2008年周口市政府工作報(bào)告主要內(nèi)容

一、2007年工作回顧

一年來，我們所做的主要工作是：

——以項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，著力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。搶抓國家實(shí)施中部崛起、加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)扶持力度和省委、省政府加快黃淮四市發(fā)展的政策機(jī)遇，爭取國債資金、中央預(yù)算內(nèi)資金和省專項(xiàng)資金項(xiàng)目1196個(gè)，項(xiàng)目資金8.4億元；爭取黃淮四市發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目19個(gè)，資金6510萬元，居黃淮四市第一位。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，建成和開工了一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大建設(shè)項(xiàng)目。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資400.3億元，增長36.5%，高于全省0.9個(gè)百分點(diǎn)?！半p十五工程”完成年度目標(biāo)任務(wù)，110個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資81億元，占年計(jì)劃的101.3%。全市高速公路通車?yán)锍绦略?17.6公里，達(dá)到451公里，占全省高速公路通車總里程的1/10。我市被列為國家公路交通樞紐城市。渦河航運(yùn)開發(fā)、沙潁河上游航運(yùn)開發(fā)前期工作進(jìn)展順利?？偼顿Y27億元的2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，國家發(fā)改委已同意做前期工作。煤層氣勘探力度加大?！皯魬敉姟焙涂h城電網(wǎng)改造工程全部完成。

——認(rèn)真做好“三農(nóng)”工作，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，11項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼全部兌現(xiàn)，共補(bǔ)貼資金近6.5億元，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。糧食總產(chǎn)量139.2億斤，增產(chǎn)10.2億斤，居全省第一位，被評(píng)為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市”。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)市場需求的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達(dá)到160多萬畝，新注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)157件，品牌農(nóng)業(yè)達(dá)到210多個(gè)。畜牧業(yè)和林業(yè)發(fā)展迅速，占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的比重分別達(dá)到32.6%和7.8%。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。多方籌措資金5.3億元，改造中低產(chǎn)田27萬畝，新增有效灌溉面積24.5萬畝、旱澇保收田14.2萬畝。新建、修復(fù)一批農(nóng)田水利工程，防洪除澇能力明顯提高。完成“村村通”工程2812公里，新增通油路行政村1304個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全市所有行政村通油路。解決了重污染地區(qū)20.6萬農(nóng)村居民的飲水安全問題。建成生態(tài)文明村207個(gè)，沼氣用戶新增20萬戶。完成1.1萬無電戶和203個(gè)盲點(diǎn)村的電力設(shè)施建設(shè)，解決了全市所有無電戶和盲點(diǎn)村用電問題。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，勞務(wù)輸出258萬人次，勞務(wù)總收入142億元。

——切實(shí)加大工業(yè)投入，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。完成工業(yè)投資149.4億元，增長106.2%，增幅居全省第一位。投資27億元用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，11個(gè)工業(yè)園區(qū)全部納入省政府重點(diǎn)扶持范圍，爭取資金4300萬元。加快培育骨干企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到593家，財(cái)鑫集團(tuán)、蓮花集團(tuán)成為第三批國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)；33家企業(yè)被審批為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，增加23家，居全省第二位；7家企業(yè)躋身全省工業(yè)企業(yè)百強(qiáng)。全部工業(yè)增加值完成301.9億元，增長17.6%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值171.8億元，增長22.5%。規(guī)模以上工業(yè)利稅126.6億元，增長83.3%。

——大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額279.1億元，增長17.6%。實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新建改造農(nóng)家店2407家。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。旅游綜合性收入26.8億元，增長16%。老子故里、淮陽太昊陵被命名為國家4A級(jí)景區(qū)，關(guān)帝廟被命名為國家3A級(jí)景區(qū)；房地產(chǎn)開發(fā)竣工面積184.2萬平方米，銷售面積194萬平方米；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額分別為558.4億元和455.9億元，較年初分別增加51.6億元和45億元；保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入15.7億元，同比增長31.6%，向社會(huì)提供賠付金2.9億元；證券業(yè)全年交易量達(dá)329億元，新增開戶數(shù)1.8萬戶，總開戶數(shù)達(dá)到4.6萬戶。郵政業(yè)務(wù)總量2.9億元，增長18.8%；移動(dòng)和固定電話用戶分別達(dá)到265.7萬戶和96.8萬戶；互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到9.8萬戶。

——扎實(shí)推進(jìn)改革開放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。改革改制國有企業(yè)27家，盤活資產(chǎn)近20億元。蓮花集團(tuán)完成精干主業(yè)、輔業(yè)分流改制和股權(quán)分置改革，周口發(fā)電公司評(píng)估資產(chǎn)被北京三吉利公司整體收購，康鑫電纜廠破產(chǎn)重組后啟動(dòng)生產(chǎn)，華林集團(tuán)被廣東聯(lián)塑集團(tuán)租賃恢復(fù)生產(chǎn)。宋河酒廠改制步伐加快，邦杰集團(tuán)被大用集團(tuán)并購工作已經(jīng)啟動(dòng)。市物資流通中心所屬13家企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)清算程序。國有糧食非購銷企業(yè)完成改革58家，分流職工7350人。非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的86%，非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到57.5%。清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，取消行政審批項(xiàng)目66項(xiàng)，行政管理體制和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)稅金融改革成效明顯。實(shí)行綜合治稅，加強(qiáng)稅收征管，增收3.6億元；進(jìn)一步理順了市本級(jí)和川匯區(qū)財(cái)稅體制。商業(yè)銀行改革深入推進(jìn)。城市信用社和農(nóng)村信用社改革逐步深化。郵政儲(chǔ)蓄銀行掛牌開業(yè)?？萍肌⒔逃?、土地、交通、建設(shè)、水利等領(lǐng)域的改革也邁出了新的步伐。對(duì)外開放規(guī)模和水平進(jìn)一步提高。組織參加了“4 2”經(jīng)濟(jì)合作論壇、“知名周商周口行”等經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，引進(jìn)投資項(xiàng)目842個(gè)，到位資金125億元。華英集團(tuán)、黃河集團(tuán)、大用集團(tuán)等一批省內(nèi)外大企業(yè)投資我市。新登記進(jìn)出口企業(yè)350家。淮陽縣成為全省10個(gè)“境外投資基地縣”之一。周口海關(guān)積極為企業(yè)精心打造進(jìn)出口“綠色通道”，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮了對(duì)外開放平臺(tái)作用。全市實(shí)際利用外資7273萬美元，增長21%。外貿(mào)進(jìn)出口累計(jì)完成3.2億美元，增長18.4%。

——積極構(gòu)建輻射帶動(dòng)全市的三級(jí)城鎮(zhèn)體系，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資12.3億元，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積新增15平方公里，城鎮(zhèn)人口新增25萬人。城鎮(zhèn)化率達(dá)到26%，較上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。中心城市老城區(qū)改造、開發(fā)區(qū)建設(shè)和東區(qū)開發(fā)同步進(jìn)行。老城區(qū)三連坑截污工程順利竣工，沙潁河市區(qū)段二期改造工程如期完成，橡膠壩竣工蓄水，兩岸濱河游園建成并向市民開放。硬化小街小巷120條，亮化次干道12條，新增完善綠地面積100萬平方米，城市形象明顯改善。新鋪設(shè)天然氣管道44.6公里，新增市區(qū)天然氣用戶1.5萬戶。開發(fā)區(qū)新建道路15公里，形成了“六橫六縱”覆蓋15平方公里的工業(yè)園區(qū)。市財(cái)政局、市教育局、市國土資源局辦公樓建成啟用，市綜合辦公樓基本竣工。東區(qū)中原路建設(shè)全部完工，政通路、人和路、慶豐路、泰山路等道路基本建成。市委黨校新校區(qū)、廣電中心、安居小區(qū)一期等項(xiàng)目主體工程基本完工，報(bào)業(yè)大廈綜合建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。

周商、周淮一體化進(jìn)程加快?？h城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造邁出較大步伐，城鎮(zhèn)道路、供排水、天然氣、綠化、亮化等一批市政工程投入使用，城鎮(zhèn)功能日益完善。小城鎮(zhèn)建設(shè)水平明顯提高，城鎮(zhèn)面貌顯著改觀，一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在形成。認(rèn)真落實(shí)省政府扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域生產(chǎn)總值達(dá)到747億元，占全市生產(chǎn)總值的91.3%；縣均財(cái)政一般預(yù)算收入1.5億元、支出8.8億元，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。

——高度關(guān)注民生，努力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。全市用于解決民生問題的財(cái)政支出達(dá)到41.2億元，占財(cái)政總支出的40.7%。年初向全市人民鄭重承諾的十五件實(shí)事全部完成。安居工程建設(shè)進(jìn)展順利，15萬平方米安居小區(qū)、10萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房主體工程全部完工，6萬平方米社會(huì)保障性住房正在加緊施工，補(bǔ)貼中心城區(qū)低收入家庭廉租房租金349.1萬元，市區(qū)困難群體住房難問題得到緩解。深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作，保障了食品市場消費(fèi)安全。重視解決市區(qū)上學(xué)難和中小學(xué)大班額問題，“一建五擴(kuò)”工程進(jìn)展順利：新建市直實(shí)驗(yàn)小學(xué)動(dòng)工，擴(kuò)建的作坊小學(xué)、紡織路小學(xué)建成投入使用，八一路二小、五一路小學(xué)和市直一中主體工程完工。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，發(fā)放“兩免一補(bǔ)”資金5.5億元。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)，整合建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心11個(gè)；扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，6個(gè)縣市參合農(nóng)民522萬人，參合率85%。累計(jì)清理拖欠農(nóng)民工工資1350萬元，維護(hù)了進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益。就業(yè)和社會(huì)保障工作取得實(shí)效。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員7.2萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.7萬人，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)分別達(dá)到29.8萬人、38.1萬人和38.6萬人，養(yǎng)老金做到了按時(shí)足額發(fā)放。城市低保對(duì)象11.3萬人，發(fā)放低保資金1.1億元；農(nóng)村低保對(duì)象32.3萬人，發(fā)放低保資金1億元。75所敬老院全部建成入住，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率由20.5%提高到30.5%。幫助災(zāi)民建設(shè)住房5554間，確保了災(zāi)民安全過冬。認(rèn)真做好艾滋病致孤致貧人員救助和艾滋病困難家庭幫扶工作。切實(shí)關(guān)心農(nóng)村留守兒童，盡力保證他們正常的學(xué)習(xí)和生活。扶貧開發(fā)成效顯著，全市農(nóng)村又有10.1萬人脫貧。

——深入實(shí)施科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展?？萍紕?chuàng)新工作得到加強(qiáng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到42%，較上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，申請(qǐng)專利260件。教育事業(yè)加快發(fā)展?；I資9710萬元，維修改造農(nóng)村中小學(xué)校394所、23.9萬平方米；投資1億元，為農(nóng)村中小學(xué)更新配置課桌凳60.7萬套；投資5958萬元，使2147所農(nóng)村中小學(xué)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育教學(xué)。文化建設(shè)深入推進(jìn)?；謴?fù)、建設(shè)了50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)村文化大院；培育并命名6個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)和21個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范村。實(shí)施文化精品工程，《農(nóng)家媳婦》、《常香玉》等一批文藝作品榮獲國家和省級(jí)大獎(jiǎng)。公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。建成了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)疫情信息網(wǎng)絡(luò)；8個(gè)縣級(jí)傳染病區(qū)建設(shè)全部竣工。市中心醫(yī)院病房大樓、市中醫(yī)院門診病房綜合樓基本建成，4個(gè)貧困縣的8個(gè)國債醫(yī)療項(xiàng)目進(jìn)展順利。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院18所，全面完成改造任務(wù)。在國家環(huán)?？偩謱?duì)我市實(shí)施“流域限批”后，全市上下痛下決心，集中兩個(gè)月時(shí)間，打了一場環(huán)保整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全國“流域限批”的6個(gè)市中第一批完成整改任務(wù)，提前解除“限批”。全市9個(gè)污水處理廠和8個(gè)垃圾處理場全部建成投入使用。關(guān)閉黏土磚瓦窯廠693座，發(fā)展新型墻材企業(yè)300多家；土地“三項(xiàng)整治”新增耕地5萬畝。穩(wěn)定人口低生育水平，人口出生率10.35‰，低于省定目標(biāo)1.95個(gè)千分點(diǎn)。安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降43.5%和19.9%。審計(jì)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、體育、氣象、人防、檔案、史志、廣播電視、外事僑務(wù)、愛國衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也取得了新的成績。

——強(qiáng)化社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)。開展了不同形式的文明創(chuàng)建實(shí)踐教育活動(dòng)，涌現(xiàn)了王文田、謝鳳運(yùn)等一批在全國有影響的先進(jìn)典型，樹立了周口良好對(duì)外形象。加強(qiáng)文化市場管理，“掃黃打非”和文化市場監(jiān)管工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。繼續(xù)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開不斷擴(kuò)大。加強(qiáng)法制宣傳教育，“五五”普法順利實(shí)施。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議108件和政協(xié)委員提案463件。密切聯(lián)系工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議。全面貫徹實(shí)施行政許可法、行政復(fù)議法等法律法規(guī)，法治政府建設(shè)和依法行政工作扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，反腐敗斗爭取得新成效。深入開展國防教育和雙擁共建活動(dòng)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，優(yōu)撫安置工作不斷深化，國防和民兵預(yù)備役建設(shè)水平不斷提升。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，相繼開展一系列嚴(yán)打密控專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊了各類違法犯罪活動(dòng)。在市縣兩級(jí)建立群眾工作部，依法做好信訪工作，建立健全應(yīng)急機(jī)制，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)，民族宗教工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表，回顧一年的工作實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)周口追趕型跨越式發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，準(zhǔn)確把握市情及發(fā)展階段性特征，加快實(shí)現(xiàn)工作方式轉(zhuǎn)變，著力解決與科學(xué)發(fā)展不適應(yīng)、不符合的問題，自覺貫徹好字優(yōu)先、好中求快的要求，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀在周口具體化；必須以解放思想為先導(dǎo)，善于以新理念、新思路、新辦法謀劃發(fā)展方略、破解瓶頸制約，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中拓展新路，在搶抓機(jī)遇中奮力爭先；必須以全面落實(shí)市委決策為中心，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士的意見和建議，做到科學(xué)決策，提高政府公信力和執(zhí)行力；必須以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在調(diào)整中打造新亮點(diǎn)、增創(chuàng)新優(yōu)勢；必須以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，把招商引資上項(xiàng)目作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口，調(diào)動(dòng)各方力量、聚集優(yōu)勢資源、優(yōu)化軟硬環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快城市化進(jìn)程、繁榮社會(huì)事業(yè)；必須以改善民生為目標(biāo)，堅(jiān)持緊貼民心，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，盡心竭力為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，讓人民群眾充分享受改革發(fā)展成果；必須以真抓實(shí)干為保證，在工作中切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、提高效率，明確目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任，不事張揚(yáng)、埋頭苦干，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，確保制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、部署的每項(xiàng)工作都能落到實(shí)處、取得實(shí)效。所有這些，都需要在今后的工作中繼續(xù)堅(jiān)持并不斷豐富完善。

各位代表，過去一年取得的成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、離退休老同志和各界人士，致以崇高的敬意！向駐周單位及所有關(guān)心、支持我市現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些困難和問題：工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)增加值僅占生產(chǎn)總值的36.9%，低于全省13.1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用還不突出；城鎮(zhèn)化水平偏低，城鎮(zhèn)化率為26%，低于全省8.3個(gè)百分點(diǎn)，中心城市集聚輻射帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高，縣鄉(xiāng)債務(wù)包袱沉重，財(cái)政收支矛盾突出；就業(yè)和社會(huì)保障壓力大，部分群眾生活還很困難；個(gè)別部門依法行政觀念淡薄，損害群眾利益的問題時(shí)有發(fā)生。吃拿卡要、不講誠信的現(xiàn)象依然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍不寬松。對(duì)此，我們一定高度重視并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、2008年工作總體要求和主要任務(wù)

各位代表，今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是我市追趕型跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之年。我們務(wù)必增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和憂患意識(shí)，倍加珍惜難得的歷史機(jī)遇，倍加珍惜團(tuán)結(jié)創(chuàng)業(yè)的良好局面，倍加珍惜來之不易的發(fā)展勢頭，加速推進(jìn)周口經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

按照市委二屆五次全會(huì)精神，今年政府工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進(jìn)，加快改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，全力推進(jìn)“雙十五工程”，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)抓好“十大實(shí)事”，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中心城區(qū)建設(shè)和民生改善的新突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長13%左右；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14%；進(jìn)出口總額增長15%，實(shí)際利用外資增長25%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅略低于去年；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長6%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)5.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降4.67%和1.13%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點(diǎn)抓好以下九項(xiàng)工作：

(一)著力抓好“雙十五工程”，加速推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

今年我市篩選建設(shè)項(xiàng)目100個(gè)，在整體推進(jìn)的同時(shí)，必須著力抓好事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具有重大支撐和帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，全力推進(jìn)“雙十五工程”。

——全力推進(jìn)十五項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。十五項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，總投資63.7億元，今年計(jì)劃投資21.75億元。

1.總投資27億元，今年完成2.2億元，開工建設(shè)隆達(dá)公司2×30萬千瓦機(jī)組項(xiàng)目；

2.總投資2.6億元，今年完成2億元，開工建設(shè)益海糧油公司小麥制粉及精煉油項(xiàng)目；

3.總投資2億元，今年完成1.5億元，開工建設(shè)金丹乳酸10萬噸技改項(xiàng)目；

4.總投資1.1億元，今年完成7500萬元，開工建設(shè)金絲猴集團(tuán)豆制品深加工及巧克力生產(chǎn)項(xiàng)目；

5.總投資2.7億元，今年完成5000萬元，開工建設(shè)龍?jiān)醇垬I(yè)年產(chǎn)20萬噸牛皮箱板紙三期項(xiàng)目；

6.總投資5.5億元，今年完成3.1億元，建成大用集團(tuán)肉雞產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；

7.總投資3億元，今年完成2.2億元，建成財(cái)鑫集團(tuán)玉米綜合利用項(xiàng)目；

8.總投資2.6億元，今年完成1.5億元，建成扶溝昌茂紡織公司15萬紗錠建設(shè)項(xiàng)目；

9.總投資2.1億元，今年完成1.5億元，建成輔仁集團(tuán)年產(chǎn)5億支醫(yī)藥、保健口服液項(xiàng)目；

10.總投資2.2億元，今年完成1.4億元，建成三地電源三維帶及可充電池生產(chǎn)項(xiàng)目；

11.總投資2.7億元，今年完成1.3億元，建成陳州華英肉雞系列加工項(xiàng)目；

12.總投資1.8億元，今年完成1.2億元，建成景興制衣年加工150萬件服裝項(xiàng)目；

13.總投資5.7億元，今年完成1.2億元，建成宏億木業(yè)公司中高密度纖維板一期生產(chǎn)項(xiàng)目；

14.總投資1.5億元，今年完成8000萬元，建成建南鋁業(yè)公司鋁制品生產(chǎn)項(xiàng)目；

15.總投資1.2億元，今年完成6000萬元，建成斯美特方便面生產(chǎn)項(xiàng)目。

——全力推進(jìn)十五項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。十五項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總投資29.65億元，今年計(jì)劃投資13.22億元。

1.總投資1.9億元，今年完成1億元，開工建設(shè)市職業(yè)教育示范基地建設(shè)項(xiàng)目；

2.總投資1.2億元，今年完成5000萬元，開工建設(shè)市博物館、圖書館綜合建設(shè)項(xiàng)目；

3.總投資8200萬元，今年完成4200萬元，開工建設(shè)市體育中心項(xiàng)目；

4.總投資8000萬元，今年完成4000萬元，開工建設(shè)文昌公園建設(shè)項(xiàng)目；

5.總投資2800萬元，今年完成1500萬元，開工建設(shè)市氣象服務(wù)中心項(xiàng)目；

6.總投資5000萬元，今年完成1000萬元，開工建設(shè)市沙北污水處理廠項(xiàng)目；

7.總投資11.6億元，今年完成4億元，建成沙潁河近期治理項(xiàng)目；

8.總投資6億元，今年完成2億元，建成川匯區(qū)關(guān)帝廟文化旅游廣場一期項(xiàng)目；

9.總投資1億元，今年完成全部投資，完成文昌大道西段工程改造項(xiàng)目；

10.總投資1.9億元，今年完成1億元，建成市焚燒式垃圾處理廠項(xiàng)目；

11.總投資9000萬元，今年完成全部投資，建成東環(huán)路改造項(xiàng)目；

12.總投資1.2億元，今年完成5000萬元，建成東區(qū)植物園一期建設(shè)項(xiàng)目；

13.總投資8000萬元，今年完成5000萬元，建成周口報(bào)業(yè)大廈項(xiàng)目；

14.總投資4000萬元，今年完成全部投資，建成市區(qū)110千伏中心輸變電項(xiàng)目；

15.總投資3500萬元，今年完成全部投資，完成大慶路北段改造項(xiàng)目。

(二)突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加速推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，把產(chǎn)業(yè)做大、企業(yè)做強(qiáng)和品牌做優(yōu)結(jié)合起來，盤活存量、優(yōu)化增量，擴(kuò)張總量、提高質(zhì)量，加快構(gòu)建優(yōu)勢突出、富有競爭力的工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，加速推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)更大規(guī)模、更高層次的發(fā)展。

積極培育大型骨干企業(yè)。堅(jiān)持把培育壯大優(yōu)勢企業(yè)放在突出位置，全力支持祥龍四五、金丹乳酸、金絲猴集團(tuán)、周口漯阜鐵路等企業(yè)上市直接融資。抓住北京三吉利公司、廣東聯(lián)塑集團(tuán)、大用集團(tuán)等國內(nèi)知名大企業(yè)大集團(tuán)落戶周口的機(jī)遇，扎實(shí)有效地做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)工作，通過企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，培育在省內(nèi)外有影響、具有輻射帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)；抓好現(xiàn)有30戶重點(diǎn)企業(yè)和10戶高成長性企業(yè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加大扶持力度，促其做大做強(qiáng)；幫助暫時(shí)出現(xiàn)困難的骨干企業(yè)加快改制步伐，通過采取資產(chǎn)重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式，使其重現(xiàn)生機(jī)。同時(shí)，高度重視中小企業(yè)發(fā)展，加大對(duì)中小企業(yè)的重組改造力度，建立激勵(lì)機(jī)制，培育一批年主營業(yè)務(wù)收入超億元的企業(yè)，形成以大型企業(yè)為龍頭、骨干企業(yè)為支撐、中小企業(yè)為基礎(chǔ)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的發(fā)展格局。

加快發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以打造在全省乃至全國有影響的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地為主攻方向，突出發(fā)展食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展電力、機(jī)械、化工等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和皮革皮毛等特色產(chǎn)業(yè)。食品加工業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)蓮花味精、益海糧油、宋河酒業(yè)、金絲猴奶糖等龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，抓好志元熟食制品、大用和華英肉雞制品、斯美特方便面、益海棉籽油等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升糧油加工和肉食產(chǎn)品加工兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做精食用油、肉制品和面粉加工產(chǎn)品鏈，培育壯大乳制品、果蔬、油脂、速凍食品、休閑食品、飼料等高成長性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)食品工業(yè)由群體優(yōu)勢向“品牌 規(guī)?！眱?yōu)勢轉(zhuǎn)化。紡織服裝業(yè)在支持項(xiàng)城棉紡、中方紡織、昌茂棉紡等紡織企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能和提升品質(zhì)的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)開發(fā)符合環(huán)保要求、有一定規(guī)模的印染、織布企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)城孫店勞保服裝加工群和秣陵鎮(zhèn)制鞋加工群，加快扶溝恒豐針織、鹿邑青川棉業(yè)10萬紗錠項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，引進(jìn)知名服裝品牌生產(chǎn)，提升產(chǎn)品附加值。醫(yī)藥化工業(yè)以輔仁藥業(yè)、金丹乳酸、財(cái)鑫化工等企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、新型化學(xué)合成劑等產(chǎn)品，增強(qiáng)自主研發(fā)能力。加快輔仁藥業(yè)5億支醫(yī)藥、保健口服液等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，打造有市場影響力的中成藥品牌。加快金丹乳酸10萬噸乳酸技改項(xiàng)目、財(cái)鑫100萬噸復(fù)合肥項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和市場的良性互動(dòng)。

切實(shí)抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工區(qū)、城西重工業(yè)區(qū)、城北創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)、商水紡織服裝工業(yè)區(qū)、港口現(xiàn)代物流服務(wù)區(qū)5個(gè)功能區(qū)，按照產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，抓緊編制和完善各類規(guī)劃，制訂實(shí)施方案，在功能開發(fā)、產(chǎn)業(yè)聚集、環(huán)境提升等方面取得新的階段性成果?？h域工業(yè)園區(qū)充分利用好省支持黃淮四市工業(yè)園區(qū)建設(shè)政策，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)進(jìn)度和工業(yè)項(xiàng)目組裝，促進(jìn)生產(chǎn)要素聚集，形成園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，努力把園區(qū)建設(shè)成為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快鹿邑尾毛、沈丘造紙網(wǎng)業(yè)、太康鍋爐等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能集中，優(yōu)化工業(yè)布局。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。抓住與鄭州大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)科技合作機(jī)遇，大幅增加技改投入，抓好先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。依托2家國家級(jí)、11家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和5家省級(jí)工程技術(shù)研究中心，突出抓好“農(nóng)副產(chǎn)品精深加工”、“肉制品加工關(guān)鍵技術(shù)研究與新產(chǎn)品開發(fā)”等重大科研項(xiàng)目，不斷加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)創(chuàng)辦技術(shù)研發(fā)中心，積極培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)，使其逐步成為帶動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)、品牌意識(shí)，使更多的產(chǎn)品跨入全省、全國的名牌序列。強(qiáng)化企業(yè)管理，通過引進(jìn)先進(jìn)的管理和工藝流程，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭能力。用好市財(cái)政在預(yù)算內(nèi)設(shè)立的600萬元工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、專利獲得、品牌創(chuàng)優(yōu)和優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

按照“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、創(chuàng)建新機(jī)制”的總體思路，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

繼續(xù)穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。圍繞打造全省糧食生產(chǎn)核心區(qū)、實(shí)現(xiàn)夏糧單產(chǎn)超千斤的目標(biāo)，用足用活國家和省糧食生產(chǎn)各項(xiàng)扶持政策，保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性。抓好國家大型商品糧生產(chǎn)基地和國家優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣的規(guī)模開發(fā)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成20萬畝以上中低產(chǎn)田改造任務(wù)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平。強(qiáng)化耕地保護(hù)，糧食播種面積穩(wěn)定在1600萬畝左右。依靠科技，改善品質(zhì)，提高單產(chǎn)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在135億斤左右，力爭突破140億斤。

大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。把今年作為“畜牧業(yè)發(fā)展推進(jìn)年”，認(rèn)真落實(shí)國家和省政府出臺(tái)的扶持畜牧業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，立足我市資源優(yōu)勢，制定切實(shí)可行的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，構(gòu)建多元化的畜牧業(yè)投入機(jī)制。采取退出庭院、退出村莊、退出散養(yǎng)的“三退”和進(jìn)入小區(qū)、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、進(jìn)入大市場的“三進(jìn)”措施，積極建設(shè)中原肉牛肉羊帶、河南省瘦肉型豬生產(chǎn)基地、豫東平原奶牛養(yǎng)殖基地。依托大用邦杰、陳州華英、志元食品和金絲猴集團(tuán)等畜產(chǎn)品加工企業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)260個(gè)以上。進(jìn)一步完善基層動(dòng)物疫病防控體系，提高對(duì)重大動(dòng)物疫病的防控能力，確保畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，力爭使畜牧業(yè)發(fā)展取得重大突破。

切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為基本單元，每個(gè)縣市區(qū)啟動(dòng)創(chuàng)建一個(gè)特色明顯、優(yōu)勢突出、效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。按照區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展專用玉米、食用菌等優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新林果業(yè)，培育發(fā)展特色、無公害、品牌農(nóng)業(yè)。依托2個(gè)國家級(jí)、33個(gè)省級(jí)和138個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，拉長農(nóng)副產(chǎn)品加工鏈條，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在農(nóng)村建基地、連農(nóng)戶，年內(nèi)力爭訂單農(nóng)業(yè)達(dá)到400萬畝。大力發(fā)展特色市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場，重點(diǎn)抓好農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村物流經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，組建各種專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。

分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。完成新農(nóng)村建設(shè)縣鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。根據(jù)村莊自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜、分類指導(dǎo)、典型示范，以村莊改造為載體，以飲安全水、走平坦路、建沼氣池、用衛(wèi)生廁為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，有效改善環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌。改造升級(jí)600公里縣鄉(xiāng)公路，新建改造500公里行政村公路，解決20萬農(nóng)民的飲水安全問題，新增沼氣用戶10萬戶。搞好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。完成260個(gè)村的農(nóng)民健身工程。加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，年內(nèi)新恢復(fù)30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，確保去年建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化大院發(fā)揮功效。在全面提升農(nóng)民文化素質(zhì)的基礎(chǔ)上，開展形式多樣的思想道德教育活動(dòng)，不斷提高農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質(zhì)。

著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。以加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，以周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院、海燕職專為龍頭，提高各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)水平，切實(shí)搞好農(nóng)民工培訓(xùn)。推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作模式，提升勞務(wù)輸出質(zhì)量，努力打造一批新的勞務(wù)品牌。利用我市具備國外勞務(wù)輸出自主權(quán)的優(yōu)勢，積極擴(kuò)大出國務(wù)工規(guī)模，進(jìn)一步提升勞務(wù)輸出層次，推動(dòng)人口大市向人力資源大市轉(zhuǎn)變。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

堅(jiān)持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)“三頭并舉”，強(qiáng)化中心城市地位，提升城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集能力和輻射能力。加快周商、周淮一體化進(jìn)程。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

做大做強(qiáng)中心城市。認(rèn)真落實(shí)省政府批準(zhǔn)的中心城市總體規(guī)劃，加大控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的配套，完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)沙潁河兩岸的修建性詳細(xì)規(guī)劃，抓好中心城區(qū)的地下管網(wǎng)普查工作，用規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)。正確處理新城區(qū)建設(shè)與老城區(qū)改造的關(guān)系，把更多精力用到城市存量資源整合挖潛和城市內(nèi)涵式發(fā)展上，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)、開發(fā)區(qū)和東區(qū)良性互動(dòng)，提高城市綜合承載能力。老城區(qū)要合理規(guī)劃，著力抓好關(guān)帝廟文化旅游廣場、潁河小區(qū)、回民小區(qū)、半島城邦、濱江·國際星城等重點(diǎn)改造和建設(shè)工程，完成六一路南段和新建路西段的改造任務(wù)，積極做好八一路地下通道工程前期工作，力爭早日開工建設(shè)。完成10條次干道亮化，繼續(xù)抓好小街小巷硬化、亮化、綠化、凈化“四化”工程，實(shí)現(xiàn)所有小街小巷硬化亮化，基本解決市民出行難問題；開發(fā)區(qū)要圍繞招商引資，加快項(xiàng)目建設(shè)，在確保現(xiàn)有7個(gè)億元以上和5個(gè)5000萬元以上項(xiàng)目順利建設(shè)的基礎(chǔ)上，力爭在引進(jìn)技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)率高的項(xiàng)目上求突破；東區(qū)加快推進(jìn)市廣電中心、報(bào)業(yè)大廈、安居小區(qū)二期三期、市委黨校新校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)市體育中心和市圖書館、博物館綜合項(xiàng)目。培育城市產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有城市生產(chǎn)力布局，搞好資源整合。在促進(jìn)中心城區(qū)工業(yè)又好又快發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的城市特色產(chǎn)業(yè)，鞏固提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，改造規(guī)范荷花市場、八一路農(nóng)貿(mào)市場等一批特色市場，形成城市發(fā)展的市場支撐。著力發(fā)展建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，加快房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

強(qiáng)化城市管理。完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理機(jī)制，充分發(fā)揮川匯區(qū)、開發(fā)區(qū)的作用，加大社區(qū)管理力度，推動(dòng)管理重心下移和管理工作下延，把城市管理延伸到居民小區(qū)和小街小巷，切實(shí)做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、部門協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)分明。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，建設(shè)宜居城市。以“五城聯(lián)創(chuàng)”為載體，著力解決城市違章搭建、占道經(jīng)營、交通秩序混亂、亂倒垃圾等難點(diǎn)問題，整治市容市貌，搞好美化亮化，建立健全城市管理長效機(jī)制，創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市。

加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，做好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳貫徹落實(shí)工作。鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)、輻射半徑大的縣城，發(fā)展成為區(qū)域中心縣城。大力發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)和沿線、沿邊城鎮(zhèn)帶，突出抓好國家、省、市確定的沈丘付井、鹿邑玄武、項(xiàng)城秣陵等39個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)。堅(jiān)持把縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)與市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展結(jié)合起來，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射力，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，以人口和產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)縣城規(guī)模擴(kuò)大和中心城鎮(zhèn)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的中小城市格局。力爭城鎮(zhèn)化率達(dá)到28%。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。圍繞壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加財(cái)政收入、提高城鄉(xiāng)居民收入三個(gè)目標(biāo)，用好中央給予我市7個(gè)縣比照西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策和省支持黃淮四市發(fā)展政策，采取加快工業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大招商引資、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、壯大民營經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新體制機(jī)制五項(xiàng)舉措，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，形成特色鮮明的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，不斷提升各縣市在全省整體排名中的位次。

(五)繁榮文化事業(yè)，加速推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮周口文化底蘊(yùn)深厚、地域特色鮮明的優(yōu)勢，認(rèn)真謀劃和推動(dòng)文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化與旅游的融合。

繁榮文化事業(yè)。編制文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大政府對(duì)公益性文化事業(yè)投入力度。培育、引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，建立文化事業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)中心城市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持縣級(jí)文化館、圖書館達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)，培育文化精品。加強(qiáng)文物資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開發(fā)及利用，做好第三次全國文物普查工作，進(jìn)一步確立文物大市的地位。重視周口越調(diào)、太康道情、太昊伏羲祭典和老子生日祭典等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展。挖掘整理文化資源，申報(bào)國家級(jí)不同類型的“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。深入開展“掃黃打非”，加強(qiáng)文化市場管理。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)圍繞我市“伏羲文化、老子文化、姓氏文化、農(nóng)耕文化”四種文化資源，著力打好“三皇故都、道家之源、姓氏之根、雜技之鄉(xiāng)”四張文化牌。辦好中國·鹿邑2008國際老子文化節(jié)。加快關(guān)帝廟維修擴(kuò)建和外部環(huán)境整治，啟動(dòng)平糧臺(tái)古城遺址保護(hù)與開發(fā)工程。大力整合我市戲劇資源，創(chuàng)作出一批精品劇目，形成新的文化品牌。加快人民會(huì)堂多功能影視城建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)建成使用。大力發(fā)展廣告藝術(shù)、文化創(chuàng)意等新型文化產(chǎn)業(yè)，整合書畫經(jīng)營、藝術(shù)培訓(xùn)、雜技培訓(xùn)與演出等文化資源，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。依托周口日?qǐng)?bào)社、周口電臺(tái)電視臺(tái)等現(xiàn)有資源，培育一批市場占有率高、品牌響、擴(kuò)張能力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，切實(shí)增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。

做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，以沙潁河景觀帶、太昊陵景區(qū)、老子故里景區(qū)、關(guān)帝廟景區(qū)、女媧城景區(qū)、袁世凱故居景區(qū)、葉氏莊園為重點(diǎn)，搞好旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加快景區(qū)建設(shè)，提升景區(qū)品位。以對(duì)接開封、對(duì)接曲阜為主要促銷手段，加大宣傳推介力度，加強(qiáng)區(qū)域合作，努力使淮陽、鹿邑兩個(gè)4A級(jí)景區(qū)和周口關(guān)帝廟3A級(jí)景區(qū)成為周口旅游的看點(diǎn)、亮點(diǎn)。加快旅游交通、旅游產(chǎn)品和管理服務(wù)三大體系建設(shè)，形成“周—淮—鹿、周—項(xiàng)—淮、周—西—淮”三條旅游精品線路，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高旅游業(yè)的綜合效益。

(六)繼續(xù)深化改革，加速推進(jìn)對(duì)外開放

針對(duì)不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制性矛盾，穩(wěn)步務(wù)實(shí)地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。全面擴(kuò)大對(duì)外開放和區(qū)域合作，形成更具活力、更加開放的體制機(jī)制。

全面推進(jìn)各項(xiàng)改革。加快周口發(fā)電公司、宋河酒廠等工業(yè)企業(yè)改制進(jìn)程，繼續(xù)抓好邦杰集團(tuán)、華林集團(tuán)的改制完善工作，推進(jìn)商貿(mào)、供銷、物資等流通企業(yè)改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)稅職能，完善事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。實(shí)行綜合治稅，提高稅收收入占一般預(yù)算收入比重。加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入征管，杜絕財(cái)政資金體外循環(huán)。健全預(yù)算編制和執(zhí)行機(jī)制，繼續(xù)鞏固完善國庫集中收付，進(jìn)一步深化財(cái)政支出體制改革，擴(kuò)大政府采購和政府投資評(píng)審范圍，促進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。加強(qiáng)銀政、銀企、銀農(nóng)合作，支持金融機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸支持，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，維護(hù)銀行合法債權(quán)。深化農(nóng)村信用社改革，確保年內(nèi)城市信用社組建為商業(yè)銀行。支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。按照國家總體部署，積極推進(jìn)行政管理體制改革。加快人事制度和事業(yè)單位分類改革。推進(jìn)文化管理體制改革和經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革，引導(dǎo)文化團(tuán)體走向市場。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。同時(shí)，加快城市公用事業(yè)、水利、干線公路和縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)等管理體制改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)制度改革。

提高招商引資水平。明確各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府招商引資積極性。充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用。強(qiáng)化園區(qū)在招商引資中的平臺(tái)和載體作用，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緊盯國內(nèi)外知名企業(yè)搞好推介，吸引更多大企業(yè)落戶周口。加大基礎(chǔ)設(shè)施和文化、旅游、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的招商力度，嚴(yán)禁引進(jìn)高耗能、高污染、低效益項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)招商引資向選商引資轉(zhuǎn)變。積極籌辦“5 2”經(jīng)濟(jì)合作論壇，突出抓好參加第三屆中國中部投資貿(mào)易博覽會(huì)、第五屆河南投資貿(mào)易洽談會(huì)、豫港投資貿(mào)易洽談會(huì)等大型商貿(mào)文化活動(dòng)的招商工作，搞好項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)，不斷提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。進(jìn)一步加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，努力營造“親商、富商、安商”的發(fā)展氛圍。確保完成實(shí)際利用省外資金99億元和外商直接投資9091萬美元的目標(biāo)任務(wù)。

加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，扶持外向型優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我市現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)蓮花味精、金丹乳酸等50家重點(diǎn)出口企業(yè)創(chuàng)建出口品牌，不斷提高企業(yè)的出口競爭力和出口效益。充分發(fā)揮周口海關(guān)平臺(tái)作用，努力完成3.7億美元的外貿(mào)進(jìn)出口任務(wù)。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)國家和省支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，做到政策上一視同仁、政務(wù)上優(yōu)質(zhì)服務(wù)。特別是重點(diǎn)扶持自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)容量大的非公有制企業(yè)，加大信貸和財(cái)稅等方面的支持力度，建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)收購、兼并國有企業(yè)，積極推動(dòng)機(jī)制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，引導(dǎo)非公有制企業(yè)走科技型、外向型和專業(yè)化、規(guī)模化、集群化的發(fā)展道路。進(jìn)一步完善和落實(shí)政策，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

加大企業(yè)家培訓(xùn)力度，進(jìn)一步激發(fā)民智、民資活力，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)造寬松環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的周口籍人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。(七)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、集約用地作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要突破口，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標(biāo)。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。圍繞創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市，搞好污染源普查，堅(jiān)持不懈地抓好重點(diǎn)流域、區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境綜合整治，加大對(duì)違法企業(yè)的查處力度，確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目一律不批。加大對(duì)食品、醫(yī)藥、化工等氨氮排放量較大行業(yè)的治理力度，在化工、電力、釀造等行業(yè)開展大氣污染防治。建立城鄉(xiāng)垃圾收集清運(yùn)處理系統(tǒng)，推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染治理，有效控制農(nóng)村面源污染。

強(qiáng)化能源資源節(jié)約。認(rèn)真落實(shí)國家和省節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核實(shí)施方案和辦法，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決”制，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快小火電、小制革企業(yè)關(guān)停步伐，強(qiáng)力淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)建筑節(jié)能，強(qiáng)化商業(yè)和民用、公用節(jié)能，抓好服務(wù)行業(yè)節(jié)能，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)節(jié)能。嚴(yán)格用地管理，以各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，大力推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房；減少企業(yè)非生產(chǎn)性用地，引導(dǎo)企業(yè)積極利用荒廢地建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)開展土地“三項(xiàng)整治”，加強(qiáng)對(duì)閑置和低效土地的利用，完成已關(guān)閉磚瓦窯場土地復(fù)墾工作。大力發(fā)展新型墻材生產(chǎn)企業(yè)，確保縣級(jí)以上全面禁止使用實(shí)心黏土磚后的建材接續(xù)，最大程度地滿足城鄉(xiāng)建設(shè)需要。

推進(jìn)林業(yè)生態(tài)市建設(shè)。抓住我市被確定為國家現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)的機(jī)遇，以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為載體，充分利用現(xiàn)有土地空間，優(yōu)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)布局。以平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、城市、村鎮(zhèn)和生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，抓好造林綠化，植樹3100萬株，綠化村鎮(zhèn)1000個(gè)，進(jìn)一步提高全市綠化整體水平。年內(nèi)將扶溝縣和西華縣建成林業(yè)生態(tài)縣。搞好中心城市美化綠化，努力打造以沙潁河兩岸景觀帶，環(huán)城公路和環(huán)中心城市高速公路兩側(cè)50米綠化帶，洼沖溝、運(yùn)糧河、清水河兩岸30米綠色長廊，東區(qū)植物園、西環(huán)生態(tài)園、文昌公園、武盛生態(tài)園，周漯、周商、周西、周項(xiàng)、文昌道路兩側(cè)30米綠化帶為主體的生態(tài)園林城市大格局，新增綠地100萬平方米，確保今年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建省級(jí)園林城市目標(biāo)。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。用好國家和省扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，突出抓好沈丘縣付井鎮(zhèn)國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位建設(shè)，全面推進(jìn)電力、食品、化工等行業(yè)及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)財(cái)鑫、天瑞、國能、大華等循環(huán)型企業(yè)發(fā)展，著力培育一批再生資源循環(huán)利用企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈和工業(yè)廢渣、廢水、廢氣等廢舊資源再生利用。

(八)扎實(shí)辦好“十大實(shí)事”，加速推進(jìn)民生改善

更加關(guān)注民生、民情，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，全力辦好與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的“十大實(shí)事”：1.加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。繼續(xù)實(shí)施好惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。積極開展“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)工作，對(duì)農(nóng)民購買國家規(guī)定品牌和型號(hào)的彩電、冰箱、手機(jī)，按銷售價(jià)格給予13%的直接補(bǔ)貼。2.切實(shí)改善村容村貌。實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村改廚、改圈、改廁。從環(huán)境衛(wèi)生綜合整治入手，有效改善環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌。3.大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程，使60%的行政村實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場公益性電影。建立15個(gè)公益性數(shù)字電影廣場；在所有遠(yuǎn)程教育行政村實(shí)施農(nóng)村文化信息資源共享工程。以迎奧運(yùn)為主題，廣泛開展全民健身活動(dòng)，年內(nèi)舉辦周口市第一屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)。4.進(jìn)一步提高義務(wù)教育保障水平。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，從秋季起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保小學(xué)達(dá)到230元、初中達(dá)到375元。提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)、初中由每名學(xué)生每天1元分別提高到2元和3元。完成“一建五擴(kuò)”后續(xù)工程，啟動(dòng)中心城區(qū)中小學(xué)改擴(kuò)建二期工程，爭取年內(nèi)擴(kuò)容學(xué)生11850名，進(jìn)一步解決城區(qū)中小學(xué)入學(xué)難、“大班額”問題。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)薄弱中小學(xué)改造和農(nóng)村中小學(xué)危房改造。5.繼續(xù)改善群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管，使參合農(nóng)民達(dá)800萬以上，參合率達(dá)85%以上?；I措資金560萬元，為7000名白內(nèi)障患者提供免費(fèi)救助。6.扎實(shí)推進(jìn)城市低收入家庭住房保障工作。中心城區(qū)投資1.2億元，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房12萬平方米，解決低收入住房困難家庭1500戶；繼續(xù)建設(shè)社會(huì)保障性住房，改善特困戶住房條件。縣市區(qū)落實(shí)好廉租房政策，加大經(jīng)濟(jì)適用房、保障性住房建設(shè)力度。7.認(rèn)真做好就業(yè)再就業(yè)工作。認(rèn)真落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.7萬人以上，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.05萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)1.1萬人，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。繼續(xù)實(shí)施“陽光工程”、扶貧培訓(xùn)“雨露計(jì)劃”和農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出270萬人次。8.加強(qiáng)社會(huì)保障和對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾救助。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保障能力。從今年起，連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保制度，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)村敬老院建設(shè)，使五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到40%。實(shí)施農(nóng)民工工資支付保證金制度，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題。關(guān)注農(nóng)村失地農(nóng)民、留守老人生活和兒童教育，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。加大扶貧開發(fā)力度，提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，完成70個(gè)以上貧困村的整村推進(jìn)和14萬農(nóng)村貧困人口脫貧。9.努力保障食品藥品安全。開展食品藥品安全專項(xiàng)整治。鼓勵(lì)食品藥品連鎖和集中配送向農(nóng)村發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)。10.積極推進(jìn)污染防治。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)賈魯河、沙潁河流域污染的專項(xiàng)整治。完善污水處理費(fèi)征收機(jī)制，確保污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場的建設(shè)、運(yùn)營與管理。

(九)積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加速推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

構(gòu)建和諧社會(huì)，必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

優(yōu)先發(fā)展教育。進(jìn)一步加大教育投入，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善教育資助體系，著重保障經(jīng)濟(jì)困難家庭子女平等接受義務(wù)教育。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)清理化解工作。加快普及高中階段教育，穩(wěn)步發(fā)展高等教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，在東區(qū)規(guī)劃建設(shè)職業(yè)教育示范基地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)技術(shù)院校。積極發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。扎實(shí)推進(jìn)教育人事制度改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，為教育發(fā)展提供師資保障。規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，鼓勵(lì)衛(wèi)生技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生站工作。繼續(xù)推進(jìn)縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院和縣婦幼保健院建設(shè)改造。繼續(xù)整頓醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，擴(kuò)大按單病種限價(jià)收費(fèi)的試點(diǎn)范圍。增加對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的資金補(bǔ)助，確保補(bǔ)助金額高于上年。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)常見病控制和艾滋病防治，切實(shí)提高艾滋病救治水平。

進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)。把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，在全社會(huì)樹立知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧的新風(fēng)尚。深化愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，逐步解決殯葬改革中存在的問題。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作。重視社會(huì)誠信體系建設(shè)，積極探索建立失信懲戒制度。以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為目標(biāo)，廣泛開展文明行業(yè)、文明單位和文明村戶創(chuàng)建活動(dòng)。積極開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和創(chuàng)新型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，全面推動(dòng)機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化和校園文化建設(shè)。進(jìn)一步組織好文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科技、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)。

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。加強(qiáng)社會(huì)組織培育和管理，積極發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用。進(jìn)一步理順市、區(qū)管理體制，全面推進(jìn)中心城市社區(qū)建設(shè)，縣市區(qū)上半年完成社區(qū)組建任務(wù)。開展第六屆村委會(huì)換屆選舉工作。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。繼續(xù)深化煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品、交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，籌建與國家、省聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)急指揮平臺(tái)，提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力。完善信訪制度，有效預(yù)防和化解各種社會(huì)矛盾。繼續(xù)推進(jìn)“五五”普法工作。扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)公安三基工程建設(shè)，依法防范和打擊各類違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)格計(jì)劃生育管理，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，保持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、價(jià)格穩(wěn)定和市場穩(wěn)定，確保困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。

加強(qiáng)國防教育，提高全民國防意識(shí)。支持駐周部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè)，繼續(xù)做好人民防空和雙擁工作，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)、互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。繼續(xù)做好審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、檔案、外事、僑務(wù)、史志等工作。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

按照“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”和“聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”的要求，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，全面履行職責(zé)，把精力集中在“想干事”上，能力體現(xiàn)在“會(huì)干事”上，目標(biāo)落實(shí)在“干成事”上，努力開創(chuàng)政府工作新局面。

堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)持向人大報(bào)告工作和向政協(xié)通報(bào)工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士的意見和建議。進(jìn)一步強(qiáng)化法制意識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法施政水平，努力做到行政合法、高效便民、誠實(shí)守信。健全執(zhí)法責(zé)任、錯(cuò)案追究、效能監(jiān)察、舉報(bào)投訴等制度，確保權(quán)力依法公正運(yùn)行和始終受到監(jiān)督。

勇于改革創(chuàng)新。以高度的責(zé)任感、事業(yè)心，帶著對(duì)人民的深厚感情、對(duì)工作的滿腔熱情、對(duì)創(chuàng)業(yè)的巨大激情，全身心投入到周口建設(shè)之中。堅(jiān)決克服自卑情緒、懶惰行為、畏難思想、僵化習(xí)慣和狹隘心理，敢于面對(duì)困難，勇于迎接挑戰(zhàn)，努力在困難中找對(duì)策，在逆境中找出路。善于用發(fā)展的思路、改革的辦法、市場的手段，解決前進(jìn)中的矛盾和問題。堅(jiān)持在創(chuàng)新中求發(fā)展，在發(fā)展中抓機(jī)遇。始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，勇于進(jìn)取，敢于爭先，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、經(jīng)得起群眾、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。

樹立群眾觀點(diǎn)。群眾是我們的衣食父母，是周口加快發(fā)展的力量源泉。我們一定要做到人民的利益高于一切，造福百姓重于一切，實(shí)現(xiàn)群眾愿望先于一切。站在群眾的立場上立身、處世、從政，時(shí)時(shí)為群眾著想，處處替群眾打算，少想個(gè)人有利沒有利，多想群眾愿意不愿意。善于從民怨民憂中找工作差距，從民聲民意中找發(fā)展思路，切實(shí)把群眾的衣食住行、子女上學(xué)、廣泛就業(yè)、安全保障等事情緊緊抓在手上，真心實(shí)意地為群眾排憂，千方百計(jì)地為百姓謀利，讓千家萬戶有更多的笑容。改進(jìn)工作作風(fēng)。政府工作人員都要對(duì)周口的發(fā)展負(fù)責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)和公仆意識(shí)，一門心思干工作，心無旁騖干事業(yè)。沉下心，鼓足勁，不張揚(yáng)，埋頭干，把“實(shí)”字貫穿于政府工作的全過程。健全政府績效考核體系，把各方面的工作引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展軌道上來。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層，深入群眾，了解群眾的所想、所盼、所憂、所怨。大力精簡會(huì)議、文件，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，反對(duì)虛報(bào)浮夸、弄虛作假，力戒浮躁之風(fēng)、形式主義和官僚主義。大力倡導(dǎo)“嚴(yán)、深、細(xì)、實(shí)、正”的良好作風(fēng)，抓具體、抓深入、抓落實(shí)，確保所制定的目標(biāo)任務(wù)、部署的每項(xiàng)工作都能落到實(shí)處、取得實(shí)效。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在執(zhí)行公務(wù)中講法制，在服務(wù)群眾上講宗旨。堅(jiān)持政務(wù)公開制度，與群眾相關(guān)的政務(wù)活動(dòng)都向社會(huì)公開，切實(shí)維護(hù)人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善群眾評(píng)議政府部門制度，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。健全民主決策機(jī)制，對(duì)涉及廣大群眾切身利益的重大決策，嚴(yán)格執(zhí)行聽證程序。深化行政審批和財(cái)務(wù)管理制度改革，加強(qiáng)公共財(cái)政支出管理，進(jìn)一步清理單位銀行賬戶和“小金庫”，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。以嚴(yán)格的管理制度和健全的工作機(jī)制，教育引導(dǎo)政府工作人員，恪盡職守，廉潔從政，珍視自己的名節(jié)，陶冶自己的情操，完善自己的人格，始終保持人民公仆的良好形象。

各位代表，宏圖凝眾志，同心譜華章。身處百舸爭流的發(fā)展時(shí)代，站在不進(jìn)則退的歷史潮頭，我們一定要在中共周口市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，更加緊密地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，以只爭朝夕的精神，堅(jiān)韌不拔的毅力，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)苦干，為實(shí)現(xiàn)周口追趕型跨越式發(fā)展而努力奮斗！

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2008年南陽市政府工作報(bào)告工作總體要求

2008年是我市深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神、全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。黨的十七大勝利召開,必將激勵(lì)和推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新一輪發(fā)展熱潮。今年（2008年）國家將進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),較大幅度地增加對(duì)社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、住房等方面的支出;加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,鞏固完善強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策;加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,著力消除地區(qū)間公共服務(wù)水平差距,這都有利于我市爭取更多的項(xiàng)目和資金。近年來,我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)日益壯大,企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯,一批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施,為今后加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到,國家實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先,把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù),嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏,嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資過快增長和新增建設(shè)用地,進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制,對(duì)我們加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提出了新的更高的要求。盡管我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有,但從總體上看機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)。只要我們進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和憂患意識(shí),堅(jiān)定信心,奮發(fā)有為,變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,變壓力為動(dòng)力,就一定能把全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推上一個(gè)新臺(tái)階。

今年（2008年）政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大精神和省委八屆五次全會(huì)、市委四屆九次全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽目標(biāo),積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、開放帶動(dòng)和創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略,強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、中心城市建設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大突破,切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù),致力改善民生,加快構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

今年（2008年）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長11%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長13%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%;進(jìn)出口總額增長12%;實(shí)際利用外資增長12%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅略低于去年（2007年）實(shí)際水平;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農(nóng)民人均純收入增長6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn);人口出生率控制在12.9‰以內(nèi),人口自然增長率控制在6.5‰以下;單位生產(chǎn)總值能耗降低5.5%左右;化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.51%和5.7%。

2008年南陽市政府工作報(bào)告主要工作任務(wù)

(一)堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化新突破

積極培育大型骨干企業(yè)。認(rèn)真謀劃,扎實(shí)運(yùn)作,依托我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和省市重點(diǎn)企業(yè),加快企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐,盡快培育催生一批在國內(nèi)省內(nèi)有影響的大型骨干企業(yè)。重點(diǎn)培育12個(gè)銷售收入超百億元的骨干企業(yè)或企業(yè)群體:即以中油天冠為代表的生物能源和生物化工產(chǎn)業(yè);以中光學(xué)、二膠、金光數(shù)顯為代表的光電產(chǎn)業(yè);以迅天宇為代表的多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè);以中南公司為主的超硬材料產(chǎn)業(yè);以河南油田為主的石油化工產(chǎn)業(yè);以二機(jī)石油、防爆電機(jī)等為代表的機(jī)電裝備及先進(jìn)制造業(yè);以安棚堿礦為主的堿硝化工產(chǎn)業(yè);以南紡、新紡、雪陽為代表的紡織及后整理;以龍成、淅鋁為代表的特種鋼及冶金工業(yè);以宛西、普康、福森為代表的制藥業(yè);以中聯(lián)水泥為代表的新型建材工業(yè);以鴨河火電、方城風(fēng)電、抽水蓄能、熱電、核電為代表的電力產(chǎn)業(yè)。力爭通過3—5年的努力,使南陽工業(yè)穩(wěn)步進(jìn)入全省第一方陣。繼續(xù)篩選確定20家實(shí)力強(qiáng)、潛力大、前景好的骨干企業(yè)予以重點(diǎn)扶持,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、激勵(lì)機(jī)制和目標(biāo)考核,力爭今年（2008年）銷售收入10—30億元的企業(yè)達(dá)到12家,30—50億元的達(dá)到3家,50億元以上的達(dá)到2家。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),努力培養(yǎng)造就一批具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念、能夠帶動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展壯大的企業(yè)家。繼續(xù)在全市工業(yè)企業(yè)中開展“十大納稅企業(yè)”、“十大高成長性企業(yè)”評(píng)選活動(dòng),鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)家激情創(chuàng)業(yè)、追求卓越。

強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年計(jì)劃實(shí)施投資在3000萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目109個(gè),總投資318億元,今年（2008年）計(jì)劃完成投資147億元。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)“發(fā)動(dòng)機(jī)計(jì)劃”,不分性質(zhì)、屬地和隸屬關(guān)系,重新篩選確定50個(gè)左右符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、成長性比較好、投資超億元、今明兩年開工竣工的重點(diǎn)項(xiàng)目,在土地、資金、人才、技術(shù)、環(huán)境等方面給予政策支持,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制,鎖定開竣工時(shí)間,使之盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn),形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。重點(diǎn)抓好天冠集團(tuán)30萬噸玉米深加工、南紡一期20萬錠新型環(huán)紡紗等34個(gè)新開工項(xiàng)目和中光學(xué)集團(tuán)10萬臺(tái)LCOS光學(xué)引擎、南防大型高效礦用風(fēng)機(jī)等75個(gè)續(xù)建項(xiàng)目,確保中光學(xué)集團(tuán)年產(chǎn)24萬臺(tái)DLP和二膠年產(chǎn)1600萬平方米CTP數(shù)碼印刷版材等38個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)如期竣工,龍成集團(tuán)400萬噸特鋼中厚板升級(jí)改造、金光數(shù)顯年產(chǎn)20萬臺(tái)數(shù)字高清大屏幕電視等21個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。同時(shí),扎實(shí)做好南陽核電、天池抽水蓄能電站、鴨電三期、宛西電廠、白河南熱電廠等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。今年（2008年）市財(cái)政安排資金1億元支持發(fā)動(dòng)機(jī)計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè),其中1500萬元作為扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持光學(xué)冷加工基地建設(shè)和市區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),理順體制,創(chuàng)新機(jī)制,加大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)力度,提高園區(qū)單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。今年（2008年）高新區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、龍升工業(yè)園區(qū)新引進(jìn)超億元項(xiàng)目各達(dá)到6個(gè)以上。

加快自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政策支持力度,推動(dòng)光電、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先進(jìn)制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),突出抓好光學(xué)引擎、紫激光、神8工程(TAW增安型無刷勵(lì)磁同步電動(dòng)機(jī))、多晶硅、超硬材料、纖維乙醇、可降解塑料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,培育一批規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè),力爭新增省市級(jí)工程技術(shù)中心7家,省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心2家。積極申報(bào)和支持11個(gè)國家、省級(jí)科技攻關(guān)項(xiàng)目。積極倡導(dǎo)實(shí)施名牌戰(zhàn)略,力爭新創(chuàng)中國名牌1—2個(gè)、河南名牌5個(gè)以上、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品5—10個(gè)。深化與中科院、工程院的合作,鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,大力引進(jìn)技術(shù)和科研成果,借助外力實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。采取積極有效的政策措施,加快培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新人才,注重引進(jìn)高層次人才,建立一支有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的人才隊(duì)伍。

(二)扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)新突破

集中搞好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,按照區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),主攻單產(chǎn)、提高效益的要求,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、品牌農(nóng)業(yè),集中打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。穩(wěn)定糧食種植面積,重點(diǎn)抓好650萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、200萬畝專用玉米、70萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設(shè),鞏固產(chǎn)糧大市地位。同時(shí),切實(shí)抓好200萬畝優(yōu)質(zhì)棉花、20萬畝優(yōu)質(zhì)煙葉、450萬畝油料、300萬畝蔬菜、200萬畝中藥材、600萬畝林果、2億袋食用菌生產(chǎn)基地建設(shè)。加快以南陽黃牛、皮南牛、生豬、奶牛為重點(diǎn)的畜牧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖場,建成300頭以上畜位的肉牛育肥場30個(gè),皮南牛飼養(yǎng)量達(dá)到32萬頭,新建萬頭養(yǎng)豬場20個(gè),新建200頭以上畜位的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)(場)15個(gè)。加大對(duì)南陽黃牛養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度,市財(cái)政安排1000萬元專項(xiàng)資金,促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,催生和培育一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品,力爭新增銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家以上。加快眾品肉食集團(tuán)180萬頭生豬分割生產(chǎn)線、科爾沁牛業(yè)年加工屠宰10萬頭肉牛項(xiàng)目一期、三色鴿乳業(yè)二期、河南麒豐乳業(yè)二期等新上項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,爭取早日建成投產(chǎn)。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)創(chuàng)建各類名牌產(chǎn)品,搞好皮南牛品種認(rèn)定和牧原豬等品牌登記注冊(cè),盡快打響南陽農(nóng)產(chǎn)品品牌。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家、省加大“三農(nóng)”投入的重要機(jī)遇,積極爭取各類支農(nóng)資金,進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、河道治理等重點(diǎn)水利工程建設(shè)步伐,完成鴨灌、引丹、宋崗三大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。新增節(jié)水灌溉面積10萬畝、有效灌溉面積12萬畝、旱澇保收田10萬畝,治理水土流失315平方公里,解決20萬農(nóng)村人口飲水困難問題。扎實(shí)做好南水北調(diào)中線工程移民安置和開工前期準(zhǔn)備工作,重點(diǎn)搞好移民安置試點(diǎn)和試驗(yàn)段建設(shè)。加快農(nóng)村沼氣建設(shè),新建農(nóng)村戶用沼氣10萬戶。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)力度,完成中低產(chǎn)田改造18萬畝以上,完成90個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù),解決和鞏固7萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題。投資2.2億元,完成794個(gè)通電盲點(diǎn)自然村、13萬戶農(nóng)民農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)的原則,借鑒扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”經(jīng)驗(yàn),在城市近郊和國道、省道沿線等基礎(chǔ)條件較好的行政村,選擇確定300個(gè)試點(diǎn)村和50個(gè)示范村,按照新農(nóng)村建設(shè)“20字”要求,研究出臺(tái)相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策,圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌,捆綁使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金,相對(duì)集中投入,確保建一個(gè)、成一個(gè)、鞏固一個(gè),由近及遠(yuǎn),由易到難,逐步向非試點(diǎn)村輻射推廣。繼續(xù)動(dòng)員全社會(huì)力量投入新農(nóng)村建設(shè),大力開展駐村幫扶和“百企幫百村”活動(dòng),形成建設(shè)新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。

(三)推進(jìn)中心城市建設(shè)新突破,加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)中心城市建設(shè)與管理。一是強(qiáng)化規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中的龍頭作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策職能,發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用,引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。加快與總體規(guī)劃相配套的城市分區(qū)規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制步伐,提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和透明度。加大規(guī)劃執(zhí)法力度,嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督管理,強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法檢查,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,確保城市按照規(guī)劃有序建設(shè)。二是加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。重點(diǎn)抓好張衡東路、車站北路、仲景路續(xù)建工程,確保今年（2008年）建成通車;新開工建設(shè)光武東路、光武西路、獨(dú)山大道南延等工程;對(duì)建設(shè)西路、新華路、文化路、工業(yè)路、麒麟路等5條主干道部分路段進(jìn)行綜合整治;投資1000萬元,完成50條背街小巷整治改造任務(wù);搞好濱河路污水管網(wǎng)改造,啟動(dòng)梅溪河、溫涼河等內(nèi)河綜合整治和污水處理廠二期工程;新建一批垃圾中轉(zhuǎn)站、水沖廁所和垃圾箱;加快城市綠地系統(tǒng)建設(shè)和公園、街頭游園升級(jí)改造,新增城市綠化面積50萬平方米。三是加快舊城改造和東北分區(qū)建設(shè)步伐。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作、群眾自愿的原則,積極吸引社會(huì)資金參與城中村和舊城區(qū)改造。今年（2008年）著重對(duì)城市內(nèi)河和城市主干道沿線的城中村進(jìn)行改造,實(shí)施300萬平方米的改造工程。加快老城區(qū)“退二進(jìn)三”步伐,建設(shè)特色街區(qū),大力發(fā)展服務(wù)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。編制東北分區(qū)組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃,啟動(dòng)?xùn)|北分區(qū)建設(shè)。四是加強(qiáng)城市管理。繼續(xù)推動(dòng)城市發(fā)展與管理轉(zhuǎn)型,完善城市管理體制。市容環(huán)境衛(wèi)生管理全面推行“劃定區(qū)段、招標(biāo)承包、績效掛鉤、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的網(wǎng)格化管理新機(jī)制;城管執(zhí)法按照“兩級(jí)執(zhí)法、三級(jí)管理、重心下移、以區(qū)為主”的原則,建立健全運(yùn)行機(jī)制,提高城管執(zhí)法能力和水平。深入推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”,大力實(shí)施“綠、潔、暢、亮、美”工程,綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段整治市容市貌、馬路市場、占道經(jīng)營、私搭亂建,營造潔凈、優(yōu)美、文明、和諧的城市形象。堅(jiān)持公交優(yōu)先,優(yōu)化線路布局,增加車輛班次,取締非法營運(yùn),搞好城市交通管理。

大力推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)各縣市區(qū)積極開展“四城聯(lián)創(chuàng)”和示范鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng),加快縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突出抓好環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、交通等方面的精細(xì)化管理,不斷完善和提升城鎮(zhèn)綜合功能,努力建設(shè)設(shè)施完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

構(gòu)建完善綜合交通體系。投資25.2億元,搞好內(nèi)(鄉(xiāng))鄧(州)高速、嶺南高速公路建設(shè),爭取內(nèi)鄧高速開工建設(shè),嶺南高速年底前全線通車;扎實(shí)做好臨汾至三亞、武陟至西峽高速公路南陽段的前期準(zhǔn)備工作。投資4.5億元,完成430公里干線公路建設(shè)任務(wù),啟動(dòng)建設(shè)南鄧一級(jí)公路50公里,填補(bǔ)我市無一級(jí)公路的空白。投資8.5億元,完成500公里農(nóng)村公路改造和1000公里村級(jí)聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村道路管理和養(yǎng)護(hù),著重搞好“村村通”公路管理養(yǎng)護(hù),加大資金投入,組建專門隊(duì)伍,探索建立管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制,切實(shí)把“村村通”公路管好用好。完成南陽機(jī)場航站樓改造工程,開辟新的航線。

(四)推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破,帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速壯大

加強(qiáng)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好寶天曼至真武頂旅游道路隧道等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,開工建設(shè)淅川香花至倉房、西峽恐龍遺跡園至內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼等旅游公路項(xiàng)目,加快干線至景區(qū)的支線道路建設(shè),搞好旅游道路兩側(cè)綠化、美化,使主要景區(qū)之間相互貫通,盡快形成旅游環(huán)線。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)和建設(shè),抓好一批文化重點(diǎn)項(xiàng)目,開工建設(shè)南陽市博物館,完成荊紫關(guān)古鎮(zhèn)修復(fù)建設(shè)任務(wù),加快賒店古鎮(zhèn)開發(fā)保護(hù)等省文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。推廣西峽縣“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的文化旅游投資發(fā)展模式,引進(jìn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和戰(zhàn)略投資者,建立多元化投入機(jī)制,加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。

培育文化旅游精品和龍頭企業(yè)。抓住省里支持伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)的機(jī)遇,實(shí)施寶天曼、丹江渠首、恐龍遺跡園三大景區(qū)配套完善工程,努力將其打造成為代表南陽旅游形象的標(biāo)志性景區(qū)。積極做好桐柏淮源、真武頂、樺樹盤滑雪場等景區(qū)配套完善工程,加大旅游道路和景區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生整治力度,加快游客服務(wù)中心建設(shè),鞏固提高20家A級(jí)景區(qū)。圍繞挖掘、整合、保護(hù)、開發(fā)歷史文化名勝資源,策劃包裝一批特色文化旅游產(chǎn)品,打造楚漢文化游、中醫(yī)藥文化游、官署文化游、紅色文化游、商業(yè)文化游、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑游等特色文化旅游線路。推進(jìn)旅游景區(qū)和旅行社建設(shè)經(jīng)營管理企業(yè)化、集團(tuán)化,加大招商引資和資源整合力度,催生一批骨干企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)以講解員、導(dǎo)游隊(duì)伍為重點(diǎn)的旅游從業(yè)人員管理培訓(xùn),全面提高旅游接待服務(wù)水平。強(qiáng)化旅游市場管理,規(guī)范整頓旅游市場秩序。

加大南陽文化旅游宣傳推介力度。集中宣傳資金,創(chuàng)作宣傳歌曲,制作宣傳短片,在中央電視臺(tái)、河南衛(wèi)視等強(qiáng)勢媒體黃金時(shí)段播放;辦好首屆中國寶玉石博覽會(huì)、第七屆中醫(yī)藥文化節(jié),利用各類文化旅游博覽會(huì)、展覽會(huì)等節(jié)會(huì)平臺(tái),加大對(duì)途徑南陽的交通干線沿線城市和南水北調(diào)受益區(qū)等主要客源地的宣傳促銷力度,進(jìn)一步打響伏牛山世界地質(zhì)公園品牌,擴(kuò)大南陽文化、旅游的知名度和影響力。鼓勵(lì)旅行社與重點(diǎn)客源地搞好對(duì)接,加強(qiáng)與洛陽、平頂山、襄樊等周邊城市的合作,分期分批邀請(qǐng)國內(nèi)外500強(qiáng)旅行社老總來宛踏勘線路,增強(qiáng)客源引入能力。力爭全年接待游客突破1000萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入55億元。

大力發(fā)展各類服務(wù)業(yè)。編制全市服務(wù)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,重點(diǎn)發(fā)展物流配送、金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極培育會(huì)展、咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。加快物流園區(qū)建設(shè)步伐,搞好城市市場規(guī)劃、建設(shè)和管理,重點(diǎn)抓好市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、龍升物流園區(qū)、地方鐵路局汽配市場等大型市場和居住小區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品微型超市規(guī)劃建設(shè)。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),注重房地產(chǎn)集中連片開發(fā)和規(guī)?；\(yùn)作,支持和吸引有實(shí)力的房地產(chǎn)商參與我市房地產(chǎn)開發(fā);進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,嚴(yán)格實(shí)行“競地價(jià)、限房價(jià)”等調(diào)控政策,抑止房價(jià)過高和過快增長。重視金融業(yè)發(fā)展,積極支持地方金融企業(yè)發(fā)展壯大;定期向金融機(jī)構(gòu)發(fā)布和推介項(xiàng)目,精心組織銀企合作洽談會(huì),實(shí)現(xiàn)銀企合作雙贏;積極爭取和支持國內(nèi)外各類金融、保險(xiǎn)單位來宛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開展相關(guān)業(yè)務(wù);認(rèn)真研究貨幣調(diào)控政策,建立激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加大對(duì)我市重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投入,全力支持南陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(五)深入推進(jìn)改革開放,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

深化各項(xiàng)改革。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。扎實(shí)做好11家改制企業(yè)和15家破產(chǎn)重組企業(yè)遺留工作,完成柴油機(jī)廠、康遠(yuǎn)廠破產(chǎn)重組。加快土產(chǎn)公司、五交化等一批條件成熟的商貿(mào)流通企業(yè)改制步伐。大力推進(jìn)集體企業(yè)改制。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市融資,積極培植安棚堿礦、二機(jī)石油、中南公司等10家A股和福森藥業(yè)、陸德筑機(jī)等9家中小板上市后備企業(yè)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算管理,增加國有資產(chǎn)收益。全面清理市直行政事業(yè)單位人事編制,重新界定單位性質(zhì)和職能,對(duì)性質(zhì)類同、重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,對(duì)名存實(shí)亡、職能喪失的機(jī)構(gòu)予以撤銷。穩(wěn)步推進(jìn)行政事業(yè)單位收入分配制度改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果,深化糧食流通體制改革,深入推進(jìn)農(nóng)村信用社、供銷社、集體林權(quán)制度改革。積極開展全民創(chuàng)業(yè),促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等社會(huì)化服務(wù)體系,實(shí)施百戶民營企業(yè)重點(diǎn)扶持工程,促進(jìn)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

擴(kuò)大對(duì)外開放。依托本地比較優(yōu)勢,策劃包裝一批招商項(xiàng)目,重點(diǎn)面向國內(nèi)外知名企業(yè)搞好推介,精心籌辦第三屆豫商大會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng),積極參加第三屆中博會(huì)、第十一屆廈洽會(huì)等招商活動(dòng),創(chuàng)新招商方式,注重招商實(shí)效,努力實(shí)現(xiàn)招商引資大突破。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴,借助外力加速發(fā)展。抓住天冠與中石油合作重組的契機(jī),積極爭取促進(jìn)中石油與我市在燃料乙醇、生物柴油、纖維乙醇、1,3—丙二醇、全降解塑料等方面實(shí)現(xiàn)更高層次、更寬領(lǐng)域的合作;積極爭取中石化加大對(duì)河南油田的投入,壯大石油精細(xì)化工產(chǎn)業(yè);依托中建材集團(tuán)對(duì)我市建材資源進(jìn)行整合,打造超大型水泥企業(yè)集團(tuán),大力發(fā)展浮法玻璃、石膏板材、鋁合金型材、輕質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)多層住宅構(gòu)件等產(chǎn)品,打造全國新型建材基地;支持金光數(shù)顯公司積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴,培育壯大南陽數(shù)字高清大屏幕電視產(chǎn)業(yè),今年（2008年）形成年產(chǎn)20萬臺(tái)生產(chǎn)能力,并逐步擴(kuò)大到50—100萬臺(tái);支持二機(jī)石油裝備集團(tuán)與中海油集團(tuán)實(shí)行戰(zhàn)略合作,加大生產(chǎn)石油配套調(diào)試設(shè)備及海洋石油裝備出口能力;推動(dòng)我市與中國兵器工業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作,打造以超硬材料、專用汽車和汽車零部件為主的“軍工城”;與國家電網(wǎng)公司合作,爭取開工建設(shè)抽水蓄能電站和100萬伏特高壓變電站;與中電投和省投資集團(tuán)合作,發(fā)展南陽核電、火電、風(fēng)電;積極推動(dòng)桐柏天然堿資源整合,永煤集團(tuán)對(duì)南陽新旺氯堿公司異地?cái)U(kuò)能改造,迅天宇與美國國際數(shù)據(jù)公司、日本夏普公司的戰(zhàn)略合作。力爭全年實(shí)際利用外資8800萬美元,引進(jìn)市外資金150億元。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),重點(diǎn)培育機(jī)電、特色農(nóng)產(chǎn)品等一批優(yōu)勢出口商品,努力擴(kuò)大產(chǎn)品出口,力爭全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到6.5億美元。擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,鼓勵(lì)各類企業(yè)走出去參與國內(nèi)外市場競爭。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化“管理就是服務(wù)”的意識(shí),真正把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進(jìn)一步深化行政審批制度改革,規(guī)范行政審批行為,精減審批事項(xiàng),提高審批時(shí)效。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè),切實(shí)做到一站式辦公、一條龍服務(wù)。實(shí)行雙休日正常辦理請(qǐng)辦事項(xiàng)制度和企業(yè)反映問題周報(bào)制度。改進(jìn)行風(fēng)評(píng)議制度,規(guī)范完善人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人等各界代表評(píng)議行風(fēng)制度。嚴(yán)格實(shí)行損害投資環(huán)境責(zé)任追究制和投訴查實(shí)一票否決制,堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止和行政“不作為”、“亂作為”等行為。認(rèn)真落實(shí)招商代辦制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制,建立健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、辦事高效的長效機(jī)制,營造良好的發(fā)展環(huán)境。

(六)致力改善民生,促進(jìn)社會(huì)和諧

從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求,辦好今年（2008年）省、市確定的十件實(shí)事,加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。全面落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和相關(guān)扶持政策,加大對(duì)城鎮(zhèn)低保人員、“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)的幫扶力度,全年開發(fā)提供8000個(gè)公益就業(yè)崗位,新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8萬人,實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬人,確保“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)歸零。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽光工程”和“雨露計(jì)劃”,全年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)17萬人,務(wù)工總收入達(dá)到200億元以上。繼續(xù)做好殘疾人、大中專畢業(yè)生就業(yè)工作,扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵安置改革。認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)合同法》,全面推行勞動(dòng)合同制度。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn),進(jìn)一步加大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳清欠力度,全年新增參保職工2萬人以上,征繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)6億元。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作,參保人數(shù)達(dá)到60萬人以上。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高參合標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施工傷保險(xiǎn)“平安計(jì)劃”和農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面活動(dòng),農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)2萬人和5.5萬人。切實(shí)解決好農(nóng)民工工資拖欠等問題,保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。繼續(xù)做好城市低保和農(nóng)村低保工作,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到40%以上。積極申報(bào)爭取全國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革試點(diǎn)市,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。加快市兒童福利院建設(shè)步伐,力爭完成主體工程建設(shè)任務(wù)。實(shí)施“曙光行動(dòng)”計(jì)劃,為貧困白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)救助復(fù)明手術(shù)1萬例。加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)力度,致力解決城市低收入家庭住房困難問題。加快烈士陵園改造步伐,力爭年底前竣工投用。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育,從春季開始為農(nóng)村中小學(xué)生免費(fèi)提供教科書,從秋季起免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi),提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?；I資5000萬元,完成10萬平方米農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造任務(wù)。繼續(xù)做好中心城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)工作,籌資1.5億元,新建、改擴(kuò)建、續(xù)建中小學(xué)校10所以上。對(duì)義務(wù)教育階段新建和改擴(kuò)建學(xué)校免費(fèi)提供并安裝高壓供電設(shè)備。制定義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系,全面實(shí)施促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工程。整合職業(yè)教育資源,大力發(fā)展職業(yè)教育,普及高中教育,加快大學(xué)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐。支持南陽幼師升格為?？茖W(xué)校。提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量,鼓勵(lì)引導(dǎo)大專院校圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞好學(xué)科建設(shè),為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才和技術(shù)支持。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓好南陽府衙等8處重點(diǎn)文物保護(hù)單位建筑維修工程和13個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作。搞好第三次全國文物普查。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革,完善文化市場和新聞出版管理體系,推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮。強(qiáng)化公共衛(wèi)生保障能力建設(shè),完成市緊急救援中心、市中心醫(yī)院綜合病房樓建設(shè)任務(wù),完善加強(qiáng)11個(gè)縣市“120”急救指揮中心建設(shè)。加快中醫(yī)資源整合進(jìn)度,組建南陽張仲景醫(yī)院和張仲景國醫(yī)研究院,促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案,加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),健全醫(yī)療救助體系。扎實(shí)開展示范村衛(wèi)生所建設(shè)活動(dòng),新建1000個(gè)示范村衛(wèi)生所。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入,進(jìn)一步改善醫(yī)療條件。做好全國第七屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)申辦和籌備工作;抓好南陽體育場開工建設(shè)前期工作。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程,籌資1000萬元,完成1000個(gè)20戶以上自然村通廣播電視任務(wù)。完成南召、鎮(zhèn)平縣4萬用戶數(shù)字電視整體平移,新增農(nóng)村有線電視用戶3萬戶。進(jìn)一步抓好民族宗教、僑務(wù)、氣象、史志等工作,全面提高各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。

著力抓好節(jié)能減排工作。加強(qiáng)新開工項(xiàng)目管理,嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長,今年（2008年）停止審批投資1億元以下的高耗能項(xiàng)目。切實(shí)抓好冶金、電力、石化、建材等重點(diǎn)耗能企業(yè)和年耗能5萬噸標(biāo)煤以上企業(yè)節(jié)能工作,堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程,積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造。加強(qiáng)建筑領(lǐng)域節(jié)能,積極推廣新型墻材,上半年縣以上城市全面禁止使用實(shí)心黏土磚。加大對(duì)白河流域、南水北調(diào)源頭匯水區(qū)域和制藥、釀造、化肥等重點(diǎn)行業(yè)污染治理力度。按期完成鴨電、蒲電脫硫設(shè)施建設(shè)。確保11個(gè)縣城污水處理廠、垃圾處理場投入正常運(yùn)行。開展中心城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治,在熱力管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)4噸以下燃煤鍋爐全部拆除,區(qū)域外全部改用清潔能源,禁止審批10噸以下燃煤鍋爐。認(rèn)真搞好第一次全國污染源普查。依據(jù)國家、省有關(guān)政策,制訂我市節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核辦法,將節(jié)能減排目標(biāo)納入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核體系,實(shí)行節(jié)能減排工作問責(zé)制和“一票否決”制,確保節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”,統(tǒng)籌解決人口問題,進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制,將農(nóng)村雙女戶納入養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。建立以公共財(cái)政為主渠道的計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入機(jī)制,確保在全省率先全面建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制,繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。加大耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)力度,嚴(yán)肅查處違法占用耕地行為。嚴(yán)格貫徹落實(shí)集約節(jié)約用地的強(qiáng)制措施,強(qiáng)力推進(jìn)土地“三項(xiàng)整治”,全面完成全市697個(gè)黏土磚瓦窯廠拆除任務(wù)。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則,充分利用閑置土地,提高土地使用效率,保障必要的建設(shè)用地。認(rèn)真開展第二次全國土地調(diào)查。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理,積極探索礦業(yè)勘查開發(fā)市場運(yùn)作辦法,建立完善礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制。積極引進(jìn)技術(shù)水平高、管理先進(jìn)的大型采礦企業(yè),促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)向優(yōu)勢企業(yè)集中,提高礦產(chǎn)開采規(guī)模效益。深入開展礦業(yè)秩序治理,堅(jiān)決遏制低水平開采、私采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓等行為。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),重點(diǎn)抓好以高速公路為主的綠色通道建設(shè)、平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和以退耕還林、長防林、水源涵養(yǎng)林及生態(tài)能源林為主的山區(qū)生態(tài)林建設(shè),新增造林面積70萬畝。中心城市要按照“一環(huán)一帶四片六線”的要求,實(shí)施十大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),新增造林面積5000畝。

扎實(shí)做好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,突出抓好非煤礦山和采石場、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑工地、公共娛樂場所等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治和事故隱患排查,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生,保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制度,落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”和“四個(gè)一律取消”,嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。深入開展食品藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓行動(dòng),凈化食品藥品市場環(huán)境。加強(qiáng)市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè),對(duì)中心城區(qū)水產(chǎn)、畜產(chǎn)品和糧食實(shí)行市場準(zhǔn)入制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,健全機(jī)構(gòu),完善預(yù)警預(yù)案和裝備設(shè)施,積極預(yù)防、妥善處置群體性、突發(fā)性事件。認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作,落實(shí)信訪工作各項(xiàng)責(zé)任制度,加大立案和督查督辦力度,認(rèn)真解決群眾合理訴求,有效控制群體性越級(jí)上訪事件發(fā)生。大力開展平安創(chuàng)建活動(dòng),繼續(xù)深入開展命案攻堅(jiān)、打黑除惡、打擊“兩搶一盜”及追逃等專項(xiàng)活動(dòng),嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為,完善社會(huì)治安防控體系,強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,增強(qiáng)人民群眾安全感。

加強(qiáng)民主法制和國防建設(shè)。堅(jiān)持依法治市,深入開展普法教育,提高全民法律意識(shí)。認(rèn)真貫徹依法行政綱要,全面推進(jìn)依法行政。依法做好全市第六屆村委會(huì)換屆選舉工作。進(jìn)一步探索擴(kuò)大基層群眾自治范圍、完善民主管理制度的有效途徑,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體,力爭使我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)躋身全省先進(jìn)行列。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議,充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)法律援助,依法保護(hù)公民特別是婦女兒童、殘疾人和未成年人合法權(quán)益。加強(qiáng)國防教育,積極支持駐宛部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè),繼續(xù)做好人民防空和雙擁工作,努力創(chuàng)建“全國雙擁模范城”,鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

(七)加強(qiáng)政府自身建設(shè),努力提高政府工作水平

按照“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的要求,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè),努力把政府施政能力提高到一個(gè)新水平。加強(qiáng)思想建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,不斷提高掌握科學(xué)發(fā)展觀的理論水平和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的知識(shí)水平。始終抱著對(duì)事業(yè)、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和發(fā)展意識(shí),增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感,恪盡職守,務(wù)實(shí)拼搏,奮發(fā)有為,努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。加強(qiáng)效能建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的調(diào)查研究,搞好第二次全國經(jīng)濟(jì)普查,提高政府決策水平。認(rèn)真開展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng),推進(jìn)機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新,嚴(yán)格績效考評(píng);加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,加大行政效能監(jiān)察力度,確保政令暢通,提高政府執(zhí)行力。改進(jìn)目標(biāo)管理,加強(qiáng)跟蹤督查,狠抓工作落實(shí),確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)廉政建設(shè)。牢記“兩個(gè)務(wù)必”,堅(jiān)持從嚴(yán)治政,嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制,認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系,嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為,堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì),探索開展效益審計(jì)。牢固樹立節(jié)儉意識(shí),加強(qiáng)公共財(cái)政支出管理,創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。各位代表,南陽已進(jìn)入新一輪發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,人民的期望不允許我們絲毫懈怠,時(shí)代的要求召喚我們奮發(fā)進(jìn)取。讓我們?cè)邳h的十七大精神指引下,在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,大力發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神,同心同德,扎實(shí)工作,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,為加快建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽而努力奮斗!

政府工作報(bào)告

――2008年1月4日在威海市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

威海市市長 王培廷

各位代表：

現(xiàn)在，我代表威海市人民政府向大會(huì)做工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。