2008年平頂山市政府工作報告

黨的十七大勝利召開，必將推動全國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新一輪發(fā)展高潮。與全國、全省一樣，我市面臨的是一個機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、總體上有利于加快發(fā)展的環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際投資和貿(mào)易持續(xù)活躍，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境;國家加大對“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和改善民生的投入，全面落實(shí)促進(jìn)中部崛起的具體政策，出臺促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的意見，以及我省逐步實(shí)施促進(jìn)中原城市群發(fā)展的具體政策等，為我市加快發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇;全市上下干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚，一批新上的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目逐步形成生產(chǎn)能力，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了好的基礎(chǔ)。我們要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，創(chuàng)造性地開展工作，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

政府工作的總體要求是:以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“走在全省前列、率先實(shí)現(xiàn)崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照好字優(yōu)先、好中求快的要求，進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會和諧，努力推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)取得新成效，奮力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

政府工作的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長12%以上;地方財政一般預(yù)算收入增長15%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長18%以上;社會消費(fèi)品零售總額增長15%以上;進(jìn)出口總額增長15%以上，實(shí)際利用外資增長25%以上;居民消費(fèi)價格漲幅控制在4.8%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)民人均純收入增長8%以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在6.5‰以下;單位生產(chǎn)總值能耗降低5%以上;化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降2%和2.7%以上。

在完成上述目標(biāo)的同時，我們將積極籌措資金，著力辦好事關(guān)群眾切身利益的“十大實(shí)事”:一是加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度;二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是大力發(fā)展文化體育事業(yè);四是進(jìn)一步提高義務(wù)教育保障水平;五是繼續(xù)改善群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件;六是扎實(shí)推進(jìn)城市低收入家庭住房保障工作;七是認(rèn)真做好就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)民工培訓(xùn)工作;八是加強(qiáng)社會保障和對城鄉(xiāng)困難群眾的救助;九是努力保障食品藥品安全;十是積極推進(jìn)污染防治。使全市人民更多地享受改革發(fā)展的成果！

大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和市場競爭力，加快建設(shè)新型能源和工業(yè)基地。

(一)繼續(xù)加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，著力抓好一批帶動能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。加快能源原材料生產(chǎn)基地建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)大中型礦井建設(shè)和煤礦安全技術(shù)改造，完成平煤十一礦改擴(kuò)建、梨園礦寧莊井和香山公司礦井升級改造等項(xiàng)目，加快平煤朝川礦升級改造續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，做好平煤夏店礦項(xiàng)目前期工作，爭取新增煤炭生產(chǎn)能力270萬噸。努力擴(kuò)大選煤、洗煤生產(chǎn)能力，完成平煤七星選煤廠技改和十一礦洗煤廠項(xiàng)目建設(shè)。全面完成地方煤礦技改礦井技術(shù)改造任務(wù)。加快建設(shè)大容量火電機(jī)組和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目，開工建設(shè)平頂山第二發(fā)電廠一期2×100萬千瓦、郟縣耀陽煤矸石綜合利用1×30萬千瓦發(fā)電項(xiàng)目。加大電網(wǎng)建設(shè)力度，完成香山(平西)500千伏超高壓和汝州北、九里山、葉縣藍(lán)光3個220千伏輸變電工程及1000千伏特高壓交流示范工程(平頂山段)項(xiàng)目建設(shè)。推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快舞鋼新寬厚板生產(chǎn)線調(diào)整和熱處理項(xiàng)目建設(shè)，做好中加三期工程前期工作。大力發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持水泥骨干企業(yè)加快發(fā)展，形成質(zhì)量效益位居全省前列的新型干法水泥生產(chǎn)基地;完成寶豐潔石建材年產(chǎn)1400萬平方米陶瓷磚項(xiàng)目。加快交通運(yùn)輸體系建設(shè)。確保太澳高速(平頂山段)、范辛鐵路(平頂山段)年內(nèi)建成通車，開工建設(shè)葉舞高速、新城區(qū)至寶豐快速通道和焦柳線洛陽至襄樊電氣化(平頂山段)等項(xiàng)目，積極推進(jìn)汝登高速(平頂山段)、孟寶鐵路復(fù)線等項(xiàng)目前期工作。加快重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)。完成燕山水庫建設(shè)和龍興寺水庫除險加固項(xiàng)目，加快建設(shè)孤石灘灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套工程，做好南水北調(diào)(平頂山段)項(xiàng)目前期工作。繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度、市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度和工作督查制度，積極為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

(二)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。從創(chuàng)新體制機(jī)制、完善和落實(shí)扶持政策入手，加大工作力度，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加快企業(yè)聯(lián)合重組和上市步伐。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組。重點(diǎn)支持平煤、神馬聯(lián)合發(fā)展煤鹽化工，建設(shè)化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);支持神馬與跨國公司戰(zhàn)略合作，帶動化纖行業(yè)升級改造;支持舞鋼與中加合作，打造牢固的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈;支持平高與國內(nèi)大企業(yè)聯(lián)合重組，擴(kuò)大高端市場份額;支持天瑞與其他水泥企業(yè)聯(lián)合重組，增強(qiáng)區(qū)域市場控制能力;支持寶豐酒業(yè)改制重組、擴(kuò)能升檔，重塑中國名酒品牌形象。加大企業(yè)上市的培訓(xùn)輔導(dǎo)力度，加快天瑞集團(tuán)、中加公司上市步伐，爭取巨龍公司、夢想公司、海明公司等企業(yè)早日上市。繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的意見，做大做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)，力爭30戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到800億元以上。培育新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)煤鹽化工項(xiàng)目建設(shè)，完成神馬20萬噸尼龍66鹽成套裝備、雙20萬噸氯堿及神馬匯源雙10萬噸氯堿等項(xiàng)目，爭取開工平煤年產(chǎn)50萬噸甲醇、30萬噸PVC及配套25萬噸燒堿等項(xiàng)目，加快平煤年產(chǎn)100萬噸聯(lián)堿等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)神馬年產(chǎn)60萬噸離子膜燒堿及60萬噸聚氯乙烯樹脂易地搬遷等項(xiàng)目前期工作。支持裝備制造業(yè)發(fā)展，完成平高超高壓組合電器重大裝備本地化、超高壓開關(guān)設(shè)備智能化升級及配套、平煤機(jī)高端液壓支架及乳化泵站技改等項(xiàng)目，開工建設(shè)新平高特高壓超高壓開關(guān)重大裝備基地、天瑞鐵路特種機(jī)車高速重載合金鋼配件配套擴(kuò)能、平煤機(jī)液壓支架計(jì)算機(jī)電液控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，申報省級高新技術(shù)企業(yè)3家、高新技術(shù)產(chǎn)品5個，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)為主體，加快基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中、新上化工項(xiàng)目向化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中、新上裝備制造業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中。設(shè)置項(xiàng)目進(jìn)入門檻，既要以大代小，更要以先進(jìn)代落后;既要產(chǎn)業(yè)的集中度，更要產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)度;既要節(jié)能減排達(dá)標(biāo)，更要追求單位面積投資強(qiáng)度和同行業(yè)投入產(chǎn)出比最大化。大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)規(guī)劃，整合資源，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。抓住鄭石高速通車的有利時機(jī)，大力推進(jìn)石人山生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)，把石人山景區(qū)、佛泉寺景區(qū)和溫泉群打造成伏牛山核心景區(qū)的龍頭、著名的佛教文化圣地、國內(nèi)一流的溫泉度假區(qū)。加快香山景區(qū)保護(hù)性開發(fā)建設(shè)步伐。積極推進(jìn)中國“鹽湖”度假村建設(shè)前期工作。加大旅游宣傳推介力度，組織好“魅力平頂山、旅游新天地”全國攝影大賽。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、交通運(yùn)輸、信息服務(wù)、商務(wù)中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升水平，擴(kuò)大規(guī)模。積極擴(kuò)大城市消費(fèi)，大力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”工程，對農(nóng)民購買規(guī)定類家電，按銷售價格給予13%的直接補(bǔ)貼。培育大型房地產(chǎn)企業(yè)，推動建筑企業(yè)加快發(fā)展。

(三)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收。強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)支持政策?；I措資金2.55億元，繼續(xù)實(shí)施對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)貼、測土配方施肥補(bǔ)貼，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，落實(shí)奶牛和生豬扶持政策。繼續(xù)實(shí)行小麥托市收購政策。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，治理水土流失面積70平方公里，新增有效灌溉面積3萬畝，確保糧食產(chǎn)量不低于160萬噸。切實(shí)抓好“菜籃子”工程。推廣葉縣畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，加快無公害生豬生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)奶源基地、優(yōu)質(zhì)肉?；亟ㄔO(shè)。新建生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)100個、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)20個，新增奶牛2.5萬頭，力爭用兩年時間使全市奶牛發(fā)展到10萬頭以上。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，引進(jìn)1~2家較大規(guī)模的畜產(chǎn)品加工企業(yè)，新增市級龍頭企業(yè)20家，再有3家企業(yè)達(dá)到省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新增農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織50家。加快農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，建成市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，健全縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站。逐步推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。抓好市、縣兩級農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)中心和25個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))信息服務(wù)站建設(shè)。完善市、縣、鄉(xiāng)三級動物疫病防控體系，做好重大動物疫病防控和應(yīng)急工作。分類推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。全面推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和新村建設(shè)規(guī)劃的編制及已編規(guī)劃的實(shí)施工作。開展以中心村和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為主體的村(鎮(zhèn))體系規(guī)劃與建設(shè)，積極探索整鄉(xiāng)推進(jìn)的路子。同時，對全市所有行政村分類排隊(duì)，制定分類推進(jìn)的具體實(shí)施方案。對困難村，制定市直單位對口幫建計(jì)劃，實(shí)行副縣級以上干部帶隊(duì)駐村幫建。增加并整合支農(nóng)資金，加快農(nóng)村道路、飲水、沼氣、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用三年時間有效改善環(huán)境狀況和村容村貌，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展?；I措資金3.19億元，新改建農(nóng)村公路650公里，再解決10萬以上農(nóng)村人口的飲水安全問題，新建戶用沼氣池3萬座，再建成500個農(nóng)村便民超市，實(shí)現(xiàn)595個20戶以上自然村通廣播電視，啟動“井井電灌、畝畝增收”建設(shè)工程。加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)和扶貧開發(fā)工作，完成60個貧困村的整村推進(jìn)和400戶深山區(qū)散居戶、獨(dú)居戶的搬遷任務(wù)，確保全市5.5萬農(nóng)村貧困人口脫貧。扶持104個行政村實(shí)施農(nóng)民健身工程?；I措資金2885萬元，完成農(nóng)民工務(wù)工技能培訓(xùn)5.5萬人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6萬人。落實(shí)移民扶持政策，做好移民安置工作。著力提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。出臺促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，創(chuàng)新激勵機(jī)制，完善考評體系，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中、生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，推動縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推進(jìn)舞鋼市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作。力爭縣域經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值比重和對財政收入的貢獻(xiàn)率均提高1個百分點(diǎn)以上。

(四)著力提高科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持把提高科技創(chuàng)新能力作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，加快創(chuàng)新體系建設(shè)。加大科技項(xiàng)目研究開發(fā)力度。認(rèn)真落實(shí)中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，完善促進(jìn)科技創(chuàng)新的機(jī)制和政策。實(shí)施好重大科技專項(xiàng)，著力突破一批制約我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。組織實(shí)施16項(xiàng)成熟技術(shù)的轉(zhuǎn)化推廣、60項(xiàng)實(shí)用技術(shù)的成果鑒定，完成省級以上成果鑒定30項(xiàng)。提高企業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，新建省級企業(yè)技術(shù)中心3家，申報省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心7家、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，新增中國名牌產(chǎn)品2個、省級名牌產(chǎn)品5個。出臺標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施意見，鼓勵和支持我市的優(yōu)勢企業(yè)制定或參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)甚至國際標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)更多的企業(yè)采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，全年申請專利300件以上。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌，促進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化。

(五)切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理。認(rèn)真貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。開展平寶、平葉一體化規(guī)劃工作。按照國家園林城市和衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園林綠化工程和環(huán)境衛(wèi)生整治，確?！半p創(chuàng)”指標(biāo)如期完成。力爭城鎮(zhèn)化率提高2個百分點(diǎn)。加快老城區(qū)建設(shè)和改造步伐。完成開源路鐵路立交橋改造及連線和新華路北延工程。繼續(xù)抓好湛河治理四期工程，加快推進(jìn)西楊村河和城東河治理。實(shí)施高陽路一、二期配套和礦工路改造工程。分期對市區(qū)湛河四橋進(jìn)行改造。開工建設(shè)市垃圾無害化處理場。基本完成采煤塌陷區(qū)綜合整治。啟動15個“城中村”的開發(fā)建設(shè)，積極吸引有實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與規(guī)模改造。研究制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見，加強(qiáng)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善新城區(qū)服務(wù)功能。研究出臺完善配套設(shè)施、提升新城區(qū)吸納能力的意見，加快推進(jìn)市政道路、供水、供電、燃?xì)?、通訊、城市公交、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、金融、文化等配套服務(wù)功能，提高綜合承載能力。加大縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。認(rèn)真搞好縣城規(guī)劃、建設(shè)和管理，吸引開發(fā)商參與建設(shè)和改造。積極開展園林縣城、衛(wèi)生縣城等各類創(chuàng)建活動。突出抓好31個重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，各縣(市)再有1~2個小城鎮(zhèn)建設(shè)通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。提高城市精細(xì)化管理水平。完善城市管理體制，落實(shí)各級城管責(zé)任制，加強(qiáng)部門協(xié)同，開展綜合執(zhí)法。突出抓好背街小巷、城郊村莊、鐵路沿線等部位的綜合治理，堅(jiān)決制止亂搭亂建行為。深入開展市容環(huán)境、市政設(shè)施、園林綠化、公共交通等方面的精細(xì)化管理，提高城市管理水平。

(六)繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放。加大改革開放力度，為科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障和強(qiáng)大動力。積極推進(jìn)各領(lǐng)域的改革。全面完成國有中小工業(yè)企業(yè)改制?；就瓿梢堰M(jìn)入改制程序的13戶其他各類國有企業(yè)改制。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革。完成城市信用社組建商業(yè)銀行工作。支持農(nóng)業(yè)銀行股份制改革。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，集體林和宜林地明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證率達(dá)到85%%以上。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，穩(wěn)妥推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。積極組團(tuán)參加第三屆“中博會”、第五屆“河南國際投洽會”、“廈洽會”、“深圳高交會”等重大招商會，籌辦華僑華人中原經(jīng)濟(jì)合作論壇、首屆中國鹽商論壇暨投資洽談會，適當(dāng)時機(jī)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)組織一次大型招商活動。更加注重招商項(xiàng)目的針對性和先進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，提高外資實(shí)際到位率。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品檔次和附加值。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，開展資源開發(fā)、境外加工、生產(chǎn)制造等經(jīng)營活動。加快發(fā)展對外承包工程與勞務(wù)合作，不斷擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模。進(jìn)一步壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。出臺促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，在放寬市場準(zhǔn)入、改進(jìn)金融服務(wù)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、健全服務(wù)體系、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等方面，加大扶持力度。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有資本調(diào)整和戰(zhàn)略重組。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，抓緊組建創(chuàng)業(yè)投資擔(dān)保公司，為企業(yè)搭建融資平臺。重點(diǎn)扶持100戶非公有制企業(yè)和中型企業(yè)。力爭非公有制經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值比重和對財政收入的貢獻(xiàn)率均提高2個百分點(diǎn)以上。

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

——總體實(shí)力再上臺階。初步核算，全市生產(chǎn)總值821.5億元，比上年增長15.4%，總量由全省第7位上升到第6位。其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值88.5億元、514.7億元和218.3億元，增長5.7%、18.1%和13.4%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到16983元，增長15.4%。地方財政一般預(yù)算收入50.1億元、支出84.8億元，分別增長24%和24.6%，收入規(guī)模繼續(xù)保持全省第3位。

——三大需求明顯增長。全社會固定資產(chǎn)投資365.3億元，增長34%，其中城鎮(zhèn)投資311.4億元，增長32.1%;年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額406.3億元，增長22%。社會消費(fèi)品零售總額199.1億元，增長18.1%。外貿(mào)出口3.17億美元，增長16%。

——人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11715元，農(nóng)民人均純收入3733元，分別增長18.4%和18.5%。年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額425.1億元，增長11.8%。城市居民住房成套率87.1%，提高1個百分點(diǎn)。

——社會事業(yè)全面進(jìn)步。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到47%。教育“兩基”工作順利通過國家驗(yàn)收。在全省率先建立了高中階段貧困生救助制度和全民醫(yī)保制度。市博物館、市文化藝術(shù)中心主體基本完工。成功舉辦市七運(yùn)會暨第十一屆全民健身節(jié)。人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。

2007年，市政府主要做了以下工作：

(一)突出項(xiàng)目帶動，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全年城鎮(zhèn)以上單位完成工業(yè)投資161.6億元，增長19.6%。舞鋼新建100萬噸寬厚板生產(chǎn)線、神馬年產(chǎn)3萬噸尼龍66切片連續(xù)聚合技改、平高東芝二期擴(kuò)建、姚電四期2×60萬千瓦機(jī)組擴(kuò)建等23個重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，年產(chǎn)240萬噸的平煤七星選煤廠、年產(chǎn)240萬噸的平煤十一礦選煤廠、香山(平西)500千伏超高壓輸變電工程等8個項(xiàng)目開工建設(shè)。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值338.8億元，增長23.5%，其中非煤產(chǎn)業(yè)占64.6%，提高0.5個百分點(diǎn);高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占2.5%，提高0.2個百分點(diǎn)。30戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到699.7億元，增長36.9%，其中舞鋼公司突破110億元，平煤集團(tuán)突破340億元。自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。全年科技投入1.15億元，增長60.5%。由平煤田莊選煤廠完成的“新型雙流態(tài)微泡浮選機(jī)研究開發(fā)和應(yīng)用”項(xiàng)目獲國家技術(shù)發(fā)明二等獎。15項(xiàng)成果獲省科技進(jìn)步獎，其中一等獎2項(xiàng)。新建省級企業(yè)技術(shù)中心2家、省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心5家，新認(rèn)定省級高新技術(shù)企業(yè)9家、高新技術(shù)產(chǎn)品11個。神馬集團(tuán)和平高電氣被確定為河南省首批創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，平高集團(tuán)入選第二批國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。天瑞集團(tuán)在全國首家擁有火車輪鑄造自主知識產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)。新增中國名牌產(chǎn)品2個、省級名牌產(chǎn)品8個，平高電氣“PG”商標(biāo)被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)。新興服務(wù)業(yè)不斷壯大。文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。鄭石高速公路全線通車，石人山生態(tài)旅游開發(fā)步伐加快。全年接待國內(nèi)外游客439.8萬人次，增長23.1%;旅游業(yè)總收入18.8億元，增長24.8%;文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重由14.8%提高到15.3%。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資24.8億元，增長65.7%?，F(xiàn)代物流、金融保險等其他服務(wù)業(yè)也都有新的發(fā)展。

(二)圍繞農(nóng)民增收，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全年財政支農(nóng)支出6.3億元，增長42.6%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新成效。全年糧食總產(chǎn)193.9萬噸，增長6.3%，再創(chuàng)歷史新高。新增無公害農(nóng)產(chǎn)品39個，小麥優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到99%。新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)86個、規(guī)模化養(yǎng)殖場318個。新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)21家、省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)9家、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織53家。完成農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)14.6萬人、科技培訓(xùn)41.2萬人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力14.7萬人，外出務(wù)工總量達(dá)到100萬人，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總收入100億元。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件又有新改善。全市新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃順利實(shí)施，102個市級示范村新村建設(shè)規(guī)劃基本編制完成。全年新增有效灌溉面積3.2萬畝，治理水土流失面積78.3平方公里，新增農(nóng)機(jī)總動力17.5萬千瓦。新解決11.2萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，新建改建農(nóng)村公路1115公里，新建戶用沼氣池4.1萬座，解決農(nóng)村無電戶1.4萬戶，實(shí)現(xiàn)了戶戶通電。解決和鞏固溫飽貧困人口4.1萬人?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。6縣(市)完成生產(chǎn)總值549.6億元，增長17.1%，占全市的比重由65.2%提高到66.9%。10個縣(市、區(qū))財政收入全部超2億元，最高的突破8億元。舞鋼市和魯山縣分別被省政府評為縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)縣和先進(jìn)縣。葉縣被命名為“中國巖鹽之都”。

(三)加大“雙創(chuàng)”力度，全面提升城鎮(zhèn)化水平。深入開展國家園林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，城市品位和檔次不斷提升。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.8%，提高1.8個百分點(diǎn)。中心城區(qū)功能日趨完善。新城區(qū)完成各類投資20.6億元，新建、續(xù)建道路18條，框架拉大到25平方公里。會議中心建成投用，湖光小學(xué)開始招生，第七中學(xué)基本建成，第二安置小區(qū)主體完工。老城區(qū)高陽路三期、開源路南延、凌云路、東風(fēng)路建成通車，新華路北延立交橋主體工程完工，工人文化宮升級改造、聯(lián)盟路連片開發(fā)及和平路西段商業(yè)步行街改造進(jìn)展順利，湛河治理四期工程開工建設(shè)，采煤塌陷區(qū)綜合整治加快推進(jìn)。大力實(shí)施園林綠化工程，新建綠地208萬平方米，城市建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)到28.3%和34%。縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)得到加強(qiáng)。出臺了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見，督促各縣(市)重點(diǎn)鎮(zhèn)完成了18條道路和一批游園綠地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。舞鋼市成功創(chuàng)建為國家園林城市。城市管理更加精細(xì)。根據(jù)國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施了公共場所行業(yè)衛(wèi)生、集貿(mào)市場等8個方面的執(zhí)行細(xì)則。在市區(qū)主干道和重點(diǎn)區(qū)域增加保潔人員、增派執(zhí)法人員、增設(shè)垃圾箱，延長保潔時間，對亂停亂放、占道經(jīng)營進(jìn)行了綜合整治，城市面貌有新的改觀。

(四)深化改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。推動體制機(jī)制創(chuàng)新，全面擴(kuò)大對外開放。各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。繼續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)，壓縮辦理時限，全市45.6%的審批項(xiàng)目辦理時效位居全省前列，比第二名高出27.4個百分點(diǎn)。完成國有中小企業(yè)改制28家，全市302家國有企業(yè)改制面累計(jì)達(dá)93%，其中國有工業(yè)企業(yè)改制面99.4%。企業(yè)學(xué)校移交工作基本完成。農(nóng)村信用社改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成功兌付央行票據(jù)7.67億元。城市信用社改革繼續(xù)深化。郵政儲蓄銀行平頂山分行正式掛牌。工資收入分配制度改革有序展開。水管體制改革全面啟動。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革加快推進(jìn)。其他領(lǐng)域的改革也取得了新進(jìn)展。對外開放步伐加快。通過參加豫港投資貿(mào)易洽談會、中博會、華創(chuàng)會，舉辦建市五十周年經(jīng)貿(mào)洽談會和寧波招商會，大力開展招商引資工作。全年新批外商投資企業(yè)10家;實(shí)際利用外資9090萬美元，增長56.5%，創(chuàng)歷史最好水平;實(shí)際到位市外資金140.2億元，增長23.4%。引導(dǎo)企業(yè)開展國際合作，平煤集團(tuán)與津巴布韋國家電力公司簽署了聯(lián)合開礦協(xié)議，平高集團(tuán)與敘利亞輸配電公司簽訂了輸變電線路成套項(xiàng)目總承包合同，天瑞集團(tuán)與美國KKR公司、IFC國際金融公司合作建設(shè)水泥生產(chǎn)項(xiàng)目。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。落實(shí)扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)銀企合作，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值413億元，增長15.8%，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到50.3%;完成稅收36.8億元，增長24.6%。

(五)狠抓節(jié)能減排，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，綜合運(yùn)用多種手段，促進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)的落實(shí)。淘汰落后產(chǎn)能力度加大。關(guān)閉了8家小煤粉廠、珍珠巖廠和所有水泥立窯生產(chǎn)線，關(guān)停小火電機(jī)組46.2萬千瓦。拆除黏土磚瓦窯廠474個，平整復(fù)墾土地9765畝。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成效初顯。引導(dǎo)企業(yè)不斷增加投入，實(shí)施了煤層氣發(fā)電、礦井水綜合利用、煤矸石燒結(jié)磚、粉煤灰制品等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。全市新型墻材產(chǎn)能達(dá)到32億標(biāo)塊，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到70%。環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)。對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的主要設(shè)備、污水處理系統(tǒng)、除塵系統(tǒng)進(jìn)行了節(jié)能減排技術(shù)改造。深化了矸石山綜合治理、秸稈禁燒工作。6縣(市)污水處理廠、垃圾處理場建成投用。全面啟動林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，完成大面積造林18.2萬畝，新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)130萬畝，通道綠化1101公里。魯山縣、石龍區(qū)完成省級林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建任務(wù)。全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.5%;化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.3%和4.8%;城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到313天，比上年增加52天;出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)率84.7%;城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

(六)著力改善民生，積極構(gòu)建和諧社會。認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題，“十大實(shí)事”全部落實(shí)。就業(yè)和社會保障工作扎實(shí)推進(jìn)。完善扶持政策，加強(qiáng)就業(yè)援助，積極擴(kuò)大就業(yè)。全年發(fā)放小額擔(dān)保貸款6012萬元，建成創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)3個，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.9萬人，其中困難群體就業(yè)1.4萬人。在上年基本消除“零就業(yè)家庭”的基礎(chǔ)上，又消除新增的“零就業(yè)家庭”167戶。社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全市企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、女工生育保險參保人數(shù)分別增加2.3萬、2.5萬、0.6萬和2.3萬人。城鄉(xiāng)低保得到落實(shí)，為8.6萬城市低保對象和12.4萬農(nóng)村低保對象發(fā)放低保金1.3億元。愛心救助超市救助城鄉(xiāng)困難群眾5.6萬多人次。新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))敬老院73所，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到30%。全民醫(yī)保制度初步建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民318.6萬人，參合率87.2%;城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療參合人數(shù)41.1萬人，參合率85.7%。低收入家庭住房保障得到加強(qiáng)，棚戶區(qū)改造開工143萬平方米，竣工65萬平方米;經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)開工15.6萬平方米，竣工2.8萬平方米;發(fā)放廉租房補(bǔ)貼145萬元，基本解決了1056戶困難家庭的住房問題;發(fā)放住房公積金貸款3.5億元，為3300戶住房困難家庭提供了資金支持。社會事業(yè)全面發(fā)展。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金1.57億元，資助家庭困難學(xué)生47萬人次。消除農(nóng)村中小學(xué)危房9.6萬平方米。更新配置課桌凳16.9萬套。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，完成了24所鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院改造。實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享、文化下鄉(xiāng)等工程，成功舉辦首屆社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、特色文化活動周等活動。郟縣大銅器、寶豐酒釀造技藝入選第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。體育事業(yè)不斷發(fā)展，在第六屆全國城市運(yùn)動會上我市選手獲兩枚金牌，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，中心城區(qū)87個社區(qū)硬件建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。認(rèn)真做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定了低生育水平。精神文明和民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。深入開展社會主義榮辱觀教育和精神文明創(chuàng)建活動，新命名省級文明單位40家。舞鋼市成為全省首批命名的6個文明城市之一。不斷加強(qiáng)法治誠信服務(wù)型政府建設(shè)，依法行政水平明顯提高。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。民兵和預(yù)備役建設(shè)及優(yōu)撫安置工作扎實(shí)開展，國防教育、雙擁共建、人民防空工作深入推進(jìn)，連續(xù)第三次榮獲全國“雙擁模范城”稱號。社會信用體系建設(shè)得到加強(qiáng)。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。安全生產(chǎn)和社會大局保持穩(wěn)定。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的安全主體責(zé)任和政府的監(jiān)管主體責(zé)任，全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治，全年沒有發(fā)生重大食品藥品安全事件。加強(qiáng)信訪、市長熱線工作，群眾訴求渠道進(jìn)一步暢通。加大社會治安綜合治理力度，推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，依法打擊各類犯罪活動，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

各位代表，過去的一年，是我市現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績的一年。在宏觀調(diào)控趨緊、區(qū)域競爭加劇、產(chǎn)業(yè)升級加快的大環(huán)境下，我們牢牢把握項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、優(yōu)化環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既保持了較好的質(zhì)量和效益，又保持了較高的增長速度，發(fā)展方式更加科學(xué);加快新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既注重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，又注重解決與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固;加快新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造，既注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又注重提高管理水平，城市功能更加完善;在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，更加重視教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，解決了一大批關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加和諧。

各位代表，這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍駐平部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高敬意！向關(guān)心、支持我市現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士表示衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題。主要是:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源開采和能源消耗型工業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后;中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重較小;土地、資金約束加劇，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗壓力加大，發(fā)展方式亟待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變;城市基礎(chǔ)設(shè)施不盡完善，規(guī)劃和管理仍需加強(qiáng);低收入群體在住房、醫(yī)療、教育等方面還有不少困難，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)依然艱巨;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些政府工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)、工作效率不高，發(fā)展環(huán)境仍需改善。此外，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速下滑、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大等問題也較突出。我們必須采取更加有力的措施，切實(shí)解決這些問題，決不辜負(fù)全市人民的期望！

抓住國家、省推動文化大發(fā)展大繁榮的機(jī)遇，充分挖掘文化資源，搞好整體策劃，打造文化名片，提升文化軟實(shí)力。

(一)大力發(fā)展文化事業(yè)。加大公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，市博物館、文化藝術(shù)中心基本竣工。加強(qiáng)縣級文化館、圖書館、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站和農(nóng)村文化大院建設(shè)，新建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站6個、農(nóng)家書屋100個。完成3個縣級文化信息資源共享工程分中心建設(shè)和510個行政村文化信息資源共享工程的升級改造，各縣(市、區(qū))至少建成一個城鎮(zhèn)數(shù)字電影廣場，全市60%的行政村一月放映一場公益性電影。落實(shí)省“百部流動舞臺千場演出送農(nóng)民”活動。精心打造舞臺藝術(shù)精品，繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)社會科學(xué)。辦好第六屆中國曲藝節(jié)、中國·寶豐第四屆魔術(shù)文化節(jié)和市首屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、開發(fā)與利用，加快清涼寺汝官窯大遺址保護(hù)工程進(jìn)度。啟動中國觀音文化之鄉(xiāng)申報工作。積極開展全民健身活動，提高業(yè)余訓(xùn)練水平。

(二)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以寶豐魔術(shù)為代表的演藝業(yè)、以汝瓷為代表的陶瓷業(yè)、以文物景點(diǎn)為代表的文化旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭文化企業(yè)，繼續(xù)打造好“寶豐文化現(xiàn)象”這一品牌。加快寶豐趙莊魔術(shù)大觀園、馬街民俗風(fēng)情園、舞鋼冶鐵文化園等特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。扶持網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、文化創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)。整合文化產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)文化與旅游相融合，大力發(fā)展絹花、金鑲玉、石人山珍等文化旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。完善文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，搞好文化產(chǎn)業(yè)招商引資，加強(qiáng)文化交流與合作。積極引導(dǎo)和擴(kuò)大居民文化消費(fèi)，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管。

(三)積極推動文化體制改革。加快文化管理體制改革，實(shí)現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化圖書館、文化館、廣播電臺、電視臺等公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革。積極推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，妥善解決資產(chǎn)管理、人員安置等問題。完善對重點(diǎn)文藝院團(tuán)等公益性文化事業(yè)單位的扶持方式。放開發(fā)展社會文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文藝表演、文化旅游、書報音像制品分銷等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極扶持民間職業(yè)演出團(tuán)體和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)，促進(jìn)民營文化企業(yè)健康發(fā)展。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)和諧文化建設(shè)。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入開展社會主義榮辱觀教育。以增強(qiáng)誠信意識為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和社會信用體系建設(shè)。搞好廉政文化建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。做好未成年人、大學(xué)生法制和思想道德教育工作，普及青少年生理、心理、倫理教育。積極開展全民閱讀活動。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。大力推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧校園、和諧家庭和文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建活動，加強(qiáng)農(nóng)村文化、社區(qū)文化、廣場文化等群眾文化建設(shè)，廣泛開展科教、文體、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，不斷提高全社會文明程度。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力保障和改善民生，努力使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

(一)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。農(nóng)村義務(wù)教育在免除學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，全部免費(fèi)提供教科書;城市義務(wù)教育從秋季起全部免除學(xué)雜費(fèi)?；I措資金1.7億元，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)薄弱中小學(xué)改造和農(nóng)村中小學(xué)危房改造，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)圖書教學(xué)儀器設(shè)備充實(shí)工程，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。開展城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，從市屬學(xué)校選派100名教師到農(nóng)村支教。大力發(fā)展職業(yè)教育，整合職業(yè)教育資源，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，把職業(yè)教育與農(nóng)民工培訓(xùn)相結(jié)合，著力培養(yǎng)技能型人才。努力提高高等教育質(zhì)量，促進(jìn)高等教育辦出特色、辦出水平。以市衛(wèi)生學(xué)校為依托，積極籌建平頂山醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校。鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展。完善教育資助體系，著重保障經(jīng)濟(jì)困難家庭子女平等接受義務(wù)教育，繼續(xù)實(shí)施高中階段貧困生救助制度。用兩年時間基本完成農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)清理化解工作。認(rèn)真解決農(nóng)民工子女就學(xué)和城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題。

(二)大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?；I措資金4531.5萬元，再改造4所縣級醫(yī)院，為29所前期投入不足的貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院配備基本醫(yī)療設(shè)備，完成全市村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，選派190名優(yōu)秀醫(yī)師到95個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院工作。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)財政補(bǔ)助機(jī)制。抓好重大傳染病預(yù)防控制，繼續(xù)做好地方病防治、慢性病防治和計(jì)劃免疫工作。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。籌措資金1181萬元，開展創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙市“曙光行動”。強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)，提高疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急能力。組織縣級以上醫(yī)院參加全省統(tǒng)一藥品網(wǎng)上招標(biāo)采購，實(shí)現(xiàn)同種藥品全市同價。規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)價格，進(jìn)一步擴(kuò)大按病種付費(fèi)試點(diǎn)。加強(qiáng)對合作醫(yī)療定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，讓群眾得到適宜、價廉、安全、質(zhì)優(yōu)的醫(yī)療服務(wù)。

(三)積極做好就業(yè)和收入分配工作。認(rèn)真貫徹就業(yè)促進(jìn)法和勞動合同法，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成千家萬戶創(chuàng)業(yè)的局面，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)，加大就業(yè)援助力度，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)1萬人，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。做好高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人就業(yè)工作。實(shí)行職工帶薪休假制度。加強(qiáng)勞動爭議處理和勞動保障監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊各種非法用工行為。解決好拖欠職工工資和農(nóng)民工工資問題。深化收入分配制度改革，建立職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn).

2008年南陽市政府工作報告工作總體要求

2008年是我市深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神、全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。黨的十七大勝利召開,必將激勵和推動全國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新一輪發(fā)展熱潮。今年（2008年）國家將進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),較大幅度地增加對社會保障、衛(wèi)生、教育、住房等方面的支出;加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,鞏固完善強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策;加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度,著力消除地區(qū)間公共服務(wù)水平差距,這都有利于我市爭取更多的項(xiàng)目和資金。近年來,我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)日益壯大,企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯,一批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施,為今后加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時也要看到,國家實(shí)施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先,把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù),嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏,嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資過快增長和新增建設(shè)用地,進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排的激勵約束機(jī)制,對我們加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提出了新的更高的要求。盡管我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有,但從總體上看機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)。只要我們進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和憂患意識,堅(jiān)定信心,奮發(fā)有為,變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,變壓力為動力,就一定能把全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推上一個新臺階。

今年（2008年）政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大精神和省委八屆五次全會、市委四屆九次全會精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽目標(biāo),積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、開放帶動和創(chuàng)新推動戰(zhàn)略,強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、中心城市建設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大突破,切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù),致力改善民生,加快構(gòu)建和諧社會,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

今年（2008年）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長11%;地方財政一般預(yù)算收入增長13%;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上;社會消費(fèi)品零售總額增長15%;進(jìn)出口總額增長12%;實(shí)際利用外資增長12%;居民消費(fèi)價格漲幅略低于去年（2007年）實(shí)際水平;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農(nóng)民人均純收入增長6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高2個百分點(diǎn);人口出生率控制在12.9‰以內(nèi),人口自然增長率控制在6.5‰以下;單位生產(chǎn)總值能耗降低5.5%左右;化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.51%和5.7%。

2008年南陽市政府工作報告主要工作任務(wù)

(一)堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化新突破

積極培育大型骨干企業(yè)。認(rèn)真謀劃,扎實(shí)運(yùn)作,依托我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和省市重點(diǎn)企業(yè),加快企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐,盡快培育催生一批在國內(nèi)省內(nèi)有影響的大型骨干企業(yè)。重點(diǎn)培育12個銷售收入超百億元的骨干企業(yè)或企業(yè)群體:即以中油天冠為代表的生物能源和生物化工產(chǎn)業(yè);以中光學(xué)、二膠、金光數(shù)顯為代表的光電產(chǎn)業(yè);以迅天宇為代表的多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè);以中南公司為主的超硬材料產(chǎn)業(yè);以河南油田為主的石油化工產(chǎn)業(yè);以二機(jī)石油、防爆電機(jī)等為代表的機(jī)電裝備及先進(jìn)制造業(yè);以安棚堿礦為主的堿硝化工產(chǎn)業(yè);以南紡、新紡、雪陽為代表的紡織及后整理;以龍成、淅鋁為代表的特種鋼及冶金工業(yè);以宛西、普康、福森為代表的制藥業(yè);以中聯(lián)水泥為代表的新型建材工業(yè);以鴨河火電、方城風(fēng)電、抽水蓄能、熱電、核電為代表的電力產(chǎn)業(yè)。力爭通過3—5年的努力,使南陽工業(yè)穩(wěn)步進(jìn)入全省第一方陣。繼續(xù)篩選確定20家實(shí)力強(qiáng)、潛力大、前景好的骨干企業(yè)予以重點(diǎn)扶持,實(shí)行動態(tài)管理、激勵機(jī)制和目標(biāo)考核,力爭今年（2008年）銷售收入10—30億元的企業(yè)達(dá)到12家,30—50億元的達(dá)到3家,50億元以上的達(dá)到2家。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),努力培養(yǎng)造就一批具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念、能夠帶動企業(yè)快速發(fā)展壯大的企業(yè)家。繼續(xù)在全市工業(yè)企業(yè)中開展“十大納稅企業(yè)”、“十大高成長性企業(yè)”評選活動,鼓勵引導(dǎo)企業(yè)家激情創(chuàng)業(yè)、追求卓越。

強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年計(jì)劃實(shí)施投資在3000萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目109個,總投資318億元,今年（2008年）計(jì)劃完成投資147億元。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)“發(fā)動機(jī)計(jì)劃”,不分性質(zhì)、屬地和隸屬關(guān)系,重新篩選確定50個左右符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、成長性比較好、投資超億元、今明兩年開工竣工的重點(diǎn)項(xiàng)目,在土地、資金、人才、技術(shù)、環(huán)境等方面給予政策支持,實(shí)行動態(tài)管理,健全聯(lián)動機(jī)制,鎖定開竣工時間,使之盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn),形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。重點(diǎn)抓好天冠集團(tuán)30萬噸玉米深加工、南紡一期20萬錠新型環(huán)紡紗等34個新開工項(xiàng)目和中光學(xué)集團(tuán)10萬臺LCOS光學(xué)引擎、南防大型高效礦用風(fēng)機(jī)等75個續(xù)建項(xiàng)目,確保中光學(xué)集團(tuán)年產(chǎn)24萬臺DLP和二膠年產(chǎn)1600萬平方米CTP數(shù)碼印刷版材等38個項(xiàng)目年內(nèi)如期竣工,龍成集團(tuán)400萬噸特鋼中厚板升級改造、金光數(shù)顯年產(chǎn)20萬臺數(shù)字高清大屏幕電視等21個項(xiàng)目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。同時,扎實(shí)做好南陽核電、天池抽水蓄能電站、鴨電三期、宛西電廠、白河南熱電廠等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。今年（2008年）市財政安排資金1億元支持發(fā)動機(jī)計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè),其中1500萬元作為扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持光學(xué)冷加工基地建設(shè)和市區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),理順體制,創(chuàng)新機(jī)制,加大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)力度,提高園區(qū)單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。今年（2008年）高新區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、龍升工業(yè)園區(qū)新引進(jìn)超億元項(xiàng)目各達(dá)到6個以上。

加快自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政策支持力度,推動光電、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先進(jìn)制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),突出抓好光學(xué)引擎、紫激光、神8工程(TAW增安型無刷勵磁同步電動機(jī))、多晶硅、超硬材料、纖維乙醇、可降解塑料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,培育一批規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè),力爭新增省市級工程技術(shù)中心7家,省級以上企業(yè)技術(shù)中心2家。積極申報和支持11個國家、省級科技攻關(guān)項(xiàng)目。積極倡導(dǎo)實(shí)施名牌戰(zhàn)略,力爭新創(chuàng)中國名牌1—2個、河南名牌5個以上、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品5—10個。深化與中科院、工程院的合作,鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,大力引進(jìn)技術(shù)和科研成果,借助外力實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。采取積極有效的政策措施,加快培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新人才,注重引進(jìn)高層次人才,建立一支有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的人才隊(duì)伍。

(二)扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)新突破

集中搞好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,按照區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),主攻單產(chǎn)、提高效益的要求,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、品牌農(nóng)業(yè),集中打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。穩(wěn)定糧食種植面積,重點(diǎn)抓好650萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、200萬畝專用玉米、70萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設(shè),鞏固產(chǎn)糧大市地位。同時,切實(shí)抓好200萬畝優(yōu)質(zhì)棉花、20萬畝優(yōu)質(zhì)煙葉、450萬畝油料、300萬畝蔬菜、200萬畝中藥材、600萬畝林果、2億袋食用菌生產(chǎn)基地建設(shè)。加快以南陽黃牛、皮南牛、生豬、奶牛為重點(diǎn)的畜牧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖場,建成300頭以上畜位的肉牛育肥場30個,皮南牛飼養(yǎng)量達(dá)到32萬頭,新建萬頭養(yǎng)豬場20個,新建200頭以上畜位的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)(場)15個。加大對南陽黃牛養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度,市財政安排1000萬元專項(xiàng)資金,促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,催生和培育一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品,力爭新增銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家以上。加快眾品肉食集團(tuán)180萬頭生豬分割生產(chǎn)線、科爾沁牛業(yè)年加工屠宰10萬頭肉牛項(xiàng)目一期、三色鴿乳業(yè)二期、河南麒豐乳業(yè)二期等新上項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,爭取早日建成投產(chǎn)。積極鼓勵引導(dǎo)企業(yè)申報創(chuàng)建各類名牌產(chǎn)品,搞好皮南牛品種認(rèn)定和牧原豬等品牌登記注冊,盡快打響南陽農(nóng)產(chǎn)品品牌。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家、省加大“三農(nóng)”投入的重要機(jī)遇,積極爭取各類支農(nóng)資金,進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快病險水庫除險加固、河道治理等重點(diǎn)水利工程建設(shè)步伐,完成鴨灌、引丹、宋崗三大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。新增節(jié)水灌溉面積10萬畝、有效灌溉面積12萬畝、旱澇保收田10萬畝,治理水土流失315平方公里,解決20萬農(nóng)村人口飲水困難問題。扎實(shí)做好南水北調(diào)中線工程移民安置和開工前期準(zhǔn)備工作,重點(diǎn)搞好移民安置試點(diǎn)和試驗(yàn)段建設(shè)。加快農(nóng)村沼氣建設(shè),新建農(nóng)村戶用沼氣10萬戶。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)力度,完成中低產(chǎn)田改造18萬畝以上,完成90個貧困村整村推進(jìn)任務(wù),解決和鞏固7萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題。投資2.2億元,完成794個通電盲點(diǎn)自然村、13萬戶農(nóng)民農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、示范帶動的原則,借鑒扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”經(jīng)驗(yàn),在城市近郊和國道、省道沿線等基礎(chǔ)條件較好的行政村,選擇確定300個試點(diǎn)村和50個示范村,按照新農(nóng)村建設(shè)“20字”要求,研究出臺相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策,圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌,捆綁使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金,相對集中投入,確保建一個、成一個、鞏固一個,由近及遠(yuǎn),由易到難,逐步向非試點(diǎn)村輻射推廣。繼續(xù)動員全社會力量投入新農(nóng)村建設(shè),大力開展駐村幫扶和“百企幫百村”活動,形成建設(shè)新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。

(三)推進(jìn)中心城市建設(shè)新突破,加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)中心城市建設(shè)與管理。一是強(qiáng)化規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中的龍頭作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策職能,發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用,引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。加快與總體規(guī)劃相配套的城市分區(qū)規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制步伐,提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和透明度。加大規(guī)劃執(zhí)法力度,嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督管理,強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法檢查,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,確保城市按照規(guī)劃有序建設(shè)。二是加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。重點(diǎn)抓好張衡東路、車站北路、仲景路續(xù)建工程,確保今年（2008年）建成通車;新開工建設(shè)光武東路、光武西路、獨(dú)山大道南延等工程;對建設(shè)西路、新華路、文化路、工業(yè)路、麒麟路等5條主干道部分路段進(jìn)行綜合整治;投資1000萬元,完成50條背街小巷整治改造任務(wù);搞好濱河路污水管網(wǎng)改造,啟動梅溪河、溫涼河等內(nèi)河綜合整治和污水處理廠二期工程;新建一批垃圾中轉(zhuǎn)站、水沖廁所和垃圾箱;加快城市綠地系統(tǒng)建設(shè)和公園、街頭游園升級改造,新增城市綠化面積50萬平方米。三是加快舊城改造和東北分區(qū)建設(shè)步伐。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作、群眾自愿的原則,積極吸引社會資金參與城中村和舊城區(qū)改造。今年（2008年）著重對城市內(nèi)河和城市主干道沿線的城中村進(jìn)行改造,實(shí)施300萬平方米的改造工程。加快老城區(qū)“退二進(jìn)三”步伐,建設(shè)特色街區(qū),大力發(fā)展服務(wù)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。編制東北分區(qū)組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃,啟動?xùn)|北分區(qū)建設(shè)。四是加強(qiáng)城市管理。繼續(xù)推動城市發(fā)展與管理轉(zhuǎn)型,完善城市管理體制。市容環(huán)境衛(wèi)生管理全面推行“劃定區(qū)段、招標(biāo)承包、績效掛鉤、獎優(yōu)罰劣”的網(wǎng)格化管理新機(jī)制;城管執(zhí)法按照“兩級執(zhí)法、三級管理、重心下移、以區(qū)為主”的原則,建立健全運(yùn)行機(jī)制,提高城管執(zhí)法能力和水平。深入推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”,大力實(shí)施“綠、潔、暢、亮、美”工程,綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段整治市容市貌、馬路市場、占道經(jīng)營、私搭亂建,營造潔凈、優(yōu)美、文明、和諧的城市形象。堅(jiān)持公交優(yōu)先,優(yōu)化線路布局,增加車輛班次,取締非法營運(yùn),搞好城市交通管理。

大力推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)各縣市區(qū)積極開展“四城聯(lián)創(chuàng)”和示范鎮(zhèn)建設(shè)活動,加快縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突出抓好環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、交通等方面的精細(xì)化管理,不斷完善和提升城鎮(zhèn)綜合功能,努力建設(shè)設(shè)施完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

構(gòu)建完善綜合交通體系。投資25.2億元,搞好內(nèi)(鄉(xiāng))鄧(州)高速、嶺南高速公路建設(shè),爭取內(nèi)鄧高速開工建設(shè),嶺南高速年底前全線通車;扎實(shí)做好臨汾至三亞、武陟至西峽高速公路南陽段的前期準(zhǔn)備工作。投資4.5億元,完成430公里干線公路建設(shè)任務(wù),啟動建設(shè)南鄧一級公路50公里,填補(bǔ)我市無一級公路的空白。投資8.5億元,完成500公里農(nóng)村公路改造和1000公里村級聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村道路管理和養(yǎng)護(hù),著重搞好“村村通”公路管理養(yǎng)護(hù),加大資金投入,組建專門隊(duì)伍,探索建立管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制,切實(shí)把“村村通”公路管好用好。完成南陽機(jī)場航站樓改造工程,開辟新的航線。

(四)推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破,帶動第三產(chǎn)業(yè)快速壯大

加強(qiáng)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好寶天曼至真武頂旅游道路隧道等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,開工建設(shè)淅川香花至倉房、西峽恐龍遺跡園至內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼等旅游公路項(xiàng)目,加快干線至景區(qū)的支線道路建設(shè),搞好旅游道路兩側(cè)綠化、美化,使主要景區(qū)之間相互貫通,盡快形成旅游環(huán)線。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)和建設(shè),抓好一批文化重點(diǎn)項(xiàng)目,開工建設(shè)南陽市博物館,完成荊紫關(guān)古鎮(zhèn)修復(fù)建設(shè)任務(wù),加快賒店古鎮(zhèn)開發(fā)保護(hù)等省文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。推廣西峽縣“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、社會參與”的文化旅游投資發(fā)展模式,引進(jìn)大企業(yè)、大財團(tuán)和戰(zhàn)略投資者,建立多元化投入機(jī)制,加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。

培育文化旅游精品和龍頭企業(yè)。抓住省里支持伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)的機(jī)遇,實(shí)施寶天曼、丹江渠首、恐龍遺跡園三大景區(qū)配套完善工程,努力將其打造成為代表南陽旅游形象的標(biāo)志性景區(qū)。積極做好桐柏淮源、真武頂、樺樹盤滑雪場等景區(qū)配套完善工程,加大旅游道路和景區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生整治力度,加快游客服務(wù)中心建設(shè),鞏固提高20家A級景區(qū)。圍繞挖掘、整合、保護(hù)、開發(fā)歷史文化名勝資源,策劃包裝一批特色文化旅游產(chǎn)品,打造楚漢文化游、中醫(yī)藥文化游、官署文化游、紅色文化游、商業(yè)文化游、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑游等特色文化旅游線路。推進(jìn)旅游景區(qū)和旅行社建設(shè)經(jīng)營管理企業(yè)化、集團(tuán)化,加大招商引資和資源整合力度,催生一批骨干企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)以講解員、導(dǎo)游隊(duì)伍為重點(diǎn)的旅游從業(yè)人員管理培訓(xùn),全面提高旅游接待服務(wù)水平。強(qiáng)化旅游市場管理,規(guī)范整頓旅游市場秩序。

加大南陽文化旅游宣傳推介力度。集中宣傳資金,創(chuàng)作宣傳歌曲,制作宣傳短片,在中央電視臺、河南衛(wèi)視等強(qiáng)勢媒體黃金時段播放;辦好首屆中國寶玉石博覽會、第七屆中醫(yī)藥文化節(jié),利用各類文化旅游博覽會、展覽會等節(jié)會平臺,加大對途徑南陽的交通干線沿線城市和南水北調(diào)受益區(qū)等主要客源地的宣傳促銷力度,進(jìn)一步打響伏牛山世界地質(zhì)公園品牌,擴(kuò)大南陽文化、旅游的知名度和影響力。鼓勵旅行社與重點(diǎn)客源地搞好對接,加強(qiáng)與洛陽、平頂山、襄樊等周邊城市的合作,分期分批邀請國內(nèi)外500強(qiáng)旅行社老總來宛踏勘線路,增強(qiáng)客源引入能力。力爭全年接待游客突破1000萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入55億元。

大力發(fā)展各類服務(wù)業(yè)。編制全市服務(wù)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,重點(diǎn)發(fā)展物流配送、金融保險、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極培育會展、咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。加快物流園區(qū)建設(shè)步伐,搞好城市市場規(guī)劃、建設(shè)和管理,重點(diǎn)抓好市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、龍升物流園區(qū)、地方鐵路局汽配市場等大型市場和居住小區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品微型超市規(guī)劃建設(shè)。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),注重房地產(chǎn)集中連片開發(fā)和規(guī)?；\(yùn)作,支持和吸引有實(shí)力的房地產(chǎn)商參與我市房地產(chǎn)開發(fā);進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,嚴(yán)格實(shí)行“競地價、限房價”等調(diào)控政策,抑止房價過高和過快增長。重視金融業(yè)發(fā)展,積極支持地方金融企業(yè)發(fā)展壯大;定期向金融機(jī)構(gòu)發(fā)布和推介項(xiàng)目,精心組織銀企合作洽談會,實(shí)現(xiàn)銀企合作雙贏;積極爭取和支持國內(nèi)外各類金融、保險單位來宛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開展相關(guān)業(yè)務(wù);認(rèn)真研究貨幣調(diào)控政策,建立激勵機(jī)制,引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加大對我市重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投入,全力支持南陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

(五)深入推進(jìn)改革開放,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

深化各項(xiàng)改革。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。扎實(shí)做好11家改制企業(yè)和15家破產(chǎn)重組企業(yè)遺留工作,完成柴油機(jī)廠、康遠(yuǎn)廠破產(chǎn)重組。加快土產(chǎn)公司、五交化等一批條件成熟的商貿(mào)流通企業(yè)改制步伐。大力推進(jìn)集體企業(yè)改制。鼓勵有條件的企業(yè)上市融資,積極培植安棚堿礦、二機(jī)石油、中南公司等10家A股和福森藥業(yè)、陸德筑機(jī)等9家中小板上市后備企業(yè)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算管理,增加國有資產(chǎn)收益。全面清理市直行政事業(yè)單位人事編制,重新界定單位性質(zhì)和職能,對性質(zhì)類同、重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,對名存實(shí)亡、職能喪失的機(jī)構(gòu)予以撤銷。穩(wěn)步推進(jìn)行政事業(yè)單位收入分配制度改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果,深化糧食流通體制改革,深入推進(jìn)農(nóng)村信用社、供銷社、集體林權(quán)制度改革。積極開展全民創(chuàng)業(yè),促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等社會化服務(wù)體系,實(shí)施百戶民營企業(yè)重點(diǎn)扶持工程,促進(jìn)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

擴(kuò)大對外開放。依托本地比較優(yōu)勢,策劃包裝一批招商項(xiàng)目,重點(diǎn)面向國內(nèi)外知名企業(yè)搞好推介,精心籌辦第三屆豫商大會等節(jié)會活動,積極參加第三屆中博會、第十一屆廈洽會等招商活動,創(chuàng)新招商方式,注重招商實(shí)效,努力實(shí)現(xiàn)招商引資大突破。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴,借助外力加速發(fā)展。抓住天冠與中石油合作重組的契機(jī),積極爭取促進(jìn)中石油與我市在燃料乙醇、生物柴油、纖維乙醇、1,3—丙二醇、全降解塑料等方面實(shí)現(xiàn)更高層次、更寬領(lǐng)域的合作;積極爭取中石化加大對河南油田的投入,壯大石油精細(xì)化工產(chǎn)業(yè);依托中建材集團(tuán)對我市建材資源進(jìn)行整合,打造超大型水泥企業(yè)集團(tuán),大力發(fā)展浮法玻璃、石膏板材、鋁合金型材、輕質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)多層住宅構(gòu)件等產(chǎn)品,打造全國新型建材基地;支持金光數(shù)顯公司積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴,培育壯大南陽數(shù)字高清大屏幕電視產(chǎn)業(yè),今年（2008年）形成年產(chǎn)20萬臺生產(chǎn)能力,并逐步擴(kuò)大到50—100萬臺;支持二機(jī)石油裝備集團(tuán)與中海油集團(tuán)實(shí)行戰(zhàn)略合作,加大生產(chǎn)石油配套調(diào)試設(shè)備及海洋石油裝備出口能力;推動我市與中國兵器工業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作,打造以超硬材料、專用汽車和汽車零部件為主的“軍工城”;與國家電網(wǎng)公司合作,爭取開工建設(shè)抽水蓄能電站和100萬伏特高壓變電站;與中電投和省投資集團(tuán)合作,發(fā)展南陽核電、火電、風(fēng)電;積極推動桐柏天然堿資源整合,永煤集團(tuán)對南陽新旺氯堿公司異地擴(kuò)能改造,迅天宇與美國國際數(shù)據(jù)公司、日本夏普公司的戰(zhàn)略合作。力爭全年實(shí)際利用外資8800萬美元,引進(jìn)市外資金150億元。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),重點(diǎn)培育機(jī)電、特色農(nóng)產(chǎn)品等一批優(yōu)勢出口商品,努力擴(kuò)大產(chǎn)品出口,力爭全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到6.5億美元。擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,鼓勵各類企業(yè)走出去參與國內(nèi)外市場競爭。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化“管理就是服務(wù)”的意識,真正把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進(jìn)一步深化行政審批制度改革,規(guī)范行政審批行為,精減審批事項(xiàng),提高審批時效。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè),切實(shí)做到一站式辦公、一條龍服務(wù)。實(shí)行雙休日正常辦理請辦事項(xiàng)制度和企業(yè)反映問題周報制度。改進(jìn)行風(fēng)評議制度,規(guī)范完善人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人等各界代表評議行風(fēng)制度。嚴(yán)格實(shí)行損害投資環(huán)境責(zé)任追究制和投訴查實(shí)一票否決制,堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止和行政“不作為”、“亂作為”等行為。認(rèn)真落實(shí)招商代辦制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制,建立健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、辦事高效的長效機(jī)制,營造良好的發(fā)展環(huán)境。

(六)致力改善民生,促進(jìn)社會和諧

從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求,辦好今年（2008年）省、市確定的十件實(shí)事,加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。

加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。全面落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和相關(guān)扶持政策,加大對城鎮(zhèn)低保人員、“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)的幫扶力度,全年開發(fā)提供8000個公益就業(yè)崗位,新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8萬人,實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬人,確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”和“雨露計(jì)劃”,全年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)17萬人,務(wù)工總收入達(dá)到200億元以上。繼續(xù)做好殘疾人、大中專畢業(yè)生就業(yè)工作,扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵安置改革。認(rèn)真落實(shí)《勞動合同法》,全面推行勞動合同制度。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn),進(jìn)一步加大企業(yè)養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳清欠力度,全年新增參保職工2萬人以上,征繳企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)6億元。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作,參保人數(shù)達(dá)到60萬人以上。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高參合標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施工傷保險“平安計(jì)劃”和農(nóng)民工醫(yī)療保險專項(xiàng)擴(kuò)面活動,農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險人數(shù)分別達(dá)2萬人和5.5萬人。切實(shí)解決好農(nóng)民工工資拖欠等問題,保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。繼續(xù)做好城市低保和農(nóng)村低保工作,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到40%以上。積極申報爭取全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險綜合改革試點(diǎn)市,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加快市兒童福利院建設(shè)步伐,力爭完成主體工程建設(shè)任務(wù)。實(shí)施“曙光行動”計(jì)劃,為貧困白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)救助復(fù)明手術(shù)1萬例。加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)力度,致力解決城市低收入家庭住房困難問題。加快烈士陵園改造步伐,力爭年底前竣工投用。

大力發(fā)展社會事業(yè)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育,從春季開始為農(nóng)村中小學(xué)生免費(fèi)提供教科書,從秋季起免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi),提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?；I資5000萬元,完成10萬平方米農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造任務(wù)。繼續(xù)做好中心城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)工作,籌資1.5億元,新建、改擴(kuò)建、續(xù)建中小學(xué)校10所以上。對義務(wù)教育階段新建和改擴(kuò)建學(xué)校免費(fèi)提供并安裝高壓供電設(shè)備。制定義務(wù)教育均衡發(fā)展評估指標(biāo)體系,全面實(shí)施促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工程。整合職業(yè)教育資源,大力發(fā)展職業(yè)教育,普及高中教育,加快大學(xué)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐。支持南陽幼師升格為?？茖W(xué)校。提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量,鼓勵引導(dǎo)大專院校圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞好學(xué)科建設(shè),為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才和技術(shù)支持。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓好南陽府衙等8處重點(diǎn)文物保護(hù)單位建筑維修工程和13個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作。搞好第三次全國文物普查。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革,完善文化市場和新聞出版管理體系,推動文化大發(fā)展、大繁榮。強(qiáng)化公共衛(wèi)生保障能力建設(shè),完成市緊急救援中心、市中心醫(yī)院綜合病房樓建設(shè)任務(wù),完善加強(qiáng)11個縣市“120”急救指揮中心建設(shè)。加快中醫(yī)資源整合進(jìn)度,組建南陽張仲景醫(yī)院和張仲景國醫(yī)研究院,促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案,加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),健全醫(yī)療救助體系。扎實(shí)開展示范村衛(wèi)生所建設(shè)活動,新建1000個示范村衛(wèi)生所。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入,進(jìn)一步改善醫(yī)療條件。做好全國第七屆農(nóng)民運(yùn)動會申辦和籌備工作;抓好南陽體育場開工建設(shè)前期工作。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程,籌資1000萬元,完成1000個20戶以上自然村通廣播電視任務(wù)。完成南召、鎮(zhèn)平縣4萬用戶數(shù)字電視整體平移,新增農(nóng)村有線電視用戶3萬戶。進(jìn)一步抓好民族宗教、僑務(wù)、氣象、史志等工作,全面提高各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展水平。

著力抓好節(jié)能減排工作。加強(qiáng)新開工項(xiàng)目管理,嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長,今年（2008年）停止審批投資1億元以下的高耗能項(xiàng)目。切實(shí)抓好冶金、電力、石化、建材等重點(diǎn)耗能企業(yè)和年耗能5萬噸標(biāo)煤以上企業(yè)節(jié)能工作,堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程,積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造。加強(qiáng)建筑領(lǐng)域節(jié)能,積極推廣新型墻材,上半年縣以上城市全面禁止使用實(shí)心黏土磚。加大對白河流域、南水北調(diào)源頭匯水區(qū)域和制藥、釀造、化肥等重點(diǎn)行業(yè)污染治理力度。按期完成鴨電、蒲電脫硫設(shè)施建設(shè)。確保11個縣城污水處理廠、垃圾處理場投入正常運(yùn)行。開展中心城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治,在熱力管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)4噸以下燃煤鍋爐全部拆除,區(qū)域外全部改用清潔能源,禁止審批10噸以下燃煤鍋爐。認(rèn)真搞好第一次全國污染源普查。依據(jù)國家、省有關(guān)政策,制訂我市節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核辦法,將節(jié)能減排目標(biāo)納入年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價考核體系,實(shí)行節(jié)能減排工作問責(zé)制和“一票否決”制,確保節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“四個不動搖”,統(tǒng)籌解決人口問題,進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制,將農(nóng)村雙女戶納入養(yǎng)老保險補(bǔ)貼范圍。建立以公共財政為主渠道的計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入機(jī)制,確保在全省率先全面建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制,繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。加大耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)力度,嚴(yán)肅查處違法占用耕地行為。嚴(yán)格貫徹落實(shí)集約節(jié)約用地的強(qiáng)制措施,強(qiáng)力推進(jìn)土地“三項(xiàng)整治”,全面完成全市697個黏土磚瓦窯廠拆除任務(wù)。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則,充分利用閑置土地,提高土地使用效率,保障必要的建設(shè)用地。認(rèn)真開展第二次全國土地調(diào)查。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理,積極探索礦業(yè)勘查開發(fā)市場運(yùn)作辦法,建立完善礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制。積極引進(jìn)技術(shù)水平高、管理先進(jìn)的大型采礦企業(yè),促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)向優(yōu)勢企業(yè)集中,提高礦產(chǎn)開采規(guī)模效益。深入開展礦業(yè)秩序治理,堅(jiān)決遏制低水平開采、私采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓等行為。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),重點(diǎn)抓好以高速公路為主的綠色通道建設(shè)、平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和以退耕還林、長防林、水源涵養(yǎng)林及生態(tài)能源林為主的山區(qū)生態(tài)林建設(shè),新增造林面積70萬畝。中心城市要按照“一環(huán)一帶四片六線”的要求,實(shí)施十大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),新增造林面積5000畝。

扎實(shí)做好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,突出抓好非煤礦山和采石場、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑工地、公共娛樂場所等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治和事故隱患排查,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制度,落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”和“四個一律取消”,嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。深入開展食品藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓行動,凈化食品藥品市場環(huán)境。加強(qiáng)市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè),對中心城區(qū)水產(chǎn)、畜產(chǎn)品和糧食實(shí)行市場準(zhǔn)入制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》,健全機(jī)構(gòu),完善預(yù)警預(yù)案和裝備設(shè)施,積極預(yù)防、妥善處置群體性、突發(fā)性事件。認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作,落實(shí)信訪工作各項(xiàng)責(zé)任制度,加大立案和督查督辦力度,認(rèn)真解決群眾合理訴求,有效控制群體性越級上訪事件發(fā)生。大力開展平安創(chuàng)建活動,繼續(xù)深入開展命案攻堅(jiān)、打黑除惡、打擊“兩搶一盜”及追逃等專項(xiàng)活動,嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為,完善社會治安防控體系,強(qiáng)化社會治安綜合治理,增強(qiáng)人民群眾安全感。

加強(qiáng)民主法制和國防建設(shè)。堅(jiān)持依法治市,深入開展普法教育,提高全民法律意識。認(rèn)真貫徹依法行政綱要,全面推進(jìn)依法行政。依法做好全市第六屆村委會換屆選舉工作。進(jìn)一步探索擴(kuò)大基層群眾自治范圍、完善民主管理制度的有效途徑,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體,力爭使我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)躋身全省先進(jìn)行列。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議,充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)法律援助,依法保護(hù)公民特別是婦女兒童、殘疾人和未成年人合法權(quán)益。加強(qiáng)國防教育,積極支持駐宛部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè),繼續(xù)做好人民防空和雙擁工作,努力創(chuàng)建“全國雙擁模范城”,鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

(七)加強(qiáng)政府自身建設(shè),努力提高政府工作水平

按照“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的要求,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè),努力把政府施政能力提高到一個新水平。加強(qiáng)思想建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,不斷提高掌握科學(xué)發(fā)展觀的理論水平和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的知識水平。始終抱著對事業(yè)、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,強(qiáng)化機(jī)遇意識、憂患意識和發(fā)展意識,增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感,恪盡職守,務(wù)實(shí)拼搏,奮發(fā)有為,努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。加強(qiáng)效能建設(shè)。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的調(diào)查研究,搞好第二次全國經(jīng)濟(jì)普查,提高政府決策水平。認(rèn)真開展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動,推進(jìn)機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新,嚴(yán)格績效考評;加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,加大行政效能監(jiān)察力度,確保政令暢通,提高政府執(zhí)行力。改進(jìn)目標(biāo)管理,加強(qiáng)跟蹤督查,狠抓工作落實(shí),確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)廉政建設(shè)。牢記“兩個務(wù)必”,堅(jiān)持從嚴(yán)治政,嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制,認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系,嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為,堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì),探索開展效益審計(jì)。牢固樹立節(jié)儉意識,加強(qiáng)公共財政支出管理,創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。各位代表,南陽已進(jìn)入新一輪發(fā)展的關(guān)鍵時期,人民的期望不允許我們絲毫懈怠,時代的要求召喚我們奮發(fā)進(jìn)取。讓我們在黨的十七大精神指引下,在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,大力發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神,同心同德,扎實(shí)工作,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,為加快建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽而努力奮斗!

政府工作報告

――2008年1月4日在威海市第十五屆人民代表大會第一次會議上

威海市市長 王培廷

各位代表：

現(xiàn)在，我代表威海市人民政府向大會做工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。