2007年鞍山市政府工作報告簡介

報告全文

一、2006年政府工作回顧

2006年是我市在“十五”的堅實基礎(chǔ)上經(jīng)濟社會發(fā)展取得新突破的一年。我們在市委的領(lǐng)導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹市第十次黨代會精神，緊緊圍繞加速經(jīng)濟隆起、科學發(fā)展鞍山主題，按照“三高兩低一穩(wěn)定”的總體要求，堅持一手抓發(fā)展、一手抓民生，一手抓空間、一手抓項目，較好地完成了市第十三屆人大第四次會議確定的各項任務(wù)，在“十一五”起步之年實現(xiàn)了良好開局。

預計，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1160億元，按經(jīng)濟普查后“新口徑”比上年增長16.5%；萬元GDP能耗下降5.2%；地方財政一般預算收入完成56.1億元，扣除不可比因素增長11.7%；完成全社會固定資產(chǎn)投資407億元，增長30%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值420億元，增長18.1%；實際利用外商直接投資1.3億美元，增長87.4%；引進內(nèi)資268.3億元，增長2.5倍；外貿(mào)出口總額突破20億美元，增長51.7%；實現(xiàn)社會消費品零售總額253.5億元，增長14.5%；城市居民人均可支配收入達到10760元，農(nóng)民人均純收入達到5280元，分別增長13.7%和11.2%。

回顧過去一年，我們主要做了以下七個方面工作：

（一）加快園區(qū)和項目建設(shè)，經(jīng)濟隆起的新格局全面拉開

堅持一手抓空間、一手抓項目，園區(qū)建設(shè)取得突破性進展，基礎(chǔ)設(shè)施全面形成，大批項目開工建設(shè)。

發(fā)展空間格局初步形成。制定了《城市空間發(fā)展布局規(guī)劃》、《騰達工業(yè)走廊規(guī)劃》等九項專題規(guī)劃，按照工業(yè)進園區(qū)、商業(yè)進城區(qū)、民居進小區(qū)的方向，不斷調(diào)整城市功能布局。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間56平方公里，其中工業(yè)發(fā)展空間43平方公里，拓展有效工業(yè)空間15平方公里。全市已經(jīng)形成東部高新區(qū)、西部達道灣工業(yè)區(qū)、南部湯崗子農(nóng)高區(qū)、北部靈山工業(yè)區(qū)、中心城區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)生活區(qū)等東西南北中五大發(fā)展空間。園區(qū)建設(shè)全面推進，開工建設(shè)了騰達大道、建材街等26條63公里長的道路，引進遼寧電力和國電集團等企業(yè)投資8.3億元建設(shè)供電和供熱設(shè)施。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)具備項目入駐的良好條件，進區(qū)項目197個，總投資185億元。

項目建設(shè)取得良好成效。全市規(guī)模以上項目總數(shù)達到1005個，總投資1500億元。其中，開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)679個。謀劃招商英國艾立泰克公司150萬臺汽車發(fā)動機、鞍鋼60萬噸煤焦油、燁聯(lián)公司不銹鋼、瑞士鋼鐵公司特種鋼等180個項目。推進實施鞍鋼26萬噸有取向硅鋼片、20萬噸無縫鋼管、200-300萬噸板材剪切配送中心和意大利依米法比公司與海城艾海公司合資生產(chǎn)滑石深加工、德國雷法公司與海城牌樓鎂礦合資生產(chǎn)高純鎂、騰龍公司熱電廠等146個項目。開工建設(shè)中冶東建公司40萬噸鋼管、鞍鋼重機公司大型船用曲軸、華冶公司大功率變頻變壓器、寶得鋼鐵公司二期、惠豐公司精細化工、東亞公司5萬噸精密冷軋不銹鋼板、翔鷺化纖公司工業(yè)絲和簾子布、中鋼集團8萬噸針狀焦、衡業(yè)集團改裝汽車、香港新世界百貨、萬科城市花園等460個項目。竣工投產(chǎn)鞍鋼西部500萬噸板材精品基地、鞍千礦業(yè)公司年產(chǎn)1000萬噸鐵礦石和300萬噸精礦粉、中油天寶集團30萬噸高頻直縫焊管、翔鷺化纖公司民用絲、鞍輪集團全鋼絲子午胎一期、千山滑雪場一期、玉佛苑二期等219個項目。高新區(qū)當年新開工項目74個，新增規(guī)模以上企業(yè)50家，地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入等主要經(jīng)濟指標均增長35%以上。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增260家，總數(shù)突破1000家，達到1065家。

地企融合促進企業(yè)發(fā)展。不斷深化“地企融合、共興共榮”發(fā)展理念，形成了政府大力支持企業(yè)發(fā)展，企業(yè)積極回報社會的良好局面。完成大營盤村移村再建，及時為鞍鋼新上項目提供1.67平方公里空間。在靈山工業(yè)區(qū)建設(shè)中冶東建公司、鞍鋼重機公司和鞍鋼附企工業(yè)園。支持鞍鋼、中冶東建公司進行主輔分離。全面接收了鞍鋼分離的醫(yī)療機構(gòu)。地方與鞍鋼達成共識，共同推進鞍鋼附企改革與發(fā)展。鞍鋼鋼鐵主業(yè)完成重組，實現(xiàn)整體上市，主要產(chǎn)品產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高，預計全年鐵、鋼產(chǎn)量雙超1500萬噸、鋼材產(chǎn)量超1400萬噸，實現(xiàn)增加值275億元，增長19.1%，為鞍山經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。及時幫助民營企業(yè)解決土地、融資等問題，促進了民營經(jīng)濟快速發(fā)展。全年民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值592億元，比上年增長17.4%；實繳稅金39億元，增長21%，占全市稅收比重35%，比上年提高10個百分點。

（二）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，新農(nóng)村建設(shè)邁出較大步伐

縣域生產(chǎn)總值實現(xiàn)485億元，增長17.1%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的41.8%。縣域財政一般預算收入完成14.7億元，增長24.2%。糧食總產(chǎn)量達到141.6萬噸，創(chuàng)歷史新高。

縣域工業(yè)不斷壯大。市政府安排2000萬元，支持海城、臺安和岫巖工業(yè)園區(qū)建設(shè)。一市兩縣新建、擴建縣域工業(yè)園區(qū)12個。海城市形成了“一帶、兩區(qū)、八園”的發(fā)展格局，臺安工業(yè)園和岫巖偏嶺菱鎂工業(yè)園、興隆工業(yè)區(qū)不斷擴建和壯大?？h域工業(yè)開工項目超過300個，比上年增加1倍。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進。市政府補貼2000萬元，在鞍羊路兩側(cè)建設(shè)占地2萬畝6000多棟大棚的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶。市政府出資550萬元，在鞍羊路沿線及臺安縣各村建設(shè)220棟公益大棚。海岫路沿線特色農(nóng)業(yè)示范帶全面開工建設(shè)。完成造林12.45萬畝，植樹4281萬株。全市綜合農(nóng)業(yè)機械化水平達50%。

縣域服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百工程”、“信福工程”，新增鄉(xiāng)村連鎖超市325家。積極發(fā)展農(nóng)事旅游，西柳鎮(zhèn)、岫巖鎮(zhèn)被評為遼寧省特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

惠農(nóng)政策進一步落實。落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，減輕農(nóng)民負擔4811萬元；發(fā)放種糧、良種和農(nóng)機購置補貼9372萬元；市財政用于農(nóng)村合作醫(yī)療支出2166萬元。全年農(nóng)民人均政策性收益96元，比上年增加35元。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，社會事業(yè)不斷進步。投入8028萬元，新建農(nóng)村公路188.8公里。完成農(nóng)村飲水工程77處。新增農(nóng)村自來水受益人口5萬人。新增新能源用戶3.1萬戶。建成了市動物疫病控制中心。市財政出資建設(shè)了市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、3個縣級檢測站、30個生產(chǎn)基地檢測點、79個特色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。加強了農(nóng)村獸醫(yī)隊伍建設(shè)。強化了市場檢疫和屠宰檢疫。

（三）積極解決人民群眾最急盼解決的民生問題，努力讓發(fā)展的成果惠及人民群眾

堅持一手抓發(fā)展、一手抓民生，著力解決人民群眾安居樂業(yè)和生活保障問題，為全市人民辦的16件實事全面完成。

實現(xiàn)群眾安居有新突破。政府主導棚戶區(qū)和危房改造，保證了房屋質(zhì)量和按時回遷。上年動遷的27片32萬平方米8200戶棚戶區(qū)居民全部回遷。剩余7片25萬平方米7400戶棚戶區(qū)居民全部動遷。勝利路沿線等地區(qū)28片76萬平方米危房全部拆遷，回遷房全面開工建設(shè)。

實現(xiàn)群眾樂業(yè)有新突破。鞍山市被確定為全國就業(yè)工作規(guī)范化管理試點城市。全年實現(xiàn)實名制就業(yè)15.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.98%。動態(tài)實現(xiàn)12164戶“零就業(yè)家庭”至少1人就業(yè)，其中1959戶實現(xiàn)“雙就業(yè)”。推進低保對象就業(yè)，全年減少低保人員7.8萬人，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

完善社會保障體系有新突破。全年新增養(yǎng)老保險4.14萬人、醫(yī)療保險3.94萬人、失業(yè)保險3.03萬人。收繳養(yǎng)老保險金9.2億元、醫(yī)療保險金6.2億元、失業(yè)保險金2.1億元，分別比上年增長13.6%、20.3%和12.6%。在全國率先創(chuàng)建了城市合作醫(yī)療保險制度，重點解決了不具備參加基本醫(yī)療保險的國有和集體企業(yè)職工醫(yī)療保障問題。在全省率先普及了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。在全國率先制定實施了《城鄉(xiāng)特困群眾社會救助暫行辦法》，救助困難群眾超過12萬人次。全面提高了最低工資、最低生活保障金和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準。

解決群眾日常生活難題有新突破。政府和企業(yè)投入4.5億元，更新改造鍋爐70臺，改造供暖管網(wǎng)50公里，較好地解決了供暖溫度偏低和南出口23棟“冰棍樓”無供暖設(shè)施等供暖問題。投資4250萬元，改造部分燃氣管網(wǎng)和2950處漏損的進戶管線。鞍鋼投資改造輸往市區(qū)的煤氣管道，提高了煤氣輸送能力。協(xié)調(diào)遼河油田增加了天然氣供應(yīng)量。改善首山水源水質(zhì)，擴大湯河水源供水范圍，解決了部分地區(qū)居民飲水安全問題。

解決重大信訪問題有新突破。把解決群眾的實際問題，作為做好信訪工作的出發(fā)點和落腳點。采取領(lǐng)導包案、專題會議研究和現(xiàn)場辦公等方式解決重大疑難信訪案件和群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的熱點難點問題。全年共解決重大和疑難信訪案件632件，積極維護了社會穩(wěn)定。

（四）深化國有企業(yè)改革，正在走出一條解決歷史遺留問題的新路

堅持四條標準，規(guī)范國企改制。按照產(chǎn)權(quán)明晰、各證到位，保險接續(xù)、內(nèi)欠償還，轉(zhuǎn)換身份、充分就業(yè)，制度創(chuàng)新、做強做大四條標準，對以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式改制的201戶企業(yè)履約情況進行全面監(jiān)管。其中，97戶企業(yè)完成驗收，履約的46戶企業(yè)各證已辦理到位，對沒完全履約的43戶企業(yè)限期整改，對不具備條件和嚴重違約的15戶企業(yè)重新改制。

按照三個途徑，保障職工利益。按照改革與保障并舉、并軌與就業(yè)并舉、改制與發(fā)展并舉三個途徑，解決了8萬名職工養(yǎng)老保險接續(xù)問題，使4.8萬名職工重新就業(yè)，通過建立城市合作醫(yī)療保險制度解決了困難企業(yè)職工醫(yī)療保障問題。

主攻五個專項，系統(tǒng)解決歷史遺留問題。通過推進對改制企業(yè)監(jiān)管、解決破產(chǎn)企業(yè)和“殼”企業(yè)遺留問題、解決職工醫(yī)療保障問題、解決企業(yè)債務(wù)問題、做大做強改制企業(yè)五個專項，使改制企業(yè)協(xié)議執(zhí)行情況得到有效監(jiān)管，破產(chǎn)企業(yè)和“殼”企業(yè)難題得到有效破解，職工社會保障和就業(yè)問題得到有效解決。政府出資3.9億元，以打包縮水收購長城公司不良債權(quán)方式，為167戶企業(yè)解除債務(wù)14.3億元。

運用兩大辦法，籌措國企改革成本。運用政府收購企業(yè)資產(chǎn)和政府出資解決“殼”企業(yè)問題兩大辦法，解決職工的“三險一金”和內(nèi)欠問題。由政府收購企業(yè)土地和破產(chǎn)企業(yè)未變現(xiàn)資產(chǎn)，用變現(xiàn)增值的收益償還了部分困難企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工的“三險一金”和內(nèi)欠7.5億元，占總額的70%。政府直接出資解決了35戶“殼”企業(yè)1萬多名職工“三險一金”問題。

（五）加強城市建設(shè)與管理，城市面貌發(fā)生新的變化

城市建設(shè)步伐加快。推進了《鞍山市城市土地利用規(guī)劃修編方案》和《鞍山市城市熱電發(fā)展總體規(guī)劃》的編制工作。王石500千伏變電所投入運行，開工建設(shè)了鞍山、龍王、達道灣等10個變電所。引入國電集團投資建設(shè)兩臺30萬千瓦發(fā)電機組的熱電廠項目。改造建設(shè)了園林路等城市主次干道59公里。建成深營路西線隧道。改造街巷路24條，改造居民小區(qū)50個。改造供氣管網(wǎng)11.7公里，自來水管網(wǎng)24.3公里。改造了二一九、孟泰、烈士山公園。城區(qū)新建綠地56萬平方米，栽植樹木20萬株。設(shè)置和更換路燈2400基。

城市管理逐步規(guī)范。廣泛開展了市容環(huán)境綜合整治“百日會戰(zhàn)”，城市亮化、綠化、美化、凈化水平進一步提升。對西鞍山等重要資源實施了嚴格保護。實施了17個大氣治理和6個廢水治理項目。取締建成區(qū)10噸以下燃煤供暖鍋爐87臺。完成250萬平方米抑塵工程，恢復礦山生態(tài)破壞面積115萬平方米。新增自然保護區(qū)1370萬平方米。建成區(qū)全年空氣質(zhì)量有80%天數(shù)達到國家二級標準。

（六）切實加強社會建設(shè)，推進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

科技創(chuàng)新有新提高。5個國家863計劃項目通過驗收。新增企業(yè)技術(shù)中心6家、研發(fā)中心和中試基地7家、自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)45家、省級高新技術(shù)企業(yè)11家。建立國家級博士后工作站3個、省級博士后科研基地4個。

教育事業(yè)有新成果。將華育等義務(wù)教育階段國有民辦學校全部改為國有公辦學校，全面取消高收費，保證義務(wù)教育階段國有資產(chǎn)全部用于義務(wù)教育。新建7所農(nóng)村九年一貫制寄宿學校。投入6000萬元改善中小學校園環(huán)境和教學設(shè)施。新建、擴建海城南臺高中、岫巖二高中。在省內(nèi)率先實行農(nóng)民工子女可報考市內(nèi)高中政策。在一市兩縣各建1所職業(yè)技術(shù)學校。鞍山科技大學更名為遼寧科技大學，新增博士點2個、碩士點12個。鞍山師范學院教學規(guī)模進一步擴大。

衛(wèi)生事業(yè)有新發(fā)展。建成了緊急醫(yī)療救援中心、急救站和網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院三位一體的醫(yī)療救援體系。完成了千山結(jié)核醫(yī)院搬遷。完善了市縣鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。政府安排1045萬元，新建和改造了29所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和10所邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生所。市財政出資按國家標準為54所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配齊醫(yī)療設(shè)備。

社區(qū)建設(shè)有新進展。投入1020萬元，改擴建了17處“一站四室”，增加了5個社區(qū)服務(wù)中心和141個健身場所，實現(xiàn)了每個社區(qū)至少有一處居民健身場地。

文化、體育等其他社會事業(yè)又有新進步。成功舉辦了“2006中國森林旅游博覽會暨第六屆中國鞍山·千山國際旅游節(jié)”。全年組織10場大型文化廣場演出，深入農(nóng)村和基層演出1000余場。新建450處城鄉(xiāng)體育健身場地。在鞍山電視臺開辦了手語節(jié)目。實施了“光明行動”和“助聽”、“助行”工程。人口自然增長率控制在0.7‰?！半p擁模范城”通過了省和國家的檢查驗收。全市共輸送1750名優(yōu)秀青年入伍。建立了市縣兩級重大食品安全事故應(yīng)急工作體系，開展了以食品加工、食品流通、餐飲消費環(huán)節(jié)為重點的食品安全系列專項整治行動。消防和安全生產(chǎn)工作得到了進一步強化。“平安鋼都”建設(shè)取得新進展。在城鄉(xiāng)重點開展了偵破大案要案、打黑除惡、打擊“兩搶一盜”等系列嚴打?qū)ｍ椥袆樱_保了全市治安大局的持續(xù)穩(wěn)定。

新聞出版、廣播電視、婦女兒童、老齡、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、旅游、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預備役等方面工作都有新的進步。

（七）推進體制機制創(chuàng)新，政府自身建設(shè)進一步強化

民主法制建設(shè)不斷增強。堅持政府工作及時主動向人大及其常委會報告，積極與人民政協(xié)進行民主協(xié)商。建立市政府與市人大、市政協(xié)反復督辦“滾動式”調(diào)度機制，采取書面答復和推進落實“兩段式”辦理方式，172件人大代表建議和438件政協(xié)提案全部辦結(jié)。向人大常委會提報立法議案2件，廢止1件，制定和修改政府規(guī)章10件。全面啟動“五五”普法工作。

制度建設(shè)不斷完善。堅持“管、辦”分離原則，建立了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三線分離和協(xié)調(diào)機制。成立了政府投資建設(shè)項目招標中心，完善了政府采購中心管理體制，加強了土地儲備中心、房產(chǎn)交易中心和產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。

服務(wù)水平不斷提升。對經(jīng)濟社會和民生等重大事項，采取多種方式征求社會各界意見，傾聽群眾呼聲。規(guī)范了審批程序，簡化了審批環(huán)節(jié)。對重點建設(shè)項目，實行“一條龍”服務(wù)。鞍山市被國家評為“中國投資環(huán)境百佳城市”。

隊伍建設(shè)不斷強化。嚴格落實廉政建設(shè)責任制，糾正部門和行業(yè)不正之風，加大對政府機關(guān)和領(lǐng)導干部的行政監(jiān)察力度，從源頭上治理和預防腐敗。

各位代表，過去一年，經(jīng)過不懈努力，全市正呈現(xiàn)出經(jīng)濟隆起、科學發(fā)展的良好態(tài)勢。這些成績的取得，得益于市第十次黨代會的正確指引，得益于“十五”奠定的堅實基礎(chǔ)，得益于市委的正確領(lǐng)導和市人大、市政協(xié)的依法監(jiān)督、民主監(jiān)督和鼎力支持，得益于鞍鋼等中省直單位和駐鞍部隊、武警官兵的無私奉獻，得益于各位代表、各位委員和全市各族人民的共同奮斗。在此，我代表市政府向全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各位代表、各位委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和關(guān)心支持鞍山發(fā)展的老領(lǐng)導、老干部，向所有為鞍山發(fā)展做出貢獻的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到鞍山發(fā)展還存在一些問題，政府工作還存在許多不足。主要是經(jīng)濟增長方式粗放，亂占濫采濫用資源現(xiàn)象仍然存在，節(jié)能降耗和污染減排任務(wù)相當艱巨；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品精深加工水平低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；開放程度低，戰(zhàn)略性、牽動性的大項目較少，開放型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不高；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，就業(yè)和社會保障壓力仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的趨勢沒有根本改變；投資環(huán)境還需改善，機關(guān)工作作風和效率有待改進和提高。對這些問題，我們將在今后的工作中努力加以解決。

二、2007年政府工作任務(wù)

根據(jù)市委十屆二次全會暨經(jīng)濟工作會議的部署，新的一年，政府工作總體思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆五中、六中全會和中央、省經(jīng)濟工作會議精神，按照市第十次黨代會確定的“總量倍增、位次前移、追趕沈大、殷實和諧”的奮斗目標，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出加速經(jīng)濟隆起、構(gòu)建和諧鞍山主題，一手抓發(fā)展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農(nóng)村，堅持經(jīng)濟工作以項目為核心，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，強化新農(nóng)村建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，進一步改善人民生活，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；地方財政一般預算收入增長13.3%；實際利用外商直接投資增長20%，到位內(nèi)資增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長13%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%以上；萬元GDP能耗下降5%，主要污染物排放量比上年平均減少3%。

按照上述總體思路和預期目標，我們重點要做好以下七個方面工作：

（一）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)

著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

在繼續(xù)加強精品鋼材基地建設(shè)的同時，大力發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”。一是大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)為鞍鋼的發(fā)展創(chuàng)造良好條件，以鞍鋼為龍頭，以中冶東建公司、寶得鋼鐵公司、中冶德龍公司、鞍鋼附企、中油天寶集團等企業(yè)為重點，大力發(fā)展鋼材深加工產(chǎn)業(yè)。以推進東亞公司和燁聯(lián)公司冷軋不銹鋼、瑞士鋼鐵公司特種鋼等項目為重點，進一步優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、礦產(chǎn)品深加工、輕紡工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)。以鞍鋼和鞍鋼礦業(yè)公司、鞍鋼重機公司等企業(yè)為龍頭，充分依靠中冶焦耐、中冶北方、熱能院等中省直科研院所的技術(shù)力量，用“鞍山設(shè)計”、“鞍山創(chuàng)造”和“鞍山制造”拉動裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以西洋集團、后英集團、北海集團、海城艾海公司等企業(yè)為重點，大力發(fā)展礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。以海城翔鷺化纖公司等企業(yè)為重點，大力發(fā)展紡織業(yè)。以鞍鋼、遼化為依托，以中鋼集團等企業(yè)為重點，大力發(fā)展石油化工、煤化工產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)做大做強工業(yè)的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。重點推進四達物流園區(qū)、鞍鋼板材剪切配送中心等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。引進家樂福、沃爾瑪?shù)葒鴥?nèi)外知名企業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)營模式，加快中心商貿(mào)區(qū)、勝利路精品商業(yè)帶和特色商業(yè)街建設(shè)，發(fā)展連鎖業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)，提升鞍山商業(yè)現(xiàn)代化水平。二是大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加大招商引資力度，重點吸引文化旅游產(chǎn)業(yè)項目向千山文化旅游產(chǎn)業(yè)帶集聚。推進岫巖滿族風情園等文化旅游項目建設(shè)，大力培育文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。三是積極發(fā)展咨詢、評估等各類中介組織，培育壯大行業(yè)協(xié)會。

在繼續(xù)支持鞍鋼、中冶東建公司等國有企業(yè)做大做強的同時，促進民營和外資經(jīng)濟快速發(fā)展。一是繼續(xù)深度推進國有企業(yè)和鞍鋼附企等集體企業(yè)的改革與發(fā)展。全力支持鞍鋼、中冶東建公司等國有企業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。按照“發(fā)展、就業(yè)、改革、保障”的思路，積極穩(wěn)妥地推進鞍鋼附企改革與發(fā)展。繼續(xù)按照“四條標準、三個途徑、五個專項、兩大辦法”，爭取徹底解決國企歷史遺留問題。引導企業(yè)股權(quán)和資產(chǎn)開放，支持改制企業(yè)實施股份制改造和實現(xiàn)倍增發(fā)展目標。切實加強國有產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)價值、債權(quán)、資產(chǎn)保全和企業(yè)績效的監(jiān)督管理。二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟。大力支持本地民營企業(yè)發(fā)展。加強銀企交流合作。建立完善民營企業(yè)信用制度、融資平臺和中介服務(wù)體系。積極引導和幫助企業(yè)上市。積極吸引域外民營企業(yè)來鞍投資發(fā)展。全市民營經(jīng)濟主要指標均增長20%以上。三是大力發(fā)展外資經(jīng)濟。廣泛吸引國際知名大公司、大企業(yè)來鞍發(fā)展興業(yè)。鼓勵中橡公司等現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股，吸引更多的外資企業(yè)投資鞍山，進一步擴大鞍山外資經(jīng)濟份額。

在繼續(xù)加快發(fā)展的同時，注重環(huán)境保護、節(jié)能降耗、資源節(jié)約和自主創(chuàng)新。一是加大環(huán)境保護力度。推進鞍鋼一發(fā)電等14個大氣治理工程。逐步取締10噸以下燃煤鍋爐。實施工業(yè)爐窯專項整治。推進鞍鋼礦業(yè)公司尾礦庫抑塵工程。完成礦山復墾50萬平方米。保持建成區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量全年80%以上天數(shù)達到國家二級標準。實施水污染和噪聲污染治理工程。取締南沙河、楊柳河沿岸非法選礦，整治濫挖河沙行為。二是強化節(jié)能降耗。依法淘汰高耗能的落后工藝和設(shè)備。突出抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗。推廣采用新型節(jié)能墻體材料和節(jié)能設(shè)施。強化對機動車、鍋爐、電動機等重點耗能設(shè)備的定期節(jié)能監(jiān)測。三是推進資源節(jié)約。調(diào)整好礦產(chǎn)開發(fā)與深加工的關(guān)系，推進鎂砂、滑石等礦產(chǎn)品向精深加工方向發(fā)展。整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，堅決制止濫采亂挖和資源浪費行為。貫徹實施《鞍山市節(jié)約用水條例》。四是進一步提高科技創(chuàng)新能力。調(diào)整好引進與消化、吸收再創(chuàng)新的關(guān)系。以科研院所為依托、高新技術(shù)企業(yè)為主體，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，重點支持企業(yè)與高校聯(lián)建研發(fā)中心、中試和產(chǎn)業(yè)化基地。落實人才強市戰(zhàn)略，積極引進國內(nèi)外各類人才。

（二）以發(fā)展縣域經(jīng)濟為重點，大力推進新農(nóng)村建設(shè)

以發(fā)展縣域經(jīng)濟為重點，以農(nóng)民增收為目標，以加大投入為保證，推進新農(nóng)村建設(shè)邁出更大步伐。力爭縣域生產(chǎn)總值和財政一般預算收入分別增長20%以上。

推進工業(yè)進園區(qū)，發(fā)展縣域工業(yè)。積極爭取省財政支持，加大市財政支持力度，扶持各縣（市）區(qū)加快園區(qū)建設(shè)，推動工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集聚化。支持海城發(fā)展礦產(chǎn)品深加工、鋼鐵深加工和輕紡工業(yè)；支持臺安發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及深加工；支持岫巖發(fā)展礦產(chǎn)資源開發(fā)和深加工、特色農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品加工業(yè)；支持千山區(qū)發(fā)展鋼鐵及深加工與產(chǎn)業(yè)配套集群。

按照集約化方向，發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)。力爭建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)村、設(shè)施農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)帶。全面推進鞍羊路設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶和海岫路特色農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)。擴大“一村一品”、“多村一品”規(guī)模，大力發(fā)展無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。

推進農(nóng)村市場建設(shè)，發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)。完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強西柳服裝城等大型專業(yè)市場和物流基地建設(shè)。鼓勵有條件的村鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)事旅游。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。

加大公益性投入，發(fā)展縣域社會事業(yè)。深化農(nóng)村綜合改革。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。有序推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和村屯改造。新建農(nóng)村公路137公里，新建4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站。新建農(nóng)村飲水工程40處，新增自來水受益人口7萬人。新增新能源用戶4萬戶。強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，高標準綠化村屯100個，實施人工造林5萬畝，全面實施鞍遼路等公路綠化工程，做好濕地恢復和保護工作，對東部山區(qū)生態(tài)加強保護，加強臺安西部沙漠化治理。推進花卉苗木等林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)村公益服務(wù)體系，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個特色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到95%以上。探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，將失地農(nóng)民納入社會救助體系。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，推行集中辦學模式。繼續(xù)做好農(nóng)村“扶困助學”及義務(wù)教育階段“兩免一補”工作。

（三）以園區(qū)建設(shè)為載體，推進大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大集群建設(shè)

堅持以項目為核心，開展項目攻堅年活動，加速構(gòu)建鞍山經(jīng)濟隆起帶。

加大園區(qū)建設(shè)力度。一是推進園區(qū)規(guī)?；Ｒ则v達大道為紐帶，推進靈山工業(yè)區(qū)、達道灣工業(yè)區(qū)、四達物流園區(qū)、寧遠工業(yè)區(qū)和湯崗子農(nóng)高區(qū)建設(shè)，形成鞍山的“五點一線”，并繼續(xù)向南延伸，逐步構(gòu)建鞍海經(jīng)濟帶。規(guī)劃建設(shè)千山文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，啟動千山水庫和南沙河水系建設(shè)，推進南沙河沿岸開發(fā)。繼續(xù)拓展高新區(qū)發(fā)展空間，廣泛吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目入?yún)^(qū)發(fā)展。二是明確園區(qū)發(fā)展定位。將高新區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先導區(qū)。將靈山、達道灣、寧遠工業(yè)區(qū)建設(shè)成為裝備制造、鋼鐵深加工、化工和新型建材等重化產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和提升區(qū)。將湯崗子農(nóng)高區(qū)建設(shè)成為農(nóng)副產(chǎn)品深加工和食品、飲料等消費產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。將四達物流園區(qū)建設(shè)成為以鋼材、機電五金、汽車零部件等為主的現(xiàn)代物流園區(qū)。各縣域工業(yè)園區(qū)要突出資源等比較優(yōu)勢，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以全線貫通“五點一線”道路交通為重點，全面推進園區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、供電、環(huán)保等各種配套設(shè)施建設(shè)，逐步形成功能齊備、配套完整、設(shè)施完善、環(huán)境友好的新型工業(yè)園區(qū)。

以推進大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大集群建設(shè)為重點，全力開展項目攻堅年活動。一是引進大項目。全力引進對鞍山經(jīng)濟社會發(fā)展具有牽動作用的戰(zhàn)略性重大項目，積極支持鞍鋼120萬噸1450冷軋板、60萬噸煤焦油深加工等6個重大項目建設(shè)；推進燁聯(lián)公司20萬噸不銹鋼冷軋板、瑞士鋼鐵公司年產(chǎn)100萬噸合金線材、翔鷺化纖公司工業(yè)絲和簾子布、騰龍公司熱電廠、鞍輪集團120萬套全鋼絲子午胎等重大項目，全年力爭引進億元以上項目200個。全年滾動推出“四個一批”項目1500個，力爭當年開工建設(shè)規(guī)模以上項目600個。二是扶持大企業(yè)。全力支持鞍鋼逐步向世界500強企業(yè)跨進。打造西洋集團、翔鷺化纖公司、寶得鋼鐵公司、中冶東建公司4個銷售收入超100億元的企業(yè)。打造后英集團、鞍鋼重機公司、衡業(yè)集團、鞍輪集團4個銷售收入超50億元的企業(yè)。打造中橡公司、寧波燎原公司、華冶公司、森遠集團等10個銷售收入20—30億元的企業(yè)。打造東亞公司、海諾集團等20個銷售收入超10億元的企業(yè)。三是發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。按照拉長產(chǎn)業(yè)鏈、進行精深加工發(fā)展方向，加快建設(shè)全國重要精品鋼材基地。按照規(guī)?；?、集群化、成套化、智能化發(fā)展方向，構(gòu)筑裝備制造業(yè)基地。按照精深加工發(fā)展方向，發(fā)展礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，形成國內(nèi)最大鎂制品深加工產(chǎn)業(yè)基地。按照增加品種、提高檔次發(fā)展方向，加快構(gòu)建紡織產(chǎn)業(yè)基地。四是培育大集群。按照集群效應(yīng)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以“一個基地、三大產(chǎn)業(yè)”為重點，加速建設(shè)和形成冶金、裝備制造、礦產(chǎn)品深加工、紡織、輕工、化工、建材、醫(yī)藥等八大行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）以解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，將振興發(fā)展成果惠及廣大人民群眾

加大政府投入，繼續(xù)堅持為全市人民辦實事，在廣泛征求城鄉(xiāng)人民群眾意見的基礎(chǔ)上，再確定若干件實事，讓廣大群眾共享振興發(fā)展成果，共同走上幸福之路。

繼續(xù)解決好群眾安居問題。確保上年動遷的7片25萬平方米7400戶棚戶區(qū)居民和28片76萬平方米2.1萬戶危房居民按時回遷。完成剩余的45萬平方米1.1萬戶危舊房居民動遷。加速實施舊樓區(qū)改造。

繼續(xù)解決好群眾就業(yè)問題。深入開展就業(yè)工作規(guī)范化管理試點和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作。全面建立和完善市區(qū)兩級勞動力市場。對下崗失業(yè)人員、鞍鋼附企職工、進城務(wù)工和轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民免費提供培訓，促進再就業(yè)。加大軍嫂就業(yè)安置力度。繼續(xù)通過大力發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。繼續(xù)購買公益性崗位，解決困難群體就業(yè)問題。繼續(xù)推進動態(tài)實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”至少1人就業(yè)，推進棚戶區(qū)“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)“雙就業(yè)”。著力解決大中專畢業(yè)生就業(yè)難的問題。全年實現(xiàn)實名制就業(yè)10萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

繼續(xù)完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，努力實現(xiàn)社會保險應(yīng)保盡保和保險基金應(yīng)繳盡繳。繼續(xù)擴大城市合作醫(yī)療保險覆蓋面，將鞍鋼附企等集體企業(yè)職工和不具備參加基本醫(yī)療保險的人員逐步納入城市合作醫(yī)療保障范圍。做好社會救助工作，規(guī)范低保管理，對低保人員實行動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)貧困家庭的基本生活、子女上學、住房困難等方面的全方位救助。

繼續(xù)做好供暖、供水、供氣、公交等工作。繼續(xù)加大供暖設(shè)施的改造力度，全面解決棄管房無人管理的問題。推進湯河水源二期工程和大伙房供水工程建設(shè)，進一步改善城市供水質(zhì)量。與鞍鋼合作建設(shè)煤制氣項目，努力保證氣源供應(yīng)。增加、完善公交線路和運營車輛。

（五）以發(fā)展社會事業(yè)為切入點，努力構(gòu)建和諧鞍山

全面提升社會事業(yè)發(fā)展水平，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

深入推進創(chuàng)城工作。以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固國家衛(wèi)生城市、全國優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城市和全國暢通工程一等模范管理城市成果，繼續(xù)強化國家環(huán)保模范城市、國際健康城市和綜合治理先進市的創(chuàng)建工作。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完成20所薄弱學校改造任務(wù)。全面實施素質(zhì)教育。依法促進民辦教育健康發(fā)展。提高普通高中教育質(zhì)量。擴大農(nóng)村高中辦學規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，整合優(yōu)化全市職業(yè)技術(shù)教育資源，建設(shè)鞍山職業(yè)技術(shù)教育城。辦好遼寧科技大學博士點。改善高等教育辦學條件，培養(yǎng)創(chuàng)新型和實用型人才。

著力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，整合全市精神衛(wèi)生資源和結(jié)核病防治資源，改造湯崗子理療醫(yī)院，建成中心醫(yī)院老干部病房。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。實現(xiàn)29所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院用房全部達到衛(wèi)生部要求標準。加強重大傳染病疫情預防和控制。

大力發(fā)展文化、體育事業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。做好數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換前期準備工作。改造、建設(shè)市博物館、群眾藝術(shù)館和圖書館。加大對古老巖石等自然遺產(chǎn)保護力度。發(fā)揮現(xiàn)有體育設(shè)施作用，加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)。廣泛開展群眾性體育活動，提高競技體育水平。

進一步完善社會管理。深入開展和諧社區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)全國社區(qū)建設(shè)示范市。完善應(yīng)急管理體系，確保高效快捷處置突發(fā)事件。完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系和動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體系，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。規(guī)范各類市場建設(shè)，加強市場監(jiān)管。落實黨的民族政策，加大對少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度。做好軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵安置工作。繼續(xù)加強消防和安全生產(chǎn)工作。強化社會治安綜合治理，加快視頻監(jiān)控電子警務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，讓人民群眾有安全感。

（六）以優(yōu)化人居環(huán)境為主題，提高城市建設(shè)與管理水平

加大城市建設(shè)和管理力度，促進城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化。

加強城市建設(shè)。完成城市總體規(guī)劃修編，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。推進國電集團兩臺30萬千瓦發(fā)電機組的熱電廠建設(shè)。推進哈大鐵路客運專線和岫莊鐵路建設(shè)。開工建設(shè)四達大道等道路，完成騰達大道、曙光路和建材街等道路改造工程，拓寬改造解放路、鞍遼路、紅旗路，開工建設(shè)東環(huán)路、深營路東線隧道，盡快形成鞍山一、二環(huán)線。加速居民小區(qū)和街巷路改造建設(shè)。繼續(xù)改造玉佛山風景區(qū)和二一九、孟泰、永樂公園，增加休閑健身設(shè)施。建成眼鏡湖和沙河文化公園。完成植樹6萬株，新增城市綠地75萬平方米。搞好山體、橋涵和主要建筑物的亮化。新建、改擴建20處農(nóng)貿(mào)市場，補充完善停車場等公共設(shè)施。

加強城市管理。加大市容環(huán)境綜合整治力度，繼續(xù)清理廣告牌匾和違章建筑，清除城市小廣告，粉飾臨街建筑和主要建筑，清理占道經(jīng)營、亂停亂放和亂搭亂掛。嚴厲打擊各類黑公交車、黑出租車。全面規(guī)范城區(qū)機動車修理、鋁塑鐵藝加工等業(yè)態(tài)。規(guī)范早晚市管理，推進馬路市場退路進廳。

（七）以提高執(zhí)行力和公信力為重點，加強政府自身建設(shè)

進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，全面加強政府自身建設(shè)。

建設(shè)民主法治政府。認真實施《監(jiān)督法》，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，積極主動向人大及其常委會報告工作。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，加強與人民政協(xié)民主協(xié)商。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。強化科學決策、民主決策，提高群眾參與度。深入實施《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責。

建設(shè)效能責任政府。強化統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力，完善公共服務(wù)體系建設(shè)，加快推行電子政務(wù)，提高各級政府的行政效能和決策執(zhí)行力。強化效能監(jiān)察，著力解決不作為和亂作為問題，繼續(xù)加強政府制度建設(shè)，做到工作目標明確、權(quán)力義務(wù)清晰、責任追究到位。

建設(shè)為民服務(wù)政府。牢固樹立執(zhí)政為民宗旨，暢通政務(wù)公開渠道，切實保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。暢通群眾訴求渠道，以解決好實際問題為基本點，以情、以理、依法做好信訪工作。深入貫徹實施《行政許可法》，進一步簡化行政審批程序，減少審批事項，強化對行政審批的監(jiān)督管理，規(guī)范行政事業(yè)性收費和行政處罰自由裁量權(quán)，營造良好的投資發(fā)展環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變工作作風，充分尊重民意、體察民情、盡職盡責，不斷造福廣大人民群眾。

建設(shè)廉潔勤儉政府。建立科學嚴密的權(quán)力制約機制，強化“五大中心”建設(shè)，確保公開、公平、公正，防止權(quán)力尋租。強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，弘揚求真務(wù)實、廉潔奉公、勤儉節(jié)約、艱苦奮斗優(yōu)良作風，求真務(wù)實而不圖形式，埋頭苦干而不事張揚，力求節(jié)儉而不搞鋪張，服務(wù)為民而不謀私利，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展和政府各項工作落到實處。

各位代表，回首過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。我們堅信，經(jīng)過全市人民的共同努力，鞍山一定會呈現(xiàn)出一派經(jīng)濟繁榮、生活富庶、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的新氣象。讓我們在市委的領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，銳意進取，埋頭苦干，奮發(fā)有為，開拓創(chuàng)新，為加速推進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而不懈奮斗！

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、過去四年工作的回顧

——綜合經(jīng)濟實力明顯增強。初步核算，全市生產(chǎn)總值從2002年的78.68億元增加到180.36億元，年均增長16.2%；全口徑財政收入從8.09億元增加到26.5億元，年均增長34.5%；地方財政一般預算收入從3.25億元增加到10.8億元，年均增長35.1%；金融機構(gòu)各項存款余額從47.26億元增加到86.5億元，年均增長16.3%。

——三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值從7.36億元增加到11.2億元，年均增長8.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值從46.39億元增加到125.85億元，年均增長20%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值從19.27億元增加到92.5億元，年均增長30.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值從22.93億元增加到43.31億元，年均增長11.3%。

——投資、招商引資、消費較快增長。全社會固定資產(chǎn)投資從24.48億元增加到80.07億元，年均增長34.5%；招商引資到位資金從3.1億元增加到23.3億元，年均增長46.9%；社會消費品零售總額從20.18億元增加到34.07億元，年均增長14%。

——人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從6014元增加到10298元，年均增長14.4%；農(nóng)民人均純收入從2694元增加到4510元，年均增長13.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4.91‰。

——主要經(jīng)濟指標增幅居全省前列。規(guī)模以上工業(yè)銷售收入增幅三年居全省第一位，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等指標增幅兩年居全省第一位。

四年來，政府各項工作都取得了明顯進展：

(一)項目建設(shè)取得明顯成效

連續(xù)四年開展“項目建設(shè)年”活動，加強協(xié)調(diào)服務(wù)、臺賬管理、觀摩督查，全市形成了大上項目、上大項目、上好項目的熱潮。累計實施200萬元以上的項目1507個，完成投資226.5億元，其中投資億元以上的項目46個。沁北電廠一期、濟鋼100萬噸鋼鐵擴改、國電豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、豫光30萬噸電鋅一期、金馬100萬噸焦炭、博海15萬噸煤焦油深加工、太行100萬噸水泥、聯(lián)創(chuàng)12萬噸樹脂等項目建成投產(chǎn)，濟洛、濟焦高速公路和焦克、獲軹公路濟源段竣工通車，完成了新一中、籃球城、人民醫(yī)院中心病房樓、綜合行政服務(wù)中心、文化城、湨河治理、220千伏荊華輸變電、220千伏黃荊線等項目，沁北電廠二期、萬洋8萬噸鉛富氧熔池熔煉、金利8萬噸鉛熔池熔煉、濟晉和濟運高速公路等項目加快推進。

(二)對外開放實現(xiàn)重大突破

堅持開展“招商引資年”活動，對外開放意識不斷增強,招商引資取得明顯效果。每年分別開展兩次大規(guī)模的“走出去”和“請進來”集中招商活動，先后在廈門、深圳等10余個城市舉辦“市情說明暨合作項目推介會”，33次組團參加國內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)洽談和投資貿(mào)易活動，邀請中外客商1100余人次前來考察洽談，與1700余名客商建立了經(jīng)常性聯(lián)系。高度重視服務(wù)外來投資企業(yè)發(fā)展，建立聯(lián)席辦公會議制度，實行項目代辦、一卡通等服務(wù)措施，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，被評為“浙商(省外)投資最佳城市”和“外商眼中的河南最佳投資城市”。累計簽訂招商引資合同項目465個，到位資金61.4億元，外來投資企業(yè)新增194家，達到221家，外來投資已成為推動濟源經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。積極開展對外貿(mào)易，獲得進出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)新增120家，累計完成進出口總值17.7億美元。

(三)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大效果好。把堅持不懈推進結(jié)構(gòu)調(diào)整做為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，累計安排3200萬元財政專項獎補資金，采取宣講引導等多種方式，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，蔬菜、林果、煙葉、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模迅速擴張，溫室和塑料大棚達5000余座，林果專業(yè)村達40個。畜牧業(yè)快速健康發(fā)展，新建和改造規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)390個，規(guī)模養(yǎng)殖戶達到8021個，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到41%，農(nóng)民人均來自畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入由728元增加到2023元。農(nóng)業(yè)機械化、標準化、組織化水平進一步提高，農(nóng)機總動力達94.32萬千瓦，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建成投用，29個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、36個畜牧場區(qū)通過無公害產(chǎn)地認定，28個農(nóng)產(chǎn)品通過無公害或綠色食品標志認證，新培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織173個，農(nóng)民經(jīng)紀人達千余人。

工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大，主要工業(yè)產(chǎn)品年產(chǎn)量鋼鐵達到543萬噸、鉛鋅76萬噸、樹脂13萬噸、焦炭185萬噸、水泥164萬噸，電力裝機容量達到345萬千瓦，成為全國最大的鉛鋅基地和河南省重要的鋼鐵基地、能源基地、煤化工基地、礦用機電基地。重點企業(yè)加快發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到166家，銷售收入超億元企業(yè)41家，其中，超60億元企業(yè)1家，超50億元企業(yè)1家，超10億元企業(yè)3家，超5億元企業(yè)5家，濟鋼、豫光進入中國制造業(yè)500強。大力推進技術(shù)創(chuàng)新和名牌戰(zhàn)略，高新技術(shù)企業(yè)達到27家，高新技術(shù)產(chǎn)品達到61個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達到22.5%，豫光被確定為全國循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，科技工業(yè)區(qū)首次承擔了5個國家火炬計劃項目，國家級、省級名牌產(chǎn)品新增12個。積極推進“一園兩帶三區(qū)”工業(yè)布局調(diào)整，孔山工業(yè)帶粗具規(guī)模，科技工業(yè)區(qū)入駐企業(yè)達21家。

第三產(chǎn)業(yè)取得新的發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，王屋山景區(qū)被評為國家4A級景區(qū)、省級文明景區(qū)，小浪底景區(qū)被評為“中國最具吸引力的地方”。景區(qū)體制改革穩(wěn)步推進，宣傳促銷力度加大，接待游客人數(shù)和旅游綜合收入實現(xiàn)較大幅度增長。建成了中原國際商貿(mào)城一期等一批專業(yè)市場，賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模明顯擴大，服務(wù)水平不斷提高，連鎖超市、物流配送、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，保險機構(gòu)達到13家。

(四)城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。累計實施各類城建項目1459個，完成投資114億元，城市建成區(qū)面積由22平方公里增加到35平方公里，新建、改造城市道路106公里、橋梁14座，新增供水主管網(wǎng)38公里、供熱主管網(wǎng)13公里、供氣主管網(wǎng)52公里，110千伏環(huán)網(wǎng)供電解決了城區(qū)用電安全問題，污水處理廠和垃圾無害化處理場建成投用，舊城改造和城中村開發(fā)積極推進，新建城市公廁56座、垃圾中轉(zhuǎn)站55座，新增城市樹木30余萬株、園林綠地135公頃，綠化覆蓋率達到37.8%，城市功能進一步完善，城市品位不斷提升。制定了“中心城區(qū)﹢三個組團﹢三個重點鎮(zhèn)”的發(fā)展布局，完成了小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的扶持指導力度，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模進一步擴大，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。鼓勵引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序流動，城鎮(zhèn)化率由31%提高到42%。

“創(chuàng)申”工作取得成功。加強宣傳，全民動員，全力以赴，累計投入3億余元，狠抓市場整治、市容環(huán)境治理、“兩場一站”和養(yǎng)殖小區(qū)取締、食品衛(wèi)生管理、城區(qū)56個居(村)委會“五化”達標改造、王屋山地質(zhì)博物館建設(shè)和景區(qū)沿線環(huán)境綜合整治等各項工作，“創(chuàng)申”工作一舉成功，榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“王屋山世界地質(zhì)公園”兩項含金量極高的榮譽，進一步提高了知名度，樹立了濟源的新形象。

城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。抓住被列為全省城鄉(xiāng)一體化試點市的機遇，出臺了意見和規(guī)劃，明確了以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總體思路。新建、改建干線公路104公里、農(nóng)村公路915公里，干線公路和市、鄉(xiāng)公路全部達到二級標準，在全省率先實現(xiàn)行政村“村村通”硬化路，行政村通公交車率達到90%。建成了布袋溝和東山集中飲水解困工程和18處山區(qū)小型飲水解困工程、111處平原農(nóng)村飲水安全工程，解決了171個村、20.9萬人的飲水困難和飲水安全問題。農(nóng)村通訊覆蓋率100%，電視綜合覆蓋率98%。完成了1198戶、5030人的搬遷扶貧工作。安置西霞院工程庫區(qū)移民559戶、1766人。建設(shè)“生態(tài)家園”示范村20個，沼氣重點村31個，新建沼氣池3008座，邵原鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實行集中供氣。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，89家日用消費品和農(nóng)資農(nóng)家店投用。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，村容村貌明顯改觀。大力開展造林綠化、農(nóng)田水利和土地開發(fā)整理工作，造林25.3萬畝，通道綠化1152公里，新增節(jié)水灌溉面積3.5萬畝，改造中低產(chǎn)田5.8萬畝，開發(fā)整理土地4.4萬畝，新增耕地2.3萬畝。

(五)各項改革穩(wěn)步推進

市屬工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制基本完成，充分激發(fā)了改制企業(yè)的發(fā)展活力。完成了國有糧食購銷企業(yè)改革和農(nóng)村信用社改革。新一輪政府機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和國家公務(wù)員登記工作圓滿完成。教育、城建、交通、水利、文化等事業(yè)單位改革逐步深化，全員聘用制改革基本完成，內(nèi)部分配機制改革和管理體制改革穩(wěn)步推進。部門預算、國庫集中收付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革取得明顯成效，服務(wù)性采購納入政府采購范圍。深入推進農(nóng)村稅費改革，全部免征農(nóng)業(yè)稅，全面落實種糧直補和農(nóng)機具購置補貼。規(guī)范稅收征管秩序，建立稅收檢查和預算單位審計制度，對資源綜合利用企業(yè)、福利企業(yè)進行清理整頓。強力推進煤炭資源整合，嚴厲打擊非法采礦行為，關(guān)停小煤礦23家。積極推進土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，出讓土地548公頃、探礦權(quán)13宗。

(六)和諧社會建設(shè)全面加強

各項社會事業(yè)全面發(fā)展。承擔國家和省級科技計劃84項，獲得專利授權(quán)98件，中試基地、生產(chǎn)實驗基地、省級以上科普基地等達到9家，白云實業(yè)建立了全省農(nóng)藥行業(yè)首家博士后工作站，榮獲“全國科技進步先進市”稱號。在全省率先免除山區(qū)中小學生雜費和貧困生書費，農(nóng)村中小學D級危房改造全面完成；在全省率先普及高中階段教育，濟源一中被命名為“全省首批示范性高中”；大力發(fā)展職業(yè)教育，濟源職業(yè)技術(shù)學院通過了人才培養(yǎng)工作水平評估。公共衛(wèi)生體系、疾病防控體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全面加強，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高；抗擊“非典”取得了重大勝利。廣場文化、社區(qū)文化活動廣泛開展，陽臺宮、軹國故城和延慶寺塔被確定為全國重點文物保護單位，邵原鎮(zhèn)被命名為“中國女媧神話之鄉(xiāng)”。籃球城被確定為中國籃球訓練基地，成功舉辦了一系列有較大影響的國際國內(nèi)籃球賽事。全面落實各項獎勵扶助政策，人口和計劃生育工作得到加強。民族宗教工作進一步加強，亞橋鄉(xiāng)廟后村被國務(wù)院授予“全國民族團結(jié)進步模范集體”。第一次經(jīng)濟普查和第四次投入產(chǎn)出調(diào)查圓滿完成。省委、省政府承諾的十件實事和我市承諾的八件實事全部兌現(xiàn),取得了顯著成效，人民群眾得到較多實惠。完成了“十一五”規(guī)劃及工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃修編、土地利用總體規(guī)劃等21個專項規(guī)劃的研究編制工作。人防、物資、供銷、殘聯(lián)、氣象、史志、檔案、僑務(wù)、外事、河務(wù)等各項事業(yè)都取得新的成績。

勞動就業(yè)和社會保障工作進一步加強。落實培訓補貼、稅費減免、小額信貸等就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，1.4萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.6萬人。大力實施“陽光工程”，資助農(nóng)民專業(yè)技能培訓8萬余人次，轉(zhuǎn)移5萬余人。建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，加大工資清欠力度，農(nóng)民工合法權(quán)益得到保護。社會保障體系進一步完善，新增各類參保職工6.5萬人次，社會保險金按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達100%；率先在全省實行農(nóng)村最低生活保障制度，年保障1.2萬人；提高城市低保補差水平，年保障9100人；為90歲以上老人發(fā)放敬老補貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人員47.1萬人，參合率93.13%。

環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。深入開展整治違法排污企業(yè)、清查放射源和“大氣治理年”三項活動，取締了所有粗鉛冶煉企業(yè)的92口燒結(jié)鍋，關(guān)停城區(qū)燃煤鍋爐140臺，關(guān)閉污染嚴重的企業(yè)28家，削減二氧化硫排放6萬噸、煙粉塵1.5萬噸、化學需氧量1.6萬噸，新上項目環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行率均達100%。在工業(yè)經(jīng)濟快速增長的同時，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，由2003年的重度污染轉(zhuǎn)變?yōu)?004年的中度污染、2005年的輕微污染，2006年城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達到301天，成為環(huán)境空氣質(zhì)量良好城市。

民主法制建設(shè)和安全生產(chǎn)切實加強。扎實開展“平安濟源”創(chuàng)建活動，嚴厲打擊各類刑事犯罪，社會治安秩序良好，被評為“全省綜治工作達標市”，市交巡警五大隊被國務(wù)院命名為“人民滿意的交巡警隊”。創(chuàng)新信訪工作機制，建立信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席辦公會議制度，集中開展信訪問題專項整治，全市社會大局保持穩(wěn)定。深入開展普法和依法治市工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)全面加強。國防后備力量和民兵預備役建設(shè)進一步加強，認真做好優(yōu)撫、雙擁和復轉(zhuǎn)軍人安置工作，連續(xù)榮獲省級“雙擁模范城市”稱號。認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，辦理質(zhì)量和滿意率明顯提高。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，實行季度檢查、及時交辦、限期整改、跟蹤督查的工作機制，建立市、鄉(xiāng)、村、企安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

(七)政府工作創(chuàng)新成效顯著

大力開展規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，進一步清理精簡行政審批項目，213項審批項目進入行政審批大廳實行集中辦理。開通了“12345”便民熱線，政府網(wǎng)站被評為“中國優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站”和“中國特色政府網(wǎng)站”，被確定為“國家電子政務(wù)信息安全保障試點”，探索建立了基于互聯(lián)網(wǎng)開展電子政務(wù)的“濟源模式”，受到國務(wù)院信息化工作辦公室的高度評價并予以推廣。清理行政執(zhí)法項目，規(guī)范行政執(zhí)法行為，行政復議工作得到加強。成立了政府投資項目建設(shè)管理辦公室，實行新的管理體制，提高了政府投資管理水平和資金使用效益。認真開展了預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計和重點基建項目審計。建立了政府工作臺賬管理體系，完善督查落實機制，三室聯(lián)動，跟蹤問效，有效推動了工作落實，被評為省政府目標管理優(yōu)秀單位。加大投訴案件的查處力度，強化了服務(wù)意識，促進了作風轉(zhuǎn)變。加大行政監(jiān)察力度，設(shè)立政風行風監(jiān)督熱線，舉辦“行風對話”活動，政府廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的成效。

各位代表，過去的四年，是全市廣大干部群眾解放思想、振奮精神、銳意進取、開拓創(chuàng)新的四年，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化的四年，是人民群眾得到實惠最多、生活水平明顯提高的四年，是濟源知名度日益提升、區(qū)域影響力和競爭力顯著增強的四年?；仡櫵哪陙淼墓ぷ?，主要有以下幾點體會：一是必須堅持以發(fā)展為第一要務(wù)。只有不斷解放思想，更新觀念，開拓進取，奮力拼搏，才能在實現(xiàn)加快發(fā)展的同時，解決好發(fā)展中的問題。二是必須堅持以科學發(fā)展觀為指導。只有認真貫徹落實科學發(fā)展觀，全面理解國家宏觀調(diào)控政策，在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控，在調(diào)控中加快發(fā)展，才能不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。三是必須堅持以人為本，執(zhí)政為民。只有不斷增強為人民服務(wù)的宗旨意識，始終把人民的利益放在首位，建立為人民群眾辦實事辦好事的長效機制，改進作風，真抓實干，才能讓人民群眾在發(fā)展中得到更多的實惠。四是必須堅持推進改革開放。只有把發(fā)展的著力點放在深化改革上，積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，切實加大招商引資力度，引進國內(nèi)外生產(chǎn)要素，才能不斷創(chuàng)新機制，激發(fā)活力，為加快發(fā)展蓄足后勁。五是必須堅持發(fā)揚新時期的愚公移山精神。只有全市上下同心同德、齊心協(xié)力，敢試敢闖、勇爭一流，奮力拼搏、苦干實干，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

各位代表，以上成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是隨著經(jīng)濟總量的擴大和區(qū)域競爭的加劇，保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的壓力增大。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平偏低，工業(yè)產(chǎn)品鏈條短、科技含量低、能耗高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、缺乏活力。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)民增收難度加大，推進城鄉(xiāng)一體化任務(wù)艱巨。四是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，政府職能和工作作風轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓訌?。對此，我們一定高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、今后五年政府工作的指導思想和奮斗目標

當前和今后一個時期，世界經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)增長；我國全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出增長速度較快、綜合效益較好的良好態(tài)勢；河南省采取一系列措施，支持中原城市群率先發(fā)展，奮力實現(xiàn)中原崛起。今后五年，我市將完成率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標的重大歷史任務(wù)。面對機遇和挑戰(zhàn)，我們必須振奮精神，團結(jié)拼搏，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹市十次黨代會和市委經(jīng)濟工作會議精神，以率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、率先在河南省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標，堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施開放帶動、工業(yè)強市、科技興市、文化立市、三產(chǎn)富市五大戰(zhàn)略，扎實推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，全面增強綜合實力、發(fā)展活力和區(qū)域競爭力，努力建設(shè)富裕、文明、和諧的新濟源。

今后五年政府工作的主要奮斗目標是：經(jīng)濟實力躍上新臺階。生產(chǎn)總值保持兩位數(shù)增長，人均居全省先進水平；全口徑財政收入年均增長18%；地方財政一般預算收入年均增長16.8%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%；社會消費品零售總額年均增長13%；招商引資到位資金、實際利用外資、外貿(mào)進出口保持兩位數(shù)增長。

工業(yè)強市實現(xiàn)新突破。工業(yè)增加值年均增長18%以上；工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達到30%以上；鉛鋅基地、鋼鐵基地、能源基地、煤化工基地、礦用機電基地進一步做大做強，在全省、全國具有重要影響力；企業(yè)規(guī)模進一步壯大，銷售收入超億元企業(yè)達到80家，其中超100億元企業(yè)達到3家，超50億元企業(yè)達到5家，超20億元企業(yè)達到6家，超10億元企業(yè)達到10家。

城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐。大力加強中心城區(qū)、三個組團和小城鎮(zhèn)建設(shè)，城市建成區(qū)面積達到50平方公里左右，城區(qū)人口35萬以上，城鎮(zhèn)化率55%以上。初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會保障體系，率先在全省基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。堅持開展城市創(chuàng)建，確保國家園林城市、國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建成功。

和諧發(fā)展呈現(xiàn)新局面。經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在12.98‰以內(nèi)，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗降低25%左右；加大污染治理力度，大力開展造林綠化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；嚴格落實耕地保護政策，保持總量動態(tài)平衡；依法治市全面加強，刑事犯罪率明顯下降，社會大局穩(wěn)定。

人民生活實現(xiàn)新提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%左右，農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率90%以上，全面實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率95%以上，城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達到100%，實現(xiàn)村村通自來水、村村通廣播電視和硬化路“連村通組”。

三、全力做好2007年的各項工作

2007年是新一屆政府任期的第一年，做好今年（2007年）的工作，對鼓舞斗志、增強信心、順利實現(xiàn)五年的奮斗目標，具有十分重要的意義。今年（2007年）我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長14%，地方財政一般預算收入增長16.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%，利用外商直接投資增長20%，招商引資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長11%，單位生產(chǎn)總值能耗降低5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達到44%，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

完成上述目標，要重點抓好以下工作：

(一)廣泛開展“項目建設(shè)管理效益年”活動，增強加快發(fā)展的后勁

狠抓固定資產(chǎn)特別是生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投入，深入開展“項目建設(shè)管理效益年”活動，確保固定資產(chǎn)投資支撐經(jīng)濟發(fā)展速度。全年計劃實施投資200萬元以上的建設(shè)項目227個，年度投資90.91億元。工業(yè)項目80個，完成濟鋼循環(huán)經(jīng)濟改造、萬洋8萬噸鉛富氧熔池熔煉、金利8萬噸鉛熔池熔煉、戰(zhàn)成100萬噸水泥等項目，加快實施沁北電廠二期、金馬100萬噸搗固焦、豫光30萬噸電鋅二期、中原特鋼扁鋼鍛坯生產(chǎn)線技改、苗莊煤礦、克井二礦技改等項目，開工建設(shè)中原特鋼機加工熱處理技改、濟煤三礦技改、太行100萬噸水泥、聯(lián)創(chuàng)20萬噸樹脂粉二期、濟鋼高強度用鋼生產(chǎn)線、方升12萬噸樹脂粉等項目，做好沁北電廠三期前期工作。農(nóng)業(yè)項目16個，完成動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)，加快實施萬佳食品生產(chǎn)線、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，力爭開工建設(shè)河口村水庫。城建項目91個，完成國際時代廣場等項目，加快實施中原國際商貿(mào)城二期、建業(yè)新天地步行街、萬帝大廈、隆興花園等項目，開工建設(shè)國泰花園、園丁苑、錦繡·水岸名家等項目。交通、電力、社會事業(yè)項目40個，完成溫邵線思禮段、邵原段和大店河橋改造、110千伏中心輸變電、濟源圖書信息大樓、濟源一中游泳館、黃河大道中心小學擴建等項目，加快建設(shè)濟晉和濟運高速公路、110千伏思禮輸變電等項目。高度重視項目規(guī)劃儲備工作，超前規(guī)劃一批重大項目，做深做細前期工作，努力形成投資穩(wěn)步增長的良性機制。積極拓寬融資渠道，努力爭取國債資金、上級專項資金、銀行信貸資金，充分激活民間投資，鼓勵引導幫助企業(yè)上市融資。繼續(xù)對項目建設(shè)實行臺賬管理，加大協(xié)調(diào)、服務(wù)、督查力度，促進項目加快推進。加強項目建設(shè)質(zhì)量管理，嚴格落實招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗收制，堅決杜絕質(zhì)量隱患。

(二)大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，著力抓好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

堅持不懈做大做強工業(yè)經(jīng)濟。大力發(fā)展鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，豫光銷售收入超過80億元，濟鋼超過70億元，新增超20億元企業(yè)1家、超10億元企業(yè)3家、超億元企業(yè)5家、限上企業(yè)30家。加大政策扶持力度，積極培育壯大中小企業(yè)和成長型企業(yè)，引導鉛冶煉、機械加工、礦用機電等行業(yè)通過建立行業(yè)協(xié)會等形式，形成有序競爭，凝聚發(fā)展合力。用先進設(shè)備、先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物農(nóng)藥、納米材料、石晶光電和礦用機電等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極引進、消化、吸收國內(nèi)外先進技術(shù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達到24%以上。加大品牌培育力度，新增省級名牌產(chǎn)品3個以上。加快推進“一園兩帶三區(qū)”建設(shè)，完善孔山工業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施，啟動虎嶺工業(yè)帶的開發(fā)建設(shè)。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，加大工業(yè)固定資產(chǎn)投資力度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處積極培育規(guī)模以上企業(yè)和銷售收入億元以上的企業(yè)。大力培育企業(yè)家隊伍，鼓勵引導企業(yè)經(jīng)營者更新觀念，放遠眼光，自強不息，超越自我，推動企業(yè)快速發(fā)展。

積極推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加快編制鋼鐵、鉛鋅、能源、化工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，大力推進節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)，加強對高耗能行業(yè)的監(jiān)管?？刂菩略鼋ㄔO(shè)用地規(guī)模，減少企業(yè)非生產(chǎn)性用地，深入開展廢棄地、磚瓦窯場、空心村三項整治，確保耕地占補平衡；加快完成土地利用規(guī)劃修編和城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作。有計劃安排市區(qū)工業(yè)企業(yè)逐步外遷，嚴格建設(shè)項目環(huán)保審批，落實強制性清潔生產(chǎn)審核和排污許可證制度，加大污染企業(yè)的整治和轉(zhuǎn)型力度，堅決杜絕已關(guān)停企業(yè)死灰復燃，確保二氧化硫減排5%、化學需氧量減排10%、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到300天以上、出境水質(zhì)和城市飲用水源地水質(zhì)達省定標準。

(三)大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

繼續(xù)采取組織宣講、對比算賬、典型引路等方式，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)動農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體作用。市財政安排獎補資金2000萬元，扶持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，無公害蔬菜達到3.5萬畝，煙葉達到3萬畝，新發(fā)展林果專業(yè)村50個，新增以薄皮核桃為主的經(jīng)濟林2.2萬畝，新增高標準養(yǎng)豬場區(qū)5個、奶牛養(yǎng)殖場區(qū)4個。大力引進、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀人服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和水平。加大農(nóng)業(yè)科技推廣普及力度，積極培育新型農(nóng)民，增強科技進步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用。大力實施“陽光工程”，完成農(nóng)村勞動力引導性培訓6000人、職業(yè)技能培訓5000人。繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼，加大對山區(qū)補貼的傾斜力度。

(四)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平

充分利用王屋山世界地質(zhì)公園的品牌優(yōu)勢，加大旅游宣傳促銷力度，加強景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索景區(qū)市場化經(jīng)營改革，接待海內(nèi)外游客和旅游綜合收入增長20%以上。依托“一帶兩城三個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”；搞好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，解決好早餐攤點、便民商店的布局設(shè)置問題，方便群眾生活；加強專業(yè)市場建設(shè)，扶持培育商貿(mào)龍頭企業(yè)發(fā)展。引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵金融部門積極服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。加快發(fā)展保險、信息、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、中介等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)。完善政策，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造寬松條件，促進服務(wù)業(yè)進一步擴大規(guī)模，提升經(jīng)營服務(wù)水平。

(五)加強城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，大力推進城鄉(xiāng)一體化

堅持不懈抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強輻射帶動能力。堅持“大氣、秀氣、靈氣”的發(fā)展定位，堅持“大建設(shè)、大改造、大見成效”的工作思路，大力加強中心城區(qū)建設(shè)。完成濟瀆東路、愚公南路、湯帝南路、文化南路、北海西路、凱旋西路等6條道路新建和10條城中村主干道新建、改造，提高“兩氣一水”覆蓋率和入戶率，加快城市排污管網(wǎng)改造，進一步提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。大力推進高樓群、商業(yè)群、住宅群建設(shè)，完善城市功能，提升城市品位，彰顯城市現(xiàn)代氣息。加強城市綠化工作，新植樹木74萬株，新增綠地111公頃，綠化覆蓋率達到45%以上。鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，啟動國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，確保國家園林城市創(chuàng)建成功。積極推進曲陽湖、軹城、克井三個組團發(fā)展，完成規(guī)劃評審工作，力爭啟動開發(fā)建設(shè)。以“五化”達標改造為重點，加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大獎補力度，促進小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別在集鎮(zhèn)規(guī)模和集鎮(zhèn)功能上實現(xiàn)突破。

以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為重點，大力推進城鄉(xiāng)一體化。編制完成城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，研究制定戶籍管理、社會保障、養(yǎng)老保險等配套政策措施。加大財政支農(nóng)力度，有限的財力重點向農(nóng)村傾斜，市財政安排支農(nóng)專項資金1億元，扶持農(nóng)村加快發(fā)展，進一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，改造干線公路5.2公里，新建改建農(nóng)村公路236公里，自然村通硬化路率達到40%，行政村通客車率達98%以上，新建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站和100個城鄉(xiāng)候車亭。新建沼氣重點村50個、沼氣池6000座。建設(shè)飲水安全工程50處，解決50個村的飲水安全問題，農(nóng)村飲水安全達標率達到83%、自來水普及率達到80%。建成生態(tài)家園達標村23個。完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，新建農(nóng)村信息服務(wù)點50個。建立農(nóng)村清潔衛(wèi)生工作的投入機制和管護機制，對農(nóng)村垃圾實行集中處理，在五龍口、邵原、王屋各建1個垃圾填埋場，為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各購買1輛垃圾運輸車。大力實施遷戶并村工程，完成586戶2502人的搬遷工作。繼續(xù)開展造林綠化、農(nóng)田水利和土地開發(fā)整理工作，造林5萬畝，組織好農(nóng)田水利基本建設(shè)“愚公精神杯”競賽活動，開發(fā)整理土地2萬畝，新增耕地1萬畝，改造中低產(chǎn)田1萬畝。

(六)深化改革，擴大開放，提高招商引資的層次和質(zhì)量

繼續(xù)深化各項改革。深化企業(yè)改革，引導改制企業(yè)加強資本運營，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。認真組織實施公務(wù)員工資分配制度改革。出臺政策，鼓勵引導教師、醫(yī)務(wù)工作者到山區(qū)和農(nóng)村工作，優(yōu)化人才資源配置，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，加快推進經(jīng)營性事業(yè)單位的企業(yè)化改制。探索籃球城經(jīng)營管理體制改革，提高資源利用率和經(jīng)營效益。加快推進城市經(jīng)營管理體制改革，對市政公用行業(yè)實行管養(yǎng)分離、管辦分離，鼓勵民營資本進入城市公用事業(yè)領(lǐng)域。完成干線公路建設(shè)管理和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。深化農(nóng)村綜合改革，保障農(nóng)村干部津貼、生活補貼、村級經(jīng)費發(fā)放，做好畜牧獸醫(yī)管理體制改革。深化財政體制改革，加強預算管理，完善國庫集中收付制度，擴大政府采購范圍，規(guī)范“管辦分離”制度。進一步加強政府投資項目建設(shè)管理，提高財政資金使用效益。

堅持不懈抓好招商引資。廣泛開展多種形式的招商引資活動，繼續(xù)堅持到沿海發(fā)達地區(qū)舉辦“市情說明和項目推介會”，組織好兩次大規(guī)模的“走出去”和“請進來”招商活動，組團參加第二屆中國中部投資貿(mào)易博覽會等大型商貿(mào)文化活動。創(chuàng)新招商引資模式，建立以專業(yè)隊伍為骨干、以企業(yè)為主體、以中介組織為輔助的招商引資工作機制，突出企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、以商招商、平臺招商，不斷提高招商引資的針對性和實效性。努力提高招商引資的層次和質(zhì)量，由注重數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，由引進資金向引進人才、技術(shù)、管理并重轉(zhuǎn)變，由引進一般項目向引進高新技術(shù)項目轉(zhuǎn)變，由招商引資向擇商選資轉(zhuǎn)變，力爭在引進大項目、大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者方面實現(xiàn)新突破。繼續(xù)對招商引資實行指導性管理，對意向、合同項目實行臺賬管理，跟蹤問效，媒體公示，資金到位率和項目履約率分別提高5個百分點以上。

(七)大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件

完善政策措施，降低進入門檻，抓好政策落實，形成良好的政策環(huán)境。強化招商引資和項目建設(shè)聯(lián)席辦公會議制度，充分發(fā)揮外來投資服務(wù)中心、招商引資辦公室的服務(wù)職能，及時解決發(fā)展環(huán)境方面的突出困難和問題，形成優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，進一步清理行政審批和行政服務(wù)事項，凡能夠進入行政許可服務(wù)中心的項目必須全部進入，公開許可事項，創(chuàng)新運行機制，強力推行首席代表制、并聯(lián)審批制，著力解決行政許可中存在的突出問題，全面提高行政許可效率和行政服務(wù)水平。用紀律約束政府部門行為，優(yōu)化部門服務(wù)流程，認真落實首問負責制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制，全面提高行政服務(wù)水平。開展經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境集中整治，用法律約束社會行為，對干擾和破壞正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的不法行為，采取果斷措施，加大打擊力度，構(gòu)筑平安和諧的企業(yè)周邊環(huán)境。

(八)大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強精神文明和民主法制建設(shè)，努力構(gòu)建和諧濟源

認真辦好“10 6”件實事。加大財政投入，加大工作力度，認真落實省委、省政府確定的十大實事和我市承諾的六件實事，改善城鄉(xiāng)居民的交通、飲水、教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生等生產(chǎn)生活條件，切實把實事辦實，好事辦好，讓人民群眾得到更多實惠，共享發(fā)展成果。

做好就業(yè)和社會保障工作。進一步完善和落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大對零就業(yè)家庭、“4050”人員等弱勢群體的救助力度，確保每個零就業(yè)家庭都有1人以上就業(yè)，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1500人。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，加強創(chuàng)業(yè)培訓，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，勞務(wù)輸出2500人，積極探索開展國際勞務(wù)輸出。高度重視農(nóng)民工的權(quán)益保護，解決好工資發(fā)放、勞動保護等問題。強化社會保險擴面征繳工作，將規(guī)模以上企業(yè)在職職工以及城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員納入社會保障體系，新增各類參保人員1.6萬人次，研究制定失地居民參加養(yǎng)老、醫(yī)療保障的政策措施。認真落實城市和農(nóng)村居民最低生活保障制度，實施低保對象定點就醫(yī)。率先在全省實行城鎮(zhèn)全民醫(yī)療保險制度，增強城鎮(zhèn)全體居民的醫(yī)療保障能力，解決城鎮(zhèn)居民的大病救助問題。市財政預算安排200萬元，擴大敬老補貼發(fā)放范圍，對85歲以上老人發(fā)放敬老補貼。新建、改造5所敬老院，改建1所社會福利院。加快經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)最低收入家庭住房問題。

大力發(fā)展各項社會事業(yè)。深入實施科技興市、人才強市戰(zhàn)略，引導企業(yè)加強研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)學研基地建設(shè)，努力建設(shè)創(chuàng)新型濟源；認真落實各項優(yōu)惠政策，抓好人才的培養(yǎng)、吸引、選拔工作。貫徹落實新修訂的《義務(wù)教育法》，保障對農(nóng)村義務(wù)教育的財政投入；大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大職業(yè)技術(shù)學院辦學規(guī)模，提高教學水平，積極創(chuàng)辦“全國示范性高職院?！?。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，新建6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和56個村級文化室，積極實施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，加強文化遺產(chǎn)保護和利用。加強市級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件設(shè)施建設(shè)，完成200所標準化衛(wèi)生所的改造工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到94%以上。加強藥品食品安全監(jiān)管，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量每周公示制度。加強農(nóng)村文體活動場地設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性體育活動。落實計劃生育獎勵扶助政策，加強流動人員計生管理和出生人口性別比治理，穩(wěn)定低生育水平。加強社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平。加強統(tǒng)計工作，認真搞好第二次農(nóng)業(yè)普查。完成第二屆《濟源市志》編審工作。繼續(xù)做好民族、宗教、檔案、供銷、物資、外事、僑務(wù)、氣象、河務(wù)等工作。

加強安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，強化對重點行業(yè)和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。大力開展“平安濟源”和“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護良好的治安環(huán)境。努力構(gòu)建群眾工作新機制，認真解決群眾合理訴求，維護群眾合法權(quán)益，妥善處理群體性事件和突發(fā)性事件，確保社會大局穩(wěn)定。

加強精神文明和民主法制建設(shè)。加強社會主義榮辱觀和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，大力開展精神文明創(chuàng)建活動，積極倡導科學、健康、文明的生活方式。加強民主法制建設(shè)，深入開展“五五”普法教育和“三五”依法治市工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，依法保障婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。加強政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和村級民主管理。完成第五屆居民委員會換屆工作。關(guān)心支持駐濟部隊建設(shè)，抓好國防動員、民兵預備役建設(shè)和人民防空工作。做好軍轉(zhuǎn)干部、復員退伍軍人接收安置工作，廣泛開展雙擁活動，增強軍政軍民團結(jié)。

四、加強政府自身建設(shè)，樹立充滿生機和活力的政府形象

樹立充滿生機和活力的政府形象，不斷提高行政水平和服務(wù)質(zhì)量，是營造良好的發(fā)展環(huán)境、加快濟源發(fā)展的關(guān)鍵所在。堅持在市委的領(lǐng)導下開展工作，貫徹落實市委的各項部署和決定；依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動報告工作；積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，主動通報情況；認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動爭取各方面支持，不斷提高管理社會、促進發(fā)展、服務(wù)人民的能力。

建設(shè)以人為本、執(zhí)政為民的政府。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，強化“民本”意識、“公仆”觀念，在政府工作中更多體現(xiàn)人文關(guān)懷，更多關(guān)注全體社會成員的公共利益，搞好公共管理和公共服務(wù)，讓群眾更直接地享受發(fā)展成果，得到更多的實惠。了解群眾呼聲，關(guān)心群眾冷暖，真正弄清群眾在想什么、干什么、盼什么、怨什么，憂民所憂，急民所急，民有所呼，我有所為。統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益，做大多數(shù)群眾贊成的事，辦大多數(shù)群眾受益的事，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。創(chuàng)新公共服務(wù)體制和服務(wù)方式，建立健全科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，維護社會公平和正義。

建設(shè)奮發(fā)有為、敢于負責的政府。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，敢于突破阻礙發(fā)展的條條框框的限制，勇于沖破影響發(fā)展的陳規(guī)陋習的束縛，在解放思想中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中統(tǒng)一思想。堅持以發(fā)展為己任，敢闖敢試，敢抓敢管，看準的事盯緊抓實，探索中的事勇于突破。以發(fā)展樹形象，大力營造創(chuàng)新氛圍，支持創(chuàng)造，支持創(chuàng)業(yè)，讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。增強工作責任感和緊迫感，始終保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，集中時間和精力，多做一些事關(guān)全局、謀劃長遠、夯實基礎(chǔ)的工作。樹立正確的政績觀，堅持對黨和人民負責、對歷史和現(xiàn)實負責，做決策要科學，定一條是一條，條條算數(shù)；做事要到位，做一件成一件，件件落實；承諾要有度，說一項是一項，項項兌現(xiàn)。

建設(shè)工作高效、求真務(wù)實的政府。以抓好落實、提高效率為核心，加強機關(guān)效能建設(shè)，改進工作作風，提高工作效率和服務(wù)水平，增強政府執(zhí)行力和公信力。大力弘揚求真務(wù)實之風，多一點實干舉措，多一點有效服務(wù)，少一點形式主義，少一點繁文縟節(jié)，進一步貼近基層，到一線了解情況，到一線建立互信，到一線推動工作。進一步規(guī)范行政許可行為，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率。大力精簡會議、文件，切實改進會風、文風。加大電子政務(wù)推廣應(yīng)用力度，提高政府工作的信息化水平。完善目標考核辦法和政府工作臺賬管理體系，創(chuàng)新督查工作機制，抓好工作落實。加強公務(wù)員的思想、政治、作風、業(yè)務(wù)建設(shè)，完善公務(wù)員的激勵獎懲機制，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、工作高效、作風優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。

建設(shè)依法行政、清正廉潔的政府。依法規(guī)范政府行為，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，嚴格行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，加強行政復議工作，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，堅決制止行政“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象。加強審計工作，強化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計、預算執(zhí)行審計和專項資金審計。加強效能監(jiān)察和黨紀政紀監(jiān)督，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，抓好政府工作人員的教育、監(jiān)督和廉潔自律，加強對重點領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴肅查處各類違法違紀案件，推動反腐倡廉工作深入開展。牢記“兩個務(wù)必”，做公道正派之人、誠實厚道之人、謙虛謹慎之人、清正廉潔之人，切實履行好黨和人民賦予的神圣職責，樹立人民滿意的政府形象。

各位代表，我們已經(jīng)站到了一個新的歷史起點上，處在一個十分關(guān)鍵的發(fā)展時期，既面臨著良好的形勢和機遇，又面對著嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨，責任重大，前景光明。讓我們在省委、省政府和市委的領(lǐng)導下，繼續(xù)發(fā)揚愚公移山精神，解放思想，開拓進取，堅韌不拔，團結(jié)奮斗，為圓滿完成各項目標任務(wù)，為建設(shè)富裕、文明、和諧的新濟源而努力奮斗！