2007年朝陽(yáng)市政府工作報(bào)告

（一）積極貫徹宏觀調(diào)控政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。

我們積極適應(yīng)宏觀調(diào)控，進(jìn)一步加大煤、電、油、運(yùn)、資金和土地等生產(chǎn)要素的組織、協(xié)調(diào)和儲(chǔ)備力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，集中力量扶優(yōu)培強(qiáng)一批骨干企業(yè)，迅速扭轉(zhuǎn)了年初工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)緩慢的局面，保持了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)72.3億元，增長(zhǎng)28%；新增銷售收入億元以上企業(yè)14戶、5000萬(wàn)元以上企業(yè)20戶、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到72.4%。全年新建大棚8.3萬(wàn)畝，創(chuàng)歷史新高；畜牧業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)8.16億元，增長(zhǎng)9.7%；完成造林綠化面積121.7萬(wàn)畝，啟動(dòng)建設(shè)京四高速公路朝陽(yáng)段兩翼綠化工程。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)突破戰(zhàn)略，新增規(guī)模以上龍頭企業(yè)22戶、省級(jí)龍頭企業(yè)6戶，新建各類農(nóng)業(yè)園區(qū)62個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)40.4億元、增長(zhǎng)26.4%。

制定實(shí)施《朝陽(yáng)市大力發(fā)展服務(wù)業(yè)推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化行動(dòng)綱要》，餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，金融、保險(xiǎn)、信息、郵政、通信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步壯大。新完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積256.7萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)92%。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)73.8億元，增長(zhǎng)15.2%。

（二）進(jìn)一步拓展思路，招商引資成果創(chuàng)歷史新高。

我們堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源招商和其他招商方式一起抓，認(rèn)真梳理產(chǎn)業(yè)鏈條，論證包裝重點(diǎn)項(xiàng)目，以線結(jié)點(diǎn)、連線成面的招商引資新格局逐步形成。長(zhǎng)三角、珠三角、大連、日本、韓國(guó)等國(guó)內(nèi)外招商活動(dòng)取得豐碩成果。我市應(yīng)邀正式加入遼寧沿海城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，區(qū)位認(rèn)知的調(diào)整，使朝陽(yáng)對(duì)外招商引資形象發(fā)生了根本性變化，為進(jìn)一步加快發(fā)展贏得了新機(jī)遇。全年新引進(jìn)和增資的超千萬(wàn)元以上項(xiàng)目170個(gè)，增長(zhǎng)24%。

經(jīng)過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)，成功引進(jìn)中建通訊及高科技產(chǎn)品工業(yè)園，這是朝陽(yáng)迄今為止最大的招商引資項(xiàng)目；豪德光彩貿(mào)易廣場(chǎng)、百盛鋯業(yè)、金達(dá)華神鈦業(yè)、海西礦業(yè)、飛馬汽車零部件、新元紡織、黑貓?zhí)亢?、鑫楓羊業(yè)等一批投資額度大、牽動(dòng)作用強(qiáng)、對(duì)朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大支撐作用的大項(xiàng)目，全部啟動(dòng)建設(shè)；在省委、省政府的大力支持下，鞍山鋼鐵集團(tuán)將與凌鋼集團(tuán)共同出資建設(shè)凌鋼朝陽(yáng)新區(qū)項(xiàng)目；燕山湖發(fā)電廠、大型煤化工等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。

進(jìn)一步加快各類園區(qū)建設(shè)。市開(kāi)發(fā)區(qū)全年引進(jìn)2000萬(wàn)元以上項(xiàng)目17個(gè)，實(shí)現(xiàn)域外招商引資5.5億元，分別增長(zhǎng)45.4%和37.5%；各縣（市）區(qū)工業(yè)園區(qū)共新引進(jìn)企業(yè)48戶，總投資11億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資2.85億元。

（三）強(qiáng)力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

我們把縣域經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，全面落實(shí)扶持政策，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展?？h域預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值195億元，增長(zhǎng)27%，高于全市平均增幅9.4個(gè)百分點(diǎn)；完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入8.7億元，增長(zhǎng)36.7%，五縣（市）財(cái)政收入均超億元。

率先在全省啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作。加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2倍多。全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)戶戶通電，57%的行政村通油路，村鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)21%，完成水土保持綜合治理面積49.8萬(wàn)畝。7個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和126個(gè)生態(tài)文明示范村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制完成，村容鎮(zhèn)貌整治活動(dòng)初見(jiàn)成效，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。

（四）加大各項(xiàng)改革力度，加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐。

對(duì)239戶國(guó)有企業(yè)實(shí)施了產(chǎn)權(quán)制度改革，朝重資產(chǎn)重組和凌鋼股份有限公司股權(quán)分置順利完成；充分利用各種政策，化解了部分企業(yè)金融債務(wù)，改制企業(yè)大多煥發(fā)了生機(jī)活力。農(nóng)村土地二輪延包工作基本完成，動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革進(jìn)展順利，集體林產(chǎn)權(quán)制度改革全面啟動(dòng)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，市本級(jí)行政許可項(xiàng)目集中辦理率達(dá)到91%；全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)8924萬(wàn)元。事業(yè)單位人員聘用工作全面完成，衛(wèi)生、財(cái)政、投資、金融、國(guó)有資產(chǎn)管理等項(xiàng)改革不斷深化。

積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入、增加值、上繳稅金分別增長(zhǎng)34.9%、50%和26.2%。

（五）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)面貌。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，編制完成了城市近期建設(shè)規(guī)劃、鳳凰組團(tuán)修建性詳規(guī)、西部工業(yè)園協(xié)調(diào)規(guī)劃；采取國(guó)際招標(biāo)形式，拉開(kāi)了城市總體規(guī)劃新一輪修編帷幕。

我市獲國(guó)家“水環(huán)境治理范例城市”稱號(hào)，大凌河城區(qū)段綜合整治工程獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，二期工程進(jìn)展順利；閻王鼻子水庫(kù)二期移民工作實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展；京四高速公路朝陽(yáng)段全線開(kāi)工，珠江路和二其營(yíng)子公鐵立交橋建成通車，城區(qū)出口路改造全面完成；新建、改造和維修城市道路83.6萬(wàn)平方米；新增城區(qū)綠地85萬(wàn)平方米；雙塔古街、北塔博物館、盤龍購(gòu)物廣場(chǎng)等工程全部竣工，燕都大廈、興隆商廈、長(zhǎng)途客運(yùn)中心、體育館、污水處理廠等項(xiàng)目全面開(kāi)工。四座縣城共新增建成區(qū)面積11.2平方公里，朝陽(yáng)縣柳城園區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，輻射作用進(jìn)一步增強(qiáng)。全市城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。

強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境綜合整治百日行動(dòng)，市容市貌得到改善。主要污染物排放量繼續(xù)下降，城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量又有新提高。

創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市工作順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。

（六）全心全意為民辦實(shí)事，提高人民群眾生活水平和質(zhì)量。

關(guān)心群眾冷暖、解決涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。市政府在八屆人大三次會(huì)議上承諾的十件實(shí)事已經(jīng)全部落實(shí)：一是市區(qū)北大街、錦承鐵路兩側(cè)和北票采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造工程全部完成，新建安置樓65.6萬(wàn)平方米，8648戶棚戶區(qū)居民喜遷新居。二是落實(shí)整村推進(jìn)項(xiàng)目村200個(gè)，是歷史上最多的一年；規(guī)劃新建移民小區(qū)38個(gè)，搬遷移民1014戶；深入推進(jìn)戶有穩(wěn)定收入項(xiàng)目工作，14萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定溫飽。三是全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，以村、以戶為單位參合率分別達(dá)到100%和84%。四是多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，確保了有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭在20天內(nèi)至少一人穩(wěn)定就業(yè)。五是出資7076.5萬(wàn)元，對(duì)義務(wù)教育階段所有困難家庭學(xué)生實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”，受益學(xué)生41萬(wàn)人次。六是動(dòng)員各方面力量為7680戶無(wú)電視農(nóng)戶捐贈(zèng)電視機(jī)，20戶以上自然村屯全部通廣播電視。七是城鄉(xiāng)大病救助制度運(yùn)行良好，23.25萬(wàn)人口得到醫(yī)療救助。八是完成“城中村”改造10萬(wàn)平方米。九是新建九年一貫制寄宿學(xué)校16所，調(diào)整中小學(xué)101所（處），改造農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)險(xiǎn)房8.6萬(wàn)平方米。十是企業(yè)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由350元上調(diào)到420元；提高了低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資，受益人口達(dá)到37.6萬(wàn)人。

繼續(xù)強(qiáng)化社保體系建設(shè)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。建設(shè)農(nóng)村飲用水工程120處，解決了4萬(wàn)人飲水困難問(wèn)題。籌資700多萬(wàn)元，扶助2240名貧困大學(xué)生順利入學(xué)。實(shí)施農(nóng)村貧困戶安居工程，完成4952戶農(nóng)村貧困戶危房修建任務(wù)。多方籌措資金，提高了城鎮(zhèn)困難群眾取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（七）注重統(tǒng)籌兼顧，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

制定實(shí)施《朝陽(yáng)市中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》，成功舉辦首屆產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)驗(yàn)交流暨農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源深加工洽談會(huì)，全年高新技術(shù)產(chǎn)品增加值預(yù)計(jì)完成11.5億元，增長(zhǎng)76%。

突出抓好義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育，“普九”成果進(jìn)一步鞏固和提高；新增城鎮(zhèn)普通高中校舍面積15.1萬(wàn)平方米；全面實(shí)施縣級(jí)職教中心內(nèi)涵質(zhì)量提升工程，職業(yè)教育實(shí)際招生增長(zhǎng)10.4%。

深入開(kāi)展“凌河之夏”等群眾文化活動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施“鄉(xiāng)有文化站、村有活動(dòng)室、組有文化活動(dòng)中心戶”工程；成功承辦全國(guó)億萬(wàn)老年人健身活動(dòng)大會(huì)，我市健兒在省十運(yùn)會(huì)上取得金牌總數(shù)第七、重競(jìng)技團(tuán)體總分第一的好成績(jī)，全民健身活動(dòng)日益普及，文化體育事業(yè)活躍繁榮。

制定實(shí)施《朝陽(yáng)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《朝陽(yáng)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救援應(yīng)急行動(dòng)方案》，公共衛(wèi)生應(yīng)急體系逐步完善；疾病防控有效加強(qiáng)，藥品市場(chǎng)管理日趨規(guī)范。

人口和計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)控制指標(biāo)全部完成省下達(dá)計(jì)劃。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，民族宗教政策得到較好落實(shí)。農(nóng)業(yè)普查工作順利推進(jìn)。審計(jì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、檔案、殘疾人保障、氣象、防震減災(zāi)搶險(xiǎn)、地方志、外事僑務(wù)、老齡、婦女兒童、人防、民兵預(yù)備役等項(xiàng)事業(yè)也都取得了新成果。

（八）深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)

圍繞打造“信心朝陽(yáng)”、樹立朝陽(yáng)發(fā)展新形象等主題，深入開(kāi)展各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，干部群眾的發(fā)展信心明顯增強(qiáng)；認(rèn)真貫徹《全民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，全民思想道德素質(zhì)不斷提高。扎實(shí)推進(jìn)雙擁共建工作，軍政軍民關(guān)系更加和諧緊密。

自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督，建立了重大事項(xiàng)向人大常委會(huì)報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度；加強(qiáng)同各民主黨派、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取各界人士的建議意見(jiàn)，民主渠道更為通暢；堅(jiān)持重大事項(xiàng)決策前以不同形式廣泛征求市民意見(jiàn)，政府決策的透明度進(jìn)一步提高。全年辦理人大代表建議67件，政協(xié)提案146件，辦復(fù)率、滿意和基本滿意率均達(dá)到100%，解決率為近幾年最高的一年。

實(shí)施《朝陽(yáng)市全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃》，行政行為進(jìn)一步規(guī)范；大力推行政務(wù)公開(kāi)，政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)全面實(shí)行陽(yáng)光操作；強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，廣泛開(kāi)展政（行）風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，機(jī)關(guān)效率明顯提高；建立民心網(wǎng)，加強(qiáng)市民投訴中心建設(shè)，構(gòu)筑了聽(tīng)取民意、反映民聲的平臺(tái)。堅(jiān)持從源頭上預(yù)防和治理腐敗，廉政建設(shè)取得新成效。

堅(jiān)持打防結(jié)合，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，不斷加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，平安朝陽(yáng)建設(shè)取得明顯實(shí)效。認(rèn)真執(zhí)行《信訪條例》，暢通信訪渠道，信訪秩序進(jìn)一步規(guī)范。繼續(xù)整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和礦業(yè)秩序，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。

各位代表！新的一年里，我們要按照市第八次黨代會(huì)和市委八屆三次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入實(shí)施“一主四化”核心戰(zhàn)略，以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，高高揚(yáng)起朝陽(yáng)的旗幟，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快樹立朝陽(yáng)發(fā)展新形象的進(jìn)程。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18%以上，力爭(zhēng)突破300億元；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)50%以上，突破200億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步提高。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下六項(xiàng)工作：

（一）堅(jiān)定不移地高強(qiáng)度開(kāi)展招商引資工作，實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放新突破

為了更好地振興朝陽(yáng)老工業(yè)基地，為了更多地吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為了更快地做大經(jīng)濟(jì)總量，必須強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源招商和其他招商形式并用，按照全員招商、專業(yè)招商、以商招商、委托代理招商相結(jié)合的思路，下大力氣搞好招商活動(dòng)，采取機(jī)關(guān)干部掛職等辦法，搞活招商方式，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條上實(shí)現(xiàn)招商引資新突破，確保年內(nèi)域外引資增長(zhǎng)30%以上，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)25%。

支持創(chuàng)匯骨干企業(yè)建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)拓汽車零部件和電子通訊等產(chǎn)品出口渠道，確保全市外貿(mào)出口增長(zhǎng)25%。

加大招商引資載體建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。加快工業(yè)生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)進(jìn)園區(qū)發(fā)展，特別要鼓勵(lì)支持城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)實(shí)施擴(kuò)張性、提高性搬遷改造，提高園區(qū)的投資強(qiáng)度和規(guī)模效益。繼續(xù)按照“舉債興業(yè)、設(shè)施先行”的思路，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

認(rèn)真落實(shí)全省關(guān)于加快縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，支持各類園區(qū)形成更大規(guī)模的擴(kuò)張和有特色的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)縣域工業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。

市開(kāi)發(fā)區(qū)確保新增開(kāi)發(fā)面積2平方公里，招商引資和固定資產(chǎn)投入均完成10億元以上；省級(jí)高新技術(shù)園區(qū)、龍城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)年內(nèi)正式掛牌運(yùn)作，并在招商引資上取得新突破。

堅(jiān)持以改革促開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。按照深化產(chǎn)權(quán)多元化改革的要求，加快凌鋼集團(tuán)股份制改造步伐，完成浪馬等企業(yè)國(guó)有法人股減持；采取行政推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的辦法，加快推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組步伐；緊緊抓住股市大發(fā)展的有利契機(jī)，運(yùn)用資本手段引導(dǎo)和推動(dòng)有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主上市、借力上市。

大力開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，搭建銀企溝通平臺(tái)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入和增加值分別增長(zhǎng)30%以上。

鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面完成集體林產(chǎn)權(quán)制度改革、動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革。每縣（市）選擇2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、每區(qū)選擇1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。

進(jìn)一步完善公共財(cái)政制度，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管和政府債務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益。認(rèn)真做好統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅工作，強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格依率計(jì)征、依法納稅。繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，在分配制度改革和職稱改革等方面實(shí)現(xiàn)新突破。

（二）進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

搞好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。工業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，協(xié)調(diào)好資金、電力、土地、運(yùn)力等生產(chǎn)要素，建立“旗林”企業(yè)市長(zhǎng)直通車制度，及時(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題；通過(guò)整合各種發(fā)展資金、協(xié)調(diào)金融部門貸款、實(shí)施財(cái)政貼息等措施，重點(diǎn)扶持50個(gè)具有示范牽動(dòng)作用的調(diào)整改造項(xiàng)目和50個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力培植一批新的立市立縣企業(yè)。全年新增超億元企業(yè)12戶、各類規(guī)模以上企業(yè)100戶，工業(yè)增加值增長(zhǎng)21%以上。

搞好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，是今年全市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐的重中之重。在精品鋼材基地建設(shè)上，加快凌鋼新區(qū)建設(shè)步伐，基本完成各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、主體工程土建和設(shè)備采購(gòu)任務(wù)；搞好凌鋼老廠3#高爐改造項(xiàng)目；整合全市冶金、鑄造企業(yè)資源，引導(dǎo)其產(chǎn)品升級(jí)換代。

在新型能源基地建設(shè)上，全力推進(jìn)燕山湖發(fā)電廠、大型煤化工、甜高粱乙醇等項(xiàng)目，積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取項(xiàng)目盡早開(kāi)工上馬；做好太陽(yáng)能、風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用的資源評(píng)估和管理，推進(jìn)北票北塔風(fēng)力發(fā)電廠和油頁(yè)巖、煤層氣資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。

在農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)上，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)突破戰(zhàn)略，用好用活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金，圍繞大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展“助推”行動(dòng)，扶持壯大宏達(dá)牛業(yè)、鑫楓羊業(yè)等一批現(xiàn)有龍頭企業(yè)，積極培育和引進(jìn)一批新的龍頭企業(yè)。

在汽車及汽車零部件基地建設(shè)上，抓好朝柴與美國(guó)萬(wàn)國(guó)集團(tuán)合作的3升機(jī)改造、浪馬100萬(wàn)套擴(kuò)產(chǎn)改造、飛馬車橋汽車零部件等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)?xùn)|風(fēng)思益、一汽凌汽生產(chǎn)線盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

在礦產(chǎn)資源深加工基地建設(shè)上，重點(diǎn)抓好金達(dá)鉬業(yè)深加工、東方電解鎳及蘭凌、喀順、四合當(dāng)日產(chǎn)5000噸干法水泥等一批大項(xiàng)目，繼續(xù)改造和引進(jìn)一批由初級(jí)低選向高級(jí)精選、由鐵選向冶煉及制造業(yè)升級(jí)的新項(xiàng)目。

在大力發(fā)展裝備制造業(yè)上，爭(zhēng)取在運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和大型礦山成套設(shè)備制造業(yè)方面實(shí)現(xiàn)率先突破。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完成豪德光彩貿(mào)易廣場(chǎng)主體工程和配套設(shè)施建設(shè)，全面展開(kāi)國(guó)內(nèi)外招商工作；推進(jìn)新華廣場(chǎng)等中心商業(yè)街區(qū)的建設(shè)和改造，吸引更多大型商貿(mào)企業(yè)落戶朝陽(yáng)；積極發(fā)展農(nóng)村新型流通業(yè)態(tài)，加快超市、物流配送中轉(zhuǎn)站、綜合服務(wù)中心建設(shè)，把更多的農(nóng)產(chǎn)品賣出去，把更多的工業(yè)品、消費(fèi)品送下鄉(xiāng)。年內(nèi)全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%以上。

鞏固創(chuàng)優(yōu)成果，整合旅游資源，加快市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)業(yè)地位；充分利用牛河梁紅山文化、古生物化石、佛教文化、三燕文化等獨(dú)特資源，深度包裝和實(shí)施一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓歷史賦予朝陽(yáng)獨(dú)特而珍貴的古文化資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特色產(chǎn)業(yè)。

加快金融服務(wù)創(chuàng)新，以社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)為載體，搞好金融環(huán)境建設(shè)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，完成城市商業(yè)銀行掛牌工作；進(jìn)一步整合擔(dān)保資源，搞好中小企業(yè)信用擔(dān)保中心擴(kuò)股工作，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的貸款擔(dān)保體系。規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，加快發(fā)展步伐。

通過(guò)發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度、搞活二手房市場(chǎng)等辦法，解決困難群眾的住房問(wèn)題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。積極拓展現(xiàn)代信息、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、郵政通信等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。啟動(dòng)建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，完成農(nóng)業(yè)普查工作。

搞好機(jī)場(chǎng)復(fù)航工作，建設(shè)中國(guó)民航大學(xué)朝陽(yáng)飛行學(xué)院。

（三）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

叫響縣域崛起目標(biāo)。充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要載體作用，按照在全省排名中整體位次大幅度前移的要求，進(jìn)一步提升縣域經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重?？h域生產(chǎn)總值增長(zhǎng)25%以上，具備條件的縣（市）區(qū)實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)30%左右；其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)到或超過(guò)全省平均水平。

充分發(fā)揮縣域農(nóng)產(chǎn)品資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，努力追求資源利用的最大效益。把培育立縣企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，推動(dòng)企業(yè)特別是資源加工企業(yè)集群化發(fā)展。

放手、放開(kāi)、放活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從政策、資金、項(xiàng)目等方面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)給予更大支持，提高縣級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展能力。

依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)為中心，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)；加大對(duì)專業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)、村企對(duì)接、基地和企業(yè)對(duì)接的支持力度，建立企業(yè)與農(nóng)戶更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展為加工企業(yè)提供原料的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；重點(diǎn)扶持糧食、畜產(chǎn)品、蔬菜、果品、花卉、薯類、食用菌、中藥材八大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，規(guī)劃和發(fā)展酒葡萄種植、可供加工和出口的蔬菜等含稅農(nóng)業(yè)，累計(jì)建成各類專業(yè)鄉(xiāng)137個(gè)、專業(yè)村881個(gè)。

加快畜禽品種改良步伐，加強(qiáng)重大疫病防治，牛羊出欄、育肥規(guī)模力求實(shí)現(xiàn)更高增長(zhǎng)。

繼續(xù)搞好現(xiàn)有保護(hù)地棚內(nèi)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高產(chǎn)出效益；抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè)，新增保護(hù)地面積8萬(wàn)畝。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，全面提升無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加大生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)力度，在基本實(shí)現(xiàn)通油路、通班車、通廣播、通電視、通電話、通安全飲用水目標(biāo)的同時(shí)，所有示范村鎮(zhèn)都爭(zhēng)取基本建成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村。以文明生態(tài)村建設(shè)為載體，深入搞好以“五清五改一綠”為主要內(nèi)容的村容鎮(zhèn)貌整治工作。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治工作，積極推進(jìn)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域性養(yǎng)殖污染治理示范工程和有機(jī)食品種植基地建設(shè)，搞好再生資源轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用示范項(xiàng)目，努力創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和環(huán)境優(yōu)美村。

著力改善交通條件，積極推進(jìn)京四高速公路朝陽(yáng)段建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)朝赤高速公路；協(xié)助鐵路部門和其他投資方力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)朝赤鐵路新線，啟動(dòng)建設(shè)朝陽(yáng)南站。

進(jìn)一步加快供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力解決好縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的電力需求問(wèn)題。

用先進(jìn)物質(zhì)技術(shù)條件裝備和改造農(nóng)業(yè)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化、推廣先進(jìn)適用技術(shù)、扶持農(nóng)產(chǎn)品特色品牌等措施，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益。

堅(jiān)持不懈地推進(jìn)山區(qū)建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)，搞好高效農(nóng)業(yè)配水配電、河道治理和“四荒”資源開(kāi)發(fā)，完成水土保持綜合治理面積40萬(wàn)畝、農(nóng)村能源“一池三改”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式示范戶1萬(wàn)戶。

（四）做大做強(qiáng)中心城市，加快城鎮(zhèn)化步伐

中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間競(jìng)爭(zhēng)的核心平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)作用和支持調(diào)控力，加快推進(jìn)全市城鎮(zhèn)化步伐。

堅(jiān)持?jǐn)U容提質(zhì)，做大中心城市。按照“高起點(diǎn)、大手筆”的要求，完成城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)城市設(shè)計(jì)方案國(guó)際競(jìng)賽，在城市發(fā)展戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)“南進(jìn)”、“北引”，加大面向沿海的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度，推進(jìn)城市總體規(guī)劃新一輪高水平修編。

堅(jiān)持“面”上求拓展，全面完成北大街改造工程，推進(jìn)西部工業(yè)園、鳳凰組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好南塔廣場(chǎng)改造，啟動(dòng)建設(shè)臨空功能區(qū)，拉開(kāi)中心城市框架。

突出“線”上抓通暢，啟動(dòng)修建黃河路大橋、木頭營(yíng)子大橋，貫通友誼大街、凌鳳路，改造光明街、柳城路等主要街路，完成出口路綠化美化任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市道路網(wǎng)絡(luò)對(duì)接和交通提檔升級(jí)。

立足“點(diǎn)”上出精品，完成燕都大廈、興隆商廈等項(xiàng)目主體工程，啟動(dòng)建設(shè)盤龍購(gòu)物廣場(chǎng)二期工程，搞好新華廣場(chǎng)地下人防工程和遼西博物館、圖書館、體育館、古生物化石地質(zhì)公園建設(shè)。

發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)中心城市。按照“規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、資源共享”的思路，把市區(qū)和朝陽(yáng)縣柳城園區(qū)作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一指導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使市區(qū)發(fā)展走上功能科學(xué)定位、資源合理配置、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提高城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在抓好市區(qū)骨干企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加快園區(qū)發(fā)展步伐，形成市開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、冶金工業(yè)園和雙塔、龍城、朝陽(yáng)縣工業(yè)園區(qū)“七區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展格局；以提升商貿(mào)核心區(qū)為重點(diǎn)，加快打造中心城區(qū)現(xiàn)代商圈；以大力發(fā)展新興工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，積極打造衛(wèi)星城鎮(zhèn)帶，盡快在市區(qū)經(jīng)濟(jì)中形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、支撐作用明顯、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

按照適度放權(quán)、授權(quán)的原則，合理劃分市區(qū)兩級(jí)管理權(quán)限，適當(dāng)擴(kuò)大區(qū)級(jí)政府在城市建設(shè)、管理等方面的自主權(quán)，提高區(qū)級(jí)政府工作的積極性。

搞好縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整和完善縣城和縣域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃及修編，啟動(dòng)京四、朝赤兩條高速公路節(jié)點(diǎn)所在村鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。堅(jiān)持以園擴(kuò)城、以商擴(kuò)城、以改擴(kuò)城、以校擴(kuò)城、以大型企業(yè)擴(kuò)城等多措并舉，迅速拉開(kāi)縣城骨架，擴(kuò)大縣城規(guī)模。舉全市之力支持朝陽(yáng)縣城搬遷，盡快結(jié)束朝陽(yáng)縣有縣無(wú)城的歷史。加快北票棚戶區(qū)改造步伐。采取綜合措施，加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力培育工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)富鎮(zhèn)、交通樞紐重鎮(zhèn)和旅游休閑大鎮(zhèn)。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。進(jìn)一步完善城市綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制和城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城管重心向小街、小巷、小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸。積極開(kāi)展“門前三包”活動(dòng)月，切實(shí)解決好城市臟亂差、違臨建等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。推進(jìn)社區(qū)軟硬件建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)物業(yè)管理。充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備中心、建投公司的主體作用，增加土地收益，提高全市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)水平。加快公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革，積極盤活城鎮(zhèn)公共資源和無(wú)形資產(chǎn)。實(shí)施二次加壓泵站統(tǒng)一管理，著手解決市區(qū)二次供水問(wèn)題。

積極開(kāi)拓建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，加快發(fā)展建筑業(yè)。

（五）注重民生建設(shè)，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題

打好農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。多渠道籌集資金，加大社會(huì)幫扶力度，狠抓戶有穩(wěn)定收入項(xiàng)目建設(shè)，大力實(shí)施扶貧培訓(xùn)工程，強(qiáng)力推進(jìn)整村推進(jìn)和移民搬遷，基本解決現(xiàn)有貧困人口的穩(wěn)定溫飽問(wèn)題。

千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。在確保有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭至少實(shí)現(xiàn)一人穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加零就業(yè)家庭就業(yè)人員數(shù)量，提高穩(wěn)定就業(yè)比重和工資標(biāo)準(zhǔn)。

充分利用現(xiàn)有職教資源，搞好普惠制培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、因需施訓(xùn)，新增實(shí)名制就業(yè)5萬(wàn)人，完成實(shí)名制勞務(wù)輸出33萬(wàn)人次、有組織勞務(wù)輸出16.5萬(wàn)人次以上。繼續(xù)為“4050”人員提供公益性崗位，并落實(shí)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。

進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷及生育保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，盡快使社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋到各種所有制企業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和監(jiān)管，確保各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工和失地農(nóng)民社會(huì)保障工作；搞好農(nóng)村特困群眾生活救助、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助，研究對(duì)農(nóng)村低保戶和城市特困戶家庭高中生給予適當(dāng)救助，做好優(yōu)撫安置、社會(huì)互助和法律援助等工作。

辦好人民群眾關(guān)心的15件實(shí)事。一是提高全市企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并做到按時(shí)足額發(fā)放。二是提高全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均保障標(biāo)準(zhǔn)，以戶為單位參合率提高到86%，農(nóng)村低保人口參合率達(dá)到100%。三是提高城市45萬(wàn)低保重點(diǎn)人口保障標(biāo)準(zhǔn)。四是新建九年一貫制寄宿學(xué)校10所，完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造5萬(wàn)平方米，完成50所農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。五是全面完成農(nóng)村貧困戶危房修建任務(wù)。六是解決偏遠(yuǎn)農(nóng)村4萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，為200戶高氟水農(nóng)戶免費(fèi)安裝除氟器。七是改造農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院105所。八是完成農(nóng)村公路網(wǎng)路基改造1000公里，建設(shè)黑色路面200公里。九是新建農(nóng)村“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店140家。十是解決國(guó)企改制期間并軌遺留的3.5萬(wàn)人就業(yè)安置問(wèn)題。十一是完成“城中村”改造20萬(wàn)平方米。十二是解決全市社區(qū)工作人員“兩險(xiǎn)”待遇，提高工資標(biāo)準(zhǔn)。十三是啟動(dòng)實(shí)施第三高中擴(kuò)建工程。十四是加快客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)100%行政村通班車。十五是落實(shí)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，確保資金按時(shí)、按規(guī)定發(fā)放到移民手中。

（六）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，大力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源深加工，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，組織好科技項(xiàng)目和技術(shù)需求對(duì)接活動(dòng)；開(kāi)展好企業(yè)自主創(chuàng)新試點(diǎn)工作，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化基地，培育和引進(jìn)一批高科技企業(yè)，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，搞好政策調(diào)整，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次緊缺人才和農(nóng)村適用型人才。

切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》，建立完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和提高“普九”成果；大力發(fā)展高中階段教育，初中升普通高中比例達(dá)到50%；加快職業(yè)技術(shù)教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鞏固縣級(jí)職教中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，啟動(dòng)朝陽(yáng)師專和工業(yè)學(xué)校校址搬遷工作，規(guī)劃整合一所高水平、現(xiàn)代化的職教學(xué)院。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，以城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村預(yù)防保健體系建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系；加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，鼓勵(lì)發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步緩解城鄉(xiāng)群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投入和扶持力度，普及全民健身活動(dòng)，不斷提高競(jìng)技體育水平。繼續(xù)強(qiáng)化文化市場(chǎng)的建設(shè)和管理，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的治理。積極做好牛河梁紅山文化遺址“申遺”工作，辦好第二屆全民健身節(jié)暨首屆龍舟大賽。

大力支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，依法管理宗教事務(wù)。

堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，推進(jìn)婦女和兒童發(fā)展規(guī)劃的貫徹實(shí)施。關(guān)心支持殘疾人和老齡事業(yè)，扎實(shí)做好民兵預(yù)備役、氣象、地震、檔案、地方志等各項(xiàng)工作。

實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步完善惠及計(jì)劃生育家庭的利益導(dǎo)向機(jī)制，抓好政策落實(shí)，深化出生人口性別比升高問(wèn)題綜合整治，完善“選先評(píng)差”機(jī)制和責(zé)任追究制度，人口出生率控制在9.6‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率穩(wěn)定在98%以上。

把強(qiáng)化政府責(zé)任作為節(jié)能降耗、污染減排的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)整頓礦業(yè)秩序，加大資源勘查和整合力度；依法有效管理古生物化石資源，實(shí)行政府主導(dǎo)下的有序開(kāi)發(fā)和保護(hù)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源的綜合利用；繼續(xù)加大人工增雨、防雹工作力度，加強(qiáng)云水資源開(kāi)發(fā)利用，強(qiáng)化水資源管理、保護(hù)和優(yōu)化配置；全面啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城工作，積極開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)整治和“保護(hù)母親河，喝上干凈水”活動(dòng)，繼續(xù)搞好拆小并大聯(lián)片供暖，確保市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)指標(biāo)天數(shù)全年穩(wěn)定在85%以上。

以治理林業(yè)“三亂”為重點(diǎn)，加大森林資源保護(hù)力度；堅(jiān)持封山禁牧，完成造林綠化100萬(wàn)畝；加快推進(jìn)京四高速公路朝陽(yáng)段兩翼綠化工程，確保高速公路和綠化帶建設(shè)同步推進(jìn)；全面規(guī)劃并適時(shí)啟動(dòng)鳳凰山、麒麟山迎大凌河面的綠化工作，加快生態(tài)朝陽(yáng)建設(shè)步伐。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)重要工作和重大事項(xiàng)制度，認(rèn)真執(zhí)行人大通過(guò)的各項(xiàng)決議，隨時(shí)接受人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人民代表議案、建議和政協(xié)提案，充分聽(tīng)取各民主黨派、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)建議。深入開(kāi)展“五五”普法活動(dòng)，增強(qiáng)公民法制觀念和依法維權(quán)、依法辦事的自覺(jué)性。依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成村委會(huì)換屆工作。

積極推進(jìn)精神文明建設(shè)。深入開(kāi)展以“加快樹立朝陽(yáng)發(fā)展新形象”為主題的思想教育活動(dòng)和各種群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，引導(dǎo)群眾樹立社會(huì)主義榮辱觀，不斷增強(qiáng)全民文明素質(zhì)，提高城鄉(xiāng)文明程度，努力把朝陽(yáng)建設(shè)成為友愛(ài)之城。實(shí)現(xiàn)趙尚志烈士顱骨回歸安葬，籌備建設(shè)各種紀(jì)念設(shè)施。加強(qiáng)國(guó)防教育，推進(jìn)雙擁工作。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，提高群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率；全面加強(qiáng)外來(lái)流動(dòng)人口及出租屋管理，建設(shè)平安和諧社區(qū)；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)排除各種安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生；健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通信訪渠道，理順民氣，依法規(guī)范上訪行為，充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會(huì)議作用，及時(shí)妥善處理上訪問(wèn)題及群體性事件。加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。

全面提高政府工作效能

行政效能是政府體制、工作作風(fēng)、行政能力和效益的綜合反映。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，是政府履行職責(zé)、提高工作效率、全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)的重要保證。各級(jí)政府要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，以解決好執(zhí)行力弱和軟環(huán)境差為突破口，全面提高政府工作效能。

提高效能，要體現(xiàn)在開(kāi)拓創(chuàng)新上。加快發(fā)展，需要破除小勝即滿、安于現(xiàn)狀的思想；奮力趕超，需要拋棄因循守舊、固步自封的陋習(xí)。要把創(chuàng)新貫穿于政府工作的始終，努力用新的視角來(lái)審視我們的發(fā)展思路，用新的思維來(lái)分析我們面臨的形勢(shì)，用新的辦法來(lái)解決我們前進(jìn)中遇到的各種矛盾和問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，深化行政管理體制改革和行政審批制度改革，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制和管理方式，以與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)、永續(xù)創(chuàng)新的更高要求，開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面。

提高效能，要體現(xiàn)在依法行政上。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》和《朝陽(yáng)市全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃》，嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，保證政府行為合法適當(dāng)。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，堅(jiān)決糾正、查處違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?。進(jìn)一步規(guī)范政府重大決策行為，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大決策，通過(guò)多種渠道，采取多種形式，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)，廣泛征詢社會(huì)各界人士的建議，使政府的決策行為更加科學(xué)化、民主化、法制化和規(guī)范化。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，擴(kuò)展政務(wù)公開(kāi)范圍，規(guī)范政府公開(kāi)程序，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以加強(qiáng)“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)為載體，通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、管理等途徑，全方位提高公務(wù)員隊(duì)伍綜合素質(zhì)，在政府機(jī)關(guān)營(yíng)造“人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”的良好氛圍。

提高效能，要體現(xiàn)在改進(jìn)作風(fēng)上。按照“誠(chéng)信、透明、簡(jiǎn)化、明確、高效”的要求，不斷規(guī)范行政行為，進(jìn)一步提高辦事效率和工作水平。誠(chéng)信，就是樹立誠(chéng)信形象，強(qiáng)化紀(jì)律約束，推行服務(wù)承諾制，做到一諾千金，凡是承諾的事情，一定確保做到。透明，就是擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，不斷提高政府工作透明度。簡(jiǎn)化，就是善于把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。明確，就是推行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和首問(wèn)負(fù)責(zé)制，對(duì)群眾和企業(yè)提出的問(wèn)題，有明確的態(tài)度、明確的答復(fù)，決不模棱兩可，更不敷衍推諉。高效，就是做各項(xiàng)工作都要雷厲風(fēng)行，按照“馬上辦”的要求，以最快的速度“辦上馬”。

提高效能，要體現(xiàn)在勤政廉政上。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，深入基層，深入群眾，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，做到群眾的利益高于一切，關(guān)心群眾的疾苦重于一切，解決群眾的困難先于一切。牢固樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義和形式主義，堅(jiān)決反對(duì)做表面文章，決不搞華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決遏制鋪張浪費(fèi)、奢侈攀比之風(fēng)。按照“一崗雙責(zé)”的要求，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)規(guī)定，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。深入開(kāi)展專項(xiàng)治理，重點(diǎn)治理工程招投標(biāo)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷和政府采購(gòu)等領(lǐng)域商業(yè)賄賂問(wèn)題；繼續(xù)以“雙評(píng)”活動(dòng)為載體，大力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，以廉政建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。

各位代表，朝陽(yáng)是一方干事創(chuàng)業(yè)的熱土，是一個(gè)有著無(wú)限發(fā)展?jié)摿蛷V闊發(fā)展前景的城市。實(shí)現(xiàn)朝陽(yáng)跨越式發(fā)展，是歷史賦予我們的莊嚴(yán)使命，是全市各族人民的殷切期盼。盡管前進(jìn)的道路不會(huì)平坦，但任何困難都動(dòng)搖不了朝陽(yáng)人民加快發(fā)展的決心！新的一年里，我們將與全市各族人民一道，高高揚(yáng)起朝陽(yáng)的旗幟，用心血和汗水開(kāi)辟一片造福于人民的嶄新天地，干出一番無(wú)愧于時(shí)代的輝煌業(yè)績(jī)。我們所做的一切，一定要讓朝陽(yáng)千家萬(wàn)戶有更多的笑容、更多的溫馨！一定要讓朝陽(yáng)在新一輪發(fā)展大潮中樹立起嶄新的形象！一定要讓朝陽(yáng)變得更富、更美、更強(qiáng)！

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展既快又好。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值252.3億元，增長(zhǎng)17.6%，增幅列全省第三位；財(cái)政一般預(yù)算和國(guó)地稅收入分別實(shí)現(xiàn)14.9億元和33億元，增長(zhǎng)36.2%和15.9%，財(cái)政一般預(yù)算收入增幅列全省第一位；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資139.7億元，增長(zhǎng)63.2%。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度較快、效益較好的態(tài)勢(shì)。

——改革開(kāi)放取得重大突破。全市長(zhǎng)達(dá)5年之久的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革圓滿結(jié)束，其他各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放力度明顯加大，引進(jìn)域外資金80億元，增長(zhǎng)40%；實(shí)際利用外資2300萬(wàn)美元，增長(zhǎng)近3倍，按可比口徑超過(guò)“十五”時(shí)期的總和，增幅列全省第一位；出口創(chuàng)匯2.5億美元，增長(zhǎng)25%。

——人民生活水平進(jìn)一步提高。完成城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.8%。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實(shí)現(xiàn)7425元和3380元，增長(zhǎng)12.5%和12.6%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)246.5億元，增長(zhǎng)12.6%。

——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面進(jìn)步。

這些成就的取得，標(biāo)志著市八屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)圓滿完成；標(biāo)志著我市“十一五”旗開(kāi)得勝、首戰(zhàn)告捷；標(biāo)志著朝陽(yáng)綜合實(shí)力又有新的提高，進(jìn)一步增強(qiáng)了全市人民樹立朝陽(yáng)發(fā)展新形象的信心和勇氣。

各位代表！過(guò)去的一年，我們經(jīng)受住了宏觀環(huán)境趨緊、長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，全市經(jīng)濟(jì)保持了又快又好發(fā)展；我們戰(zhàn)勝了嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)；我們突破了區(qū)位條件不利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資金瓶頸制約等因素的影響，招商引資工作上了一個(gè)新臺(tái)階；我們克服了市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、重點(diǎn)企業(yè)銷售增長(zhǎng)乏力等困難，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展；我們下大力量解決就業(yè)形勢(shì)緊、困難群體大、社會(huì)矛盾突出等諸多問(wèn)題，就業(yè)再就業(yè)和對(duì)困難群體的幫扶援助工作成效顯著，使朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新局面，樹立了朝陽(yáng)對(duì)外開(kāi)放的良好形象。全市上下加快發(fā)展的信心更足，加快發(fā)展的氛圍更濃，建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情更高。雖然遇到的困難比預(yù)想的多，但取得的成績(jī)比預(yù)期的好。在工作中，我們努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”：在目標(biāo)定位上，堅(jiān)持立加快發(fā)展之志，興創(chuàng)新實(shí)干之風(fēng)。自覺(jué)提高標(biāo)桿，層層傳遞壓力，在現(xiàn)實(shí)的困難面前，在發(fā)展的緊要關(guān)頭，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，做到了在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中把握主動(dòng)，在揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短中增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，在超越自我中尋求突破，做到了速度能快則快、目標(biāo)能超則超，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開(kāi)局。在發(fā)展措施上，堅(jiān)持以重點(diǎn)突破之策，取推動(dòng)全局之功。我們把招商引資作為政府的第一位工作，把項(xiàng)目建設(shè)作為最主要的牽動(dòng)手段，整合和挖掘礦產(chǎn)資源、企業(yè)資源、文化資源等優(yōu)勢(shì)，高頻率、大密度地開(kāi)展招商引資，促進(jìn)了一批大項(xiàng)目落戶朝陽(yáng)；堅(jiān)持把發(fā)展作為改革的第一取向，以算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算全局賬的眼光，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，致力于把企業(yè)做大做強(qiáng)；堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆搞好城市建設(shè)，拉開(kāi)了城市框架，提升了城市品位。在工作落腳點(diǎn)上，堅(jiān)持盡執(zhí)政為民之責(zé)，辦富民利民之事。我們?cè)谥笇?dǎo)思想上明確：發(fā)展是硬道理、富民也是硬道理，發(fā)展要加快、富民也要加速。采取一系列措施，增加收入，擴(kuò)大就業(yè)，紓解民困，最大程度地凝聚民心，讓人民群眾更快更多地享受到改革發(fā)展成果。在發(fā)展氛圍上，堅(jiān)持聚全市人民之力，成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)之勢(shì)。我們堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示、向人大報(bào)告、與政協(xié)協(xié)商制度，重大決策注意傾聽(tīng)群眾呼聲，注意集中民智、發(fā)揮民力，形成了共同推進(jìn)朝陽(yáng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。過(guò)去一年的實(shí)踐證明，朝陽(yáng)不愧是一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟮牡貐^(qū)，只要全市上下一心，敢想善為，扎實(shí)工作，就一定能夠在遼西北高高揚(yáng)起朝陽(yáng)的旗幟，就一定能夠譜寫出新的篇章！

過(guò)去一年取得的成績(jī)，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族人民辛勤勞動(dòng)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和離退休老同志，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐朝解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵，向中央和省駐朝單位，向所有關(guān)心和支持朝陽(yáng)發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在許多困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)過(guò)分或簡(jiǎn)單依賴幾家大型骨干企業(yè)和礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象還很突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)存在著總量小、增速慢、層次低等問(wèn)題，在加快發(fā)展中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)任務(wù)十分艱巨；工業(yè)化推進(jìn)速度還較慢，真正能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立市立縣企業(yè)較少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不夠；受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，各種生產(chǎn)要素制約的矛盾逐步凸顯，為推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)增加了難度；城鎮(zhèn)化步伐不快，特別是基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足，還不能很好發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的功能；部分領(lǐng)域改革滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在許多體制性、機(jī)制性障礙，深化改革的任務(wù)比較繁重；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題還很突出，生態(tài)脆弱的問(wèn)題尚未得到根本改善，協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨；農(nóng)民持續(xù)增收、城鎮(zhèn)居民就業(yè)持續(xù)增加的難度大，社會(huì)弱勢(shì)群體生活還較困難，與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有較大差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，依法行政能力需進(jìn)一步提高，有些部門和工作人員作風(fēng)不扎實(shí)、工作效率低，等等。對(duì)此，我們一定高度重視，大力加以解決。

過(guò)去一年工作回顧

2011年，在省委、省政府和朝陽(yáng)市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在朝陽(yáng)市人大及其常委會(huì)和朝陽(yáng)市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們帶領(lǐng)朝陽(yáng)市各族人民，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)取得顯著成就。

——全市矚目的100萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和500萬(wàn)畝荒山綠化工程雙線告捷，得到省委、省政府的隆重表彰；糧食生產(chǎn)再獲特大豐收，產(chǎn)量首次突破30億公斤大關(guān)。朝陽(yáng)農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)譜寫了輝煌篇章！

——鞍凌精品鋼項(xiàng)目全面投產(chǎn)運(yùn)行，燕山湖電廠兩臺(tái)60萬(wàn)千瓦機(jī)組實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，國(guó)電電力熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目獲國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)展前期工作，一批投資規(guī)模大、質(zhì)量水平高的工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落成開(kāi)工，朝陽(yáng)加快發(fā)展的新動(dòng)能迅速聚集！

——城鄉(xiāng)人民生活不斷改善提高，大量民生難題得到有效解決。全市27.5萬(wàn)農(nóng)村貧困人口收入大幅增加，人均純收入超過(guò)1800元，新一輪扶貧攻堅(jiān)邁出堅(jiān)實(shí)一步！

——縣域經(jīng)濟(jì)新一輪三年倍增高點(diǎn)開(kāi)局，城區(qū)經(jīng)濟(jì)三年翻番超額完成。五縣（市）生產(chǎn)總值均超過(guò)100億元。北票、建平財(cái)政一般預(yù)算收入率先突破15億元，凌源、朝陽(yáng)縣突破10億元，喀左向10億元臺(tái)階快速邁進(jìn)；雙塔、龍城兩區(qū)合計(jì)財(cái)政一般預(yù)算收入突破10億元。朝陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多點(diǎn)支撐局面穩(wěn)固形成！

與此同時(shí)，朝陽(yáng)市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)810億元，比上年增長(zhǎng)19%，增速居全省前三位；地方財(cái)政一般預(yù)算收入和全口徑稅收收入分別實(shí)現(xiàn)86.9億元和117.5億元，增長(zhǎng)31.2%和29.8%；固定資產(chǎn)投資完成585億元，增長(zhǎng)30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)15000元，增長(zhǎng)16%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)7650元，增長(zhǎng)24.5%，增速列全省第一位。以此為標(biāo)志，朝陽(yáng)市九屆人大三次會(huì)議確定的主要任務(wù)圓滿完成；朝陽(yáng)市“十二五”規(guī)劃實(shí)施旗開(kāi)得勝，實(shí)現(xiàn)了首年開(kāi)門紅。

主要做了以下工作

強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)

全面組織實(shí)施了招商引資高峰年、項(xiàng)目集中開(kāi)工等活動(dòng)，召開(kāi)了朝陽(yáng)市招商引資項(xiàng)目拉練會(huì)議、產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)園區(qū)拉練會(huì)議，采取一系列有效措施，推動(dòng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。

成功組織了赴香港、臺(tái)灣、唐山、長(zhǎng)三角等地10次大型招商活動(dòng)和3次“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”招商活動(dòng)，浙江海亮集團(tuán)、廣東溫氏集團(tuán)、紅星美凱龍等成功引進(jìn)落地。域外引資突破500億元，增長(zhǎng)24.6%；實(shí)際利用外資1.5億美元，增長(zhǎng)36%；完成出口創(chuàng)匯3.1億美元。

組織實(shí)施投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目656個(gè)，完成投資370億元。凌鋼三期改造、立塬超級(jí)電容項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，500兆瓦太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、普耐特500萬(wàn)套子午胎項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，凌源重卡汽車全方位招商啟動(dòng)實(shí)施，北票富貴鳥二期、朝陽(yáng)縣北方兄弟礦業(yè)加工、建平紅山玉三期、喀左金河霧化鐵粉生產(chǎn)、雙塔金麟鐵精粉深加工、龍城太平洋電梯生產(chǎn)線等一批重點(diǎn)項(xiàng)目紛紛上馬。

大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)力度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅列全省第一位。工業(yè)五項(xiàng)工程加快推進(jìn)。全年實(shí)施投資10億元以上工業(yè)項(xiàng)目6個(gè)、億元以上工業(yè)項(xiàng)目75個(gè)。新增銷售收入超10億元企業(yè)4戶、規(guī)模以上企業(yè)70戶。朝陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉升為省級(jí)園區(qū)，以此為依托，新能源電器產(chǎn)業(yè)基地新引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)15戶，新增投資53億元。并購(gòu)國(guó)內(nèi)外企業(yè)3戶。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(zhǎng)27%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，營(yíng)業(yè)收入、增加值和稅金均增長(zhǎng)30%以上。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新局面。經(jīng)過(guò)歷時(shí)一年的艱苦努力，朝陽(yáng)市多元化投資180.8億元，新建大棚106.7萬(wàn)畝并基本實(shí)現(xiàn)定植生產(chǎn)，增加農(nóng)事就業(yè)崗位35萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值105億元。歷時(shí)三年的荒山綠化任務(wù)超額完成，多元化投資近30億元，造林528萬(wàn)畝，朝陽(yáng)市林木綠化率大幅提升。新建標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)800個(gè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)22%。各縣（市）規(guī)劃的投資10億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工重大項(xiàng)目均已落實(shí)并啟動(dòng)建設(shè)。滴灌節(jié)水工程和青山工程全面啟動(dòng)，完成滴灌管網(wǎng)鋪設(shè)30萬(wàn)畝、坡地造林30.4萬(wàn)畝、水土保持綜合治理62萬(wàn)畝。大力強(qiáng)化人工增雨手段和設(shè)施建設(shè)，云水資源得到有效開(kāi)發(fā)。農(nóng)村綜合改革不斷深化，集體林產(chǎn)權(quán)制度配套改革全面啟動(dòng)。

加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成255.5億元，增長(zhǎng)18%。雙塔中央商務(wù)區(qū)、龍城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)被列入首批省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。中心城區(qū)兩座五星級(jí)酒店投入使用，新天地城市綜合體項(xiàng)目主體工程全面竣工，北票五星級(jí)酒店、凌源熱水湯溫泉旅游度假區(qū)、建平地下人防商業(yè)街、喀左壹品城商業(yè)街、龍城物流城等重點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。金融服務(wù)不斷加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)直接融資26.9億元，新增貸款86億元，增長(zhǎng)19.3%；朝陽(yáng)銀行實(shí)現(xiàn)更名，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)功能進(jìn)一步拓展和增強(qiáng)。旅游資源深度開(kāi)發(fā)取得新成效，旅游人口大幅增加，旅游業(yè)收入增長(zhǎng)20%。保險(xiǎn)、郵政、通信、電子信息、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大。家電下鄉(xiāng)、以舊換新等惠民政策得到有效落實(shí)。

進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度

備受矚目的燕都新城啟動(dòng)建設(shè)，總建筑面積18萬(wàn)平方米的燕都商務(wù)大廈破土動(dòng)工，投資12.5億元的水系、道路、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開(kāi)，殯儀館、康寧醫(yī)院新址建設(shè)及搬遷工作順利推進(jìn)，7.2平方公里新城起步區(qū)形成初步輪廓。鳳凰新城及配套設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城中村改造大面積實(shí)施。五縣（市）新城建設(shè)全面啟動(dòng)并邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快實(shí)施?？偼顿Y7億元全長(zhǎng)51公里的中心城區(qū)外環(huán)路路基工程接近尾聲，機(jī)場(chǎng)改造、什家河綜合整治工程基本完成，錦朝赤運(yùn)煤專線、牛河梁鐵路改造、珠江大橋、大凌河燕都新城段綜合整治、秦沈天然氣管道支線，以及北票濱河路金河橋、凌源和建平城區(qū)供水、喀左大凌河段綜合治理等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。沿大小凌河珍珠式新市鎮(zhèn)規(guī)劃全面形成，已有19個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。朝陽(yáng)市建筑業(yè)總產(chǎn)值突破200億元，增長(zhǎng)23.2%，完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)1063萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)銷售收入89億元。

城市綜合管理水平明顯提高。在中心城區(qū)集中開(kāi)展了城市環(huán)境綜合整治，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序得到改觀。城市硬化綠化亮化工程大面積展開(kāi)，高標(biāo)準(zhǔn)拓寬改造城市道路88萬(wàn)平方米，新建和改造園林廣場(chǎng)15個(gè)，植大樹20萬(wàn)株。朝陽(yáng)市榮獲“省級(jí)文明城市”、“省級(jí)園林城市”稱號(hào)，喀左榮獲“全國(guó)文明縣城”稱號(hào)。

“創(chuàng)?！币?guī)劃通過(guò)國(guó)家評(píng)審，節(jié)能減排完成年度任務(wù)，空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到355天。大力實(shí)施大小凌河流域治理保護(hù)，一批重點(diǎn)工程高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，流域內(nèi)生態(tài)面貌初步改觀。加大土地管理力度，充分利用增減掛鉤等政策，項(xiàng)目用地需求得到較好保障。

高效推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

就業(yè)與再就業(yè)的各項(xiàng)措施全面落實(shí)，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零繼續(xù)得到鞏固，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.89%以內(nèi)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面啟動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

累計(jì)投入資金15.7億元，市政府承諾的10件實(shí)事全部落實(shí)。其中，高標(biāo)準(zhǔn)完成2.86萬(wàn)套保障性住房建設(shè)，一批困難群眾安居夢(mèng)得以實(shí)現(xiàn)；實(shí)施市縣兩級(jí)老舊小區(qū)環(huán)境改造136萬(wàn)平方米，改善了部分群眾居住條件；新建安全飲水工程850處，又有21.9萬(wàn)農(nóng)村人口喝上了安全水；投入資金8億元，使城鄉(xiāng)居民低保線平均提高10%，10.9萬(wàn)企業(yè)退休人員月平均增加收入142元，1.17萬(wàn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象得到更高標(biāo)準(zhǔn)的撫恤補(bǔ)助。另外還為全市25萬(wàn)畝溫室大棚落實(shí)了政策性保險(xiǎn)，解決了100個(gè)偏遠(yuǎn)自然村移動(dòng)信號(hào)覆蓋問(wèn)題。

與民生息息相關(guān)的社會(huì)建設(shè)水平穩(wěn)步提升。新建和改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園23所，建平、喀左、雙塔、龍城通過(guò)“雙高普九”驗(yàn)收；朝陽(yáng)師專入駐新校區(qū)并與遼寧工程技術(shù)大學(xué)、沈陽(yáng)師范大學(xué)合作開(kāi)設(shè)7個(gè)本科專業(yè)，專升本工作扎實(shí)推進(jìn)。朝陽(yáng)市中心醫(yī)院外科綜合樓、二院病房樓啟動(dòng)建設(shè)，新農(nóng)合支付限額和補(bǔ)償比例不斷提高，公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物制度一次性通過(guò)省驗(yàn)收；北票、凌源、喀左基層醫(yī)院分別與中國(guó)醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、遼寧中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源共享。與多所省內(nèi)外高校、科研院所開(kāi)展的市校合作、市院合作大面積展開(kāi)。牛河梁大遺址公園重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和“申遺”工作、鳥化石國(guó)家地質(zhì)公園二期建設(shè)加快推進(jìn)，朝陽(yáng)市博物館高標(biāo)準(zhǔn)完成布展并免費(fèi)向市民開(kāi)放。群眾體育蓬勃發(fā)展，競(jìng)技體育再結(jié)碩果。成功舉辦了省第六屆農(nóng)運(yùn)會(huì)，充分展示了朝陽(yáng)發(fā)展新形象。加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)，市場(chǎng)物價(jià)保持了基本穩(wěn)定。持續(xù)開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，端掉黑窩點(diǎn)12個(gè)，查扣“地溝油”7300公斤，廣大群眾飲食和用藥安全得到有效保障。強(qiáng)化隱患排查和整改，密集開(kāi)展“打非”、“治違”和整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)總體平穩(wěn)。加大城市公共消防設(shè)施投入力度，火災(zāi)防控水平和應(yīng)急救援能力顯著提高。深入開(kāi)展信訪矛盾化解年活動(dòng)，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，追逃“清網(wǎng)行動(dòng)”、嚴(yán)打整治犯罪、社區(qū)矯正、超載超限治理等工作取得明顯成效，人民群眾安全感和滿意度不斷提升。民族政策繼續(xù)得到貫徹落實(shí)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)又有新發(fā)展。人民武裝、民兵預(yù)備役、雙擁和軍民協(xié)作區(qū)建設(shè)等工作取得新進(jìn)展，駐朝部隊(duì)在飲水解困和搶險(xiǎn)救災(zāi)中做出了突出貢獻(xiàn)。朝陽(yáng)市再次榮獲省級(jí)雙擁模范城稱號(hào)，并被推薦為全國(guó)雙擁模范城擬命名單位。

人口和計(jì)劃生育、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理、人才、檔案、統(tǒng)計(jì)、人防、援疆、住房公積金管理、宗教事務(wù)管理、防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)急管理、外事僑務(wù)和涉臺(tái)工作，以及老年人、婦女兒童、殘疾人權(quán)益保障等方面工作也取得了新成績(jī)。

民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)

各級(jí)政府自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體參政議政，科學(xué)民主決策水平不斷提高。朝陽(yáng)市政府共辦理人大代表建議和政協(xié)提案235件，辦復(fù)率和辦結(jié)率均達(dá)100%。全面加強(qiáng)政府法制建設(shè)，依法規(guī)范行政行為，行政執(zhí)法和行政服務(wù)質(zhì)量不斷改善。在政府系統(tǒng)開(kāi)展了“下基層、抓落實(shí)、解難題”活動(dòng)，公務(wù)員隊(duì)伍的工作激情、工作干勁和工作效率進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)得到有效轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)和“五大系統(tǒng)”建設(shè)，加強(qiáng)行政監(jiān)察和政府投資類項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，深化行政審批、財(cái)稅管理、政府采購(gòu)、事業(yè)單位公開(kāi)招錄等改革，健全完善預(yù)算審核、結(jié)算審計(jì)體系，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)支出管理，認(rèn)真實(shí)行行政問(wèn)責(zé)，政府執(zhí)政能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

各位代表，過(guò)去一年，面對(duì)繁重的發(fā)展任務(wù)和巨大的工作壓力，我們始終堅(jiān)持把管理創(chuàng)新融入到各項(xiàng)工作中，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，出色完成了許多帶有攻堅(jiān)性的高強(qiáng)度、高難度任務(wù)，妥善解決了改革發(fā)展中的諸多問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展道路上留下了堅(jiān)實(shí)足跡。一年來(lái)，我們與朝陽(yáng)市人民緊密攜手，共同經(jīng)歷了極不平凡的歲月，共同走過(guò)了艱苦跋涉的路程，共同經(jīng)受了諸多困難的考驗(yàn)，共同收獲了來(lái)之不易的成果。省委、省政府和朝陽(yáng)市委正確領(lǐng)導(dǎo)，朝陽(yáng)市人大和朝陽(yáng)市政協(xié)積極監(jiān)督支持，為我們履行好政府職責(zé)，完成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生諸領(lǐng)域的工作任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證；朝陽(yáng)市各族人民用自己的智慧、心血和汗水，積極參與家鄉(xiāng)的各項(xiàng)建設(shè)，增強(qiáng)了我們戰(zhàn)勝困難的信心和力量。在這里，我代表朝陽(yáng)市人民政府，向?yàn)榧亦l(xiāng)發(fā)展和繁榮辛勤耕耘的各界群眾，向關(guān)心支持朝陽(yáng)發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向充分理解、信任和支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及其他各界人士，向參與朝陽(yáng)建設(shè)的駐朝中省直單位、解放軍、武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，在總結(jié)回顧工作的時(shí)候，我們也清醒地看到，朝陽(yáng)市當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展還面臨不少困難，政府工作仍存在一些問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，科技創(chuàng)新能力不足；開(kāi)放程度不高，引進(jìn)大項(xiàng)目少，各類科技人才和管理人才相對(duì)匱乏；生態(tài)環(huán)境還很脆弱，節(jié)能減排任務(wù)繁重；城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡化發(fā)展水平較低；經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。我們對(duì)這些問(wèn)題一定予以高度重視，擺在今后工作的突出位置，認(rèn)真加以解決。

2012年政府工作安排

各位代表，2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是實(shí)現(xiàn)突破遼西北“五年大變樣”目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，也是朝陽(yáng)發(fā)展面臨重大考驗(yàn)的一年。隨著當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和各種不確定因素的增加，繼續(xù)保持多年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的難度和壓力空前巨大。我們始終認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的每一次變化，是挑戰(zhàn)同時(shí)也蘊(yùn)藏著機(jī)遇。我們堅(jiān)信，有多年發(fā)展積累的綜合實(shí)力，有省委、省政府的關(guān)心和支持，有朝陽(yáng)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和朝陽(yáng)市人民的共同努力，只要我們正確把握形勢(shì)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展！

新的一年里，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)朝陽(yáng)市第九次黨代會(huì)和朝陽(yáng)市委九屆二次全會(huì)精神，緊緊把握“穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快”總基調(diào)，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越式發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型為主線，堅(jiān)持保增長(zhǎng)、促發(fā)展，在確保首季“開(kāi)門紅”、上半年“雙過(guò)半”、全年“兩個(gè)不低于”的基礎(chǔ)上，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展后勁、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和人民生活水平再上新臺(tái)階，為加快打造“四個(gè)朝陽(yáng)”、實(shí)現(xiàn)“六大跨越”和朝陽(yáng)全面崛起奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)964億元，增長(zhǎng)19%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)106億元，增長(zhǎng)22%；固定資產(chǎn)投資完成760億元，增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成300億元，增長(zhǎng)18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實(shí)現(xiàn)17440元和8950元，增長(zhǎng)16%和17%。

舉全市之力組織實(shí)施項(xiàng)目年活動(dòng)

進(jìn)一步加大招商引資力度。堅(jiān)持朝陽(yáng)市政府主導(dǎo)推動(dòng)、縣（市）區(qū)為主的招商模式，建立更有效的招商引資激勵(lì)機(jī)制，全面加強(qiáng)項(xiàng)目包裝，深入挖掘項(xiàng)目資源，廣泛接觸域外客商，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，創(chuàng)新招商方式，加大招商密度，確保每月都組織一次富有成效的集中招商活動(dòng)。爭(zhēng)取域外引資突破600億元，實(shí)際利用外資完成1.8億美元，均增長(zhǎng)20%；完成出口創(chuàng)匯3.5億美元，增長(zhǎng)13%。

加快重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)落地。積極對(duì)接國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)政策搞好項(xiàng)目申報(bào)，密切跟蹤中省直大企業(yè)投資信息搞好項(xiàng)目爭(zhēng)取，依托園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目引進(jìn)，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化改善項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，確保新項(xiàng)目、大項(xiàng)目持續(xù)不斷地實(shí)現(xiàn)簽約和落地。同時(shí)幫助和推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目早日開(kāi)工，加快施工，及時(shí)竣工，爭(zhēng)取實(shí)施投資5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目350個(gè)。

抓好項(xiàng)目建設(shè)要素保障。繼續(xù)加大銀企對(duì)接力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，爭(zhēng)取新增貸款突破100億元；加快推進(jìn)股權(quán)投資、債券發(fā)行、基金募集、企業(yè)上市等工作，擴(kuò)大直接融資比重；不斷壯大融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，撬動(dòng)更多資金投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)；大力吸引域外股份制商業(yè)銀行和投資機(jī)構(gòu)入駐我市，輻射各縣（市），增加信貸融資渠道。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，狠抓批而未供土地清理、未利用地開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和占補(bǔ)平衡工作，保證項(xiàng)目建設(shè)用地需求。積極做好環(huán)境評(píng)價(jià)工作，提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)效率。

狠抓工業(yè)保增長(zhǎng)

深入實(shí)施工業(yè)五項(xiàng)工程。做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模，力爭(zhēng)新增銷售收入超10億元企業(yè)6戶、超2億元企業(yè)20戶、超2000萬(wàn)元企業(yè)100戶。推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%。加快產(chǎn)業(yè)集群所在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)載體和服務(wù)平臺(tái)，確保新能源電器產(chǎn)業(yè)基地完成引資額50億元以上。全面完成省下達(dá)的并購(gòu)國(guó)內(nèi)外企業(yè)和節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，幫助6戶企業(yè)完善和組建工程技術(shù)中心。朝陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(zhǎng)25%以上。

推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快凌鋼三期改造和浪馬新增100萬(wàn)套輪胎項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。積極推進(jìn)國(guó)電電力熱電聯(lián)產(chǎn)、凌源重卡汽車、龍城客車、北票新華冶金球墨鑄管、朝陽(yáng)縣求業(yè)耐磨材料、建平榮豐球團(tuán)、喀左金工釩鈦科技、雙塔新都黃金搬遷改造等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)抓好風(fēng)電和光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)分別新增裝機(jī)容量550兆瓦和80兆瓦。支持鞍凌精品鋼、燕山湖電廠加快實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)同時(shí)，積極推進(jìn)二期工程建設(shè)。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，接長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展礦產(chǎn)資源等主導(dǎo)產(chǎn)品的精深加工，提高產(chǎn)品附加值，優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加大政策支持和引導(dǎo)力度，促進(jìn)中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入、增加值和稅金均增長(zhǎng)25%以上。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，引導(dǎo)幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，協(xié)調(diào)破解要素制約，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。朝陽(yáng)市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上。

全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

支持北票、建平加速向全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣邁進(jìn)，其他縣（市）要在全省綜合排名中繼續(xù)實(shí)現(xiàn)位次前移。

緊緊圍繞農(nóng)民增收，加快形成“一縣一業(yè)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。下大力量加強(qiáng)百萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)后續(xù)工程建設(shè)和管理，全面鞏固建設(shè)成果。突出抓好棚間指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)體系建設(shè)，積極培育無(wú)公害綠色有機(jī)品牌，優(yōu)化棚內(nèi)作物結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)提效，擴(kuò)大朝陽(yáng)市設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品對(duì)外影響力和輻射力。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控及畜產(chǎn)品監(jiān)管，新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)600個(gè)，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家半農(nóng)半牧區(qū)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。加快推進(jìn)溫氏集團(tuán)“雙百萬(wàn)”工程、宏達(dá)牛業(yè)與上海牛奶集團(tuán)肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈合作等一批農(nóng)產(chǎn)品加工重大項(xiàng)目建設(shè)，新增規(guī)模以上龍頭企業(yè)10戶。高度重視林果業(yè)發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)林果種植面積。大力推進(jìn)滴灌節(jié)水工程，高質(zhì)量完成40萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)面積，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。抓好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度。積極幫助廣大農(nóng)民多渠道開(kāi)發(fā)致富門路，加快增加農(nóng)民收入。

做大做強(qiáng)縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加大縣域工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盡快把現(xiàn)有園區(qū)做大做強(qiáng)。北票粉末冶金和除塵裝備、朝陽(yáng)縣有色金屬產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值力爭(zhēng)分別突破200億元和180億元，其他產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值增長(zhǎng)30%以上。

推進(jìn)治山、治水工程。全面實(shí)施青山工程，高質(zhì)量完成45.7萬(wàn)畝年度坡地退耕還林任務(wù)，下大力量抓好沿城沿河沿路礦山及廢棄尾礦庫(kù)生態(tài)恢復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)封山禁牧和森林防火措施，保護(hù)好生態(tài)建設(shè)成果。深入開(kāi)展“大禹杯”競(jìng)賽活動(dòng)，完成水土保持綜合治理面積40萬(wàn)畝。采取強(qiáng)力措施，依法加大大小凌河流域治理保護(hù)力度，集中抓好河道尾礦庫(kù)整治和排污口清理，加快改善“母親河”水源環(huán)境和河道面貌。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村氣象“兩個(gè)體系”建設(shè)，進(jìn)一步科學(xué)開(kāi)發(fā)云水資源。

加快發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)

啟動(dòng)實(shí)施新一輪城區(qū)經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃。加大支持力度，激發(fā)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化。不斷壯大城區(qū)財(cái)源，兩區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入合計(jì)確保突破15億元。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)雙塔中央商務(wù)區(qū)、龍城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)建設(shè)，支持各縣（市）區(qū)按“1 2”要求，規(guī)劃建設(shè)銷售收入超50億元、超10億元服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快推進(jìn)紅星美凱龍、龍城物流城和各縣（市）五星級(jí)酒店建設(shè)，積極引進(jìn)更多的服務(wù)業(yè)品牌和城市綜合體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。完善農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展農(nóng)超對(duì)接，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。大力發(fā)展電子商務(wù)、樓宇經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。著力構(gòu)建以特色文化為靈魂、文化事業(yè)為基礎(chǔ)、文化產(chǎn)業(yè)為支撐的文化建設(shè)體系。積極引進(jìn)和培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。扎實(shí)推進(jìn)牛河梁大遺址公園建設(shè)和“申遺”工作，加快開(kāi)發(fā)鳳凰山旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、牛河梁紅山文化旅游產(chǎn)業(yè)園、清風(fēng)嶺旅游區(qū)、燕山湖風(fēng)景區(qū)及大小凌河鄉(xiāng)村旅游帶，加快建設(shè)熱水湯、大黑山溫泉旅游小鎮(zhèn)。

繼續(xù)創(chuàng)新財(cái)稅管理方式，提升稅收征管水平和理財(cái)能力；繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)財(cái)源建設(shè)，增加可支配財(cái)力，提高政府調(diào)控能力。

進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平

以新城建設(shè)為牽動(dòng)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。完善燕都新城功能規(guī)劃，下大力量推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公建和商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成新城雛形。加快推進(jìn)鳳凰新城建設(shè)，繼續(xù)大力實(shí)施城中村改造。高水平規(guī)劃和建設(shè)朝陽(yáng)縣城、北票臺(tái)吉新城、凌源河?xùn)|新城、建平紅山新城和喀左河南新城，推動(dòng)各縣城朝著中等城市目標(biāo)邁進(jìn)。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和大小凌河沿岸珍珠式新市鎮(zhèn)建設(shè)，確保每個(gè)縣（市）都形成兩個(gè)樣板小城鎮(zhèn)。朝陽(yáng)市完成建筑業(yè)產(chǎn)值230億元、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積1200萬(wàn)平方米。

抓好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)中心城區(qū)外環(huán)路、珠江大橋、大凌河燕都新城段綜合整治、秦沈天然氣管道支線、凌源和建平城區(qū)供水工程、殯儀館新址建設(shè)，確保年內(nèi)竣工使用。配合鐵路部門推進(jìn)重點(diǎn)鐵路建設(shè)工程，積極爭(zhēng)取省開(kāi)工建設(shè)綏凌高速公路。組織實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村內(nèi)道路建設(shè)，改善農(nóng)民出行條件。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便民服務(wù)中心建設(shè)，解決人民群眾辦事難問(wèn)題。抓好城區(qū)地下基礎(chǔ)設(shè)施維修改造，提升保障能力。加快各縣城“一路一帶兩廣場(chǎng)（公園）”建設(shè)，新建和改造市縣兩級(jí)城市道路70萬(wàn)平方米，新增綠地30公頃。

加強(qiáng)城市管理。建設(shè)市區(qū)數(shù)字化城管系統(tǒng)。加快社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高小區(qū)物業(yè)管理水平。繼續(xù)對(duì)中心城區(qū)和縣城環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑、道路交通進(jìn)行集中整治，推進(jìn)綠化、亮化、凈化、美化進(jìn)程，打造文明、整潔、優(yōu)美、有序、安全的生活環(huán)境。鞏固省級(jí)文明城市創(chuàng)建成果，不斷提高城市和市民的文明程度。

搞好城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。深入推進(jìn)“創(chuàng)?！惫ぷ鳎嫱瓿蓢?guó)家和省規(guī)定的減排任務(wù)。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)一步減少灰霾天氣。搞好農(nóng)村環(huán)境連片整治，建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施35個(gè)，遏制農(nóng)村面源污染。

搞好以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

做好扶貧、就業(yè)和社會(huì)保障工作。全面實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，確保產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目入戶、移民搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)取得實(shí)效。完成實(shí)名制就業(yè)4.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。繼續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋面，加強(qiáng)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金管理和收繳，穩(wěn)步提高參保人員保障待遇。

提升教育發(fā)展水平。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，新建和改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園20所，確保市二中易地新建工程交付使用。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣（市）區(qū)創(chuàng)建工作，全面完成“雙高普九”任務(wù)。從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村初中進(jìn)城辦學(xué)，促進(jìn)教育公平。推動(dòng)普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色化發(fā)展，大力增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力和辦學(xué)能力，提高實(shí)用人才培養(yǎng)水平。加快推進(jìn)朝陽(yáng)師專專升本工作。加強(qiáng)校園環(huán)境和校車安全管理。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，多層次多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)人才。

改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍。完成中心醫(yī)院外科綜合樓、二院病房樓和康寧醫(yī)院新址建設(shè)，啟動(dòng)四院、衛(wèi)校易地搬遷及中醫(yī)院擴(kuò)建工程。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院、基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和各級(jí)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。

繁榮文化體育事業(yè)。深化文化體制改革，開(kāi)展文化惠民工程，繁榮各項(xiàng)文化事業(yè)；搞好文化遺產(chǎn)保護(hù)，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)歷史文化名城創(chuàng)建工作，完成遼塔維修工程。促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，啟動(dòng)建設(shè)朝陽(yáng)體育公園和50個(gè)農(nóng)民體育健身工程，積極做好第十二屆全運(yùn)會(huì)男子排球比賽承辦籌備工作。

進(jìn)一步落實(shí)民族政策，支持民族地區(qū)不斷加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。繼續(xù)做好人口和計(jì)劃生育、統(tǒng)計(jì)、人防、外事僑務(wù)、老齡、殘疾人、婦女兒童、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、檔案、保密、地方志、國(guó)家安全等工作。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。深入推進(jìn)平安朝陽(yáng)建設(shè)，加大社會(huì)管理綜合治理力度，完善社會(huì)治安防控體系，保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道，預(yù)防和及時(shí)化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和專項(xiàng)整治，構(gòu)筑消防安全防火墻工程，防范重特大事故發(fā)生。繼續(xù)開(kāi)展食品藥品專項(xiàng)整治，確保群眾飲食用藥安全。采取綜合性平抑措施，保障市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)物價(jià)基本穩(wěn)定。深入開(kāi)展國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展雙擁共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

為人民群眾辦好10件實(shí)事。一是新建保障性安居住房3500套。二是完成老舊小區(qū)環(huán)境改造150萬(wàn)平方米。三是繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是確保31.5萬(wàn)農(nóng)村低收入群體年人均收入達(dá)到2200元以上。五是解決21.2萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。六是全面實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌。七是繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。八是提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。九是加快農(nóng)村困難家庭常年病人托管中心建設(shè)，擴(kuò)大托管中心接納能力，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)管盡管。十是全面啟動(dòng)解決中心城區(qū)和縣城小學(xué)大班額問(wèn)題。

建設(shè)干事、干練、干凈的政府

全面完成今年工作任務(wù)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。各級(jí)政府要自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，堅(jiān)持重大決策問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民，進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)，樹立法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，加快法治政府建設(shè)步伐，不斷提高科學(xué)決策、民主決策和依法行政水平，更好地肩負(fù)起振興朝陽(yáng)的使命和重任。

要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，圍繞發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，心無(wú)旁騖，一心干事。面對(duì)困難、矛盾和問(wèn)題，敢于迎戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)。善于洞察和把握形勢(shì)，不斷增強(qiáng)掌控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)變能力。對(duì)每項(xiàng)具體工作，都要加大責(zé)任落實(shí)、過(guò)程督查和行政問(wèn)責(zé)力度。

要大力塑造干練的公務(wù)員隊(duì)伍。從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做起，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新管理機(jī)制，豐富管理手段，提高工作決策指導(dǎo)能力和解決實(shí)際問(wèn)題能力。要下決心簡(jiǎn)化工作流程，精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，進(jìn)一步加快政府工作運(yùn)行節(jié)奏，顯著提高行政效能。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，采取硬手段實(shí)現(xiàn)軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。要不斷增強(qiáng)行政執(zhí)行力，加大督促檢查力度，全面強(qiáng)化績(jī)效管理，促進(jìn)各項(xiàng)工作特別是重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

要保持風(fēng)清氣正，一身干凈。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”和廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)“五大系統(tǒng)”建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。深化政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行透明度，高度重視和發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，提高公務(wù)員廉政勤政水平。

各位代表、各位委員、同志們，充滿激情和挑戰(zhàn)的2012年已經(jīng)到來(lái)，朝陽(yáng)求發(fā)展、求突破、求振興的腳步將繼續(xù)一往直前。新的一年里，我們將在朝陽(yáng)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定地站在發(fā)展的前沿、實(shí)干的前沿、攻堅(jiān)的前沿，盡職盡責(zé)，扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)朝陽(yáng)市人民，努力戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，圓滿完成本次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，為家鄉(xiāng)人民不斷過(guò)上更富裕、更幸福、更有尊嚴(yán)的生活，為加快打造“四個(gè)朝陽(yáng)”、實(shí)現(xiàn)“六大跨越”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)朝陽(yáng)的全面崛起而不懈奮斗！

各位代表：

我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。