2004年平頂山市政府工作報(bào)告

一、過(guò)去五年工作回顧

過(guò)去五年是我市跨世紀(jì)發(fā)展的重要時(shí)期。五年來(lái)，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，本屆政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)黨的十五大、十六大精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想，搶抓機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，較好地完成了市七屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，全市各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。勝利完成了“九五”計(jì)劃，制定并順利推進(jìn)“十五”計(jì)劃。2003年完成生產(chǎn)總值364.7億元，五年平均增長(zhǎng)8.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)4.3%；第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.9%；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.6%。人均生產(chǎn)總值7480元，年均增長(zhǎng)7.9%。地方財(cái)政收入14.5億元，年均增長(zhǎng)6.2%；財(cái)政支出28.7億元，年均增長(zhǎng)15.7%。金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存款余額314.7億元，比1998年增加151.8億元；各項(xiàng)貸款余額210.2億元，增加53.3億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額113.5億元，年均增長(zhǎng)9.9%。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到12.6∶55.4∶32。糧食總產(chǎn)量144.8萬(wàn)噸，經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)262萬(wàn)畝，糧經(jīng)比調(diào)整到77∶23。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)49.5%，提高8.2個(gè)百分點(diǎn)。完成造林綠化102萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到22%。八大工業(yè)基地建設(shè)全面推進(jìn)，五年實(shí)施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目37個(gè)，完成投資77.9億元，煤炭、電力、冶金、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，機(jī)電、建材、化工、食品等新興支柱產(chǎn)業(yè)得到培育壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及新產(chǎn)品開發(fā)工作取得較大進(jìn)展。大型骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用增強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，限額以上工業(yè)企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)比1998年提高44個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利稅27億元，增長(zhǎng)2.1倍，其中利潤(rùn)9億元，凈增11.6億元。非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值138.9億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)38%。信息、旅游、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，五年新增城鎮(zhèn)人口19.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到32%。

改革開放取得新的進(jìn)展。國(guó)有大中型企業(yè)三年改革脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，12家大型企業(yè)集團(tuán)建立了比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，平煤、神馬、姚電、舞鋼4家大型企業(yè)通過(guò)項(xiàng)目合作、資本引入、債轉(zhuǎn)股等形式，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化；長(zhǎng)期困擾我市的“三局一礦”改革解困工作取得重大進(jìn)展。國(guó)有中小企業(yè)完成改制237戶，改制面達(dá)91.2%。社會(huì)保障體系建設(shè)加快。醫(yī)療保險(xiǎn)走在全省前列；“兩個(gè)確?！崩^續(xù)鞏固，5.6萬(wàn)名國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和5.3萬(wàn)名企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；建立了城市最低生活保障制度，7.1萬(wàn)名困難居民享受到最低生活保障，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。再就業(yè)工作成效顯著，7.4萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，再就業(yè)率達(dá)69%。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，人事制度改革不斷深化。市級(jí)行政審批事項(xiàng)由1749項(xiàng)減少到358項(xiàng)，市和10個(gè)縣(市、區(qū))建立了行政審批服務(wù)大廳。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得明顯成效，農(nóng)民總體減負(fù)38%。財(cái)稅體制改革取得較大進(jìn)展，市和10個(gè)縣(市、區(qū))全部建立了國(guó)庫(kù)支付中心。對(duì)外開放提高到新水平，五年新批外商投資企業(yè)40家，實(shí)際利用外資1.4億美元，外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)5.6%。日本東芝、日本安川、健力寶集團(tuán)等一批知名企業(yè)相繼進(jìn)駐我市投資創(chuàng)業(yè)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。集中建設(shè)了121個(gè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)具有重要支撐和拉動(dòng)作用的骨干項(xiàng)目，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資283億元，其中，基本建設(shè)投資110億元。實(shí)施國(guó)債項(xiàng)目47個(gè)，完成投資22億元。新增公路里程887.2公里，許平南高速公路境內(nèi)段年底即可竣工，平臨、漯平高速公路境內(nèi)段正加緊施工。五年間，新打機(jī)井1.7萬(wàn)眼，增加有效灌溉面積33萬(wàn)畝、旱澇保收田31萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積28萬(wàn)畝，治理水土流失面積495平方公里，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到191.5萬(wàn)千瓦。完成了昭平臺(tái)灌區(qū)配套、孤石灘水庫(kù)除險(xiǎn)加固、田崗水庫(kù)和郟縣廣闊渠復(fù)建工程，白龜山、昭平臺(tái)、老虎洞水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程順利實(shí)施，燕山水庫(kù)開工建設(shè)。姚電公司1號(hào)機(jī)組改造、三和熱電公司、葉縣藍(lán)光電廠一期、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等電力項(xiàng)目建成投產(chǎn)，發(fā)電機(jī)組總?cè)萘窟_(dá)到169.8萬(wàn)千瓦。郵電通信完成投資16億元，固定電話、移動(dòng)電話用戶分別增長(zhǎng)1倍和6倍。加強(qiáng)旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，石人山風(fēng)景區(qū)進(jìn)入國(guó)家4A級(jí)景區(qū)行列，石漫灘水庫(kù)和昭平湖景區(qū)成為國(guó)家水利風(fēng)景名勝區(qū)。

城市面貌明顯改觀。完成了城市總體規(guī)劃的修編和新城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。新建改建29條城市主次干道和11座橋梁，建設(shè)路創(chuàng)建迎賓大道、湛河治理、高陽(yáng)路一期等一批標(biāo)志性工程建成。對(duì)重點(diǎn)地段進(jìn)行了綠化、亮化，對(duì)窗口單位、市民集中活動(dòng)區(qū)及臟、亂、差地段實(shí)施了拆遷改造和美化、亮化。新建了鷹城廣場(chǎng)、河濱廣場(chǎng)、山頂公園和一批街頭游園，城市人均公共綠地新增1.27平方米，綠化覆蓋率達(dá)30.2%。城市公交、供熱、供水、排水、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)迅速發(fā)展，新建了污水處理廠等一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施。2003年是城市建設(shè)規(guī)模最大的一年，老城區(qū)改造項(xiàng)目順利推進(jìn)，新城區(qū)骨干道路和市政大廈等工程正加緊施工，一批與群眾生活密切相關(guān)的道路和街巷得到建設(shè)改造。

人民生活總體上達(dá)到小康水平。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。五年來(lái)，城市居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.9%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)2.7%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款達(dá)到231.4億元，年均增長(zhǎng)14.5%。居民食品消費(fèi)占消費(fèi)總支出的比重下降，衣食住用行都有較大改善，耐用消費(fèi)品普及率和檔次大幅度提高。住房制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，出售公房994.3萬(wàn)平方米，新建經(jīng)濟(jì)適用房135.6萬(wàn)平方米?！鞍似摺狈鲐毠?jiān)計(jì)劃基本完成，解決了26萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，基本解決了37.6萬(wàn)常年缺水人口的吃水困難。

科技教育和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施科教興平戰(zhàn)略，取得科技成果840項(xiàng)，其中省部級(jí)88項(xiàng)，國(guó)家級(jí)2項(xiàng)，10個(gè)縣(市、區(qū))全部成為國(guó)家科技工作先進(jìn)縣(市、區(qū))，29家企業(yè)、78項(xiàng)產(chǎn)品被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品，粉煤灰綜合利用位居全國(guó)先進(jìn)行列。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，“兩基”目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。高中階段教育得到加強(qiáng)，在校生數(shù)量達(dá)到5.6萬(wàn)人；成立了平頂山工學(xué)院、平頂山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院，平頂山師專升本科工作順利完成。計(jì)劃生育綜合改革試點(diǎn)工作成績(jī)顯著，人口自然增長(zhǎng)率下降到4.84‰，連續(xù)10年被評(píng)為省計(jì)劃生育工作先進(jìn)市。合理開發(fā)利用水、土地、礦產(chǎn)資源，提高了資源利用效率。加大污染治理力度，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得新成效。新聞出版、廣播電視和文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮，優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)。醫(yī)藥衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)，在全國(guó)率先實(shí)行了藥品集中招標(biāo)采購(gòu)；疾控體系建設(shè)步伐加快，奪取了防治非典的階段性勝利。文化中心、廣電中心、急救中心、中心血站投入使用。群眾性體育運(yùn)動(dòng)蓬勃展開，競(jìng)技體育水平有新的提高。軍民共建活動(dòng)進(jìn)一步深化，連續(xù)兩屆榮獲全國(guó)“雙擁”模范城稱號(hào)。環(huán)保、人防、民族團(tuán)結(jié)和無(wú)償獻(xiàn)血等工作被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)市。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、外事、僑務(wù)、民族宗教、檔案、史志、氣象、鹽業(yè)、民兵、對(duì)臺(tái)、技術(shù)監(jiān)督等項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。

社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)?！叭齻€(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)卓有成效。廣泛開展“熱愛家鄉(xiāng)、增輝鷹城”、“道德規(guī)范進(jìn)萬(wàn)家”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣大干部群眾的精神風(fēng)貌和城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新的變化。擁有國(guó)家級(jí)文明行業(yè)示范點(diǎn)2個(gè)、全國(guó)文明建設(shè)示范單位1個(gè)、全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)1個(gè)，省級(jí)文明行業(yè)示范點(diǎn)12個(gè)、文明單位182個(gè)。堅(jiān)持依法行政，全面推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議和決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案2094件，辦復(fù)率達(dá)100%。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)取得新成果，同邪教組織進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)。廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪，不斷完善市長(zhǎng)熱線網(wǎng)絡(luò)體系，妥善解決群眾反映的問(wèn)題。

過(guò)去的五年，在改革與建設(shè)的實(shí)踐中，我們深深地體會(huì)到：

發(fā)展是解決一切矛盾和問(wèn)題的根本途徑。這五年正值我市改革的攻堅(jiān)階段。我們不僅經(jīng)受了亞洲金融危機(jī)、多種自然災(zāi)害和非典疫情的沖擊，而且面臨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、結(jié)構(gòu)性矛盾集中凸顯、就業(yè)壓力增大等困難。面對(duì)前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)和困難局面，我們堅(jiān)持用發(fā)展的思路和辦法積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，組織實(shí)施了國(guó)有企業(yè)改革等六大攻堅(jiān)戰(zhàn)，負(fù)重奮進(jìn)，克難攻堅(jiān)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步擺脫困境，走上了持續(xù)健康的發(fā)展軌道。成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易。實(shí)踐證明，發(fā)展是硬道理。把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，就是要以發(fā)展為主題，以發(fā)展為大局，只有把握這個(gè)大局，突出這個(gè)主題，才能調(diào)動(dòng)各種積極因素，破解矛盾，克服困難，實(shí)現(xiàn)新的跨越。

改革開放是加快發(fā)展的根本動(dòng)力。作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)高度集中的內(nèi)陸工業(yè)城市，傳統(tǒng)的東西根深蒂固，管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面尤其是思想觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不相適應(yīng)。五年來(lái)，我們始終注意把解放思想貫穿到改革開放的各項(xiàng)實(shí)際工作中，堅(jiān)持在干中解放思想，在干中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。盡管思想解放的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但我們依靠不斷解放思想，改革開放的步子不斷加快，尤其是國(guó)有企業(yè)改革，其力度之大、效果之好是多年來(lái)所沒(méi)有的。通過(guò)改革開放，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性、創(chuàng)造性，為加快發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的關(guān)鍵。這五年正是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾越來(lái)越突出，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。五年來(lái)，我們始終把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重大戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)工程，全面推進(jìn)八大工業(yè)基地建設(shè)，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)踐證明，這五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的歷程。盡管我們面臨的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)十分繁重，但我們依靠不斷加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)滑坡的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)了速度的增長(zhǎng)和質(zhì)量的提高。

創(chuàng)造良好環(huán)境是加快發(fā)展的重要條件。五年來(lái)，我們始終把環(huán)境建設(shè)放在突出位置。在優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境系列活動(dòng)中，不斷深化行政審批制度改革，強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)了行政審批服務(wù)中心，強(qiáng)化了源頭治理。在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，徹底取締了小軋鋼、地條鋼生產(chǎn)和汝州、葉縣廢舊車輛拆解市場(chǎng)，端掉了葉縣馬莊鄉(xiāng)假煙生產(chǎn)窩點(diǎn)。這五年，是我市在安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)方面勇于探索、大膽創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)由亂到治的歷史性跨越的五年。我們?cè)趯?shí)踐中首創(chuàng)了“三個(gè)委派”、嚴(yán)防死守責(zé)任制等成功經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了一系列具體規(guī)定，先后關(guān)停2000余座小煤礦，使安全生產(chǎn)形勢(shì)逐年穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，得到國(guó)家有關(guān)部門和省政府的肯定，樹立了平頂山的良好形象。

各位代表，過(guò)去的五年是我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)的五年，是改革開放和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的五年，也是人民群眾生活水平不斷提高的五年。這些成就的取得，凝聚著全市人民的辛勞和智慧，是方方面面關(guān)心支持、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各級(jí)干部，向人民解放軍駐平部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向駐平單位、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、離退休老同志，向所有關(guān)心、支持我市現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問(wèn)題。生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速和固定資產(chǎn)投資處于全省中下游水平，與提前5年全面建成小康社會(huì)要求差距很大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，能源原材料工業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重偏低；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性矛盾突出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡且總體落后，農(nóng)民增收困難，小城鎮(zhèn)尤其是建制鎮(zhèn)建設(shè)水平偏低，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程任務(wù)艱巨；困難企業(yè)下崗職工較多，就業(yè)再就業(yè)壓力大；經(jīng)濟(jì)外向度低，對(duì)外貿(mào)易和招商引資成效不理想。同時(shí)，一些地方和部門中官僚主義、形式主義、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象依然存在，政府機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)有待于進(jìn)一步改進(jìn)。高度重視并切實(shí)解決這些問(wèn)題，是新一屆政府的重要任務(wù)。

二、今后五年政府工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)攬全局，以“建設(shè)大城市，發(fā)展大工業(yè)”為總體目標(biāo)，實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)和全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會(huì)更加進(jìn)步、環(huán)境更加優(yōu)美、人民生活更加殷實(shí)的現(xiàn)代化大城市，為率先全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)五年的奮斗，努力實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的突破：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)新跨越。積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)由單一型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，封閉型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)比重向多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在保持較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)較高的增長(zhǎng)質(zhì)量。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%以上，到2008年突破650億元，財(cái)政收入不低于生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度；二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到90%以上；城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上。

改革開放要開創(chuàng)新局面。加快經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，以產(chǎn)權(quán)制度改革為主線，大力發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系。農(nóng)村改革進(jìn)一步深化，各項(xiàng)配套改革同步推進(jìn)。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2008年非公有制經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%以上。加大招商引資力度，全面提高對(duì)外開放水平。發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和西部新區(qū)的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

特色經(jīng)濟(jì)要形成新優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化整合工業(yè)資源，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)生產(chǎn)要素向大型骨干企業(yè)集中，建設(shè)在全省、全國(guó)有重要影響的煤炭生產(chǎn)和綜合加工基地、化工化纖基地、坑口火力發(fā)電基地、特寬特厚鋼板基地、輸變電成套設(shè)備和環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)基地、水泥建材工業(yè)基地、井鹽生產(chǎn)加工基地、原酒生產(chǎn)出口和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，加快形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

城市建設(shè)要展現(xiàn)新形象。全面推進(jìn)城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，構(gòu)建雙組團(tuán)、帶狀式城市形態(tài)。強(qiáng)化功能分區(qū)，逐步在老城區(qū)形成商貿(mào)娛樂(lè)區(qū)，在東部形成工業(yè)區(qū)，在西部形成科教行政區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)。抓好新城區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，初步形成六大功能區(qū)的總體建設(shè)格局，確保三到五年內(nèi)地下設(shè)施基本配套，地面道路縱橫成網(wǎng)，城市景觀初具規(guī)模，建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里，人口達(dá)到10萬(wàn)左右，使之成為展現(xiàn)平頂山風(fēng)采的精品城區(qū)。加快城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)功能完善的網(wǎng)絡(luò)式城市格局。

小康生活要邁入新階段。到2008年，全市人均生產(chǎn)總值達(dá)到12000元以上，超過(guò)全省平均水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7%左右。城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別增加7和5平方米，恩格爾系數(shù)下降4個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)保障體系比較健全，社會(huì)就業(yè)相對(duì)充分，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。

今后五年，是實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)、打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的關(guān)鍵五年。本屆政府要始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真把握好以下幾個(gè)事關(guān)全局的重大問(wèn)題：

第一，要把發(fā)展工業(yè)作為立市之本。牢固樹立“工業(yè)立市、工業(yè)富市、工業(yè)強(qiáng)市”的指導(dǎo)思想，確立工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的核心地位，確立工業(yè)化在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的主導(dǎo)地位。按照走新型工業(yè)化道路的要求，集中發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)集群，培育八大工業(yè)基地，把工業(yè)真正做大做強(qiáng)，增創(chuàng)特色經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

第二，要把振興縣域經(jīng)濟(jì)作為強(qiáng)市之基。按照工業(yè)首位、民營(yíng)主體、項(xiàng)目帶動(dòng)、城鄉(xiāng)一體的總體思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)縣域工業(yè)化，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各縣(市)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省的位次明顯前移。

第三，要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為重要戰(zhàn)略舉措。以納入中原城市群為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)城市建設(shè)的跨越式發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)由礦業(yè)城市向功能完善的區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起主城區(qū)支撐有力、縣城區(qū)功能互補(bǔ)、小城鎮(zhèn)競(jìng)相發(fā)展的現(xiàn)代化大城市的發(fā)展框架，依靠城市的率先發(fā)展和集聚效應(yīng)輻射帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第四，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。緊緊抓住東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移尤其是國(guó)家對(duì)煤電資源進(jìn)行整合的機(jī)遇，集中力量建設(shè)一批對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定作用的重大項(xiàng)目，靠項(xiàng)目整合資源，靠項(xiàng)目?jī)?yōu)化結(jié)構(gòu)，靠項(xiàng)目加快發(fā)展，靠項(xiàng)目增強(qiáng)后勁，全面提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第五，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。堅(jiān)持以改革促開放，以開放促發(fā)展，把對(duì)外開放作為強(qiáng)市富民和全面建設(shè)小康社會(huì)的主戰(zhàn)略，推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，保持我市在國(guó)家開放開發(fā)和中原崛起戰(zhàn)略格局中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第六，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)服務(wù)政府、法治政府和責(zé)任政府建設(shè)，提高公務(wù)員素質(zhì)，全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；深化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境整治活動(dòng)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加大源頭治理力度，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序逐步納入法制化管理軌道，為“實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”營(yíng)造寬松環(huán)境。

三、2004年的政府工作

2004年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是新一屆政府任期的第一年。全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)12%，直接利用外資增長(zhǎng)25%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)8%和6%；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰以內(nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%。為完成上述目標(biāo)任務(wù)，要認(rèn)真做好以下十項(xiàng)工作：

(一)加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走新型工業(yè)化道路

全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。按照走新型工業(yè)化道路的要求，推進(jìn)生產(chǎn)要素向支柱產(chǎn)業(yè)集中，向大型骨干企業(yè)集中，培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，集中發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)集群：一是采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升煤炭、電力、冶金、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，整合資源，優(yōu)化存量，保持其在同行業(yè)的領(lǐng)先地位；二是把機(jī)電、化工、紡織、食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的主攻方向，通過(guò)改造培育和產(chǎn)業(yè)聚集，拉長(zhǎng)產(chǎn)品鏈條，發(fā)展高端產(chǎn)品，營(yíng)造規(guī)模優(yōu)勢(shì)，使其盡快成為新的支柱產(chǎn)業(yè)；三是大力發(fā)展裝備制造、環(huán)保、制藥、新型材料、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)扶持，加速產(chǎn)業(yè)化步伐，培育后發(fā)優(yōu)勢(shì)，使之逐步成為對(duì)全市經(jīng)濟(jì)具有帶動(dòng)作用的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。圍繞培育八大工業(yè)基地，發(fā)揮煤、鹽、鐵、鋁等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展煤電轉(zhuǎn)化、巖鹽和煤炭深加工項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展精制鹽、鹽化工、煤化工、精細(xì)化工和冶金、建材等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好一批結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)工程，開工建設(shè)中鹽皓龍50萬(wàn)噸工業(yè)鹽、神馬集團(tuán)5萬(wàn)噸燒堿和5萬(wàn)噸樹脂以及新增10萬(wàn)噸尼龍66鹽、天瑞集團(tuán)日產(chǎn)5000噸干法水泥生產(chǎn)線等項(xiàng)目；爭(zhēng)取開工建設(shè)舞鋼公司100萬(wàn)噸中厚鋼板生產(chǎn)線。加快天瑞集團(tuán)鐵路重載高速重要部件配件和庇山礦、梨園礦務(wù)局寧莊礦擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。積極利用再生資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)原材料輸出向精深加工轉(zhuǎn)變，由初級(jí)產(chǎn)品向終端產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)和國(guó)家級(jí)技術(shù)中心，不斷增強(qiáng)自主技術(shù)創(chuàng)新能力。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的技改力度，突出抓好29項(xiàng)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，做好神馬集團(tuán)工業(yè)絲擴(kuò)產(chǎn)改造、天鷹集團(tuán)高壓隔離開關(guān)生產(chǎn)線、匯源公司年產(chǎn)15萬(wàn)噸氧化鋁等項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)工作。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，深入開展“質(zhì)量興市”活動(dòng)，充分發(fā)揮政策性資金的導(dǎo)向作用，積極爭(zhēng)取省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)省市級(jí)名牌產(chǎn)品進(jìn)行持續(xù)扶持，盡快形成一批市場(chǎng)占有率高、生產(chǎn)規(guī)模大的名牌產(chǎn)品。

進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。加快組建市國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會(huì)職能。以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，加快投資主體多元化的改革步伐，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。今年（2004年）要全面完成中小企業(yè)的改制工作。穩(wěn)步推進(jìn)公用事業(yè)企業(yè)改制，燃?xì)狻⒆詠?lái)水、公交等企業(yè)要逐步建立起新的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。

(二)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，并且毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米、“雙低”油菜等優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)，積極抓好優(yōu)質(zhì)蔬菜、煙葉、瓜果等高效經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，畜牧業(yè)發(fā)展要以擴(kuò)大規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn)，加快發(fā)展豬、牛、羊、禽四大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)多層次加工轉(zhuǎn)化增值。林果業(yè)發(fā)展要繼續(xù)以生態(tài)工程造林為重點(diǎn)，抓好山區(qū)造林、退耕還林和平原林網(wǎng)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞務(wù)輸出等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”的原則，重點(diǎn)扶持帶動(dòng)農(nóng)戶多、科技含量高的骨干龍頭企業(yè)。完善公司 農(nóng)戶辦法，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，今年（2004年）要基本完成市與縣(市、區(qū))信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。重點(diǎn)扶持汝州“三粉”批發(fā)市場(chǎng)、葉縣馬莊畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、寶豐糧食批發(fā)市場(chǎng)和魯山張良、汝州紙坊蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。

落實(shí)黨的農(nóng)村政策，深化農(nóng)村改革。認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件，全面促進(jìn)農(nóng)民增收。切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)的政策，落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼。穩(wěn)定以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制改革。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁亂占亂用農(nóng)村耕地。深化糧食流通體制改革，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理和宏觀調(diào)控，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序和價(jià)格體系。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村道路、水電、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快燕山水庫(kù)、昭平臺(tái)灌區(qū)節(jié)水續(xù)建、孤石灘灌區(qū)節(jié)水改造和節(jié)水增收示范項(xiàng)目建設(shè)，恢復(fù)建設(shè)田崗水庫(kù)灌區(qū)渠系配套工程。組織好農(nóng)村“六小工程”建設(shè)。

(三)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和物流業(yè)，引導(dǎo)流通企業(yè)整合資源，推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)，加快培育現(xiàn)代物流主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深化住房制度改革，建立住房補(bǔ)貼和廉租住房制度，發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)，搞好普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。鼓勵(lì)居民擴(kuò)大旅游、通信、教育、體育和文化消費(fèi)，積極發(fā)展信息、金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)，拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域。

高度重視旅游業(yè)發(fā)展，努力把旅游業(yè)盡快培育成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。加大旅游市場(chǎng)開拓、開放力度，大力推進(jìn)旅游資源資本化運(yùn)作、旅游項(xiàng)目市場(chǎng)化開發(fā)，通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等形式，吸引各類投資主體參與景點(diǎn)推介、開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合旅游資源，開發(fā)旅游精品，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)石人山景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明景區(qū)目標(biāo)；做好石漫灘、風(fēng)穴寺、三蘇園等景區(qū)創(chuàng)建A級(jí)旅游景區(qū)工作，并力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家2A景區(qū)序列，培育各具特色的旅游品牌體系。啟動(dòng)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市工作，舞鋼市創(chuàng)建工作要取得階段性成果。

(四)加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)外開放力度，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持政府導(dǎo)向與企業(yè)行為相結(jié)合，完善重大項(xiàng)目的策劃、實(shí)施和儲(chǔ)備機(jī)制，突出抓好工業(yè)、交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等81個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。昭平臺(tái)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、縣城電網(wǎng)改造、舞鋼公司技改、銀龍集團(tuán)擴(kuò)產(chǎn)等項(xiàng)目年內(nèi)要建成投產(chǎn)或投入使用；天廣水泥公司擴(kuò)建、天瑞集團(tuán)張村礦、白龜山水庫(kù)除險(xiǎn)加固、平煤集團(tuán)郟縣大型焦化、升達(dá)紙業(yè)、寶豐氧化鋁等項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度。加快西氣東輸天然氣利用工程建設(shè)，新建改造供水、供氣、供熱管網(wǎng)52公里。抓住國(guó)家對(duì)全國(guó)煤電資源進(jìn)行整合的機(jī)遇，加快平東熱電2×20萬(wàn)千瓦熱電機(jī)組、平煤集團(tuán)九礦坑口電廠二期、天瑞集團(tuán)2×13.5萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組改擴(kuò)建的建設(shè)進(jìn)度；開工建設(shè)姚電公司2×60萬(wàn)千瓦機(jī)組；做好平東電廠二廠2×90萬(wàn)千瓦機(jī)組、華電汝州4×90萬(wàn)千瓦機(jī)組等項(xiàng)目的前期工作。積極創(chuàng)造條件，加快永平煤電公司汝州礦區(qū)能源重化工集群項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)部分項(xiàng)目開工建設(shè)。繼續(xù)大力加強(qiáng)交通建設(shè)。加快許平南高速公路境內(nèi)段工程建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)建成通車；完成平臨和漯平高速公路路基和橋涵工程；盡早啟動(dòng)太澳高速公路境內(nèi)段工程的前期工作。新修改建國(guó)省干線公路473.6公里；新修縣道二級(jí)路80公里；完成296個(gè)平原村通油路工程；著力實(shí)施好15個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)166個(gè)行政村道路“千里攻堅(jiān)”任務(wù)，改善山區(qū)交通狀況。

實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模。采取項(xiàng)目融資、股權(quán)投資、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購(gòu)、境外上市等方式，吸引更多的境外公司和境外機(jī)構(gòu)來(lái)我市投資。加快制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施利用外資步伐，拓寬教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)利用外資渠道。精心組織好各類招商引資活動(dòng)，采取網(wǎng)上招商、代理招商等現(xiàn)代招商方式，提高招商引資效率。加強(qiáng)對(duì)外商投資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，重點(diǎn)抓好已簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，提高利用外資質(zhì)量。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，保持和發(fā)展簾子布、鋼板、焦炭等傳統(tǒng)出口商品份額，努力擴(kuò)大高壓電器、電收塵器等機(jī)電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口。擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和勞務(wù)輸出，鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到國(guó)外投資辦廠，開展對(duì)外直接投資。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持放膽、放手、放開的原則，認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力支持非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的一切行業(yè)領(lǐng)域。進(jìn)一步消除政策歧視，改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)督，確保非公有制經(jīng)濟(jì)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。拓寬非公有制企業(yè)的融資渠道，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)非公有制企業(yè)的信貸服務(wù)。重點(diǎn)扶持比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)走規(guī)模型、科技型、外向型發(fā)展道路。

(五)大力推進(jìn)城市發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐

進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作。盡快完成城市總體規(guī)劃的編制、報(bào)批，著手編制城市分區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃。做好城市道路交通體系規(guī)劃，以“八縱六橫”14條道路的改擴(kuò)建規(guī)劃為重點(diǎn)，完善道路網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)做好中心城區(qū)景觀、綠地和“都市村莊”、城郊接合部的規(guī)劃建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，加大規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃公示制度、審批制度、業(yè)務(wù)會(huì)議制度、批后管理制度。

加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中心城市輻射能力。按照“優(yōu)化東區(qū)功能、改善老區(qū)環(huán)境、發(fā)展西部新區(qū)”的發(fā)展思路，搞好城市重點(diǎn)工程建設(shè)。今年（2004年）要以高水平建設(shè)市政大廈和公務(wù)員小區(qū)為龍頭，帶動(dòng)新城區(qū)規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快主干道、排污管網(wǎng)、市政配套管線建設(shè)，搞好辦公設(shè)施、居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等工程建設(shè)，為各類機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民盡快入駐新城區(qū)創(chuàng)造條件。要進(jìn)一步加快老城區(qū)改造進(jìn)度，提升城市品位，努力為居民提供良好的生活環(huán)境。搞好城市出入口建設(shè)，有計(jì)劃地打通市區(qū)“斷頭路”和“丁字路”，形成較為完善的道路交通網(wǎng)絡(luò)，加快程平路建設(shè)，搞好開發(fā)一路、鷹城廣場(chǎng)西路等一批道路和湛河三座大橋工程建設(shè)。實(shí)施景觀工程、亮化工程，強(qiáng)力推進(jìn)拆墻透綠工程，建設(shè)市區(qū)小游園22個(gè)、主干道人行天橋或地下通道5座，改造市區(qū)支路巷道14條。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。搞好水、電、氣、熱、通信、綠化、美化等改造、配套工程。開工建設(shè)市污水處理廠二期工程。加快聯(lián)盟路和文化宮成片改造、干休所區(qū)域聯(lián)片改造及和平路步行街改造工程建設(shè)進(jìn)度。搞好東入市口綠化美化和西部生態(tài)園建設(shè)。要把高新技術(shù)開發(fā)區(qū)作為對(duì)外開放、招商引資的重要窗口，在加快發(fā)展上給予傾斜和支持。

加大城市經(jīng)營(yíng)管理力度。樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，盤活城市土地和城市資產(chǎn)，多渠道籌措建設(shè)資金。進(jìn)一步規(guī)范城市建設(shè)投資公司和土地儲(chǔ)備中心運(yùn)作方式，提高運(yùn)行效益。繼續(xù)開展土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作，規(guī)范土地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。全面推行拍賣城市道路、橋梁、公園、廣場(chǎng)等市政設(shè)施的冠名權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)的作法，開辟城建資金來(lái)源。深化投融資體制改革，構(gòu)建城市建設(shè)項(xiàng)目融資平臺(tái)。積極吸納社會(huì)資本參與城市建設(shè)。繼續(xù)開展市區(qū)城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)，積極探索市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化管理改革的新路子，將垃圾收集、運(yùn)輸、處理和保潔、園林管護(hù)及城市廣場(chǎng)、公園維護(hù)工作逐步推向社會(huì)，形成城市長(zhǎng)效管理機(jī)制。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。以縣城為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，吸納社會(huì)資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。在省定五個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，選擇一批特色突出、基礎(chǔ)較好、潛力較大的建制鎮(zhèn)，爭(zhēng)取入圍國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，爭(zhēng)得國(guó)家的政策和資金支持。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各類專業(yè)市場(chǎng)向縣城和小城鎮(zhèn)集中，形成產(chǎn)業(yè)支撐，帶動(dòng)和繁榮周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步消除城鎮(zhèn)化的體制性障礙，深化戶籍制度改革，做好城鎮(zhèn)遷入人口的各類社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民與城市的融合。

(六)大力開展增收節(jié)支，切實(shí)做好財(cái)稅金融工作

建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體系，堅(jiān)持依法治稅，依率計(jì)征，加強(qiáng)征管，做到應(yīng)收盡收。深化財(cái)政體制改革，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。全面推行國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度，細(xì)化部門預(yù)算。認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，做到收支完全脫鉤、收繳徹底分離；加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保黨政事業(yè)單位工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，繼續(xù)增加再就業(yè)資金投入和社會(huì)保障支出，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育和科技的投入。樹立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出。

加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度。增加各金融機(jī)構(gòu)在我市的貸款投放，擴(kuò)大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款支持，確保國(guó)債項(xiàng)目配套貸款及時(shí)到位；建立和完善貸款擔(dān)保機(jī)制，幫助中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)解決貸款難問(wèn)題。落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款和下崗職工小額擔(dān)保貸款政策，支持貧困生就學(xué)和下崗職工再就業(yè)。改善農(nóng)村金融服務(wù)，推廣小額信貸和聯(lián)保貸款，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持。完善金融監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決懲處逃廢銀行債務(wù)行為，創(chuàng)建金融安全區(qū)。繼續(xù)大力清理整頓“三會(huì)一部”。

(七)堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)事關(guān)全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，事關(guān)人民群眾的根本利益。要從講政治的高度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力推行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)的執(zhí)法監(jiān)督，加大安全事故責(zé)任追究力度，切實(shí)做好安全生產(chǎn)管理工作。要把煤礦安全生產(chǎn)作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，堅(jiān)決落實(shí)市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的五個(gè)政府令和嚴(yán)防死守責(zé)任制，進(jìn)一步加大稽查力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為，絕不允許非法無(wú)證煤礦繼續(xù)存在，絕不允許不符合安全生產(chǎn)條件的礦井繼續(xù)生產(chǎn)，絕不允許違法蠻干行為繼續(xù)發(fā)生。

要高度重視非煤礦山和消防、道路交通、水上交通、建筑、食品衛(wèi)生和大型特種設(shè)備、游樂(lè)設(shè)施的安全管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹等易燃易爆物品的生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)運(yùn)等各環(huán)節(jié)的管理，突出對(duì)公共聚集場(chǎng)所和重點(diǎn)部位的防火安全檢查，加強(qiáng)對(duì)事故隱患的排查和整頓，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，防止重特大傷亡事故的發(fā)生。

連云港市政府2004年政府工作報(bào)告新的目標(biāo)要求

2004年是認(rèn)真落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神、全面推進(jìn)新一輪改革的重要一年，是大力實(shí)施東隴海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)、興起大開發(fā)大發(fā)展熱潮、提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之年。我們必須高舉“發(fā)展第一、實(shí)干興業(yè)”旗幟，堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)精神，把握機(jī)遇，打破常規(guī)，落實(shí)超常措施，乘勢(shì)而上，大有作為，取得實(shí)實(shí)在在的超常發(fā)展業(yè)績(jī)。今年（2004年）政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委十屆六次全會(huì)精神，按照市委九屆三次全會(huì)部署，以“富民強(qiáng)市、快速崛起，全面建設(shè)小康社會(huì)”總攬全局，全面落實(shí)“以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)”的策略方針，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，大力實(shí)施臨港開發(fā)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，加快培育特色經(jīng)濟(jì)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，一般預(yù)算收入增長(zhǎng)11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)12%，直接利用外資增長(zhǎng)30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率40%以上。

連云港市政府2004年政府工作報(bào)告具體計(jì)劃分工

圍繞上述目標(biāo)和要求，著重抓好以下十個(gè)方面工作：

一、全面推進(jìn)東隴海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)

以臨港大開發(fā)為重點(diǎn)，形成東隴海產(chǎn)業(yè)帶全面開發(fā)建設(shè)局面。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域共同發(fā)展，加快建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和灌河口工業(yè)帶、海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沿隴海線制造業(yè)基地。積極爭(zhēng)取更多基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入國(guó)家和省計(jì)劃，有效打造國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接平臺(tái)，以園區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)推進(jìn)臨港沿線地帶企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚，新上投資過(guò)千萬(wàn)元工業(yè)項(xiàng)目90%以上進(jìn)入園區(qū)。大力實(shí)施臨港開發(fā)，完成12平方公里臨港產(chǎn)業(yè)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步向西規(guī)劃拓展，逐步形成冶金、化工、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)塊。

以大力實(shí)施“以港興市”主戰(zhàn)略、提升橋頭堡綜合功能為動(dòng)力，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)快速崛起。按照建設(shè)億噸大港和現(xiàn)代物流中心定位，適應(yīng)臨港產(chǎn)業(yè)大發(fā)展要求，修編完善港口總體規(guī)劃，開展臨港產(chǎn)業(yè)配套岸線規(guī)劃論證，著手燕尾港、青口港等南北兩翼組合港整合規(guī)劃工作。多元投資加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施港口建設(shè)十項(xiàng)工程，建成10萬(wàn)噸級(jí)泊位和30號(hào)集裝箱泊位，加快建設(shè)29號(hào)泊位，實(shí)施墟溝航道擴(kuò)建工程。推進(jìn)廟三突堤、10萬(wàn)噸級(jí)以上深水航道、東港區(qū)20萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭和前三島30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭等項(xiàng)目前期工作。完善提升港口集疏運(yùn)功能，加快建設(shè)以港口為龍頭的現(xiàn)代物流中心。改善港口倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸條件，增辟海上運(yùn)輸航線，建設(shè)10萬(wàn)平方米保稅倉(cāng)庫(kù)、10萬(wàn)噸棉花儲(chǔ)備庫(kù)。構(gòu)筑港口集疏運(yùn)快速通道，加快建設(shè)連鹽高速公路，開工建設(shè)242省道，新建改建323、236省道部分路段，改造新牛公路，建設(shè)機(jī)場(chǎng)路，增加至北京、上海民航航班密度，力爭(zhēng)開通至?？?、哈爾濱航線，繼續(xù)做好沿海鐵路前期工作。加快建設(shè)連云港國(guó)際商務(wù)區(qū)，吸引跨國(guó)集團(tuán)組建物流企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，加快物流園區(qū)和各類市場(chǎng)建設(shè)，初步建成功能健全、配套完善的物流體系。建設(shè)港口物流信息平臺(tái)，提高口岸服務(wù)水平。完成港口吞吐量4200萬(wàn)噸，集裝箱運(yùn)量力爭(zhēng)突破50萬(wàn)標(biāo)箱。

二、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

進(jìn)一步提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位，工業(yè)增加值占GDP比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。完成工業(yè)投資130億元，新上投資過(guò)千萬(wàn)元技改項(xiàng)目125個(gè)，實(shí)施40個(gè)重點(diǎn)開工和25個(gè)重點(diǎn)竣工項(xiàng)目，著力推進(jìn)25個(gè)投資億元以上重大項(xiàng)目建設(shè)。加快培育市場(chǎng)占有率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)，80個(gè)主要新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目新增銷售收入35億元、利稅3.5億元，拉動(dòng)工業(yè)銷售收入和利稅分別增長(zhǎng)17個(gè)和15個(gè)百分點(diǎn)。依托現(xiàn)有重點(diǎn)骨干企業(yè)，壯大醫(yī)藥、化工、食品、紡織等優(yōu)勢(shì)行業(yè)。培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大特色優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)核電站1號(hào)機(jī)組按時(shí)發(fā)電，加快220千伏和500千伏輸變電配套工程建設(shè)，促進(jìn)新電公司2臺(tái)33萬(wàn)千瓦機(jī)組加快建設(shè)，積極爭(zhēng)取核電二期、抽水蓄能電站和臨海能源項(xiàng)目。加快提升新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，支持恒瑞醫(yī)藥、康緣藥業(yè)、正大天晴等企業(yè)實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。切實(shí)壯大新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中電華威產(chǎn)業(yè)化基地、硅信息材料產(chǎn)業(yè)園和復(fù)合材料工業(yè)園加快建設(shè)。提高重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備水平及檢測(cè)手段，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)加快改造升級(jí)。進(jìn)一步做大建筑業(yè)，建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)14%。

著力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，高度重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題。優(yōu)化優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推廣優(yōu)質(zhì)新品種和高效節(jié)本新技術(shù)，實(shí)施特色化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)一步培育壯大優(yōu)質(zhì)稻米、無(wú)公害蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保持糧食綜合生產(chǎn)能力，重點(diǎn)發(fā)展特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、肉牛、肉豬等帶動(dòng)性強(qiáng)的畜牧業(yè)，加快發(fā)展花卉、苗木等園藝業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快淺海開發(fā)，擴(kuò)大工廠化養(yǎng)殖，大力發(fā)展海淡水養(yǎng)殖。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持金田集團(tuán)、榆城集團(tuán)等106家銷售收入過(guò)千萬(wàn)元規(guī)模龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)11家省級(jí)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。加快推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心建成區(qū)域性中心，建設(shè)一批有機(jī)食品基地，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展到170萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品品牌發(fā)展到70個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。面向城市市場(chǎng)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動(dòng)。支持農(nóng)民按照自愿民主原則發(fā)展多種形式專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)工商企業(yè)和社會(huì)力量投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷。切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，繼續(xù)實(shí)施小塔山水庫(kù)除險(xiǎn)加固、燒香河北閘拆建、海堤達(dá)標(biāo)和農(nóng)村水利建設(shè)等工程，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高到78%，以鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社為依托完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。充分挖掘農(nóng)民增收潛力，大力實(shí)施農(nóng)村生態(tài)家園富民工程，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

三、務(wù)實(shí)推進(jìn)新一輪體制改革創(chuàng)新

以新一輪思想大解放推進(jìn)和完善改革，攻堅(jiān)克難破除體制障礙，形成更具活力、更加開放、更有效率的經(jīng)濟(jì)體系。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促使股份制成為公有制主要實(shí)現(xiàn)形式。重點(diǎn)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高到55%。從現(xiàn)階段全市經(jīng)濟(jì)格局出發(fā)，鼓勵(lì)支持、放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。注重在產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入、扶持激勵(lì)等方面勇于突破，充分釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，開辟生產(chǎn)力發(fā)展新空間。加快落實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢，切實(shí)保障所有市場(chǎng)主體平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，切實(shí)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，促進(jìn)非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，清除一切歧視性觀念、規(guī)定和做法，推動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。在投融資、注冊(cè)、稅收、用地、外貿(mào)等方面同等對(duì)待各類企業(yè)，健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。不斷培植壯大本地民營(yíng)企業(yè)，大力招引扶持外來(lái)民資，促使民眾自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新成為最活躍的發(fā)展因素。

四、全方位加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

抓住國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇，發(fā)揮東隴海產(chǎn)業(yè)帶和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃預(yù)期效應(yīng)，利用國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和各類專業(yè)園區(qū)特色品牌，依靠?jī)?yōu)秀旅游城市和不斷優(yōu)化的投資環(huán)境，發(fā)起新一輪招商引資的強(qiáng)勁攻勢(shì)，形成各種生產(chǎn)要素快速集聚態(tài)勢(shì)。在優(yōu)質(zhì)載體招商上求突破。依托港口、交通、能源、橋頭堡等特色優(yōu)勢(shì)，整合推介可經(jīng)營(yíng)變現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)有土地、骨干企業(yè)、存量資產(chǎn)等有效載體，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升規(guī)模效應(yīng)。在重大項(xiàng)目招商上求突破，圍繞新醫(yī)藥、新材料、資源加工等特色產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)能夠拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的重大項(xiàng)目，圍繞石化、冶金等重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)突破一批基地型、龍頭型、科技型大項(xiàng)目。在重點(diǎn)領(lǐng)域招商上求突破，強(qiáng)化工業(yè)招商引資主體地位，加大農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域引資力度，推進(jìn)文化、教育、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域開放進(jìn)程。在重點(diǎn)地區(qū)招商上求突破，境外繼續(xù)主攻日韓、擴(kuò)大港臺(tái)、拓展歐美，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)突出滬浙閩粵、三線軍工，加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)大型企業(yè)合作，有針對(duì)性地吸引整體遷建。在投資環(huán)境招商上求突破，按照國(guó)際慣例、服務(wù)客商要求，優(yōu)化稅務(wù)關(guān)務(wù)事務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，排除投資障礙，創(chuàng)建適宜創(chuàng)業(yè)、適宜居住的投資環(huán)境。

五、進(jìn)一步提升區(qū)域性中心城市功能

按照區(qū)域性中心城市定位，遵循城市基本發(fā)展規(guī)律，以現(xiàn)代理念審視城市，以戰(zhàn)略眼光規(guī)劃城市，以精品意識(shí)建設(shè)城市，以市場(chǎng)化手段經(jīng)營(yíng)城市，不斷增強(qiáng)中心城市的產(chǎn)業(yè)承載力和對(duì)外影響力。圍繞創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市、省級(jí)園林城市，統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間，科學(xué)布局基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境，加快建設(shè)具有合理功能分區(qū)、先進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)、配套設(shè)施條件、優(yōu)良城市秩序的國(guó)際性海港城市，做大做優(yōu)做美中心城市，著力塑造海濱風(fēng)光、山城相擁、綠色生態(tài)、現(xiàn)代港城的城市特色。堅(jiān)持規(guī)劃先行，擴(kuò)大城市規(guī)劃覆蓋率，完善城市總體規(guī)劃成果，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高水平編制各城區(qū)分區(qū)規(guī)劃、東部新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、主要廣場(chǎng)節(jié)點(diǎn)景觀規(guī)劃。

六、著力增強(qiáng)科技教育人才支撐作用

大力推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)科技水平。加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升國(guó)家火炬計(jì)劃新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、中電華威新材料和恒瑞股份新醫(yī)藥國(guó)家“863計(jì)劃”成果產(chǎn)業(yè)化基地研發(fā)能力，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)硅材料產(chǎn)業(yè)基地，形成國(guó)內(nèi)一流的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。實(shí)施火炬計(jì)劃項(xiàng)目20項(xiàng)，培育省高新技術(shù)企業(yè)3家，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品30個(gè)，實(shí)施20項(xiàng)制造業(yè)信息化示范項(xiàng)目。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高到20%。深化產(chǎn)學(xué)研合作，挖掘地方院校和在連科研院所科技潛力，落實(shí)與清華、東南大學(xué)科技合作協(xié)議。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升重點(diǎn)骨干企業(yè)研發(fā)水平，培育和發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。重視發(fā)揮社會(huì)科學(xué)作用，加強(qiáng)對(duì)全市發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題的調(diào)查研究。啟動(dòng)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃。

高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展各類教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提升教育發(fā)展內(nèi)涵。鞏固和完善縣級(jí)為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展高中段教育，高中段入學(xué)率達(dá)80%。推進(jìn)教育信息化，建成以教育城域網(wǎng)為中心、輻射全市中小學(xué)的教育信息網(wǎng)絡(luò)。加速發(fā)展高等教育，優(yōu)化資源配置，提升辦學(xué)層次，開工建設(shè)現(xiàn)代教育園區(qū)。推進(jìn)非義務(wù)教育投資主體多元化，發(fā)展民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，促進(jìn)學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化。積極發(fā)展中高級(jí)職業(yè)教育和社區(qū)教育，組建職業(yè)教育集團(tuán)。切實(shí)加快農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展，大力培養(yǎng)擁有優(yōu)秀技能的勞動(dòng)者，增強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。

七、統(tǒng)籌促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)共同進(jìn)步

繁榮發(fā)展文化藝術(shù)，深入打造“在海一方”文化品牌，做好歷史文化名城申報(bào)準(zhǔn)備工作，建成市新博物館，新建市文化藝術(shù)中心，組織中法文化年“秀女樂(lè)坊”文化交流活動(dòng)。推進(jìn)有線廣播電視進(jìn)村入戶，開展數(shù)字電視播出試驗(yàn)，完成市廣電中心二期工程，新中波發(fā)射臺(tái)投入使用。整合資源組建市一院、二院醫(yī)療集團(tuán)，開工建設(shè)市一院科技信息樓，建成中醫(yī)院門急診綜合樓,加快建設(shè)東部城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)股份制改造。鼓勵(lì)城市醫(yī)院幫扶農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制。實(shí)施國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，承辦世界男子沙灘排球巡回賽和全國(guó)高水平沙灘排球、武術(shù)散打比賽，開工建設(shè)新體育場(chǎng)。開展第一次經(jīng)濟(jì)普查。續(xù)修連云港市志。抓好外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)事務(wù)。做好物價(jià)、檔案、氣象、地震、新聞出版、民族宗教工作。重視婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，完成市少兒科技活動(dòng)中心主體工程，加強(qiáng)社會(huì)福利和老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

八、大力加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)

以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為目標(biāo)，大力開展文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，提高城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素質(zhì)。以創(chuàng)建文化大市為目標(biāo)，加強(qiáng)特色文化建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)開展奧運(yùn)吉祥物推薦活動(dòng)。以構(gòu)筑終身教育體系為目標(biāo)，搞好家庭、機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)等學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，形成全民學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。加強(qiáng)國(guó)防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，成立市擁軍協(xié)會(huì)，申報(bào)省級(jí)雙擁模范縣區(qū)。

九、切實(shí)改善和提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量

正確處理富民與強(qiáng)市的關(guān)系，更加重視和關(guān)心人民群眾生活，使人民群眾在改革和發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。推行工資集體協(xié)商、工資指導(dǎo)線、最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，注重?cái)U(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。集中建設(shè)26萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房，抓好廉租房建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村七件實(shí)事，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。改造草危房8500戶。新增改水受益人口31萬(wàn)人。建設(shè)農(nóng)村公路700公里。新型農(nóng)村合作醫(yī)療以村為單位覆蓋率達(dá)60%。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。推進(jìn)扶貧開發(fā)富民工程，加快老區(qū)建設(shè)。投入7000萬(wàn)元繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，有效啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

十、與時(shí)俱進(jìn)切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

面對(duì)新的形勢(shì)新的任務(wù)，我們將按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，以與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，奮發(fā)有為的嶄新姿態(tài)，不斷開創(chuàng)新局面，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

執(zhí)政為民建設(shè)服務(wù)型政府。時(shí)刻牢記為民服務(wù)宗旨，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”推進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以人為本善待群眾，加快發(fā)展厚待群眾。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展著力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)崛起，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注重解決民生問(wèn)題，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放著重引進(jìn)外來(lái)資本。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，市級(jí)機(jī)關(guān)帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面提高行政效率效能和服務(wù)管理水平。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，規(guī)范政務(wù)行為，推行新一輪審批制度改革，努力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

2004年

各位代表：

我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。