。

(八)堅持為民惠民利民，著力在改善民生上取得新突破。堅持把改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，將有限財力更多地投向民生領(lǐng)域和社會事業(yè)，努力做到學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使改革發(fā)展紅利普惠百姓。一是抓好十大民生工程。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，新建改造農(nóng)村公路800公里，解決剩余21.7萬農(nóng)村居民飲水安全問題，全面完成飲水安全工程建設(shè)任務(wù)；抓好保障性住房建設(shè)，建設(shè)各類保障性住房2.48萬套；提高社會保障水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人。建立惠及全市參保人員的重特大疾病醫(yī)療保險機制；加強食品安全監(jiān)管，抓好“放心奶、放心肉、放心菜和放心豆制品”四大放心工程；加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改建農(nóng)村120所標準化中小學(xué)和131所幼兒園，抓好城區(qū)10所學(xué)校校安工程和11所城區(qū)學(xué)校的供暖工程，開工建設(shè)市新一高；綜合整治城市水系，打造城市水景觀。完善城市排水系統(tǒng)，新建改造城市排水管網(wǎng)20萬米、泵站10座；提升完善城市路網(wǎng)，新建改造城市道路225公里；提高城市綠化水平，實施公園、游園、街道綠化提升，新增優(yōu)化城市綠地150萬平方米以上；完善城市公共服務(wù)功能，加快建設(shè)市文化宮、市圖書館新館；提高公交運營質(zhì)量，推進公交運營體制改革。二是強化社會保障體系。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，鞏固提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點水平，完善基本醫(yī)療、生育、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌。建立健全最低工資標準、城鄉(xiāng)低保及農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標準調(diào)整等機制。探索異地就醫(yī)、快速結(jié)算、便捷服務(wù)等新機制。落實社會救助標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動等機制。建成黃河敬托院、萬福養(yǎng)老服務(wù)中心等項目。三是努力辦好人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，切實辦好促進教育事業(yè)發(fā)展的實事。開工建設(shè)中小學(xué)生示范性綜合實踐基地。完成濮陽醫(yī)?；ㄈ蝿?wù)。開工建設(shè)市委黨校、市雜技藝術(shù)學(xué)校、高級技工學(xué)校新校區(qū)，支持濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)河南品牌高校和省高技能人才培訓(xùn)基地。落實人才發(fā)展規(guī)劃，加強人力資源開發(fā)，引進一批高學(xué)歷人才，推進油地人才共享。四是提高人民健康水平。加強疾病防控體系、衛(wèi)生服務(wù)體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，推進新型農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化建設(shè)和衛(wèi)生村室建設(shè)。完成市精神衛(wèi)生中心新建項目，加快市眼科醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院應(yīng)急病房樓等項目建設(shè)進度，開工建設(shè)市人民醫(yī)院新病房樓、市第三人民醫(yī)院綜合病房樓、濮陽康復(fù)醫(yī)院等項目。加快全市衛(wèi)生信息化建設(shè)。開展白內(nèi)障免費復(fù)明工程。

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、過去四年工作的回顧

——綜合經(jīng)濟實力明顯增強。初步核算，全市生產(chǎn)總值從2002年的78.68億元增加到180.36億元，年均增長16.2%；全口徑財政收入從8.09億元增加到26.5億元，年均增長34.5%；地方財政一般預(yù)算收入從3.25億元增加到10.8億元，年均增長35.1%；金融機構(gòu)各項存款余額從47.26億元增加到86.5億元，年均增長16.3%。

——三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值從7.36億元增加到11.2億元，年均增長8.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值從46.39億元增加到125.85億元，年均增長20%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值從19.27億元增加到92.5億元，年均增長30.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值從22.93億元增加到43.31億元，年均增長11.3%。

——投資、招商引資、消費較快增長。全社會固定資產(chǎn)投資從24.48億元增加到80.07億元，年均增長34.5%；招商引資到位資金從3.1億元增加到23.3億元，年均增長46.9%；社會消費品零售總額從20.18億元增加到34.07億元，年均增長14%。

——人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從6014元增加到10298元，年均增長14.4%；農(nóng)民人均純收入從2694元增加到4510元，年均增長13.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4.91‰。

——主要經(jīng)濟指標增幅居全省前列。規(guī)模以上工業(yè)銷售收入增幅三年居全省第一位，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等指標增幅兩年居全省第一位。

四年來，政府各項工作都取得了明顯進展：

(一)項目建設(shè)取得明顯成效

連續(xù)四年開展“項目建設(shè)年”活動，加強協(xié)調(diào)服務(wù)、臺賬管理、觀摩督查，全市形成了大上項目、上大項目、上好項目的熱潮。累計實施200萬元以上的項目1507個，完成投資226.5億元，其中投資億元以上的項目46個。沁北電廠一期、濟鋼100萬噸鋼鐵擴改、國電豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、豫光30萬噸電鋅一期、金馬100萬噸焦炭、博海15萬噸煤焦油深加工、太行100萬噸水泥、聯(lián)創(chuàng)12萬噸樹脂等項目建成投產(chǎn)，濟洛、濟焦高速公路和焦克、獲軹公路濟源段竣工通車，完成了新一中、籃球城、人民醫(yī)院中心病房樓、綜合行政服務(wù)中心、文化城、湨河治理、220千伏荊華輸變電、220千伏黃荊線等項目，沁北電廠二期、萬洋8萬噸鉛富氧熔池熔煉、金利8萬噸鉛熔池熔煉、濟晉和濟運高速公路等項目加快推進。

(二)對外開放實現(xiàn)重大突破

堅持開展“招商引資年”活動，對外開放意識不斷增強,招商引資取得明顯效果。每年分別開展兩次大規(guī)模的“走出去”和“請進來”集中招商活動，先后在廈門、深圳等10余個城市舉辦“市情說明暨合作項目推介會”，33次組團參加國內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)洽談和投資貿(mào)易活動，邀請中外客商1100余人次前來考察洽談，與1700余名客商建立了經(jīng)常性聯(lián)系。高度重視服務(wù)外來投資企業(yè)發(fā)展，建立聯(lián)席辦公會議制度，實行項目代辦、一卡通等服務(wù)措施，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，被評為“浙商(省外)投資最佳城市”和“外商眼中的河南最佳投資城市”。累計簽訂招商引資合同項目465個，到位資金61.4億元，外來投資企業(yè)新增194家，達到221家，外來投資已成為推動濟源經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。積極開展對外貿(mào)易，獲得進出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)新增120家，累計完成進出口總值17.7億美元。

(三)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大效果好。把堅持不懈推進結(jié)構(gòu)調(diào)整做為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，累計安排3200萬元財政專項獎補資金，采取宣講引導(dǎo)等多種方式，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，蔬菜、林果、煙葉、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模迅速擴張，溫室和塑料大棚達5000余座，林果專業(yè)村達40個。畜牧業(yè)快速健康發(fā)展，新建和改造規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)390個，規(guī)模養(yǎng)殖戶達到8021個，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到41%，農(nóng)民人均來自畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入由728元增加到2023元。農(nóng)業(yè)機械化、標準化、組織化水平進一步提高，農(nóng)機總動力達94.32萬千瓦，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建成投用，29個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、36個畜牧場區(qū)通過無公害產(chǎn)地認定，28個農(nóng)產(chǎn)品通過無公害或綠色食品標志認證，新培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織173個，農(nóng)民經(jīng)紀人達千余人。

工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大，主要工業(yè)產(chǎn)品年產(chǎn)量鋼鐵達到543萬噸、鉛鋅76萬噸、樹脂13萬噸、焦炭185萬噸、水泥164萬噸，電力裝機容量達到345萬千瓦，成為全國最大的鉛鋅基地和河南省重要的鋼鐵基地、能源基地、煤化工基地、礦用機電基地。重點企業(yè)加快發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到166家，銷售收入超億元企業(yè)41家，其中，超60億元企業(yè)1家，超50億元企業(yè)1家，超10億元企業(yè)3家，超5億元企業(yè)5家，濟鋼、豫光進入中國制造業(yè)500強。大力推進技術(shù)創(chuàng)新和名牌戰(zhàn)略，高新技術(shù)企業(yè)達到27家，高新技術(shù)產(chǎn)品達到61個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達到22.5%，豫光被確定為全國循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，科技工業(yè)區(qū)首次承擔(dān)了5個國家火炬計劃項目，國家級、省級名牌產(chǎn)品新增12個。積極推進“一園兩帶三區(qū)”工業(yè)布局調(diào)整，孔山工業(yè)帶粗具規(guī)模，科技工業(yè)區(qū)入駐企業(yè)達21家。

第三產(chǎn)業(yè)取得新的發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，王屋山景區(qū)被評為國家4A級景區(qū)、省級文明景區(qū)，小浪底景區(qū)被評為“中國最具吸引力的地方”。景區(qū)體制改革穩(wěn)步推進，宣傳促銷力度加大，接待游客人數(shù)和旅游綜合收入實現(xiàn)較大幅度增長。建成了中原國際商貿(mào)城一期等一批專業(yè)市場，賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模明顯擴大，服務(wù)水平不斷提高，連鎖超市、物流配送、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，保險機構(gòu)達到13家。

(四)城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。累計實施各類城建項目1459個，完成投資114億元，城市建成區(qū)面積由22平方公里增加到35平方公里，新建、改造城市道路106公里、橋梁14座，新增供水主管網(wǎng)38公里、供熱主管網(wǎng)13公里、供氣主管網(wǎng)52公里，110千伏環(huán)網(wǎng)供電解決了城區(qū)用電安全問題，污水處理廠和垃圾無害化處理場建成投用，舊城改造和城中村開發(fā)積極推進，新建城市公廁56座、垃圾中轉(zhuǎn)站55座，新增城市樹木30余萬株、園林綠地135公頃，綠化覆蓋率達到37.8%，城市功能進一步完善，城市品位不斷提升。制定了“中心城區(qū)﹢三個組團﹢三個重點鎮(zhèn)”的發(fā)展布局，完成了小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的扶持指導(dǎo)力度，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模進一步擴大，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序流動，城鎮(zhèn)化率由31%提高到42%。

“創(chuàng)申”工作取得成功。加強宣傳，全民動員，全力以赴，累計投入3億余元，狠抓市場整治、市容環(huán)境治理、“兩場一站”和養(yǎng)殖小區(qū)取締、食品衛(wèi)生管理、城區(qū)56個居(村)委會“五化”達標改造、王屋山地質(zhì)博物館建設(shè)和景區(qū)沿線環(huán)境綜合整治等各項工作，“創(chuàng)申”工作一舉成功，榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“王屋山世界地質(zhì)公園”兩項含金量極高的榮譽，進一步提高了知名度，樹立了濟源的新形象。

城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。抓住被列為全省城鄉(xiāng)一體化試點市的機遇，出臺了意見和規(guī)劃，明確了以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總體思路。新建、改建干線公路104公里、農(nóng)村公路915公里，干線公路和市、鄉(xiāng)公路全部達到二級標準，在全省率先實現(xiàn)行政村“村村通”硬化路，行政村通公交車率達到90%。建成了布袋溝和東山集中飲水解困工程和18處山區(qū)小型飲水解困工程、111處平原農(nóng)村飲水安全工程，解決了171個村、20.9萬人的飲水困難和飲水安全問題。農(nóng)村通訊覆蓋率100%，電視綜合覆蓋率98%。完成了1198戶、5030人的搬遷扶貧工作。安置西霞院工程庫區(qū)移民559戶、1766人。建設(shè)“生態(tài)家園”示范村20個，沼氣重點村31個，新建沼氣池3008座，邵原鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實行集中供氣。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，89家日用消費品和農(nóng)資農(nóng)家店投用。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，村容村貌明顯改觀。大力開展造林綠化、農(nóng)田水利和土地開發(fā)整理工作，造林25.3萬畝，通道綠化1152公里，新增節(jié)水灌溉面積3.5萬畝，改造中低產(chǎn)田5.8萬畝，開發(fā)整理土地4.4萬畝，新增耕地2.3萬畝。

(五)各項改革穩(wěn)步推進

市屬工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制基本完成，充分激發(fā)了改制企業(yè)的發(fā)展活力。完成了國有糧食購銷企業(yè)改革和農(nóng)村信用社改革。新一輪政府機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和國家公務(wù)員登記工作圓滿完成。教育、城建、交通、水利、文化等事業(yè)單位改革逐步深化，全員聘用制改革基本完成，內(nèi)部分配機制改革和管理體制改革穩(wěn)步推進。部門預(yù)算、國庫集中收付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革取得明顯成效，服務(wù)性采購納入政府采購范圍。深入推進農(nóng)村稅費改革，全部免征農(nóng)業(yè)稅，全面落實種糧直補和農(nóng)機具購置補貼。規(guī)范稅收征管秩序，建立稅收檢查和預(yù)算單位審計制度，對資源綜合利用企業(yè)、福利企業(yè)進行清理整頓。強力推進煤炭資源整合，嚴厲打擊非法采礦行為，關(guān)停小煤礦23家。積極推進土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，出讓土地548公頃、探礦權(quán)13宗。

(六)和諧社會建設(shè)全面加強

各項社會事業(yè)全面發(fā)展。承擔(dān)國家和省級科技計劃84項，獲得專利授權(quán)98件，中試基地、生產(chǎn)實驗基地、省級以上科普基地等達到9家，白云實業(yè)建立了全省農(nóng)藥行業(yè)首家博士后工作站，榮獲“全國科技進步先進市”稱號。在全省率先免除山區(qū)中小學(xué)生雜費和貧困生書費，農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造全面完成；在全省率先普及高中階段教育，濟源一中被命名為“全省首批示范性高中”；大力發(fā)展職業(yè)教育，濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過了人才培養(yǎng)工作水平評估。公共衛(wèi)生體系、疾病防控體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全面加強，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高；抗擊“非典”取得了重大勝利。廣場文化、社區(qū)文化活動廣泛開展，陽臺宮、軹國故城和延慶寺塔被確定為全國重點文物保護單位，邵原鎮(zhèn)被命名為“中國女媧神話之鄉(xiāng)”。籃球城被確定為中國籃球訓(xùn)練基地，成功舉辦了一系列有較大影響的國際國內(nèi)籃球賽事。全面落實各項獎勵扶助政策，人口和計劃生育工作得到加強。民族宗教工作進一步加強，亞橋鄉(xiāng)廟后村被國務(wù)院授予“全國民族團結(jié)進步模范集體”。第一次經(jīng)濟普查和第四次投入產(chǎn)出調(diào)查圓滿完成。省委、省政府承諾的十件實事和我市承諾的八件實事全部兌現(xiàn),取得了顯著成效，人民群眾得到較多實惠。完成了“十一五”規(guī)劃及工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃修編、土地利用總體規(guī)劃等21個專項規(guī)劃的研究編制工作。人防、物資、供銷、殘聯(lián)、氣象、史志、檔案、僑務(wù)、外事、河務(wù)等各項事業(yè)都取得新的成績。

勞動就業(yè)和社會保障工作進一步加強。落實培訓(xùn)補貼、稅費減免、小額信貸等就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，1.4萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.6萬人。大力實施“陽光工程”，資助農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)8萬余人次，轉(zhuǎn)移5萬余人。建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，加大工資清欠力度，農(nóng)民工合法權(quán)益得到保護。社會保障體系進一步完善，新增各類參保職工6.5萬人次，社會保險金按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達100%；率先在全省實行農(nóng)村最低生活保障制度，年保障1.2萬人；提高城市低保補差水平，年保障9100人；為90歲以上老人發(fā)放敬老補貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人員47.1萬人，參合率93.13%。

環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。深入開展整治違法排污企業(yè)、清查放射源和“大氣治理年”三項活動，取締了所有粗鉛冶煉企業(yè)的92口燒結(jié)鍋，關(guān)停城區(qū)燃煤鍋爐140臺，關(guān)閉污染嚴重的企業(yè)28家，削減二氧化硫排放6萬噸、煙粉塵1.5萬噸、化學(xué)需氧量1.6萬噸，新上項目環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行率均達100%。在工業(yè)經(jīng)濟快速增長的同時，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，由2003年的重度污染轉(zhuǎn)變?yōu)?004年的中度污染、2005年的輕微污染，2006年城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達到301天，成為環(huán)境空氣質(zhì)量良好城市。

民主法制建設(shè)和安全生產(chǎn)切實加強。扎實開展“平安濟源”創(chuàng)建活動，嚴厲打擊各類刑事犯罪，社會治安秩序良好，被評為“全省綜治工作達標市”，市交巡警五大隊被國務(wù)院命名為“人民滿意的交巡警隊”。創(chuàng)新信訪工作機制，建立信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席辦公會議制度，集中開展信訪問題專項整治，全市社會大局保持穩(wěn)定。深入開展普法和依法治市工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)全面加強。國防后備力量和民兵預(yù)備役建設(shè)進一步加強，認真做好優(yōu)撫、雙擁和復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置工作，連續(xù)榮獲省級“雙擁模范城市”稱號。認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，辦理質(zhì)量和滿意率明顯提高。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行季度檢查、及時交辦、限期整改、跟蹤督查的工作機制，建立市、鄉(xiāng)、村、企安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

(七)政府工作創(chuàng)新成效顯著

大力開展規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，進一步清理精簡行政審批項目，213項審批項目進入行政審批大廳實行集中辦理。開通了“12345”便民熱線，政府網(wǎng)站被評為“中國優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站”和“中國特色政府網(wǎng)站”，被確定為“國家電子政務(wù)信息安全保障試點”，探索建立了基于互聯(lián)網(wǎng)開展電子政務(wù)的“濟源模式”，受到國務(wù)院信息化工作辦公室的高度評價并予以推廣。清理行政執(zhí)法項目，規(guī)范行政執(zhí)法行為，行政復(fù)議工作得到加強。成立了政府投資項目建設(shè)管理辦公室，實行新的管理體制，提高了政府投資管理水平和資金使用效益。認真開展了預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計和重點基建項目審計。建立了政府工作臺賬管理體系，完善督查落實機制，三室聯(lián)動，跟蹤問效，有效推動了工作落實，被評為省政府目標管理優(yōu)秀單位。加大投訴案件的查處力度，強化了服務(wù)意識，促進了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。加大行政監(jiān)察力度，設(shè)立政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督熱線，舉辦“行風(fēng)對話”活動，政府廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的成效。

各位代表，過去的四年，是全市廣大干部群眾解放思想、振奮精神、銳意進取、開拓創(chuàng)新的四年，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化的四年，是人民群眾得到實惠最多、生活水平明顯提高的四年，是濟源知名度日益提升、區(qū)域影響力和競爭力顯著增強的四年?；仡櫵哪陙淼墓ぷ鳎饕幸韵聨c體會：一是必須堅持以發(fā)展為第一要務(wù)。只有不斷解放思想，更新觀念，開拓進取，奮力拼搏，才能在實現(xiàn)加快發(fā)展的同時，解決好發(fā)展中的問題。二是必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。只有認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面理解國家宏觀調(diào)控政策，在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控，在調(diào)控中加快發(fā)展，才能不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。三是必須堅持以人為本，執(zhí)政為民。只有不斷增強為人民服務(wù)的宗旨意識，始終把人民的利益放在首位，建立為人民群眾辦實事辦好事的長效機制，改進作風(fēng)，真抓實干，才能讓人民群眾在發(fā)展中得到更多的實惠。四是必須堅持推進改革開放。只有把發(fā)展的著力點放在深化改革上，積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，切實加大招商引資力度，引進國內(nèi)外生產(chǎn)要素，才能不斷創(chuàng)新機制，激發(fā)活力，為加快發(fā)展蓄足后勁。五是必須堅持發(fā)揚新時期的愚公移山精神。只有全市上下同心同德、齊心協(xié)力，敢試敢闖、勇爭一流，奮力拼搏、苦干實干，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

各位代表，以上成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是隨著經(jīng)濟總量的擴大和區(qū)域競爭的加劇，保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的壓力增大。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化水平偏低，工業(yè)產(chǎn)品鏈條短、科技含量低、能耗高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、缺乏活力。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)民增收難度加大，推進城鄉(xiāng)一體化任務(wù)艱巨。四是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑毮芎凸ぷ髯黠L(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓訌?。對此，我們一定高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、今后五年政府工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標

當前和今后一個時期，世界經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)增長；我國全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出增長速度較快、綜合效益較好的良好態(tài)勢；河南省采取一系列措施，支持中原城市群率先發(fā)展，奮力實現(xiàn)中原崛起。今后五年，我市將完成率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標的重大歷史任務(wù)。面對機遇和挑戰(zhàn)，我們必須振奮精神，團結(jié)拼搏，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹市十次黨代會和市委經(jīng)濟工作會議精神，以率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、率先在河南省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標，堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施開放帶動、工業(yè)強市、科技興市、文化立市、三產(chǎn)富市五大戰(zhàn)略，扎實推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，全面增強綜合實力、發(fā)展活力和區(qū)域競爭力，努力建設(shè)富裕、文明、和諧的新濟源。

今后五年政府工作的主要奮斗目標是：經(jīng)濟實力躍上新臺階。生產(chǎn)總值保持兩位數(shù)增長，人均居全省先進水平；全口徑財政收入年均增長18%；地方財政一般預(yù)算收入年均增長16.8%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%；社會消費品零售總額年均增長13%；招商引資到位資金、實際利用外資、外貿(mào)進出口保持兩位數(shù)增長。

工業(yè)強市實現(xiàn)新突破。工業(yè)增加值年均增長18%以上；工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達到30%以上；鉛鋅基地、鋼鐵基地、能源基地、煤化工基地、礦用機電基地進一步做大做強，在全省、全國具有重要影響力；企業(yè)規(guī)模進一步壯大，銷售收入超億元企業(yè)達到80家，其中超100億元企業(yè)達到3家，超50億元企業(yè)達到5家，超20億元企業(yè)達到6家，超10億元企業(yè)達到10家。

城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐。大力加強中心城區(qū)、三個組團和小城鎮(zhèn)建設(shè)，城市建成區(qū)面積達到50平方公里左右，城區(qū)人口35萬以上，城鎮(zhèn)化率55%以上。初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會保障體系，率先在全省基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。堅持開展城市創(chuàng)建，確保國家園林城市、國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建成功。

和諧發(fā)展呈現(xiàn)新局面。經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在12.98‰以內(nèi)，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗降低25%左右；加大污染治理力度，大力開展造林綠化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；嚴格落實耕地保護政策，保持總量動態(tài)平衡；依法治市全面加強，刑事犯罪率明顯下降，社會大局穩(wěn)定。

人民生活實現(xiàn)新提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%左右，農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率90%以上，全面實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率95%以上，城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達到100%，實現(xiàn)村村通自來水、村村通廣播電視和硬化路“連村通組”。

三、全力做好2007年的各項工作

2007年是新一屆政府任期的第一年，做好今年（2007年）的工作，對鼓舞斗志、增強信心、順利實現(xiàn)五年的奮斗目標，具有十分重要的意義。今年（2007年）我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長14%，地方財政一般預(yù)算收入增長16.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%，利用外商直接投資增長20%，招商引資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長11%，單位生產(chǎn)總值能耗降低5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達到44%，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

完成上述目標，要重點抓好以下工作：

(一)廣泛開展“項目建設(shè)管理效益年”活動，增強加快發(fā)展的后勁

狠抓固定資產(chǎn)特別是生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投入，深入開展“項目建設(shè)管理效益年”活動，確保固定資產(chǎn)投資支撐經(jīng)濟發(fā)展速度。全年計劃實施投資200萬元以上的建設(shè)項目227個，年度投資90.91億元。工業(yè)項目80個，完成濟鋼循環(huán)經(jīng)濟改造、萬洋8萬噸鉛富氧熔池熔煉、金利8萬噸鉛熔池熔煉、戰(zhàn)成100萬噸水泥等項目，加快實施沁北電廠二期、金馬100萬噸搗固焦、豫光30萬噸電鋅二期、中原特鋼扁鋼鍛坯生產(chǎn)線技改、苗莊煤礦、克井二礦技改等項目，開工建設(shè)中原特鋼機加工熱處理技改、濟煤三礦技改、太行100萬噸水泥、聯(lián)創(chuàng)20萬噸樹脂粉二期、濟鋼高強度用鋼生產(chǎn)線、方升12萬噸樹脂粉等項目，做好沁北電廠三期前期工作。農(nóng)業(yè)項目16個，完成動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)，加快實施萬佳食品生產(chǎn)線、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，力爭開工建設(shè)河口村水庫。城建項目91個，完成國際時代廣場等項目，加快實施中原國際商貿(mào)城二期、建業(yè)新天地步行街、萬帝大廈、隆興花園等項目，開工建設(shè)國泰花園、園丁苑、錦繡·水岸名家等項目。交通、電力、社會事業(yè)項目40個，完成溫邵線思禮段、邵原段和大店河橋改造、110千伏中心輸變電、濟源圖書信息大樓、濟源一中游泳館、黃河大道中心小學(xué)擴建等項目，加快建設(shè)濟晉和濟運高速公路、110千伏思禮輸變電等項目。高度重視項目規(guī)劃儲備工作，超前規(guī)劃一批重大項目，做深做細前期工作，努力形成投資穩(wěn)步增長的良性機制。積極拓寬融資渠道，努力爭取國債資金、上級專項資金、銀行信貸資金，充分激活民間投資，鼓勵引導(dǎo)幫助企業(yè)上市融資。繼續(xù)對項目建設(shè)實行臺賬管理，加大協(xié)調(diào)、服務(wù)、督查力度，促進項目加快推進。加強項目建設(shè)質(zhì)量管理，嚴格落實招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗收制，堅決杜絕質(zhì)量隱患。

(二)大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，著力抓好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

堅持不懈做大做強工業(yè)經(jīng)濟。大力發(fā)展鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，豫光銷售收入超過80億元，濟鋼超過70億元，新增超20億元企業(yè)1家、超10億元企業(yè)3家、超億元企業(yè)5家、限上企業(yè)30家。加大政策扶持力度，積極培育壯大中小企業(yè)和成長型企業(yè)，引導(dǎo)鉛冶煉、機械加工、礦用機電等行業(yè)通過建立行業(yè)協(xié)會等形式，形成有序競爭，凝聚發(fā)展合力。用先進設(shè)備、先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物農(nóng)藥、納米材料、石晶光電和礦用機電等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極引進、消化、吸收國內(nèi)外先進技術(shù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達到24%以上。加大品牌培育力度，新增省級名牌產(chǎn)品3個以上。加快推進“一園兩帶三區(qū)”建設(shè)，完善孔山工業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施，啟動虎嶺工業(yè)帶的開發(fā)建設(shè)。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，加大工業(yè)固定資產(chǎn)投資力度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處積極培育規(guī)模以上企業(yè)和銷售收入億元以上的企業(yè)。大力培育企業(yè)家隊伍，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者更新觀念，放遠眼光，自強不息，超越自我，推動企業(yè)快速發(fā)展。

積極推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加快編制鋼鐵、鉛鋅、能源、化工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，大力推進節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)，加強對高耗能行業(yè)的監(jiān)管。控制新增建設(shè)用地規(guī)模，減少企業(yè)非生產(chǎn)性用地，深入開展廢棄地、磚瓦窯場、空心村三項整治，確保耕地占補平衡；加快完成土地利用規(guī)劃修編和城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作。有計劃安排市區(qū)工業(yè)企業(yè)逐步外遷，嚴格建設(shè)項目環(huán)保審批，落實強制性清潔生產(chǎn)審核和排污許可證制度，加大污染企業(yè)的整治和轉(zhuǎn)型力度，堅決杜絕已關(guān)停企業(yè)死灰復(fù)燃，確保二氧化硫減排5%、化學(xué)需氧量減排10%、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到300天以上、出境水質(zhì)和城市飲用水源地水質(zhì)達省定標準。

(三)大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

繼續(xù)采取組織宣講、對比算賬、典型引路等方式，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)動農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體作用。市財政安排獎補資金2000萬元，扶持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，無公害蔬菜達到3.5萬畝，煙葉達到3萬畝，新發(fā)展林果專業(yè)村50個，新增以薄皮核桃為主的經(jīng)濟林2.2萬畝，新增高標準養(yǎng)豬場區(qū)5個、奶牛養(yǎng)殖場區(qū)4個。大力引進、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀人服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和水平。加大農(nóng)業(yè)科技推廣普及力度，積極培育新型農(nóng)民，增強科技進步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用。大力實施“陽光工程”，完成農(nóng)村勞動力引導(dǎo)性培訓(xùn)6000人、職業(yè)技能培訓(xùn)5000人。繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼，加大對山區(qū)補貼的傾斜力度。

(四)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平

充分利用王屋山世界地質(zhì)公園的品牌優(yōu)勢，加大旅游宣傳促銷力度，加強景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索景區(qū)市場化經(jīng)營改革，接待海內(nèi)外游客和旅游綜合收入增長20%以上。依托“一帶兩城三個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”；搞好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，解決好早餐攤點、便民商店的布局設(shè)置問題，方便群眾生活；加強專業(yè)市場建設(shè)，扶持培育商貿(mào)龍頭企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵金融部門積極服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。加快發(fā)展保險、信息、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、中介等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)。完善政策，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造寬松條件，促進服務(wù)業(yè)進一步擴大規(guī)模，提升經(jīng)營服務(wù)水平。

(五)加強城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，大力推進城鄉(xiāng)一體化

堅持不懈抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強輻射帶動能力。堅持“大氣、秀氣、靈氣”的發(fā)展定位，堅持“大建設(shè)、大改造、大見成效”的工作思路，大力加強中心城區(qū)建設(shè)。完成濟瀆東路、愚公南路、湯帝南路、文化南路、北海西路、凱旋西路等6條道路新建和10條城中村主干道新建、改造，提高“兩氣一水”覆蓋率和入戶率，加快城市排污管網(wǎng)改造，進一步提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。大力推進高樓群、商業(yè)群、住宅群建設(shè)，完善城市功能，提升城市品位，彰顯城市現(xiàn)代氣息。加強城市綠化工作，新植樹木74萬株，新增綠地111公頃，綠化覆蓋率達到45%以上。鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，啟動國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，確保國家園林城市創(chuàng)建成功。積極推進曲陽湖、軹城、克井三個組團發(fā)展，完成規(guī)劃評審工作，力爭啟動開發(fā)建設(shè)。以“五化”達標改造為重點，加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大獎補力度，促進小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別在集鎮(zhèn)規(guī)模和集鎮(zhèn)功能上實現(xiàn)突破。

以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為重點，大力推進城鄉(xiāng)一體化。編制完成城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，研究制定戶籍管理、社會保障、養(yǎng)老保險等配套政策措施。加大財政支農(nóng)力度，有限的財力重點向農(nóng)村傾斜，市財政安排支農(nóng)專項資金1億元，扶持農(nóng)村加快發(fā)展，進一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，改造干線公路5.2公里，新建改建農(nóng)村公路236公里，自然村通硬化路率達到40%，行政村通客車率達98%以上，新建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站和100個城鄉(xiāng)候車亭。新建沼氣重點村50個、沼氣池6000座。建設(shè)飲水安全工程50處，解決50個村的飲水安全問題，農(nóng)村飲水安全達標率達到83%、自來水普及率達到80%。建成生態(tài)家園達標村23個。完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，新建農(nóng)村信息服務(wù)點50個。建立農(nóng)村清潔衛(wèi)生工作的投入機制和管護機制，對農(nóng)村垃圾實行集中處理，在五龍口、邵原、王屋各建1個垃圾填埋場，為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各購買1輛垃圾運輸車。大力實施遷戶并村工程，完成586戶2502人的搬遷工作。繼續(xù)開展造林綠化、農(nóng)田水利和土地開發(fā)整理工作，造林5萬畝，組織好農(nóng)田水利基本建設(shè)“愚公精神杯”競賽活動，開發(fā)整理土地2萬畝，新增耕地1萬畝，改造中低產(chǎn)田1萬畝。

(六)深化改革，擴大開放，提高招商引資的層次和質(zhì)量

繼續(xù)深化各項改革。深化企業(yè)改革，引導(dǎo)改制企業(yè)加強資本運營，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。認真組織實施公務(wù)員工資分配制度改革。出臺政策，鼓勵引導(dǎo)教師、醫(yī)務(wù)工作者到山區(qū)和農(nóng)村工作，優(yōu)化人才資源配置，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，加快推進經(jīng)營性事業(yè)單位的企業(yè)化改制。探索籃球城經(jīng)營管理體制改革，提高資源利用率和經(jīng)營效益。加快推進城市經(jīng)營管理體制改革，對市政公用行業(yè)實行管養(yǎng)分離、管辦分離，鼓勵民營資本進入城市公用事業(yè)領(lǐng)域。完成干線公路建設(shè)管理和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。深化農(nóng)村綜合改革，保障農(nóng)村干部津貼、生活補貼、村級經(jīng)費發(fā)放，做好畜牧獸醫(yī)管理體制改革。深化財政體制改革，加強預(yù)算管理，完善國庫集中收付制度，擴大政府采購范圍，規(guī)范“管辦分離”制度。進一步加強政府投資項目建設(shè)管理，提高財政資金使用效益。

堅持不懈抓好招商引資。廣泛開展多種形式的招商引資活動，繼續(xù)堅持到沿海發(fā)達地區(qū)舉辦“市情說明和項目推介會”，組織好兩次大規(guī)模的“走出去”和“請進來”招商活動，組團參加第二屆中國中部投資貿(mào)易博覽會等大型商貿(mào)文化活動。創(chuàng)新招商引資模式，建立以專業(yè)隊伍為骨干、以企業(yè)為主體、以中介組織為輔助的招商引資工作機制，突出企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、以商招商、平臺招商，不斷提高招商引資的針對性和實效性。努力提高招商引資的層次和質(zhì)量，由注重數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，由引進資金向引進人才、技術(shù)、管理并重轉(zhuǎn)變，由引進一般項目向引進高新技術(shù)項目轉(zhuǎn)變，由招商引資向擇商選資轉(zhuǎn)變，力爭在引進大項目、大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者方面實現(xiàn)新突破。繼續(xù)對招商引資實行指導(dǎo)性管理，對意向、合同項目實行臺賬管理，跟蹤問效，媒體公示，資金到位率和項目履約率分別提高5個百分點以上。

(七)大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件

完善政策措施，降低進入門檻，抓好政策落實，形成良好的政策環(huán)境。強化招商引資和項目建設(shè)聯(lián)席辦公會議制度，充分發(fā)揮外來投資服務(wù)中心、招商引資辦公室的服務(wù)職能，及時解決發(fā)展環(huán)境方面的突出困難和問題，形成優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，進一步清理行政審批和行政服務(wù)事項，凡能夠進入行政許可服務(wù)中心的項目必須全部進入，公開許可事項，創(chuàng)新運行機制，強力推行首席代表制、并聯(lián)審批制，著力解決行政許可中存在的突出問題，全面提高行政許可效率和行政服務(wù)水平。用紀律約束政府部門行為，優(yōu)化部門服務(wù)流程，認真落實首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制，全面提高行政服務(wù)水平。開展經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境集中整治，用法律約束社會行為，對干擾和破壞正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的不法行為，采取果斷措施，加大打擊力度，構(gòu)筑平安和諧的企業(yè)周邊環(huán)境。

(八)大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強精神文明和民主法制建設(shè)，努力構(gòu)建和諧濟源

認真辦好“10 6”件實事。加大財政投入，加大工作力度，認真落實省委、省政府確定的十大實事和我市承諾的六件實事，改善城鄉(xiāng)居民的交通、飲水、教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生等生產(chǎn)生活條件，切實把實事辦實，好事辦好，讓人民群眾得到更多實惠，共享發(fā)展成果。

做好就業(yè)和社會保障工作。進一步完善和落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大對零就業(yè)家庭、“4050”人員等弱勢群體的救助力度，確保每個零就業(yè)家庭都有1人以上就業(yè)，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1500人。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，勞務(wù)輸出2500人，積極探索開展國際勞務(wù)輸出。高度重視農(nóng)民工的權(quán)益保護，解決好工資發(fā)放、勞動保護等問題。強化社會保險擴面征繳工作，將規(guī)模以上企業(yè)在職職工以及城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員納入社會保障體系，新增各類參保人員1.6萬人次，研究制定失地居民參加養(yǎng)老、醫(yī)療保障的政策措施。認真落實城市和農(nóng)村居民最低生活保障制度，實施低保對象定點就醫(yī)。率先在全省實行城鎮(zhèn)全民醫(yī)療保險制度，增強城鎮(zhèn)全體居民的醫(yī)療保障能力，解決城鎮(zhèn)居民的大病救助問題。市財政預(yù)算安排200萬元，擴大敬老補貼發(fā)放范圍，對85歲以上老人發(fā)放敬老補貼。新建、改造5所敬老院，改建1所社會福利院。加快經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)最低收入家庭住房問題。

大力發(fā)展各項社會事業(yè)。深入實施科技興市、人才強市戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)加強研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，努力建設(shè)創(chuàng)新型濟源；認真落實各項優(yōu)惠政策，抓好人才的培養(yǎng)、吸引、選拔工作。貫徹落實新修訂的《義務(wù)教育法》，保障對農(nóng)村義務(wù)教育的財政投入；大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模，提高教學(xué)水平，積極創(chuàng)辦“全國示范性高職院校”。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，新建6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和56個村級文化室，積極實施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，加強文化遺產(chǎn)保護和利用。加強市級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件設(shè)施建設(shè)，完成200所標準化衛(wèi)生所的改造工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到94%以上。加強藥品食品安全監(jiān)管，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量每周公示制度。加強農(nóng)村文體活動場地設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性體育活動。落實計劃生育獎勵扶助政策，加強流動人員計生管理和出生人口性別比治理，穩(wěn)定低生育水平。加強社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平。加強統(tǒng)計工作，認真搞好第二次農(nóng)業(yè)普查。完成第二屆《濟源市志》編審工作。繼續(xù)做好民族、宗教、檔案、供銷、物資、外事、僑務(wù)、氣象、河務(wù)等工作。

加強安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，強化對重點行業(yè)和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。大力開展“平安濟源”和“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護良好的治安環(huán)境。努力構(gòu)建群眾工作新機制，認真解決群眾合理訴求，維護群眾合法權(quán)益，妥善處理群體性事件和突發(fā)性事件，確保社會大局穩(wěn)定。

加強精神文明和民主法制建設(shè)。加強社會主義榮辱觀和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，大力開展精神文明創(chuàng)建活動，積極倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。加強民主法制建設(shè)，深入開展“五五”普法教育和“三五”依法治市工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，依法保障婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。加強政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和村級民主管理。完成第五屆居民委員會換屆工作。關(guān)心支持駐濟部隊建設(shè)，抓好國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)和人民防空工作。做好軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作，廣泛開展雙擁活動，增強軍政軍民團結(jié)。

四、加強政府自身建設(shè)，樹立充滿生機和活力的政府形象

樹立充滿生機和活力的政府形象，不斷提高行政水平和服務(wù)質(zhì)量，是營造良好的發(fā)展環(huán)境、加快濟源發(fā)展的關(guān)鍵所在。堅持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，貫徹落實市委的各項部署和決定；依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動報告工作；積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，主動通報情況；認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動爭取各方面支持，不斷提高管理社會、促進發(fā)展、服務(wù)人民的能力。

建設(shè)以人為本、執(zhí)政為民的政府。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，強化“民本”意識、“公仆”觀念，在政府工作中更多體現(xiàn)人文關(guān)懷，更多關(guān)注全體社會成員的公共利益，搞好公共管理和公共服務(wù)，讓群眾更直接地享受發(fā)展成果，得到更多的實惠。了解群眾呼聲，關(guān)心群眾冷暖，真正弄清群眾在想什么、干什么、盼什么、怨什么，憂民所憂，急民所急，民有所呼，我有所為。統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益，做大多數(shù)群眾贊成的事，辦大多數(shù)群眾受益的事，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。創(chuàng)新公共服務(wù)體制和服務(wù)方式，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，維護社會公平和正義。

建設(shè)奮發(fā)有為、敢于負責(zé)的政府。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，敢于突破阻礙發(fā)展的條條框框的限制，勇于沖破影響發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)的束縛，在解放思想中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中統(tǒng)一思想。堅持以發(fā)展為己任，敢闖敢試，敢抓敢管，看準的事盯緊抓實，探索中的事勇于突破。以發(fā)展樹形象，大力營造創(chuàng)新氛圍，支持創(chuàng)造，支持創(chuàng)業(yè)，讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。增強工作責(zé)任感和緊迫感，始終保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，集中時間和精力，多做一些事關(guān)全局、謀劃長遠、夯實基礎(chǔ)的工作。樹立正確的政績觀，堅持對黨和人民負責(zé)、對歷史和現(xiàn)實負責(zé)，做決策要科學(xué)，定一條是一條，條條算數(shù)；做事要到位，做一件成一件，件件落實；承諾要有度，說一項是一項，項項兌現(xiàn)。

建設(shè)工作高效、求真務(wù)實的政府。以抓好落實、提高效率為核心，加強機關(guān)效能建設(shè)，改進工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，增強政府執(zhí)行力和公信力。大力弘揚求真務(wù)實之風(fēng)，多一點實干舉措，多一點有效服務(wù)，少一點形式主義，少一點繁文縟節(jié)，進一步貼近基層，到一線了解情況，到一線建立互信，到一線推動工作。進一步規(guī)范行政許可行為，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率。大力精簡會議、文件，切實改進會風(fēng)、文風(fēng)。加大電子政務(wù)推廣應(yīng)用力度，提高政府工作的信息化水平。完善目標考核辦法和政府工作臺賬管理體系，創(chuàng)新督查工作機制，抓好工作落實。加強公務(wù)員的思想、政治、作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)，完善公務(wù)員的激勵獎懲機制，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、工作高效、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。

建設(shè)依法行政、清正廉潔的政府。依法規(guī)范政府行為，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，加強行政復(fù)議工作，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，堅決制止行政“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象。加強審計工作，強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、預(yù)算執(zhí)行審計和專項資金審計。加強效能監(jiān)察和黨紀政紀監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好政府工作人員的教育、監(jiān)督和廉潔自律，加強對重點領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴肅查處各類違法違紀案件，推動反腐倡廉工作深入開展。牢記“兩個務(wù)必”，做公道正派之人、誠實厚道之人、謙虛謹慎之人、清正廉潔之人，切實履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)，樹立人民滿意的政府形象。

各位代表，我們已經(jīng)站到了一個新的歷史起點上，處在一個十分關(guān)鍵的發(fā)展時期，既面臨著良好的形勢和機遇，又面對著嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，前景光明。讓我們在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚愚公移山精神，解放思想，開拓進取，堅韌不拔，團結(jié)奮斗，為圓滿完成各項目標任務(wù)，為建設(shè)富裕、文明、和諧的新濟源而努力奮斗！