2008年周口市政府工作報告

一、2007年工作回顧

一年來，我們所做的主要工作是：

——以項目建設為總抓手，著力為經(jīng)濟社會發(fā)展打牢基礎。搶抓國家實施中部崛起、加大對糧食主產(chǎn)區(qū)扶持力度和省委、省政府加快黃淮四市發(fā)展的政策機遇，爭取國債資金、中央預算內(nèi)資金和省專項資金項目1196個，項目資金8.4億元；爭取黃淮四市發(fā)展專項資金項目19個，資金6510萬元，居黃淮四市第一位。引導金融機構加大信貸投放，積極鼓勵社會資金投入，建成和開工了一批事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大建設項目。全社會固定資產(chǎn)投資400.3億元，增長36.5%，高于全省0.9個百分點?！半p十五工程”完成年度目標任務，110個市重點項目完成投資81億元，占年計劃的101.3%。全市高速公路通車里程新增117.6公里，達到451公里，占全省高速公路通車總里程的1/10。我市被列為國家公路交通樞紐城市。渦河航運開發(fā)、沙潁河上游航運開發(fā)前期工作進展順利?？偼顿Y27億元的2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目，國家發(fā)改委已同意做前期工作。煤層氣勘探力度加大?！皯魬敉姟焙涂h城電網(wǎng)改造工程全部完成。

——認真做好“三農(nóng)”工作，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扎實推進新農(nóng)村建設，認真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，11項惠農(nóng)補貼全部兌現(xiàn)，共補貼資金近6.5億元，調動了農(nóng)民種糧積極性。糧食總產(chǎn)量139.2億斤，增產(chǎn)10.2億斤，居全省第一位，被評為“全國糧食生產(chǎn)先進市”。加快農(nóng)業(yè)結構調整，適應市場需求的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達到160多萬畝，新注冊農(nóng)產(chǎn)品商標157件，品牌農(nóng)業(yè)達到210多個。畜牧業(yè)和林業(yè)發(fā)展迅速，占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的比重分別達到32.6%和7.8%。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。多方籌措資金5.3億元，改造中低產(chǎn)田27萬畝，新增有效灌溉面積24.5萬畝、旱澇保收田14.2萬畝。新建、修復一批農(nóng)田水利工程，防洪除澇能力明顯提高。完成“村村通”工程2812公里，新增通油路行政村1304個，實現(xiàn)了全市所有行政村通油路。解決了重污染地區(qū)20.6萬農(nóng)村居民的飲水安全問題。建成生態(tài)文明村207個，沼氣用戶新增20萬戶。完成1.1萬無電戶和203個盲點村的電力設施建設，解決了全市所有無電戶和盲點村用電問題。加強農(nóng)民技能培訓，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，勞務輸出258萬人次，勞務總收入142億元。

——切實加大工業(yè)投入，提高工業(yè)經(jīng)濟質量和效益。完成工業(yè)投資149.4億元，增長106.2%，增幅居全省第一位。投資27億元用于工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，11個工業(yè)園區(qū)全部納入省政府重點扶持范圍，爭取資金4300萬元。加快培育骨干企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到593家，財鑫集團、蓮花集團成為第三批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)；33家企業(yè)被審批為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，增加23家，居全省第二位；7家企業(yè)躋身全省工業(yè)企業(yè)百強。全部工業(yè)增加值完成301.9億元，增長17.6%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值171.8億元，增長22.5%。規(guī)模以上工業(yè)利稅126.6億元，增長83.3%。

——大力發(fā)展服務業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。全社會消費品零售總額279.1億元，增長17.6%。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新建改造農(nóng)家店2407家。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。旅游綜合性收入26.8億元，增長16%。老子故里、淮陽太昊陵被命名為國家4A級景區(qū)，關帝廟被命名為國家3A級景區(qū)；房地產(chǎn)開發(fā)竣工面積184.2萬平方米，銷售面積194萬平方米；金融機構各項存、貸款余額分別為558.4億元和455.9億元，較年初分別增加51.6億元和45億元；保險業(yè)保費收入15.7億元，同比增長31.6%，向社會提供賠付金2.9億元；證券業(yè)全年交易量達329億元，新增開戶數(shù)1.8萬戶，總開戶數(shù)達到4.6萬戶。郵政業(yè)務總量2.9億元，增長18.8%；移動和固定電話用戶分別達到265.7萬戶和96.8萬戶；互聯(lián)網(wǎng)用戶達到9.8萬戶。

——扎實推進改革開放，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展活力。企業(yè)改革取得實質性進展。改革改制國有企業(yè)27家，盤活資產(chǎn)近20億元。蓮花集團完成精干主業(yè)、輔業(yè)分流改制和股權分置改革，周口發(fā)電公司評估資產(chǎn)被北京三吉利公司整體收購，康鑫電纜廠破產(chǎn)重組后啟動生產(chǎn)，華林集團被廣東聯(lián)塑集團租賃恢復生產(chǎn)。宋河酒廠改制步伐加快，邦杰集團被大用集團并購工作已經(jīng)啟動。市物資流通中心所屬13家企業(yè)進入破產(chǎn)清算程序。國有糧食非購銷企業(yè)完成改革58家，分流職工7350人。非公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展，規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的86%，非公有制經(jīng)濟占GDP的比重達到57.5%。清理規(guī)范行政審批事項，取消行政審批項目66項，行政管理體制和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。財稅金融改革成效明顯。實行綜合治稅，加強稅收征管，增收3.6億元；進一步理順了市本級和川匯區(qū)財稅體制。商業(yè)銀行改革深入推進。城市信用社和農(nóng)村信用社改革逐步深化。郵政儲蓄銀行掛牌開業(yè)。科技、教育、土地、交通、建設、水利等領域的改革也邁出了新的步伐。對外開放規(guī)模和水平進一步提高。組織參加了“4 2”經(jīng)濟合作論壇、“知名周商周口行”等經(jīng)貿(mào)洽談活動，引進投資項目842個，到位資金125億元。華英集團、黃河集團、大用集團等一批省內(nèi)外大企業(yè)投資我市。新登記進出口企業(yè)350家?；搓柨h成為全省10個“境外投資基地縣”之一。周口海關積極為企業(yè)精心打造進出口“綠色通道”，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮了對外開放平臺作用。全市實際利用外資7273萬美元，增長21%。外貿(mào)進出口累計完成3.2億美元，增長18.4%。

——積極構建輻射帶動全市的三級城鎮(zhèn)體系，大力推進城鎮(zhèn)化進程。完成城鎮(zhèn)基礎設施建設投資12.3億元，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積新增15平方公里，城鎮(zhèn)人口新增25萬人。城鎮(zhèn)化率達到26%，較上年提高5個百分點。中心城市老城區(qū)改造、開發(fā)區(qū)建設和東區(qū)開發(fā)同步進行。老城區(qū)三連坑截污工程順利竣工，沙潁河市區(qū)段二期改造工程如期完成，橡膠壩竣工蓄水，兩岸濱河游園建成并向市民開放。硬化小街小巷120條，亮化次干道12條，新增完善綠地面積100萬平方米，城市形象明顯改善。新鋪設天然氣管道44.6公里，新增市區(qū)天然氣用戶1.5萬戶。開發(fā)區(qū)新建道路15公里，形成了“六橫六縱”覆蓋15平方公里的工業(yè)園區(qū)。市財政局、市教育局、市國土資源局辦公樓建成啟用，市綜合辦公樓基本竣工。東區(qū)中原路建設全部完工，政通路、人和路、慶豐路、泰山路等道路基本建成。市委黨校新校區(qū)、廣電中心、安居小區(qū)一期等項目主體工程基本完工，報業(yè)大廈綜合建設項目進展順利。

周商、周淮一體化進程加快?？h城基礎設施建設和舊城改造邁出較大步伐，城鎮(zhèn)道路、供排水、天然氣、綠化、亮化等一批市政工程投入使用，城鎮(zhèn)功能日益完善。小城鎮(zhèn)建設水平明顯提高，城鎮(zhèn)面貌顯著改觀，一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在形成。認真落實省政府扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展政策，大力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，縣域生產(chǎn)總值達到747億元，占全市生產(chǎn)總值的91.3%；縣均財政一般預算收入1.5億元、支出8.8億元，縣域經(jīng)濟綜合實力明顯增強。

——高度關注民生，努力推進和諧社會建設。全市用于解決民生問題的財政支出達到41.2億元，占財政總支出的40.7%。年初向全市人民鄭重承諾的十五件實事全部完成。安居工程建設進展順利，15萬平方米安居小區(qū)、10萬平方米經(jīng)濟適用房主體工程全部完工，6萬平方米社會保障性住房正在加緊施工，補貼中心城區(qū)低收入家庭廉租房租金349.1萬元，市區(qū)困難群體住房難問題得到緩解。深入開展產(chǎn)品質量和食品安全專項整治工作，保障了食品市場消費安全。重視解決市區(qū)上學難和中小學大班額問題，“一建五擴”工程進展順利：新建市直實驗小學動工，擴建的作坊小學、紡織路小學建成投入使用，八一路二小、五一路小學和市直一中主體工程完工。認真落實農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策，發(fā)放“兩免一補”資金5.5億元。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務事業(yè)，整合建設社區(qū)衛(wèi)生服務中心11個；扎實推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，6個縣市參合農(nóng)民522萬人，參合率85%。累計清理拖欠農(nóng)民工工資1350萬元，維護了進城務工人員合法權益。就業(yè)和社會保障工作取得實效。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員7.2萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.7萬人，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋面不斷擴大，參保人數(shù)分別達到29.8萬人、38.1萬人和38.6萬人，養(yǎng)老金做到了按時足額發(fā)放。城市低保對象11.3萬人，發(fā)放低保資金1.1億元；農(nóng)村低保對象32.3萬人，發(fā)放低保資金1億元。75所敬老院全部建成入住，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率由20.5%提高到30.5%。幫助災民建設住房5554間，確保了災民安全過冬。認真做好艾滋病致孤致貧人員救助和艾滋病困難家庭幫扶工作。切實關心農(nóng)村留守兒童，盡力保證他們正常的學習和生活。扶貧開發(fā)成效顯著，全市農(nóng)村又有10.1萬人脫貧。

——深入實施科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進社會事業(yè)快速發(fā)展?？萍紕?chuàng)新工作得到加強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到42%，較上年提高2個百分點。進一步強化知識產(chǎn)權工作，申請專利260件。教育事業(yè)加快發(fā)展?；I資9710萬元，維修改造農(nóng)村中小學校394所、23.9萬平方米；投資1億元，為農(nóng)村中小學更新配置課桌凳60.7萬套；投資5958萬元，使2147所農(nóng)村中小學實現(xiàn)遠程教育教學。文化建設深入推進?；謴?、建設了50個標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和100個標準村文化大院；培育并命名6個文化產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)和21個文化產(chǎn)業(yè)示范村。實施文化精品工程，《農(nóng)家媳婦》、《常香玉》等一批文藝作品榮獲國家和省級大獎。公共衛(wèi)生服務體系進一步健全。建成了市、縣、鄉(xiāng)三級疫情信息網(wǎng)絡；8個縣級傳染病區(qū)建設全部竣工。市中心醫(yī)院病房大樓、市中醫(yī)院門診病房綜合樓基本建成，4個貧困縣的8個國債醫(yī)療項目進展順利。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院18所，全面完成改造任務。在國家環(huán)?？偩謱ξ沂袑嵤傲饔蛳夼焙?，全市上下痛下決心，集中兩個月時間，打了一場環(huán)保整治攻堅戰(zhàn)，在全國“流域限批”的6個市中第一批完成整改任務，提前解除“限批”。全市9個污水處理廠和8個垃圾處理場全部建成投入使用。關閉黏土磚瓦窯廠693座，發(fā)展新型墻材企業(yè)300多家；土地“三項整治”新增耕地5萬畝。穩(wěn)定人口低生育水平，人口出生率10.35‰，低于省定目標1.95個千分點。安全生產(chǎn)形勢逐步好轉，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降43.5%和19.9%。審計、監(jiān)察、統(tǒng)計、物價、體育、氣象、人防、檔案、史志、廣播電視、外事僑務、愛國衛(wèi)生等各項社會事業(yè)也取得了新的成績。

——強化社會管理，加強社會主義精神文明和民主法制建設。開展了不同形式的文明創(chuàng)建實踐教育活動，涌現(xiàn)了王文田、謝鳳運等一批在全國有影響的先進典型，樹立了周口良好對外形象。加強文化市場管理，“掃黃打非”和文化市場監(jiān)管工作進入全省先進行列。繼續(xù)推進基層民主政治建設，政務公開、廠務公開和村務公開不斷擴大。加強法制宣傳教育，“五五”普法順利實施。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議108件和政協(xié)委員提案463件。密切聯(lián)系工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，廣泛聽取社會各界意見和建議。全面貫徹實施行政許可法、行政復議法等法律法規(guī)，法治政府建設和依法行政工作扎實推進。加強政府廉政建設，反腐敗斗爭取得新成效。深入開展國防教育和雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結，優(yōu)撫安置工作不斷深化，國防和民兵預備役建設水平不斷提升。加強社會治安防控體系建設，相繼開展一系列嚴打密控專項斗爭，嚴厲打擊了各類違法犯罪活動。在市縣兩級建立群眾工作部，依法做好信訪工作，建立健全應急機制，社會大局保持穩(wěn)定。深入開展民族團結進步教育活動，民族宗教工作得到進一步加強。

各位代表，回顧一年的工作實踐，我們深刻認識到，要實現(xiàn)周口追趕型跨越式發(fā)展，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，準確把握市情及發(fā)展階段性特征，加快實現(xiàn)工作方式轉變，著力解決與科學發(fā)展不適應、不符合的問題，自覺貫徹好字優(yōu)先、好中求快的要求，推動科學發(fā)展觀在周口具體化；必須以解放思想為先導，善于以新理念、新思路、新辦法謀劃發(fā)展方略、破解瓶頸制約，在應對挑戰(zhàn)中拓展新路，在搶抓機遇中奮力爭先；必須以全面落實市委決策為中心，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士的意見和建議，做到科學決策，提高政府公信力和執(zhí)行力；必須以結構調整為主線，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在調整中打造新亮點、增創(chuàng)新優(yōu)勢；必須以項目建設為抓手，把招商引資上項目作為引領經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口，調動各方力量、聚集優(yōu)勢資源、優(yōu)化軟硬環(huán)境，強力推進招商引資和項目建設，以此促進產(chǎn)業(yè)升級、加快城市化進程、繁榮社會事業(yè)；必須以改善民生為目標，堅持緊貼民心，從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，盡心竭力為群眾辦實事、做好事、解難事，讓人民群眾充分享受改革發(fā)展成果；必須以真抓實干為保證，在工作中切實轉變職能、提高效率，明確目標、強化責任，不事張揚、埋頭苦干，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，確保制定的各項目標任務、部署的每項工作都能落到實處、取得實效。所有這些，都需要在今后的工作中繼續(xù)堅持并不斷豐富完善。

各位代表，過去一年取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、離退休老同志和各界人士，致以崇高的敬意！向駐周單位及所有關心、支持我市現(xiàn)代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些困難和問題：工業(yè)經(jīng)濟總量小，工業(yè)增加值僅占生產(chǎn)總值的36.9%，低于全省13.1個百分點，工業(yè)經(jīng)濟的主導作用還不突出；城鎮(zhèn)化水平偏低，城鎮(zhèn)化率為26%，低于全省8.3個百分點，中心城市集聚輻射帶動效應不強；農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，縣域經(jīng)濟整體發(fā)展水平不高，縣鄉(xiāng)債務包袱沉重，財政收支矛盾突出；就業(yè)和社會保障壓力大，部分群眾生活還很困難；個別部門依法行政觀念淡薄，損害群眾利益的問題時有發(fā)生。吃拿卡要、不講誠信的現(xiàn)象依然存在，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍不寬松。對此，我們一定高度重視并在今后的工作中認真加以解決。

二、2008年工作總體要求和主要任務

各位代表，今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是我市追趕型跨越式發(fā)展的關鍵之年。我們務必增強加快發(fā)展的緊迫感和憂患意識，倍加珍惜難得的歷史機遇，倍加珍惜團結創(chuàng)業(yè)的良好局面，倍加珍惜來之不易的發(fā)展勢頭，加速推進周口經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

按照市委二屆五次全會精神，今年政府工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進，加快改革創(chuàng)新和轉變發(fā)展方式，突出項目建設和產(chǎn)業(yè)培育，全力推進“雙十五工程”，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，切實抓好“十大實事”，積極構建和諧社會，努力實現(xiàn)新農(nóng)村建設、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、中心城區(qū)建設和民生改善的新突破，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：經(jīng)濟增長13%左右；地方財政一般預算收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；社會消費品零售總額增長14%；進出口總額增長15%，實際利用外資增長25%；居民消費價格總水平漲幅略低于去年；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長6%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)5.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.4%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降4.67%和1.13%。

為實現(xiàn)上述目標，今年重點抓好以下九項工作：

(一)著力抓好“雙十五工程”，加速推進重點項目建設

今年我市篩選建設項目100個，在整體推進的同時，必須著力抓好事關經(jīng)濟發(fā)展、具有重大支撐和帶動作用的重點項目，全力推進“雙十五工程”。

——全力推進十五項重點工業(yè)項目建設。十五項重點工業(yè)項目，總投資63.7億元，今年計劃投資21.75億元。

1.總投資27億元，今年完成2.2億元，開工建設隆達公司2×30萬千瓦機組項目；

2.總投資2.6億元，今年完成2億元，開工建設益海糧油公司小麥制粉及精煉油項目；

3.總投資2億元，今年完成1.5億元，開工建設金丹乳酸10萬噸技改項目；

4.總投資1.1億元，今年完成7500萬元，開工建設金絲猴集團豆制品深加工及巧克力生產(chǎn)項目；

5.總投資2.7億元，今年完成5000萬元，開工建設龍源紙業(yè)年產(chǎn)20萬噸牛皮箱板紙三期項目；

6.總投資5.5億元，今年完成3.1億元，建成大用集團肉雞產(chǎn)業(yè)化項目；

7.總投資3億元，今年完成2.2億元，建成財鑫集團玉米綜合利用項目；

8.總投資2.6億元，今年完成1.5億元，建成扶溝昌茂紡織公司15萬紗錠建設項目；

9.總投資2.1億元，今年完成1.5億元，建成輔仁集團年產(chǎn)5億支醫(yī)藥、保健口服液項目；

10.總投資2.2億元，今年完成1.4億元，建成三地電源三維帶及可充電池生產(chǎn)項目；

11.總投資2.7億元，今年完成1.3億元，建成陳州華英肉雞系列加工項目；

12.總投資1.8億元，今年完成1.2億元，建成景興制衣年加工150萬件服裝項目；

13.總投資5.7億元，今年完成1.2億元，建成宏億木業(yè)公司中高密度纖維板一期生產(chǎn)項目；

14.總投資1.5億元，今年完成8000萬元，建成建南鋁業(yè)公司鋁制品生產(chǎn)項目；

15.總投資1.2億元，今年完成6000萬元，建成斯美特方便面生產(chǎn)項目。

——全力推進十五項重點基礎設施項目建設。十五項重點基礎設施項目，總投資29.65億元，今年計劃投資13.22億元。

1.總投資1.9億元，今年完成1億元，開工建設市職業(yè)教育示范基地建設項目；

2.總投資1.2億元，今年完成5000萬元，開工建設市博物館、圖書館綜合建設項目；

3.總投資8200萬元，今年完成4200萬元，開工建設市體育中心項目；

4.總投資8000萬元，今年完成4000萬元，開工建設文昌公園建設項目；

5.總投資2800萬元，今年完成1500萬元，開工建設市氣象服務中心項目；

6.總投資5000萬元，今年完成1000萬元，開工建設市沙北污水處理廠項目；

7.總投資11.6億元，今年完成4億元，建成沙潁河近期治理項目；

8.總投資6億元，今年完成2億元，建成川匯區(qū)關帝廟文化旅游廣場一期項目；

9.總投資1億元，今年完成全部投資，完成文昌大道西段工程改造項目；

10.總投資1.9億元，今年完成1億元，建成市焚燒式垃圾處理廠項目；

11.總投資9000萬元，今年完成全部投資，建成東環(huán)路改造項目；

12.總投資1.2億元，今年完成5000萬元，建成東區(qū)植物園一期建設項目；

13.總投資8000萬元，今年完成5000萬元，建成周口報業(yè)大廈項目；

14.總投資4000萬元，今年完成全部投資，建成市區(qū)110千伏中心輸變電項目；

15.總投資3500萬元，今年完成全部投資，完成大慶路北段改造項目。

(二)突出工業(yè)主導地位，加速推進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展

堅持以結構調整為主線，把產(chǎn)業(yè)做大、企業(yè)做強和品牌做優(yōu)結合起來，盤活存量、優(yōu)化增量，擴張總量、提高質量，加快構建優(yōu)勢突出、富有競爭力的工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)體系，加速推進工業(yè)經(jīng)濟更大規(guī)模、更高層次的發(fā)展。

積極培育大型骨干企業(yè)。堅持把培育壯大優(yōu)勢企業(yè)放在突出位置，全力支持祥龍四五、金丹乳酸、金絲猴集團、周口漯阜鐵路等企業(yè)上市直接融資。抓住北京三吉利公司、廣東聯(lián)塑集團、大用集團等國內(nèi)知名大企業(yè)大集團落戶周口的機遇，扎實有效地做好項目協(xié)調服務工作，通過企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展上下游關聯(lián)企業(yè)，培育在省內(nèi)外有影響、具有輻射帶動作用的龍頭企業(yè)；抓好現(xiàn)有30戶重點企業(yè)和10戶高成長性企業(yè)，實行動態(tài)管理，加大扶持力度，促其做大做強；幫助暫時出現(xiàn)困難的骨干企業(yè)加快改制步伐，通過采取資產(chǎn)重組、引進戰(zhàn)略投資者等方式，使其重現(xiàn)生機。同時，高度重視中小企業(yè)發(fā)展，加大對中小企業(yè)的重組改造力度，建立激勵機制，培育一批年主營業(yè)務收入超億元的企業(yè)，形成以大型企業(yè)為龍頭、骨干企業(yè)為支撐、中小企業(yè)為基礎，主導產(chǎn)業(yè)突出、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)互補的發(fā)展格局。

加快發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)。以打造在全省乃至全國有影響的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地為主攻方向，突出發(fā)展食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工等主導產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展電力、機械、化工等基礎產(chǎn)業(yè)和皮革皮毛等特色產(chǎn)業(yè)。食品加工業(yè)進一步做強蓮花味精、益海糧油、宋河酒業(yè)、金絲猴奶糖等龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，抓好志元熟食制品、大用和華英肉雞制品、斯美特方便面、益海棉籽油等重點項目建設，提升糧油加工和肉食產(chǎn)品加工兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強做精食用油、肉制品和面粉加工產(chǎn)品鏈，培育壯大乳制品、果蔬、油脂、速凍食品、休閑食品、飼料等高成長性產(chǎn)業(yè)，推動食品工業(yè)由群體優(yōu)勢向“品牌 規(guī)?！眱?yōu)勢轉化。紡織服裝業(yè)在支持項城棉紡、中方紡織、昌茂棉紡等紡織企業(yè)擴大產(chǎn)能和提升品質的基礎上，大力引進開發(fā)符合環(huán)保要求、有一定規(guī)模的印染、織布企業(yè)，重點發(fā)展項城孫店勞保服裝加工群和秣陵鎮(zhèn)制鞋加工群，加快扶溝恒豐針織、鹿邑青川棉業(yè)10萬紗錠項目建設進度，引進知名服裝品牌生產(chǎn)，提升產(chǎn)品附加值。醫(yī)藥化工業(yè)以輔仁藥業(yè)、金丹乳酸、財鑫化工等企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品為龍頭，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、新型化學合成劑等產(chǎn)品，增強自主研發(fā)能力。加快輔仁藥業(yè)5億支醫(yī)藥、保健口服液等項目建設進度，打造有市場影響力的中成藥品牌。加快金丹乳酸10萬噸乳酸技改項目、財鑫100萬噸復合肥項目建設進度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和市場的良性互動。

切實抓好工業(yè)園區(qū)建設。中心城區(qū)重點發(fā)展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工區(qū)、城西重工業(yè)區(qū)、城北創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)、商水紡織服裝工業(yè)區(qū)、港口現(xiàn)代物流服務區(qū)5個功能區(qū)，按照產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，抓緊編制和完善各類規(guī)劃，制訂實施方案，在功能開發(fā)、產(chǎn)業(yè)聚集、環(huán)境提升等方面取得新的階段性成果?？h域工業(yè)園區(qū)充分利用好省支持黃淮四市工業(yè)園區(qū)建設政策，加快標準化廠房建設進度和工業(yè)項目組裝，促進生產(chǎn)要素聚集，形成園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，努力把園區(qū)建設成為東部產(chǎn)業(yè)轉移的承接區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)立足現(xiàn)有工業(yè)基礎，發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快鹿邑尾毛、沈丘造紙網(wǎng)業(yè)、太康鍋爐等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，構建優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能集中，優(yōu)化工業(yè)布局。

增強自主創(chuàng)新能力。抓住與鄭州大學、河南工業(yè)大學科技合作機遇，大幅增加技改投入，抓好先進實用技術推廣應用，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構優(yōu)化升級，構建以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系。依托2家國家級、11家省級企業(yè)技術中心和5家省級工程技術研究中心，突出抓好“農(nóng)副產(chǎn)品精深加工”、“肉制品加工關鍵技術研究與新產(chǎn)品開發(fā)”等重大科研項目，不斷加快高新技術成果轉化。鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)辦技術研發(fā)中心，積極培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、具有核心競爭力的高新技術企業(yè)，使其逐步成為帶動我市經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，引導企業(yè)樹立強烈的創(chuàng)新意識、品牌意識，使更多的產(chǎn)品跨入全省、全國的名牌序列。強化企業(yè)管理，通過引進先進的管理和工藝流程，提高企業(yè)的整體素質和市場競爭能力。用好市財政在預算內(nèi)設立的600萬元工業(yè)結構調整資金，對企業(yè)技術創(chuàng)新、專利獲得、品牌創(chuàng)優(yōu)和優(yōu)秀企業(yè)家進行獎勵。

(三)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速推進社會主義新農(nóng)村建設

按照“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、樹立新風尚、創(chuàng)建新機制”的總體思路，全面推進新農(nóng)村建設。

繼續(xù)穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。圍繞打造全省糧食生產(chǎn)核心區(qū)、實現(xiàn)夏糧單產(chǎn)超千斤的目標，用足用活國家和省糧食生產(chǎn)各項扶持政策，保護和提高農(nóng)民種糧積極性。抓好國家大型商品糧生產(chǎn)基地和國家優(yōu)質糧產(chǎn)業(yè)工程項目建設，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣的規(guī)模開發(fā)。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，搞好農(nóng)田水利基本建設，高標準高質量完成20萬畝以上中低產(chǎn)田改造任務，全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平。強化耕地保護，糧食播種面積穩(wěn)定在1600萬畝左右。依靠科技，改善品質，提高單產(chǎn)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在135億斤左右，力爭突破140億斤。

大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。把今年作為“畜牧業(yè)發(fā)展推進年”，認真落實國家和省政府出臺的扶持畜牧業(yè)發(fā)展的有關政策，立足我市資源優(yōu)勢，制定切實可行的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和獎勵辦法，構建多元化的畜牧業(yè)投入機制。采取退出庭院、退出村莊、退出散養(yǎng)的“三退”和進入小區(qū)、進入標準化、進入大市場的“三進”措施，積極建設中原肉牛肉羊帶、河南省瘦肉型豬生產(chǎn)基地、豫東平原奶牛養(yǎng)殖基地。依托大用邦杰、陳州華英、志元食品和金絲猴集團等畜產(chǎn)品加工企業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，新增標準化養(yǎng)殖小區(qū)260個以上。進一步完善基層動物疫病防控體系，提高對重大動物疫病的防控能力，確保畜產(chǎn)品的質量安全，力爭使畜牧業(yè)發(fā)展取得重大突破。

切實抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為基本單元，每個縣市區(qū)啟動創(chuàng)建一個特色明顯、優(yōu)勢突出、效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。按照區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)的要求，加大種植業(yè)結構調整力度，積極發(fā)展專用玉米、食用菌等優(yōu)質、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新林果業(yè)，培育發(fā)展特色、無公害、品牌農(nóng)業(yè)。依托2個國家級、33個省級和138個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，拉長農(nóng)副產(chǎn)品加工鏈條，引導龍頭企業(yè)在農(nóng)村建基地、連農(nóng)戶，年內(nèi)力爭訂單農(nóng)業(yè)達到400萬畝。大力發(fā)展特色市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場，重點抓好農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡建設，發(fā)展農(nóng)村物流經(jīng)濟。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導和鼓勵廣大農(nóng)戶在自愿的基礎上，組建各種專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。

分類推進新農(nóng)村建設。完成新農(nóng)村建設縣鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。根據(jù)村莊自然條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況，因地制宜、分類指導、典型示范，以村莊改造為載體，以飲安全水、走平坦路、建沼氣池、用衛(wèi)生廁為重點，加強農(nóng)村基礎設施建設和管理，有效改善環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌。改造升級600公里縣鄉(xiāng)公路，新建改造500公里行政村公路，解決20萬農(nóng)民的飲水安全問題，新增沼氣用戶10萬戶。搞好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。完成260個村的農(nóng)民健身工程。加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，年內(nèi)新恢復30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，確保去年建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化大院發(fā)揮功效。在全面提升農(nóng)民文化素質的基礎上，開展形式多樣的思想道德教育活動，不斷提高農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質。

著力發(fā)展勞務經(jīng)濟。以加強職業(yè)技能培訓為重點，以周口職業(yè)技術學院、海燕職專為龍頭，提高各級各類職業(yè)技術學校培訓水平，切實搞好農(nóng)民工培訓。推行培訓、就業(yè)、維權三位一體的工作模式，提升勞務輸出質量，努力打造一批新的勞務品牌。利用我市具備國外勞務輸出自主權的優(yōu)勢，積極擴大出國務工規(guī)模，進一步提升勞務輸出層次，推動人口大市向人力資源大市轉變。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速推進城鎮(zhèn)化進程

堅持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)“三頭并舉”，強化中心城市地位，提升城市綜合經(jīng)濟實力，增強城市對區(qū)域經(jīng)濟的聚集能力和輻射能力。加快周商、周淮一體化進程。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

做大做強中心城市。認真落實省政府批準的中心城市總體規(guī)劃，加大控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的配套，完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)沙潁河兩岸的修建性詳細規(guī)劃，抓好中心城區(qū)的地下管網(wǎng)普查工作，用規(guī)劃引領城市建設。正確處理新城區(qū)建設與老城區(qū)改造的關系，把更多精力用到城市存量資源整合挖潛和城市內(nèi)涵式發(fā)展上，實現(xiàn)老城區(qū)、開發(fā)區(qū)和東區(qū)良性互動，提高城市綜合承載能力。老城區(qū)要合理規(guī)劃，著力抓好關帝廟文化旅游廣場、潁河小區(qū)、回民小區(qū)、半島城邦、濱江·國際星城等重點改造和建設工程，完成六一路南段和新建路西段的改造任務，積極做好八一路地下通道工程前期工作，力爭早日開工建設。完成10條次干道亮化，繼續(xù)抓好小街小巷硬化、亮化、綠化、凈化“四化”工程，實現(xiàn)所有小街小巷硬化亮化，基本解決市民出行難問題；開發(fā)區(qū)要圍繞招商引資，加快項目建設，在確?，F(xiàn)有7個億元以上和5個5000萬元以上項目順利建設的基礎上，力爭在引進技術含量高、投資規(guī)模大、輻射帶動能力強、財稅貢獻率高的項目上求突破；東區(qū)加快推進市廣電中心、報業(yè)大廈、安居小區(qū)二期三期、市委黨校新校區(qū)等項目建設，開工建設市體育中心和市圖書館、博物館綜合項目。培育城市產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有城市生產(chǎn)力布局，搞好資源整合。在促進中心城區(qū)工業(yè)又好又快發(fā)展的同時，大力發(fā)展以服務業(yè)為主的城市特色產(chǎn)業(yè)，鞏固提升商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展中介服務、社區(qū)服務、金融保險等新興服務業(yè)。積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，改造規(guī)范荷花市場、八一路農(nóng)貿(mào)市場等一批特色市場，形成城市發(fā)展的市場支撐。著力發(fā)展建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，加快房地產(chǎn)項目開發(fā)建設。

強化城市管理。完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理機制，充分發(fā)揮川匯區(qū)、開發(fā)區(qū)的作用，加大社區(qū)管理力度，推動管理重心下移和管理工作下延，把城市管理延伸到居民小區(qū)和小街小巷，切實做到統(tǒng)一領導、屬地管理、部門協(xié)調、權責分明。加強城市精細化管理，建設宜居城市。以“五城聯(lián)創(chuàng)”為載體，著力解決城市違章搭建、占道經(jīng)營、交通秩序混亂、亂倒垃圾等難點問題，整治市容市貌，搞好美化亮化，建立健全城市管理長效機制，創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。

加快縣城和小城鎮(zhèn)建設。以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展為目標，做好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳貫徹落實工作。鼓勵基礎條件好、產(chǎn)業(yè)支撐強、輻射半徑大的縣城，發(fā)展成為區(qū)域中心縣城。大力發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)和沿線、沿邊城鎮(zhèn)帶，突出抓好國家、省、市確定的沈丘付井、鹿邑玄武、項城秣陵等39個試點鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的擴容提質。堅持把縣城和小城鎮(zhèn)建設與市場建設、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展結合起來，增強城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力和輻射力，引導人口向城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，以人口和產(chǎn)業(yè)集聚帶動縣城規(guī)模擴大和中心城鎮(zhèn)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、各具特色的中小城市格局。力爭城鎮(zhèn)化率達到28%。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。圍繞壯大經(jīng)濟實力、增加財政收入、提高城鄉(xiāng)居民收入三個目標，用好中央給予我市7個縣比照西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策和省支持黃淮四市發(fā)展政策，采取加快工業(yè)發(fā)展、擴大招商引資、推進項目建設、壯大民營經(jīng)濟、創(chuàng)新體制機制五項舉措，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，形成特色鮮明的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局，不斷提升各縣市在全省整體排名中的位次。

(五)繁榮文化事業(yè)，加速推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮周口文化底蘊深厚、地域特色鮮明的優(yōu)勢，認真謀劃和推動文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進文化與旅游的融合。

繁榮文化事業(yè)。編制文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大政府對公益性文化事業(yè)投入力度。培育、引進專業(yè)技術人才，建立文化事業(yè)發(fā)展激勵機制。積極推進中心城市公共文化基礎設施建設，扶持縣級文化館、圖書館達到國家規(guī)定標準。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術，培育文化精品。加強文物資源和非物質文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)及利用，做好第三次全國文物普查工作，進一步確立文物大市的地位。重視周口越調、太康道情、太昊伏羲祭典和老子生日祭典等非物質文化遺產(chǎn)的保護和發(fā)展。挖掘整理文化資源，申報國家級不同類型的“民間藝術之鄉(xiāng)”。深入開展“掃黃打非”，加強文化市場管理。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)圍繞我市“伏羲文化、老子文化、姓氏文化、農(nóng)耕文化”四種文化資源，著力打好“三皇故都、道家之源、姓氏之根、雜技之鄉(xiāng)”四張文化牌。辦好中國·鹿邑2008國際老子文化節(jié)。加快關帝廟維修擴建和外部環(huán)境整治，啟動平糧臺古城遺址保護與開發(fā)工程。大力整合我市戲劇資源，創(chuàng)作出一批精品劇目，形成新的文化品牌。加快人民會堂多功能影視城建設進度，確保年內(nèi)建成使用。大力發(fā)展廣告藝術、文化創(chuàng)意等新型文化產(chǎn)業(yè)，整合書畫經(jīng)營、藝術培訓、雜技培訓與演出等文化資源，培育新的經(jīng)濟增長點。依托周口日報社、周口電臺電視臺等現(xiàn)有資源，培育一批市場占有率高、品牌響、擴張能力強的文化產(chǎn)業(yè)集團，切實增強文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。

做強旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，以沙潁河景觀帶、太昊陵景區(qū)、老子故里景區(qū)、關帝廟景區(qū)、女媧城景區(qū)、袁世凱故居景區(qū)、葉氏莊園為重點，搞好旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加快景區(qū)建設，提升景區(qū)品位。以對接開封、對接曲阜為主要促銷手段，加大宣傳推介力度，加強區(qū)域合作，努力使淮陽、鹿邑兩個4A級景區(qū)和周口關帝廟3A級景區(qū)成為周口旅游的看點、亮點。加快旅游交通、旅游產(chǎn)品和管理服務三大體系建設，形成“周—淮—鹿、周—項—淮、周—西—淮”三條旅游精品線路，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高旅游業(yè)的綜合效益。

(六)繼續(xù)深化改革，加速推進對外開放

針對不利于經(jīng)濟和社會發(fā)展的體制機制性矛盾，穩(wěn)步務實地推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。全面擴大對外開放和區(qū)域合作，形成更具活力、更加開放的體制機制。

全面推進各項改革。加快周口發(fā)電公司、宋河酒廠等工業(yè)企業(yè)改制進程，繼續(xù)抓好邦杰集團、華林集團的改制完善工作，推進商貿(mào)、供銷、物資等流通企業(yè)改革，不斷增強發(fā)展活力。進一步強化財稅職能，完善事權與財權相匹配的財稅體制。實行綜合治稅，提高稅收收入占一般預算收入比重。加強和規(guī)范非稅收入征管，杜絕財政資金體外循環(huán)。健全預算編制和執(zhí)行機制，繼續(xù)鞏固完善國庫集中收付，進一步深化財政支出體制改革，擴大政府采購和政府投資評審范圍，促進財政科學化、規(guī)范化、精細化管理。加強銀政、銀企、銀農(nóng)合作，支持金融機構服務創(chuàng)新，激勵金融機構擴大信貸支持，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，維護銀行合法債權。深化農(nóng)村信用社改革，確保年內(nèi)城市信用社組建為商業(yè)銀行。支持保險業(yè)發(fā)展。按照國家總體部署，積極推進行政管理體制改革。加快人事制度和事業(yè)單位分類改革。推進文化管理體制改革和經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革，引導文化團體走向市場。加強醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，規(guī)范醫(yī)療服務行為。同時，加快城市公用事業(yè)、水利、干線公路和縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護等管理體制改革，全面推進集體林權制度、土地流轉制度改革。

提高招商引資水平。明確各級政府的主導作用，嚴格落實目標責任制，調動各級政府招商引資積極性。充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用。強化園區(qū)在招商引資中的平臺和載體作用，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進產(chǎn)業(yè)鏈招商。主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，緊盯國內(nèi)外知名企業(yè)搞好推介，吸引更多大企業(yè)落戶周口。加大基礎設施和文化、旅游、商貿(mào)等服務業(yè)項目的招商力度，嚴禁引進高耗能、高污染、低效益項目，實現(xiàn)招商引資向選商引資轉變。積極籌辦“5 2”經(jīng)濟合作論壇，突出抓好參加第三屆中國中部投資貿(mào)易博覽會、第五屆河南投資貿(mào)易洽談會、豫港投資貿(mào)易洽談會等大型商貿(mào)文化活動的招商工作，搞好項目后續(xù)服務，不斷提高項目履約率和資金到位率。進一步加強軟環(huán)境建設，努力營造“親商、富商、安商”的發(fā)展氛圍。確保完成實際利用省外資金99億元和外商直接投資9091萬美元的目標任務。

加快外向型經(jīng)濟發(fā)展。實施開放帶動戰(zhàn)略，扶持外向型優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，促進我市現(xiàn)有企業(yè)轉型升級。推動蓮花味精、金丹乳酸等50家重點出口企業(yè)創(chuàng)建出口品牌，不斷提高企業(yè)的出口競爭力和出口效益。充分發(fā)揮周口海關平臺作用，努力完成3.7億美元的外貿(mào)進出口任務。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。落實國家和省支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，做到政策上一視同仁、政務上優(yōu)質服務。特別是重點扶持自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)容量大的非公有制企業(yè)，加大信貸和財稅等方面的支持力度，建立和完善非公有制經(jīng)濟信用擔保體系。鼓勵和支持非公有制企業(yè)收購、兼并國有企業(yè)，積極推動機制、技術和管理創(chuàng)新，引導非公有制企業(yè)走科技型、外向型和專業(yè)化、規(guī)模化、集群化的發(fā)展道路。進一步完善和落實政策，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

加大企業(yè)家培訓力度，進一步激發(fā)民智、民資活力，大力推進全民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)造寬松環(huán)境，鼓勵和引導有實力、懂技術、會經(jīng)營的周口籍人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。(七)建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，加速推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

堅持把節(jié)約資源、保護環(huán)境、集約用地作為轉變發(fā)展方式的重要突破口，實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標。

加強環(huán)境保護。圍繞創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市，搞好污染源普查，堅持不懈地抓好重點流域、區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境綜合整治，加大對違法企業(yè)的查處力度，確保企業(yè)穩(wěn)定達標排放。嚴格項目準入制度，不符合環(huán)保要求的項目一律不批。加大對食品、醫(yī)藥、化工等氨氮排放量較大行業(yè)的治理力度，在化工、電力、釀造等行業(yè)開展大氣污染防治。建立城鄉(xiāng)垃圾收集清運處理系統(tǒng)，推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染治理，有效控制農(nóng)村面源污染。

強化能源資源節(jié)約。認真落實國家和省節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核實施方案和辦法，嚴格實行節(jié)能減排問責制和“一票否決”制，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。加快小火電、小制革企業(yè)關停步伐，強力淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行能耗準入標準，加快節(jié)能減排技術進步。加強建筑節(jié)能，強化商業(yè)和民用、公用節(jié)能，抓好服務行業(yè)節(jié)能，推進政府機關節(jié)能。嚴格用地管理，以各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點，大力推廣多層標準廠房；減少企業(yè)非生產(chǎn)性用地，引導企業(yè)積極利用荒廢地建設項目。繼續(xù)開展土地“三項整治”，加強對閑置和低效土地的利用，完成已關閉磚瓦窯場土地復墾工作。大力發(fā)展新型墻材生產(chǎn)企業(yè)，確?？h級以上全面禁止使用實心黏土磚后的建材接續(xù)，最大程度地滿足城鄉(xiāng)建設需要。

推進林業(yè)生態(tài)市建設。抓住我市被確定為國家現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)的機遇，以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為載體，充分利用現(xiàn)有土地空間，優(yōu)化林業(yè)生態(tài)建設布局。以平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、城市、村鎮(zhèn)和生態(tài)廊道網(wǎng)絡為重點，抓好造林綠化，植樹3100萬株，綠化村鎮(zhèn)1000個，進一步提高全市綠化整體水平。年內(nèi)將扶溝縣和西華縣建成林業(yè)生態(tài)縣。搞好中心城市美化綠化，努力打造以沙潁河兩岸景觀帶，環(huán)城公路和環(huán)中心城市高速公路兩側50米綠化帶，洼沖溝、運糧河、清水河兩岸30米綠色長廊，東區(qū)植物園、西環(huán)生態(tài)園、文昌公園、武盛生態(tài)園，周漯、周商、周西、周項、文昌道路兩側30米綠化帶為主體的生態(tài)園林城市大格局，新增綠地100萬平方米，確保今年實現(xiàn)創(chuàng)建省級園林城市目標。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。用好國家和省扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策，突出抓好沈丘縣付井鎮(zhèn)國家級循環(huán)經(jīng)濟試點單位建設，全面推進電力、食品、化工等行業(yè)及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等領域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加快推進財鑫、天瑞、國能、大華等循環(huán)型企業(yè)發(fā)展，著力培育一批再生資源循環(huán)利用企業(yè)，大力推進農(nóng)作物秸稈和工業(yè)廢渣、廢水、廢氣等廢舊資源再生利用。

(八)扎實辦好“十大實事”，加速推進民生改善

更加關注民生、民情，從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，全力辦好與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的“十大實事”：1.加大對農(nóng)民的補貼力度。繼續(xù)實施好惠農(nóng)補貼政策。積極開展“家電下鄉(xiāng)”試點工作，對農(nóng)民購買國家規(guī)定品牌和型號的彩電、冰箱、手機，按銷售價格給予13%的直接補貼。2.切實改善村容村貌。實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，積極推進農(nóng)村改廚、改圈、改廁。從環(huán)境衛(wèi)生綜合整治入手，有效改善環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌。3.大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。加快推進農(nóng)村電影放映工程，使60%的行政村實現(xiàn)一村一月放映一場公益性電影。建立15個公益性數(shù)字電影廣場；在所有遠程教育行政村實施農(nóng)村文化信息資源共享工程。以迎奧運為主題，廣泛開展全民健身活動，年內(nèi)舉辦周口市第一屆全民運動會。4.進一步提高義務教育保障水平。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，向農(nóng)村義務教育階段學生免費提供教科書，從秋季起免除城市義務教育階段學生學雜費。提高農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費標準，確保小學達到230元、初中達到375元。提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準，小學、初中由每名學生每天1元分別提高到2元和3元。完成“一建五擴”后續(xù)工程，啟動中心城區(qū)中小學改擴建二期工程，爭取年內(nèi)擴容學生11850名，進一步解決城區(qū)中小學入學難、“大班額”問題。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)薄弱中小學改造和農(nóng)村中小學危房改造。5.繼續(xù)改善群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全機構，加強監(jiān)管，使參合農(nóng)民達800萬以上，參合率達85%以上。籌措資金560萬元，為7000名白內(nèi)障患者提供免費救助。6.扎實推進城市低收入家庭住房保障工作。中心城區(qū)投資1.2億元，開工建設經(jīng)濟適用房12萬平方米，解決低收入住房困難家庭1500戶；繼續(xù)建設社會保障性住房，改善特困戶住房條件。縣市區(qū)落實好廉租房政策，加大經(jīng)濟適用房、保障性住房建設力度。7.認真做好就業(yè)再就業(yè)工作。認真落實《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.7萬人以上，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.05萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)1.1萬人，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。繼續(xù)實施“陽光工程”、扶貧培訓“雨露計劃”和農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃，年內(nèi)實現(xiàn)勞務輸出270萬人次。8.加強社會保障和對城鄉(xiāng)困難群眾救助。擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障能力。從今年起，連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保制度，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標準。推進農(nóng)村敬老院建設，使五保戶集中供養(yǎng)率達到40%。實施農(nóng)民工工資支付保證金制度，認真解決進城務工農(nóng)民的子女上學問題。關注農(nóng)村失地農(nóng)民、留守老人生活和兒童教育，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利和慈善事業(yè)。加大扶貧開發(fā)力度，提高農(nóng)村扶貧標準，完成70個以上貧困村的整村推進和14萬農(nóng)村貧困人口脫貧。9.努力保障食品藥品安全。開展食品藥品安全專項整治。鼓勵食品藥品連鎖和集中配送向農(nóng)村發(fā)展，建設農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應網(wǎng)。10.積極推進污染防治。繼續(xù)加強對賈魯河、沙潁河流域污染的專項整治。完善污水處理費征收機制，確保污水處理廠穩(wěn)定運行、達標排放。加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場的建設、運營與管理。

(九)積極發(fā)展社會事業(yè)，加速推進和諧社會建設

構建和諧社會，必須在發(fā)展經(jīng)濟的同時，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。

優(yōu)先發(fā)展教育。進一步加大教育投入，優(yōu)化教育結構，提高教育質量，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展。完善教育資助體系，著重保障經(jīng)濟困難家庭子女平等接受義務教育。推進農(nóng)村義務教育“普九”債務清理化解工作。加快普及高中階段教育，穩(wěn)步發(fā)展高等教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，在東區(qū)規(guī)劃建設職業(yè)教育示范基地，建設高標準職業(yè)技術院校。積極發(fā)展民辦教育，鼓勵和規(guī)范社會力量辦學。扎實推進教育人事制度改革，加強教師隊伍建設，為教育發(fā)展提供師資保障。規(guī)范學校收費行為，堅決治理教育亂收費。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，鼓勵衛(wèi)生技術人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生站工作。繼續(xù)推進縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院和縣婦幼保健院建設改造。繼續(xù)整頓醫(yī)療服務價格，擴大按單病種限價收費的試點范圍。增加對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的資金補助，確保補助金額高于上年。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強常見病控制和艾滋病防治，切實提高艾滋病救治水平。

進一步加強精神文明建設。把建設社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，弘揚民族精神和時代精神，在全社會樹立知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的新風尚。深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極倡導科學、健康、文明的生活方式，逐步解決殯葬改革中存在的問題。加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作。重視社會誠信體系建設，積極探索建立失信懲戒制度。以創(chuàng)建省級文明城市為目標，廣泛開展文明行業(yè)、文明單位和文明村戶創(chuàng)建活動。積極開展學習型機關和創(chuàng)新型機關創(chuàng)建活動，全面推動機關文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化和校園文化建設。進一步組織好文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科技、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動，提高全民科學文化素質。

切實加強社會管理。加強社會組織培育和管理，積極發(fā)揮各類社會組織的作用。進一步理順市、區(qū)管理體制，全面推進中心城市社區(qū)建設，縣市區(qū)上半年完成社區(qū)組建任務。開展第六屆村委會換屆選舉工作。切實抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，全面落實安全生產(chǎn)責任制。繼續(xù)深化煙花爆竹、危險化學品、民爆物品、交通、消防等重點領域的安全專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強應急體系建設，籌建與國家、省聯(lián)網(wǎng)的應急指揮平臺，提高應對各類突發(fā)公共事件的能力。完善信訪制度，有效預防和化解各種社會矛盾。繼續(xù)推進“五五”普法工作。扎實推進平安建設，健全社會治安防控體系，加強公安三基工程建設，依法防范和打擊各類違法犯罪活動。嚴格計劃生育管理，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口結構，提高出生人口素質。加強法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。加強價格監(jiān)管，保持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、價格穩(wěn)定和市場穩(wěn)定，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而下降。

加強國防教育，提高全民國防意識。支持駐周部隊和民兵預備役建設，繼續(xù)做好人民防空和雙擁工作，進一步密切軍政軍民關系。廣泛開展民族團結進步活動，鞏固和發(fā)展平等團結、互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，積極參與社會管理和公共服務。繼續(xù)做好審計、統(tǒng)計、氣象、地震、檔案、外事、僑務、史志等工作。

三、加強政府自身建設

按照“為民、務實、高效、清廉”和“聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展”的要求，我們將進一步加強自身建設，全面履行職責，把精力集中在“想干事”上，能力體現(xiàn)在“會干事”上，目標落實在“干成事”上，努力開創(chuàng)政府工作新局面。

堅持依法行政。堅持向人大報告工作和向政協(xié)通報工作制度，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士的意見和建議。進一步強化法制意識，認真貫徹落實各項法律法規(guī)，加強行政執(zhí)法隊伍建設，提高依法施政水平，努力做到行政合法、高效便民、誠實守信。健全執(zhí)法責任、錯案追究、效能監(jiān)察、舉報投訴等制度，確保權力依法公正運行和始終受到監(jiān)督。

勇于改革創(chuàng)新。以高度的責任感、事業(yè)心，帶著對人民的深厚感情、對工作的滿腔熱情、對創(chuàng)業(yè)的巨大激情，全身心投入到周口建設之中。堅決克服自卑情緒、懶惰行為、畏難思想、僵化習慣和狹隘心理，敢于面對困難，勇于迎接挑戰(zhàn)，努力在困難中找對策，在逆境中找出路。善于用發(fā)展的思路、改革的辦法、市場的手段，解決前進中的矛盾和問題。堅持在創(chuàng)新中求發(fā)展，在發(fā)展中抓機遇。始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，勇于進取，敢于爭先，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、經(jīng)得起群眾、經(jīng)得起歷史檢驗的業(yè)績。

樹立群眾觀點。群眾是我們的衣食父母，是周口加快發(fā)展的力量源泉。我們一定要做到人民的利益高于一切，造福百姓重于一切，實現(xiàn)群眾愿望先于一切。站在群眾的立場上立身、處世、從政，時時為群眾著想，處處替群眾打算，少想個人有利沒有利，多想群眾愿意不愿意。善于從民怨民憂中找工作差距，從民聲民意中找發(fā)展思路，切實把群眾的衣食住行、子女上學、廣泛就業(yè)、安全保障等事情緊緊抓在手上，真心實意地為群眾排憂，千方百計地為百姓謀利，讓千家萬戶有更多的笑容。改進工作作風。政府工作人員都要對周口的發(fā)展負責，切實增強憂患意識、節(jié)儉意識和公仆意識，一門心思干工作，心無旁騖干事業(yè)。沉下心，鼓足勁，不張揚，埋頭干，把“實”字貫穿于政府工作的全過程。健全政府績效考核體系，把各方面的工作引導到科學發(fā)展、和諧發(fā)展軌道上來。大興調查研究之風，深入基層，深入群眾，了解群眾的所想、所盼、所憂、所怨。大力精簡會議、文件，切實改進會風、文風，反對虛報浮夸、弄虛作假，力戒浮躁之風、形式主義和官僚主義。大力倡導“嚴、深、細、實、正”的良好作風，抓具體、抓深入、抓落實，確保所制定的目標任務、部署的每項工作都能落到實處、取得實效。

加強廉政建設。堅持從嚴治政，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，在執(zhí)行公務中講法制，在服務群眾上講宗旨。堅持政務公開制度，與群眾相關的政務活動都向社會公開，切實維護人民群眾的知情權和監(jiān)督權。完善群眾評議政府部門制度，糾正部門和行業(yè)不正之風，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。健全民主決策機制，對涉及廣大群眾切身利益的重大決策，嚴格執(zhí)行聽證程序。深化行政審批和財務管理制度改革，加強公共財政支出管理，進一步清理單位銀行賬戶和“小金庫”，加強經(jīng)濟責任審計和專項審計，從源頭上預防和解決腐敗問題。以嚴格的管理制度和健全的工作機制，教育引導政府工作人員，恪盡職守，廉潔從政，珍視自己的名節(jié)，陶冶自己的情操，完善自己的人格，始終保持人民公仆的良好形象。

各位代表，宏圖凝眾志，同心譜華章。身處百舸爭流的發(fā)展時代，站在不進則退的歷史潮頭，我們一定要在中共周口市委的正確領導下，更加緊密地團結和帶領全市人民，以只爭朝夕的精神，堅韌不拔的毅力，求真務實的作風，開拓創(chuàng)新，扎實苦干，為實現(xiàn)周口追趕型跨越式發(fā)展而努力奮斗！

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2008年南陽市政府工作報告工作總體要求

2008年是我市深入貫徹落實黨的十七大精神、全面實施“十一五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年。黨的十七大勝利召開,必將激勵和推動全國經(jīng)濟社會進入新一輪發(fā)展熱潮。今年（2008年）國家將進一步優(yōu)化財政支出結構,較大幅度地增加對社會保障、衛(wèi)生、教育、住房等方面的支出;加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,鞏固完善強化支農(nóng)惠農(nóng)政策;加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉移支付力度,著力消除地區(qū)間公共服務水平差距,這都有利于我市爭取更多的項目和資金。近年來,我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)日益壯大,企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高,綜合經(jīng)濟實力明顯增強,交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯,一批重點項目陸續(xù)實施,為今后加快發(fā)展奠定了堅實基礎。同時也要看到,國家實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策,堅持穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先,把防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要任務,嚴格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏,嚴格控制固定資產(chǎn)投資過快增長和新增建設用地,進一步強化節(jié)能減排的激勵約束機制,對我們加快發(fā)展、科學發(fā)展提出了新的更高的要求。盡管我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有,但從總體上看機遇仍大于挑戰(zhàn)。只要我們進一步增強使命感和憂患意識,堅定信心,奮發(fā)有為,變挑戰(zhàn)為機遇,變壓力為動力,就一定能把全市經(jīng)濟社會發(fā)展推上一個新臺階。

今年（2008年）政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大精神和省委八屆五次全會、市委四屆九次全會精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞建設富強美好和諧新南陽目標,積極實施工業(yè)強市、開放帶動和創(chuàng)新推動戰(zhàn)略,強力推進傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化、新農(nóng)村建設、中心城市建設、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大突破,切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護,致力改善民生,加快構建和諧社會,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年（2008年）經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:生產(chǎn)總值增長11%;地方財政一般預算收入增長13%;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上;社會消費品零售總額增長15%;進出口總額增長12%;實際利用外資增長12%;居民消費價格漲幅略低于去年（2007年）實際水平;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農(nóng)民人均純收入增長6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高2個百分點;人口出生率控制在12.9‰以內(nèi),人口自然增長率控制在6.5‰以下;單位生產(chǎn)總值能耗降低5.5%左右;化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.51%和5.7%。

2008年南陽市政府工作報告主要工作任務

(一)堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略,推進傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化新突破

積極培育大型骨干企業(yè)。認真謀劃,扎實運作,依托我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和省市重點企業(yè),加快企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐,盡快培育催生一批在國內(nèi)省內(nèi)有影響的大型骨干企業(yè)。重點培育12個銷售收入超百億元的骨干企業(yè)或企業(yè)群體:即以中油天冠為代表的生物能源和生物化工產(chǎn)業(yè);以中光學、二膠、金光數(shù)顯為代表的光電產(chǎn)業(yè);以迅天宇為代表的多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè);以中南公司為主的超硬材料產(chǎn)業(yè);以河南油田為主的石油化工產(chǎn)業(yè);以二機石油、防爆電機等為代表的機電裝備及先進制造業(yè);以安棚堿礦為主的堿硝化工產(chǎn)業(yè);以南紡、新紡、雪陽為代表的紡織及后整理;以龍成、淅鋁為代表的特種鋼及冶金工業(yè);以宛西、普康、福森為代表的制藥業(yè);以中聯(lián)水泥為代表的新型建材工業(yè);以鴨河火電、方城風電、抽水蓄能、熱電、核電為代表的電力產(chǎn)業(yè)。力爭通過3—5年的努力,使南陽工業(yè)穩(wěn)步進入全省第一方陣。繼續(xù)篩選確定20家實力強、潛力大、前景好的骨干企業(yè)予以重點扶持,實行動態(tài)管理、激勵機制和目標考核,力爭今年（2008年）銷售收入10—30億元的企業(yè)達到12家,30—50億元的達到3家,50億元以上的達到2家。加強企業(yè)家隊伍建設,努力培養(yǎng)造就一批具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念、能夠帶動企業(yè)快速發(fā)展壯大的企業(yè)家。繼續(xù)在全市工業(yè)企業(yè)中開展“十大納稅企業(yè)”、“十大高成長性企業(yè)”評選活動,鼓勵引導企業(yè)家激情創(chuàng)業(yè)、追求卓越。

強力推進重點項目建設。全年計劃實施投資在3000萬元以上的工業(yè)項目109個,總投資318億元,今年（2008年）計劃完成投資147億元。繼續(xù)實施工業(yè)“發(fā)動機計劃”,不分性質、屬地和隸屬關系,重新篩選確定50個左右符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、成長性比較好、投資超億元、今明兩年開工竣工的重點項目,在土地、資金、人才、技術、環(huán)境等方面給予政策支持,實行動態(tài)管理,健全聯(lián)動機制,鎖定開竣工時間,使之盡快投產(chǎn)達產(chǎn),形成新的經(jīng)濟增長點。重點抓好天冠集團30萬噸玉米深加工、南紡一期20萬錠新型環(huán)紡紗等34個新開工項目和中光學集團10萬臺LCOS光學引擎、南防大型高效礦用風機等75個續(xù)建項目,確保中光學集團年產(chǎn)24萬臺DLP和二膠年產(chǎn)1600萬平方米CTP數(shù)碼印刷版材等38個項目年內(nèi)如期竣工,龍成集團400萬噸特鋼中厚板升級改造、金光數(shù)顯年產(chǎn)20萬臺數(shù)字高清大屏幕電視等21個項目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。同時,扎實做好南陽核電、天池抽水蓄能電站、鴨電三期、宛西電廠、白河南熱電廠等重點項目前期工作。今年（2008年）市財政安排資金1億元支持發(fā)動機計劃項目建設,其中1500萬元作為扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金,重點支持光學冷加工基地建設和市區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。進一步加快工業(yè)園區(qū)建設,理順體制,創(chuàng)新機制,加大項目引進和建設力度,提高園區(qū)單位面積投資強度和產(chǎn)出效益。今年（2008年）高新區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、龍升工業(yè)園區(qū)新引進超億元項目各達到6個以上。

加快自主創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政策支持力度,推動光電、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先進制造業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā),突出抓好光學引擎、紫激光、神8工程(TAW增安型無刷勵磁同步電動機)、多晶硅、超硬材料、纖維乙醇、可降解塑料等高新技術產(chǎn)業(yè)化項目,培育一批規(guī)模大、競爭力強的高新技術企業(yè)。加強企業(yè)研發(fā)中心建設,力爭新增省市級工程技術中心7家,省級以上企業(yè)技術中心2家。積極申報和支持11個國家、省級科技攻關項目。積極倡導實施名牌戰(zhàn)略,力爭新創(chuàng)中國名牌1—2個、河南名牌5個以上、省優(yōu)質產(chǎn)品5—10個。深化與中科院、工程院的合作,鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構加強產(chǎn)學研合作,大力引進技術和科研成果,借助外力實現(xiàn)技術跨越。采取積極有效的政策措施,加快培養(yǎng)學科帶頭人和創(chuàng)新人才,注重引進高層次人才,建立一支有較強創(chuàng)新能力的人才隊伍。

(二)扎實做好“三農(nóng)”工作,推進新農(nóng)村建設新突破

集中搞好優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地建設。繼續(xù)實施糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼等支農(nóng)強農(nóng)政策,按照區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn),主攻單產(chǎn)、提高效益的要求,大力發(fā)展優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全、品牌農(nóng)業(yè),集中打造優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。穩(wěn)定糧食種植面積,重點抓好650萬畝優(yōu)質小麥、200萬畝專用玉米、70萬畝優(yōu)質水稻生產(chǎn)基地建設,鞏固產(chǎn)糧大市地位。同時,切實抓好200萬畝優(yōu)質棉花、20萬畝優(yōu)質煙葉、450萬畝油料、300萬畝蔬菜、200萬畝中藥材、600萬畝林果、2億袋食用菌生產(chǎn)基地建設。加快以南陽黃牛、皮南牛、生豬、奶牛為重點的畜牧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖場,建成300頭以上畜位的肉牛育肥場30個,皮南牛飼養(yǎng)量達到32萬頭,新建萬頭養(yǎng)豬場20個,新建200頭以上畜位的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)(場)15個。加大對南陽黃牛養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度,市財政安排1000萬元專項資金,促進肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,催生和培育一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品,力爭新增銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家以上。加快眾品肉食集團180萬頭生豬分割生產(chǎn)線、科爾沁牛業(yè)年加工屠宰10萬頭肉牛項目一期、三色鴿乳業(yè)二期、河南麒豐乳業(yè)二期等新上項目建設進度,爭取早日建成投產(chǎn)。積極鼓勵引導企業(yè)申報創(chuàng)建各類名牌產(chǎn)品,搞好皮南牛品種認定和牧原豬等品牌登記注冊,盡快打響南陽農(nóng)產(chǎn)品品牌。

加強農(nóng)村基礎設施建設。抓住國家、省加大“三農(nóng)”投入的重要機遇,積極爭取各類支農(nóng)資金,進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快病險水庫除險加固、河道治理等重點水利工程建設步伐,完成鴨灌、引丹、宋崗三大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。新增節(jié)水灌溉面積10萬畝、有效灌溉面積12萬畝、旱澇保收田10萬畝,治理水土流失315平方公里,解決20萬農(nóng)村人口飲水困難問題。扎實做好南水北調中線工程移民安置和開工前期準備工作,重點搞好移民安置試點和試驗段建設。加快農(nóng)村沼氣建設,新建農(nóng)村戶用沼氣10萬戶。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)力度,完成中低產(chǎn)田改造18萬畝以上,完成90個貧困村整村推進任務,解決和鞏固7萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題。投資2.2億元,完成794個通電盲點自然村、13萬戶農(nóng)民農(nóng)網(wǎng)改造任務。

扎實推進新農(nóng)村建設。按照因地制宜、分類指導、試點先行、示范帶動的原則,借鑒扶貧開發(fā)“整村推進”經(jīng)驗,在城市近郊和國道、省道沿線等基礎條件較好的行政村,選擇確定300個試點村和50個示范村,按照新農(nóng)村建設“20字”要求,研究出臺相應的建設標準和扶持政策,圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、改善環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌,捆綁使用各項涉農(nóng)資金,相對集中投入,確保建一個、成一個、鞏固一個,由近及遠,由易到難,逐步向非試點村輻射推廣。繼續(xù)動員全社會力量投入新農(nóng)村建設,大力開展駐村幫扶和“百企幫百村”活動,形成建設新農(nóng)村的強大合力。

(三)推進中心城市建設新突破,加快城鄉(xiāng)基礎設施建設

加強中心城市建設與管理。一是強化規(guī)劃在城市建設和發(fā)展中的龍頭作用。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策職能,發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調控作用,引導城鄉(xiāng)協(xié)調有序發(fā)展。加快與總體規(guī)劃相配套的城市分區(qū)規(guī)劃、各類專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制步伐,提高規(guī)劃的前瞻性、科學性和透明度。加大規(guī)劃執(zhí)法力度,嚴格規(guī)劃監(jiān)督管理,強化規(guī)劃執(zhí)法檢查,維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性,確保城市按照規(guī)劃有序建設。二是加大城市基礎設施建設力度。重點抓好張衡東路、車站北路、仲景路續(xù)建工程,確保今年（2008年）建成通車;新開工建設光武東路、光武西路、獨山大道南延等工程;對建設西路、新華路、文化路、工業(yè)路、麒麟路等5條主干道部分路段進行綜合整治;投資1000萬元,完成50條背街小巷整治改造任務;搞好濱河路污水管網(wǎng)改造,啟動梅溪河、溫涼河等內(nèi)河綜合整治和污水處理廠二期工程;新建一批垃圾中轉站、水沖廁所和垃圾箱;加快城市綠地系統(tǒng)建設和公園、街頭游園升級改造,新增城市綠化面積50萬平方米。三是加快舊城改造和東北分區(qū)建設步伐。堅持政府引導、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、群眾自愿的原則,積極吸引社會資金參與城中村和舊城區(qū)改造。今年（2008年）著重對城市內(nèi)河和城市主干道沿線的城中村進行改造,實施300萬平方米的改造工程。加快老城區(qū)“退二進三”步伐,建設特色街區(qū),大力發(fā)展服務業(yè),培育新的經(jīng)濟增長點。編制東北分區(qū)組團發(fā)展規(guī)劃,啟動東北分區(qū)建設。四是加強城市管理。繼續(xù)推動城市發(fā)展與管理轉型,完善城市管理體制。市容環(huán)境衛(wèi)生管理全面推行“劃定區(qū)段、招標承包、績效掛鉤、獎優(yōu)罰劣”的網(wǎng)格化管理新機制;城管執(zhí)法按照“兩級執(zhí)法、三級管理、重心下移、以區(qū)為主”的原則,建立健全運行機制,提高城管執(zhí)法能力和水平。深入推進“四城聯(lián)創(chuàng)”,大力實施“綠、潔、暢、亮、美”工程,綜合運用行政、經(jīng)濟、法律手段整治市容市貌、馬路市場、占道經(jīng)營、私搭亂建,營造潔凈、優(yōu)美、文明、和諧的城市形象。堅持公交優(yōu)先,優(yōu)化線路布局,增加車輛班次,取締非法營運,搞好城市交通管理。

大力推進縣城和小城鎮(zhèn)建設。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。鼓勵引導各縣市區(qū)積極開展“四城聯(lián)創(chuàng)”和示范鎮(zhèn)建設活動,加快縣城和小城鎮(zhèn)基礎設施建設,突出抓好環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、交通等方面的精細化管理,不斷完善和提升城鎮(zhèn)綜合功能,努力建設設施完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。認真落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。

構建完善綜合交通體系。投資25.2億元,搞好內(nèi)(鄉(xiāng))鄧(州)高速、嶺南高速公路建設,爭取內(nèi)鄧高速開工建設,嶺南高速年底前全線通車;扎實做好臨汾至三亞、武陟至西峽高速公路南陽段的前期準備工作。投資4.5億元,完成430公里干線公路建設任務,啟動建設南鄧一級公路50公里,填補我市無一級公路的空白。投資8.5億元,完成500公里農(nóng)村公路改造和1000公里村級聯(lián)網(wǎng)公路建設任務。加強農(nóng)村道路管理和養(yǎng)護,著重搞好“村村通”公路管理養(yǎng)護,加大資金投入,組建專門隊伍,探索建立管理養(yǎng)護長效機制,切實把“村村通”公路管好用好。完成南陽機場航站樓改造工程,開辟新的航線。

(四)推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破,帶動第三產(chǎn)業(yè)快速壯大

加強文化旅游基礎設施建設。重點抓好寶天曼至真武頂旅游道路隧道等重點建設項目,開工建設淅川香花至倉房、西峽恐龍遺跡園至內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼等旅游公路項目,加快干線至景區(qū)的支線道路建設,搞好旅游道路兩側綠化、美化,使主要景區(qū)之間相互貫通,盡快形成旅游環(huán)線。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護和建設,抓好一批文化重點項目,開工建設南陽市博物館,完成荊紫關古鎮(zhèn)修復建設任務,加快賒店古鎮(zhèn)開發(fā)保護等省文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設。推廣西峽縣“政府引導、市場運作、企業(yè)主體、社會參與”的文化旅游投資發(fā)展模式,引進大企業(yè)、大財團和戰(zhàn)略投資者,建立多元化投入機制,加快景區(qū)開發(fā)建設步伐。

培育文化旅游精品和龍頭企業(yè)。抓住省里支持伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)的機遇,實施寶天曼、丹江渠首、恐龍遺跡園三大景區(qū)配套完善工程,努力將其打造成為代表南陽旅游形象的標志性景區(qū)。積極做好桐柏淮源、真武頂、樺樹盤滑雪場等景區(qū)配套完善工程,加大旅游道路和景區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生整治力度,加快游客服務中心建設,鞏固提高20家A級景區(qū)。圍繞挖掘、整合、保護、開發(fā)歷史文化名勝資源,策劃包裝一批特色文化旅游產(chǎn)品,打造楚漢文化游、中醫(yī)藥文化游、官署文化游、紅色文化游、商業(yè)文化游、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑游等特色文化旅游線路。推進旅游景區(qū)和旅行社建設經(jīng)營管理企業(yè)化、集團化,加大招商引資和資源整合力度,催生一批骨干企業(yè)集團。加強以講解員、導游隊伍為重點的旅游從業(yè)人員管理培訓,全面提高旅游接待服務水平。強化旅游市場管理,規(guī)范整頓旅游市場秩序。

加大南陽文化旅游宣傳推介力度。集中宣傳資金,創(chuàng)作宣傳歌曲,制作宣傳短片,在中央電視臺、河南衛(wèi)視等強勢媒體黃金時段播放;辦好首屆中國寶玉石博覽會、第七屆中醫(yī)藥文化節(jié),利用各類文化旅游博覽會、展覽會等節(jié)會平臺,加大對途徑南陽的交通干線沿線城市和南水北調受益區(qū)等主要客源地的宣傳促銷力度,進一步打響伏牛山世界地質公園品牌,擴大南陽文化、旅游的知名度和影響力。鼓勵旅行社與重點客源地搞好對接,加強與洛陽、平頂山、襄樊等周邊城市的合作,分期分批邀請國內(nèi)外500強旅行社老總來宛踏勘線路,增強客源引入能力。力爭全年接待游客突破1000萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入55億元。

大力發(fā)展各類服務業(yè)。編制全市服務業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃,研究制定促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施,重點發(fā)展物流配送、金融保險、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè),積極培育會展、咨詢、社區(qū)服務等新興服務業(yè),改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè),不斷提高服務業(yè)的比重和水平。加快物流園區(qū)建設步伐,搞好城市市場規(guī)劃、建設和管理,重點抓好市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、龍升物流園區(qū)、地方鐵路局汽配市場等大型市場和居住小區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品微型超市規(guī)劃建設。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),注重房地產(chǎn)集中連片開發(fā)和規(guī)模化運作,支持和吸引有實力的房地產(chǎn)商參與我市房地產(chǎn)開發(fā);進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,嚴格實行“競地價、限房價”等調控政策,抑止房價過高和過快增長。重視金融業(yè)發(fā)展,積極支持地方金融企業(yè)發(fā)展壯大;定期向金融機構發(fā)布和推介項目,精心組織銀企合作洽談會,實現(xiàn)銀企合作雙贏;積極爭取和支持國內(nèi)外各類金融、保險單位來宛設立分支機構和開展相關業(yè)務;認真研究貨幣調控政策,建立激勵機制,引導各金融機構優(yōu)化信貸結構,加大對我市重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投入,全力支持南陽經(jīng)濟社會發(fā)展。

(五)深入推進改革開放,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

深化各項改革。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。扎實做好11家改制企業(yè)和15家破產(chǎn)重組企業(yè)遺留工作,完成柴油機廠、康遠廠破產(chǎn)重組。加快土產(chǎn)公司、五交化等一批條件成熟的商貿(mào)流通企業(yè)改制步伐。大力推進集體企業(yè)改制。鼓勵有條件的企業(yè)上市融資,積極培植安棚堿礦、二機石油、中南公司等10家A股和福森藥業(yè)、陸德筑機等9家中小板上市后備企業(yè)。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,實行國有資本經(jīng)營預算管理,增加國有資產(chǎn)收益。全面清理市直行政事業(yè)單位人事編制,重新界定單位性質和職能,對性質類同、重復設置的機構進行整合,對名存實亡、職能喪失的機構予以撤銷。穩(wěn)步推進行政事業(yè)單位收入分配制度改革。鞏固農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果,深化糧食流通體制改革,深入推進農(nóng)村信用社、供銷社、集體林權制度改革。積極開展全民創(chuàng)業(yè),促進非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展。建立健全中小企業(yè)融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導等社會化服務體系,實施百戶民營企業(yè)重點扶持工程,促進中小企業(yè)做大做強。

擴大對外開放。依托本地比較優(yōu)勢,策劃包裝一批招商項目,重點面向國內(nèi)外知名企業(yè)搞好推介,精心籌辦第三屆豫商大會等節(jié)會活動,積極參加第三屆中博會、第十一屆廈洽會等招商活動,創(chuàng)新招商方式,注重招商實效,努力實現(xiàn)招商引資大突破。積極引進戰(zhàn)略投資伙伴,借助外力加速發(fā)展。抓住天冠與中石油合作重組的契機,積極爭取促進中石油與我市在燃料乙醇、生物柴油、纖維乙醇、1,3—丙二醇、全降解塑料等方面實現(xiàn)更高層次、更寬領域的合作;積極爭取中石化加大對河南油田的投入,壯大石油精細化工產(chǎn)業(yè);依托中建材集團對我市建材資源進行整合,打造超大型水泥企業(yè)集團,大力發(fā)展浮法玻璃、石膏板材、鋁合金型材、輕質鋼結構多層住宅構件等產(chǎn)品,打造全國新型建材基地;支持金光數(shù)顯公司積極引進戰(zhàn)略投資伙伴,培育壯大南陽數(shù)字高清大屏幕電視產(chǎn)業(yè),今年（2008年）形成年產(chǎn)20萬臺生產(chǎn)能力,并逐步擴大到50—100萬臺;支持二機石油裝備集團與中海油集團實行戰(zhàn)略合作,加大生產(chǎn)石油配套調試設備及海洋石油裝備出口能力;推動我市與中國兵器工業(yè)集團的戰(zhàn)略合作,打造以超硬材料、專用汽車和汽車零部件為主的“軍工城”;與國家電網(wǎng)公司合作,爭取開工建設抽水蓄能電站和100萬伏特高壓變電站;與中電投和省投資集團合作,發(fā)展南陽核電、火電、風電;積極推動桐柏天然堿資源整合,永煤集團對南陽新旺氯堿公司異地擴能改造,迅天宇與美國國際數(shù)據(jù)公司、日本夏普公司的戰(zhàn)略合作。力爭全年實際利用外資8800萬美元,引進市外資金150億元。優(yōu)化出口商品結構,重點培育機電、特色農(nóng)產(chǎn)品等一批優(yōu)勢出口商品,努力擴大產(chǎn)品出口,力爭全年外貿(mào)進出口總額達到6.5億美元。擴大對外經(jīng)濟技術合作,鼓勵各類企業(yè)走出去參與國內(nèi)外市場競爭。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強化“管理就是服務”的意識,真正把政府經(jīng)濟管理職能轉到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進一步深化行政審批制度改革,規(guī)范行政審批行為,精減審批事項,提高審批時效。加強行政服務中心建設,切實做到一站式辦公、一條龍服務。實行雙休日正常辦理請辦事項制度和企業(yè)反映問題周報制度。改進行風評議制度,規(guī)范完善人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人等各界代表評議行風制度。嚴格實行損害投資環(huán)境責任追究制和投訴查實一票否決制,堅決查處有令不行、有禁不止和行政“不作為”、“亂作為”等行為。認真落實招商代辦制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制,建立健全行為規(guī)范、運轉協(xié)調、服務周到、辦事高效的長效機制,營造良好的發(fā)展環(huán)境。

(六)致力改善民生,促進社會和諧

從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手,按照“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求,辦好今年（2008年）省、市確定的十件實事,加快推進以改善民生為重點的社會建設。

加強就業(yè)和社會保障工作。全面落實《就業(yè)促進法》和相關扶持政策,加大對城鎮(zhèn)低保人員、“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)的幫扶力度,全年開發(fā)提供8000個公益就業(yè)崗位,新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8萬人,實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬人,確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)歸零。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”和“雨露計劃”,全年新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)17萬人,務工總收入達到200億元以上。繼續(xù)做好殘疾人、大中專畢業(yè)生就業(yè)工作,扎實推進城鎮(zhèn)退役士兵安置改革。認真落實《勞動合同法》,全面推行勞動合同制度。以非公有制企業(yè)為重點,進一步加大企業(yè)養(yǎng)老保險擴面征繳清欠力度,全年新增參保職工2萬人以上,征繳企業(yè)養(yǎng)老保險費6億元。推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作,參保人數(shù)達到60萬人以上。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高參合標準。組織實施工傷保險“平安計劃”和農(nóng)民工醫(yī)療保險專項擴面活動,農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險人數(shù)分別達2萬人和5.5萬人。切實解決好農(nóng)民工工資拖欠等問題,保障農(nóng)民工的合法權益。繼續(xù)做好城市低保和農(nóng)村低保工作,實現(xiàn)應保盡保。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到40%以上。積極申報爭取全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險綜合改革試點市,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加快市兒童福利院建設步伐,力爭完成主體工程建設任務。實施“曙光行動”計劃,為貧困白內(nèi)障患者實施免費救助復明手術1萬例。加大經(jīng)濟適用房和廉租住房建設力度,致力解決城市低收入家庭住房困難問題。加快烈士陵園改造步伐,力爭年底前竣工投用。

大力發(fā)展社會事業(yè)。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育,從春季開始為農(nóng)村中小學生免費提供教科書,從秋季起免除城市義務教育學雜費。增加農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費,提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助標準。籌資5000萬元,完成10萬平方米農(nóng)村中小學校舍維修改造任務。繼續(xù)做好中心城區(qū)中小學校建設工作,籌資1.5億元,新建、改擴建、續(xù)建中小學校10所以上。對義務教育階段新建和改擴建學校免費提供并安裝高壓供電設備。制定義務教育均衡發(fā)展評估指標體系,全面實施促進義務教育均衡發(fā)展工程。整合職業(yè)教育資源,大力發(fā)展職業(yè)教育,普及高中教育,加快大學園區(qū)規(guī)劃建設步伐。支持南陽幼師升格為?？茖W校。提高高等教育辦學質量,鼓勵引導大專院校圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展搞好學科建設,為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才和技術支持。加強公共文化基礎設施建設,抓好南陽府衙等8處重點文物保護單位建筑維修工程和13個非物質文化遺產(chǎn)保護傳承工作。搞好第三次全國文物普查。積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革,完善文化市場和新聞出版管理體系,推動文化大發(fā)展、大繁榮。強化公共衛(wèi)生保障能力建設,完成市緊急救援中心、市中心醫(yī)院綜合病房樓建設任務,完善加強11個縣市“120”急救指揮中心建設。加快中醫(yī)資源整合進度,組建南陽張仲景醫(yī)院和張仲景國醫(yī)研究院,促進中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。穩(wěn)步實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案,加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設,健全醫(yī)療救助體系。扎實開展示范村衛(wèi)生所建設活動,新建1000個示范村衛(wèi)生所。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入,進一步改善醫(yī)療條件。做好全國第七屆農(nóng)民運動會申辦和籌備工作;抓好南陽體育場開工建設前期工作。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程,籌資1000萬元,完成1000個20戶以上自然村通廣播電視任務。完成南召、鎮(zhèn)平縣4萬用戶數(shù)字電視整體平移,新增農(nóng)村有線電視用戶3萬戶。進一步抓好民族宗教、僑務、氣象、史志等工作,全面提高各項社會事業(yè)發(fā)展水平。

著力抓好節(jié)能減排工作。加強新開工項目管理,嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長,今年（2008年）停止審批投資1億元以下的高耗能項目。切實抓好冶金、電力、石化、建材等重點耗能企業(yè)和年耗能5萬噸標煤以上企業(yè)節(jié)能工作,堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。組織實施十大重點節(jié)能工程,積極推進以節(jié)能減排為主要目標的設備更新和技術改造。加強建筑領域節(jié)能,積極推廣新型墻材,上半年縣以上城市全面禁止使用實心黏土磚。加大對白河流域、南水北調源頭匯水區(qū)域和制藥、釀造、化肥等重點行業(yè)污染治理力度。按期完成鴨電、蒲電脫硫設施建設。確保11個縣城污水處理廠、垃圾處理場投入正常運行。開展中心城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治,在熱力管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)4噸以下燃煤鍋爐全部拆除,區(qū)域外全部改用清潔能源,禁止審批10噸以下燃煤鍋爐。認真搞好第一次全國污染源普查。依據(jù)國家、省有關政策,制訂我市節(jié)能減排目標責任考核辦法,將節(jié)能減排目標納入年度經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價考核體系,實行節(jié)能減排工作問責制和“一票否決”制,確保節(jié)能減排目標實現(xiàn)。

促進人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。堅持“四個不動搖”,統(tǒng)籌解決人口問題,進一步完善利益導向機制,將農(nóng)村雙女戶納入養(yǎng)老保險補貼范圍。建立以公共財政為主渠道的計劃生育事業(yè)費投入機制,確保在全省率先全面建立人口和計劃生育工作新機制,繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。加大耕地尤其是基本農(nóng)田保護力度,嚴肅查處違法占用耕地行為。嚴格貫徹落實集約節(jié)約用地的強制措施,強力推進土地“三項整治”,全面完成全市697個黏土磚瓦窯廠拆除任務。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則,充分利用閑置土地,提高土地使用效率,保障必要的建設用地。認真開展第二次全國土地調查。強化礦產(chǎn)資源管理,積極探索礦業(yè)勘查開發(fā)市場運作辦法,建立完善礦產(chǎn)資源管理長效機制。積極引進技術水平高、管理先進的大型采礦企業(yè),促進礦產(chǎn)資源開發(fā)向優(yōu)勢企業(yè)集中,提高礦產(chǎn)開采規(guī)模效益。深入開展礦業(yè)秩序治理,堅決遏制低水平開采、私采濫挖、非法轉讓等行為。加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設,重點抓好以高速公路為主的綠色通道建設、平原農(nóng)田林網(wǎng)建設和以退耕還林、長防林、水源涵養(yǎng)林及生態(tài)能源林為主的山區(qū)生態(tài)林建設,新增造林面積70萬畝。中心城市要按照“一環(huán)一帶四片六線”的要求,實施十大林業(yè)生態(tài)工程建設,新增造林面積5000畝。

扎實做好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,突出抓好非煤礦山和采石場、危險化學品、交通運輸、建筑工地、公共娛樂場所等重點領域的安全專項整治和事故隱患排查,嚴防重特大事故發(fā)生,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。繼續(xù)實施農(nóng)民負擔一票否決制度,落實減輕農(nóng)民負擔“四項制度”和“四個一律取消”,嚴防農(nóng)民負擔反彈。深入開展食品藥品市場秩序專項整頓行動,凈化食品藥品市場環(huán)境。加強市縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系建設,對中心城區(qū)水產(chǎn)、畜產(chǎn)品和糧食實行市場準入制度。認真貫徹落實《突發(fā)事件應對法》,健全機構,完善預警預案和裝備設施,積極預防、妥善處置群體性、突發(fā)性事件。認真做好人民群眾來信來訪工作,落實信訪工作各項責任制度,加大立案和督查督辦力度,認真解決群眾合理訴求,有效控制群體性越級上訪事件發(fā)生。大力開展平安創(chuàng)建活動,繼續(xù)深入開展命案攻堅、打黑除惡、打擊“兩搶一盜”及追逃等專項活動,嚴厲打擊各種違法犯罪行為,完善社會治安防控體系,強化社會治安綜合治理,增強人民群眾安全感。

加強民主法制和國防建設。堅持依法治市,深入開展普法教育,提高全民法律意識。認真貫徹依法行政綱要,全面推進依法行政。依法做好全市第六屆村委會換屆選舉工作。進一步探索擴大基層群眾自治范圍、完善民主管理制度的有效途徑,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體,力爭使我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設躋身全省先進行列。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議,充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。加強法律援助,依法保護公民特別是婦女兒童、殘疾人和未成年人合法權益。加強國防教育,積極支持駐宛部隊和民兵預備役建設,繼續(xù)做好人民防空和雙擁工作,努力創(chuàng)建“全國雙擁模范城”,鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

(七)加強政府自身建設,努力提高政府工作水平

按照“為民、務實、高效、清廉”的要求,切實加強和改進政府自身建設,努力把政府施政能力提高到一個新水平。加強思想建設。深入學習貫徹黨的十七大精神,不斷提高掌握科學發(fā)展觀的理論水平和實現(xiàn)科學發(fā)展的知識水平。始終抱著對事業(yè)、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度,強化機遇意識、憂患意識和發(fā)展意識,增強事業(yè)心和責任感,恪盡職守,務實拼搏,奮發(fā)有為,努力開創(chuàng)各項工作新局面。加強效能建設。加強對經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的調查研究,搞好第二次全國經(jīng)濟普查,提高政府決策水平。認真開展“機關效能建設年”活動,推進機關管理創(chuàng)新,嚴格績效考評;加強部門協(xié)調配合,加大行政效能監(jiān)察力度,確保政令暢通,提高政府執(zhí)行力。改進目標管理,加強跟蹤督查,狠抓工作落實,確保圓滿完成各項目標任務。加強廉政建設。牢記“兩個務必”,堅持從嚴治政,嚴格執(zhí)行廉政建設責任制,認真落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定,健全完善懲治和預防腐敗體系,嚴厲查處以權謀私等違紀違法行為,堅決糾正部門和行業(yè)不正之風。加強經(jīng)濟責任審計和專項審計,探索開展效益審計。牢固樹立節(jié)儉意識,加強公共財政支出管理,創(chuàng)建節(jié)約型機關。各位代表,南陽已進入新一輪發(fā)展的關鍵時期,人民的期望不允許我們絲毫懈怠,時代的要求召喚我們奮發(fā)進取。讓我們在黨的十七大精神指引下,在省委、省政府和市委的正確領導下,大力發(fā)揚改革創(chuàng)新、求真務實、團結奮進的精神,同心同德,扎實工作,努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,為加快建設富強美好和諧新南陽而努力奮斗!

政府工作報告

――2008年1月4日在威海市第十五屆人民代表大會第一次會議上

威海市市長 王培廷

各位代表：

現(xiàn)在，我代表威海市人民政府向大會做工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。