2007年鞍山市政府工作報(bào)告

報(bào)告全文

一、2006年政府工作回顧

2006年是我市在“十五”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新突破的一年。我們?cè)谑形念I(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹市第十次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞加速經(jīng)濟(jì)隆起、科學(xué)發(fā)展鞍山主題，按照“三高兩低一穩(wěn)定”的總體要求，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓民生，一手抓空間、一手抓項(xiàng)目，較好地完成了市第十三屆人大第四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，在“十一五”起步之年實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。

預(yù)計(jì)，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1160億元，按經(jīng)濟(jì)普查后“新口徑”比上年增長(zhǎng)16.5%；萬(wàn)元GDP能耗下降5.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成56.1億元，扣除不可比因素增長(zhǎng)11.7%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資407億元，增長(zhǎng)30%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值420億元，增長(zhǎng)18.1%；實(shí)際利用外商直接投資1.3億美元，增長(zhǎng)87.4%；引進(jìn)內(nèi)資268.3億元，增長(zhǎng)2.5倍；外貿(mào)出口總額突破20億美元，增長(zhǎng)51.7%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額253.5億元，增長(zhǎng)14.5%；城市居民人均可支配收入達(dá)到10760元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5280元，分別增長(zhǎng)13.7%和11.2%。

回顧過(guò)去一年，我們主要做了以下七個(gè)方面工作：

（一）加快園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)隆起的新格局全面拉開(kāi)

堅(jiān)持一手抓空間、一手抓項(xiàng)目，園區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施全面形成，大批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

發(fā)展空間格局初步形成。制定了《城市空間發(fā)展布局規(guī)劃》、《騰達(dá)工業(yè)走廊規(guī)劃》等九項(xiàng)專題規(guī)劃，按照工業(yè)進(jìn)園區(qū)、商業(yè)進(jìn)城區(qū)、民居進(jìn)小區(qū)的方向，不斷調(diào)整城市功能布局。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間56平方公里，其中工業(yè)發(fā)展空間43平方公里，拓展有效工業(yè)空間15平方公里。全市已經(jīng)形成東部高新區(qū)、西部達(dá)道灣工業(yè)區(qū)、南部湯崗子農(nóng)高區(qū)、北部靈山工業(yè)區(qū)、中心城區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)生活區(qū)等東西南北中五大發(fā)展空間。園區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，開(kāi)工建設(shè)了騰達(dá)大道、建材街等26條63公里長(zhǎng)的道路，引進(jìn)遼寧電力和國(guó)電集團(tuán)等企業(yè)投資8.3億元建設(shè)供電和供熱設(shè)施。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)具備項(xiàng)目入駐的良好條件，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目197個(gè)，總投資185億元。

項(xiàng)目建設(shè)取得良好成效。全市規(guī)模以上項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到1005個(gè)，總投資1500億元。其中，開(kāi)工建設(shè)和竣工投產(chǎn)679個(gè)。謀劃招商英國(guó)艾立泰克公司150萬(wàn)臺(tái)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、鞍鋼60萬(wàn)噸煤焦油、燁聯(lián)公司不銹鋼、瑞士鋼鐵公司特種鋼等180個(gè)項(xiàng)目。推進(jìn)實(shí)施鞍鋼26萬(wàn)噸有取向硅鋼片、20萬(wàn)噸無(wú)縫鋼管、200-300萬(wàn)噸板材剪切配送中心和意大利依米法比公司與海城艾海公司合資生產(chǎn)滑石深加工、德國(guó)雷法公司與海城牌樓鎂礦合資生產(chǎn)高純鎂、騰龍公司熱電廠等146個(gè)項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)中冶東建公司40萬(wàn)噸鋼管、鞍鋼重機(jī)公司大型船用曲軸、華冶公司大功率變頻變壓器、寶得鋼鐵公司二期、惠豐公司精細(xì)化工、東亞公司5萬(wàn)噸精密冷軋不銹鋼板、翔鷺化纖公司工業(yè)絲和簾子布、中鋼集團(tuán)8萬(wàn)噸針狀焦、衡業(yè)集團(tuán)改裝汽車、香港新世界百貨、萬(wàn)科城市花園等460個(gè)項(xiàng)目?？⒐ね懂a(chǎn)鞍鋼西部500萬(wàn)噸板材精品基地、鞍千礦業(yè)公司年產(chǎn)1000萬(wàn)噸鐵礦石和300萬(wàn)噸精礦粉、中油天寶集團(tuán)30萬(wàn)噸高頻直縫焊管、翔鷺化纖公司民用絲、鞍輪集團(tuán)全鋼絲子午胎一期、千山滑雪場(chǎng)一期、玉佛苑二期等219個(gè)項(xiàng)目。高新區(qū)當(dāng)年新開(kāi)工項(xiàng)目74個(gè)，新增規(guī)模以上企業(yè)50家，地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均增長(zhǎng)35%以上。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增260家，總數(shù)突破1000家，達(dá)到1065家。

地企融合促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。不斷深化“地企融合、共興共榮”發(fā)展理念，形成了政府大力支持企業(yè)發(fā)展，企業(yè)積極回報(bào)社會(huì)的良好局面。完成大營(yíng)盤村移村再建，及時(shí)為鞍鋼新上項(xiàng)目提供1.67平方公里空間。在靈山工業(yè)區(qū)建設(shè)中冶東建公司、鞍鋼重機(jī)公司和鞍鋼附企工業(yè)園。支持鞍鋼、中冶東建公司進(jìn)行主輔分離。全面接收了鞍鋼分離的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。地方與鞍鋼達(dá)成共識(shí)，共同推進(jìn)鞍鋼附企改革與發(fā)展。鞍鋼鋼鐵主業(yè)完成重組，實(shí)現(xiàn)整體上市，主要產(chǎn)品產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高，預(yù)計(jì)全年鐵、鋼產(chǎn)量雙超1500萬(wàn)噸、鋼材產(chǎn)量超1400萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)增加值275億元，增長(zhǎng)19.1%，為鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。及時(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)解決土地、融資等問(wèn)題，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值592億元，比上年增長(zhǎng)17.4%；實(shí)繳稅金39億元，增長(zhǎng)21%，占全市稅收比重35%，比上年提高10個(gè)百分點(diǎn)。

（二）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，新農(nóng)村建設(shè)邁出較大步伐

縣域生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)485億元，增長(zhǎng)17.1%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的41.8%。縣域財(cái)政一般預(yù)算收入完成14.7億元，增長(zhǎng)24.2%。糧食總產(chǎn)量達(dá)到141.6萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。

縣域工業(yè)不斷壯大。市政府安排2000萬(wàn)元，支持海城、臺(tái)安和岫巖工業(yè)園區(qū)建設(shè)。一市兩縣新建、擴(kuò)建縣域工業(yè)園區(qū)12個(gè)。海城市形成了“一帶、兩區(qū)、八園”的發(fā)展格局，臺(tái)安工業(yè)園和岫巖偏嶺菱鎂工業(yè)園、興隆工業(yè)區(qū)不斷擴(kuò)建和壯大?？h域工業(yè)開(kāi)工項(xiàng)目超過(guò)300個(gè)，比上年增加1倍。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。市政府補(bǔ)貼2000萬(wàn)元，在鞍羊路兩側(cè)建設(shè)占地2萬(wàn)畝6000多棟大棚的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶。市政府出資550萬(wàn)元，在鞍羊路沿線及臺(tái)安縣各村建設(shè)220棟公益大棚。海岫路沿線特色農(nóng)業(yè)示范帶全面開(kāi)工建設(shè)。完成造林12.45萬(wàn)畝，植樹4281萬(wàn)株。全市綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)50%。

縣域服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“雙百工程”、“信福工程”，新增鄉(xiāng)村連鎖超市325家。積極發(fā)展農(nóng)事旅游，西柳鎮(zhèn)、岫巖鎮(zhèn)被評(píng)為遼寧省特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

惠農(nóng)政策進(jìn)一步落實(shí)。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)4811萬(wàn)元；發(fā)放種糧、良種和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼9372萬(wàn)元；市財(cái)政用于農(nóng)村合作醫(yī)療支出2166萬(wàn)元。全年農(nóng)民人均政策性收益96元，比上年增加35元。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。投入8028萬(wàn)元，新建農(nóng)村公路188.8公里。完成農(nóng)村飲水工程77處。新增農(nóng)村自來(lái)水受益人口5萬(wàn)人。新增新能源用戶3.1萬(wàn)戶。建成了市動(dòng)物疫病控制中心。市財(cái)政出資建設(shè)了市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心、3個(gè)縣級(jí)檢測(cè)站、30個(gè)生產(chǎn)基地檢測(cè)點(diǎn)、79個(gè)特色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。加強(qiáng)了農(nóng)村獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化了市場(chǎng)檢疫和屠宰檢疫。

（三）積極解決人民群眾最急盼解決的民生問(wèn)題，努力讓發(fā)展的成果惠及人民群眾

堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓民生，著力解決人民群眾安居樂(lè)業(yè)和生活保障問(wèn)題，為全市人民辦的16件實(shí)事全面完成。

實(shí)現(xiàn)群眾安居有新突破。政府主導(dǎo)棚戶區(qū)和危房改造，保證了房屋質(zhì)量和按時(shí)回遷。上年動(dòng)遷的27片32萬(wàn)平方米8200戶棚戶區(qū)居民全部回遷。剩余7片25萬(wàn)平方米7400戶棚戶區(qū)居民全部動(dòng)遷。勝利路沿線等地區(qū)28片76萬(wàn)平方米危房全部拆遷，回遷房全面開(kāi)工建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)群眾樂(lè)業(yè)有新突破。鞍山市被確定為全國(guó)就業(yè)工作規(guī)范化管理試點(diǎn)城市。全年實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)15.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.98%。動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)12164戶“零就業(yè)家庭”至少1人就業(yè)，其中1959戶實(shí)現(xiàn)“雙就業(yè)”。推進(jìn)低保對(duì)象就業(yè)，全年減少低保人員7.8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

完善社會(huì)保障體系有新突破。全年新增養(yǎng)老保險(xiǎn)4.14萬(wàn)人、醫(yī)療保險(xiǎn)3.94萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)3.03萬(wàn)人。收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金9.2億元、醫(yī)療保險(xiǎn)金6.2億元、失業(yè)保險(xiǎn)金2.1億元，分別比上年增長(zhǎng)13.6%、20.3%和12.6%。在全國(guó)率先創(chuàng)建了城市合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)解決了不具備參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的國(guó)有和集體企業(yè)職工醫(yī)療保障問(wèn)題。在全省率先普及了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。在全國(guó)率先制定實(shí)施了《城鄉(xiāng)特困群眾社會(huì)救助暫行辦法》，救助困難群眾超過(guò)12萬(wàn)人次。全面提高了最低工資、最低生活保障金和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

解決群眾日常生活難題有新突破。政府和企業(yè)投入4.5億元，更新改造鍋爐70臺(tái)，改造供暖管網(wǎng)50公里，較好地解決了供暖溫度偏低和南出口23棟“冰棍樓”無(wú)供暖設(shè)施等供暖問(wèn)題。投資4250萬(wàn)元，改造部分燃?xì)夤芫W(wǎng)和2950處漏損的進(jìn)戶管線。鞍鋼投資改造輸往市區(qū)的煤氣管道，提高了煤氣輸送能力。協(xié)調(diào)遼河油田增加了天然氣供應(yīng)量。改善首山水源水質(zhì)，擴(kuò)大湯河水源供水范圍，解決了部分地區(qū)居民飲水安全問(wèn)題。

解決重大信訪問(wèn)題有新突破。把解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，作為做好信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。采取領(lǐng)導(dǎo)包案、專題會(huì)議研究和現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式解決重大疑難信訪案件和群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。全年共解決重大和疑難信訪案件632件，積極維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（四）深化國(guó)有企業(yè)改革，正在走出一條解決歷史遺留問(wèn)題的新路

堅(jiān)持四條標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國(guó)企改制。按照產(chǎn)權(quán)明晰、各證到位，保險(xiǎn)接續(xù)、內(nèi)欠償還，轉(zhuǎn)換身份、充分就業(yè)，制度創(chuàng)新、做強(qiáng)做大四條標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式改制的201戶企業(yè)履約情況進(jìn)行全面監(jiān)管。其中，97戶企業(yè)完成驗(yàn)收，履約的46戶企業(yè)各證已辦理到位，對(duì)沒(méi)完全履約的43戶企業(yè)限期整改，對(duì)不具備條件和嚴(yán)重違約的15戶企業(yè)重新改制。

按照三個(gè)途徑，保障職工利益。按照改革與保障并舉、并軌與就業(yè)并舉、改制與發(fā)展并舉三個(gè)途徑，解決了8萬(wàn)名職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)問(wèn)題，使4.8萬(wàn)名職工重新就業(yè)，通過(guò)建立城市合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度解決了困難企業(yè)職工醫(yī)療保障問(wèn)題。

主攻五個(gè)專項(xiàng)，系統(tǒng)解決歷史遺留問(wèn)題。通過(guò)推進(jìn)對(duì)改制企業(yè)監(jiān)管、解決破產(chǎn)企業(yè)和“殼”企業(yè)遺留問(wèn)題、解決職工醫(yī)療保障問(wèn)題、解決企業(yè)債務(wù)問(wèn)題、做大做強(qiáng)改制企業(yè)五個(gè)專項(xiàng)，使改制企業(yè)協(xié)議執(zhí)行情況得到有效監(jiān)管，破產(chǎn)企業(yè)和“殼”企業(yè)難題得到有效破解，職工社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題得到有效解決。政府出資3.9億元，以打包縮水收購(gòu)長(zhǎng)城公司不良債權(quán)方式，為167戶企業(yè)解除債務(wù)14.3億元。

運(yùn)用兩大辦法，籌措國(guó)企改革成本。運(yùn)用政府收購(gòu)企業(yè)資產(chǎn)和政府出資解決“殼”企業(yè)問(wèn)題兩大辦法，解決職工的“三險(xiǎn)一金”和內(nèi)欠問(wèn)題。由政府收購(gòu)企業(yè)土地和破產(chǎn)企業(yè)未變現(xiàn)資產(chǎn)，用變現(xiàn)增值的收益償還了部分困難企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工的“三險(xiǎn)一金”和內(nèi)欠7.5億元，占總額的70%。政府直接出資解決了35戶“殼”企業(yè)1萬(wàn)多名職工“三險(xiǎn)一金”問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)城市建設(shè)與管理，城市面貌發(fā)生新的變化

城市建設(shè)步伐加快。推進(jìn)了《鞍山市城市土地利用規(guī)劃修編方案》和《鞍山市城市熱電發(fā)展總體規(guī)劃》的編制工作。王石500千伏變電所投入運(yùn)行，開(kāi)工建設(shè)了鞍山、龍王、達(dá)道灣等10個(gè)變電所。引入國(guó)電集團(tuán)投資建設(shè)兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組的熱電廠項(xiàng)目。改造建設(shè)了園林路等城市主次干道59公里。建成深營(yíng)路西線隧道。改造街巷路24條，改造居民小區(qū)50個(gè)。改造供氣管網(wǎng)11.7公里，自來(lái)水管網(wǎng)24.3公里。改造了二一九、孟泰、烈士山公園。城區(qū)新建綠地56萬(wàn)平方米，栽植樹木20萬(wàn)株。設(shè)置和更換路燈2400基。

城市管理逐步規(guī)范。廣泛開(kāi)展了市容環(huán)境綜合整治“百日會(huì)戰(zhàn)”，城市亮化、綠化、美化、凈化水平進(jìn)一步提升。對(duì)西鞍山等重要資源實(shí)施了嚴(yán)格保護(hù)。實(shí)施了17個(gè)大氣治理和6個(gè)廢水治理項(xiàng)目。取締建成區(qū)10噸以下燃煤供暖鍋爐87臺(tái)。完成250萬(wàn)平方米抑塵工程，恢復(fù)礦山生態(tài)破壞面積115萬(wàn)平方米。新增自然保護(hù)區(qū)1370萬(wàn)平方米。建成區(qū)全年空氣質(zhì)量有80%天數(shù)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

科技創(chuàng)新有新提高。5個(gè)國(guó)家863計(jì)劃項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收。新增企業(yè)技術(shù)中心6家、研發(fā)中心和中試基地7家、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)45家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)11家。建立國(guó)家級(jí)博士后工作站3個(gè)、省級(jí)博士后科研基地4個(gè)。

教育事業(yè)有新成果。將華育等義務(wù)教育階段國(guó)有民辦學(xué)校全部改為國(guó)有公辦學(xué)校，全面取消高收費(fèi)，保證義務(wù)教育階段國(guó)有資產(chǎn)全部用于義務(wù)教育。新建7所農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校。投入6000萬(wàn)元改善中小學(xué)校園環(huán)境和教學(xué)設(shè)施。新建、擴(kuò)建海城南臺(tái)高中、岫巖二高中。在省內(nèi)率先實(shí)行農(nóng)民工子女可報(bào)考市內(nèi)高中政策。在一市兩縣各建1所職業(yè)技術(shù)學(xué)校。鞍山科技大學(xué)更名為遼寧科技大學(xué)，新增博士點(diǎn)2個(gè)、碩士點(diǎn)12個(gè)。鞍山師范學(xué)院教學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

衛(wèi)生事業(yè)有新發(fā)展。建成了緊急醫(yī)療救援中心、急救站和網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院三位一體的醫(yī)療救援體系。完成了千山結(jié)核醫(yī)院搬遷。完善了市縣鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。政府安排1045萬(wàn)元，新建和改造了29所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和10所邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生所。市財(cái)政出資按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為54所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配齊醫(yī)療設(shè)備。

社區(qū)建設(shè)有新進(jìn)展。投入1020萬(wàn)元，改擴(kuò)建了17處“一站四室”，增加了5個(gè)社區(qū)服務(wù)中心和141個(gè)健身場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)社區(qū)至少有一處居民健身場(chǎng)地。

文化、體育等其他社會(huì)事業(yè)又有新進(jìn)步。成功舉辦了“2006中國(guó)森林旅游博覽會(huì)暨第六屆中國(guó)鞍山·千山國(guó)際旅游節(jié)”。全年組織10場(chǎng)大型文化廣場(chǎng)演出，深入農(nóng)村和基層演出1000余場(chǎng)。新建450處城鄉(xiāng)體育健身場(chǎng)地。在鞍山電視臺(tái)開(kāi)辦了手語(yǔ)節(jié)目。實(shí)施了“光明行動(dòng)”和“助聽(tīng)”、“助行”工程。人口自然增長(zhǎng)率控制在0.7‰。“雙擁模范城”通過(guò)了省和國(guó)家的檢查驗(yàn)收。全市共輸送1750名優(yōu)秀青年入伍。建立了市縣兩級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急工作體系，開(kāi)展了以食品加工、食品流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的食品安全系列專項(xiàng)整治行動(dòng)。消防和安全生產(chǎn)工作得到了進(jìn)一步強(qiáng)化?！捌桨蹭摱肌苯ㄔO(shè)取得新進(jìn)展。在城鄉(xiāng)重點(diǎn)開(kāi)展了偵破大案要案、打黑除惡、打擊“兩搶一盜”等系列嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，確保了全市治安大局的持續(xù)穩(wěn)定。

新聞出版、廣播電視、婦女兒童、老齡、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、旅游、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預(yù)備役等方面工作都有新的進(jìn)步。

（七）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，政府自身建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化

民主法制建設(shè)不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持政府工作及時(shí)主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告，積極與人民政協(xié)進(jìn)行民主協(xié)商。建立市政府與市人大、市政協(xié)反復(fù)督辦“滾動(dòng)式”調(diào)度機(jī)制，采取書面答復(fù)和推進(jìn)落實(shí)“兩段式”辦理方式，172件人大代表建議和438件政協(xié)提案全部辦結(jié)。向人大常委會(huì)提報(bào)立法議案2件，廢止1件，制定和修改政府規(guī)章10件。全面啟動(dòng)“五五”普法工作。

制度建設(shè)不斷完善。堅(jiān)持“管、辦”分離原則，建立了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三線分離和協(xié)調(diào)機(jī)制。成立了政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中心，完善了政府采購(gòu)中心管理體制，加強(qiáng)了土地儲(chǔ)備中心、房產(chǎn)交易中心和產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。

服務(wù)水平不斷提升。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生等重大事項(xiàng)，采取多種方式征求社會(huì)各界意見(jiàn)，傾聽(tīng)群眾呼聲。規(guī)范了審批程序，簡(jiǎn)化了審批環(huán)節(jié)。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。鞍山市被國(guó)家評(píng)為“中國(guó)投資環(huán)境百佳城市”。

隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化。嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，加大對(duì)政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的行政監(jiān)察力度，從源頭上治理和預(yù)防腐敗。

各位代表，過(guò)去一年，經(jīng)過(guò)不懈努力，全市正呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)隆起、科學(xué)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。這些成績(jī)的取得，得益于市第十次黨代會(huì)的正確指引，得益于“十五”奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的依法監(jiān)督、民主監(jiān)督和鼎力支持，得益于鞍鋼等中省直單位和駐鞍部隊(duì)、武警官兵的無(wú)私奉獻(xiàn)，得益于各位代表、各位委員和全市各族人民的共同奮斗。在此，我代表市政府向全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各位代表、各位委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和關(guān)心支持鞍山發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老干部，向所有為鞍山發(fā)展做出貢獻(xiàn)的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到鞍山發(fā)展還存在一些問(wèn)題，政府工作還存在許多不足。主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，亂占濫采濫用資源現(xiàn)象仍然存在，節(jié)能降耗和污染減排任務(wù)相當(dāng)艱巨；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品精深加工水平低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；開(kāi)放程度低，戰(zhàn)略性、牽動(dòng)性的大項(xiàng)目較少，開(kāi)放型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，就業(yè)和社會(huì)保障壓力仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的趨勢(shì)沒(méi)有根本改變；投資環(huán)境還需改善，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和效率有待改進(jìn)和提高。對(duì)這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中努力加以解決。

二、2007年政府工作任務(wù)

根據(jù)市委十屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，新的一年，政府工作總體思路是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)和中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市第十次黨代會(huì)確定的“總量倍增、位次前移、追趕沈大、殷實(shí)和諧”的奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出加速經(jīng)濟(jì)隆起、構(gòu)建和諧鞍山主題，一手抓發(fā)展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農(nóng)村，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作以項(xiàng)目為核心，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善人民生活，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13.3%；實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)20%，到位內(nèi)資增長(zhǎng)20%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%以上；萬(wàn)元GDP能耗下降5%，主要污染物排放量比上年平均減少3%。

按照上述總體思路和預(yù)期目標(biāo)，我們重點(diǎn)要做好以下七個(gè)方面工作：

（一）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)

著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

在繼續(xù)加強(qiáng)精品鋼材基地建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”。一是大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)為鞍鋼的發(fā)展創(chuàng)造良好條件，以鞍鋼為龍頭，以中冶東建公司、寶得鋼鐵公司、中冶德龍公司、鞍鋼附企、中油天寶集團(tuán)等企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展鋼材深加工產(chǎn)業(yè)。以推進(jìn)東亞公司和燁聯(lián)公司冷軋不銹鋼、瑞士鋼鐵公司特種鋼等項(xiàng)目為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、礦產(chǎn)品深加工、輕紡工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)。以鞍鋼和鞍鋼礦業(yè)公司、鞍鋼重機(jī)公司等企業(yè)為龍頭，充分依靠中冶焦耐、中冶北方、熱能院等中省直科研院所的技術(shù)力量，用“鞍山設(shè)計(jì)”、“鞍山創(chuàng)造”和“鞍山制造”拉動(dòng)裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以西洋集團(tuán)、后英集團(tuán)、北海集團(tuán)、海城艾海公司等企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。以海城翔鷺化纖公司等企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展紡織業(yè)。以鞍鋼、遼化為依托，以中鋼集團(tuán)等企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展石油化工、煤化工產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)做大做強(qiáng)工業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)四達(dá)物流園區(qū)、鞍鋼板材剪切配送中心等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。引進(jìn)家樂(lè)福、沃爾瑪?shù)葒?guó)內(nèi)外知名企業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，加快中心商貿(mào)區(qū)、勝利路精品商業(yè)帶和特色商業(yè)街建設(shè)，發(fā)展連鎖業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)，提升鞍山商業(yè)現(xiàn)代化水平。二是大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加大招商引資力度，重點(diǎn)吸引文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向千山文化旅游產(chǎn)業(yè)帶集聚。推進(jìn)岫巖滿族風(fēng)情園等文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，大力培育文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。三是積極發(fā)展咨詢、評(píng)估等各類中介組織，培育壯大行業(yè)協(xié)會(huì)。

在繼續(xù)支持鞍鋼、中冶東建公司等國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，促進(jìn)民營(yíng)和外資經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是繼續(xù)深度推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和鞍鋼附企等集體企業(yè)的改革與發(fā)展。全力支持鞍鋼、中冶東建公司等國(guó)有企業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。按照“發(fā)展、就業(yè)、改革、保障”的思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鞍鋼附企改革與發(fā)展。繼續(xù)按照“四條標(biāo)準(zhǔn)、三個(gè)途徑、五個(gè)專項(xiàng)、兩大辦法”，爭(zhēng)取徹底解決國(guó)企歷史遺留問(wèn)題。引導(dǎo)企業(yè)股權(quán)和資產(chǎn)開(kāi)放，支持改制企業(yè)實(shí)施股份制改造和實(shí)現(xiàn)倍增發(fā)展目標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)價(jià)值、債權(quán)、資產(chǎn)保全和企業(yè)績(jī)效的監(jiān)督管理。二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。大力支持本地民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)銀企交流合作。建立完善民營(yíng)企業(yè)信用制度、融資平臺(tái)和中介服務(wù)體系。積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)上市。積極吸引域外民營(yíng)企業(yè)來(lái)鞍投資發(fā)展。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)均增長(zhǎng)20%以上。三是大力發(fā)展外資經(jīng)濟(jì)。廣泛吸引國(guó)際知名大公司、大企業(yè)來(lái)鞍發(fā)展興業(yè)。鼓勵(lì)中橡公司等現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股，吸引更多的外資企業(yè)投資鞍山，進(jìn)一步擴(kuò)大鞍山外資經(jīng)濟(jì)份額。

在繼續(xù)加快發(fā)展的同時(shí)，注重環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、資源節(jié)約和自主創(chuàng)新。一是加大環(huán)境保護(hù)力度。推進(jìn)鞍鋼一發(fā)電等14個(gè)大氣治理工程。逐步取締10噸以下燃煤鍋爐。實(shí)施工業(yè)爐窯專項(xiàng)整治。推進(jìn)鞍鋼礦業(yè)公司尾礦庫(kù)抑塵工程。完成礦山復(fù)墾50萬(wàn)平方米。保持建成區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量全年80%以上天數(shù)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施水污染和噪聲污染治理工程。取締南沙河、楊柳河沿岸非法選礦，整治濫挖河沙行為。二是強(qiáng)化節(jié)能降耗。依法淘汰高耗能的落后工藝和設(shè)備。突出抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗。推廣采用新型節(jié)能墻體材料和節(jié)能設(shè)施。強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車、鍋爐、電動(dòng)機(jī)等重點(diǎn)耗能設(shè)備的定期節(jié)能監(jiān)測(cè)。三是推進(jìn)資源節(jié)約。調(diào)整好礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與深加工的關(guān)系，推進(jìn)鎂砂、滑石等礦產(chǎn)品向精深加工方向發(fā)展。整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，堅(jiān)決制止濫采亂挖和資源浪費(fèi)行為。貫徹實(shí)施《鞍山市節(jié)約用水條例》。四是進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新能力。調(diào)整好引進(jìn)與消化、吸收再創(chuàng)新的關(guān)系。以科研院所為依托、高新技術(shù)企業(yè)為主體，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，重點(diǎn)支持企業(yè)與高校聯(lián)建研發(fā)中心、中試和產(chǎn)業(yè)化基地。落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各類人才。

（二）以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以加大投入為保證，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)邁出更大步伐。力爭(zhēng)縣域生產(chǎn)總值和財(cái)政一般預(yù)算收入分別增長(zhǎng)20%以上。

推進(jìn)工業(yè)進(jìn)園區(qū)，發(fā)展縣域工業(yè)。積極爭(zhēng)取省財(cái)政支持，加大市財(cái)政支持力度，扶持各縣（市）區(qū)加快園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集聚化。支持海城發(fā)展礦產(chǎn)品深加工、鋼鐵深加工和輕紡工業(yè)；支持臺(tái)安發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及深加工；支持岫巖發(fā)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和深加工、特色農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品加工業(yè)；支持千山區(qū)發(fā)展鋼鐵及深加工與產(chǎn)業(yè)配套集群。

按照集約化方向，發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)。力爭(zhēng)建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)村、設(shè)施農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)帶。全面推進(jìn)鞍羊路設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶和海岫路特色農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)。擴(kuò)大“一村一品”、“多村一品”規(guī)模，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。

推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)。完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)西柳服裝城等大型專業(yè)市場(chǎng)和物流基地建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的村鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)事旅游。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

加大公益性投入，發(fā)展縣域社會(huì)事業(yè)。深化農(nóng)村綜合改革。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。有序推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和村屯改造。新建農(nóng)村公路137公里，新建4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站。新建農(nóng)村飲水工程40處，新增自來(lái)水受益人口7萬(wàn)人。新增新能源用戶4萬(wàn)戶。強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)綠化村屯100個(gè)，實(shí)施人工造林5萬(wàn)畝，全面實(shí)施鞍遼路等公路綠化工程，做好濕地恢復(fù)和保護(hù)工作，對(duì)東部山區(qū)生態(tài)加強(qiáng)保護(hù)，加強(qiáng)臺(tái)安西部沙漠化治理。推進(jìn)花卉苗木等林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)村公益服務(wù)體系，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個(gè)特色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95%以上。探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將失地農(nóng)民納入社會(huì)救助體系。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，推行集中辦學(xué)模式。繼續(xù)做好農(nóng)村“扶困助學(xué)”及義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”工作。

（三）以園區(qū)建設(shè)為載體，推進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大集群建設(shè)

堅(jiān)持以項(xiàng)目為核心，開(kāi)展項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動(dòng)，加速構(gòu)建鞍山經(jīng)濟(jì)隆起帶。

加大園區(qū)建設(shè)力度。一是推進(jìn)園區(qū)規(guī)模化。以騰達(dá)大道為紐帶，推進(jìn)靈山工業(yè)區(qū)、達(dá)道灣工業(yè)區(qū)、四達(dá)物流園區(qū)、寧遠(yuǎn)工業(yè)區(qū)和湯崗子農(nóng)高區(qū)建設(shè)，形成鞍山的“五點(diǎn)一線”，并繼續(xù)向南延伸，逐步構(gòu)建鞍海經(jīng)濟(jì)帶。規(guī)劃建設(shè)千山文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，啟動(dòng)千山水庫(kù)和南沙河水系建設(shè)，推進(jìn)南沙河沿岸開(kāi)發(fā)。繼續(xù)拓展高新區(qū)發(fā)展空間，廣泛吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展。二是明確園區(qū)發(fā)展定位。將高新區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)。將靈山、達(dá)道灣、寧遠(yuǎn)工業(yè)區(qū)建設(shè)成為裝備制造、鋼鐵深加工、化工和新型建材等重化產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和提升區(qū)。將湯崗子農(nóng)高區(qū)建設(shè)成為農(nóng)副產(chǎn)品深加工和食品、飲料等消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。將四達(dá)物流園區(qū)建設(shè)成為以鋼材、機(jī)電五金、汽車零部件等為主的現(xiàn)代物流園區(qū)。各縣域工業(yè)園區(qū)要突出資源等比較優(yōu)勢(shì)，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以全線貫通“五點(diǎn)一線”道路交通為重點(diǎn)，全面推進(jìn)園區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、供電、環(huán)保等各種配套設(shè)施建設(shè)，逐步形成功能齊備、配套完整、設(shè)施完善、環(huán)境友好的新型工業(yè)園區(qū)。

以推進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大集群建設(shè)為重點(diǎn)，全力開(kāi)展項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動(dòng)。一是引進(jìn)大項(xiàng)目。全力引進(jìn)對(duì)鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有牽動(dòng)作用的戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目，積極支持鞍鋼120萬(wàn)噸1450冷軋板、60萬(wàn)噸煤焦油深加工等6個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)燁聯(lián)公司20萬(wàn)噸不銹鋼冷軋板、瑞士鋼鐵公司年產(chǎn)100萬(wàn)噸合金線材、翔鷺化纖公司工業(yè)絲和簾子布、騰龍公司熱電廠、鞍輪集團(tuán)120萬(wàn)套全鋼絲子午胎等重大項(xiàng)目，全年力爭(zhēng)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目200個(gè)。全年滾動(dòng)推出“四個(gè)一批”項(xiàng)目1500個(gè)，力爭(zhēng)當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)規(guī)模以上項(xiàng)目600個(gè)。二是扶持大企業(yè)。全力支持鞍鋼逐步向世界500強(qiáng)企業(yè)跨進(jìn)。打造西洋集團(tuán)、翔鷺化纖公司、寶得鋼鐵公司、中冶東建公司4個(gè)銷售收入超100億元的企業(yè)。打造后英集團(tuán)、鞍鋼重機(jī)公司、衡業(yè)集團(tuán)、鞍輪集團(tuán)4個(gè)銷售收入超50億元的企業(yè)。打造中橡公司、寧波燎原公司、華冶公司、森遠(yuǎn)集團(tuán)等10個(gè)銷售收入20—30億元的企業(yè)。打造東亞公司、海諾集團(tuán)等20個(gè)銷售收入超10億元的企業(yè)。三是發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。按照拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、進(jìn)行精深加工發(fā)展方向，加快建設(shè)全國(guó)重要精品鋼材基地。按照規(guī)模化、集群化、成套化、智能化發(fā)展方向，構(gòu)筑裝備制造業(yè)基地。按照精深加工發(fā)展方向，發(fā)展礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，形成國(guó)內(nèi)最大鎂制品深加工產(chǎn)業(yè)基地。按照增加品種、提高檔次發(fā)展方向，加快構(gòu)建紡織產(chǎn)業(yè)基地。四是培育大集群。按照集群效應(yīng)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以“一個(gè)基地、三大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，加速建設(shè)和形成冶金、裝備制造、礦產(chǎn)品深加工、紡織、輕工、化工、建材、醫(yī)藥等八大行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）以解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為著力點(diǎn)，將振興發(fā)展成果惠及廣大人民群眾

加大政府投入，繼續(xù)堅(jiān)持為全市人民辦實(shí)事，在廣泛征求城鄉(xiāng)人民群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，再確定若干件實(shí)事，讓廣大群眾共享振興發(fā)展成果，共同走上幸福之路。

繼續(xù)解決好群眾安居問(wèn)題。確保上年動(dòng)遷的7片25萬(wàn)平方米7400戶棚戶區(qū)居民和28片76萬(wàn)平方米2.1萬(wàn)戶危房居民按時(shí)回遷。完成剩余的45萬(wàn)平方米1.1萬(wàn)戶危舊房居民動(dòng)遷。加速實(shí)施舊樓區(qū)改造。

繼續(xù)解決好群眾就業(yè)問(wèn)題。深入開(kāi)展就業(yè)工作規(guī)范化管理試點(diǎn)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作。全面建立和完善市區(qū)兩級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。對(duì)下崗失業(yè)人員、鞍鋼附企職工、進(jìn)城務(wù)工和轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民免費(fèi)提供培訓(xùn)，促進(jìn)再就業(yè)。加大軍嫂就業(yè)安置力度。繼續(xù)通過(guò)大力發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。繼續(xù)購(gòu)買公益性崗位，解決困難群體就業(yè)問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”至少1人就業(yè)，推進(jìn)棚戶區(qū)“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)“雙就業(yè)”。著力解決大中專畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題。全年實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)10萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保和保險(xiǎn)基金應(yīng)繳盡繳。繼續(xù)擴(kuò)大城市合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，將鞍鋼附企等集體企業(yè)職工和不具備參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員逐步納入城市合作醫(yī)療保障范圍。做好社會(huì)救助工作，規(guī)范低保管理，對(duì)低保人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)貧困家庭的基本生活、子女上學(xué)、住房困難等方面的全方位救助。

繼續(xù)做好供暖、供水、供氣、公交等工作。繼續(xù)加大供暖設(shè)施的改造力度，全面解決棄管房無(wú)人管理的問(wèn)題。推進(jìn)湯河水源二期工程和大伙房供水工程建設(shè)，進(jìn)一步改善城市供水質(zhì)量。與鞍鋼合作建設(shè)煤制氣項(xiàng)目，努力保證氣源供應(yīng)。增加、完善公交線路和運(yùn)營(yíng)車輛。

（五）以發(fā)展社會(huì)事業(yè)為切入點(diǎn)，努力構(gòu)建和諧鞍山

全面提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

深入推進(jìn)創(chuàng)城工作。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)雙擁模范城市和全國(guó)暢通工程一等模范管理城市成果，繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)際健康城市和綜合治理先進(jìn)市的創(chuàng)建工作。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完成20所薄弱學(xué)校改造任務(wù)。全面實(shí)施素質(zhì)教育。依法促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。提高普通高中教育質(zhì)量。擴(kuò)大農(nóng)村高中辦學(xué)規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，整合優(yōu)化全市職業(yè)技術(shù)教育資源，建設(shè)鞍山職業(yè)技術(shù)教育城。辦好遼寧科技大學(xué)博士點(diǎn)。改善高等教育辦學(xué)條件，培養(yǎng)創(chuàng)新型和實(shí)用型人才。

著力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，整合全市精神衛(wèi)生資源和結(jié)核病防治資源，改造湯崗子理療醫(yī)院，建成中心醫(yī)院老干部病房。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)29所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院用房全部達(dá)到衛(wèi)生部要求標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)重大傳染病疫情預(yù)防和控制。

大力發(fā)展文化、體育事業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。做好數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換前期準(zhǔn)備工作。改造、建設(shè)市博物館、群眾藝術(shù)館和圖書館。加大對(duì)古老巖石等自然遺產(chǎn)保護(hù)力度。發(fā)揮現(xiàn)有體育設(shè)施作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)。廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。

進(jìn)一步完善社會(huì)管理。深入開(kāi)展和諧社區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市。完善應(yīng)急管理體系，確保高效快捷處置突發(fā)事件。完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體系，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。規(guī)范各類市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。落實(shí)黨的民族政策，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度。做好軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵安置工作。繼續(xù)加強(qiáng)消防和安全生產(chǎn)工作。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加快視頻監(jiān)控電子警務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，讓人民群眾有安全感。

（六）以優(yōu)化人居環(huán)境為主題，提高城市建設(shè)與管理水平

加大城市建設(shè)和管理力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化。

加強(qiáng)城市建設(shè)。完成城市總體規(guī)劃修編，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。推進(jìn)國(guó)電集團(tuán)兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組的熱電廠建設(shè)。推進(jìn)哈大鐵路客運(yùn)專線和岫莊鐵路建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)四達(dá)大道等道路，完成騰達(dá)大道、曙光路和建材街等道路改造工程，拓寬改造解放路、鞍遼路、紅旗路，開(kāi)工建設(shè)東環(huán)路、深營(yíng)路東線隧道，盡快形成鞍山一、二環(huán)線。加速居民小區(qū)和街巷路改造建設(shè)。繼續(xù)改造玉佛山風(fēng)景區(qū)和二一九、孟泰、永樂(lè)公園，增加休閑健身設(shè)施。建成眼鏡湖和沙河文化公園。完成植樹6萬(wàn)株，新增城市綠地75萬(wàn)平方米。搞好山體、橋涵和主要建筑物的亮化。新建、改擴(kuò)建20處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，補(bǔ)充完善停車場(chǎng)等公共設(shè)施。

加強(qiáng)城市管理。加大市容環(huán)境綜合整治力度，繼續(xù)清理廣告牌匾和違章建筑，清除城市小廣告，粉飾臨街建筑和主要建筑，清理占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放和亂搭亂掛。嚴(yán)厲打擊各類黑公交車、黑出租車。全面規(guī)范城區(qū)機(jī)動(dòng)車修理、鋁塑鐵藝加工等業(yè)態(tài)。規(guī)范早晚市管理，推進(jìn)馬路市場(chǎng)退路進(jìn)廳。

（七）以提高執(zhí)行力和公信力為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

建設(shè)民主法治政府。認(rèn)真實(shí)施《監(jiān)督法》，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，積極主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)與人民政協(xié)民主協(xié)商。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。強(qiáng)化科學(xué)決策、民主決策，提高群眾參與度。深入實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。

建設(shè)效能責(zé)任政府。強(qiáng)化統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力，完善公共服務(wù)體系建設(shè)，加快推行電子政務(wù)，提高各級(jí)政府的行政效能和決策執(zhí)行力。強(qiáng)化效能監(jiān)察，著力解決不作為和亂作為問(wèn)題，繼續(xù)加強(qiáng)政府制度建設(shè)，做到工作目標(biāo)明確、權(quán)力義務(wù)清晰、責(zé)任追究到位。

建設(shè)為民服務(wù)政府。牢固樹立執(zhí)政為民宗旨，暢通政務(wù)公開(kāi)渠道，切實(shí)保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。暢通群眾訴求渠道，以解決好實(shí)際問(wèn)題為基本點(diǎn)，以情、以理、依法做好信訪工作。深入貫徹實(shí)施《行政許可法》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，減少審批事項(xiàng)，強(qiáng)化對(duì)行政審批的監(jiān)督管理，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和行政處罰自由裁量權(quán)，營(yíng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分尊重民意、體察民情、盡職盡責(zé)，不斷造福廣大人民群眾。

建設(shè)廉潔勤儉政府。建立科學(xué)嚴(yán)密的權(quán)力制約機(jī)制，強(qiáng)化“五大中心”建設(shè)，確保公開(kāi)、公平、公正，防止權(quán)力尋租。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、廉潔奉公、勤儉節(jié)約、艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)而不圖形式，埋頭苦干而不事張揚(yáng)，力求節(jié)儉而不搞鋪張，服務(wù)為民而不謀私利，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

各位代表，回首過(guò)去，我們豪情滿懷；展望未來(lái)，我們信心百倍。我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)全市人民的共同努力，鞍山一定會(huì)呈現(xiàn)出一派經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富庶、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的新氣象。讓我們?cè)谑形念I(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，奮發(fā)有為，開(kāi)拓創(chuàng)新，為加速推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展而不懈奮斗！

各位代表：

我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去四年工作的回顧

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。初步核算，全市生產(chǎn)總值從2002年的78.68億元增加到180.36億元，年均增長(zhǎng)16.2%；全口徑財(cái)政收入從8.09億元增加到26.5億元，年均增長(zhǎng)34.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入從3.25億元增加到10.8億元，年均增長(zhǎng)35.1%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額從47.26億元增加到86.5億元，年均增長(zhǎng)16.3%。

——三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值從7.36億元增加到11.2億元，年均增長(zhǎng)8.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值從46.39億元增加到125.85億元，年均增長(zhǎng)20%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值從19.27億元增加到92.5億元，年均增長(zhǎng)30.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值從22.93億元增加到43.31億元，年均增長(zhǎng)11.3%。

——投資、招商引資、消費(fèi)較快增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從24.48億元增加到80.07億元，年均增長(zhǎng)34.5%；招商引資到位資金從3.1億元增加到23.3億元，年均增長(zhǎng)46.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從20.18億元增加到34.07億元，年均增長(zhǎng)14%。

——人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從6014元增加到10298元，年均增長(zhǎng)14.4%；農(nóng)民人均純收入從2694元增加到4510元，年均增長(zhǎng)13.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在4.91‰。

——主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅居全省前列。規(guī)模以上工業(yè)銷售收入增幅三年居全省第一位，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)增幅兩年居全省第一位。

四年來(lái)，政府各項(xiàng)工作都取得了明顯進(jìn)展：

(一)項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效

連續(xù)四年開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)、臺(tái)賬管理、觀摩督查，全市形成了大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目的熱潮。累計(jì)實(shí)施200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目1507個(gè)，完成投資226.5億元，其中投資億元以上的項(xiàng)目46個(gè)。沁北電廠一期、濟(jì)鋼100萬(wàn)噸鋼鐵擴(kuò)改、國(guó)電豫源2×13.5萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、豫光30萬(wàn)噸電鋅一期、金馬100萬(wàn)噸焦炭、博海15萬(wàn)噸煤焦油深加工、太行100萬(wàn)噸水泥、聯(lián)創(chuàng)12萬(wàn)噸樹脂等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，濟(jì)洛、濟(jì)焦高速公路和焦克、獲軹公路濟(jì)源段竣工通車，完成了新一中、籃球城、人民醫(yī)院中心病房樓、綜合行政服務(wù)中心、文化城、湨河治理、220千伏荊華輸變電、220千伏黃荊線等項(xiàng)目，沁北電廠二期、萬(wàn)洋8萬(wàn)噸鉛富氧熔池熔煉、金利8萬(wàn)噸鉛熔池熔煉、濟(jì)晉和濟(jì)運(yùn)高速公路等項(xiàng)目加快推進(jìn)。

(二)對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)重大突破

堅(jiān)持開(kāi)展“招商引資年”活動(dòng)，對(duì)外開(kāi)放意識(shí)不斷增強(qiáng),招商引資取得明顯效果。每年分別開(kāi)展兩次大規(guī)模的“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”集中招商活動(dòng)，先后在廈門、深圳等10余個(gè)城市舉辦“市情說(shuō)明暨合作項(xiàng)目推介會(huì)”，33次組團(tuán)參加國(guó)內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)洽談和投資貿(mào)易活動(dòng)，邀請(qǐng)中外客商1100余人次前來(lái)考察洽談，與1700余名客商建立了經(jīng)常性聯(lián)系。高度重視服務(wù)外來(lái)投資企業(yè)發(fā)展，建立聯(lián)席辦公會(huì)議制度，實(shí)行項(xiàng)目代辦、一卡通等服務(wù)措施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，被評(píng)為“浙商(省外)投資最佳城市”和“外商眼中的河南最佳投資城市”。累計(jì)簽訂招商引資合同項(xiàng)目465個(gè)，到位資金61.4億元，外來(lái)投資企業(yè)新增194家，達(dá)到221家，外來(lái)投資已成為推動(dòng)濟(jì)源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。積極開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易，獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)新增120家，累計(jì)完成進(jìn)出口總值17.7億美元。

(三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大效果好。把堅(jiān)持不懈推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整做為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，累計(jì)安排3200萬(wàn)元財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，采取宣講引導(dǎo)等多種方式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，蔬菜、林果、煙葉、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模迅速擴(kuò)張，溫室和塑料大棚達(dá)5000余座，林果專業(yè)村達(dá)40個(gè)。畜牧業(yè)快速健康發(fā)展，新建和改造規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)390個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到8021個(gè)，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到41%，農(nóng)民人均來(lái)自畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入由728元增加到2023元。農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化水平進(jìn)一步提高，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)94.32萬(wàn)千瓦，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心建成投用，29個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、36個(gè)畜牧場(chǎng)區(qū)通過(guò)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定，28個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)無(wú)公害或綠色食品標(biāo)志認(rèn)證，新培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織173個(gè)，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人達(dá)千余人。

工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，主要工業(yè)產(chǎn)品年產(chǎn)量鋼鐵達(dá)到543萬(wàn)噸、鉛鋅76萬(wàn)噸、樹脂13萬(wàn)噸、焦炭185萬(wàn)噸、水泥164萬(wàn)噸，電力裝機(jī)容量達(dá)到345萬(wàn)千瓦，成為全國(guó)最大的鉛鋅基地和河南省重要的鋼鐵基地、能源基地、煤化工基地、礦用機(jī)電基地。重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到166家，銷售收入超億元企業(yè)41家，其中，超60億元企業(yè)1家，超50億元企業(yè)1家，超10億元企業(yè)3家，超5億元企業(yè)5家，濟(jì)鋼、豫光進(jìn)入中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和名牌戰(zhàn)略，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到27家，高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)到61個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到22.5%，豫光被確定為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，科技工業(yè)區(qū)首次承擔(dān)了5個(gè)國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌產(chǎn)品新增12個(gè)。積極推進(jìn)“一園兩帶三區(qū)”工業(yè)布局調(diào)整，孔山工業(yè)帶粗具規(guī)模，科技工業(yè)區(qū)入駐企業(yè)達(dá)21家。

第三產(chǎn)業(yè)取得新的發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，王屋山景區(qū)被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、省級(jí)文明景區(qū)，小浪底景區(qū)被評(píng)為“中國(guó)最具吸引力的地方”。景區(qū)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，宣傳促銷力度加大，接待游客人數(shù)和旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。建成了中原國(guó)際商貿(mào)城一期等一批專業(yè)市場(chǎng)，賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模明顯擴(kuò)大，服務(wù)水平不斷提高，連鎖超市、物流配送、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)到13家。

(四)城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。累計(jì)實(shí)施各類城建項(xiàng)目1459個(gè)，完成投資114億元，城市建成區(qū)面積由22平方公里增加到35平方公里，新建、改造城市道路106公里、橋梁14座，新增供水主管網(wǎng)38公里、供熱主管網(wǎng)13公里、供氣主管網(wǎng)52公里，110千伏環(huán)網(wǎng)供電解決了城區(qū)用電安全問(wèn)題，污水處理廠和垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)建成投用，舊城改造和城中村開(kāi)發(fā)積極推進(jìn)，新建城市公廁56座、垃圾中轉(zhuǎn)站55座，新增城市樹木30余萬(wàn)株、園林綠地135公頃，綠化覆蓋率達(dá)到37.8%，城市功能進(jìn)一步完善，城市品位不斷提升。制定了“中心城區(qū)﹢三個(gè)組團(tuán)﹢三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)”的發(fā)展布局，完成了小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的扶持指導(dǎo)力度，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，城鎮(zhèn)化率由31%提高到42%。

“創(chuàng)申”工作取得成功。加強(qiáng)宣傳，全民動(dòng)員，全力以赴，累計(jì)投入3億余元，狠抓市場(chǎng)整治、市容環(huán)境治理、“兩場(chǎng)一站”和養(yǎng)殖小區(qū)取締、食品衛(wèi)生管理、城區(qū)56個(gè)居(村)委會(huì)“五化”達(dá)標(biāo)改造、王屋山地質(zhì)博物館建設(shè)和景區(qū)沿線環(huán)境綜合整治等各項(xiàng)工作，“創(chuàng)申”工作一舉成功，榮獲“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“王屋山世界地質(zhì)公園”兩項(xiàng)含金量極高的榮譽(yù)，進(jìn)一步提高了知名度，樹立了濟(jì)源的新形象。

城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。抓住被列為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市的機(jī)遇，出臺(tái)了意見(jiàn)和規(guī)劃，明確了以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總體思路。新建、改建干線公路104公里、農(nóng)村公路915公里，干線公路和市、鄉(xiāng)公路全部達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)行政村“村村通”硬化路，行政村通公交車率達(dá)到90%。建成了布袋溝和東山集中飲水解困工程和18處山區(qū)小型飲水解困工程、111處平原農(nóng)村飲水安全工程，解決了171個(gè)村、20.9萬(wàn)人的飲水困難和飲水安全問(wèn)題。農(nóng)村通訊覆蓋率100%，電視綜合覆蓋率98%。完成了1198戶、5030人的搬遷扶貧工作。安置西霞院工程庫(kù)區(qū)移民559戶、1766人。建設(shè)“生態(tài)家園”示范村20個(gè)，沼氣重點(diǎn)村31個(gè)，新建沼氣池3008座，邵原鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行集中供氣。大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，89家日用消費(fèi)品和農(nóng)資農(nóng)家店投用。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，村容村貌明顯改觀。大力開(kāi)展造林綠化、農(nóng)田水利和土地開(kāi)發(fā)整理工作，造林25.3萬(wàn)畝，通道綠化1152公里，新增節(jié)水灌溉面積3.5萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田5.8萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)整理土地4.4萬(wàn)畝，新增耕地2.3萬(wàn)畝。

(五)各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)

市屬工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制基本完成，充分激發(fā)了改制企業(yè)的發(fā)展活力。完成了國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革和農(nóng)村信用社改革。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和國(guó)家公務(wù)員登記工作圓滿完成。教育、城建、交通、水利、文化等事業(yè)單位改革逐步深化，全員聘用制改革基本完成，內(nèi)部分配機(jī)制改革和管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革取得明顯成效，服務(wù)性采購(gòu)納入政府采購(gòu)范圍。深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，全部免征農(nóng)業(yè)稅，全面落實(shí)種糧直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。規(guī)范稅收征管秩序，建立稅收檢查和預(yù)算單位審計(jì)制度，對(duì)資源綜合利用企業(yè)、福利企業(yè)進(jìn)行清理整頓。強(qiáng)力推進(jìn)煤炭資源整合，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，關(guān)停小煤礦23家。積極推進(jìn)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，出讓土地548公頃、探礦權(quán)13宗。

(六)和諧社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)科技計(jì)劃84項(xiàng)，獲得專利授權(quán)98件，中試基地、生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)基地、省級(jí)以上科普基地等達(dá)到9家，白云實(shí)業(yè)建立了全省農(nóng)藥行業(yè)首家博士后工作站，榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)。在全省率先免除山區(qū)中小學(xué)生雜費(fèi)和貧困生書費(fèi)，農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造全面完成；在全省率先普及高中階段教育，濟(jì)源一中被命名為“全省首批示范性高中”；大力發(fā)展職業(yè)教育，濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過(guò)了人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估。公共衛(wèi)生體系、疾病防控體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全面加強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高；抗擊“非典”取得了重大勝利。廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展，陽(yáng)臺(tái)宮、軹國(guó)故城和延慶寺塔被確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，邵原鎮(zhèn)被命名為“中國(guó)女媧神話之鄉(xiāng)”。籃球城被確定為中國(guó)籃球訓(xùn)練基地，成功舉辦了一系列有較大影響的國(guó)際國(guó)內(nèi)籃球賽事。全面落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，人口和計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)。民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)，亞橋鄉(xiāng)廟后村被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。第一次經(jīng)濟(jì)普查和第四次投入產(chǎn)出調(diào)查圓滿完成。省委、省政府承諾的十件實(shí)事和我市承諾的八件實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn),取得了顯著成效，人民群眾得到較多實(shí)惠。完成了“十一五”規(guī)劃及工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃修編、土地利用總體規(guī)劃等21個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的研究編制工作。人防、物資、供銷、殘聯(lián)、氣象、史志、檔案、僑務(wù)、外事、河務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)都取得新的成績(jī)。

勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額信貸等就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，1.4萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.6萬(wàn)人。大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，資助農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)8萬(wàn)余人次，轉(zhuǎn)移5萬(wàn)余人。建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，加大工資清欠力度，農(nóng)民工合法權(quán)益得到保護(hù)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，新增各類參保職工6.5萬(wàn)人次，社會(huì)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均達(dá)100%；率先在全省實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度，年保障1.2萬(wàn)人；提高城市低保補(bǔ)差水平，年保障9100人；為90歲以上老人發(fā)放敬老補(bǔ)貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人員47.1萬(wàn)人，參合率93.13%。

環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)、清查放射源和“大氣治理年”三項(xiàng)活動(dòng)，取締了所有粗鉛冶煉企業(yè)的92口燒結(jié)鍋，關(guān)停城區(qū)燃煤鍋爐140臺(tái)，關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)28家，削減二氧化硫排放6萬(wàn)噸、煙粉塵1.5萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量1.6萬(wàn)噸，新上項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率和“三同時(shí)”執(zhí)行率均達(dá)100%。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，由2003年的重度污染轉(zhuǎn)變?yōu)?004年的中度污染、2005年的輕微污染，2006年城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達(dá)到301天，成為環(huán)境空氣質(zhì)量良好城市。

民主法制建設(shè)和安全生產(chǎn)切實(shí)加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展“平安濟(jì)源”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，社會(huì)治安秩序良好，被評(píng)為“全省綜治工作達(dá)標(biāo)市”，市交巡警五大隊(duì)被國(guó)務(wù)院命名為“人民滿意的交巡警隊(duì)”。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，建立信訪突出問(wèn)題和群體性事件聯(lián)席辦公會(huì)議制度，集中開(kāi)展信訪問(wèn)題專項(xiàng)整治，全市社會(huì)大局保持穩(wěn)定。深入開(kāi)展普法和依法治市工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)全面加強(qiáng)。國(guó)防后備力量和民兵預(yù)備役建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，認(rèn)真做好優(yōu)撫、雙擁和復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置工作，連續(xù)榮獲省級(jí)“雙擁模范城市”稱號(hào)。認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，辦理質(zhì)量和滿意率明顯提高。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行季度檢查、及時(shí)交辦、限期整改、跟蹤督查的工作機(jī)制，建立市、鄉(xiāng)、村、企安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

(七)政府工作創(chuàng)新成效顯著

大力開(kāi)展規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，213項(xiàng)審批項(xiàng)目進(jìn)入行政審批大廳實(shí)行集中辦理。開(kāi)通了“12345”便民熱線，政府網(wǎng)站被評(píng)為“中國(guó)優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站”和“中國(guó)特色政府網(wǎng)站”，被確定為“國(guó)家電子政務(wù)信息安全保障試點(diǎn)”，探索建立了基于互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展電子政務(wù)的“濟(jì)源模式”，受到國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室的高度評(píng)價(jià)并予以推廣。清理行政執(zhí)法項(xiàng)目，規(guī)范行政執(zhí)法行為，行政復(fù)議工作得到加強(qiáng)。成立了政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室，實(shí)行新的管理體制，提高了政府投資管理水平和資金使用效益。認(rèn)真開(kāi)展了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和重點(diǎn)基建項(xiàng)目審計(jì)。建立了政府工作臺(tái)賬管理體系，完善督查落實(shí)機(jī)制，三室聯(lián)動(dòng)，跟蹤問(wèn)效，有效推動(dòng)了工作落實(shí)，被評(píng)為省政府目標(biāo)管理優(yōu)秀單位。加大投訴案件的查處力度，強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。加大行政監(jiān)察力度，設(shè)立政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督熱線，舉辦“行風(fēng)對(duì)話”活動(dòng)，政府廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的成效。

各位代表，過(guò)去的四年，是全市廣大干部群眾解放思想、振奮精神、銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的四年，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化的四年，是人民群眾得到實(shí)惠最多、生活水平明顯提高的四年，是濟(jì)源知名度日益提升、區(qū)域影響力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)的四年?；仡櫵哪陙?lái)的工作，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：一是必須堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。只有不斷解放思想，更新觀念，開(kāi)拓進(jìn)取，奮力拼搏，才能在實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的同時(shí)，解決好發(fā)展中的問(wèn)題。二是必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。只有認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面理解國(guó)家宏觀調(diào)控政策，在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控，在調(diào)控中加快發(fā)展，才能不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。三是必須堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民。只有不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，始終把人民的利益放在首位，建立為人民群眾辦實(shí)事辦好事的長(zhǎng)效機(jī)制，改進(jìn)作風(fēng)，真抓實(shí)干，才能讓人民群眾在發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。四是必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開(kāi)放。只有把發(fā)展的著力點(diǎn)放在深化改革上，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，切實(shí)加大招商引資力度，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素，才能不斷創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力，為加快發(fā)展蓄足后勁。五是必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)新時(shí)期的愚公移山精神。只有全市上下同心同德、齊心協(xié)力，敢試敢闖、勇?tīng)?zhēng)一流，奮力拼搏、苦干實(shí)干，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

各位代表，以上成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：一是隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的加劇，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的壓力增大。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平偏低，工業(yè)產(chǎn)品鏈條短、科技含量低、能耗高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、缺乏活力。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)民增收難度加大，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化任務(wù)艱巨。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑毮芎凸ぷ髯黠L(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓訌?qiáng)。對(duì)此，我們一定高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、今后五年政府工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)；我國(guó)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度較快、綜合效益較好的良好態(tài)勢(shì)；河南省采取一系列措施，支持中原城市群率先發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起。今后五年，我市將完成率先在中原地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的重大歷史任務(wù)。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須振奮精神，團(tuán)結(jié)拼搏，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

今后五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市十次黨代會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以率先在中原地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、率先在河南省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)市、科技興市、文化立市、三產(chǎn)富市五大戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，全面增強(qiáng)綜合實(shí)力、發(fā)展活力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，努力建設(shè)富裕、文明、和諧的新濟(jì)源。

今后五年政府工作的主要奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。生產(chǎn)總值保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，人均居全省先進(jìn)水平；全口徑財(cái)政收入年均增長(zhǎng)18%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)16.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%；招商引資到位資金、實(shí)際利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

工業(yè)強(qiáng)市實(shí)現(xiàn)新突破。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18%以上；工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到30%以上；鉛鋅基地、鋼鐵基地、能源基地、煤化工基地、礦用機(jī)電基地進(jìn)一步做大做強(qiáng)，在全省、全國(guó)具有重要影響力；企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到80家，其中超100億元企業(yè)達(dá)到3家，超50億元企業(yè)達(dá)到5家，超20億元企業(yè)達(dá)到6家，超10億元企業(yè)達(dá)到10家。

城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐。大力加強(qiáng)中心城區(qū)、三個(gè)組團(tuán)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，城市建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里左右，城區(qū)人口35萬(wàn)以上，城鎮(zhèn)化率55%以上。初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會(huì)保障體系，率先在全省基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持開(kāi)展城市創(chuàng)建，確保國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建成功。

和諧發(fā)展呈現(xiàn)新局面。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在12.98‰以內(nèi)，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗降低25%左右；加大污染治理力度，大力開(kāi)展造林綠化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，保持總量動(dòng)態(tài)平衡；依法治市全面加強(qiáng)，刑事犯罪率明顯下降，社會(huì)大局穩(wěn)定。

人民生活實(shí)現(xiàn)新提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%左右，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率90%以上，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率95%以上，城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水、村村通廣播電視和硬化路“連村通組”。

三、全力做好2007年的各項(xiàng)工作

2007年是新一屆政府任期的第一年，做好今年（2007年）的工作，對(duì)鼓舞斗志、增強(qiáng)信心、順利實(shí)現(xiàn)五年的奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。今年（2007年）我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)16.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，利用外商直接投資增長(zhǎng)20%，招商引資增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%，單位生產(chǎn)總值能耗降低5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到44%，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。

完成上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下工作：

(一)廣泛開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)管理效益年”活動(dòng)，增強(qiáng)加快發(fā)展的后勁

狠抓固定資產(chǎn)特別是生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投入，深入開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)管理效益年”活動(dòng)，確保固定資產(chǎn)投資支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。全年計(jì)劃實(shí)施投資200萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目227個(gè)，年度投資90.91億元。工業(yè)項(xiàng)目80個(gè)，完成濟(jì)鋼循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造、萬(wàn)洋8萬(wàn)噸鉛富氧熔池熔煉、金利8萬(wàn)噸鉛熔池熔煉、戰(zhàn)成100萬(wàn)噸水泥等項(xiàng)目，加快實(shí)施沁北電廠二期、金馬100萬(wàn)噸搗固焦、豫光30萬(wàn)噸電鋅二期、中原特鋼扁鋼鍛坯生產(chǎn)線技改、苗莊煤礦、克井二礦技改等項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)中原特鋼機(jī)加工熱處理技改、濟(jì)煤三礦技改、太行100萬(wàn)噸水泥、聯(lián)創(chuàng)20萬(wàn)噸樹脂粉二期、濟(jì)鋼高強(qiáng)度用鋼生產(chǎn)線、方升12萬(wàn)噸樹脂粉等項(xiàng)目，做好沁北電廠三期前期工作。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)，完成動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)，加快實(shí)施萬(wàn)佳食品生產(chǎn)線、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)河口村水庫(kù)。城建項(xiàng)目91個(gè)，完成國(guó)際時(shí)代廣場(chǎng)等項(xiàng)目，加快實(shí)施中原國(guó)際商貿(mào)城二期、建業(yè)新天地步行街、萬(wàn)帝大廈、隆興花園等項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)國(guó)泰花園、園丁苑、錦繡·水岸名家等項(xiàng)目。交通、電力、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目40個(gè)，完成溫邵線思禮段、邵原段和大店河橋改造、110千伏中心輸變電、濟(jì)源圖書信息大樓、濟(jì)源一中游泳館、黃河大道中心小學(xué)擴(kuò)建等項(xiàng)目，加快建設(shè)濟(jì)晉和濟(jì)運(yùn)高速公路、110千伏思禮輸變電等項(xiàng)目。高度重視項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備工作，超前規(guī)劃一批重大項(xiàng)目，做深做細(xì)前期工作，努力形成投資穩(wěn)步增長(zhǎng)的良性機(jī)制。積極拓寬融資渠道，努力爭(zhēng)取國(guó)債資金、上級(jí)專項(xiàng)資金、銀行信貸資金，充分激活民間投資，鼓勵(lì)引導(dǎo)幫助企業(yè)上市融資。繼續(xù)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行臺(tái)賬管理，加大協(xié)調(diào)、服務(wù)、督查力度，促進(jìn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量隱患。

(二)大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)持不懈做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，豫光銷售收入超過(guò)80億元，濟(jì)鋼超過(guò)70億元，新增超20億元企業(yè)1家、超10億元企業(yè)3家、超億元企業(yè)5家、限上企業(yè)30家。加大政策扶持力度，積極培育壯大中小企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)，引導(dǎo)鉛冶煉、機(jī)械加工、礦用機(jī)電等行業(yè)通過(guò)建立行業(yè)協(xié)會(huì)等形式，形成有序競(jìng)爭(zhēng)，凝聚發(fā)展合力。用先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物農(nóng)藥、納米材料、石晶光電和礦用機(jī)電等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到24%以上。加大品牌培育力度，新增省級(jí)名牌產(chǎn)品3個(gè)以上。加快推進(jìn)“一園兩帶三區(qū)”建設(shè)，完善孔山工業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)虎嶺工業(yè)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，加大工業(yè)固定資產(chǎn)投資力度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處積極培育規(guī)模以上企業(yè)和銷售收入億元以上的企業(yè)。大力培育企業(yè)家隊(duì)伍，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者更新觀念，放遠(yuǎn)眼光，自強(qiáng)不息，超越自我，推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展。

積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加快編制鋼鐵、鉛鋅、能源、化工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)高耗能行業(yè)的監(jiān)管。控制新增建設(shè)用地規(guī)模，減少企業(yè)非生產(chǎn)性用地，深入開(kāi)展廢棄地、磚瓦窯場(chǎng)、空心村三項(xiàng)整治，確保耕地占補(bǔ)平衡；加快完成土地利用規(guī)劃修編和城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作。有計(jì)劃安排市區(qū)工業(yè)企業(yè)逐步外遷，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批，落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核和排污許可證制度，加大污染企業(yè)的整治和轉(zhuǎn)型力度，堅(jiān)決杜絕已關(guān)停企業(yè)死灰復(fù)燃，確保二氧化硫減排5%、化學(xué)需氧量減排10%、城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上、出境水質(zhì)和城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn)。

(三)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

繼續(xù)采取組織宣講、對(duì)比算賬、典型引路等方式，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)動(dòng)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體作用。市財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金2000萬(wàn)元，扶持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，無(wú)公害蔬菜達(dá)到3.5萬(wàn)畝，煙葉達(dá)到3萬(wàn)畝，新發(fā)展林果專業(yè)村50個(gè)，新增以薄皮核桃為主的經(jīng)濟(jì)林2.2萬(wàn)畝，新增高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)豬場(chǎng)區(qū)5個(gè)、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)4個(gè)。大力引進(jìn)、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和水平。加大農(nóng)業(yè)科技推廣普及力度，積極培育新型農(nóng)民，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，完成農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)6000人、職業(yè)技能培訓(xùn)5000人。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，加大對(duì)山區(qū)補(bǔ)貼的傾斜力度。

(四)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平

充分利用王屋山世界地質(zhì)公園的品牌優(yōu)勢(shì)，加大旅游宣傳促銷力度，加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索景區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)改革，接待海內(nèi)外游客和旅游綜合收入增長(zhǎng)20%以上。依托“一帶兩城三個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”；搞好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，解決好早餐攤點(diǎn)、便民商店的布局設(shè)置問(wèn)題，方便群眾生活；加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，扶持培育商貿(mào)龍頭企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)金融部門積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加快發(fā)展保險(xiǎn)、信息、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、中介等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)。完善政策，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造寬松條件，促進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。

(五)加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

堅(jiān)持不懈抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。堅(jiān)持“大氣、秀氣、靈氣”的發(fā)展定位，堅(jiān)持“大建設(shè)、大改造、大見(jiàn)成效”的工作思路，大力加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)。完成濟(jì)瀆東路、愚公南路、湯帝南路、文化南路、北海西路、凱旋西路等6條道路新建和10條城中村主干道新建、改造，提高“兩氣一水”覆蓋率和入戶率，加快城市排污管網(wǎng)改造，進(jìn)一步提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。大力推進(jìn)高樓群、商業(yè)群、住宅群建設(shè)，完善城市功能，提升城市品位，彰顯城市現(xiàn)代氣息。加強(qiáng)城市綠化工作，新植樹木74萬(wàn)株，新增綠地111公頃，綠化覆蓋率達(dá)到45%以上。鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，啟動(dòng)國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，確保國(guó)家園林城市創(chuàng)建成功。積極推進(jìn)曲陽(yáng)湖、軹城、克井三個(gè)組團(tuán)發(fā)展，完成規(guī)劃評(píng)審工作，力爭(zhēng)啟動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。以“五化”達(dá)標(biāo)改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別在集鎮(zhèn)規(guī)模和集鎮(zhèn)功能上實(shí)現(xiàn)突破。

以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。編制完成城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，研究制定戶籍管理、社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等配套政策措施。加大財(cái)政支農(nóng)力度，有限的財(cái)力重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，市財(cái)政安排支農(nóng)專項(xiàng)資金1億元，扶持農(nóng)村加快發(fā)展，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，改造干線公路5.2公里，新建改建農(nóng)村公路236公里，自然村通硬化路率達(dá)到40%，行政村通客車率達(dá)98%以上，新建3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站和100個(gè)城鄉(xiāng)候車亭。新建沼氣重點(diǎn)村50個(gè)、沼氣池6000座。建設(shè)飲水安全工程50處，解決50個(gè)村的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到83%、自來(lái)水普及率達(dá)到80%。建成生態(tài)家園達(dá)標(biāo)村23個(gè)。完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，新建農(nóng)村信息服務(wù)點(diǎn)50個(gè)。建立農(nóng)村清潔衛(wèi)生工作的投入機(jī)制和管護(hù)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村垃圾實(shí)行集中處理，在五龍口、邵原、王屋各建1個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，為12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各購(gòu)買1輛垃圾運(yùn)輸車。大力實(shí)施遷戶并村工程，完成586戶2502人的搬遷工作。繼續(xù)開(kāi)展造林綠化、農(nóng)田水利和土地開(kāi)發(fā)整理工作，造林5萬(wàn)畝，組織好農(nóng)田水利基本建設(shè)“愚公精神杯”競(jìng)賽活動(dòng)，開(kāi)發(fā)整理土地2萬(wàn)畝，新增耕地1萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田1萬(wàn)畝。

(六)深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，提高招商引資的層次和質(zhì)量

繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。深化企業(yè)改革，引導(dǎo)改制企業(yè)加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真組織實(shí)施公務(wù)員工資分配制度改革。出臺(tái)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)教師、醫(yī)務(wù)工作者到山區(qū)和農(nóng)村工作，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的企業(yè)化改制。探索籃球城經(jīng)營(yíng)管理體制改革，提高資源利用率和經(jīng)營(yíng)效益。加快推進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)管理體制改革，對(duì)市政公用行業(yè)實(shí)行管養(yǎng)分離、管辦分離，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入城市公用事業(yè)領(lǐng)域。完成干線公路建設(shè)管理和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。深化農(nóng)村綜合改革，保障農(nóng)村干部津貼、生活補(bǔ)貼、村級(jí)經(jīng)費(fèi)發(fā)放，做好畜牧獸醫(yī)管理體制改革。深化財(cái)政體制改革，加強(qiáng)預(yù)算管理，完善國(guó)庫(kù)集中收付制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，規(guī)范“管辦分離”制度。進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，提高財(cái)政資金使用效益。

堅(jiān)持不懈抓好招商引資。廣泛開(kāi)展多種形式的招商引資活動(dòng)，繼續(xù)堅(jiān)持到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦“市情說(shuō)明和項(xiàng)目推介會(huì)”，組織好兩次大規(guī)模的“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”招商活動(dòng)，組團(tuán)參加第二屆中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)等大型商貿(mào)文化活動(dòng)。創(chuàng)新招商引資模式，建立以專業(yè)隊(duì)伍為骨干、以企業(yè)為主體、以中介組織為輔助的招商引資工作機(jī)制，突出企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、以商招商、平臺(tái)招商，不斷提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。努力提高招商引資的層次和質(zhì)量，由注重?cái)?shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，由引進(jìn)資金向引進(jìn)人才、技術(shù)、管理并重轉(zhuǎn)變，由引進(jìn)一般項(xiàng)目向引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，由招商引資向擇商選資轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)在引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者方面實(shí)現(xiàn)新突破。繼續(xù)對(duì)招商引資實(shí)行指導(dǎo)性管理，對(duì)意向、合同項(xiàng)目實(shí)行臺(tái)賬管理，跟蹤問(wèn)效，媒體公示，資金到位率和項(xiàng)目履約率分別提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。

(七)大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件

完善政策措施，降低進(jìn)入門檻，抓好政策落實(shí)，形成良好的政策環(huán)境。強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席辦公會(huì)議制度，充分發(fā)揮外來(lái)投資服務(wù)中心、招商引資辦公室的服務(wù)職能，及時(shí)解決發(fā)展環(huán)境方面的突出困難和問(wèn)題，形成優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理行政審批和行政服務(wù)事項(xiàng)，凡能夠進(jìn)入行政許可服務(wù)中心的項(xiàng)目必須全部進(jìn)入，公開(kāi)許可事項(xiàng)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)力推行首席代表制、并聯(lián)審批制，著力解決行政許可中存在的突出問(wèn)題，全面提高行政許可效率和行政服務(wù)水平。用紀(jì)律約束政府部門行為，優(yōu)化部門服務(wù)流程，認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，全面提高行政服務(wù)水平。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境集中整治，用法律約束社會(huì)行為，對(duì)干擾和破壞正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的不法行為，采取果斷措施，加大打擊力度，構(gòu)筑平安和諧的企業(yè)周邊環(huán)境。

(八)大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，努力構(gòu)建和諧濟(jì)源

認(rèn)真辦好“10 6”件實(shí)事。加大財(cái)政投入，加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府確定的十大實(shí)事和我市承諾的六件實(shí)事，改善城鄉(xiāng)居民的交通、飲水、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境衛(wèi)生等生產(chǎn)生活條件，切實(shí)把實(shí)事辦實(shí)，好事辦好，讓人民群眾得到更多實(shí)惠，共享發(fā)展成果。

做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。進(jìn)一步完善和落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大對(duì)零就業(yè)家庭、“4050”人員等弱勢(shì)群體的救助力度，確保每個(gè)零就業(yè)家庭都有1人以上就業(yè)，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1500人。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬(wàn)人，勞務(wù)輸出2500人，積極探索開(kāi)展國(guó)際勞務(wù)輸出。高度重視農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，解決好工資發(fā)放、勞動(dòng)保護(hù)等問(wèn)題。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，將規(guī)模以上企業(yè)在職職工以及城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保障體系，新增各類參保人員1.6萬(wàn)人次，研究制定失地居民參加養(yǎng)老、醫(yī)療保障的政策措施。認(rèn)真落實(shí)城市和農(nóng)村居民最低生活保障制度，實(shí)施低保對(duì)象定點(diǎn)就醫(yī)。率先在全省實(shí)行城鎮(zhèn)全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)全體居民的醫(yī)療保障能力，解決城鎮(zhèn)居民的大病救助問(wèn)題。市財(cái)政預(yù)算安排200萬(wàn)元，擴(kuò)大敬老補(bǔ)貼發(fā)放范圍，對(duì)85歲以上老人發(fā)放敬老補(bǔ)貼。新建、改造5所敬老院，改建1所社會(huì)福利院。加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)最低收入家庭住房問(wèn)題。

大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。深入實(shí)施科技興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，努力建設(shè)創(chuàng)新型濟(jì)源；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，抓好人才的培養(yǎng)、吸引、選拔工作。貫徹落實(shí)新修訂的《義務(wù)教育法》，保障對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入；大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模，提高教學(xué)水平，積極創(chuàng)辦“全國(guó)示范性高職院?！薄＜哟笪幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，新建6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和56個(gè)村級(jí)文化室，積極實(shí)施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。加強(qiáng)市級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件設(shè)施建設(shè)，完成200所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所的改造工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到94%以上。加強(qiáng)藥品食品安全監(jiān)管，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量每周公示制度。加強(qiáng)農(nóng)村文體活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，加強(qiáng)流動(dòng)人員計(jì)生管理和出生人口性別比治理，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真搞好第二次農(nóng)業(yè)普查。完成第二屆《濟(jì)源市志》編審工作。繼續(xù)做好民族、宗教、檔案、供銷、物資、外事、僑務(wù)、氣象、河務(wù)等工作。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。大力開(kāi)展“平安濟(jì)源”和“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的治安環(huán)境。努力構(gòu)建群眾工作新機(jī)制，認(rèn)真解決群眾合理訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益，妥善處理群體性事件和突發(fā)性事件，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，大力開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，深入開(kāi)展“五五”普法教育和“三五”依法治市工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，依法保障婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和村級(jí)民主管理。完成第五屆居民委員會(huì)換屆工作。關(guān)心支持駐濟(jì)部隊(duì)建設(shè)，抓好國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)和人民防空工作。做好軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作，廣泛開(kāi)展雙擁活動(dòng)，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，樹立充滿生機(jī)和活力的政府形象

樹立充滿生機(jī)和活力的政府形象，不斷提高行政水平和服務(wù)質(zhì)量，是營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境、加快濟(jì)源發(fā)展的關(guān)鍵所在。堅(jiān)持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，貫徹落實(shí)市委的各項(xiàng)部署和決定；依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)報(bào)告工作；積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，主動(dòng)通報(bào)情況；認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)爭(zhēng)取各方面支持，不斷提高管理社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)人民的能力。

建設(shè)以人為本、執(zhí)政為民的政府。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，強(qiáng)化“民本”意識(shí)、“公仆”觀念，在政府工作中更多體現(xiàn)人文關(guān)懷，更多關(guān)注全體社會(huì)成員的公共利益，搞好公共管理和公共服務(wù)，讓群眾更直接地享受發(fā)展成果，得到更多的實(shí)惠。了解群眾呼聲，關(guān)心群眾冷暖，真正弄清群眾在想什么、干什么、盼什么、怨什么，憂民所憂，急民所急，民有所呼，我有所為。統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益，做大多數(shù)群眾贊成的事，辦大多數(shù)群眾受益的事，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)。創(chuàng)新公共服務(wù)體制和服務(wù)方式，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

建設(shè)奮發(fā)有為、敢于負(fù)責(zé)的政府。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，敢于突破阻礙發(fā)展的條條框框的限制，勇于沖破影響發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)的束縛，在解放思想中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中統(tǒng)一思想。堅(jiān)持以發(fā)展為己任，敢闖敢試，敢抓敢管，看準(zhǔn)的事盯緊抓實(shí)，探索中的事勇于突破。以發(fā)展樹形象，大力營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，支持創(chuàng)造，支持創(chuàng)業(yè)，讓想干事的有機(jī)會(huì)，能干事的有舞臺(tái)，干成事的有地位。增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，始終保持只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，集中時(shí)間和精力，多做一些事關(guān)全局、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)的工作。樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)負(fù)責(zé)，做決策要科學(xué)，定一條是一條，條條算數(shù)；做事要到位，做一件成一件，件件落實(shí)；承諾要有度，說(shuō)一項(xiàng)是一項(xiàng)，項(xiàng)項(xiàng)兌現(xiàn)。

建設(shè)工作高效、求真務(wù)實(shí)的政府。以抓好落實(shí)、提高效率為核心，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，多一點(diǎn)實(shí)干舉措，多一點(diǎn)有效服務(wù)，少一點(diǎn)形式主義，少一點(diǎn)繁文縟節(jié)，進(jìn)一步貼近基層，到一線了解情況，到一線建立互信，到一線推動(dòng)工作。進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率。大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)。加大電子政務(wù)推廣應(yīng)用力度，提高政府工作的信息化水平。完善目標(biāo)考核辦法和政府工作臺(tái)賬管理體系，創(chuàng)新督查工作機(jī)制，抓好工作落實(shí)。加強(qiáng)公務(wù)員的思想、政治、作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)，完善公務(wù)員的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、工作高效、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。

建設(shè)依法行政、清正廉潔的政府。依法規(guī)范政府行為，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，堅(jiān)決制止行政“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象。加強(qiáng)審計(jì)工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)。加強(qiáng)效能監(jiān)察和黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好政府工作人員的教育、監(jiān)督和廉潔自律，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，推動(dòng)反腐倡廉工作深入開(kāi)展。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做公道正派之人、誠(chéng)實(shí)厚道之人、謙虛謹(jǐn)慎之人、清正廉潔之人，切實(shí)履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)，樹立人民滿意的政府形象。

各位代表，我們已經(jīng)站到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，處在一個(gè)十分關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，既面臨著良好的形勢(shì)和機(jī)遇，又面對(duì)著嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，前景光明。讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，堅(jiān)韌不拔，團(tuán)結(jié)奮斗，為圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)富裕、文明、和諧的新濟(jì)源而努力奮斗！