2006年仁懷市人民政府工作報(bào)告

過去工作回顧

國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量壯大，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2006年，預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值70.43億元，比2002年增長(zhǎng)68.8%，年均增長(zhǎng)14%，其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值8.6億元，比2002年增長(zhǎng)15.4%，年均增長(zhǎng)3.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值49.75億元，比2002年增長(zhǎng)86.7%，年均增長(zhǎng)16.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值12.08億元，比2002年增長(zhǎng)76.4%，年均增長(zhǎng)15.2%；財(cái)政總收入16.77億元，比2002年增長(zhǎng)107%，年均增長(zhǎng)19.8%，其中地方財(cái)政收入4億元，比2002年增長(zhǎng)134%,年均增長(zhǎng)23.71%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資四年累計(jì)44.4億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2002年5999元增加到8100元，年均增長(zhǎng)7.8%，農(nóng)民人均純收入從2002年1958元增加到2633元，年均增長(zhǎng)7.7%；貧困人口下降到2.3萬人。綜合實(shí)力在西部百?gòu)?qiáng)縣（市）中排名第48位，位居全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣（市）第6位。

特色產(chǎn)業(yè)漸成體系，新農(nóng)村建設(shè)開局良好。高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，規(guī)模不斷壯大，成為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2006年，訂單面積18萬畝，產(chǎn)量3.4萬噸，創(chuàng)產(chǎn)值1.2億元，比2002年分別增加8萬畝、1.8萬噸和6550萬元，增長(zhǎng)80%、115.7%和120.2%，通過有機(jī)食品原料生產(chǎn)基地認(rèn)證面積累計(jì)18萬畝。商品蔬菜初步形成規(guī)模，面積達(dá)到3.5萬畝，創(chuàng)產(chǎn)值7000萬元，以二合鎮(zhèn)為主的萬余畝種植面積通過無公害基地認(rèn)證。刺梨加工邁出較大步伐，實(shí)現(xiàn)從單一的初級(jí)食品加工向食品、化妝品等精深加工深化，銷售市場(chǎng)拓展到日本、歐美等國(guó)外市場(chǎng)，刺梨種植基地發(fā)展到1.5萬畝，創(chuàng)產(chǎn)值1200萬元。完成市級(jí)新農(nóng)村示范點(diǎn)規(guī)劃工作，以“四在農(nóng)家”[1]創(chuàng)建活動(dòng)為載體的新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模壯大，工業(yè)化進(jìn)程加速。國(guó)酒茅臺(tái)不斷發(fā)展壯大，茅臺(tái)酒年產(chǎn)量超過萬噸；地方酒業(yè)健康發(fā)展，全市白酒年產(chǎn)量達(dá)8.5萬噸。對(duì)外開放力度加大，成功舉辦“中國(guó)酒都文化節(jié)”暨商貿(mào)洽談會(huì)、“中國(guó)酒都茅臺(tái)紅高粱節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)，協(xié)議引資12億元。旅游、煤炭、建材等行業(yè)規(guī)模壯大，非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。2006年，預(yù)計(jì)全市工業(yè)增加值40億元，比2002年增長(zhǎng)268%，成為遵義市工業(yè)強(qiáng)縣（市）。

特色城市魅力彰顯，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)功能日趨完善。申報(bào)認(rèn)定“中國(guó)酒都”取得成功，與俄羅斯金吉謝普區(qū)實(shí)現(xiàn)互訪，與延安市寶塔區(qū)締結(jié)為友好區(qū)市。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本完善，酒都新區(qū)初具規(guī)模，舊城改造有序推進(jìn)，茅臺(tái)鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)進(jìn)展順利，新建城市道路35公里、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)7個(gè)、住房63萬平方米，城鎮(zhèn)化率提高到33%。啟動(dòng)建設(shè)茅臺(tái)高速公路和鹽津河二橋及兩河口大橋等重點(diǎn)工程，改造通鄉(xiāng)油路219公里，新建通村公路430公里，出入境公路增加到9條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本通油路，90.26%的村通公路；新建茅臺(tái)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車場(chǎng)站。解決農(nóng)村7.6萬人的飲水困難，治理水土流失面積180平方公里，鹽津河水利工程投入使用，開工建設(shè)圓滿灌水電站，埡石慶基流引水工程實(shí)現(xiàn)提前通水，解決了中樞城區(qū)飲水之急，石板塘水庫(kù)已開展前期設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)容量為458萬立方米。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程有力推進(jìn)，電力供給基本保障。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，和諧建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。治理污染工作得到加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境總體趨于改善。順利通過省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市驗(yàn)收，全市人口再生產(chǎn)初步進(jìn)入低生育水平，實(shí)現(xiàn)了人口預(yù)期控制目標(biāo)。教育基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件明顯改善，教育管理水平和教學(xué)質(zhì)量逐年提高，“兩基”[2]通過復(fù)評(píng)，“普實(shí)”[3]通過驗(yàn)收，學(xué)前教育和高中階段教育迅速發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能力增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率逐步提高。提前實(shí)現(xiàn)了廣播電視鄉(xiāng)鄉(xiāng)通目標(biāo)。群眾性文化體育活動(dòng)蓬勃開展。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件逐步改善，公共衛(wèi)生體系框架基本形成，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力增強(qiáng)。深入推進(jìn)普法工作，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，大力整治社會(huì)治安，社會(huì)秩序保持穩(wěn)定，廣大人民安居樂業(yè)。民族工作獲國(guó)務(wù)院表彰，宗教、檔案、氣象、農(nóng)機(jī)、供銷、國(guó)防、人防、殘疾人、外事、僑務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3824個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村特困救助、五保戶供養(yǎng)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、城鎮(zhèn)居民低保等各類保障進(jìn)一步加強(qiáng)，殯葬改革效果明顯。城鄉(xiāng)貧困人口、弱勢(shì)群體得到社會(huì)更多的扶助。

過去四年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民生活不斷改善的四年。各級(jí)各部門給予高度評(píng)價(jià)，先后榮獲“全國(guó)質(zhì)量興市先進(jìn)市”、“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市”、“貴州省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市（縣）”、“貴州省衛(wèi)生城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。

過去四年的各項(xiàng)建設(shè)、改革和發(fā)展，增強(qiáng)了仁懷進(jìn)一步加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。一是始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)施“三特”戰(zhàn)略，推進(jìn)“三化”進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是始終堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，營(yíng)造穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。三是始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力讓人民群眾分享改革發(fā)展的成果。

各位代表：過去四年所取得的成績(jī)來之不易，這是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于歷屆市委、市政府打下的良好工作基礎(chǔ)，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持。特別是今年以來，在抗旱救災(zāi)中，在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中，全市人民團(tuán)結(jié)一致，眾志成城，迎難而進(jìn)，奮力拼搏，展示了巨大的智慧和勇氣，涌現(xiàn)出了許多感人的事跡，弘揚(yáng)了酒都精神。全市人民日益增強(qiáng)的自信心和凝聚力已經(jīng)成為仁懷進(jìn)一步發(fā)展的寶貴精神財(cái)富和強(qiáng)大動(dòng)力。在此，我謹(jǐn)代表仁懷市人民政府，向各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工、人民解放軍、武警官兵和政法干警，向關(guān)心、支持和幫助仁懷發(fā)展的各界人士、離退休老同志，向貴州茅臺(tái)酒廠（集團(tuán)）公司表示衷心的感謝并致以崇高的敬意。

各位代表：四年的發(fā)展成就令人鼓舞，但我們必須清醒地看到，仁懷仍處在負(fù)重奮進(jìn)的發(fā)展階段，還面臨許多亟待解決的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、加快發(fā)展的意識(shí)還不夠強(qiáng)；吃透市情，深入基層指導(dǎo)工作的力度還需要加大；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)民增收仍然緩慢；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)進(jìn)步不夠協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、環(huán)境、資源的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，尤其是土地資源緊缺，生態(tài)環(huán)境壓力仍然很大；機(jī)關(guān)工作作風(fēng)亟待整頓，投資環(huán)境需要優(yōu)化；各種社會(huì)矛盾仍然比較突出等等。務(wù)必高度重視這些問題，認(rèn)真加以解決。以科學(xué)發(fā)展觀破解難題，用改革的辦法化解矛盾，腳踏實(shí)地做好工作，不辜負(fù)全市人民的重托和期望。

今后五年展望

各位代表，今后五年，仁懷面臨許多前所未有的發(fā)展機(jī)遇：一是國(guó)家西部大開發(fā)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏觀環(huán)境和建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的政策支持，有利于我們?cè)趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)搶得先機(jī)；二是仁懷得天獨(dú)厚的品牌資源優(yōu)勢(shì)，有利于我們?cè)趨^(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，贏得更多的發(fā)展機(jī)遇；三是今后五年實(shí)施的茅臺(tái)高速公路、茅臺(tái)酒新增2萬噸工程、茅臺(tái)城鎮(zhèn)建設(shè)和風(fēng)貌改造以及茅臺(tái)支線機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目投資，將有力拉動(dòng)仁懷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；四是通過建市以來的發(fā)展積蓄，仁懷的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省均處在靠前位置，具備了實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新的形勢(shì)催人奮進(jìn)。我們要用好機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮力推進(jìn)仁懷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新跨越。

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以建設(shè)全面小康仁懷為目標(biāo)，大力實(shí)施生態(tài)立市、品牌強(qiáng)市和旅游興市戰(zhàn)略，進(jìn)一步培植特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)特色城市，努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村、新型工業(yè)化和創(chuàng)新型城市建設(shè)，傾力打造百億仁懷；堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，傾力構(gòu)建和諧仁懷，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)新局面。

奮斗目標(biāo)：一是打造百億仁懷。到2011年，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%，突破140億元，人均20000元以上。財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)20%，達(dá)到36億元以上；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)14.5%，達(dá)到8億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%，累計(jì)達(dá)到140億元。農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7%和8%，分別達(dá)到4000元和11900元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)14%，達(dá)到25.7億元。二是構(gòu)建和諧仁懷。全面實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育目標(biāo)，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村人口90%參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)，社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)體系進(jìn)一步健全。全市森林覆蓋率達(dá)31%，生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善?？?cè)丝诳刂圃?2.4萬人以內(nèi)。萬元生產(chǎn)總值能耗在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低20%左右?；窘⑤^為完善的社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，民主法制和精神文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

工作構(gòu)架：實(shí)施“三大戰(zhàn)略”[4]，推進(jìn)“五項(xiàng)建設(shè)”[5]。

實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略。這是創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，建設(shè)全面小康仁懷的切入點(diǎn)。必須正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。

一是抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)。用好國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)的機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)赤水河流域三百里竹廊仁懷段建設(shè)工作，抓好10萬畝退耕還竹和10萬畝速生林建設(shè)，實(shí)施好86萬畝天然林資源保護(hù)工程，治理水土流失面積235平方公里，建成鹽津河水庫(kù)涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)和水塘森林資源保護(hù)區(qū)，建好奶子山森林公園和河?xùn)|休閑公園。嚴(yán)格城市綠化規(guī)劃，加大城區(qū)和周邊地區(qū)及公路綠化力度，重點(diǎn)建設(shè)中茅綠色走廊，創(chuàng)建省級(jí)園林城市。

二是加強(qiáng)環(huán)境污染治理。以保護(hù)國(guó)酒基地生態(tài)環(huán)境為核心，依法逐步淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)工藝，嚴(yán)格控制企業(yè)“三廢”排放，力爭(zhēng)中茅城區(qū)生活污水集中處理率提高到85%，生活垃圾處理率提高到95%。取締城區(qū)經(jīng)營(yíng)性燃煤爐灶，大力發(fā)展城市燃?xì)猓?zhēng)中茅城區(qū)85%以上的居民用上清潔能源。抓好茅臺(tái)酒廠廠區(qū)環(huán)境治理，切實(shí)保護(hù)茅臺(tái)酒廠廠區(qū)環(huán)境。啟動(dòng)農(nóng)村小康環(huán)保計(jì)劃，有效改善農(nóng)村和工礦區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。深入推進(jìn)石漠化治理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理，大力保護(hù)土地資源。

三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極探索“糧、釀、畜、沼”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，支持酒糟飼料加工和有機(jī)肥加工、秸稈氨化、水能開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向節(jié)約發(fā)展和清潔發(fā)展轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，加快完善綠色生產(chǎn)總值的發(fā)展體系。

實(shí)施品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略。這是增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，打造百億仁懷的支撐點(diǎn)。必須充分發(fā)揮品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品的引領(lǐng)作用，做大市域經(jīng)濟(jì)總量。

一是傾力維護(hù)茅臺(tái)品牌。國(guó)酒茅臺(tái)是我國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，成功參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的民族傳統(tǒng)優(yōu)秀品牌代表之一，是實(shí)施品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略的基石。要把做強(qiáng)做大國(guó)酒品牌作為仁懷強(qiáng)市的根本，像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)“茅臺(tái)”品牌。立足“依托茅臺(tái)，服務(wù)茅臺(tái)，廠市同心，共同發(fā)展”，堅(jiān)定不移地維護(hù)國(guó)酒地位，堅(jiān)定不移地保護(hù)國(guó)酒知識(shí)產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)定不移地為茅臺(tái)酒廠的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，積極支持茅臺(tái)打造“百億集團(tuán)”乃至實(shí)現(xiàn)更高目標(biāo)。

二是大力創(chuàng)建地方品牌。充分利用優(yōu)勢(shì)資源，建立財(cái)政貼息等激勵(lì)機(jī)制，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)以酒業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、煤炭業(yè)、旅游業(yè)為主的企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。到2011年，力爭(zhēng)全市創(chuàng)建省級(jí)以上品牌企業(yè)10家，省級(jí)以上品牌產(chǎn)品20個(gè)，使品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)60%。

三是開發(fā)利用地域品牌。加大對(duì)外交流與合作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，力爭(zhēng)締結(jié)一批省外國(guó)外的友好城市。以“中國(guó)酒都文化節(jié)”、“中國(guó)酒都茅臺(tái)紅高粱節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)為載體，招商引資為目的，將“中國(guó)酒都”地域品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。扎實(shí)推進(jìn)醬香型白酒地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申報(bào)認(rèn)定工作。抓緊制定“中國(guó)酒都”品牌在企業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)注辦法，在加強(qiáng)保護(hù)的基礎(chǔ)上，使“中國(guó)酒都”品牌在各行各業(yè)得到充分運(yùn)用，產(chǎn)生良好效益。

實(shí)施旅游興市戰(zhàn)略。這是擴(kuò)大對(duì)外開放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的興奮點(diǎn)。必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)新管理體制和方式，全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平，把旅游業(yè)培育成為我市的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

一是加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)。加快完善旅游景區(qū)公路、購(gòu)物、娛樂和公路沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（電力、供水、車站、通訊、銀行、醫(yī)療、餐飲、環(huán)保等設(shè)施），形成功能齊全、服務(wù)便捷、安全周到的旅游環(huán)境。

二是突出打造旅游品牌。深度發(fā)掘茅臺(tái)鎮(zhèn)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的釀酒文化，結(jié)合茅臺(tái)風(fēng)貌改造工作，拓展國(guó)酒工業(yè)旅游發(fā)展空間，合力打造國(guó)酒文化旅游品牌。系統(tǒng)整理和開發(fā)四渡赤水戰(zhàn)役、魯班場(chǎng)戰(zhàn)斗等紅色旅游資源，做大紅色旅游品牌。有效挖掘和展示鹽運(yùn)文化、民族傳統(tǒng)文化和地方特色文化，打造古鹽運(yùn)文化和鄉(xiāng)村旅游文化品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游城市。每年舉辦一次旅游節(jié)慶活動(dòng)，集中推介國(guó)酒文化、紅色文化、古鹽運(yùn)文化和鄉(xiāng)村文化旅游品牌。

三是努力拓展旅游市場(chǎng)。加強(qiáng)與周邊地區(qū)、遵義和全省旅游項(xiàng)目對(duì)接，在更深層次系統(tǒng)整合旅游資源，建立區(qū)域旅游市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。以大型旅游集團(tuán)為主渠道，以省外目標(biāo)市場(chǎng)為重點(diǎn)，大力開展旅游產(chǎn)品整合營(yíng)銷，不斷拓展旅游市場(chǎng)。到2011年，旅游業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的比重在5%以上。

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越的重中之重。根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)民生活水平、建設(shè)和諧社會(huì)為根本宗旨，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一是著力增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持把致富農(nóng)民作為現(xiàn)階段建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心任務(wù)。大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保人均占有糧食400公斤以上。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化[6]建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有機(jī)高粱、小麥種植面積分別達(dá)30萬畝、20萬畝，無公害商品蔬菜、脫毒紅薯和刺梨種植面積分別達(dá)5萬畝、2萬畝和8萬畝以上規(guī)模，油菜、烤煙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和竹業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到53%。申報(bào)劃定國(guó)酒有機(jī)原料生產(chǎn)區(qū)，進(jìn)一步完善高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，努力打造茅臺(tái)酒第一生產(chǎn)車間，確保茅臺(tái)酒用原料供給，切實(shí)增加農(nóng)民收入。完善對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的激勵(lì)扶持機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上年銷售收入500萬元以上的龍頭加工企業(yè)。爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品深加工增加值年均增長(zhǎng)15%以上，成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織化程度。

二是加大“三農(nóng)”支持力度。堅(jiān)持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)的政策，有效拓寬支農(nóng)資金渠道，建立支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入。發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，加大金融支持力度。引導(dǎo)社會(huì)資金合理流向農(nóng)村地區(qū)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。鞏固稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

三是努力改善農(nóng)村條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，力爭(zhēng)全市80%以上的村開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)，惠及80%以上的農(nóng)戶，以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，把50%以上的村建設(shè)成為新農(nóng)村示范點(diǎn)。完善農(nóng)村道路、飲水、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展以沼氣池建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)40%的農(nóng)民用上沼氣，切實(shí)解決農(nóng)村燃煤困難，改善生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)6萬畝糧煙水配套工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)“三小”[7]水利工程建設(shè)，解決13萬農(nóng)村人口飲水困難；大力改善農(nóng)村交通環(huán)境，力爭(zhēng)70%的村通客運(yùn)車輛，80%的村通油路或水泥路。努力改善農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治條件，切實(shí)解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問題。

四是加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。整合農(nóng)村教育資源,充分利用遠(yuǎn)程教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校,積極發(fā)展職業(yè)教育及初中和高中“3 1”[8]教育，大力實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”[9]，精心組織“農(nóng)民技能大培訓(xùn)”和“科普村村通”活動(dòng)，大力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)民由從事一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由零散種養(yǎng)向規(guī)模種養(yǎng)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民工資性、經(jīng)營(yíng)性和資產(chǎn)性收入。

推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)。這是促進(jìn)企業(yè)增效、財(cái)政增收，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的核心依托。要加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。

一是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和效益，使工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上。

二是發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全力支持茅臺(tái)集團(tuán)向2萬噸生產(chǎn)能力和百億元銷售收入邁進(jìn)。加快地方酒業(yè)發(fā)展，立足扶優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)勝劣汰、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極推動(dòng)現(xiàn)有白酒企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組和兼并合作，進(jìn)一步壯大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。創(chuàng)建釀酒工業(yè)小區(qū)及配套產(chǎn)業(yè)集群，打造酒業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展平臺(tái)。到2011年，全市白酒年產(chǎn)量達(dá)12.5萬噸，建成具有全國(guó)性、專業(yè)性、權(quán)威性的中國(guó)酒都白酒檢測(cè)中心，進(jìn)一步擴(kuò)大我市白酒業(yè)在全省、全國(guó)的影響力。促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，提高煤炭生產(chǎn)科技含量，力爭(zhēng)整合并建成一批年產(chǎn)30萬噸以上的規(guī)模礦井，使全市煤炭年產(chǎn)量達(dá)300萬噸以上，年稅費(fèi)收入1.5億元以上，成為我市的又一支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)水泥企業(yè)技改擴(kuò)能工作，重點(diǎn)支持年生產(chǎn)能力60萬噸以上的規(guī)模企業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)質(zhì)量興市工作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

三是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。增強(qiáng)單一財(cái)源結(jié)構(gòu)的憂患意識(shí)，大力培植后續(xù)財(cái)源。進(jìn)一步理順市鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，建立和完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性和主動(dòng)性，力爭(zhēng)通過3至5年的努力，讓30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政自求平衡。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。這是完善城鄉(xiāng)功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。要以規(guī)劃為龍頭，中茅城區(qū)為核心，集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，項(xiàng)目為支撐，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展和建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系、管理體制和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、集約性和統(tǒng)籌性。完成新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作，制定近期建設(shè)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全面覆蓋。加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格規(guī)劃控制，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，規(guī)范建設(shè)行為。繼續(xù)完善規(guī)劃公示制度，全面提高公眾參與度和程序透明度。

二是加快中茅城區(qū)和集鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步深化“經(jīng)營(yíng)城市”理念，全面引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，積極吸納外來資本和民間資本參與城市建設(shè)，做大市域規(guī)模，做優(yōu)城市功能，做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加快城市化步伐。力爭(zhēng)建成環(huán)城西路，啟動(dòng)開發(fā)城北片區(qū)、河?xùn)|區(qū)域，強(qiáng)力推進(jìn)茅臺(tái)鎮(zhèn)舊城改造和風(fēng)貌建設(shè)，把茅臺(tái)鎮(zhèn)打造成為以釀酒和旅游為支撐的酒文化古鎮(zhèn)、世界名鎮(zhèn)。結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，擇優(yōu)發(fā)展一批中心集鎮(zhèn)，做大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，增強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)力，建成5個(gè)衛(wèi)星集鎮(zhèn)和20個(gè)新農(nóng)村示范村莊。力爭(zhēng)到2011年，中茅城區(qū)規(guī)劃建成區(qū)達(dá)15平方公里，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)40%以上。

三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成茅臺(tái)高速公路，推進(jìn)仁懷至赤水高速公路和茅臺(tái)至土城二級(jí)公路及茅臺(tái)石碑坳至桐梓公路建設(shè)，實(shí)施S208線茅臺(tái)過境段改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路全面上等級(jí)，基本形成“兩縱、四橫、三環(huán)、一聯(lián)線”[10]公路骨架網(wǎng)和“90分鐘經(jīng)濟(jì)圈”[11]。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站點(diǎn)建設(shè)。爭(zhēng)取實(shí)施赤水河茅臺(tái)至岔角航道中華至茅臺(tái)段改造。加強(qiáng)中樞城區(qū)水源建設(shè)，建成石板塘水庫(kù)。全面治理病險(xiǎn)水庫(kù)，建成茅臺(tái)防洪工程和排澇泵站。發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，提高水資源利用率。加快桐梓河梯級(jí)開發(fā)進(jìn)程，確保圓滿灌水電站投產(chǎn)發(fā)電。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，進(jìn)一步改善供用電條件。加速“數(shù)字仁懷”[12]建設(shè)，加強(qiáng)電子政務(wù)、電子商務(wù)和社會(huì)信息化工作。實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程，推進(jìn)廣播電視、電話通訊和互聯(lián)網(wǎng)村村通。2011年前，全面完成數(shù)字整體平移工程，廣播電視覆蓋率達(dá)95%以上。

四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理工作。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)“整臟治亂”工作。積極推進(jìn)“綠化、亮化、美化”建設(shè)工程，加快規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和小商品市場(chǎng)、夜市場(chǎng)、停車場(chǎng)等功能區(qū)和疏導(dǎo)區(qū)，堅(jiān)決糾正“重建設(shè)輕管理”現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)城市的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌的管理工作，優(yōu)化城市環(huán)境，美化城市景觀，樹立城市形象，提高城市品位，提升城鄉(xiāng)環(huán)境和面貌整體水平。鞏固省級(jí)衛(wèi)生城市成果，創(chuàng)建省級(jí)文明城市，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市。

推進(jìn)和諧仁懷建設(shè)。這是全面提升仁懷發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的客觀需要。要把社會(huì)事業(yè)放在更加突出的地位，堅(jiān)持一手抓國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化教育改革，完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、中小學(xué)教師繼續(xù)教育和信息技術(shù)教育三大工程，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。逐年加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，認(rèn)真解決貧困家庭子女入學(xué)難題；建立教師合理流動(dòng)和配置機(jī)制，適當(dāng)提高邊遠(yuǎn)山區(qū)教師待遇，繼續(xù)開展城市教師到鄉(xiāng)村支教工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平。大力發(fā)展高中和職業(yè)教育，全面提升青壯年基本從業(yè)技能。支持各類民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。到2011年，學(xué)前三年兒童受教育率達(dá)60%，小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)99%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)98%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)60%，全面實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。

二是大力發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，新建一批圖書館、文化館、文化站，基本建成大型綜合體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、文化廣場(chǎng)、文化宣傳長(zhǎng)廊，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施電影“2131”工程[13]，大力豐富群眾精神文化生活。抓好革命傳統(tǒng)教育基地建設(shè)，加強(qiáng)文物保護(hù)，大力培育地方文化、民族傳統(tǒng)文化，不斷豐富地域文化內(nèi)涵。推進(jìn)文化體制改革，努力培育文化產(chǎn)業(yè)，三年內(nèi)完成文化公益事業(yè)單位改革，完成國(guó)有文化事業(yè)單位改制。

三是傾力構(gòu)建“創(chuàng)新仁懷”。以建設(shè)學(xué)習(xí)型城市為基礎(chǔ)，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才，培育和發(fā)展創(chuàng)新文化，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，搭建有利于各行各業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的平臺(tái)。完善人才管理、使用機(jī)制，努力做到人盡其才，才盡其用，用當(dāng)其時(shí)。加快建設(shè)科學(xué)創(chuàng)新體系，與省內(nèi)外高?？蒲性核_展技術(shù)合作，爭(zhēng)取在有機(jī)高粱良種選育和生產(chǎn)管理體系建設(shè)，傳統(tǒng)釀酒工藝現(xiàn)代化改造，刺梨、紅薯精加工等領(lǐng)域取得重大突破，到2011年，科技貢獻(xiàn)率工業(yè)達(dá)50%，農(nóng)業(yè)達(dá)56%。加強(qiáng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)抓好耗能企業(yè)節(jié)能，組織實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，使單位耗能明顯降低。三年內(nèi)完成城市公益設(shè)施節(jié)能改造工作。

四是努力提高人民健康水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的能力建設(shè)和農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建安全、有效、方便、廉價(jià)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)格局。健全公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)重大疫病預(yù)防控制。不斷完善城鄉(xiāng)體育、健身活動(dòng)設(shè)施，促進(jìn)全市健身活動(dòng)深入開展，努力增強(qiáng)市民身體素質(zhì)。

五是嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。健全和完善人口計(jì)生工作機(jī)制，全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，綜合治理出生人口性別比失調(diào)，提高村（居）民自治水平，努力推進(jìn)生育觀念轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，提高出生人口素質(zhì)。到2011年，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)，全市人口控制在62.4萬以內(nèi)，出生人口性別比趨于合理，素質(zhì)明顯提高，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市。

六是兼顧各個(gè)群體利益。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，逐步提高村干部待遇，穩(wěn)定村干部隊(duì)伍。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，到2011年，農(nóng)村富余勞動(dòng)力50%向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力擴(kuò)大中等收入群體。高度關(guān)注弱勢(shì)群體利益，積極探索適合農(nóng)村老年人口、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、下崗職工、改制企業(yè)困難職工、社區(qū)居民和殘疾人的各類保障辦法，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，到2011年，參保比重城鎮(zhèn)達(dá)70%，農(nóng)村達(dá)20%，全面解決全市2.3萬貧困人口的脫貧問題。深入開展“四民社區(qū)”[14]創(chuàng)建活動(dòng)，不斷改善社區(qū)群眾生活環(huán)境。健全公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大力提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)管、細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任，重點(diǎn)整治煤礦和非煤礦山、道路和水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、公共場(chǎng)所消防等事故多發(fā)領(lǐng)域，堅(jiān)決遏制重、特大事故發(fā)生；抓好食品藥品放心工程，切實(shí)保障人民身體健康和生命安全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，妥善處理各類社會(huì)矛盾，積極推進(jìn)平安仁懷建設(shè)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，努力培育全社會(huì)團(tuán)結(jié)互助的良好風(fēng)尚和融洽和諧的社會(huì)環(huán)境。以法律“六進(jìn)” [15]活動(dòng)為載體，抓好“五五”普法[16]工作，打造法治仁懷。健全民主制度，進(jìn)一步拓寬人民群眾管理社會(huì)事務(wù)的渠道。

推進(jìn)政府自身建設(shè)。這是順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，建設(shè)全面小康仁懷的根本保障。必須創(chuàng)新工作思路和方式，大力推進(jìn)有為政府、法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府建設(shè)。

一是努力建設(shè)銳意進(jìn)取的有為政府。順應(yīng)時(shí)代潮流，敢于突破不合時(shí)宜的觀念、做法和體制束縛，始終保持不甘落后，奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)；勤學(xué)好思，多謀善斷，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和復(fù)雜局面的能力；圍繞做好工作解放思想，圍繞解決問題創(chuàng)新方法，增強(qiáng)工作的創(chuàng)造性、前瞻性和適用性，全力以赴促發(fā)展。

二是努力建設(shè)行為規(guī)范的法治政府。強(qiáng)化依法行政觀念，理順執(zhí)法體制、加強(qiáng)行政監(jiān)察、健全投訴機(jī)制、落實(shí)過錯(cuò)追究，做到民主行政、文明執(zhí)法。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度，切實(shí)加強(qiáng)人大代表建議和政協(xié)委員提案的督辦落實(shí)工作。拓寬社情民意反映渠道，深化政務(wù)公開，逐步推行市民旁聽市長(zhǎng)辦公會(huì)議制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以制度提高政府的公信力。

三是努力建設(shè)以民為本的責(zé)任政府。把科學(xué)決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準(zhǔn)則，健全決策程序，完善決策制度（完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的制度;完善重大問題集體決策制度；完善決策后評(píng)估制度。加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行情況的跟蹤、調(diào)查和反饋，及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策），強(qiáng)化決策責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)政府決策能力，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。

四是努力建設(shè)廉潔高效的服務(wù)政府。高度重視從政道德建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范“用權(quán)、理財(cái)”行為，嚴(yán)懲損害群眾利益的行為，提倡勤儉辦事、反對(duì)鋪張浪費(fèi)。加快電子政務(wù)建設(shè)，完善服務(wù)承諾制，努力營(yíng)造文明、高效、優(yōu)質(zhì)行政的服務(wù)環(huán)境。把群眾滿意不滿意，贊成不贊成作為最高標(biāo)準(zhǔn)，緊扣發(fā)展主題，抓住熱點(diǎn)問題，一個(gè)一個(gè)地研究，一個(gè)一個(gè)地解決。

各位代表，上述發(fā)展目標(biāo)和主要工作，集中體現(xiàn)了市委第四次黨代會(huì)議精神，與“十一五”規(guī)劃緊密銜接，代表了60余萬人民加快發(fā)展的迫切愿望。人民的期盼不容懈怠，惟有爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo)，給全市人民帶來更多的實(shí)惠。

明年主要工作

各位代表，2007年，我們要緊緊圍繞“三大戰(zhàn)略”，為建設(shè)百億仁懷與和諧仁懷夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)后勁，努力實(shí)現(xiàn)新一屆市人民政府工作的良好開局。

預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%，其中,第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4.5%,第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)15%,第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)20%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)14.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.3‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?1.6萬人以內(nèi)。

主要工作：

（一）突出“四個(gè)重點(diǎn)”，努力推進(jìn)百億仁懷建設(shè)

努力增加農(nóng)民收入。力爭(zhēng)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%，達(dá)2817元，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4.5%,達(dá)到13.6億元。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。二是大力發(fā)展訂單產(chǎn)業(yè)，種植高粱20萬畝，小麥15萬畝，早熟蔬菜2萬畝，刺梨2萬畝，烤煙3萬畝，脫毒紅薯2萬畝，商品辣椒2萬畝。做好申報(bào)立項(xiàng)工作，爭(zhēng)取啟動(dòng)高粱標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是突出發(fā)展生豬，大力發(fā)展牛羊禽，新發(fā)展示范養(yǎng)殖小區(qū)38個(gè)，鞏固示范養(yǎng)殖大戶5000戶以上，力爭(zhēng)戶均出欄5頭豬、20羽禽，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重提高到47%。四是鼓勵(lì)和支持發(fā)展20個(gè)村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度。五是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1萬人。六是擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)助范圍，增加補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。七是大力推進(jìn)“四在農(nóng)家”和新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。八是扎實(shí)抓好“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”[17] 工程建設(shè)，力爭(zhēng)完成70%的建設(shè)任務(wù)。

壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。力爭(zhēng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，達(dá)46億元。一是大力支持和幫助企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，增加財(cái)政貼息投入，全面落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造投入稅收優(yōu)惠政策。二是解決中小企業(yè)融資困難，以社會(huì)資本為主體，以盤活國(guó)有中小企業(yè)資產(chǎn)為引導(dǎo)和補(bǔ)充，成立中小企業(yè)信貸擔(dān)保組織。三是力爭(zhēng)成立中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，推進(jìn)地方酒業(yè)資產(chǎn)重組，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手和規(guī)模經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。四是大力整頓酒業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)國(guó)酒知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加大地方品牌推介和扶持力度。五是啟動(dòng)中國(guó)酒都白酒檢測(cè)中心和釀酒工業(yè)小區(qū)及配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。力爭(zhēng)全市城鎮(zhèn)化水平提高2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到35%。一是實(shí)施城北片區(qū)、中茅走廊、河?xùn)|森林公園、鹽津河風(fēng)景區(qū)和試點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，完善酒都新區(qū)建設(shè)，完成酒都商業(yè)廣場(chǎng)組團(tuán)改造，扎實(shí)推進(jìn)茅臺(tái)風(fēng)貌建設(shè)。二是建成酒都新區(qū)圖書館。三是全面實(shí)施背街小巷破損道路改造，充實(shí)休閑凳椅、公廁、垃圾箱、交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)等公益設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)整臟治亂工作。四是實(shí)施城區(qū)“光明工程”，使中樞城區(qū)保持95%以上的亮燈率。五是推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，全面完成供水公司改制。六是啟動(dòng)石板塘水庫(kù)建設(shè)，啟動(dòng)樟柏水庫(kù)、青菜河水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。七是加快茅臺(tái)高速公路建設(shè)進(jìn)程，建成鹽津河、兩河口和東門河三座大橋。八是完善紅軍四渡赤水紀(jì)念園的初級(jí)型建設(shè)。

強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。我們要拿出一往無前的勇氣，以改革的新突破、開放的新局面促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的新發(fā)展。一是加快“金財(cái)工程”[18]、“金稅工程”[19]建設(shè)步伐，完善財(cái)稅信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和安全體系。二是要最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金效益，進(jìn)一步完善部門預(yù)算，嚴(yán)格控制一般性支出，增加生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性投入，加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。三是探索和完善財(cái)政貼息等運(yùn)作方法，改進(jìn)補(bǔ)貼性財(cái)政資金使用方式，拉動(dòng)民間資本、企業(yè)資本和金融機(jī)構(gòu)資本注入發(fā)展。四是建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)引進(jìn)重大項(xiàng)目投資和爭(zhēng)取上級(jí)重大項(xiàng)目投入的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，爭(zhēng)取更多外力加入仁懷發(fā)展。五是進(jìn)一步完善各項(xiàng)事業(yè)運(yùn)行機(jī)制，努力加大公共服務(wù)力度。六是設(shè)立仁懷發(fā)展金點(diǎn)子獎(jiǎng)，對(duì)大膽創(chuàng)新，為豐富仁懷發(fā)展思路，改進(jìn)發(fā)展模式作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成全市人人思改革，個(gè)個(gè)謀發(fā)展的良好氛圍。

（二）夯實(shí)“四個(gè)基礎(chǔ)”，努力推進(jìn)和諧仁懷建設(shè)

大力改善生態(tài)環(huán)境。一是繼續(xù)抓好300里竹廊仁懷段建設(shè)，啟動(dòng)10萬畝速生林基地、奶子山森林公園和水塘水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)建設(shè)，治理水土流失20平方公里。二是大力保護(hù)耕地資源，綜合治理長(zhǎng)崗2000畝石漠化土地，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防治理。三是啟用中茅城區(qū)污水處理和垃圾處理設(shè)施，建成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)易垃圾處理場(chǎng)，建成醫(yī)療廢物集中處理中心。四是加強(qiáng)造紙、采煤和釀酒等重點(diǎn)污染行業(yè)和企業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控與治理工作，確保達(dá)標(biāo)排放；啟動(dòng)城區(qū)油煙治理，凈化空氣質(zhì)量。五是大力發(fā)展新型能源，啟動(dòng)中茅城區(qū)管道燃?xì)夤こ獭?

大力實(shí)施科教優(yōu)先戰(zhàn)略。一是堅(jiān)持走生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、研究一體化的道路，加強(qiáng)與省農(nóng)科院、貴州大學(xué)等高校、科研院所技術(shù)合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。近期將與貴大農(nóng)學(xué)院聯(lián)合對(duì)有機(jī)高粱的品種提純及畝產(chǎn)量的提高進(jìn)行重點(diǎn)研究，使有機(jī)高粱的品質(zhì)更好、畝產(chǎn)值更高，切實(shí)提高農(nóng)民種植高粱的收入。與貴大工學(xué)院聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)釀酒傳統(tǒng)工藝的現(xiàn)代化改造。與煤炭科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合研發(fā)改進(jìn)煤炭生產(chǎn)的開采方式及技改擴(kuò)能，提高煤炭資源的利用率。二是繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)與西南大學(xué)的校市合作，實(shí)施“高位嫁接，合作創(chuàng)新”計(jì)劃，構(gòu)建培養(yǎng)人才、吸引人才的新平臺(tái)。

倍加關(guān)注民生問題。一是加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成市醫(yī)院門診大樓主體工程建設(shè)和市中醫(yī)院、市疾病控制中心整體搬遷。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成11處城鄉(xiāng)文化和體育活動(dòng)場(chǎng)所，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視 “村村通”。三是擴(kuò)大社會(huì)救助范圍，關(guān)注弱勢(shì)群體生活。逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大對(duì)城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保和五保對(duì)象保障范圍。建立慈善協(xié)會(huì)和愛心超市，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。四是啟動(dòng)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，解決中低收入家庭住房困難。五是解決2萬農(nóng)村群眾飲水困難問題。六是推進(jìn)中樞街道辦事處分設(shè)，抓好“四民社區(qū)”建設(shè)。七是暢通民意渠道，及時(shí)把準(zhǔn)民意脈動(dòng)，以辦好“百姓話題”活動(dòng)[20]為載體，切實(shí)解決拆遷安置、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等人民群眾最關(guān)心、最直接的問題。

加強(qiáng)計(jì)生和殯改工作。深入開展計(jì)生法律、法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)責(zé)任制管理，加大計(jì)生綜合治理，推進(jìn)計(jì)生工作重心下移，促進(jìn)計(jì)生工作上新水平。認(rèn)真執(zhí)行殯葬改革規(guī)定，移風(fēng)易俗，大力推行火葬，嚴(yán)禁亂埋亂葬，切實(shí)保護(hù)有限的土地資源。

（三）辦好“十件實(shí)事”，努力解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

1、建成沼氣池6000口。2、實(shí)施城區(qū)“光明工程”，在城區(qū)有條件的背街小巷安裝路燈，完成城區(qū)背街小巷破損道路改造。3、完成壇廠至長(zhǎng)崗公路油路改造，扎實(shí)推進(jìn)通村油路建設(shè)，啟動(dòng)學(xué)孔至高大坪、九倉(cāng)至平橋公路改造。4、啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房及住院部改造。5、抓好10所中小學(xué)學(xué)校擴(kuò)改建工作，啟動(dòng)建設(shè)職培中心新校舍。6、創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)示范社區(qū)，5個(gè)地級(jí)示范社區(qū)和文明社區(qū)；新建2間敬老院，啟用老年公寓；完成農(nóng)村100戶危房改造。7、建成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾和污水簡(jiǎn)易處理設(shè)施。8、完善埡石慶引水工程建設(shè)，啟動(dòng)石板塘水庫(kù)建設(shè)工程；啟動(dòng)長(zhǎng)崗、九倉(cāng)、三合、魯班等街道人飲工程建設(shè)。9、啟動(dòng)修建紅軍四渡赤水紀(jì)念園。10、力爭(zhēng)建成10000平方米經(jīng)濟(jì)適用房。

各位代表，政府肩負(fù)著全市人民的重托，必須與時(shí)俱進(jìn)，把主要精力集中到抓大事、抓重點(diǎn)、抓服務(wù)、抓落實(shí)，樹立廉潔、高效、務(wù)實(shí)的有為政府形象，開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。仁懷是一塊充滿活力的熱土，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共仁懷市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以飽滿的熱情、嶄新的風(fēng)貌、出色的工作，為開創(chuàng)仁懷富裕、文明、和諧的美好未來而努力奮斗！

名詞及有關(guān)術(shù)語(yǔ)解釋

[1]四在農(nóng)家：富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家。

[2]兩基：基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。

[3]普實(shí)：普及中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教育。

[4]三大戰(zhàn)略：生態(tài)立市、品牌強(qiáng)市、旅游興市。

[5]五項(xiàng)建設(shè)：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、和諧仁懷建設(shè)、政府自身建設(shè)。

[6]農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化：用大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法來規(guī)范、管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。

[7]三小：小山塘、小水窖、小水池。

[8] 3 1：在初中和高中三年級(jí)后，增加一年職業(yè)技能教育。

[9]陽(yáng)光工程：是由政府公共財(cái)政支持，主要在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)示范項(xiàng)目。

[10]兩縱、四橫、三環(huán)、一聯(lián)線：“兩縱”即：一縱是指從沙灘兩河口起經(jīng)合馬、二合、茅臺(tái)、中樞、壇廠至長(zhǎng)崗界牌；二縱是指從三合笆竹溝起經(jīng)火石、大壩、銀水、中樞、魯班至五馬環(huán)路埡口?！八臋M”即：一橫是指從合馬共群起經(jīng)合馬、三合、火石、黃泥坳至圓滿灌；二橫是指從茅臺(tái)石碑坳起經(jīng)水塘、橋坡、喜頭至觀音寺；三橫是指從龍井蘭家田起經(jīng)茅壩、余家坳口、大竹壩、桑樹灣至長(zhǎng)崗界牌；四橫是指從九倉(cāng)落鳳起經(jīng)小灣、兩河、五馬、云安、井壩至長(zhǎng)崗李村。“三環(huán)”即：一環(huán)是指從沙灘起經(jīng)合馬、二合、大壩、火石、三合至沙灘；二環(huán)是指從高坪銀水起經(jīng)學(xué)孔、喜頭、中元、楠木、壇廠、魯班、文政、中華、天生橋、茅臺(tái)至銀水；三環(huán)是指從茅壩天生橋起經(jīng)兩河、后山、五馬、余家坳口、魯班、文政至天生橋?！耙宦?lián)線”即高坪坪營(yíng)至落爐。

[11]90分鐘經(jīng)濟(jì)圈：從中樞城區(qū)乘車到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地不超過90分鐘。

[12]數(shù)字仁懷：通過建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，整合社會(huì)信息資源，實(shí)現(xiàn)仁懷的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)生活信息化。

[13]電影“2131”工程：21世紀(jì)初，實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影。

[14]四民社區(qū)：安民、便民、樂民、康民社區(qū)。

[15]法律“六進(jìn)”：進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭。

[16]“五五”普法：第五個(gè)五年普法規(guī)劃。

[17]萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)：在村建立配送日常消費(fèi)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料的具有較強(qiáng)實(shí)力和較好信用的農(nóng)家店。

[18]金財(cái)工程：以大型網(wǎng)絡(luò)為支撐，安全體系為保障，細(xì)化部門預(yù)算為基礎(chǔ)，以財(cái)政收支全部進(jìn)入國(guó)庫(kù)單一帳戶管理為基本模式，以出納環(huán)節(jié)高度集中并實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)資金的有效調(diào)度為特征的財(cái)政管理系統(tǒng)工程。

[19]金稅工程：利用防偽稅控系統(tǒng)對(duì)增值稅專用發(fā)票的開具、抵扣等使用情況進(jìn)行全面監(jiān)控的系統(tǒng)工程。

[20]“百姓話題”活動(dòng)：市政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人定期與群眾代表以會(huì)議形式交流、溝通，探討和解決全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的活動(dòng)。

仁懷市人民政府

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市政府有關(guān)工作部門：

《仁懷市2006年度安全生產(chǎn)工作考核辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二00六年二月十六日

仁懷市2006年度安全生產(chǎn)工作考核辦法

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，擬對(duì)仁懷市政務(wù)中心和信息中心更新部分設(shè)備進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)。公告發(fā)出后，有7家公司前來投標(biāo)。經(jīng)過專家評(píng)審小組審定，所有投標(biāo)單位提供投標(biāo)文件未能滿足招標(biāo)公告要求，經(jīng)研究決定予以廢標(biāo)。特此公告。

仁懷市人民政府辦公室

2009年12月19日

2015年黔江區(qū)人民政府工作報(bào)告與會(huì)時(shí)間

2015年2月3日在重慶市黔江區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

2015年黔江區(qū)人民政府工作報(bào)告報(bào)告人

重慶市黔江區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)吳忠