2008年平頂山市政府工作報告

黨的十七大勝利召開，必將推動全國經濟社會進入新一輪發(fā)展高潮。與全國、全省一樣，我市面臨的是一個機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)、總體上有利于加快發(fā)展的環(huán)境。經濟全球化深入發(fā)展，國際投資和貿易持續(xù)活躍，國際國內產業(yè)轉移步伐加快，為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境;國家加大對“三農”、結構調整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和改善民生的投入，全面落實促進中部崛起的具體政策，出臺促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的意見，以及我省逐步實施促進中原城市群發(fā)展的具體政策等，為我市加快發(fā)展提供了難得的政策機遇;全市上下干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚，一批新上的重大結構調整項目逐步形成生產能力，為進一步加快發(fā)展奠定了好的基礎。我們要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務實的工作作風，創(chuàng)造性地開展工作，努力促進經濟社會又好又快發(fā)展。

政府工作的總體要求是:以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“走在全省前列、率先實現崛起”的戰(zhàn)略目標，按照好字優(yōu)先、好中求快的要求，進一步解放思想，繼續(xù)深化改革擴大開放，加快推進自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經濟結構和提高發(fā)展質量，切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，努力推動經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設取得新成效，奮力開創(chuàng)各項工作新局面。

政府工作的主要預期目標是:生產總值增長12%以上;地方財政一般預算收入增長15%以上;全社會固定資產投資增長18%以上;社會消費品零售總額增長15%以上;進出口總額增長15%以上，實際利用外資增長25%以上;居民消費價格漲幅控制在4.8%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農民人均純收入增長8%以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在6.5‰以下;單位生產總值能耗降低5%以上;化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降2%和2.7%以上。

在完成上述目標的同時，我們將積極籌措資金，著力辦好事關群眾切身利益的“十大實事”:一是加大對農民的補貼力度;二是切實加強農村基礎設施建設;三是大力發(fā)展文化體育事業(yè);四是進一步提高義務教育保障水平;五是繼續(xù)改善群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件;六是扎實推進城市低收入家庭住房保障工作;七是認真做好就業(yè)再就業(yè)和農民工培訓工作;八是加強社會保障和對城鄉(xiāng)困難群眾的救助;九是努力保障食品藥品安全;十是積極推進污染防治。使全市人民更多地享受改革發(fā)展的成果！

大力推進經濟轉型，切實提高經濟整體素質和市場競爭力，加快建設新型能源和工業(yè)基地。

(一)繼續(xù)加快基礎產業(yè)和基礎設施建設。進一步優(yōu)化投資結構，提高投資效益，著力抓好一批帶動能力強的重大項目建設，夯實發(fā)展基礎。加快能源原材料生產基地建設。強力推進大中型礦井建設和煤礦安全技術改造，完成平煤十一礦改擴建、梨園礦寧莊井和香山公司礦井升級改造等項目，加快平煤朝川礦升級改造續(xù)建項目建設，做好平煤夏店礦項目前期工作，爭取新增煤炭生產能力270萬噸。努力擴大選煤、洗煤生產能力，完成平煤七星選煤廠技改和十一礦洗煤廠項目建設。全面完成地方煤礦技改礦井技術改造任務。加快建設大容量火電機組和煤矸石綜合利用發(fā)電項目，開工建設平頂山第二發(fā)電廠一期2×100萬千瓦、郟縣耀陽煤矸石綜合利用1×30萬千瓦發(fā)電項目。加大電網建設力度，完成香山(平西)500千伏超高壓和汝州北、九里山、葉縣藍光3個220千伏輸變電工程及1000千伏特高壓交流示范工程(平頂山段)項目建設。推動鋼鐵產業(yè)技術改造，加快舞鋼新寬厚板生產線調整和熱處理項目建設，做好中加三期工程前期工作。大力發(fā)展建材產業(yè)，重點支持水泥骨干企業(yè)加快發(fā)展，形成質量效益位居全省前列的新型干法水泥生產基地;完成寶豐潔石建材年產1400萬平方米陶瓷磚項目。加快交通運輸體系建設。確保太澳高速(平頂山段)、范辛鐵路(平頂山段)年內建成通車，開工建設葉舞高速、新城區(qū)至寶豐快速通道和焦柳線洛陽至襄樊電氣化(平頂山段)等項目，積極推進汝登高速(平頂山段)、孟寶鐵路復線等項目前期工作。加快重點水利項目建設。完成燕山水庫建設和龍興寺水庫除險加固項目，加快建設孤石灘灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套工程，做好南水北調(平頂山段)項目前期工作。繼續(xù)實行項目法人負責制度、市級領導聯系重點項目制度和工作督查制度，積極為項目建設創(chuàng)造良好環(huán)境。

(二)大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。從創(chuàng)新體制機制、完善和落實扶持政策入手，加大工作力度，提升產業(yè)競爭力。加快企業(yè)聯合重組和上市步伐。積極引進戰(zhàn)略投資者，推進企業(yè)聯合重組。重點支持平煤、神馬聯合發(fā)展煤鹽化工，建設化工產業(yè)聚集區(qū);支持神馬與跨國公司戰(zhàn)略合作，帶動化纖行業(yè)升級改造;支持舞鋼與中加合作，打造牢固的鋼鐵產業(yè)鏈;支持平高與國內大企業(yè)聯合重組，擴大高端市場份額;支持天瑞與其他水泥企業(yè)聯合重組，增強區(qū)域市場控制能力;支持寶豐酒業(yè)改制重組、擴能升檔，重塑中國名酒品牌形象。加大企業(yè)上市的培訓輔導力度，加快天瑞集團、中加公司上市步伐，爭取巨龍公司、夢想公司、海明公司等企業(yè)早日上市。繼續(xù)落實促進重點工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的意見，做大做強重點企業(yè)，力爭30戶重點工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入達到800億元以上。培育新興接續(xù)產業(yè)和高新技術產業(yè)。著力推進煤鹽化工項目建設，完成神馬20萬噸尼龍66鹽成套裝備、雙20萬噸氯堿及神馬匯源雙10萬噸氯堿等項目，爭取開工平煤年產50萬噸甲醇、30萬噸PVC及配套25萬噸燒堿等項目，加快平煤年產100萬噸聯堿等項目建設，積極推進神馬年產60萬噸離子膜燒堿及60萬噸聚氯乙烯樹脂易地搬遷等項目前期工作。支持裝備制造業(yè)發(fā)展，完成平高超高壓組合電器重大裝備本地化、超高壓開關設備智能化升級及配套、平煤機高端液壓支架及乳化泵站技改等項目，開工建設新平高特高壓超高壓開關重大裝備基地、天瑞鐵路特種機車高速重載合金鋼配件配套擴能、平煤機液壓支架計算機電液控制系統(tǒng)產業(yè)化等項目。大力發(fā)展高新技術產業(yè)，申報省級高新技術企業(yè)3家、高新技術產品5個，高技術產業(yè)增加值增長15%以上。引導產業(yè)集聚發(fā)展。以現有的開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)為主體，加快基礎設施和服務體系建設，引導工業(yè)企業(yè)向產業(yè)聚集區(qū)集中、新上化工項目向化工產業(yè)聚集區(qū)集中、新上裝備制造業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中。設置項目進入門檻，既要以大代小，更要以先進代落后;既要產業(yè)的集中度，更要產品的關聯度;既要節(jié)能減排達標，更要追求單位面積投資強度和同行業(yè)投入產出比最大化。大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現代服務業(yè)。認真落實加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，加強規(guī)劃，整合資源，拉長旅游產業(yè)鏈，帶動服務業(yè)全面發(fā)展。抓住鄭石高速通車的有利時機，大力推進石人山生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)建設，把石人山景區(qū)、佛泉寺景區(qū)和溫泉群打造成伏牛山核心景區(qū)的龍頭、著名的佛教文化圣地、國內一流的溫泉度假區(qū)。加快香山景區(qū)保護性開發(fā)建設步伐。積極推進中國“鹽湖”度假村建設前期工作。加大旅游宣傳推介力度，組織好“魅力平頂山、旅游新天地”全國攝影大賽。大力發(fā)展現代物流、金融保險、交通運輸、信息服務、商務中介等生產性服務業(yè)，提升水平，擴大規(guī)模。積極擴大城市消費，大力開拓農村消費市場。實施“家電下鄉(xiāng)”工程，對農民購買規(guī)定類家電，按銷售價格給予13%的直接補貼。培育大型房地產企業(yè)，推動建筑企業(yè)加快發(fā)展。

(三)扎實推進社會主義新農村建設。堅持把“三農”工作作為重中之重，以發(fā)展現代農業(yè)為重點，促進糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收。強化和完善農業(yè)支持政策?；I措資金2.55億元，繼續(xù)實施對種糧農民直接補貼、優(yōu)質專用小麥良種補貼、農村勞動力轉移培訓補貼、測土配方施肥補貼，增加農業(yè)生產資料綜合直補和農機具購置補貼，落實奶牛和生豬扶持政策。繼續(xù)實行小麥托市收購政策。大力發(fā)展現代農業(yè)。加強耕地特別是基本農田保護，治理水土流失面積70平方公里，新增有效灌溉面積3萬畝，確保糧食產量不低于160萬噸。切實抓好“菜籃子”工程。推廣葉縣畜牧業(yè)標準化養(yǎng)殖經驗，加快無公害生豬生產基地、優(yōu)質奶源基地、優(yōu)質肉?；亟ㄔO。新建生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)100個、奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)20個，新增奶牛2.5萬頭，力爭用兩年時間使全市奶牛發(fā)展到10萬頭以上。加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，引進1~2家較大規(guī)模的畜產品加工企業(yè)，新增市級龍頭企業(yè)20家，再有3家企業(yè)達到省級重點龍頭企業(yè)標準。新增農民專業(yè)合作經濟組織50家。加快農業(yè)科技推廣體系建設，積極推進農業(yè)科研成果轉化。加強農產品質量安全工作，建成市農產品質量檢測中心，健全縣級農產品質量安全檢驗檢測站。逐步推行農產品產地準出和市場準入制度。抓好市、縣兩級農業(yè)科技信息服務中心和25個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))信息服務站建設。完善市、縣、鄉(xiāng)三級動物疫病防控體系，做好重大動物疫病防控和應急工作。分類推進社會主義新農村建設。全面推進新農村經濟發(fā)展規(guī)劃和新村建設規(guī)劃的編制及已編規(guī)劃的實施工作。開展以中心村和重點小城鎮(zhèn)為主體的村(鎮(zhèn))體系規(guī)劃與建設，積極探索整鄉(xiāng)推進的路子。同時，對全市所有行政村分類排隊，制定分類推進的具體實施方案。對困難村，制定市直單位對口幫建計劃，實行副縣級以上干部帶隊駐村幫建。增加并整合支農資金，加快農村道路、飲水、沼氣、廣播電視等基礎設施建設，用三年時間有效改善環(huán)境狀況和村容村貌，推動社會主義新農村建設取得突破性進展。籌措資金3.19億元，新改建農村公路650公里，再解決10萬以上農村人口的飲水安全問題，新建戶用沼氣池3萬座，再建成500個農村便民超市，實現595個20戶以上自然村通廣播電視，啟動“井井電灌、畝畝增收”建設工程。加強老區(qū)建設和扶貧開發(fā)工作，完成60個貧困村的整村推進和400戶深山區(qū)散居戶、獨居戶的搬遷任務，確保全市5.5萬農村貧困人口脫貧。扶持104個行政村實施農民健身工程。籌措資金2885萬元，完成農民工務工技能培訓5.5萬人，新轉移農村勞動力6萬人。落實移民扶持政策，做好移民安置工作。著力提升縣域經濟發(fā)展水平。出臺促進縣域經濟發(fā)展的意見，創(chuàng)新激勵機制，完善考評體系，加強分類指導，引導企業(yè)向產業(yè)聚集區(qū)集中、生產要素向優(yōu)勢企業(yè)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，推動縣域經濟結構優(yōu)化、發(fā)展轉型。繼續(xù)推進舞鋼市城鄉(xiāng)一體化試點工作。力爭縣域經濟占全市生產總值比重和對財政收入的貢獻率均提高1個百分點以上。

(四)著力提高科技創(chuàng)新能力。堅持把提高科技創(chuàng)新能力作為推進結構調整的中心環(huán)節(jié)，加快創(chuàng)新體系建設。加大科技項目研究開發(fā)力度。認真落實中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，完善促進科技創(chuàng)新的機制和政策。實施好重大科技專項，著力突破一批制約我市重點產業(yè)、重點領域發(fā)展的關鍵技術。組織實施16項成熟技術的轉化推廣、60項實用技術的成果鑒定，完成省級以上成果鑒定30項。提高企業(yè)創(chuàng)新能力。加強研發(fā)中心建設，推進產學研結合，新建省級企業(yè)技術中心3家，申報省級企業(yè)工程技術研究中心7家、省級重點實驗室1個。大力實施名牌戰(zhàn)略，新增中國名牌產品2個、省級名牌產品5個。出臺標準化戰(zhàn)略實施意見，鼓勵和支持我市的優(yōu)勢企業(yè)制定或參與制定行業(yè)標準、國家標準甚至國際標準，引導更多的企業(yè)采用先進標準生產。加強知識產權保護。落實知識產權政策法規(guī)，實施知識產權戰(zhàn)略，全年申請專利300件以上。大力發(fā)展知識產權經濟，扶持具有自主知識產權的技術、標準和品牌，促進自主知識產權成果產業(yè)化。

(五)切實加強城鎮(zhèn)建設和管理。認真貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法，進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。開展平寶、平葉一體化規(guī)劃工作。按照國家園林城市和衛(wèi)生城市標準，大力推進城鎮(zhèn)基礎設施建設、園林綠化工程和環(huán)境衛(wèi)生整治，確?！半p創(chuàng)”指標如期完成。力爭城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。加快老城區(qū)建設和改造步伐。完成開源路鐵路立交橋改造及連線和新華路北延工程。繼續(xù)抓好湛河治理四期工程，加快推進西楊村河和城東河治理。實施高陽路一、二期配套和礦工路改造工程。分期對市區(qū)湛河四橋進行改造。開工建設市垃圾無害化處理場。基本完成采煤塌陷區(qū)綜合整治。啟動15個“城中村”的開發(fā)建設，積極吸引有實力的房地產開發(fā)企業(yè)參與規(guī)模改造。研究制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見，加強城市公共交通基礎設施建設。完善新城區(qū)服務功能。研究出臺完善配套設施、提升新城區(qū)吸納能力的意見，加快推進市政道路、供水、供電、燃氣、通訊、城市公交、環(huán)衛(wèi)設施、園林綠化等基礎設施建設，完善學校、醫(yī)院、商業(yè)、金融、文化等配套服務功能，提高綜合承載能力。加大縣城和小城鎮(zhèn)建設力度。認真搞好縣城規(guī)劃、建設和管理，吸引開發(fā)商參與建設和改造。積極開展園林縣城、衛(wèi)生縣城等各類創(chuàng)建活動。突出抓好31個重點鎮(zhèn)建設，各縣(市)再有1~2個小城鎮(zhèn)建設通過達標驗收。提高城市精細化管理水平。完善城市管理體制，落實各級城管責任制，加強部門協(xié)同，開展綜合執(zhí)法。突出抓好背街小巷、城郊村莊、鐵路沿線等部位的綜合治理，堅決制止亂搭亂建行為。深入開展市容環(huán)境、市政設施、園林綠化、公共交通等方面的精細化管理，提高城市管理水平。

(六)繼續(xù)深化改革擴大開放。加大改革開放力度，為科學發(fā)展提供體制機制保障和強大動力。積極推進各領域的改革。全面完成國有中小工業(yè)企業(yè)改制?；就瓿梢堰M入改制程序的13戶其他各類國有企業(yè)改制。進一步深化農村信用社改革。完成城市信用社組建商業(yè)銀行工作。支持農業(yè)銀行股份制改革。全面推進集體林權制度改革，集體林和宜林地明晰產權、確權發(fā)證率達到85%%以上。積極探索農村土地流轉的有效途徑，穩(wěn)妥推進土地適度規(guī)模經營。加快發(fā)展開放型經濟。積極組團參加第三屆“中博會”、第五屆“河南國際投洽會”、“廈洽會”、“深圳高交會”等重大招商會，籌辦華僑華人中原經濟合作論壇、首屆中國鹽商論壇暨投資洽談會，適當時機在沿海發(fā)達地區(qū)組織一次大型招商活動。更加注重招商項目的針對性和先進性，實現從招商引資向招商選資轉變。加強對簽約項目的跟蹤服務，提高外資實際到位率。優(yōu)化出口產品結構，提高出口產品檔次和附加值。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，開展資源開發(fā)、境外加工、生產制造等經營活動。加快發(fā)展對外承包工程與勞務合作，不斷擴大外派勞務規(guī)模。進一步壯大非公有制經濟。出臺促進非公有制經濟發(fā)展的意見，在放寬市場準入、改進金融服務、促進技術創(chuàng)新、健全服務體系、加強人才培養(yǎng)等方面，加大扶持力度。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有資本調整和戰(zhàn)略重組。加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，抓緊組建創(chuàng)業(yè)投資擔保公司，為企業(yè)搭建融資平臺。重點扶持100戶非公有制企業(yè)和中型企業(yè)。力爭非公有制經濟占全市生產總值比重和對財政收入的貢獻率均提高2個百分點以上。

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

——總體實力再上臺階。初步核算，全市生產總值821.5億元，比上年增長15.4%，總量由全省第7位上升到第6位。其中，一、二、三產業(yè)分別實現增加值88.5億元、514.7億元和218.3億元，增長5.7%、18.1%和13.4%。人均生產總值達到16983元，增長15.4%。地方財政一般預算收入50.1億元、支出84.8億元，分別增長24%和24.6%，收入規(guī)模繼續(xù)保持全省第3位。

——三大需求明顯增長。全社會固定資產投資365.3億元，增長34%，其中城鎮(zhèn)投資311.4億元，增長32.1%;年末金融機構各項貸款余額406.3億元，增長22%。社會消費品零售總額199.1億元，增長18.1%。外貿出口3.17億美元，增長16%。

——人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11715元，農民人均純收入3733元，分別增長18.4%和18.5%。年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額425.1億元，增長11.8%。城市居民住房成套率87.1%，提高1個百分點。

——社會事業(yè)全面進步?？萍歼M步對經濟增長的貢獻率達到47%。教育“兩基”工作順利通過國家驗收。在全省率先建立了高中階段貧困生救助制度和全民醫(yī)保制度。市博物館、市文化藝術中心主體基本完工。成功舉辦市七運會暨第十一屆全民健身節(jié)。人口自然增長率控制在5.5‰以內。

2007年，市政府主要做了以下工作：

(一)突出項目帶動，大力推進經濟轉型。堅持以項目建設促進產業(yè)升級，加快發(fā)展方式轉變。工業(yè)結構進一步優(yōu)化。全年城鎮(zhèn)以上單位完成工業(yè)投資161.6億元，增長19.6%。舞鋼新建100萬噸寬厚板生產線、神馬年產3萬噸尼龍66切片連續(xù)聚合技改、平高東芝二期擴建、姚電四期2×60萬千瓦機組擴建等23個重點工業(yè)項目建成投產，年產240萬噸的平煤七星選煤廠、年產240萬噸的平煤十一礦選煤廠、香山(平西)500千伏超高壓輸變電工程等8個項目開工建設。全市規(guī)模以上工業(yè)實現增加值338.8億元，增長23.5%，其中非煤產業(yè)占64.6%，提高0.5個百分點;高技術產業(yè)占2.5%，提高0.2個百分點。30戶重點工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入達到699.7億元，增長36.9%，其中舞鋼公司突破110億元，平煤集團突破340億元。自主創(chuàng)新能力明顯增強。全年科技投入1.15億元，增長60.5%。由平煤田莊選煤廠完成的“新型雙流態(tài)微泡浮選機研究開發(fā)和應用”項目獲國家技術發(fā)明二等獎。15項成果獲省科技進步獎，其中一等獎2項。新建省級企業(yè)技術中心2家、省級企業(yè)工程技術研究中心5家，新認定省級高新技術企業(yè)9家、高新技術產品11個。神馬集團和平高電氣被確定為河南省首批創(chuàng)新型試點企業(yè)，平高集團入選第二批國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)。天瑞集團在全國首家擁有火車輪鑄造自主知識產權和專利技術。新增中國名牌產品2個、省級名牌產品8個，平高電氣“PG”商標被認定為中國馳名商標。新興服務業(yè)不斷壯大。文化旅游產業(yè)進一步發(fā)展。鄭石高速公路全線通車，石人山生態(tài)旅游開發(fā)步伐加快。全年接待國內外游客439.8萬人次，增長23.1%;旅游業(yè)總收入18.8億元，增長24.8%;文化旅游產業(yè)增加值占第三產業(yè)比重由14.8%提高到15.3%。房地產業(yè)發(fā)展加快。全年房地產開發(fā)投資24.8億元，增長65.7%。現代物流、金融保險等其他服務業(yè)也都有新的發(fā)展。

(二)圍繞農民增收，切實加強“三農”工作。繼續(xù)鞏固農業(yè)基礎地位，全面落實支農惠農政策，新農村建設扎實推進。全年財政支農支出6.3億元，增長42.6%?，F代農業(yè)建設取得新成效。全年糧食總產193.9萬噸，增長6.3%，再創(chuàng)歷史新高。新增無公害農產品39個，小麥優(yōu)良品種覆蓋率達到99%。新增標準化養(yǎng)殖小區(qū)86個、規(guī)模化養(yǎng)殖場318個。新增市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)21家、省級重點龍頭企業(yè)9家、農民專業(yè)合作經濟組織53家。完成農民職業(yè)技能培訓14.6萬人、科技培訓41.2萬人，新轉移農村富余勞動力14.7萬人，外出務工總量達到100萬人，當年實現勞務經濟總收入100億元。農村生產生活條件又有新改善。全市新農村建設五年規(guī)劃順利實施，102個市級示范村新村建設規(guī)劃基本編制完成。全年新增有效灌溉面積3.2萬畝，治理水土流失面積78.3平方公里，新增農機總動力17.5萬千瓦。新解決11.2萬農村人口的飲水安全問題，新建改建農村公路1115公里，新建戶用沼氣池4.1萬座，解決農村無電戶1.4萬戶，實現了戶戶通電。解決和鞏固溫飽貧困人口4.1萬人。縣域經濟發(fā)展實現新突破。6縣(市)完成生產總值549.6億元，增長17.1%，占全市的比重由65.2%提高到66.9%。10個縣(市、區(qū))財政收入全部超2億元，最高的突破8億元。舞鋼市和魯山縣分別被省政府評為縣域經濟綜合實力強縣和先進縣。葉縣被命名為“中國巖鹽之都”。

(三)加大“雙創(chuàng)”力度，全面提升城鎮(zhèn)化水平。深入開展國家園林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，城市品位和檔次不斷提升。全市城鎮(zhèn)化率達到38.8%，提高1.8個百分點。中心城區(qū)功能日趨完善。新城區(qū)完成各類投資20.6億元，新建、續(xù)建道路18條，框架拉大到25平方公里。會議中心建成投用，湖光小學開始招生，第七中學基本建成，第二安置小區(qū)主體完工。老城區(qū)高陽路三期、開源路南延、凌云路、東風路建成通車，新華路北延立交橋主體工程完工，工人文化宮升級改造、聯盟路連片開發(fā)及和平路西段商業(yè)步行街改造進展順利，湛河治理四期工程開工建設，采煤塌陷區(qū)綜合整治加快推進。大力實施園林綠化工程，新建綠地208萬平方米，城市建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別達到28.3%和34%?？h城和小城鎮(zhèn)建設得到加強。出臺了小城鎮(zhèn)基礎設施建設指導意見，督促各縣(市)重點鎮(zhèn)完成了18條道路和一批游園綠地、環(huán)衛(wèi)設施建設。舞鋼市成功創(chuàng)建為國家園林城市。城市管理更加精細。根據國家衛(wèi)生城市標準，制定并實施了公共場所行業(yè)衛(wèi)生、集貿市場等8個方面的執(zhí)行細則。在市區(qū)主干道和重點區(qū)域增加保潔人員、增派執(zhí)法人員、增設垃圾箱，延長保潔時間，對亂停亂放、占道經營進行了綜合整治，城市面貌有新的改觀。

(四)深化改革開放，不斷增強發(fā)展活力。推動體制機制創(chuàng)新，全面擴大對外開放。各項改革深入推進。繼續(xù)精簡行政審批事項，壓縮辦理時限，全市45.6%的審批項目辦理時效位居全省前列，比第二名高出27.4個百分點。完成國有中小企業(yè)改制28家，全市302家國有企業(yè)改制面累計達93%，其中國有工業(yè)企業(yè)改制面99.4%。企業(yè)學校移交工作基本完成。農村信用社改革取得實質性進展，成功兌付央行票據7.67億元。城市信用社改革繼續(xù)深化。郵政儲蓄銀行平頂山分行正式掛牌。工資收入分配制度改革有序展開。水管體制改革全面啟動。農村公路養(yǎng)護體制改革加快推進。其他領域的改革也取得了新進展。對外開放步伐加快。通過參加豫港投資貿易洽談會、中博會、華創(chuàng)會，舉辦建市五十周年經貿洽談會和寧波招商會，大力開展招商引資工作。全年新批外商投資企業(yè)10家;實際利用外資9090萬美元，增長56.5%，創(chuàng)歷史最好水平;實際到位市外資金140.2億元，增長23.4%。引導企業(yè)開展國際合作，平煤集團與津巴布韋國家電力公司簽署了聯合開礦協(xié)議，平高集團與敘利亞輸配電公司簽訂了輸變電線路成套項目總承包合同，天瑞集團與美國KKR公司、IFC國際金融公司合作建設水泥生產項目。非公有制經濟快速發(fā)展。落實扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強銀企合作，非公有制經濟實現增加值413億元，增長15.8%，占生產總值比重達到50.3%;完成稅收36.8億元，增長24.6%。

(五)狠抓節(jié)能減排，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。實行嚴格的目標責任制，綜合運用多種手段，促進節(jié)能減排任務的落實。淘汰落后產能力度加大。關閉了8家小煤粉廠、珍珠巖廠和所有水泥立窯生產線，關停小火電機組46.2萬千瓦。拆除黏土磚瓦窯廠474個，平整復墾土地9765畝。發(fā)展循環(huán)經濟成效初顯。引導企業(yè)不斷增加投入，實施了煤層氣發(fā)電、礦井水綜合利用、煤矸石燒結磚、粉煤灰制品等一批循環(huán)經濟項目。全市新型墻材產能達到32億標塊，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到70%。環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設得到加強。對重點行業(yè)、重點企業(yè)的主要設備、污水處理系統(tǒng)、除塵系統(tǒng)進行了節(jié)能減排技術改造。深化了矸石山綜合治理、秸稈禁燒工作。6縣(市)污水處理廠、垃圾處理場建成投用。全面啟動林業(yè)生態(tài)市建設，完成大面積造林18.2萬畝，新建和完善農田林網130萬畝，通道綠化1101公里。魯山縣、石龍區(qū)完成省級林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建任務。全市萬元生產總值能耗下降4.5%;化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.3%和4.8%;城區(qū)大氣環(huán)境質量優(yōu)良天數達到313天，比上年增加52天;出境水質達標率84.7%;城市集中飲用水源地水質達標率100%。

(六)著力改善民生，積極構建和諧社會。認真解決關系人民群眾切身利益的問題，“十大實事”全部落實。就業(yè)和社會保障工作扎實推進。完善扶持政策，加強就業(yè)援助，積極擴大就業(yè)。全年發(fā)放小額擔保貸款6012萬元，建成創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)3個，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.9萬人，其中困難群體就業(yè)1.4萬人。在上年基本消除“零就業(yè)家庭”的基礎上，又消除新增的“零就業(yè)家庭”167戶。社會保險覆蓋面進一步擴大，全市企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、女工生育保險參保人數分別增加2.3萬、2.5萬、0.6萬和2.3萬人。城鄉(xiāng)低保得到落實，為8.6萬城市低保對象和12.4萬農村低保對象發(fā)放低保金1.3億元。愛心救助超市救助城鄉(xiāng)困難群眾5.6萬多人次。新建和改擴建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))敬老院73所，農村五保對象集中供養(yǎng)率達到30%。全民醫(yī)保制度初步建立，新型農村合作醫(yī)療參合農民318.6萬人，參合率87.2%;城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療參合人數41.1萬人，參合率85.7%。低收入家庭住房保障得到加強，棚戶區(qū)改造開工143萬平方米，竣工65萬平方米;經濟適用房建設開工15.6萬平方米，竣工2.8萬平方米;發(fā)放廉租房補貼145萬元，基本解決了1056戶困難家庭的住房問題;發(fā)放住房公積金貸款3.5億元，為3300戶住房困難家庭提供了資金支持。社會事業(yè)全面發(fā)展。落實農村義務教育“兩免一補”資金1.57億元，資助家庭困難學生47萬人次。消除農村中小學危房9.6萬平方米。更新配置課桌凳16.9萬套。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，完成了24所鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院改造。實施廣播電視“村村通”和農村電影放映、文化信息資源共享、文化下鄉(xiāng)等工程，成功舉辦首屆社區(qū)文化藝術節(jié)、特色文化活動周等活動。郟縣大銅器、寶豐酒釀造技藝入選第二批國家級非物質文化遺產保護名錄。體育事業(yè)不斷發(fā)展，在第六屆全國城市運動會上我市選手獲兩枚金牌，實現歷史性突破。加強社區(qū)建設，中心城區(qū)87個社區(qū)硬件建設全部達標。認真做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定了低生育水平。精神文明和民主法制建設繼續(xù)加強。深入開展社會主義榮辱觀教育和精神文明創(chuàng)建活動，新命名省級文明單位40家。舞鋼市成為全省首批命名的6個文明城市之一。不斷加強法治誠信服務型政府建設，依法行政水平明顯提高。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。民兵和預備役建設及優(yōu)撫安置工作扎實開展，國防教育、雙擁共建、人民防空工作深入推進，連續(xù)第三次榮獲全國“雙擁模范城”稱號。社會信用體系建設得到加強。廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。安全生產和社會大局保持穩(wěn)定。認真執(zhí)行安全生產的各項法律法規(guī)，嚴格落實企業(yè)的安全主體責任和政府的監(jiān)管主體責任，全市安全生產形勢總體平穩(wěn)。深入開展產品質量和食品安全專項整治，全年沒有發(fā)生重大食品藥品安全事件。加強信訪、市長熱線工作，群眾訴求渠道進一步暢通。加大社會治安綜合治理力度，推進治安防控體系建設，依法打擊各類犯罪活動，維護了社會穩(wěn)定。

各位代表，過去的一年，是我市現代化建設取得顯著成績的一年。在宏觀調控趨緊、區(qū)域競爭加劇、產業(yè)升級加快的大環(huán)境下，我們牢牢把握項目建設、招商引資、優(yōu)化環(huán)境等關鍵環(huán)節(jié)，加快結構調整和產業(yè)升級，經濟發(fā)展既保持了較好的質量和效益，又保持了較高的增長速度，發(fā)展方式更加科學;加快新農村建設和農業(yè)結構調整，既注重提高農業(yè)綜合生產能力，又注重解決與農民切身利益密切相關的問題，農業(yè)基礎更加鞏固;加快新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造，既注重基礎設施建設，又注重提高管理水平，城市功能更加完善;在加快經濟建設的同時，更加重視教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，解決了一大批關系人民群眾切身利益的熱點、難點問題，經濟社會發(fā)展更加和諧。

各位代表，這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協(xié)積極支持的結果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰(zhàn)線上的工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍駐平部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高敬意！向關心、支持我市現代化建設的各界人士表示衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題。主要是:產業(yè)結構不盡合理，資源開采和能源消耗型工業(yè)比重大，第三產業(yè)發(fā)展滯后;中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，高新技術產業(yè)占工業(yè)的比重較小;土地、資金約束加劇，環(huán)境保護和節(jié)能降耗壓力加大，發(fā)展方式亟待進一步轉變;城市基礎設施不盡完善，規(guī)劃和管理仍需加強;低收入群體在住房、醫(yī)療、教育等方面還有不少困難，構建和諧社會的任務依然艱巨;政府職能轉變還不到位，一些政府工作人員服務意識不強、工作效率不高，發(fā)展環(huán)境仍需改善。此外，部分經濟指標增速下滑、安全生產形勢嚴峻、農業(yè)增產和農民增收難度加大等問題也較突出。我們必須采取更加有力的措施，切實解決這些問題，決不辜負全市人民的期望！

抓住國家、省推動文化大發(fā)展大繁榮的機遇，充分挖掘文化資源，搞好整體策劃，打造文化名片，提升文化軟實力。

(一)大力發(fā)展文化事業(yè)。加大公益性文化基礎設施建設投入，市博物館、文化藝術中心基本竣工。加強縣級文化館、圖書館、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站和農村文化大院建設，新建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站6個、農家書屋100個。完成3個縣級文化信息資源共享工程分中心建設和510個行政村文化信息資源共享工程的升級改造，各縣(市、區(qū))至少建成一個城鎮(zhèn)數字電影廣場，全市60%的行政村一月放映一場公益性電影。落實省“百部流動舞臺千場演出送農民”活動。精心打造舞臺藝術精品，繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術和哲學社會科學。辦好第六屆中國曲藝節(jié)、中國·寶豐第四屆魔術文化節(jié)和市首屆農民藝術節(jié)。加強文物和非物質文化遺產保護、開發(fā)與利用，加快清涼寺汝官窯大遺址保護工程進度。啟動中國觀音文化之鄉(xiāng)申報工作。積極開展全民健身活動，提高業(yè)余訓練水平。

(二)加快發(fā)展文化產業(yè)。重點發(fā)展以寶豐魔術為代表的演藝業(yè)、以汝瓷為代表的陶瓷業(yè)、以文物景點為代表的文化旅游業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，培育一批龍頭文化企業(yè)，繼續(xù)打造好“寶豐文化現象”這一品牌。加快寶豐趙莊魔術大觀園、馬街民俗風情園、舞鋼冶鐵文化園等特色文化產業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展。扶持網絡服務、文化創(chuàng)意等新興文化產業(yè)。整合文化產業(yè)資源，促進文化與旅游相融合，大力發(fā)展絹花、金鑲玉、石人山珍等文化旅游關聯產業(yè)。完善文化產業(yè)項目庫，搞好文化產業(yè)招商引資，加強文化交流與合作。積極引導和擴大居民文化消費，加強文化市場監(jiān)管。

(三)積極推動文化體制改革。加快文化管理體制改革，實現由辦文化為主向管文化為主轉變。繼續(xù)深化圖書館、文化館、廣播電臺、電視臺等公益性文化事業(yè)單位內部人事、收入分配和社會保障制度改革。積極推動經營性文化事業(yè)單位轉企改制，妥善解決資產管理、人員安置等問題。完善對重點文藝院團等公益性文化事業(yè)單位的扶持方式。放開發(fā)展社會文化產業(yè)，鼓勵引導非公有資本進入文藝表演、文化旅游、書報音像制品分銷等文化產業(yè)領域，積極扶持民間職業(yè)演出團體和農村業(yè)余劇團，促進民營文化企業(yè)健康發(fā)展。

(四)進一步加強和諧文化建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入開展社會主義榮辱觀教育。以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和社會信用體系建設。搞好廉政文化建設。加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導。做好未成年人、大學生法制和思想道德教育工作，普及青少年生理、心理、倫理教育。積極開展全民閱讀活動。加強網絡文化建設和管理。大力推進和諧社區(qū)、和諧校園、和諧家庭和文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建活動，加強農村文化、社區(qū)文化、廣場文化等群眾文化建設，廣泛開展科教、文體、法律、衛(wèi)生進社區(qū)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，不斷提高全社會文明程度。

在經濟發(fā)展的基礎上，著力保障和改善民生，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

(一)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育。農村義務教育在免除學雜費的基礎上，全部免費提供教科書;城市義務教育從秋季起全部免除學雜費?；I措資金1.7億元，提高農村義務教育階段中小學公用經費標準和貧困家庭寄宿生生活費補助標準。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)薄弱中小學改造和農村中小學危房改造，實施農村中小學圖書教學儀器設備充實工程，進一步改善辦學條件。開展城鎮(zhèn)教師支援農村教育工作，從市屬學校選派100名教師到農村支教。大力發(fā)展職業(yè)教育，整合職業(yè)教育資源，加強職業(yè)教育基礎能力建設，把職業(yè)教育與農民工培訓相結合，著力培養(yǎng)技能型人才。努力提高高等教育質量，促進高等教育辦出特色、辦出水平。以市衛(wèi)生學校為依托，積極籌建平頂山醫(yī)學高等專科學校。鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展。完善教育資助體系，著重保障經濟困難家庭子女平等接受義務教育，繼續(xù)實施高中階段貧困生救助制度。用兩年時間基本完成農村義務教育“普九”債務清理化解工作。認真解決農民工子女就學和城鎮(zhèn)中小學大班額問題。

(二)大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強農村三級衛(wèi)生服務網絡建設?；I措資金4531.5萬元，再改造4所縣級醫(yī)院，為29所前期投入不足的貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院配備基本醫(yī)療設備，完成全市村衛(wèi)生室標準化建設，選派190名優(yōu)秀醫(yī)師到95個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院工作。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，健全社區(qū)衛(wèi)生服務財政補助機制。抓好重大傳染病預防控制，繼續(xù)做好地方病防治、慢性病防治和計劃免疫工作。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展?；I措資金1181萬元，開展創(chuàng)建白內障無障礙市“曙光行動”。強化衛(wèi)生應急隊伍培訓，提高疾病預防控制和衛(wèi)生應急能力。組織縣級以上醫(yī)院參加全省統(tǒng)一藥品網上招標采購，實現同種藥品全市同價。規(guī)范醫(yī)療收費價格，進一步擴大按病種付費試點。加強對合作醫(yī)療定點服務機構的監(jiān)管，讓群眾得到適宜、價廉、安全、質優(yōu)的醫(yī)療服務。

(三)積極做好就業(yè)和收入分配工作。認真貫徹就業(yè)促進法和勞動合同法，完善創(chuàng)業(yè)服務體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成千家萬戶創(chuàng)業(yè)的局面，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設，加大就業(yè)援助力度，實現下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)1萬人，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。做好高校畢業(yè)生、退伍轉業(yè)軍人、殘疾人就業(yè)工作。實行職工帶薪休假制度。加強勞動爭議處理和勞動保障監(jiān)察，嚴厲打擊各種非法用工行為。解決好拖欠職工工資和農民工工資問題。深化收入分配制度改革，建立職工工資正常增長和支付保障機制，逐步提高最低工資標準.

2008年南陽市政府工作報告工作總體要求

2008年是我市深入貫徹落實黨的十七大精神、全面實施“十一五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年。黨的十七大勝利召開,必將激勵和推動全國經濟社會進入新一輪發(fā)展熱潮。今年（2008年）國家將進一步優(yōu)化財政支出結構,較大幅度地增加對社會保障、衛(wèi)生、教育、住房等方面的支出;加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,鞏固完善強化支農惠農政策;加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉移支付力度,著力消除地區(qū)間公共服務水平差距,這都有利于我市爭取更多的項目和資金。近年來,我市優(yōu)勢產業(yè)日益壯大,企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高,綜合經濟實力明顯增強,交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯,一批重點項目陸續(xù)實施,為今后加快發(fā)展奠定了堅實基礎。同時也要看到,國家實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策,堅持穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先,把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要任務,嚴格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏,嚴格控制固定資產投資過快增長和新增建設用地,進一步強化節(jié)能減排的激勵約束機制,對我們加快發(fā)展、科學發(fā)展提出了新的更高的要求。盡管我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有,但從總體上看機遇仍大于挑戰(zhàn)。只要我們進一步增強使命感和憂患意識,堅定信心,奮發(fā)有為,變挑戰(zhàn)為機遇,變壓力為動力,就一定能把全市經濟社會發(fā)展推上一個新臺階。

今年（2008年）政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大精神和省委八屆五次全會、市委四屆九次全會精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞建設富強美好和諧新南陽目標,積極實施工業(yè)強市、開放帶動和創(chuàng)新推動戰(zhàn)略,強力推進傳統(tǒng)農區(qū)工業(yè)化、新農村建設、中心城市建設、文化旅游產業(yè)發(fā)展四大突破,切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護,致力改善民生,加快構建和諧社會,促進經濟社會又好又快發(fā)展。

今年（2008年）經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:生產總值增長11%;地方財政一般預算收入增長13%;全社會固定資產投資增長20%以上;社會消費品零售總額增長15%;進出口總額增長12%;實際利用外資增長12%;居民消費價格漲幅略低于去年（2007年）實際水平;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農民人均純收入增長6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內;城鎮(zhèn)化率提高2個百分點;人口出生率控制在12.9‰以內,人口自然增長率控制在6.5‰以下;單位生產總值能耗降低5.5%左右;化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.51%和5.7%。

2008年南陽市政府工作報告主要工作任務

(一)堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略,推進傳統(tǒng)農區(qū)工業(yè)化新突破

積極培育大型骨干企業(yè)。認真謀劃,扎實運作,依托我市優(yōu)勢產業(yè)和省市重點企業(yè),加快企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐,盡快培育催生一批在國內省內有影響的大型骨干企業(yè)。重點培育12個銷售收入超百億元的骨干企業(yè)或企業(yè)群體:即以中油天冠為代表的生物能源和生物化工產業(yè);以中光學、二膠、金光數顯為代表的光電產業(yè);以迅天宇為代表的多晶硅及光伏產業(yè);以中南公司為主的超硬材料產業(yè);以河南油田為主的石油化工產業(yè);以二機石油、防爆電機等為代表的機電裝備及先進制造業(yè);以安棚堿礦為主的堿硝化工產業(yè);以南紡、新紡、雪陽為代表的紡織及后整理;以龍成、淅鋁為代表的特種鋼及冶金工業(yè);以宛西、普康、福森為代表的制藥業(yè);以中聯水泥為代表的新型建材工業(yè);以鴨河火電、方城風電、抽水蓄能、熱電、核電為代表的電力產業(yè)。力爭通過3—5年的努力,使南陽工業(yè)穩(wěn)步進入全省第一方陣。繼續(xù)篩選確定20家實力強、潛力大、前景好的骨干企業(yè)予以重點扶持,實行動態(tài)管理、激勵機制和目標考核,力爭今年（2008年）銷售收入10—30億元的企業(yè)達到12家,30—50億元的達到3家,50億元以上的達到2家。加強企業(yè)家隊伍建設,努力培養(yǎng)造就一批具有現代經營管理理念、能夠帶動企業(yè)快速發(fā)展壯大的企業(yè)家。繼續(xù)在全市工業(yè)企業(yè)中開展“十大納稅企業(yè)”、“十大高成長性企業(yè)”評選活動,鼓勵引導企業(yè)家激情創(chuàng)業(yè)、追求卓越。

強力推進重點項目建設。全年計劃實施投資在3000萬元以上的工業(yè)項目109個,總投資318億元,今年（2008年）計劃完成投資147億元。繼續(xù)實施工業(yè)“發(fā)動機計劃”,不分性質、屬地和隸屬關系,重新篩選確定50個左右符合國家產業(yè)政策、科技含量高、成長性比較好、投資超億元、今明兩年開工竣工的重點項目,在土地、資金、人才、技術、環(huán)境等方面給予政策支持,實行動態(tài)管理,健全聯動機制,鎖定開竣工時間,使之盡快投產達產,形成新的經濟增長點。重點抓好天冠集團30萬噸玉米深加工、南紡一期20萬錠新型環(huán)紡紗等34個新開工項目和中光學集團10萬臺LCOS光學引擎、南防大型高效礦用風機等75個續(xù)建項目,確保中光學集團年產24萬臺DLP和二膠年產1600萬平方米CTP數碼印刷版材等38個項目年內如期竣工,龍成集團400萬噸特鋼中厚板升級改造、金光數顯年產20萬臺數字高清大屏幕電視等21個項目投產或部分投產。同時,扎實做好南陽核電、天池抽水蓄能電站、鴨電三期、宛西電廠、白河南熱電廠等重點項目前期工作。今年（2008年）市財政安排資金1億元支持發(fā)動機計劃項目建設,其中1500萬元作為扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金,重點支持光學冷加工基地建設和市區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。進一步加快工業(yè)園區(qū)建設,理順體制,創(chuàng)新機制,加大項目引進和建設力度,提高園區(qū)單位面積投資強度和產出效益。今年（2008年）高新區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、龍升工業(yè)園區(qū)新引進超億元項目各達到6個以上。

加快自主創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展。加大政策支持力度,推動光電、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先進制造業(yè)等高新技術產業(yè)關鍵技術研發(fā),突出抓好光學引擎、紫激光、神8工程(TAW增安型無刷勵磁同步電動機)、多晶硅、超硬材料、纖維乙醇、可降解塑料等高新技術產業(yè)化項目,培育一批規(guī)模大、競爭力強的高新技術企業(yè)。加強企業(yè)研發(fā)中心建設,力爭新增省市級工程技術中心7家,省級以上企業(yè)技術中心2家。積極申報和支持11個國家、省級科技攻關項目。積極倡導實施名牌戰(zhàn)略,力爭新創(chuàng)中國名牌1—2個、河南名牌5個以上、省優(yōu)質產品5—10個。深化與中科院、工程院的合作,鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構加強產學研合作,大力引進技術和科研成果,借助外力實現技術跨越。采取積極有效的政策措施,加快培養(yǎng)學科帶頭人和創(chuàng)新人才,注重引進高層次人才,建立一支有較強創(chuàng)新能力的人才隊伍。

(二)扎實做好“三農”工作,推進新農村建設新突破

集中搞好優(yōu)質農產品基地建設。繼續(xù)實施糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼等支農強農政策,按照區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標準化生產,主攻單產、提高效益的要求,大力發(fā)展優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全、品牌農業(yè),集中打造優(yōu)質農產品生產基地。穩(wěn)定糧食種植面積,重點抓好650萬畝優(yōu)質小麥、200萬畝專用玉米、70萬畝優(yōu)質水稻生產基地建設,鞏固產糧大市地位。同時,切實抓好200萬畝優(yōu)質棉花、20萬畝優(yōu)質煙葉、450萬畝油料、300萬畝蔬菜、200萬畝中藥材、600萬畝林果、2億袋食用菌生產基地建設。加快以南陽黃牛、皮南牛、生豬、奶牛為重點的畜牧優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖場,建成300頭以上畜位的肉牛育肥場30個,皮南牛飼養(yǎng)量達到32萬頭,新建萬頭養(yǎng)豬場20個,新建200頭以上畜位的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)(場)15個。加大對南陽黃牛養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度,市財政安排1000萬元專項資金,促進肉牛產業(yè)快速發(fā)展。

培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和品牌產品。圍繞農副產品精深加工,拉長產業(yè)鏈條,催生和培育一批龍頭企業(yè)和名牌產品,力爭新增銷售收入超億元的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)5家以上。加快眾品肉食集團180萬頭生豬分割生產線、科爾沁牛業(yè)年加工屠宰10萬頭肉牛項目一期、三色鴿乳業(yè)二期、河南麒豐乳業(yè)二期等新上項目建設進度,爭取早日建成投產。積極鼓勵引導企業(yè)申報創(chuàng)建各類名牌產品,搞好皮南牛品種認定和牧原豬等品牌登記注冊,盡快打響南陽農產品品牌。

加強農村基礎設施建設。抓住國家、省加大“三農”投入的重要機遇,積極爭取各類支農資金,進一步改善農村生產生活條件。加快病險水庫除險加固、河道治理等重點水利工程建設步伐,完成鴨灌、引丹、宋崗三大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。新增節(jié)水灌溉面積10萬畝、有效灌溉面積12萬畝、旱澇保收田10萬畝,治理水土流失315平方公里,解決20萬農村人口飲水困難問題。扎實做好南水北調中線工程移民安置和開工前期準備工作,重點搞好移民安置試點和試驗段建設。加快農村沼氣建設,新建農村戶用沼氣10萬戶。加大農業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)力度,完成中低產田改造18萬畝以上,完成90個貧困村整村推進任務,解決和鞏固7萬農村貧困人口溫飽問題。投資2.2億元,完成794個通電盲點自然村、13萬戶農民農網改造任務。

扎實推進新農村建設。按照因地制宜、分類指導、試點先行、示范帶動的原則,借鑒扶貧開發(fā)“整村推進”經驗,在城市近郊和國道、省道沿線等基礎條件較好的行政村,選擇確定300個試點村和50個示范村,按照新農村建設“20字”要求,研究出臺相應的建設標準和扶持政策,圍繞發(fā)展農村經濟、增加農民收入、改善環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌,捆綁使用各項涉農資金,相對集中投入,確保建一個、成一個、鞏固一個,由近及遠,由易到難,逐步向非試點村輻射推廣。繼續(xù)動員全社會力量投入新農村建設,大力開展駐村幫扶和“百企幫百村”活動,形成建設新農村的強大合力。

(三)推進中心城市建設新突破,加快城鄉(xiāng)基礎設施建設

加強中心城市建設與管理。一是強化規(guī)劃在城市建設和發(fā)展中的龍頭作用。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策職能,發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調控作用,引導城鄉(xiāng)協(xié)調有序發(fā)展。加快與總體規(guī)劃相配套的城市分區(qū)規(guī)劃、各類專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制步伐,提高規(guī)劃的前瞻性、科學性和透明度。加大規(guī)劃執(zhí)法力度,嚴格規(guī)劃監(jiān)督管理,強化規(guī)劃執(zhí)法檢查,維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性,確保城市按照規(guī)劃有序建設。二是加大城市基礎設施建設力度。重點抓好張衡東路、車站北路、仲景路續(xù)建工程,確保今年（2008年）建成通車;新開工建設光武東路、光武西路、獨山大道南延等工程;對建設西路、新華路、文化路、工業(yè)路、麒麟路等5條主干道部分路段進行綜合整治;投資1000萬元,完成50條背街小巷整治改造任務;搞好濱河路污水管網改造,啟動梅溪河、溫涼河等內河綜合整治和污水處理廠二期工程;新建一批垃圾中轉站、水沖廁所和垃圾箱;加快城市綠地系統(tǒng)建設和公園、街頭游園升級改造,新增城市綠化面積50萬平方米。三是加快舊城改造和東北分區(qū)建設步伐。堅持政府引導、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、群眾自愿的原則,積極吸引社會資金參與城中村和舊城區(qū)改造。今年（2008年）著重對城市內河和城市主干道沿線的城中村進行改造,實施300萬平方米的改造工程。加快老城區(qū)“退二進三”步伐,建設特色街區(qū),大力發(fā)展服務業(yè),培育新的經濟增長點。編制東北分區(qū)組團發(fā)展規(guī)劃,啟動東北分區(qū)建設。四是加強城市管理。繼續(xù)推動城市發(fā)展與管理轉型,完善城市管理體制。市容環(huán)境衛(wèi)生管理全面推行“劃定區(qū)段、招標承包、績效掛鉤、獎優(yōu)罰劣”的網格化管理新機制;城管執(zhí)法按照“兩級執(zhí)法、三級管理、重心下移、以區(qū)為主”的原則,建立健全運行機制,提高城管執(zhí)法能力和水平。深入推進“四城聯創(chuàng)”,大力實施“綠、潔、暢、亮、美”工程,綜合運用行政、經濟、法律手段整治市容市貌、馬路市場、占道經營、私搭亂建,營造潔凈、優(yōu)美、文明、和諧的城市形象。堅持公交優(yōu)先,優(yōu)化線路布局,增加車輛班次,取締非法營運,搞好城市交通管理。

大力推進縣城和小城鎮(zhèn)建設。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。鼓勵引導各縣市區(qū)積極開展“四城聯創(chuàng)”和示范鎮(zhèn)建設活動,加快縣城和小城鎮(zhèn)基礎設施建設,突出抓好環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、交通等方面的精細化管理,不斷完善和提升城鎮(zhèn)綜合功能,努力建設設施完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。認真落實促進縣域經濟發(fā)展的政策措施,不斷壯大縣域經濟實力。

構建完善綜合交通體系。投資25.2億元,搞好內(鄉(xiāng))鄧(州)高速、嶺南高速公路建設,爭取內鄧高速開工建設,嶺南高速年底前全線通車;扎實做好臨汾至三亞、武陟至西峽高速公路南陽段的前期準備工作。投資4.5億元,完成430公里干線公路建設任務,啟動建設南鄧一級公路50公里,填補我市無一級公路的空白。投資8.5億元,完成500公里農村公路改造和1000公里村級聯網公路建設任務。加強農村道路管理和養(yǎng)護,著重搞好“村村通”公路管理養(yǎng)護,加大資金投入,組建專門隊伍,探索建立管理養(yǎng)護長效機制,切實把“村村通”公路管好用好。完成南陽機場航站樓改造工程,開辟新的航線。

(四)推進文化旅游產業(yè)發(fā)展新突破,帶動第三產業(yè)快速壯大

加強文化旅游基礎設施建設。重點抓好寶天曼至真武頂旅游道路隧道等重點建設項目,開工建設淅川香花至倉房、西峽恐龍遺跡園至內鄉(xiāng)寶天曼等旅游公路項目,加快干線至景區(qū)的支線道路建設,搞好旅游道路兩側綠化、美化,使主要景區(qū)之間相互貫通,盡快形成旅游環(huán)線。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護和建設,抓好一批文化重點項目,開工建設南陽市博物館,完成荊紫關古鎮(zhèn)修復建設任務,加快賒店古鎮(zhèn)開發(fā)保護等省文化產業(yè)示范基地建設。推廣西峽縣“政府引導、市場運作、企業(yè)主體、社會參與”的文化旅游投資發(fā)展模式,引進大企業(yè)、大財團和戰(zhàn)略投資者,建立多元化投入機制,加快景區(qū)開發(fā)建設步伐。

培育文化旅游精品和龍頭企業(yè)。抓住省里支持伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)的機遇,實施寶天曼、丹江渠首、恐龍遺跡園三大景區(qū)配套完善工程,努力將其打造成為代表南陽旅游形象的標志性景區(qū)。積極做好桐柏淮源、真武頂、樺樹盤滑雪場等景區(qū)配套完善工程,加大旅游道路和景區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生整治力度,加快游客服務中心建設,鞏固提高20家A級景區(qū)。圍繞挖掘、整合、保護、開發(fā)歷史文化名勝資源,策劃包裝一批特色文化旅游產品,打造楚漢文化游、中醫(yī)藥文化游、官署文化游、紅色文化游、商業(yè)文化游、農業(yè)生態(tài)休閑游等特色文化旅游線路。推進旅游景區(qū)和旅行社建設經營管理企業(yè)化、集團化,加大招商引資和資源整合力度,催生一批骨干企業(yè)集團。加強以講解員、導游隊伍為重點的旅游從業(yè)人員管理培訓,全面提高旅游接待服務水平。強化旅游市場管理,規(guī)范整頓旅游市場秩序。

加大南陽文化旅游宣傳推介力度。集中宣傳資金,創(chuàng)作宣傳歌曲,制作宣傳短片,在中央電視臺、河南衛(wèi)視等強勢媒體黃金時段播放;辦好首屆中國寶玉石博覽會、第七屆中醫(yī)藥文化節(jié),利用各類文化旅游博覽會、展覽會等節(jié)會平臺,加大對途徑南陽的交通干線沿線城市和南水北調受益區(qū)等主要客源地的宣傳促銷力度,進一步打響伏牛山世界地質公園品牌,擴大南陽文化、旅游的知名度和影響力。鼓勵旅行社與重點客源地搞好對接,加強與洛陽、平頂山、襄樊等周邊城市的合作,分期分批邀請國內外500強旅行社老總來宛踏勘線路,增強客源引入能力。力爭全年接待游客突破1000萬人次,實現旅游綜合收入55億元。

大力發(fā)展各類服務業(yè)。編制全市服務業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃,研究制定促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施,重點發(fā)展物流配送、金融保險、科技服務等生產性服務業(yè),積極培育會展、咨詢、社區(qū)服務等新興服務業(yè),改造提升商貿、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè),不斷提高服務業(yè)的比重和水平。加快物流園區(qū)建設步伐,搞好城市市場規(guī)劃、建設和管理,重點抓好市區(qū)農貿市場、龍升物流園區(qū)、地方鐵路局汽配市場等大型市場和居住小區(qū)農副產品微型超市規(guī)劃建設。加快發(fā)展房地產業(yè),注重房地產集中連片開發(fā)和規(guī)?；\作,支持和吸引有實力的房地產商參與我市房地產開發(fā);進一步整頓和規(guī)范房地產市場秩序,嚴格實行“競地價、限房價”等調控政策,抑止房價過高和過快增長。重視金融業(yè)發(fā)展,積極支持地方金融企業(yè)發(fā)展壯大;定期向金融機構發(fā)布和推介項目,精心組織銀企合作洽談會,實現銀企合作雙贏;積極爭取和支持國內外各類金融、保險單位來宛設立分支機構和開展相關業(yè)務;認真研究貨幣調控政策,建立激勵機制,引導各金融機構優(yōu)化信貸結構,加大對我市重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投入,全力支持南陽經濟社會發(fā)展。

(五)深入推進改革開放,優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境

深化各項改革。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。扎實做好11家改制企業(yè)和15家破產重組企業(yè)遺留工作,完成柴油機廠、康遠廠破產重組。加快土產公司、五交化等一批條件成熟的商貿流通企業(yè)改制步伐。大力推進集體企業(yè)改制。鼓勵有條件的企業(yè)上市融資,積極培植安棚堿礦、二機石油、中南公司等10家A股和福森藥業(yè)、陸德筑機等9家中小板上市后備企業(yè)。加強國有資產監(jiān)管,實行國有資本經營預算管理,增加國有資產收益。全面清理市直行政事業(yè)單位人事編制,重新界定單位性質和職能,對性質類同、重復設置的機構進行整合,對名存實亡、職能喪失的機構予以撤銷。穩(wěn)步推進行政事業(yè)單位收入分配制度改革。鞏固農村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果,深化糧食流通體制改革,深入推進農村信用社、供銷社、集體林權制度改革。積極開展全民創(chuàng)業(yè),促進非公有制經濟加速發(fā)展。建立健全中小企業(yè)融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導等社會化服務體系,實施百戶民營企業(yè)重點扶持工程,促進中小企業(yè)做大做強。

擴大對外開放。依托本地比較優(yōu)勢,策劃包裝一批招商項目,重點面向國內外知名企業(yè)搞好推介,精心籌辦第三屆豫商大會等節(jié)會活動,積極參加第三屆中博會、第十一屆廈洽會等招商活動,創(chuàng)新招商方式,注重招商實效,努力實現招商引資大突破。積極引進戰(zhàn)略投資伙伴,借助外力加速發(fā)展。抓住天冠與中石油合作重組的契機,積極爭取促進中石油與我市在燃料乙醇、生物柴油、纖維乙醇、1,3—丙二醇、全降解塑料等方面實現更高層次、更寬領域的合作;積極爭取中石化加大對河南油田的投入,壯大石油精細化工產業(yè);依托中建材集團對我市建材資源進行整合,打造超大型水泥企業(yè)集團,大力發(fā)展浮法玻璃、石膏板材、鋁合金型材、輕質鋼結構多層住宅構件等產品,打造全國新型建材基地;支持金光數顯公司積極引進戰(zhàn)略投資伙伴,培育壯大南陽數字高清大屏幕電視產業(yè),今年（2008年）形成年產20萬臺生產能力,并逐步擴大到50—100萬臺;支持二機石油裝備集團與中海油集團實行戰(zhàn)略合作,加大生產石油配套調試設備及海洋石油裝備出口能力;推動我市與中國兵器工業(yè)集團的戰(zhàn)略合作,打造以超硬材料、專用汽車和汽車零部件為主的“軍工城”;與國家電網公司合作,爭取開工建設抽水蓄能電站和100萬伏特高壓變電站;與中電投和省投資集團合作,發(fā)展南陽核電、火電、風電;積極推動桐柏天然堿資源整合,永煤集團對南陽新旺氯堿公司異地擴能改造,迅天宇與美國國際數據公司、日本夏普公司的戰(zhàn)略合作。力爭全年實際利用外資8800萬美元,引進市外資金150億元。優(yōu)化出口商品結構,重點培育機電、特色農產品等一批優(yōu)勢出口商品,努力擴大產品出口,力爭全年外貿進出口總額達到6.5億美元。擴大對外經濟技術合作,鼓勵各類企業(yè)走出去參與國內外市場競爭。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強化“管理就是服務”的意識,真正把政府經濟管理職能轉到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進一步深化行政審批制度改革,規(guī)范行政審批行為,精減審批事項,提高審批時效。加強行政服務中心建設,切實做到一站式辦公、一條龍服務。實行雙休日正常辦理請辦事項制度和企業(yè)反映問題周報制度。改進行風評議制度,規(guī)范完善人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人等各界代表評議行風制度。嚴格實行損害投資環(huán)境責任追究制和投訴查實一票否決制,堅決查處有令不行、有禁不止和行政“不作為”、“亂作為”等行為。認真落實招商代辦制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制,建立健全行為規(guī)范、運轉協(xié)調、服務周到、辦事高效的長效機制,營造良好的發(fā)展環(huán)境。

(六)致力改善民生,促進社會和諧

從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,按照“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求,辦好今年（2008年）省、市確定的十件實事,加快推進以改善民生為重點的社會建設。

加強就業(yè)和社會保障工作。全面落實《就業(yè)促進法》和相關扶持政策,加大對城鎮(zhèn)低保人員、“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)的幫扶力度,全年開發(fā)提供8000個公益就業(yè)崗位,新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8萬人,實現下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬人,確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)歸零。繼續(xù)實施農村勞動力培訓“陽光工程”和“雨露計劃”,全年新增農村勞動力轉移就業(yè)17萬人,務工總收入達到200億元以上。繼續(xù)做好殘疾人、大中專畢業(yè)生就業(yè)工作,扎實推進城鎮(zhèn)退役士兵安置改革。認真落實《勞動合同法》,全面推行勞動合同制度。以非公有制企業(yè)為重點,進一步加大企業(yè)養(yǎng)老保險擴面征繳清欠力度,全年新增參保職工2萬人以上,征繳企業(yè)養(yǎng)老保險費6億元。推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作,參保人數達到60萬人以上。鞏固完善新型農村合作醫(yī)療制度,提高參合標準。組織實施工傷保險“平安計劃”和農民工醫(yī)療保險專項擴面活動,農民工參加醫(yī)療、工傷保險人數分別達2萬人和5.5萬人。切實解決好農民工工資拖欠等問題,保障農民工的合法權益。繼續(xù)做好城市低保和農村低保工作,實現應保盡保。農村五保集中供養(yǎng)率達到40%以上。積極申報爭取全國農村社會養(yǎng)老保險綜合改革試點市,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加快市兒童福利院建設步伐,力爭完成主體工程建設任務。實施“曙光行動”計劃,為貧困白內障患者實施免費救助復明手術1萬例。加大經濟適用房和廉租住房建設力度,致力解決城市低收入家庭住房困難問題。加快烈士陵園改造步伐,力爭年底前竣工投用。

大力發(fā)展社會事業(yè)。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育,從春季開始為農村中小學生免費提供教科書,從秋季起免除城市義務教育學雜費。增加農村義務教育公用經費,提高農村貧困家庭寄宿生生活費補助標準。籌資5000萬元,完成10萬平方米農村中小學校舍維修改造任務。繼續(xù)做好中心城區(qū)中小學校建設工作,籌資1.5億元,新建、改擴建、續(xù)建中小學校10所以上。對義務教育階段新建和改擴建學校免費提供并安裝高壓供電設備。制定義務教育均衡發(fā)展評估指標體系,全面實施促進義務教育均衡發(fā)展工程。整合職業(yè)教育資源,大力發(fā)展職業(yè)教育,普及高中教育,加快大學園區(qū)規(guī)劃建設步伐。支持南陽幼師升格為專科學校。提高高等教育辦學質量,鼓勵引導大專院校圍繞地方經濟社會發(fā)展搞好學科建設,為我市經濟社會發(fā)展提供人才和技術支持。加強公共文化基礎設施建設,抓好南陽府衙等8處重點文物保護單位建筑維修工程和13個非物質文化遺產保護傳承工作。搞好第三次全國文物普查。積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革,完善文化市場和新聞出版管理體系,推動文化大發(fā)展、大繁榮。強化公共衛(wèi)生保障能力建設,完成市緊急救援中心、市中心醫(yī)院綜合病房樓建設任務,完善加強11個縣市“120”急救指揮中心建設。加快中醫(yī)資源整合進度,組建南陽張仲景醫(yī)院和張仲景國醫(yī)研究院,促進中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。穩(wěn)步實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案,加強農村三級衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設,健全醫(yī)療救助體系。扎實開展示范村衛(wèi)生所建設活動,新建1000個示范村衛(wèi)生所。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入,進一步改善醫(yī)療條件。做好全國第七屆農民運動會申辦和籌備工作;抓好南陽體育場開工建設前期工作。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程,籌資1000萬元,完成1000個20戶以上自然村通廣播電視任務。完成南召、鎮(zhèn)平縣4萬用戶數字電視整體平移,新增農村有線電視用戶3萬戶。進一步抓好民族宗教、僑務、氣象、史志等工作,全面提高各項社會事業(yè)發(fā)展水平。

著力抓好節(jié)能減排工作。加強新開工項目管理,嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)過快增長,今年（2008年）停止審批投資1億元以下的高耗能項目。切實抓好冶金、電力、石化、建材等重點耗能企業(yè)和年耗能5萬噸標煤以上企業(yè)節(jié)能工作,堅決淘汰落后生產能力。組織實施十大重點節(jié)能工程,積極推進以節(jié)能減排為主要目標的設備更新和技術改造。加強建筑領域節(jié)能,積極推廣新型墻材,上半年縣以上城市全面禁止使用實心黏土磚。加大對白河流域、南水北調源頭匯水區(qū)域和制藥、釀造、化肥等重點行業(yè)污染治理力度。按期完成鴨電、蒲電脫硫設施建設。確保11個縣城污水處理廠、垃圾處理場投入正常運行。開展中心城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治,在熱力管網覆蓋區(qū)域內4噸以下燃煤鍋爐全部拆除,區(qū)域外全部改用清潔能源,禁止審批10噸以下燃煤鍋爐。認真搞好第一次全國污染源普查。依據國家、省有關政策,制訂我市節(jié)能減排目標責任考核辦法,將節(jié)能減排目標納入年度經濟社會發(fā)展綜合評價考核體系,實行節(jié)能減排工作問責制和“一票否決”制,確保節(jié)能減排目標實現。

促進人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。堅持“四個不動搖”,統(tǒng)籌解決人口問題,進一步完善利益導向機制,將農村雙女戶納入養(yǎng)老保險補貼范圍。建立以公共財政為主渠道的計劃生育事業(yè)費投入機制,確保在全省率先全面建立人口和計劃生育工作新機制,繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。加大耕地尤其是基本農田保護力度,嚴肅查處違法占用耕地行為。嚴格貫徹落實集約節(jié)約用地的強制措施,強力推進土地“三項整治”,全面完成全市697個黏土磚瓦窯廠拆除任務。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則,充分利用閑置土地,提高土地使用效率,保障必要的建設用地。認真開展第二次全國土地調查。強化礦產資源管理,積極探索礦業(yè)勘查開發(fā)市場運作辦法,建立完善礦產資源管理長效機制。積極引進技術水平高、管理先進的大型采礦企業(yè),促進礦產資源開發(fā)向優(yōu)勢企業(yè)集中,提高礦產開采規(guī)模效益。深入開展礦業(yè)秩序治理,堅決遏制低水平開采、私采濫挖、非法轉讓等行為。加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設,重點抓好以高速公路為主的綠色通道建設、平原農田林網建設和以退耕還林、長防林、水源涵養(yǎng)林及生態(tài)能源林為主的山區(qū)生態(tài)林建設,新增造林面積70萬畝。中心城市要按照“一環(huán)一帶四片六線”的要求,實施十大林業(yè)生態(tài)工程建設,新增造林面積5000畝。

扎實做好安全生產和社會穩(wěn)定工作。嚴格落實安全生產責任制,突出抓好非煤礦山和采石場、危險化學品、交通運輸、建筑工地、公共娛樂場所等重點領域的安全專項整治和事故隱患排查,嚴防重特大事故發(fā)生,保障人民群眾的生命財產安全。繼續(xù)實施農民負擔一票否決制度,落實減輕農民負擔“四項制度”和“四個一律取消”,嚴防農民負擔反彈。深入開展食品藥品市場秩序專項整頓行動,凈化食品藥品市場環(huán)境。加強市縣農產品質量安全檢測體系建設,對中心城區(qū)水產、畜產品和糧食實行市場準入制度。認真貫徹落實《突發(fā)事件應對法》,健全機構,完善預警預案和裝備設施,積極預防、妥善處置群體性、突發(fā)性事件。認真做好人民群眾來信來訪工作,落實信訪工作各項責任制度,加大立案和督查督辦力度,認真解決群眾合理訴求,有效控制群體性越級上訪事件發(fā)生。大力開展平安創(chuàng)建活動,繼續(xù)深入開展命案攻堅、打黑除惡、打擊“兩搶一盜”及追逃等專項活動,嚴厲打擊各種違法犯罪行為,完善社會治安防控體系,強化社會治安綜合治理,增強人民群眾安全感。

加強民主法制和國防建設。堅持依法治市,深入開展普法教育,提高全民法律意識。認真貫徹依法行政綱要,全面推進依法行政。依法做好全市第六屆村委會換屆選舉工作。進一步探索擴大基層群眾自治范圍、完善民主管理制度的有效途徑,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體,力爭使我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設躋身全省先進行列。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議,充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。加強法律援助,依法保護公民特別是婦女兒童、殘疾人和未成年人合法權益。加強國防教育,積極支持駐宛部隊和民兵預備役建設,繼續(xù)做好人民防空和雙擁工作,努力創(chuàng)建“全國雙擁模范城”,鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

(七)加強政府自身建設,努力提高政府工作水平

按照“為民、務實、高效、清廉”的要求,切實加強和改進政府自身建設,努力把政府施政能力提高到一個新水平。加強思想建設。深入學習貫徹黨的十七大精神,不斷提高掌握科學發(fā)展觀的理論水平和實現科學發(fā)展的知識水平。始終抱著對事業(yè)、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度,強化機遇意識、憂患意識和發(fā)展意識,增強事業(yè)心和責任感,恪盡職守,務實拼搏,奮發(fā)有為,努力開創(chuàng)各項工作新局面。加強效能建設。加強對經濟社會發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的調查研究,搞好第二次全國經濟普查,提高政府決策水平。認真開展“機關效能建設年”活動,推進機關管理創(chuàng)新,嚴格績效考評;加強部門協(xié)調配合,加大行政效能監(jiān)察力度,確保政令暢通,提高政府執(zhí)行力。改進目標管理,加強跟蹤督查,狠抓工作落實,確保圓滿完成各項目標任務。加強廉政建設。牢記“兩個務必”,堅持從嚴治政,嚴格執(zhí)行廉政建設責任制,認真落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定,健全完善懲治和預防腐敗體系,嚴厲查處以權謀私等違紀違法行為,堅決糾正部門和行業(yè)不正之風。加強經濟責任審計和專項審計,探索開展效益審計。牢固樹立節(jié)儉意識,加強公共財政支出管理,創(chuàng)建節(jié)約型機關。各位代表,南陽已進入新一輪發(fā)展的關鍵時期,人民的期望不允許我們絲毫懈怠,時代的要求召喚我們奮發(fā)進取。讓我們在黨的十七大精神指引下,在省委、省政府和市委的正確領導下,大力發(fā)揚改革創(chuàng)新、求真務實、團結奮進的精神,同心同德,扎實工作,努力實現經濟社會又好又快發(fā)展,為加快建設富強美好和諧新南陽而努力奮斗!

政府工作報告

――2008年1月4日在威海市第十五屆人民代表大會第一次會議上

威海市市長 王培廷

各位代表：

現在，我代表威海市人民政府向大會做工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。