2007年大連市政府工作報告

一、2006年政府工作回顧

過去的一年，在黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞率先全面振興主題，帶領(lǐng)全市人民搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，克服困難，真抓實干，全面完成了市十三屆人大四次會議確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。

全市預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2569億元，增長16.4%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.4%，主要污染物排放總量降低2.5%；完成全社會固定資產(chǎn)投資1469億元，增長32.3%；完成地方財政一般預(yù)算收入196.1億元，增長29.5%；實現(xiàn)社會消費品零售總額839.3億元，增長14.7%；完成自營出口156.5億美元，增長25.9%；實際利用外資22.4億美元，可比增長124%；城市居民人均可支配收入13350元，農(nóng)村居民人均純收入6984元，分別增長11.3%和18.3%。

過去的一年，是歷屆政府工作成果和老工業(yè)基地振興效果充分顯現(xiàn)的一年，是經(jīng)濟社會步入健康快速發(fā)展軌道的一年，是經(jīng)濟活力和后勁大大增強的一年，也是城鄉(xiāng)居民受益最大、得實惠最多的一年。我們緊緊抓住歷史賦予的每一個發(fā)展機遇，鍥而不舍地攻克振興發(fā)展的難關(guān)，破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，形成了率先振興的良好態(tài)勢，保持了在區(qū)域競爭中的優(yōu)勢地位，各項工作取得顯著成績。

（一）港口核心功能全面提升，國際航運中心基本框架初步形成

保稅港區(qū)申辦成功。經(jīng)過積極爭取和艱苦工作，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立大連大窯灣保稅港區(qū)。保稅港區(qū)作為當(dāng)前我國對外開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特殊經(jīng)濟區(qū)域之一，為國際航運中心建設(shè)提供了難得的政策和功能支持，標(biāo)志著我市對外開放躍上一個新的層次。

港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。全年完成建設(shè)投資70億元，新增泊位23個，新增吞吐能力5000萬噸。汽車物流碼頭建成投產(chǎn)。大連灣通用雜貨泊位完工，航道改擴建工程竣工通航。煙大鐵路輪渡試運營。大窯灣二、三期6個泊位建設(shè)和北岸開發(fā)進(jìn)展順利。長興島公共港區(qū)3個通用泊位建設(shè)步伐加快。大連港東部港區(qū)搬遷工程基本完成。南部海域養(yǎng)殖物第一期清理整治全面結(jié)束。港口貨物吞吐量超過2億噸，集裝箱吞吐量321.2萬標(biāo)箱，分別增長17.3%和19.5%。空港完成旅客吞吐量635萬人次、貨郵吞吐量14.5萬噸，分別增長17.5%和12.4%；新開通國際航線9條，成為我國連通日本、韓國和俄羅斯的樞紐機場。

交通集疏運體系建設(shè)加快。金窯鐵路復(fù)線竣工通車。土羊高速公路、大窯灣疏港高速公路、沈大與丹大高速公路連接線、大莊高速公路西段等主體工程基本完工。濱海公路建設(shè)開始啟動?？诎丁按笸P(guān)”建設(shè)取得新成效。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，新型產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展壯大

結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項目取得突破。重工·起重風(fēng)電設(shè)備、瓦軸集團(tuán)重大精密軸承基地、中遠(yuǎn)船務(wù)30萬噸級浮船塢、一汽大柴道依茨發(fā)動機、大眾一汽30萬臺發(fā)動機等一批大項目竣工投產(chǎn)；機床集團(tuán)數(shù)控系統(tǒng)及功能部件產(chǎn)業(yè)化等項目進(jìn)展加快；船舶重工高新平臺建設(shè)、鞍鋼新軋———蒂森克虜伯二期、福佳大化對二甲苯、逸盛大化對苯二甲酸等項目開工建設(shè)；投資100億元的中集重裝備合作項目簽約。產(chǎn)業(yè)集群加快形成，大連灣臨港裝備制造業(yè)基地初具規(guī)模。大化、大鋼、大水泥搬遷改造進(jìn)展順利。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，重點支持燃料電池、中水回用等10大工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范項目，推廣了水源熱泵、風(fēng)力發(fā)電等10大節(jié)能節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。國家確定的重大裝備研制項目中，我市在7個領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。石油化工、電子信息與軟件、裝備制造、船舶制造“四個基地”支撐作用突出，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值851.8億元，增長27.6%，其中裝備制造業(yè)完成增加值228.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)的26.8%。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)順利推進(jìn)，新加坡騰飛軟件園主體工程竣工，東軟國際軟件園建設(shè)正式啟動，七賢嶺產(chǎn)業(yè)化基地全面升級改造，“動漫走廊”建設(shè)快速推進(jìn)。軟件與信息服務(wù)、光電子、數(shù)控機床、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群初步形成。我市被國家授予首批“中國服務(wù)外包基地城市”稱號。全市實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1730億元，增長31.1%；軟件銷售收入145億元，出口4.5億美元。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，城市綜合服務(wù)功能逐步完善

金融業(yè)健康發(fā)展。星海灣金融商務(wù)區(qū)國際金融中心建設(shè)進(jìn)展順利，總投資45億元的金融大廈、信托大廈等5個招商引資項目落定。市商業(yè)銀行增資擴股至34.1億元，大通證券成功重整，荷蘭銀行入股銀河期貨。大連商品交易所獲準(zhǔn)上市豆油期貨，玉米期貨交易量躍居世界第二。大連石油交易所正式掛牌運營。大連北方糧食交易市場交易量、交易額均居國內(nèi)同類市場首位。大連被評為“中國十佳金融生態(tài)城市”。

物流業(yè)發(fā)展勢頭良好。東方海外、伊藤忠、臺灣世邦等45家企業(yè)入駐大連保稅物流園區(qū)。開通大連至沈陽、長春、哈爾濱等集裝箱班列7條，全年完成海鐵聯(lián)運16萬標(biāo)箱。

城鄉(xiāng)商業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。星海新天地和經(jīng)典生活等特色商業(yè)街建成，青泥洼商業(yè)街榮獲“中國著名商業(yè)街”稱號。新建改建農(nóng)家店、農(nóng)資連鎖店1472個，農(nóng)村現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡(luò)基本形成。

旅游會展業(yè)成績突出。通過了創(chuàng)建“中國最佳旅游城市”檢查驗收。金石·發(fā)現(xiàn)王國主題公園等一批重大旅游項目開業(yè)，全年接待海內(nèi)外游客2220萬人次，旅游總收入260億元，增長23.3%。舉辦了首屆中國（大連）國際服裝紡織品博覽會等119個展會，展出面積87.8萬平方米，增長22.6%。成功申辦2007年夏季世界經(jīng)濟論壇成長峰會。

（四）縣域經(jīng)濟實力持續(xù)增強，新農(nóng)村建設(shè)開局良好

縣域經(jīng)濟增長迅速。進(jìn)一步加大支持力度，市財政投入近10億元重點用于“一島十區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成招商引資、承載產(chǎn)業(yè)項目的功能和條件，為縣域經(jīng)濟未來發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。各區(qū)市縣主要經(jīng)濟指標(biāo)增長幅度普遍高于全市平均水平，成為新的經(jīng)濟增長點。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到390.5億元，同比增長13.9%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，新增投資1000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)56家，農(nóng)產(chǎn)品出口15億美元，增長20%。引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)289項，重點推廣十大農(nóng)業(yè)增效技術(shù)。禽流感等重大動物疫病防控工作達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村面貌發(fā)生較大變化。完成新農(nóng)村示范村建設(shè)整體規(guī)劃，新上產(chǎn)業(yè)項目220個，建設(shè)生態(tài)文明村121個。完成長海縣跨海引水工程，建設(shè)飲水工程122處，保證了13萬農(nóng)民的飲水安全。完成550戶生態(tài)移民搬遷。新建村綜合活動室、農(nóng)民文體活動場所144個。

（五）自主創(chuàng)新能力不斷提高，創(chuàng)新型城市建設(shè)全面推進(jìn)

出臺了《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見》，制定了全市中長期科技發(fā)展規(guī)劃。全年專利申請量達(dá)到7104件，其中發(fā)明專利1409件，增長42.2%。獲國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進(jìn)步獎共6項二等獎。

重大科技項目取得突破。實施各類科技計劃項目385項，重點實施了LED技術(shù)研發(fā)及中高檔數(shù)控機床、磁懸浮關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等8個重大科技專項，獲得10億元國家、省科技專項資金支持。年產(chǎn)30萬片的高品質(zhì)藍(lán)綠外延片項目投產(chǎn)，燃料電池觀光車投入示范運行。

創(chuàng)新平臺建設(shè)加快。中科院大連科技創(chuàng)新園啟動建設(shè)。建成科技企業(yè)孵化器30家、孵化面積60萬平方米。新組建和認(rèn)定嵌入式軟件、新材料等38個研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心，重點創(chuàng)新項目科技貸款增長1.2倍。大連市軟件知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)中心投入運營。

支持企業(yè)自主創(chuàng)新。推進(jìn)大功率交流傳動電力機車等一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新項目，全年完成新產(chǎn)品開發(fā)項目1650項，瑞澤農(nóng)藥等7個產(chǎn)品入選中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品。

創(chuàng)新型人才隊伍不斷壯大。新增3家企業(yè)博士后工作站，5家高科技民營企業(yè)建立了博士后科研基地。中日友好人才培訓(xùn)中心建成并投入使用。成功舉辦海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周、日本海外人才招聘會等活動，引進(jìn)海內(nèi)外人才6萬多人。

（六）重點領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，經(jīng)濟發(fā)展活力增強

國企改革繼續(xù)深化。市屬國有大企業(yè)完成改制19戶，累計改制95.7%。與國內(nèi)外15戶大型企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。16戶上市公司全部完成股權(quán)分置改革。處置國有企業(yè)不良貸款6.7億元，回購債轉(zhuǎn)股企業(yè)股權(quán)12.9億元。整合組建了大連公交客運集團(tuán)有限公司。

其他改革深入實施。投融資體制改革加快，完成了3個污水處理廠項目法人招標(biāo)工作，共引入社會資金約4億元。大連港集團(tuán)、獐子島漁業(yè)等6家企業(yè)成功在海內(nèi)外上市，融資36.8億元。完善財政金融體制，健全了部門預(yù)算與國庫集中收付制度。農(nóng)村信用社改革取得成效。城市供熱體制改革取得突破，國家建設(shè)部確定大連為城市供熱體制改革試點城市。

民營經(jīng)濟加快發(fā)展。建立健全融資、培訓(xùn)等10個服務(wù)平臺，推動銀企對接，民營企業(yè)新增貸款77億元。實施中小企業(yè)成長工程，重點扶持成長型民營中小企業(yè)，帶動了145個億元以上大項目建設(shè)。培育和認(rèn)定了一批省市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。全年民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1411億元，同比增長23.2%。

（七）利用外資成倍增長，對外開放保持良好勢頭

引進(jìn)外資呈現(xiàn)出領(lǐng)域?qū)挕㈨椖看蟆①|(zhì)量高的良好局面。全市新批外商投資企業(yè)853家，其中投資額1000萬美元以上的大項目141個。服務(wù)外包、現(xiàn)代制造業(yè)引進(jìn)外資水平進(jìn)一步提升。總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟快速發(fā)展。成功舉辦了日本“大連周”和“世界華商看大連”等系列活動。組織實施了珠三角和長三角地區(qū)項目推介會等活動，全年引進(jìn)內(nèi)資突破200億元，同比增長39%。

開放先導(dǎo)區(qū)引領(lǐng)作用增強。開發(fā)區(qū)重大項目引進(jìn)取得突破，實際利用外資占全市1/3分之一。保稅區(qū)引進(jìn)美國普洛斯等4個投資超過1億美元的物流企業(yè)。高新技術(shù)園區(qū)引進(jìn)了德國西門子等7個世界500強投資項目。“五點一線”沿海經(jīng)濟帶建設(shè)初見成效。長興島臨港工業(yè)區(qū)已注冊項目28個，總投資133.4億元，總體開發(fā)建設(shè)被列為中國與新加坡兩國政府合作項目，韓國STX造船、新加坡萬邦等重大項目成功簽約并開工建設(shè)；花園口工業(yè)園區(qū)共引進(jìn)項目37個，總投資70多億元，已有7個項目投產(chǎn)。

對外貿(mào)易健康發(fā)展。自營出口占全省比重上升到60%以上，機電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口比重達(dá)到70%。

（八）生態(tài)宜居城市建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。全年安排城建重點工程201項，完成投資260億元。莊河電廠建設(shè)加快，遼寧紅沿河核電站工程進(jìn)展順利。哈大鐵路客運專線、城市地鐵、新鐵路客運站等項目前期工作全面推進(jìn)。椒金山隧道、西部通道和勝利橋、北崗橋、菜市橋改擴建工程竣工通車。完成西北路等10條中心城區(qū)交通干路的拓寬改造，快軌金州線、201路有軌電車改擴建工程、市區(qū)至開發(fā)區(qū)應(yīng)急路建設(shè)快速推進(jìn)。維修城市道路614條，面積161萬平方米。完成農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)906公里，提前一年實現(xiàn)村村通油路目標(biāo)。煤氣新廠二期工程主體竣工，建設(shè)改造城市煤氣管網(wǎng)40公里。香海熱電廠二期1號機組投入運營，更新改造城市供熱管網(wǎng)241公里，解決舊城區(qū)無暖氣設(shè)施12萬平方米，新增供熱面積398.4萬平方米。改造城市供水管網(wǎng)75公里、二次加壓泵站182處、居民室內(nèi)舊管網(wǎng)5萬戶。改造中心城區(qū)排水管網(wǎng)30公里。

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治。大化棉花島渣場、砬夏河等綜合整治工程全面完成。甘井子區(qū)非煤小礦山全部關(guān)閉。城市生活垃圾焚燒廠建設(shè)加快。凌水河污水處理廠竣工投產(chǎn)，馬欄河二期、夏家河等污水處理廠建設(shè)進(jìn)展順利，市區(qū)生活污水集中處理率提高10個百分點。我市通過“國家環(huán)保模范城”復(fù)查驗收，瓦房店市獲得“國家環(huán)保模范城”稱號，長海縣通過創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)驗收。梭魚灣公園基本建成，西郊森林公園等6個公園建設(shè)初具規(guī)模。城區(qū)植樹78萬株，新增公共綠地150萬平方米，綠化覆蓋率和人均公共綠地面積有所提高。五大林業(yè)工程建設(shè)年度任務(wù)全面完成，林業(yè)生態(tài)水平有較大提高。

（九）和諧社會建設(shè)扎實推進(jìn)，人民群眾生活質(zhì)量得到改善

社會事業(yè)全面進(jìn)步。城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，市縣兩級投資1.3億元，在農(nóng)村全面實施了免費義務(wù)教育，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。下派了首批城市支援農(nóng)村的中小學(xué)教師。建成十五中、計算機中專新校舍，完成一中、二十四中和城區(qū)部分中小學(xué)舊校舍改造，建立了6個職業(yè)教育實習(xí)培訓(xùn)基地。強化文化市場管理，開展了“反盜版百日行動”，“打造文化大連”系列活動取得良好社會效益。完成有線電視數(shù)字轉(zhuǎn)換45萬戶，我市被評為“全國有線數(shù)字電視示范城市”。公共衛(wèi)生體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，傳染病醫(yī)院和疾病預(yù)防控制中心加快建設(shè)。通過規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)收費行為等措施，緩解了“看病難、看病貴”問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到87%。我市通過了“國家衛(wèi)生城”的復(fù)核。符合政策生育率為99.73%，人口自然增長率為－0.04‰。群眾體育和競技體育取得新進(jìn)步，我市當(dāng)選為“國際徒步城市”。加大安全生產(chǎn)投入，開展專項整治，依法關(guān)閉了一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。新聞出版、民族、宗教、人防、僑務(wù)、對臺、婦女兒童、殘疾人、老齡、民兵和預(yù)備役工作均取得較好成績。

發(fā)展成果惠及百姓，民生質(zhì)量得到提高。市縣兩級財政直接用于民生方面的支出40多億元，近300萬人受益。全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)16萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降低到2.9%。全年發(fā)放扶持自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款1.5億元。新增加支出9.6億元，用于提高城鄉(xiāng)最低生活保障、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、重點優(yōu)撫對象撫恤補助和城鄉(xiāng)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金等標(biāo)準(zhǔn)。提高了企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。制定了城市困難居民醫(yī)療救助辦法及農(nóng)民工參加醫(yī)療保險、工傷保險政策。建立了企業(yè)離退休人員采暖費補貼專項資金制度，完善了城市困難居民采暖費補貼辦法。投資26億元建設(shè)1萬套經(jīng)濟適用房，首批近4000戶困難家庭申購，擴大了廉租住房保障范圍。市縣兩級補貼資金2250萬元，幫助農(nóng)村困難居民改造危房1500戶。新建、擴建城鎮(zhèn)養(yǎng)老福利機構(gòu)40所，新增養(yǎng)老床位2594張；新建農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院25所。實行食品安全屬地管理責(zé)任制，加大藥品市場監(jiān)管力度，保證了群眾飲食用藥安全。

（十）文明城市創(chuàng)建成果鞏固提升，民主法制和服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著

《2006－2008年大連市創(chuàng)建全國文明城市，建設(shè)文明大連實施意見》頒布實施。深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育，加強未成年人思想道德和公民道德建設(shè)。涌現(xiàn)出一級英雄模范趙振金等一批先進(jìn)典型。雙擁共建工作進(jìn)一步深化，“軍嫂進(jìn)社區(qū)”工作得到中央軍委和中宣部的肯定與推廣。

民主法制建設(shè)得到加強。市政府及政府各部門自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大決議，堅持重大事項向人大常委會報告制度。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大決策向政協(xié)通報并廣泛征求意見，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政作用。1691件市人大代表建議和政協(xié)提案全部辦結(jié)，滿意率達(dá)到98%。加強與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的聯(lián)系，充分聽取人民群眾對政府工作的意見和建議。

貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，開展了“依法行政基層年”和創(chuàng)建依法行政示范點活動。商業(yè)賄賂專項治理、糾風(fēng)治亂工作取得成效。加大對重點投資項目資金的跟蹤審計力度，糾正管理不規(guī)范資金，促進(jìn)增收節(jié)支3.52億元。全面推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范各種違法犯罪。積極預(yù)防和化解各類矛盾糾紛和不安定因素?！?2348”人民調(diào)解指揮中心建成并開始受理調(diào)解事項。

推進(jìn)行政管理體制改革和政府管理創(chuàng)新。調(diào)整了行政執(zhí)法管理體制。組建了市縣兩級突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機構(gòu)，初步建立了各級各類應(yīng)急預(yù)案體系。繼續(xù)深化行政審批制度改革，再次削減行政審批事項135項。“一站式”服務(wù)模式逐步完善，電子政務(wù)和網(wǎng)上行政服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)一步擴大。政務(wù)公開工作的體制和機制逐步健全。通過集中清理，撤銷調(diào)整了近50%的全市性檢查、達(dá)標(biāo)、評比、表彰活動。機關(guān)作風(fēng)及公務(wù)員隊伍建設(shè)得到明顯加強，公務(wù)員投訴率同比下降了37%。加大行政督查和檢查工作力度，建立了經(jīng)常性明察暗訪和掛牌督辦等制度，政府的執(zhí)行力進(jìn)一步增強。信訪渠道進(jìn)一步暢通，大量信訪問題得到有效化解，信訪總量大幅下降。

各位代表，2006年政府工作取得的每一項成績，都是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和各民主黨派監(jiān)督與支持的結(jié)果，是我市歷任老領(lǐng)導(dǎo)熱情關(guān)心和幫助的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗和海內(nèi)外各界朋友鼎力相助的結(jié)果。在此，我代表市政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員及各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向關(guān)心和支持政府工作的離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機構(gòu)，向駐連部隊和武警官兵，向全市人民和關(guān)心支持大連建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的差距和問題：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完全到位，增長方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)核心競爭力還不夠強。二是人民群眾在就業(yè)、就醫(yī)、社保、住房等方面還存在一定困難，部分群眾生活水平還比較低。三是城市建設(shè)管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，交通擁堵等問題亟待解決。四是投資軟環(huán)境尚需進(jìn)一步改善，個別政府部門服務(wù)不到位、效率低下的現(xiàn)象仍有存在。市政府高度重視這些問題，并將采取有效措施加以解決。

二、2007年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)

2007年，我們面臨著新的發(fā)展機遇，國家對東北老工業(yè)基地振興支持力度加大，省委、省政府加快實施沿海“五點一線”開發(fā)開放、建設(shè)沿海經(jīng)濟強省的發(fā)展戰(zhàn)略，為我市進(jìn)一步擴大開放提供了新的動力；大窯灣保稅港區(qū)的設(shè)立、國際航運中心核心功能的提升、新型產(chǎn)業(yè)基地和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，為大連未來發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時我們必須看到，中國加入WTO后的過渡期結(jié)束，經(jīng)濟發(fā)展中的不確定因素增多；周邊城市加快發(fā)展，各類生產(chǎn)要素集聚方向有所改變。我們必須積極應(yīng)對新形勢，牢固樹立加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，推進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2007年市政府工作總的要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十六大、十六屆歷次全會和中央經(jīng)濟工作會議及遼寧省十屆二次全會、經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊抓住老工業(yè)基地振興和沿海開放雙重機遇，全面實施“港航立市、產(chǎn)業(yè)興市、科教強市、惠民富市”發(fā)展戰(zhàn)略，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，加快改革開放和自主創(chuàng)新，把解決民生問題和構(gòu)建和諧大連放在更加突出的位置，全力推進(jìn)國際航運中心、新型產(chǎn)業(yè)基地和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為率先實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興奠定更加堅實的基礎(chǔ)。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低4%，主要污染物排放總量降低3%；城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均增長13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下；地方財政一般預(yù)算收入增長15%以上；固定資產(chǎn)投資增長20%以上；全社會消費品零售額增長13%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%；實際利用外資增長20%以上。

（一）加快保稅港區(qū)建設(shè)，全面增強國際航運中心輻射功能

按照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)保稅港區(qū)建設(shè)。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率運行，確保大窯灣保稅港區(qū)率先通過國家驗收，力爭今年（2007年）上半年實現(xiàn)封關(guān)運作。創(chuàng)新口岸管理體制、海關(guān)監(jiān)管模式、港區(qū)運行管理方式和招商引資機制，充分發(fā)揮保稅港區(qū)的特殊政策和功能優(yōu)勢，拓展功能輻射空間，搶占對外開放制高點。

加大“一島三灣”核心港區(qū)和長興島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)港口項目投資70億元，新增貨物吞吐能力1400萬噸。完成大窯灣集裝箱二、三期4個泊位建設(shè)，開工建設(shè)新30萬噸原油碼頭、保稅區(qū)中心商務(wù)區(qū)和東港區(qū)國際郵輪中心，加快推進(jìn)大窯灣北岸開發(fā)。完成長興島公共港區(qū)3個通用泊位建設(shè)，加快防波堤和公用航道工程進(jìn)度。

加快構(gòu)筑暢通的集疏運體系，提高通關(guān)效率。完成大窯灣疏港高速等四條高速公路主體工程、金窯鐵路疏解線、大連灣鐵路升能工程建設(shè)。加快推進(jìn)濱海公路建設(shè)。開工建設(shè)大窯灣鐵路中心場站、長興島鐵路和高速公路。積極開辟國際國內(nèi)空中航線，重點開通歐美航線，加大日韓俄航班密度。整合口岸信息資源，推進(jìn)電子口岸建設(shè)。

（二）著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，加快構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)基地

加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)空間布局，運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“一島十區(qū)”轉(zhuǎn)移，集中培育發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、船舶、石油化工、精品鋼材、新型建材和家具、服裝、電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展石化中下游產(chǎn)品，加快大孤山半島石化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。全力推進(jìn)大連灣臨港裝備制造業(yè)基地發(fā)展。加快中遠(yuǎn)造船、中集重型裝備、大眾30萬臺變速箱、重工·起重船用曲軸等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。完成大化、大鋼、大水泥年度搬遷改造任務(wù)。

舉全市之力加快發(fā)展以集成電路和軟件為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造一切條件，全面啟動超大規(guī)模集成電路基地建設(shè)。加快微電子基地和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐。加大政策支持力度，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，培養(yǎng)萬人級骨干軟件企業(yè)，引進(jìn)更多世界500強大公司。加快推進(jìn)騰飛軟件園、東軟國際軟件園、七賢嶺產(chǎn)業(yè)園區(qū)、黃泥川軟件園和旅順大學(xué)園區(qū)建設(shè)步伐，把旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶打造成國內(nèi)最大、國際先進(jìn)的軟件產(chǎn)業(yè)基地。軟件與信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和出口均增長50%以上。

采取有效措施推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。啟動循環(huán)經(jīng)濟示范工程，重點推廣能源節(jié)約和替代、能量梯級利用、綠色再制造、廢物綜合利用等共性和關(guān)鍵技術(shù)。提高清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗水平，加快發(fā)展海水淡化和中水回用。建立節(jié)能責(zé)任制和激勵機制，加強對重點耗能企業(yè)的管理，突出抓好石化、電力等重點領(lǐng)域的節(jié)能工作。

（三）以發(fā)展縣域經(jīng)濟為載體，進(jìn)一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

堅持以工業(yè)化為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)化為支撐，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定支持政策，加大資金投入，壯大縣域經(jīng)濟實力。加快縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)縣域工業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。爭取年內(nèi)有兩個縣（市）進(jìn)入全國百強縣行列。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)漁業(yè)6個“百萬工程”，完成海水養(yǎng)殖產(chǎn)量133萬噸，新植優(yōu)質(zhì)果樹20萬畝，發(fā)展精品果園100個，新建畜牧標(biāo)準(zhǔn)飼養(yǎng)小區(qū)100個，完成10萬畝蔬菜保護(hù)地建設(shè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)240個，主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到70%。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加快30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站建設(shè)。實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移3萬人。重點扶強做大50家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，抓好40個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地群建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，新發(fā)展100個農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，開展多種形式農(nóng)商對接活動。發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)國際化進(jìn)程。

加快實施新農(nóng)村建設(shè)重點工程。繼續(xù)推進(jìn)“百村示范”建設(shè)，加大村屯整治力度，建設(shè)生態(tài)文明村。新建農(nóng)村飲水工程50項，解決10萬人飲水安全問題。實施新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程，繼續(xù)開展信息富民活動，新發(fā)展村級信息點100個。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過村企聯(lián)建、股份合作等方式積極參與新農(nóng)村建設(shè)。實施“和諧鄉(xiāng)風(fēng)”文化推進(jìn)計劃，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和文明程度。加大扶貧力度，做好移民搬遷安置，幫助低收入群體脫貧致富。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

打造區(qū)域性國際金融中心。做強做大銀行、保險、期貨、證券和信托各業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好星海灣金融商務(wù)區(qū)。支持市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營。全力支持大連商品交易所上市工業(yè)品期貨，建設(shè)中國最大的商品期貨交易中心。繼續(xù)做好對中小企業(yè)的融資服務(wù)和小額貸款發(fā)放工作。擴大直接融資，推進(jìn)企業(yè)上市。

構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。加快構(gòu)建東北保稅物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)東北亞油品、天然氣、糧食等資源型商品集散地。建設(shè)集裝箱物流場站，搭建物流信息平臺，形成跨地區(qū)物流分撥中心。推進(jìn)海鐵聯(lián)運、內(nèi)陸干港及空港保稅物流中心、東北區(qū)域鐵路集裝箱中心站建設(shè)。培育和發(fā)展仲裁、理賠、保險等航運服務(wù)業(yè)。引進(jìn)和培育重點物流企業(yè)，吸引中外大型航運和物流企業(yè)區(qū)域總部落戶大連。

積極承接國際服務(wù)外包。緊緊抓住發(fā)達(dá)國家服務(wù)外包轉(zhuǎn)移的重大機遇，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。打造以大連軟件園服務(wù)外包基地為核心的離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群，整合高新園區(qū)、市內(nèi)四區(qū)的土地和樓宇資源，進(jìn)一步加強國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，全面開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商引資，吸引國際大公司將后臺服務(wù)轉(zhuǎn)移到大連，逐步把大連建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)、人才匯聚、總部集中的“世界辦公室”。

提升旅游業(yè)和會展業(yè)國際化水平。以中國最佳旅游城市為品牌，以建設(shè)北方海濱休閑度假中心為目標(biāo)，打造金石灘黃金海岸等十大夏季“3S”旅游產(chǎn)品，推動旅游業(yè)加快發(fā)展。精心培育品牌展會，全力辦好夏季世界經(jīng)濟論壇成長峰會。

發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)。引導(dǎo)連鎖經(jīng)營向便利店、專賣店等多業(yè)態(tài)拓展，發(fā)展社區(qū)商業(yè)。推進(jìn)長春路、老虎灘漁人碼頭等商業(yè)街區(qū)建設(shè)，整合改造各類商品市場。深化“千村百鎮(zhèn)市場工程”和“雙百市場工程”。新建1000家農(nóng)資店，改造8家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

（五）提高利用外資質(zhì)量和水平，創(chuàng)造對外開放新優(yōu)勢

增強緊迫感和責(zé)任感，堅持先導(dǎo)先行，充分發(fā)揮我市在東北對外開放和遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)中的龍頭作用。利用先導(dǎo)區(qū)功能優(yōu)勢，重點引進(jìn)國際大公司高端制造、高附加值的重大產(chǎn)業(yè)項目，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。抓住中新兩國政府合作開發(fā)長興島的機遇，著力推進(jìn)長興島港口基礎(chǔ)設(shè)施以及造船、石化等項目的引進(jìn)，加快花園口等重點工業(yè)園區(qū)的招商引資工作。各區(qū)市縣都要強化對外開放意識，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任制，通過招商引資、重大項目建設(shè)牽動工業(yè)園區(qū)發(fā)展，確保全年利用外資有一個新的跨越。

提高對外開放質(zhì)量和水平，建立新的利用外資綜合考評體系，推動利用外資與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對接。著力引進(jìn)一批重大外資項目、地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)和采購配送中心，在引進(jìn)世界500強等大型跨國公司方面實現(xiàn)新的突破。組織好大連“日本周”活動，積極參與俄羅斯中國年和中日韓文化交流年活動，拓展新的國際交流空間。堅持雙向開放，加大對內(nèi)招商引資力度，引進(jìn)內(nèi)資300億元。

積極扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的出口品牌。加大軟件、生物制藥、電子信息、精密機床等高科技產(chǎn)品和機電產(chǎn)品的出口比重。提高一般貿(mào)易出口的附加值和科技含量。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵、培育和引導(dǎo)一批有實力、有品牌、有海外市場的企業(yè)走出國門，參與國際競爭。

（六）加大改革攻堅力度，加快形成落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機制保障

全面完成市屬國有大企業(yè)改革，啟動廠辦大集體企業(yè)改革試點，解決歷史遺留問題。推進(jìn)國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)集中。支持重工·起重集團(tuán)重組上市。完善國有資產(chǎn)出資人制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高國有資本運營能力和水平。

推進(jìn)財政、金融和投資體制改革。加快公共財政體系建設(shè)。完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，提高區(qū)市縣財政可持續(xù)增長能力和保障能力。著力建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)體系。完善多元化投資機制，多渠道籌集建設(shè)資金。進(jìn)一步規(guī)范城市公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營模式，逐步擴大“代建制”實施范圍，推進(jìn)經(jīng)營性市政公用事業(yè)的市場化。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，全面落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，繼續(xù)抓好“三個一”工程，啟動企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺建設(shè)工程，努力解決民營企業(yè)融資難、創(chuàng)業(yè)難、人才匱乏等問題。加快培育一批擁有核心技術(shù)和自主品牌、競爭力強的民營龍頭企業(yè)，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新意識和社會責(zé)任感的民營企業(yè)家。

（七）加快創(chuàng)新體系建設(shè)，全力打造創(chuàng)新型城市

積極培育創(chuàng)新主體。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和科技開發(fā)投入中的主體地位，重點實施數(shù)控、光電子、新能源、生物工程等10大自主創(chuàng)新專項。加快中科院大連創(chuàng)新園、遼寧海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)園和大連民創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)孵化中心建設(shè)，新增企業(yè)孵化器面積100萬平方米，孵化企業(yè)1000家。建立10個產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)中心，抓好20個國家自主創(chuàng)新企業(yè)試點。創(chuàng)辦數(shù)控技術(shù)研究院和軟件工程技術(shù)研究中心，培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機構(gòu)100家，啟動建設(shè)海外技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，實現(xiàn)科技融資5億元。

營造鼓勵與支持創(chuàng)新的良好環(huán)境。加大科技投入的力度，提高資金使用效率。健全激勵和風(fēng)險投資機制，充分發(fā)揮政府促進(jìn)自主創(chuàng)新的主導(dǎo)作用和市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用。提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和流動能力，發(fā)明專利申請增長30%以上。繼續(xù)實施品牌戰(zhàn)略，大力培育名牌產(chǎn)品。

加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。制定高層次人才隊伍建設(shè)政策，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有自主創(chuàng)新能力、適應(yīng)我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大型項目需要的高層次人才。建設(shè)專業(yè)人才培訓(xùn)基地，加強企業(yè)博士后流動站和科研基地建設(shè)。

（八）加大城市建設(shè)和管理力度，推動生態(tài)宜居型城市建設(shè)

加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動海底隧道項目，完成城市地鐵前期工作，建成快軌金州線。完成香海熱電廠二期工程，新增城市供熱面積220萬平方米，新增住宅煤氣用戶3萬戶。開工建設(shè)大伙房水庫引水工程，啟動金州青山水廠和三道溝水廠改擴建工程，完成旅順南路供水工程。完成城市主要廣場和主干道亮化升級改造工程。

提高城市管理水平。按照建設(shè)與管理并重原則，加大城市管理力度。完善城市管理體制，明確市區(qū)街三級管理責(zé)任，嚴(yán)格城市管理執(zhí)法。鞏固和擴大綜合整治占路經(jīng)營、戶外廣告牌匾成果，為市民創(chuàng)造優(yōu)美、整潔、有序的市容環(huán)境。完善城市管理信息化系統(tǒng)，提高城市管理效能。嚴(yán)格執(zhí)行土地開發(fā)使用政策，落實海洋功能區(qū)劃、海域權(quán)屬管理和海域有償使用三項制度，開展南部海域二期清理整治。

實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度。完成馬欄河二期等3個污水處理廠工程，完成垃圾焚燒處理廠建設(shè)。加大煙塵區(qū)域綜合整治，拆除主城區(qū)鍋爐150臺，實現(xiàn)并網(wǎng)面積300萬平方米。完成星海灣商務(wù)區(qū)海水熱泵示范工程。推廣“大有恬園”環(huán)境友好型住宅建設(shè)模式。加強海洋環(huán)境污染防治和監(jiān)測工作。啟動森林城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西郊森林公園和金龍寺、銀石灘等國家森林公園。搞好園林綠化建設(shè)，綠化覆蓋率達(dá)到43.3%。全面推進(jìn)沿海防護(hù)林等林業(yè)五大生態(tài)工程建設(shè)。

（九）堅持以人為本，辦好人民滿意的各項社會事業(yè)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面提高義務(wù)教育水平，七個城區(qū)基本達(dá)到省定高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)。提高職業(yè)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，加強實訓(xùn)基地建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，完善農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費保障機制，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，建立“以縣為主”的農(nóng)村中小學(xué)校舍維修長效機制，實施農(nóng)村公辦幼兒園危房改造。加大中小學(xué)教師培訓(xùn)投入，增加城鎮(zhèn)支援農(nóng)村的中小學(xué)教師數(shù)量。建立和完善農(nóng)村中小學(xué)校車制度，在交通不便的山區(qū)、海島建設(shè)寄宿學(xué)校。努力支持在連高校加快發(fā)展，促進(jìn)其辦學(xué)水平再上一個臺階。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。整修和利用好自然博物館、人民劇場等文化場所。啟動市民文化廣場和美術(shù)館建設(shè)，加快漢墓博物館、航運博物館、服裝博物館、科技館和音樂廳前期工作。加大文化下鄉(xiāng)力度，組織市直專業(yè)文藝團(tuán)體到基層演出。加強文化市場監(jiān)管，堅決取締非法經(jīng)營網(wǎng)吧，嚴(yán)厲打擊制售盜版犯罪行為。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)為重點，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。

完成公共衛(wèi)生體系三年規(guī)劃建設(shè)。政府新增加5000萬元資金，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合標(biāo)準(zhǔn)。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。努力改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療人才短缺狀況。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，加強醫(yī)療市場監(jiān)管。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進(jìn)健康城市建設(shè)。穩(wěn)定人口低生育水平，加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)。

廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水平。加大投入，增加城鄉(xiāng)健身場所和體育設(shè)施，推進(jìn)機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放。啟動體育中心項目，開工建設(shè)體育館。全力辦好國際馬拉松賽和世界徒步大會。

繼續(xù)做好廣播影視、民族、宗教、僑務(wù)、對臺、人防、殘疾人以及民兵和預(yù)備役等工作。

（十）實施重點民生工程，解決市民最關(guān)心的實際問題

保障和改善民生是政府的重要職責(zé)。我們將把民生問題擺在更加突出的位置，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，努力為人民群眾排憂解難、多辦實事。市政府今年（2007年）要為人民群眾辦好18件實事，重點實施七個方面的民生工程。

實施積極的就業(yè)政策。全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)14萬人，其中穩(wěn)定就業(yè)6萬人，創(chuàng)業(yè)就業(yè)1.5萬人。完善就業(yè)援助工作機制，實現(xiàn)大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭有就業(yè)能力和有就業(yè)愿望的人員全部就業(yè)。全面推進(jìn)普惠制培訓(xùn)，建設(shè)職業(yè)公共實訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)高技能人才。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)率。

繼續(xù)落實好農(nóng)村免費義務(wù)教育政策，完善城市困難家庭、農(nóng)民工子女就學(xué)制度和從義務(wù)教育到高等教育的扶困助學(xué)體系，決不讓任何一個低收入家庭學(xué)生因貧困而失學(xué)。

下大氣力解決群眾“看病難、看病貴”問題，制定《大連市農(nóng)村困難居民醫(yī)療救助辦法》，對生活困難的低保人群實行醫(yī)療費減免政策，建立社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與各大醫(yī)院的互動機制。

加強社會保障工作。建立大中專院校和中小學(xué)生醫(yī)療保險制度，推動城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度向城鎮(zhèn)居民延伸。新建農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院16所，出臺城鎮(zhèn)特困老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼政策。啟動市孤殘兒童康復(fù)中心建設(shè)。創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展機制，在全社會樹立扶貧濟困的良好風(fēng)尚。

切實解決群眾住房問題。建設(shè)經(jīng)濟適用住房50萬平方米，擴大廉租住房建設(shè)比例。籌集資金1000萬元，為“雙特困”家庭提供廉租住房租金補貼。采取有力措施平抑房價。幫助農(nóng)村困難居民改造危房1500戶。

努力解決群眾出行難問題。實施公交優(yōu)先政策，啟動快速公交系統(tǒng)（BRT）項目，加快興工街至張前路快速公交線路建設(shè)。完成201路有軌電車東段線路改造工程，拓寬改造黃河路、長春路中段等城市道路。建設(shè)交通擁堵地段的人行天橋、地下通道。

啟動“食品安全城市”建設(shè)。以糧食、蔬菜、生肉、海產(chǎn)品、熟肉制品為重點，加大執(zhí)法力度，強化檢驗監(jiān)測體系建設(shè)，完善農(nóng)副產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，建立預(yù)警機制，讓市民吃上放心食品。

（十一）加強民主法制建設(shè)等工作，促進(jìn)和諧社會建設(shè)

牢固樹立社會主義榮辱觀，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的教育和實踐。加強青少年思想道德建設(shè)，提高市民的道德修養(yǎng)和文化素質(zhì)，打牢社會和諧的思想道德基礎(chǔ)，形成良好的社會風(fēng)尚，鞏固和發(fā)展文明城市創(chuàng)建成果。深化雙擁共建活動，再創(chuàng)“全國雙擁模范城”。

進(jìn)一步加強民主法制建設(shè)。深入貫徹《監(jiān)督法》，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，堅持重大事項向人大常委會報告制度，在日常工作中廣泛聽取人大代表意見。自覺接受政協(xié)、各民主黨派的民主監(jiān)督，重大事項與政協(xié)進(jìn)行民主協(xié)商。認(rèn)真做好人大代表建議、政協(xié)提案辦理工作。積極開展“五五″普法教育，提高全民法律素質(zhì)。做好法律服務(wù)和法律援助工作。強化城鄉(xiāng)基層群眾自治組織功能，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)各類民間組織健康發(fā)展，完成全市第九屆村委會換屆選舉。

理順和健全各級應(yīng)急管理組織機構(gòu)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，建立以市應(yīng)急信息平臺為中心，互聯(lián)互通、信息共享的應(yīng)急信息系統(tǒng)，健全物資儲備及資金保障制度，建立統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一組織的應(yīng)急專家及救援隊伍。

把安全生產(chǎn)放在更加重要的位置，加快安全生產(chǎn)地方法規(guī)體系建設(shè)，加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

切實維護(hù)社會穩(wěn)定。認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。強化社會治安綜合整治，完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。積極化解和調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)平安大連。

三、2007年政府自身建設(shè)重點工作

各位代表，2007年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵一年，新的目標(biāo)和任務(wù)對政府工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。為此，必須加強政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提高行政能力和行政效率。市政府決定今年（2007年）實施“行政效能年”建設(shè)。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實增強社會管理和公共服務(wù)能力

深化行政審批制度改革。繼續(xù)削減或調(diào)整審批事項，按照一門受理、優(yōu)化流程、即時辦理、限時辦結(jié)的要求，加快審批速度。堅決杜絕變相設(shè)立審批事項的現(xiàn)象。

完善公共服務(wù)體系。健全市、縣、鄉(xiāng)、村“四級一體″的行政和便民服務(wù)中心，總結(jié)推廣“代辦制”經(jīng)驗，最大限度地為城鄉(xiāng)居民提供辦事方便。

強化社會管理和公共服務(wù)能力。各級政府要完善社會管理和公共服務(wù)體制機制，加大財政投入，把更多的精力轉(zhuǎn)移到促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題上，處理好群眾最關(guān)心的事務(wù)。

（二）狠抓機關(guān)效能建設(shè)，全面提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量

減少政府對企業(yè)的行政干預(yù)。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立和落實執(zhí)法檢查的審批備案制度。堅決清理和規(guī)范各種收費、檢查、評比和表彰活動，切實減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

解決辦事難問題。全面推行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時辦結(jié)等工作制度，在指定部門和審批環(huán)節(jié)實行“延時默許制”，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)活動“八不準(zhǔn)”規(guī)定，切實解決企業(yè)和市民與政府打交道時間長、效率低等問題。

構(gòu)建強有力的效能監(jiān)督體系。強化監(jiān)察部門職能，全面開展行政效能監(jiān)察，確保政令暢通。對執(zhí)行不力、相互扯皮、效率低下、貽誤時機，造成嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響的部門及個人實施問責(zé)，給予嚴(yán)肅的政紀(jì)處分。通過開門評議、行風(fēng)評議等方式，對機關(guān)效能實行全方位監(jiān)督。整合市級行政投訴機構(gòu)，成立“大連市行政投訴中心”，暢通群眾訴求渠道，加強對政府機關(guān)的監(jiān)督。

（三）推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提升科學(xué)民主決策水平

完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證相結(jié)合的決策機制，提高政府決策民主化、科學(xué)化水平。

實行政務(wù)公開，使公眾能夠便捷地獲取和使用政府信息資源，把人民群眾最關(guān)心的事項作為公開的重點，增強政府工作透明度。

建立科學(xué)的績效考評機制，實行內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的考評辦法。在重要部門引入ISO9000質(zhì)量管理體系，推動政府流程再造，實現(xiàn)管理高效化、運行規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）堅持為民務(wù)實清廉，努力建設(shè)人民滿意的公務(wù)員隊伍

提高公務(wù)員素質(zhì)。廣大公務(wù)員要努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟、科技、社會管理和法律知識，提高理論業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，增強駕馭市場經(jīng)濟、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力和為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

切實改進(jìn)作風(fēng)。廣大公務(wù)員要不辱使命、勤奮敬業(yè)，創(chuàng)造性地做好本職工作；要求真務(wù)實、埋頭苦干，力戒形式主義和做表面文章；要牢記宗旨、心系群眾，為老百姓辦實事、辦好事；要遵守政紀(jì)、令行禁止，確保各項工作落到實處，提高執(zhí)行力和公信力。

加強廉政建設(shè)。強化對公共權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)、政府采購等重點領(lǐng)域，建立起嚴(yán)格的監(jiān)督制度和權(quán)力制約機制，深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，防止個別干部利用公權(quán)謀取私利，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件。

各位代表，站在新的歷史起點，面向城市發(fā)展的未來，我們充滿信心。能夠在這樣一個充滿機遇和挑戰(zhàn)的歷史時期，為全市600萬人民服務(wù)，我們深感自豪。我們將不負(fù)重托，恪盡職守，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，努力完成本屆政府各項工作任務(wù)，向全市人民交上一份滿意的答卷。

各位代表，率先實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，建設(shè)東北亞重要的國際城市，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加快構(gòu)建和諧大連，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開！

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、過去四年工作的回顧

——綜合經(jīng)濟實力明顯增強。初步核算，全市生產(chǎn)總值從2002年的78.68億元增加到180.36億元，年均增長16.2%；全口徑財政收入從8.09億元增加到26.5億元，年均增長34.5%；地方財政一般預(yù)算收入從3.25億元增加到10.8億元，年均增長35.1%；金融機構(gòu)各項存款余額從47.26億元增加到86.5億元，年均增長16.3%。

——三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值從7.36億元增加到11.2億元，年均增長8.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值從46.39億元增加到125.85億元，年均增長20%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值從19.27億元增加到92.5億元，年均增長30.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值從22.93億元增加到43.31億元，年均增長11.3%。

——投資、招商引資、消費較快增長。全社會固定資產(chǎn)投資從24.48億元增加到80.07億元，年均增長34.5%；招商引資到位資金從3.1億元增加到23.3億元，年均增長46.9%；社會消費品零售總額從20.18億元增加到34.07億元，年均增長14%。

——人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從6014元增加到10298元，年均增長14.4%；農(nóng)民人均純收入從2694元增加到4510元，年均增長13.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4.91‰。

——主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅居全省前列。規(guī)模以上工業(yè)銷售收入增幅三年居全省第一位，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等指標(biāo)增幅兩年居全省第一位。

四年來，政府各項工作都取得了明顯進(jìn)展：

(一)項目建設(shè)取得明顯成效

連續(xù)四年開展“項目建設(shè)年”活動，加強協(xié)調(diào)服務(wù)、臺賬管理、觀摩督查，全市形成了大上項目、上大項目、上好項目的熱潮。累計實施200萬元以上的項目1507個，完成投資226.5億元，其中投資億元以上的項目46個。沁北電廠一期、濟鋼100萬噸鋼鐵擴改、國電豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、豫光30萬噸電鋅一期、金馬100萬噸焦炭、博海15萬噸煤焦油深加工、太行100萬噸水泥、聯(lián)創(chuàng)12萬噸樹脂等項目建成投產(chǎn)，濟洛、濟焦高速公路和焦克、獲軹公路濟源段竣工通車，完成了新一中、籃球城、人民醫(yī)院中心病房樓、綜合行政服務(wù)中心、文化城、湨河治理、220千伏荊華輸變電、220千伏黃荊線等項目，沁北電廠二期、萬洋8萬噸鉛富氧熔池熔煉、金利8萬噸鉛熔池熔煉、濟晉和濟運高速公路等項目加快推進(jìn)。

(二)對外開放實現(xiàn)重大突破

堅持開展“招商引資年”活動，對外開放意識不斷增強,招商引資取得明顯效果。每年分別開展兩次大規(guī)模的“走出去”和“請進(jìn)來”集中招商活動，先后在廈門、深圳等10余個城市舉辦“市情說明暨合作項目推介會”，33次組團(tuán)參加國內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)洽談和投資貿(mào)易活動，邀請中外客商1100余人次前來考察洽談，與1700余名客商建立了經(jīng)常性聯(lián)系。高度重視服務(wù)外來投資企業(yè)發(fā)展，建立聯(lián)席辦公會議制度，實行項目代辦、一卡通等服務(wù)措施，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，被評為“浙商(省外)投資最佳城市”和“外商眼中的河南最佳投資城市”。累計簽訂招商引資合同項目465個，到位資金61.4億元，外來投資企業(yè)新增194家，達(dá)到221家，外來投資已成為推動濟源經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。積極開展對外貿(mào)易，獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)新增120家，累計完成進(jìn)出口總值17.7億美元。

(三)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大效果好。把堅持不懈推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整做為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，累計安排3200萬元財政專項獎補資金，采取宣講引導(dǎo)等多種方式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，蔬菜、林果、煙葉、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模迅速擴張，溫室和塑料大棚達(dá)5000余座，林果專業(yè)村達(dá)40個。畜牧業(yè)快速健康發(fā)展，新建和改造規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)390個，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到8021個，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到41%，農(nóng)民人均來自畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入由728元增加到2023元。農(nóng)業(yè)機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化水平進(jìn)一步提高，農(nóng)機總動力達(dá)94.32萬千瓦，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建成投用，29個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、36個畜牧場區(qū)通過無公害產(chǎn)地認(rèn)定，28個農(nóng)產(chǎn)品通過無公害或綠色食品標(biāo)志認(rèn)證，新培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織173個，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人達(dá)千余人。

工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，主要工業(yè)產(chǎn)品年產(chǎn)量鋼鐵達(dá)到543萬噸、鉛鋅76萬噸、樹脂13萬噸、焦炭185萬噸、水泥164萬噸，電力裝機容量達(dá)到345萬千瓦，成為全國最大的鉛鋅基地和河南省重要的鋼鐵基地、能源基地、煤化工基地、礦用機電基地。重點企業(yè)加快發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到166家，銷售收入超億元企業(yè)41家，其中，超60億元企業(yè)1家，超50億元企業(yè)1家，超10億元企業(yè)3家，超5億元企業(yè)5家，濟鋼、豫光進(jìn)入中國制造業(yè)500強。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和名牌戰(zhàn)略，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到27家，高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)到61個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到22.5%，豫光被確定為全國循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，科技工業(yè)區(qū)首次承擔(dān)了5個國家火炬計劃項目，國家級、省級名牌產(chǎn)品新增12個。積極推進(jìn)“一園兩帶三區(qū)”工業(yè)布局調(diào)整，孔山工業(yè)帶粗具規(guī)模，科技工業(yè)區(qū)入駐企業(yè)達(dá)21家。

第三產(chǎn)業(yè)取得新的發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，王屋山景區(qū)被評為國家4A級景區(qū)、省級文明景區(qū)，小浪底景區(qū)被評為“中國最具吸引力的地方”。景區(qū)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，宣傳促銷力度加大，接待游客人數(shù)和旅游綜合收入實現(xiàn)較大幅度增長。建成了中原國際商貿(mào)城一期等一批專業(yè)市場，賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模明顯擴大，服務(wù)水平不斷提高，連鎖超市、物流配送、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，保險機構(gòu)達(dá)到13家。

(四)城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。累計實施各類城建項目1459個，完成投資114億元，城市建成區(qū)面積由22平方公里增加到35平方公里，新建、改造城市道路106公里、橋梁14座，新增供水主管網(wǎng)38公里、供熱主管網(wǎng)13公里、供氣主管網(wǎng)52公里，110千伏環(huán)網(wǎng)供電解決了城區(qū)用電安全問題，污水處理廠和垃圾無害化處理場建成投用，舊城改造和城中村開發(fā)積極推進(jìn)，新建城市公廁56座、垃圾中轉(zhuǎn)站55座，新增城市樹木30余萬株、園林綠地135公頃，綠化覆蓋率達(dá)到37.8%，城市功能進(jìn)一步完善，城市品位不斷提升。制定了“中心城區(qū)﹢三個組團(tuán)﹢三個重點鎮(zhèn)”的發(fā)展布局，完成了小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的扶持指導(dǎo)力度，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模進(jìn)一步擴大，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序流動，城鎮(zhèn)化率由31%提高到42%。

“創(chuàng)申”工作取得成功。加強宣傳，全民動員，全力以赴，累計投入3億余元，狠抓市場整治、市容環(huán)境治理、“兩場一站”和養(yǎng)殖小區(qū)取締、食品衛(wèi)生管理、城區(qū)56個居(村)委會“五化”達(dá)標(biāo)改造、王屋山地質(zhì)博物館建設(shè)和景區(qū)沿線環(huán)境綜合整治等各項工作，“創(chuàng)申”工作一舉成功，榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“王屋山世界地質(zhì)公園”兩項含金量極高的榮譽，進(jìn)一步提高了知名度，樹立了濟源的新形象。

城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。抓住被列為全省城鄉(xiāng)一體化試點市的機遇，出臺了意見和規(guī)劃，明確了以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總體思路。新建、改建干線公路104公里、農(nóng)村公路915公里，干線公路和市、鄉(xiāng)公路全部達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先實現(xiàn)行政村“村村通”硬化路，行政村通公交車率達(dá)到90%。建成了布袋溝和東山集中飲水解困工程和18處山區(qū)小型飲水解困工程、111處平原農(nóng)村飲水安全工程，解決了171個村、20.9萬人的飲水困難和飲水安全問題。農(nóng)村通訊覆蓋率100%，電視綜合覆蓋率98%。完成了1198戶、5030人的搬遷扶貧工作。安置西霞院工程庫區(qū)移民559戶、1766人。建設(shè)“生態(tài)家園”示范村20個，沼氣重點村31個，新建沼氣池3008座，邵原鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實行集中供氣。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，89家日用消費品和農(nóng)資農(nóng)家店投用。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，村容村貌明顯改觀。大力開展造林綠化、農(nóng)田水利和土地開發(fā)整理工作，造林25.3萬畝，通道綠化1152公里，新增節(jié)水灌溉面積3.5萬畝，改造中低產(chǎn)田5.8萬畝，開發(fā)整理土地4.4萬畝，新增耕地2.3萬畝。

(五)各項改革穩(wěn)步推進(jìn)

市屬工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制基本完成，充分激發(fā)了改制企業(yè)的發(fā)展活力。完成了國有糧食購銷企業(yè)改革和農(nóng)村信用社改革。新一輪政府機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和國家公務(wù)員登記工作圓滿完成。教育、城建、交通、水利、文化等事業(yè)單位改革逐步深化，全員聘用制改革基本完成，內(nèi)部分配機制改革和管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。部門預(yù)算、國庫集中收付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革取得明顯成效，服務(wù)性采購納入政府采購范圍。深入推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，全部免征農(nóng)業(yè)稅，全面落實種糧直補和農(nóng)機具購置補貼。規(guī)范稅收征管秩序，建立稅收檢查和預(yù)算單位審計制度，對資源綜合利用企業(yè)、福利企業(yè)進(jìn)行清理整頓。強力推進(jìn)煤炭資源整合，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，關(guān)停小煤礦23家。積極推進(jìn)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，出讓土地548公頃、探礦權(quán)13宗。

(六)和諧社會建設(shè)全面加強

各項社會事業(yè)全面發(fā)展。承擔(dān)國家和省級科技計劃84項，獲得專利授權(quán)98件，中試基地、生產(chǎn)實驗基地、省級以上科普基地等達(dá)到9家，白云實業(yè)建立了全省農(nóng)藥行業(yè)首家博士后工作站，榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號。在全省率先免除山區(qū)中小學(xué)生雜費和貧困生書費，農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造全面完成；在全省率先普及高中階段教育，濟源一中被命名為“全省首批示范性高中”；大力發(fā)展職業(yè)教育，濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過了人才培養(yǎng)工作水平評估。公共衛(wèi)生體系、疾病防控體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全面加強，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高；抗擊“非典”取得了重大勝利。廣場文化、社區(qū)文化活動廣泛開展，陽臺宮、軹國故城和延慶寺塔被確定為全國重點文物保護(hù)單位，邵原鎮(zhèn)被命名為“中國女媧神話之鄉(xiāng)”?；@球城被確定為中國籃球訓(xùn)練基地，成功舉辦了一系列有較大影響的國際國內(nèi)籃球賽事。全面落實各項獎勵扶助政策，人口和計劃生育工作得到加強。民族宗教工作進(jìn)一步加強，亞橋鄉(xiāng)廟后村被國務(wù)院授予“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。第一次經(jīng)濟普查和第四次投入產(chǎn)出調(diào)查圓滿完成。省委、省政府承諾的十件實事和我市承諾的八件實事全部兌現(xiàn),取得了顯著成效，人民群眾得到較多實惠。完成了“十一五”規(guī)劃及工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃修編、土地利用總體規(guī)劃等21個專項規(guī)劃的研究編制工作。人防、物資、供銷、殘聯(lián)、氣象、史志、檔案、僑務(wù)、外事、河務(wù)等各項事業(yè)都取得新的成績。

勞動就業(yè)和社會保障工作進(jìn)一步加強。落實培訓(xùn)補貼、稅費減免、小額信貸等就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，1.4萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.6萬人。大力實施“陽光工程”，資助農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)8萬余人次，轉(zhuǎn)移5萬余人。建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，加大工資清欠力度，農(nóng)民工合法權(quán)益得到保護(hù)。社會保障體系進(jìn)一步完善，新增各類參保職工6.5萬人次，社會保險金按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達(dá)100%；率先在全省實行農(nóng)村最低生活保障制度，年保障1.2萬人；提高城市低保補差水平，年保障9100人；為90歲以上老人發(fā)放敬老補貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人員47.1萬人，參合率93.13%。

環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。深入開展整治違法排污企業(yè)、清查放射源和“大氣治理年”三項活動，取締了所有粗鉛冶煉企業(yè)的92口燒結(jié)鍋，關(guān)停城區(qū)燃煤鍋爐140臺，關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)28家，削減二氧化硫排放6萬噸、煙粉塵1.5萬噸、化學(xué)需氧量1.6萬噸，新上項目環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行率均達(dá)100%。在工業(yè)經(jīng)濟快速增長的同時，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，由2003年的重度污染轉(zhuǎn)變?yōu)?004年的中度污染、2005年的輕微污染，2006年城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達(dá)到301天，成為環(huán)境空氣質(zhì)量良好城市。

民主法制建設(shè)和安全生產(chǎn)切實加強。扎實開展“平安濟源”創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，社會治安秩序良好，被評為“全省綜治工作達(dá)標(biāo)市”，市交巡警五大隊被國務(wù)院命名為“人民滿意的交巡警隊”。創(chuàng)新信訪工作機制，建立信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席辦公會議制度，集中開展信訪問題專項整治，全市社會大局保持穩(wěn)定。深入開展普法和依法治市工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)全面加強。國防后備力量和民兵預(yù)備役建設(shè)進(jìn)一步加強，認(rèn)真做好優(yōu)撫、雙擁和復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置工作，連續(xù)榮獲省級“雙擁模范城市”稱號。認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，辦理質(zhì)量和滿意率明顯提高。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行季度檢查、及時交辦、限期整改、跟蹤督查的工作機制，建立市、鄉(xiāng)、村、企安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

(七)政府工作創(chuàng)新成效顯著

大力開展規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步清理精簡行政審批項目，213項審批項目進(jìn)入行政審批大廳實行集中辦理。開通了“12345”便民熱線，政府網(wǎng)站被評為“中國優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站”和“中國特色政府網(wǎng)站”，被確定為“國家電子政務(wù)信息安全保障試點”，探索建立了基于互聯(lián)網(wǎng)開展電子政務(wù)的“濟源模式”，受到國務(wù)院信息化工作辦公室的高度評價并予以推廣。清理行政執(zhí)法項目，規(guī)范行政執(zhí)法行為，行政復(fù)議工作得到加強。成立了政府投資項目建設(shè)管理辦公室，實行新的管理體制，提高了政府投資管理水平和資金使用效益。認(rèn)真開展了預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計和重點基建項目審計。建立了政府工作臺賬管理體系，完善督查落實機制，三室聯(lián)動，跟蹤問效，有效推動了工作落實，被評為省政府目標(biāo)管理優(yōu)秀單位。加大投訴案件的查處力度，強化了服務(wù)意識，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。加大行政監(jiān)察力度，設(shè)立政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督熱線，舉辦“行風(fēng)對話”活動，政府廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的成效。

各位代表，過去的四年，是全市廣大干部群眾解放思想、振奮精神、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的四年，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化的四年，是人民群眾得到實惠最多、生活水平明顯提高的四年，是濟源知名度日益提升、區(qū)域影響力和競爭力顯著增強的四年。回顧四年來的工作，主要有以下幾點體會：一是必須堅持以發(fā)展為第一要務(wù)。只有不斷解放思想，更新觀念，開拓進(jìn)取，奮力拼搏，才能在實現(xiàn)加快發(fā)展的同時，解決好發(fā)展中的問題。二是必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。只有認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面理解國家宏觀調(diào)控政策，在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控，在調(diào)控中加快發(fā)展，才能不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。三是必須堅持以人為本，執(zhí)政為民。只有不斷增強為人民服務(wù)的宗旨意識，始終把人民的利益放在首位，建立為人民群眾辦實事辦好事的長效機制，改進(jìn)作風(fēng)，真抓實干，才能讓人民群眾在發(fā)展中得到更多的實惠。四是必須堅持推進(jìn)改革開放。只有把發(fā)展的著力點放在深化改革上，積極推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，切實加大招商引資力度，引進(jìn)國內(nèi)外生產(chǎn)要素，才能不斷創(chuàng)新機制，激發(fā)活力，為加快發(fā)展蓄足后勁。五是必須堅持發(fā)揚新時期的愚公移山精神。只有全市上下同心同德、齊心協(xié)力，敢試敢闖、勇爭一流，奮力拼搏、苦干實干，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

各位代表，以上成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是隨著經(jīng)濟總量的擴大和區(qū)域競爭的加劇，保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的壓力增大。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平偏低，工業(yè)產(chǎn)品鏈條短、科技含量低、能耗高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、缺乏活力。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)民增收難度加大，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化任務(wù)艱巨。四是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑毮芎凸ぷ髯黠L(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓訌?。對此，我們一定高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、今后五年政府工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

當(dāng)前和今后一個時期，世界經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)增長；我國全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出增長速度較快、綜合效益較好的良好態(tài)勢；河南省采取一系列措施，支持中原城市群率先發(fā)展，奮力實現(xiàn)中原崛起。今后五年，我市將完成率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的重大歷史任務(wù)。面對機遇和挑戰(zhàn)，我們必須振奮精神，團(tuán)結(jié)拼搏，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市十次黨代會和市委經(jīng)濟工作會議精神，以率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、率先在河南省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施開放帶動、工業(yè)強市、科技興市、文化立市、三產(chǎn)富市五大戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，全面增強綜合實力、發(fā)展活力和區(qū)域競爭力，努力建設(shè)富裕、文明、和諧的新濟源。

今后五年政府工作的主要奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟實力躍上新臺階。生產(chǎn)總值保持兩位數(shù)增長，人均居全省先進(jìn)水平；全口徑財政收入年均增長18%；地方財政一般預(yù)算收入年均增長16.8%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%；社會消費品零售總額年均增長13%；招商引資到位資金、實際利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口保持兩位數(shù)增長。

工業(yè)強市實現(xiàn)新突破。工業(yè)增加值年均增長18%以上；工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到30%以上；鉛鋅基地、鋼鐵基地、能源基地、煤化工基地、礦用機電基地進(jìn)一步做大做強，在全省、全國具有重要影響力；企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到80家，其中超100億元企業(yè)達(dá)到3家，超50億元企業(yè)達(dá)到5家，超20億元企業(yè)達(dá)到6家，超10億元企業(yè)達(dá)到10家。

城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐。大力加強中心城區(qū)、三個組團(tuán)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，城市建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里左右，城區(qū)人口35萬以上，城鎮(zhèn)化率55%以上。初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會保障體系，率先在全省基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。堅持開展城市創(chuàng)建，確保國家園林城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建成功。

和諧發(fā)展呈現(xiàn)新局面。經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在12.98‰以內(nèi)，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗降低25%左右；加大污染治理力度，大力開展造林綠化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；嚴(yán)格落實耕地保護(hù)政策，保持總量動態(tài)平衡；依法治市全面加強，刑事犯罪率明顯下降，社會大局穩(wěn)定。

人民生活實現(xiàn)新提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%左右，農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率90%以上，全面實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率95%以上，城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達(dá)到100%，實現(xiàn)村村通自來水、村村通廣播電視和硬化路“連村通組”。

三、全力做好2007年的各項工作

2007年是新一屆政府任期的第一年，做好今年（2007年）的工作，對鼓舞斗志、增強信心、順利實現(xiàn)五年的奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。今年（2007年）我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長14%，地方財政一般預(yù)算收入增長16.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%，利用外商直接投資增長20%，招商引資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長11%，單位生產(chǎn)總值能耗降低5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到44%，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

完成上述目標(biāo)，要重點抓好以下工作：

(一)廣泛開展“項目建設(shè)管理效益年”活動，增強加快發(fā)展的后勁

狠抓固定資產(chǎn)特別是生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投入，深入開展“項目建設(shè)管理效益年”活動，確保固定資產(chǎn)投資支撐經(jīng)濟發(fā)展速度。全年計劃實施投資200萬元以上的建設(shè)項目227個，年度投資90.91億元。工業(yè)項目80個，完成濟鋼循環(huán)經(jīng)濟改造、萬洋8萬噸鉛富氧熔池熔煉、金利8萬噸鉛熔池熔煉、戰(zhàn)成100萬噸水泥等項目，加快實施沁北電廠二期、金馬100萬噸搗固焦、豫光30萬噸電鋅二期、中原特鋼扁鋼鍛坯生產(chǎn)線技改、苗莊煤礦、克井二礦技改等項目，開工建設(shè)中原特鋼機加工熱處理技改、濟煤三礦技改、太行100萬噸水泥、聯(lián)創(chuàng)20萬噸樹脂粉二期、濟鋼高強度用鋼生產(chǎn)線、方升12萬噸樹脂粉等項目，做好沁北電廠三期前期工作。農(nóng)業(yè)項目16個，完成動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)，加快實施萬佳食品生產(chǎn)線、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，力爭開工建設(shè)河口村水庫。城建項目91個，完成國際時代廣場等項目，加快實施中原國際商貿(mào)城二期、建業(yè)新天地步行街、萬帝大廈、隆興花園等項目，開工建設(shè)國泰花園、園丁苑、錦繡·水岸名家等項目。交通、電力、社會事業(yè)項目40個，完成溫邵線思禮段、邵原段和大店河橋改造、110千伏中心輸變電、濟源圖書信息大樓、濟源一中游泳館、黃河大道中心小學(xué)擴建等項目，加快建設(shè)濟晉和濟運高速公路、110千伏思禮輸變電等項目。高度重視項目規(guī)劃儲備工作，超前規(guī)劃一批重大項目，做深做細(xì)前期工作，努力形成投資穩(wěn)步增長的良性機制。積極拓寬融資渠道，努力爭取國債資金、上級專項資金、銀行信貸資金，充分激活民間投資，鼓勵引導(dǎo)幫助企業(yè)上市融資。繼續(xù)對項目建設(shè)實行臺賬管理，加大協(xié)調(diào)、服務(wù)、督查力度，促進(jìn)項目加快推進(jìn)。加強項目建設(shè)質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗收制，堅決杜絕質(zhì)量隱患。

(二)大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，著力抓好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

堅持不懈做大做強工業(yè)經(jīng)濟。大力發(fā)展鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，豫光銷售收入超過80億元，濟鋼超過70億元，新增超20億元企業(yè)1家、超10億元企業(yè)3家、超億元企業(yè)5家、限上企業(yè)30家。加大政策扶持力度，積極培育壯大中小企業(yè)和成長型企業(yè)，引導(dǎo)鉛冶煉、機械加工、礦用機電等行業(yè)通過建立行業(yè)協(xié)會等形式，形成有序競爭，凝聚發(fā)展合力。用先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物農(nóng)藥、納米材料、石晶光電和礦用機電等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到24%以上。加大品牌培育力度，新增省級名牌產(chǎn)品3個以上。加快推進(jìn)“一園兩帶三區(qū)”建設(shè)，完善孔山工業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施，啟動虎嶺工業(yè)帶的開發(fā)建設(shè)。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，加大工業(yè)固定資產(chǎn)投資力度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處積極培育規(guī)模以上企業(yè)和銷售收入億元以上的企業(yè)。大力培育企業(yè)家隊伍，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者更新觀念，放遠(yuǎn)眼光，自強不息，超越自我，推動企業(yè)快速發(fā)展。

積極推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加快編制鋼鐵、鉛鋅、能源、化工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)，加強對高耗能行業(yè)的監(jiān)管?？刂菩略鼋ㄔO(shè)用地規(guī)模，減少企業(yè)非生產(chǎn)性用地，深入開展廢棄地、磚瓦窯場、空心村三項整治，確保耕地占補平衡；加快完成土地利用規(guī)劃修編和城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作。有計劃安排市區(qū)工業(yè)企業(yè)逐步外遷，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)保審批，落實強制性清潔生產(chǎn)審核和排污許可證制度，加大污染企業(yè)的整治和轉(zhuǎn)型力度，堅決杜絕已關(guān)停企業(yè)死灰復(fù)燃，確保二氧化硫減排5%、化學(xué)需氧量減排10%、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上、出境水質(zhì)和城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn)。

(三)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

繼續(xù)采取組織宣講、對比算賬、典型引路等方式，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)動農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體作用。市財政安排獎補資金2000萬元，扶持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，無公害蔬菜達(dá)到3.5萬畝，煙葉達(dá)到3萬畝，新發(fā)展林果專業(yè)村50個，新增以薄皮核桃為主的經(jīng)濟林2.2萬畝，新增高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)豬場區(qū)5個、奶牛養(yǎng)殖場區(qū)4個。大力引進(jìn)、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和水平。加大農(nóng)業(yè)科技推廣普及力度，積極培育新型農(nóng)民，增強科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用。大力實施“陽光工程”，完成農(nóng)村勞動力引導(dǎo)性培訓(xùn)6000人、職業(yè)技能培訓(xùn)5000人。繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼，加大對山區(qū)補貼的傾斜力度。

(四)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平

充分利用王屋山世界地質(zhì)公園的品牌優(yōu)勢，加大旅游宣傳促銷力度，加強景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索景區(qū)市場化經(jīng)營改革，接待海內(nèi)外游客和旅游綜合收入增長20%以上。依托“一帶兩城三個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”；搞好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，解決好早餐攤點、便民商店的布局設(shè)置問題，方便群眾生活；加強專業(yè)市場建設(shè)，扶持培育商貿(mào)龍頭企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵金融部門積極服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。加快發(fā)展保險、信息、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、中介等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)。完善政策，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造寬松條件，促進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴大規(guī)模，提升經(jīng)營服務(wù)水平。

(五)加強城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

堅持不懈抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強輻射帶動能力。堅持“大氣、秀氣、靈氣”的發(fā)展定位，堅持“大建設(shè)、大改造、大見成效”的工作思路，大力加強中心城區(qū)建設(shè)。完成濟瀆東路、愚公南路、湯帝南路、文化南路、北海西路、凱旋西路等6條道路新建和10條城中村主干道新建、改造，提高“兩氣一水”覆蓋率和入戶率，加快城市排污管網(wǎng)改造，進(jìn)一步提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。大力推進(jìn)高樓群、商業(yè)群、住宅群建設(shè)，完善城市功能，提升城市品位，彰顯城市現(xiàn)代氣息。加強城市綠化工作，新植樹木74萬株，新增綠地111公頃，綠化覆蓋率達(dá)到45%以上。鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，啟動國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，確保國家園林城市創(chuàng)建成功。積極推進(jìn)曲陽湖、軹城、克井三個組團(tuán)發(fā)展，完成規(guī)劃評審工作，力爭啟動開發(fā)建設(shè)。以“五化”達(dá)標(biāo)改造為重點，加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大獎補力度，促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別在集鎮(zhèn)規(guī)模和集鎮(zhèn)功能上實現(xiàn)突破。

以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為重點，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。編制完成城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，研究制定戶籍管理、社會保障、養(yǎng)老保險等配套政策措施。加大財政支農(nóng)力度，有限的財力重點向農(nóng)村傾斜，市財政安排支農(nóng)專項資金1億元，扶持農(nóng)村加快發(fā)展，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，改造干線公路5.2公里，新建改建農(nóng)村公路236公里，自然村通硬化路率達(dá)到40%，行政村通客車率達(dá)98%以上，新建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站和100個城鄉(xiāng)候車亭。新建沼氣重點村50個、沼氣池6000座。建設(shè)飲水安全工程50處，解決50個村的飲水安全問題，農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到83%、自來水普及率達(dá)到80%。建成生態(tài)家園達(dá)標(biāo)村23個。完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，新建農(nóng)村信息服務(wù)點50個。建立農(nóng)村清潔衛(wèi)生工作的投入機制和管護(hù)機制，對農(nóng)村垃圾實行集中處理，在五龍口、邵原、王屋各建1個垃圾填埋場，為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各購買1輛垃圾運輸車。大力實施遷戶并村工程，完成586戶2502人的搬遷工作。繼續(xù)開展造林綠化、農(nóng)田水利和土地開發(fā)整理工作，造林5萬畝，組織好農(nóng)田水利基本建設(shè)“愚公精神杯”競賽活動，開發(fā)整理土地2萬畝，新增耕地1萬畝，改造中低產(chǎn)田1萬畝。

(六)深化改革，擴大開放，提高招商引資的層次和質(zhì)量

繼續(xù)深化各項改革。深化企業(yè)改革，引導(dǎo)改制企業(yè)加強資本運營，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真組織實施公務(wù)員工資分配制度改革。出臺政策，鼓勵引導(dǎo)教師、醫(yī)務(wù)工作者到山區(qū)和農(nóng)村工作，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，加快推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位的企業(yè)化改制。探索籃球城經(jīng)營管理體制改革，提高資源利用率和經(jīng)營效益。加快推進(jìn)城市經(jīng)營管理體制改革，對市政公用行業(yè)實行管養(yǎng)分離、管辦分離，鼓勵民營資本進(jìn)入城市公用事業(yè)領(lǐng)域。完成干線公路建設(shè)管理和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。深化農(nóng)村綜合改革，保障農(nóng)村干部津貼、生活補貼、村級經(jīng)費發(fā)放，做好畜牧獸醫(yī)管理體制改革。深化財政體制改革，加強預(yù)算管理，完善國庫集中收付制度，擴大政府采購范圍，規(guī)范“管辦分離”制度。進(jìn)一步加強政府投資項目建設(shè)管理，提高財政資金使用效益。

堅持不懈抓好招商引資。廣泛開展多種形式的招商引資活動，繼續(xù)堅持到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦“市情說明和項目推介會”，組織好兩次大規(guī)模的“走出去”和“請進(jìn)來”招商活動，組團(tuán)參加第二屆中國中部投資貿(mào)易博覽會等大型商貿(mào)文化活動。創(chuàng)新招商引資模式，建立以專業(yè)隊伍為骨干、以企業(yè)為主體、以中介組織為輔助的招商引資工作機制，突出企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、以商招商、平臺招商，不斷提高招商引資的針對性和實效性。努力提高招商引資的層次和質(zhì)量，由注重數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，由引進(jìn)資金向引進(jìn)人才、技術(shù)、管理并重轉(zhuǎn)變，由引進(jìn)一般項目向引進(jìn)高新技術(shù)項目轉(zhuǎn)變，由招商引資向擇商選資轉(zhuǎn)變，力爭在引進(jìn)大項目、大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者方面實現(xiàn)新突破。繼續(xù)對招商引資實行指導(dǎo)性管理，對意向、合同項目實行臺賬管理，跟蹤問效，媒體公示，資金到位率和項目履約率分別提高5個百分點以上。

(七)大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件

完善政策措施，降低進(jìn)入門檻，抓好政策落實，形成良好的政策環(huán)境。強化招商引資和項目建設(shè)聯(lián)席辦公會議制度，充分發(fā)揮外來投資服務(wù)中心、招商引資辦公室的服務(wù)職能，及時解決發(fā)展環(huán)境方面的突出困難和問題，形成優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理行政審批和行政服務(wù)事項，凡能夠進(jìn)入行政許可服務(wù)中心的項目必須全部進(jìn)入，公開許可事項，創(chuàng)新運行機制，強力推行首席代表制、并聯(lián)審批制，著力解決行政許可中存在的突出問題，全面提高行政許可效率和行政服務(wù)水平。用紀(jì)律約束政府部門行為，優(yōu)化部門服務(wù)流程，認(rèn)真落實首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制，全面提高行政服務(wù)水平。開展經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境集中整治，用法律約束社會行為，對干擾和破壞正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的不法行為，采取果斷措施，加大打擊力度，構(gòu)筑平安和諧的企業(yè)周邊環(huán)境。

(八)大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強精神文明和民主法制建設(shè)，努力構(gòu)建和諧濟源

認(rèn)真辦好“10 6”件實事。加大財政投入，加大工作力度，認(rèn)真落實省委、省政府確定的十大實事和我市承諾的六件實事，改善城鄉(xiāng)居民的交通、飲水、教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生等生產(chǎn)生活條件，切實把實事辦實，好事辦好，讓人民群眾得到更多實惠，共享發(fā)展成果。

做好就業(yè)和社會保障工作。進(jìn)一步完善和落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大對零就業(yè)家庭、“4050”人員等弱勢群體的救助力度，確保每個零就業(yè)家庭都有1人以上就業(yè)，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1500人。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，勞務(wù)輸出2500人，積極探索開展國際勞務(wù)輸出。高度重視農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，解決好工資發(fā)放、勞動保護(hù)等問題。強化社會保險擴面征繳工作，將規(guī)模以上企業(yè)在職職工以及城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員納入社會保障體系，新增各類參保人員1.6萬人次，研究制定失地居民參加養(yǎng)老、醫(yī)療保障的政策措施。認(rèn)真落實城市和農(nóng)村居民最低生活保障制度，實施低保對象定點就醫(yī)。率先在全省實行城鎮(zhèn)全民醫(yī)療保險制度，增強城鎮(zhèn)全體居民的醫(yī)療保障能力，解決城鎮(zhèn)居民的大病救助問題。市財政預(yù)算安排200萬元，擴大敬老補貼發(fā)放范圍，對85歲以上老人發(fā)放敬老補貼。新建、改造5所敬老院，改建1所社會福利院。加快經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)最低收入家庭住房問題。

大力發(fā)展各項社會事業(yè)。深入實施科技興市、人才強市戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)加強研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，努力建設(shè)創(chuàng)新型濟源；認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，抓好人才的培養(yǎng)、吸引、選拔工作。貫徹落實新修訂的《義務(wù)教育法》，保障對農(nóng)村義務(wù)教育的財政投入；大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模，提高教學(xué)水平，積極創(chuàng)辦“全國示范性高職院?！薄＜哟笪幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，新建6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和56個村級文化室，積極實施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，加強文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。加強市級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件設(shè)施建設(shè)，完成200所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所的改造工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到94%以上。加強藥品食品安全監(jiān)管，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量每周公示制度。加強農(nóng)村文體活動場地設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性體育活動。落實計劃生育獎勵扶助政策，加強流動人員計生管理和出生人口性別比治理，穩(wěn)定低生育水平。加強社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平。加強統(tǒng)計工作，認(rèn)真搞好第二次農(nóng)業(yè)普查。完成第二屆《濟源市志》編審工作。繼續(xù)做好民族、宗教、檔案、供銷、物資、外事、僑務(wù)、氣象、河務(wù)等工作。

加強安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，強化對重點行業(yè)和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。大力開展“平安濟源”和“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，維護(hù)良好的治安環(huán)境。努力構(gòu)建群眾工作新機制，認(rèn)真解決群眾合理訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益，妥善處理群體性事件和突發(fā)性事件，確保社會大局穩(wěn)定。

加強精神文明和民主法制建設(shè)。加強社會主義榮辱觀和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，大力開展精神文明創(chuàng)建活動，積極倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。加強民主法制建設(shè)，深入開展“五五”普法教育和“三五”依法治市工作。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，依法保障婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。加強政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和村級民主管理。完成第五屆居民委員會換屆工作。關(guān)心支持駐濟部隊建設(shè)，抓好國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)和人民防空工作。做好軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作，廣泛開展雙擁活動，增強軍政軍民團(tuán)結(jié)。

四、加強政府自身建設(shè)，樹立充滿生機和活力的政府形象

樹立充滿生機和活力的政府形象，不斷提高行政水平和服務(wù)質(zhì)量，是營造良好的發(fā)展環(huán)境、加快濟源發(fā)展的關(guān)鍵所在。堅持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，貫徹落實市委的各項部署和決定；依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動報告工作；積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，主動通報情況；認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動爭取各方面支持，不斷提高管理社會、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)人民的能力。

建設(shè)以人為本、執(zhí)政為民的政府。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，強化“民本”意識、“公仆”觀念，在政府工作中更多體現(xiàn)人文關(guān)懷，更多關(guān)注全體社會成員的公共利益，搞好公共管理和公共服務(wù)，讓群眾更直接地享受發(fā)展成果，得到更多的實惠。了解群眾呼聲，關(guān)心群眾冷暖，真正弄清群眾在想什么、干什么、盼什么、怨什么，憂民所憂，急民所急，民有所呼，我有所為。統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益，做大多數(shù)群眾贊成的事，辦大多數(shù)群眾受益的事，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。創(chuàng)新公共服務(wù)體制和服務(wù)方式，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，維護(hù)社會公平和正義。

建設(shè)奮發(fā)有為、敢于負(fù)責(zé)的政府。堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，敢于突破阻礙發(fā)展的條條框框的限制，勇于沖破影響發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)的束縛，在解放思想中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中統(tǒng)一思想。堅持以發(fā)展為己任，敢闖敢試，敢抓敢管，看準(zhǔn)的事盯緊抓實，探索中的事勇于突破。以發(fā)展樹形象，大力營造創(chuàng)新氛圍，支持創(chuàng)造，支持創(chuàng)業(yè)，讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。增強工作責(zé)任感和緊迫感，始終保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，集中時間和精力，多做一些事關(guān)全局、謀劃長遠(yuǎn)、夯實基礎(chǔ)的工作。樹立正確的政績觀，堅持對黨和人民負(fù)責(zé)、對歷史和現(xiàn)實負(fù)責(zé)，做決策要科學(xué)，定一條是一條，條條算數(shù)；做事要到位，做一件成一件，件件落實；承諾要有度，說一項是一項，項項兌現(xiàn)。

建設(shè)工作高效、求真務(wù)實的政府。以抓好落實、提高效率為核心，加強機關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，增強政府執(zhí)行力和公信力。大力弘揚求真務(wù)實之風(fēng)，多一點實干舉措，多一點有效服務(wù)，少一點形式主義，少一點繁文縟節(jié)，進(jìn)一步貼近基層，到一線了解情況，到一線建立互信，到一線推動工作。進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率。大力精簡會議、文件，切實改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)。加大電子政務(wù)推廣應(yīng)用力度，提高政府工作的信息化水平。完善目標(biāo)考核辦法和政府工作臺賬管理體系，創(chuàng)新督查工作機制，抓好工作落實。加強公務(wù)員的思想、政治、作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)，完善公務(wù)員的激勵獎懲機制，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、工作高效、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。

建設(shè)依法行政、清正廉潔的政府。依法規(guī)范政府行為，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，加強行政復(fù)議工作，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，堅決制止行政“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象。加強審計工作，強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、預(yù)算執(zhí)行審計和專項資金審計。加強效能監(jiān)察和黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好政府工作人員的教育、監(jiān)督和廉潔自律，加強對重點領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，推動反腐倡廉工作深入開展。牢記“兩個務(wù)必”，做公道正派之人、誠實厚道之人、謙虛謹(jǐn)慎之人、清正廉潔之人，切實履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)，樹立人民滿意的政府形象。

各位代表，我們已經(jīng)站到了一個新的歷史起點上，處在一個十分關(guān)鍵的發(fā)展時期，既面臨著良好的形勢和機遇，又面對著嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，前景光明。讓我們在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚愚公移山精神，解放思想，開拓進(jìn)取，堅韌不拔，團(tuán)結(jié)奮斗，為圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)富裕、文明、和諧的新濟源而努力奮斗！