2007年遼陽市政府工作報告簡介

2006年工作回顧

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，在省委、省政府和市委的領導下，市政府認真貫徹科學發(fā)展觀，拼搏進取，扎實工作，圓滿地完成了市十三屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十一五”規(guī)劃的良好開局。

全市地區(qū)生產總值預計實現394.1億元，比上年增長（以下簡稱增長）16.4%，使我市經濟連續(xù)4年實現了16%以上的快速增長。其中，一產業(yè)增加值27.1億元，增長9.5%；二產業(yè)增加值247.4億元，增長17.5%；三產業(yè)增加值119.6億元，增長16%。萬元地區(qū)生產總值能耗2.55噸標煤，下降4.1%；取水量171立方米，下降3.8%。全社會固定資產投資138.8億元，增長30%。社會消費品零售總額103.5億元，增長14.4%。地方財政一般預算收入21.9億元，增長25.7%，是中央實行分稅制財政體制以來增幅最高的一年。居民消費價格指數101.0。城市居民人均可支配收入9270元，增長10.3%。農民人均純收入4610元，增長11.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.86%。

回顧過去的一年，主要取得了以下幾個方面的成績。

一、經濟結構優(yōu)化升級，產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展活力增強

確立了建設全國重要的芳烴及化纖原料基地的發(fā)展戰(zhàn)略，芳烴基地的核心裝置——年產80萬噸PTA擴能改造項目已實現中交，國內唯一一套單輸單煉年加工550萬噸俄羅斯原油常減壓裝置已建成投產，年產120萬噸加氫精制裝置、年產20萬噸乙二醇和環(huán)氧乙烷項目正在建設之中。地企雙方密切合作，編制了基地的規(guī)劃，修建了5.3公里的基地道路。

一批重點項目相繼建成，推動了我市主導產業(yè)的優(yōu)化升級。忠旺集團年產20萬噸工業(yè)鋁型材項目的建設，使我市有色金屬加工業(yè)實現了由民用鋁材向工業(yè)特種鋁材的飛躍；華興化學品公司年產15萬噸天然脂肪醇項目的建設，為發(fā)展民用化工產品的產業(yè)集群奠定了堅實的原料基礎；新風集團年產50萬套發(fā)動機高壓共軌項目，達到了國際領先技術水平，使我市汽車零部件配套業(yè)實現了跨越式的升級；年產30萬噸18米UOE鋼管、年產10萬噸預應力鋼絞線擴能改造、年產10萬噸直縫鋼管等重點項目建設，使鋼材加工業(yè)有了新的發(fā)展。全年開工建設投資500萬元以上經濟類項目289個，完成投資89.5億元。其中2000萬元以上項目136個、超億元項目43個，有91個項目建成投產。

認真落實國家產業(yè)政策，積極淘汰落后產能。深入進行了鐵礦采選企業(yè)集中整治，停產治理企業(yè)196家，取締不達標企業(yè)42家。關停、取締小鑄鋼、小水泥、小造紙企業(yè)34家。

深入開展了工業(yè)建設年活動，為產業(yè)結構調整和項目建設搭建了重要平臺。全市各工業(yè)籌集4.4億元資金，新建和維修道路11條23.5公里，完成了部分基礎設施建設。

科技創(chuàng)新步伐加快。完成新產品開發(fā)141項，實施技術改造105項，建成高新技術產業(yè)項目5個，創(chuàng)省級高新技術企業(yè)12戶。新增省級名牌產品和著名商標14個。高新技術產業(yè)增加值實現58.5億元，增長25%。信息產業(yè)快速發(fā)展，實現銷售收入25.6億元，增長37%，總量居全省第三位。

非公有制經濟快速發(fā)展，對地方經濟發(fā)展的支撐能力顯著增強。非公有制經濟實現增加值235億元，增長26.9%，占全市地區(qū)生產總值的60%。實現工業(yè)增加值150億元，增長30.2%，占全市工業(yè)增加值的70%。非公有制企業(yè)實現稅收22億元，比上年增收4.3億元，增長25%。

第三產業(yè)持續(xù)發(fā)展。新建 “萬村千鄉(xiāng)” 農家店200個、社區(qū)連鎖便民店60個，便民服務體系進一步完善。第三產業(yè)重點項目相繼開工建設。旅游經濟日趨活躍，旅游業(yè)總收入30.3億元，增長38.4%。

二、新農村建設開局良好，農業(yè)和農村經濟發(fā)展邁出新步伐

全年整合財政、信貸和社會資金26.4億元投向新農村建設，是近年來向農村投入最多的一年；試點村建設的100項重點工程全面實施，已有90項投入使用，是近年來農村項目建設最多的一年；糧食總產量實現90.7萬噸，創(chuàng)歷史最高水平；農民人均純收入增幅突破兩位數。

農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化。新建和改造溫室大棚3100畝，新開發(fā)無公害農產品、綠色和有機食品35萬畝，新發(fā)展特色農產品10萬畝。養(yǎng)殖業(yè)“倍增計劃” 深入實施。新建畜牧業(yè)小區(qū)132個。動物衛(wèi)生防疫工作明顯加強，連續(xù)4年無重大動物疫情。新增稻田養(yǎng)殖2.55萬畝。農業(yè)產業(yè)化經營進一步推進。

農村基礎設施和農業(yè)生產條件進一步改善。完成重點水利工程125項。新修村級黑色路面72條202.6公里，解決了98個村大約16萬農民出行難問題。建成農村飲水工程48處，解決了6萬多戶農民飲水安全問題。植樹造林5.29萬畝，封山育林10萬畝，綠化村屯63個。新建秸稈氣化站16處、大中型沼氣池3處、四位一體能源工程1000戶、節(jié)能吊炕1萬個，使1.4萬戶農民用上了清潔、方便的新能源。新增農機總動力1.23萬千瓦，耕種收全程機械化率達到55.8%。

農村的各項政策得到全面落實。認真落實《農村土地承包法》，妥善解決了一批土地糾紛案件，土地延包工作基本完成。5064萬元糧食綜合直補資金及時足額發(fā)放到農民手中。農村稅費改革轉移支付資金全部撥付到位，切實減輕了農民負擔。

扶貧開發(fā)成效顯著。以整村推進為重點，大力開發(fā)扶貧項目，協(xié)調解決扶貧貼息貸款3100萬元，幫助30%以上的農戶新上了項目。培訓山區(qū)農民1.54萬人次，輸出勞動力5000多人，使1.2萬貧困人口實現了脫貧，山區(qū)農民人均純收入3330元。

縣域經濟綜合實力明顯增強。認真落實促進縣域經濟發(fā)展的政策。加強縣鄉(xiāng)兩級財源建設，出臺了5個共享稅種增量全部返還、取消縣鄉(xiāng)專項資金配套等政策，壯大了縣區(qū)的財政實力。7個縣（市）區(qū)共實現地區(qū)生產總值333.6億元，增長20.5%；地方財政一般預算收入11.47億元，增長30%。

三、改革開放力度加大，外向型經濟快速發(fā)展

國企改革取得新進展。全年完成國企改制43戶。市屬國有工業(yè)企業(yè)改制基本完成，商業(yè)、糧食、供銷、城建、交通等非工業(yè)企業(yè)改制面83.6%。進一步規(guī)范了企業(yè)改制工作程序，完善了產權交易市場，使國有資產的處置更加公開、透明。

招商引資取得明顯成效。對重點國家和地區(qū)的招商力度進一步加大，同國際上眾多企業(yè)和機構建立了密切的聯(lián)系。全年新建合資合作項目18個，其中超200萬美元項目6個。正在推進的利用外資超500萬美元項目6個。實際利用外資5121萬美元，增長55.2%，為省下達計劃的138.4%。

對內招商拓展了新領域。抓住東南沿海地區(qū)產業(yè)轉移的機遇，組織20多個團組分赴上海、江浙等地開展招商活動，當年引進投資2000萬元以上項目43項，利用域外資金41.3億元，增長33%。

外貿出口增速全省第一。加大了對出口骨干企業(yè)的服務力度，幫助重點企業(yè)解決了出口環(huán)節(jié)上的關鍵問題，推動了對外貿易快速增長。出口創(chuàng)匯3.5億美元，增長46.4%。

四、財稅金融工作成績顯著，支持和保障作用進一步增強

依法治稅力度加大。堅持均衡入庫，開展稅源普查，進行稅收專項整治，大力清繳欠稅，全市稅收收入實現43.9億元，比上年增長21.6%；非稅收入實現11.7億元，比上年增長24.5%，財稅總收入55.6億元，創(chuàng)歷史新高。

公共財政體制不斷完善。加大了向社保、教育、衛(wèi)生等方面的投入力度。對市本級一級預算單位全部實行了國庫集中支付制度，走在全省前列。政府采購工作進一步規(guī)范。

金融機構積極支持地方經濟發(fā)展。全市金融機構本外幣存款余額413.1億元，比年初增加47.2億元，增長12.9%。各項貸款余額250.7億元，比年初增加38.9億元，增長18.4%。累計發(fā)放小額支農貸款7.6億元，同比增加4.8億元，為新農村建設提供了有效的信貸支持。

五、加強城鄉(xiāng)建設和管理，人居環(huán)境進一步改善

城市基礎設施進一步完善。完成了東環(huán)、南環(huán)路主體工程，城市交通狀況得到改善，拉開了城市骨架，為城市經濟的發(fā)展拓展了空間。新建、維修了南順城街、東興路等城區(qū)道路和街巷道路70多條，新修城鄉(xiāng)公路69.3公里。慶化公司污染治理一期工程已經完成，標志著我市的這一重大污染源治理開始起步。熱源中心新增集中供熱能力320萬平方米，新并網157萬平方米，使中心城區(qū)集中供熱率達到90%以上，拆除中心城區(qū)燃煤鍋爐58臺、煙囪45根，城區(qū)空氣環(huán)境質量優(yōu)良天數由上年的275天提高到310天。

省政府下達我市的棚戶區(qū)改造任務全面完成，又有1453戶居民得到回遷安置。弓長嶺區(qū)陳家溝棚戶區(qū)1840戶居民全部回遷。全市棚戶區(qū)改造的小區(qū)設施全面配套，社區(qū)管理和物業(yè)管理全面實施。燈塔市鏵子采煤沉陷區(qū)治理工作基本完成，新區(qū)住宅工程已經竣工。

“四進”社區(qū)工程全部完成。完成了一期45個老舊小區(qū)改造的收尾工程，又投資2500萬元對38個小區(qū)進行了改造。共修建社區(qū)道路922條51.8萬平方米，鋪設方磚14.2萬平方米、邊石9萬延長米、排水管線630米，安裝路燈4300基、健身器材760件，修建下水井9154座，新建和維修公廁26個，綠化面積7.19萬平方米，改善了居民的生活環(huán)境。和諧社區(qū)建設和社區(qū)的服務體系建設取得了顯著成果。

深入開展了“清潔在遼陽”、“運輸市場整頓”、“知榮明恥、文明出行”等一系列活動，市容市貌、客貨運輸秩序都有較大變化。國家衛(wèi)生城、環(huán)保模范城創(chuàng)建活動深入開展。

六、各項社會事業(yè)全面進步，經濟社會協(xié)調發(fā)展

醫(yī)療衛(wèi)生服務水平進一步提高。大力推行新型農村合作醫(yī)療制度，參合農民79.8萬人，參合率77.5%，對14.1萬農民補償醫(yī)療費1500多萬元，投資586萬元改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11所。建成國家級標準社區(qū)衛(wèi)生服務機構30家，并全部納入了醫(yī)保定點管理；市三院門診病房綜合樓、市四院病房樓主體工程已按期完工。

教育事業(yè)取得了顯著成績。在全省第一個實現了縣（市）區(qū)普及學前教育目標，提前10年完成省定規(guī)劃。全市幼兒入園率全省第一。“雙高”普九成果顯著，農村初中控輟率連續(xù)五年全省第一。普通高校錄取率77.8%，高于全省平均水平。調整撤并農村中小學和教學點25所，新建農村九年一貫制學校7所，改造D級危房1.4萬平方米。組建了市技師學院，農村初中中職預備教育全面展開。全市職業(yè)教育招生8000人，畢業(yè)生就業(yè)率96.5%。高中階段教育普及率達到85%以上，比上年提高14.1個百分點。教育行風建設保持全省第一。

文化體育廣電事業(yè)進一步發(fā)展，人口和計劃生育工作得到加強。新體育場和博物館新館主體工程基本完成。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心2個、文化室40個、村級文體廣場70個，群眾性文化體育活動豐富多彩。市體育代表團在省“十運會”上取得了團體總分第四名的歷史最好成績。又有62個村實現了村通廣播電視。為64個村開通了移動電話，實現了全市所有行政村“中國移動”網絡全覆蓋。全面落實人口計劃，人口自然增長率1.18‰，出生人口性別比101.02。

群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，雙擁優(yōu)撫、民兵預備役工作進一步加強。統(tǒng)計、地震、人防、消防、開放辦、外事僑務、臺辦、貿促會、海關、商檢、工商、煙草、物價、食品和藥品監(jiān)督、婦女兒童、老齡、檔案、地方志、紅十字會、殘疾人事業(yè)等方面的工作都取得了新成績。

七、堅持以人為本，一些重要的民生問題不斷得到解決

就業(yè)和再就業(yè)工作全省領先。實現城鎮(zhèn)實名制就業(yè)56055人，就業(yè)培訓47525人，發(fā)放小額擔保貸款1000萬元，都超額完成了省下達的計劃。幫助781戶“零就業(yè)家庭”中有勞動能力和就業(yè)需求的824人實現了就業(yè)。勞務輸出4.4萬人，其中有組織地輸出2.4萬人。

社保擴面“211”工程圓滿完成。新增養(yǎng)老保險4.3萬人、醫(yī)療保險5.9萬人、失業(yè)保險7653人、工傷保險1.62萬人、生育保險8462人。

上調了低收入群體的工資和補貼標準。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每月人均增加155元，城市最低工資標準由400元調整到480元，城市低保人員保障金由190元提高到210元。積極開展了企業(yè)工資集體協(xié)商試點工作，并取得了階段性成果。

城鄉(xiāng)社會救助體系不斷完善。全市城市5.1萬名低保戶實現了應保盡保，保障面達到6.5%，發(fā)放保障金4870萬元。把農村2.1萬人納入最低生活保障范圍，發(fā)放保障金860萬元。出資210多萬元，對3450名城市低保人員實施了醫(yī)療補助。出資4800多萬元，使1.5萬名國有困難企業(yè)退休人員參加了醫(yī)保。出資1500萬元，對白塔區(qū)、文圣區(qū)和太子河區(qū)的三無戶、城市低保戶、破產企業(yè)離退休人員、特困企業(yè)離休干部等近1.3萬戶實施了取暖費補貼。為11600名貧困學生免除了雜費。為農村特困戶新建住房152戶、維修住房358戶。

八、民主法制建設進一步加強，依法行政工作取得新進展

自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，認真同市政協(xié)就重要事項進行民主協(xié)商。辦理人大代表議案5件、建議166件，政協(xié)提案427件。注重聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見和建議。

政府行政審批效率有新提高。市本級256項行政許可事項有247項進入公共行政服務中心和分中心辦理，入駐率96.5%；非行政許可審批事項55項，入駐辦理50項，入駐率90.9%。開展了以政府各部門基本信息為重點的政務公開工作。

政府法制建設得到加強?！八奈濉逼辗ê鸵婪ㄖ问泄ぷ鳙@全省先進市稱號，“五五”普法和依法治市工作全面啟動。行政復議應訴工作全面加強。行政執(zhí)法責任制工作和行政執(zhí)法監(jiān)察、審計等專門機關的監(jiān)督力度不斷加大。治理商業(yè)賄賂和行政效能監(jiān)察工作深入開展，對損害經濟發(fā)展軟環(huán)境的案件進行了認真查處。

平安建設取得新成績。社會治安整治力度和刑事犯罪的嚴打力度不斷加大，治安案件發(fā)案率同比下降11.4%，刑事案件發(fā)案率同比下降1.5%，人民群眾的安全感進一步增強。社區(qū)和農村警務室建設取得較大進展，基層司法所建設走在全省前列。認真貫徹《信訪條例》，落實領導干部一崗雙責包保責任制和包案下訪制度，信訪總量下降20.2%。深入開展了煤礦、非煤礦山、危險化學品、食品安全等專項整治工作，防止了重特大安全生產事故發(fā)生。加強了應急體系建設，提高了應對突發(fā)事件的能力。

各位代表，過去的一年，在市委的領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，在全市廣大干部群眾的共同努力下，經濟社會發(fā)展取得了令人欣喜的成績，這些成績來之不易。在此，我代表市人民政府，向各位代表并向全市廣大工人、農民、知識分子和干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和各界人士，向駐遼陽各部隊、武警官兵，向中省直駐遼陽各單位，向在遼陽創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各位投資者和建設者以及所有關心支持遼陽發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在一定的問題。一是經濟增長方式比較粗放，產業(yè)產品結構不盡合理，科技創(chuàng)新能力不強，核心競爭力較弱，節(jié)約能源、污染減排任務很重，第三產業(yè)在三次產業(yè)中比重偏小等問題仍比較突出。二是制約我市經濟社會發(fā)展的深層次結構性、體制性矛盾仍未從根本上解決，體制機制創(chuàng)新任務艱巨。三是對外開放的領域不寬，氛圍不濃，外經外貿的質量和水平需不斷提升。四是社會保障體系還不健全，城市就業(yè)壓力仍然較大，城鄉(xiāng)部分群眾生活還比較困難。五是各級財政的剛性支出不斷增加，收入和支出的矛盾加大。六是政府機關自身建設有待進一步加強，作風建設和投資環(huán)境還存在薄弱環(huán)節(jié)，不正之風和消極腐敗現象還不同程度地存在。對于這些問題，我們要在今后的工作中認真加以解決。

2007年工作安排

今年（2007年）政府工作總的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六屆六中全會和中央經濟工作會議精神，按照省、市第十次黨代會和市委十屆二次全會的部署，以調整優(yōu)化經濟結構、建設社會主義新農村、構建和諧遼陽、推進改革開放創(chuàng)新為重點任務，為振興遼陽老工業(yè)基地，完成本屆政府的各項工作，實現經濟社會又好又快發(fā)展，建設富庶民主文明和諧遼陽而努力奮斗。

全市經濟社會發(fā)展的主要指導性目標是：地區(qū)生產總值增長14%，力爭16%。其中，一產業(yè)增加值增長8%；二產業(yè)增加值增長14.5%；三產業(yè)增加值增長14.5%。萬元地區(qū)生產總值能耗控制在2.42噸標煤以內，下降5%；取水量控制在164立方米以內，下降4%。全社會固定資產投資增長25%。社會消費品零售總額增長15%。地方財政一般預算收入增長17%，力爭20%。居民消費價格指數102。城市居民人均可支配收入增長10%。農民人均純收入增長9%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。實現以上指標可以全面超額完成本屆政府的任期目標。

一、著力調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動經濟又好又快發(fā)展

（一）深入推進工業(yè)經濟結構調整，夯實強市之基

建設國家重要芳烴及化纖原料基地是我市工業(yè)經濟的重大結構調整，是“十一五”期間要舉全市之力實施的重大戰(zhàn)略任務。要高標準編制基地建設和發(fā)展規(guī)劃，大力推進基礎設施建設；要全力支持遼化公司年140萬噸重整及岐化裝置、年產30萬噸精己二酸等重點項目建設，夯實基地的產業(yè)基礎；地方企業(yè)要充分利用遼化的主副產品生產下游產品，重點建設精細化工和化工新材料項目。

鋼鐵和有色金屬加工業(yè)要向高加工度方向調整，形成鋼材、鋁材、銅材的專、精、特、新產品加工基地，提升產品的科技含量、附加值和市場競爭力。

裝備制造及配套業(yè)在抓好現有產品優(yōu)化升級的同時，重點發(fā)展汽車和先進成套裝備的高精度零部件，在我市形成發(fā)動機高壓共軌、多種內飾件、軸承、彈簧等較為完整的汽車配套產業(yè)體系；農副產品加工業(yè)要在增加加工量，開發(fā)新產品，創(chuàng)造品牌和名牌上加大調整力度；礦產建材業(yè)要向大規(guī)模、節(jié)能環(huán)保和綜合利用方向發(fā)展。

扎實推進重點項目建設。全年力爭新上260個投資500萬元以上、110個投資2000萬元以上、30個投資億元以上的經濟類重點項目。

（二）把節(jié)能減排作為經濟結構調整的重要工作，推進經濟增長方式轉變

進一步加大節(jié)能減排工作力度。全面落實主要污染物排放總量控制計劃，實行嚴格的目標責任制。把節(jié)能降耗指標納入政府工作考核體系。積極推進循環(huán)經濟發(fā)展。加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，把好項目建設環(huán)境準入關，防止新的污染源產生。

淘汰落后生產工藝和生產能力。繼續(xù)整頓礦山開發(fā)秩序，使資源得到科學合理開發(fā)利用。繼續(xù)整頓小鑄鋼、小軋鋼、小水泥等企業(yè)，引導企業(yè)采取改造重組等形式達到國家產業(yè)政策要求。

加強環(huán)境綜合整治。抓好慶化污染治理二期工程建設。啟動新開河綜合整治工程。改造建設醫(yī)療垃圾焚燒爐。完成熱源中心二期擴建工程，使城區(qū)集中供熱率達到95%，城區(qū)空氣環(huán)境質量優(yōu)良天數310天以上。著力解決重點區(qū)域的污染問題。深入創(chuàng)建環(huán)保模范城。

（三）建設一批重點項目，推動第三產業(yè)快速發(fā)展

把發(fā)展第三產業(yè)作為結構調整的重要任務，擺到經濟工作的重要位置來抓，逐步形成具有競爭力的第三產業(yè)發(fā)展新格局。

規(guī)劃建設一批重點項目。完成新世紀京都國際商業(yè)廣場和佟二堡裘皮商場、萬隆大市場等專業(yè)批發(fā)市場的改擴建，提高市場品牌影響力。建設遼陽公用型保稅倉庫和其它物流項目，提升我市商貿流通業(yè)的規(guī)模檔次和水平。開發(fā)建設龍石風景區(qū)，改造擴建遼陽溫泉職工療養(yǎng)院，啟動太子河景區(qū)建設，進一步提升我市旅游業(yè)水平。高標準規(guī)劃重點商務區(qū)和物流區(qū)。

健全城鄉(xiāng)流通網絡。認真實施商業(yè)“雙進”社區(qū)工程，著力推進便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭。以實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程為重點，改造整合農家店，加速發(fā)展農村服務業(yè)。

（四）加大扶持力度，推動非公有制經濟快速發(fā)展

積極營造良好的發(fā)展環(huán)境。強化銀企對接，實現銀企信息對稱，完善擔保體系建設，提高信貸支持的質量和規(guī)模；為企業(yè)提供項目服務，爭取更多的項目進入國家和省的支持范圍；扶持企業(yè)與境內外企業(yè)合資合作、實施股份制重組和在境內外上市；為企業(yè)提供更為廣泛的人才和智力支持。非公有制經濟增加值、工業(yè)增加值、實繳稅金都要增長20%以上。

引導非公有制企業(yè)向規(guī)模化方向發(fā)展。扶持100戶中小企業(yè)邁入規(guī)模企業(yè)行列，新增億元以上規(guī)模企業(yè)10戶，10億元以上企業(yè)2戶。

二、大力發(fā)展農村經濟，扎實推進社會主義新農村建設

（一）積極發(fā)展現代農業(yè)

大力調整種植業(yè)結構。把加快溫室大棚開發(fā)建設、推廣水稻旱作和發(fā)展優(yōu)質高效特色經濟作物，作為種植業(yè)結構調整的重點，制定鼓勵引導政策，拓寬農民增收的渠道。

深入實施養(yǎng)殖業(yè)“倍增計劃”。大力發(fā)展標準化畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，新建畜牧養(yǎng)殖小區(qū)120個。積極發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)，新增稻田養(yǎng)殖6萬畝。

扎實推進產業(yè)化經營。切實抓好產業(yè)化項目建設，完善和新建農業(yè)示范基地5個，新增規(guī)模以上龍頭企業(yè)10家。

（二）大力發(fā)展縣區(qū)工業(yè)

（三）加強農村公共事業(yè)和基礎設施建設

大力發(fā)展農村的教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)。加強農村的基礎設施建設。深入開展農田基本建設“大禹杯”競賽活動，實施太子河城市段綜合整治等重點水利工程。加強農村飲水工程建設，解決6萬戶農民飲水安全問題。新建秸稈氣化站和四位一體生態(tài)家園示范村各20個，力爭達到30個。建成沼氣工程1000個，其中大中型沼氣池15處。進一步推進農村改廁工作。植樹600萬株，造林綠化4萬畝，綠化60個村。新增農機總動力5000千瓦，耕種收全程機械化率提高5個百分點。完成10個動態(tài)氣象站的建設工作。

（四）深化農村綜合改革

堅持農村基本經營制度，積極穩(wěn)妥地推進土地依法有序流轉，保障農民土地承包經營的各項權利。抓好林業(yè)產權制度改革，大力發(fā)展新型合作經濟組織。加強農村集體資產管理，防止鄉(xiāng)村兩級產生新的債務。深化縣鄉(xiāng)農技推廣體系改革。健全完善市縣鄉(xiāng)村四級動物衛(wèi)生監(jiān)管體系。

（五）加大力度推進山區(qū)扶貧開發(fā)

新確定40個村整村推進扶貧開發(fā)，籌措貼息資金發(fā)放貼息貸款4000萬元。另籌措資金1000萬元，支持山區(qū)的扶貧開發(fā)項目和基礎設施建設。山區(qū)農民人均純收入力爭比上年增加400元。認真落實大中型水庫移民后期扶持政策，抓好項目扶持和直補資金的發(fā)放工作。

（六）完善各項支農惠農政策

加大財政對新農村建設的支持力度。要把城市建設稅的5%、城市教育附加增量的全部、衛(wèi)生專項資金的15%和科技三項費的30%投向農村；從土地開發(fā)費、水資源費、河道維護費中安排1000萬元作為新農村建設的專項資金；安排農投專項資金2500萬元，扶持農業(yè)和農村經濟發(fā)展。引導金融部門增加涉農項目投放比例。

三、高度重視民生，努力構建和諧遼陽

（一）抓好十項民生工程，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題

一是著力解決就業(yè)問題。擴大就業(yè)率，提高穩(wěn)定率，實現城鎮(zhèn)實名制就業(yè)5萬人以上。確?！傲憔蜆I(yè)家庭”中有勞動能力和就業(yè)需求的人員至少有一人穩(wěn)定就業(yè)，并軌失業(yè)有就業(yè)愿望人員100%實現再就業(yè)。積極推進農村勞動力轉移，全年完成農村勞動力轉移培訓3萬人，轉移就業(yè)率85%以上。

二是著力解決社保擴面問題。實現醫(yī)療保險擴面1萬人，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險擴面各5000人，新增擴面人員繳費率100%。

三是著力解決城鄉(xiāng)困難群體的最低生活保障問題。實現城鎮(zhèn)居民應保盡保。農村低保擴面要新增1萬人。

四是著力解決全市人民的醫(yī)療問題。全面建立新型農村合作醫(yī)療制度，參合率要達到100%。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院12所。積極推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，抓好57個社區(qū)衛(wèi)生服務站建設，降低城市居民的看病費用。繼續(xù)對城鎮(zhèn)特困戶實行基本醫(yī)療救助。抓好城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險試點工作，逐步擴大醫(yī)療保障的覆蓋面。

五是著力解決低收入家庭和困難群體的住房問題。積極推進棚戶區(qū)改造工程。為低收入家庭和低保戶開發(fā)建設5萬平方米經濟適用房和廉租房。為農村特困群眾新建和維修住房500戶。

六是著力解決特困群體取暖問題。建立城市困難群體的冬季取暖費補助機制，對白塔區(qū)、文圣區(qū)和太子河區(qū)的三無戶全部免收取暖費，對城市低保戶、破產企業(yè)離退休人員、特困企業(yè)離休干部等予以供暖補貼。

七是著力解決扶困助學問題。全部免除貧困家庭學生的課本費、作業(yè)本費和12萬名農村義務教育階段學生的雜費，不讓一個孩子因貧困失學。

八是著力解決城鄉(xiāng)居民出行問題。維修18條城區(qū)街巷道路、35個社區(qū)人行道、6條道路排水、22條道路路燈。建成農村公路黑色路面 200公里，路基改造390.8公里。

九是著力解決村通廣播電視問題。完成80個村通廣播電視工作。

十是著力解決殘疾人援助問題。完成殘疾人就業(yè)培訓900人，安置就業(yè)295人，救助貧困殘疾人6600人，使1.5萬名殘疾人在社區(qū)得到不同程度的康復服務。

（二）堅持協(xié)調發(fā)展，全面繁榮各項社會事業(yè)

推進衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。建立和完善疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系，加強公共衛(wèi)生體系建設。抓好結核病醫(yī)院烈性傳染病病房樓等公共衛(wèi)生基礎設施建設。認真落實人口計劃，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。

積極推進創(chuàng)建國家衛(wèi)生城工作。以“清潔在遼陽”活動為載體，加大城市管理綜合執(zhí)法力度，全面完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生城的年度任務。

堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，圍繞實現教育公平，促進各級各類教育的發(fā)展。重點發(fā)展農村教育，改善農村辦學條件，提高農村教育水平，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。鞏固提高“雙高”普九成果，新建九年一貫制學校8所，改造中小學校12所，消滅當年出現的D級危房。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大中、高職院招生規(guī)模，推進中職預備教育。實施技師學院配套工程建設，加快兩縣（市）和太子河區(qū)職教中心建設。

積極發(fā)展文化體育事業(yè)。深化文化體制改革，努力形成富有活力的文化管理和經營機制。抓好博物館新館建設，年內實現對外開館。抓好村級文化室和文體廣場建設。完成新體育場、體育運動學校教學樓建設工程。

認真組織開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強國防教育和民兵預備役建設，鞏固發(fā)展雙擁共建成果，繼續(xù)爭創(chuàng)全國“雙擁模范城”。促進民族團結進步，保持宗教和諧穩(wěn)定。

（三）加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設力度，進一步改善人居環(huán)境

高標準完成城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的編制和上報審批。強化村屯建設規(guī)劃編制工作。

加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。完成新華路至本遼高速公路的城市南出口建設工程。抓好中心路南段等城市道路建設。改造建設連鞍線、遼鳳線、小小線、遼官線等城鄉(xiāng)公路10條，實施公路改造和大中修99.4公里。

完成道西莊至望水臺泵站的城市污水處理配套工程。改造城區(qū)供水管線。并網鍋爐房15個，改造換熱站15個，實現并網面積60萬平方米。進一步搞好城市綠化工程建設。積極抓好城中村改造。

抓好迎水寺增容變電、弓長嶺輸變電、蘭家和鏵子變電所工程等輸變電設施建設，為經濟發(fā)展提供電力保障。

（四）完善社會管理，保持社會安定有序

進一步推進和諧社區(qū)建設?？偨Y各城區(qū)和諧社區(qū)建設的經驗，探索和諧社區(qū)建設的創(chuàng)新模式，把全市和諧社區(qū)建設提高到新的水平。關心社區(qū)工作者生活，提高社區(qū)工作者生活補貼，增加社區(qū)辦公經費和取暖費。

健全完善應急管理體制。增強對自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件的應急處理能力。高度重視安全生產、食品藥品安全和重大動物疫病防控工作。

深入開展平安遼陽創(chuàng)建活動。加強信訪和矛盾糾紛排查調處工作，嚴格落實信訪工作責任制。加強社會治安防控體系建設，依法打擊刑事犯罪，著力整治突出的治安問題，進一步提高全市社會治安綜合治理工作水平。在公安機關全面開展抓基層、打基礎、苦練基本功的“三基”工程建設。

大力推進誠信遼陽建設，深入開展誠信進社區(qū)、進企業(yè)、進機關、進學校、進家庭活動，增強全民的誠實守信意識。

四、切實推進改革、開放、創(chuàng)新，為發(fā)展提供動力支撐

（一）加大改革攻堅力度，加快體制機制創(chuàng)新步伐

以提高競爭力為重點，深化企業(yè)改革。全面完成市屬國有企業(yè)產權制度改革的收尾工作。加快推進企業(yè)公司制改造，完善法人治理結構，引導各類企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度。完善國有資產監(jiān)管體系，防止國有資產流失。大力推進公用事業(yè)單位改革。

以轉變政府職能為重點，推進行政管理體制改革。創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，形成惠及全民的基本公共服務體系。支持社會組織參與社會管理和公共服務。

完善公共財政體制，推進財政稅收管理制度的改革創(chuàng)新。切實加強預算管理，建立政府投資績效審計評價制度。進一步完善國庫集中支付制度，實行徹底的收支兩條線管理辦法。大力培植稅源，依法強化稅收征管，提高稅收收入。積極引導金融機構優(yōu)化信貸結構，提高對全市經濟發(fā)展的支持力度。進一步深化商業(yè)銀行和農信社改革。

以健全社會保障體系為目標，加快社會領域體制改革。按照省政府的部署，開展企業(yè)工資集體協(xié)商工作，完善企業(yè)工資正常調增機制。

（二）抓住雙重機遇，全方位擴大對外開放

要抓住我省全面振興老工業(yè)基地和擴大沿海開放的雙重機遇，切實增強沿海開放意識，充分利用營口的出?？冢c沈陽、鞍山、營口等市互動，推進產業(yè)互補，發(fā)展臨港經濟，承接發(fā)達國家和東南沿海地區(qū)的產業(yè)轉移。

進一步拓寬對外開放領域，以引進項目作為對外開放的關節(jié)點，在大力引進工業(yè)項目的同時，切實強化各類服務業(yè)項目、農業(yè)和農業(yè)產業(yè)化項目、城鎮(zhèn)公用事業(yè)項目、閑置資產項目的招商。

進一步提高對外開放的質量。要高度重視重大項目的引進，高度重視境外大企業(yè)項目的引進，高度重視國際和東南沿海地區(qū)的產業(yè)轉移，高度重視中央直屬大企業(yè)在我市的投資。要加強和改善對進出口企業(yè)的服務，優(yōu)化進出口結構。

創(chuàng)新招商方式。減少大團組招商活動，增加小團組、高層次、針對重點項目的上門招商頻率；改變拉練式招商，瞄準重點國家和地區(qū)、重點合作對象，大力開展定點招商活動；改進綜合性的招商方式，突出搞好主題招商。

（三）大力推進科技創(chuàng)新，加快建設創(chuàng)新型城市

把推動創(chuàng)新放在更加突出的戰(zhàn)略地位，以增強自主創(chuàng)新能力作為經濟結構調整的中心環(huán)節(jié)，大力開發(fā)具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，提高企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力。積極實施以企業(yè)為主體、以市場為導向的技術創(chuàng)新體系建設示范工程，鼓勵發(fā)明專利，加強知識產權保護。全年實施科技計劃50項。

加速推進產學研結合。大力發(fā)展高新技術產業(yè)，用先進技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。加強同大專院校、科研單位的科技合作。全年實現合作或引進科技成果50項以上。實現高新技術產業(yè)增加值73億元，增長25%。

積極圍繞重點產業(yè)進行科技攻關，加快技術改造和新產品開發(fā)。實施技改項目110項，開發(fā)重點新產品120個，培育省級高新技術企業(yè)10家。大力推進名牌產品和著名商標建設。

五、加強自身建設，進一步提高政府的行政能力

（一）切實加強民主法制建設

認真貫徹《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》，執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理質量。完善政府決策的人大代表聽證、政協(xié)委員協(xié)商和專家論證制度。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見和建議，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。

認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法處理社會經濟事務。進一步做好政府法制工作，落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，提高依法行政水平。加強行政層級監(jiān)督，積極探索相對集中行政許可權、行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。深入開展“五五”普法和依法治市工作。依法搞好村民委員會換屆選舉。

（二）大力弘揚求真務實精神

今年（2007年）是本屆政府的最后一年，各項工作任務十分繁重，政府組成人員樹立求真務實的工作作風尤為重要。要做到人心不散，忠于職守，兢兢業(yè)業(yè)，扎實工作，高質量完成本屆政府任期的各項工作，向黨和人民交上一份滿意的答卷；要做到切實轉變作風，務求實效，多做深入實際的調查研究，多解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的問題，多辦為廣大人民群眾排憂解難的實事；要從嚴整治文山會海，實行會議審批和無會日制度，大力精簡文件，全面清理各種簡報。

（三）發(fā)揚艱苦奮斗精神，搞好廉政建設

加大從源頭遏制腐敗的力度，切實加強廉政建設。進一步規(guī)范建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、各類資金管理和產權交易工作，強化權力運行的制約和監(jiān)督。加大違法違紀案件查處力度，深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

大力發(fā)揚艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的精神。規(guī)范市直機關公務接待制度。嚴格執(zhí)行部門預算。堅決壓縮會議費、招待費、出國考察費等一般性支出。進一步擴大政府采購范圍。

（四）進一步加強軟環(huán)境建設

樹立全方位開放觀，精心營造親商、安商、富商的人文環(huán)境。自覺為企業(yè)服務，為發(fā)展服務，對招商引資項目實行各類手續(xù)代辦制，實行專人負責，特事特辦；對重大招商項目，要采取集中辦公模式，加快項目落地速度。進一步規(guī)范辦事流程，減少辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率，全面提高城市吸引力和競爭力。認真落實《公務員法》，加強公務員的培訓和教育，建成一支想事、干事、能干事、會干事、能干成事的公務員隊伍。

各位代表，實現經濟又好又快發(fā)展、構建和諧遼陽，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在市委的領導下，依靠全市人民的智慧和力量，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面，為實現遼陽老工業(yè)基地全面振興，建設富庶民主文明和諧遼陽而努力奮斗！

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、過去四年工作的回顧

——綜合經濟實力明顯增強。初步核算，全市生產總值從2002年的78.68億元增加到180.36億元，年均增長16.2%；全口徑財政收入從8.09億元增加到26.5億元，年均增長34.5%；地方財政一般預算收入從3.25億元增加到10.8億元，年均增長35.1%；金融機構各項存款余額從47.26億元增加到86.5億元，年均增長16.3%。

——三次產業(yè)全面發(fā)展。第一產業(yè)增加值從7.36億元增加到11.2億元，年均增長8.4%；第二產業(yè)增加值從46.39億元增加到125.85億元，年均增長20%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值從19.27億元增加到92.5億元，年均增長30.1%；第三產業(yè)增加值從22.93億元增加到43.31億元，年均增長11.3%。

——投資、招商引資、消費較快增長。全社會固定資產投資從24.48億元增加到80.07億元，年均增長34.5%；招商引資到位資金從3.1億元增加到23.3億元，年均增長46.9%；社會消費品零售總額從20.18億元增加到34.07億元，年均增長14%。

——人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從6014元增加到10298元，年均增長14.4%；農民人均純收入從2694元增加到4510元，年均增長13.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；人口自然增長率控制在4.91‰。

——主要經濟指標增幅居全省前列。規(guī)模以上工業(yè)銷售收入增幅三年居全省第一位，生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等指標增幅兩年居全省第一位。

四年來，政府各項工作都取得了明顯進展：

(一)項目建設取得明顯成效

連續(xù)四年開展“項目建設年”活動，加強協(xié)調服務、臺賬管理、觀摩督查，全市形成了大上項目、上大項目、上好項目的熱潮。累計實施200萬元以上的項目1507個，完成投資226.5億元，其中投資億元以上的項目46個。沁北電廠一期、濟鋼100萬噸鋼鐵擴改、國電豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產、豫光30萬噸電鋅一期、金馬100萬噸焦炭、博海15萬噸煤焦油深加工、太行100萬噸水泥、聯(lián)創(chuàng)12萬噸樹脂等項目建成投產，濟洛、濟焦高速公路和焦克、獲軹公路濟源段竣工通車，完成了新一中、籃球城、人民醫(yī)院中心病房樓、綜合行政服務中心、文化城、湨河治理、220千伏荊華輸變電、220千伏黃荊線等項目，沁北電廠二期、萬洋8萬噸鉛富氧熔池熔煉、金利8萬噸鉛熔池熔煉、濟晉和濟運高速公路等項目加快推進。

(二)對外開放實現重大突破

堅持開展“招商引資年”活動，對外開放意識不斷增強,招商引資取得明顯效果。每年分別開展兩次大規(guī)模的“走出去”和“請進來”集中招商活動，先后在廈門、深圳等10余個城市舉辦“市情說明暨合作項目推介會”，33次組團參加國內外大型經貿洽談和投資貿易活動，邀請中外客商1100余人次前來考察洽談，與1700余名客商建立了經常性聯(lián)系。高度重視服務外來投資企業(yè)發(fā)展，建立聯(lián)席辦公會議制度，實行項目代辦、一卡通等服務措施，經濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，被評為“浙商(省外)投資最佳城市”和“外商眼中的河南最佳投資城市”。累計簽訂招商引資合同項目465個，到位資金61.4億元，外來投資企業(yè)新增194家，達到221家，外來投資已成為推動濟源經濟發(fā)展的重要動力。積極開展對外貿易，獲得進出口經營權企業(yè)新增120家，累計完成進出口總值17.7億美元。

(三)經濟結構不斷優(yōu)化

農業(yè)結構調整力度大效果好。把堅持不懈推進結構調整做為解決“三農”問題的根本途徑，累計安排3200萬元財政專項獎補資金，采取宣講引導等多種方式，促進了農業(yè)結構調整和產業(yè)化發(fā)展。糧食產量穩(wěn)步增長，蔬菜、林果、煙葉、花卉苗木等特色產業(yè)基地規(guī)模迅速擴張，溫室和塑料大棚達5000余座，林果專業(yè)村達40個。畜牧業(yè)快速健康發(fā)展，新建和改造規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)390個，規(guī)模養(yǎng)殖戶達到8021個，畜牧業(yè)占農業(yè)總產值的比重達到41%，農民人均來自畜牧業(yè)的現金收入由728元增加到2023元。農業(yè)機械化、標準化、組織化水平進一步提高，農機總動力達94.32萬千瓦，農產品質量檢測中心建成投用，29個農產品產地、36個畜牧場區(qū)通過無公害產地認定，28個農產品通過無公害或綠色食品標志認證，新培育農民專業(yè)合作經濟組織173個，農民經紀人達千余人。

工業(yè)結構進一步優(yōu)化。支柱產業(yè)規(guī)模進一步壯大，主要工業(yè)產品年產量鋼鐵達到543萬噸、鉛鋅76萬噸、樹脂13萬噸、焦炭185萬噸、水泥164萬噸，電力裝機容量達到345萬千瓦，成為全國最大的鉛鋅基地和河南省重要的鋼鐵基地、能源基地、煤化工基地、礦用機電基地。重點企業(yè)加快發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到166家，銷售收入超億元企業(yè)41家，其中，超60億元企業(yè)1家，超50億元企業(yè)1家，超10億元企業(yè)3家，超5億元企業(yè)5家，濟鋼、豫光進入中國制造業(yè)500強。大力推進技術創(chuàng)新和名牌戰(zhàn)略，高新技術企業(yè)達到27家，高新技術產品達到61個，高新技術產業(yè)增加值比重達到22.5%，豫光被確定為全國循環(huán)經濟試點企業(yè)，科技工業(yè)區(qū)首次承擔了5個國家火炬計劃項目，國家級、省級名牌產品新增12個。積極推進“一園兩帶三區(qū)”工業(yè)布局調整，孔山工業(yè)帶粗具規(guī)模，科技工業(yè)區(qū)入駐企業(yè)達21家。

第三產業(yè)取得新的發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，王屋山景區(qū)被評為國家4A級景區(qū)、省級文明景區(qū)，小浪底景區(qū)被評為“中國最具吸引力的地方”。景區(qū)體制改革穩(wěn)步推進，宣傳促銷力度加大，接待游客人數和旅游綜合收入實現較大幅度增長。建成了中原國際商貿城一期等一批專業(yè)市場，賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展規(guī)模明顯擴大，服務水平不斷提高，連鎖超市、物流配送、房地產、社區(qū)服務等現代和新興服務業(yè)快速發(fā)展，保險機構達到13家。

(四)城鄉(xiāng)建設日新月異

城鎮(zhèn)基礎設施建設不斷加強。累計實施各類城建項目1459個，完成投資114億元，城市建成區(qū)面積由22平方公里增加到35平方公里，新建、改造城市道路106公里、橋梁14座，新增供水主管網38公里、供熱主管網13公里、供氣主管網52公里，110千伏環(huán)網供電解決了城區(qū)用電安全問題，污水處理廠和垃圾無害化處理場建成投用，舊城改造和城中村開發(fā)積極推進，新建城市公廁56座、垃圾中轉站55座，新增城市樹木30余萬株、園林綠地135公頃，綠化覆蓋率達到37.8%，城市功能進一步完善，城市品位不斷提升。制定了“中心城區(qū)﹢三個組團﹢三個重點鎮(zhèn)”的發(fā)展布局，完成了小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編。加大小城鎮(zhèn)建設的扶持指導力度，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模進一步擴大，基礎設施條件明顯改善。鼓勵引導農民向城鎮(zhèn)有序流動，城鎮(zhèn)化率由31%提高到42%。

“創(chuàng)申”工作取得成功。加強宣傳，全民動員，全力以赴，累計投入3億余元，狠抓市場整治、市容環(huán)境治理、“兩場一站”和養(yǎng)殖小區(qū)取締、食品衛(wèi)生管理、城區(qū)56個居(村)委會“五化”達標改造、王屋山地質博物館建設和景區(qū)沿線環(huán)境綜合整治等各項工作，“創(chuàng)申”工作一舉成功，榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“王屋山世界地質公園”兩項含金量極高的榮譽，進一步提高了知名度，樹立了濟源的新形象。

城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農村建設步伐加快。抓住被列為全省城鄉(xiāng)一體化試點市的機遇，出臺了意見和規(guī)劃，明確了以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬全市經濟社會發(fā)展全局的總體思路。新建、改建干線公路104公里、農村公路915公里，干線公路和市、鄉(xiāng)公路全部達到二級標準，在全省率先實現行政村“村村通”硬化路，行政村通公交車率達到90%。建成了布袋溝和東山集中飲水解困工程和18處山區(qū)小型飲水解困工程、111處平原農村飲水安全工程，解決了171個村、20.9萬人的飲水困難和飲水安全問題。農村通訊覆蓋率100%，電視綜合覆蓋率98%。完成了1198戶、5030人的搬遷扶貧工作。安置西霞院工程庫區(qū)移民559戶、1766人。建設“生態(tài)家園”示范村20個，沼氣重點村31個，新建沼氣池3008座，邵原鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實行集中供氣。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，89家日用消費品和農資農家店投用。開展農村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，村容村貌明顯改觀。大力開展造林綠化、農田水利和土地開發(fā)整理工作，造林25.3萬畝，通道綠化1152公里，新增節(jié)水灌溉面積3.5萬畝，改造中低產田5.8萬畝，開發(fā)整理土地4.4萬畝，新增耕地2.3萬畝。

(五)各項改革穩(wěn)步推進

市屬工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制基本完成，充分激發(fā)了改制企業(yè)的發(fā)展活力。完成了國有糧食購銷企業(yè)改革和農村信用社改革。新一輪政府機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和國家公務員登記工作圓滿完成。教育、城建、交通、水利、文化等事業(yè)單位改革逐步深化，全員聘用制改革基本完成，內部分配機制改革和管理體制改革穩(wěn)步推進。部門預算、國庫集中收付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革取得明顯成效，服務性采購納入政府采購范圍。深入推進農村稅費改革，全部免征農業(yè)稅，全面落實種糧直補和農機具購置補貼。規(guī)范稅收征管秩序，建立稅收檢查和預算單位審計制度，對資源綜合利用企業(yè)、福利企業(yè)進行清理整頓。強力推進煤炭資源整合，嚴厲打擊非法采礦行為，關停小煤礦23家。積極推進土地使用權和礦業(yè)權市場建設，出讓土地548公頃、探礦權13宗。

(六)和諧社會建設全面加強

各項社會事業(yè)全面發(fā)展。承擔國家和省級科技計劃84項，獲得專利授權98件，中試基地、生產實驗基地、省級以上科普基地等達到9家，白云實業(yè)建立了全省農藥行業(yè)首家博士后工作站，榮獲“全國科技進步先進市”稱號。在全省率先免除山區(qū)中小學生雜費和貧困生書費，農村中小學D級危房改造全面完成；在全省率先普及高中階段教育，濟源一中被命名為“全省首批示范性高中”；大力發(fā)展職業(yè)教育，濟源職業(yè)技術學院通過了人才培養(yǎng)工作水平評估。公共衛(wèi)生體系、疾病防控體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設全面加強，醫(yī)療服務水平不斷提高；抗擊“非典”取得了重大勝利。廣場文化、社區(qū)文化活動廣泛開展，陽臺宮、軹國故城和延慶寺塔被確定為全國重點文物保護單位，邵原鎮(zhèn)被命名為“中國女媧神話之鄉(xiāng)”?；@球城被確定為中國籃球訓練基地，成功舉辦了一系列有較大影響的國際國內籃球賽事。全面落實各項獎勵扶助政策，人口和計劃生育工作得到加強。民族宗教工作進一步加強，亞橋鄉(xiāng)廟后村被國務院授予“全國民族團結進步模范集體”。第一次經濟普查和第四次投入產出調查圓滿完成。省委、省政府承諾的十件實事和我市承諾的八件實事全部兌現,取得了顯著成效，人民群眾得到較多實惠。完成了“十一五”規(guī)劃及工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃修編、土地利用總體規(guī)劃等21個專項規(guī)劃的研究編制工作。人防、物資、供銷、殘聯(lián)、氣象、史志、檔案、僑務、外事、河務等各項事業(yè)都取得新的成績。

勞動就業(yè)和社會保障工作進一步加強。落實培訓補貼、稅費減免、小額信貸等就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，1.4萬名下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.6萬人。大力實施“陽光工程”，資助農民專業(yè)技能培訓8萬余人次，轉移5萬余人。建立農民工工作聯(lián)席會議制度，加大工資清欠力度，農民工合法權益得到保護。社會保障體系進一步完善，新增各類參保職工6.5萬人次，社會保險金按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達100%；率先在全省實行農村最低生活保障制度，年保障1.2萬人；提高城市低保補差水平，年保障9100人；為90歲以上老人發(fā)放敬老補貼。新型農村合作醫(yī)療參合人員47.1萬人，參合率93.13%。

環(huán)境質量得到明顯改善。深入開展整治違法排污企業(yè)、清查放射源和“大氣治理年”三項活動，取締了所有粗鉛冶煉企業(yè)的92口燒結鍋，關停城區(qū)燃煤鍋爐140臺，關閉污染嚴重的企業(yè)28家，削減二氧化硫排放6萬噸、煙粉塵1.5萬噸、化學需氧量1.6萬噸，新上項目環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行率均達100%。在工業(yè)經濟快速增長的同時，環(huán)境空氣質量持續(xù)好轉，由2003年的重度污染轉變?yōu)?004年的中度污染、2005年的輕微污染，2006年城市空氣質量良好以上天數達到301天，成為環(huán)境空氣質量良好城市。

民主法制建設和安全生產切實加強。扎實開展“平安濟源”創(chuàng)建活動，嚴厲打擊各類刑事犯罪，社會治安秩序良好，被評為“全省綜治工作達標市”，市交巡警五大隊被國務院命名為“人民滿意的交巡警隊”。創(chuàng)新信訪工作機制，建立信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席辦公會議制度，集中開展信訪問題專項整治，全市社會大局保持穩(wěn)定。深入開展普法和依法治市工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設全面加強。國防后備力量和民兵預備役建設進一步加強，認真做好優(yōu)撫、雙擁和復轉軍人安置工作，連續(xù)榮獲省級“雙擁模范城市”稱號。認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，辦理質量和滿意率明顯提高。嚴格落實安全生產責任制，實行季度檢查、及時交辦、限期整改、跟蹤督查的工作機制，建立市、鄉(xiāng)、村、企安全生產網絡，安全生產形勢穩(wěn)步好轉。

(七)政府工作創(chuàng)新成效顯著

大力開展規(guī)范化服務型政府建設，進一步清理精簡行政審批項目，213項審批項目進入行政審批大廳實行集中辦理。開通了“12345”便民熱線，政府網站被評為“中國優(yōu)秀政府門戶網站”和“中國特色政府網站”，被確定為“國家電子政務信息安全保障試點”，探索建立了基于互聯(lián)網開展電子政務的“濟源模式”，受到國務院信息化工作辦公室的高度評價并予以推廣。清理行政執(zhí)法項目，規(guī)范行政執(zhí)法行為，行政復議工作得到加強。成立了政府投資項目建設管理辦公室，實行新的管理體制，提高了政府投資管理水平和資金使用效益。認真開展了預算執(zhí)行審計、經濟責任審計和重點基建項目審計。建立了政府工作臺賬管理體系，完善督查落實機制，三室聯(lián)動，跟蹤問效，有效推動了工作落實，被評為省政府目標管理優(yōu)秀單位。加大投訴案件的查處力度，強化了服務意識，促進了作風轉變。加大行政監(jiān)察力度，設立政風行風監(jiān)督熱線，舉辦“行風對話”活動，政府廉政建設和反腐敗斗爭取得新的成效。

各位代表，過去的四年，是全市廣大干部群眾解放思想、振奮精神、銳意進取、開拓創(chuàng)新的四年，是經濟發(fā)展、社會進步、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化的四年，是人民群眾得到實惠最多、生活水平明顯提高的四年，是濟源知名度日益提升、區(qū)域影響力和競爭力顯著增強的四年?；仡櫵哪陙淼墓ぷ?，主要有以下幾點體會：一是必須堅持以發(fā)展為第一要務。只有不斷解放思想，更新觀念，開拓進取，奮力拼搏，才能在實現加快發(fā)展的同時，解決好發(fā)展中的問題。二是必須堅持以科學發(fā)展觀為指導。只有認真貫徹落實科學發(fā)展觀，全面理解國家宏觀調控政策，在發(fā)展中順應調控，在調控中加快發(fā)展，才能不斷提高發(fā)展的質量和效益，實現又好又快發(fā)展。三是必須堅持以人為本，執(zhí)政為民。只有不斷增強為人民服務的宗旨意識，始終把人民的利益放在首位，建立為人民群眾辦實事辦好事的長效機制，改進作風，真抓實干，才能讓人民群眾在發(fā)展中得到更多的實惠。四是必須堅持推進改革開放。只有把發(fā)展的著力點放在深化改革上，積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，切實加大招商引資力度，引進國內外生產要素，才能不斷創(chuàng)新機制，激發(fā)活力，為加快發(fā)展蓄足后勁。五是必須堅持發(fā)揚新時期的愚公移山精神。只有全市上下同心同德、齊心協(xié)力，敢試敢闖、勇爭一流，奮力拼搏、苦干實干，才能實現經濟社會快速發(fā)展。

各位代表，以上成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是隨著經濟總量的擴大和區(qū)域競爭的加劇，保持經濟持續(xù)快速發(fā)展的壓力增大。二是農業(yè)發(fā)展的規(guī)?；彤a業(yè)化水平偏低，工業(yè)產品鏈條短、科技含量低、能耗高，第三產業(yè)發(fā)展緩慢、缺乏活力。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農民增收難度加大，推進城鄉(xiāng)一體化任務艱巨。四是經濟發(fā)展環(huán)境不夠寬松，政府職能和工作作風轉變仍需加強。對此，我們一定高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、今后五年政府工作的指導思想和奮斗目標

當前和今后一個時期，世界經濟總體保持平穩(wěn)增長；我國全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力構建社會主義和諧社會，經濟發(fā)展呈現出增長速度較快、綜合效益較好的良好態(tài)勢；河南省采取一系列措施，支持中原城市群率先發(fā)展，奮力實現中原崛起。今后五年，我市將完成率先在中原地區(qū)實現全面建設小康社會、率先實現城鄉(xiāng)一體化目標的重大歷史任務。面對機遇和挑戰(zhàn)，我們必須振奮精神，團結拼搏，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，推動全市經濟社會發(fā)展再上新臺階。

今后五年，我市經濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹市十次黨代會和市委經濟工作會議精神，以率先在中原地區(qū)實現全面建設小康社會、率先在河南省實現城鄉(xiāng)一體化為目標，堅持解放思想、轉變觀念，堅持以發(fā)展為第一要務，堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施開放帶動、工業(yè)強市、科技興市、文化立市、三產富市五大戰(zhàn)略，扎實推進工業(yè)化、農業(yè)現代化、城鄉(xiāng)一體化，全面增強綜合實力、發(fā)展活力和區(qū)域競爭力，努力建設富裕、文明、和諧的新濟源。

今后五年政府工作的主要奮斗目標是：經濟實力躍上新臺階。生產總值保持兩位數增長，人均居全省先進水平；全口徑財政收入年均增長18%；地方財政一般預算收入年均增長16.8%；全社會固定資產投資年均增長12%；社會消費品零售總額年均增長13%；招商引資到位資金、實際利用外資、外貿進出口保持兩位數增長。

工業(yè)強市實現新突破。工業(yè)增加值年均增長18%以上；工業(yè)結構明顯優(yōu)化，高新技術產業(yè)增加值比重達到30%以上；鉛鋅基地、鋼鐵基地、能源基地、煤化工基地、礦用機電基地進一步做大做強，在全省、全國具有重要影響力；企業(yè)規(guī)模進一步壯大，銷售收入超億元企業(yè)達到80家，其中超100億元企業(yè)達到3家，超50億元企業(yè)達到5家，超20億元企業(yè)達到6家，超10億元企業(yè)達到10家。

城鄉(xiāng)建設邁出新步伐。大力加強中心城區(qū)、三個組團和小城鎮(zhèn)建設，城市建成區(qū)面積達到50平方公里左右，城區(qū)人口35萬以上，城鎮(zhèn)化率55%以上。初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系、基礎設施體系和社會保障體系，率先在全省基本實現城鄉(xiāng)一體化。堅持開展城市創(chuàng)建，確保國家園林城市、國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建成功。

和諧發(fā)展呈現新局面。經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在12.98‰以內，資源利用效率顯著提高，單位生產總值能耗降低25%左右；加大污染治理力度，大力開展造林綠化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；嚴格落實耕地保護政策，保持總量動態(tài)平衡；依法治市全面加強，刑事犯罪率明顯下降，社會大局穩(wěn)定。

人民生活實現新提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%左右，農民人均純收入年均增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率90%以上，全面實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，新型農村合作醫(yī)療覆蓋率95%以上，城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達到100%，實現村村通自來水、村村通廣播電視和硬化路“連村通組”。

三、全力做好2007年的各項工作

2007年是新一屆政府任期的第一年，做好今年（2007年）的工作，對鼓舞斗志、增強信心、順利實現五年的奮斗目標，具有十分重要的意義。今年（2007年）我市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長14%，地方財政一般預算收入增長16.5%，全社會固定資產投資增長18%，城鎮(zhèn)以上固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%，利用外商直接投資增長20%，招商引資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長11%，單位生產總值能耗降低5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，城鎮(zhèn)化率達到44%，人口自然增長率控制在6‰以內。

完成上述目標，要重點抓好以下工作：

(一)廣泛開展“項目建設管理效益年”活動，增強加快發(fā)展的后勁

狠抓固定資產特別是生產性固定資產投入，深入開展“項目建設管理效益年”活動，確保固定資產投資支撐經濟發(fā)展速度。全年計劃實施投資200萬元以上的建設項目227個，年度投資90.91億元。工業(yè)項目80個，完成濟鋼循環(huán)經濟改造、萬洋8萬噸鉛富氧熔池熔煉、金利8萬噸鉛熔池熔煉、戰(zhàn)成100萬噸水泥等項目，加快實施沁北電廠二期、金馬100萬噸搗固焦、豫光30萬噸電鋅二期、中原特鋼扁鋼鍛坯生產線技改、苗莊煤礦、克井二礦技改等項目，開工建設中原特鋼機加工熱處理技改、濟煤三礦技改、太行100萬噸水泥、聯(lián)創(chuàng)20萬噸樹脂粉二期、濟鋼高強度用鋼生產線、方升12萬噸樹脂粉等項目，做好沁北電廠三期前期工作。農業(yè)項目16個，完成動物疫病防控和畜產品質量檢測中心建設，加快實施萬佳食品生產線、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，力爭開工建設河口村水庫。城建項目91個，完成國際時代廣場等項目，加快實施中原國際商貿城二期、建業(yè)新天地步行街、萬帝大廈、隆興花園等項目，開工建設國泰花園、園丁苑、錦繡·水岸名家等項目。交通、電力、社會事業(yè)項目40個，完成溫邵線思禮段、邵原段和大店河橋改造、110千伏中心輸變電、濟源圖書信息大樓、濟源一中游泳館、黃河大道中心小學擴建等項目，加快建設濟晉和濟運高速公路、110千伏思禮輸變電等項目。高度重視項目規(guī)劃儲備工作，超前規(guī)劃一批重大項目，做深做細前期工作，努力形成投資穩(wěn)步增長的良性機制。積極拓寬融資渠道，努力爭取國債資金、上級專項資金、銀行信貸資金，充分激活民間投資，鼓勵引導幫助企業(yè)上市融資。繼續(xù)對項目建設實行臺賬管理，加大協(xié)調、服務、督查力度，促進項目加快推進。加強項目建設質量管理，嚴格落實招投標制、建設監(jiān)理制、竣工驗收制，堅決杜絕質量隱患。

(二)大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，著力抓好工業(yè)經濟發(fā)展

堅持不懈做大做強工業(yè)經濟。大力發(fā)展鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、建材等支柱產業(yè)，豫光銷售收入超過80億元，濟鋼超過70億元，新增超20億元企業(yè)1家、超10億元企業(yè)3家、超億元企業(yè)5家、限上企業(yè)30家。加大政策扶持力度，積極培育壯大中小企業(yè)和成長型企業(yè)，引導鉛冶煉、機械加工、礦用機電等行業(yè)通過建立行業(yè)協(xié)會等形式，形成有序競爭，凝聚發(fā)展合力。用先進設備、先進技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展生物農藥、納米材料、石晶光電和礦用機電等高新技術產業(yè)。加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，積極引進、消化、吸收國內外先進技術，高新技術產業(yè)增加值比重達到24%以上。加大品牌培育力度，新增省級名牌產品3個以上。加快推進“一園兩帶三區(qū)”建設，完善孔山工業(yè)帶基礎設施，啟動虎嶺工業(yè)帶的開發(fā)建設。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，加大工業(yè)固定資產投資力度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處積極培育規(guī)模以上企業(yè)和銷售收入億元以上的企業(yè)。大力培育企業(yè)家隊伍，鼓勵引導企業(yè)經營者更新觀念，放遠眼光，自強不息，超越自我，推動企業(yè)快速發(fā)展。

積極推進經濟轉型。加快編制鋼鐵、鉛鋅、能源、化工企業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，大力推進節(jié)能降耗、清潔生產，加強對高耗能行業(yè)的監(jiān)管?？刂菩略鼋ㄔO用地規(guī)模，減少企業(yè)非生產性用地，深入開展廢棄地、磚瓦窯場、空心村三項整治，確保耕地占補平衡；加快完成土地利用規(guī)劃修編和城鎮(zhèn)地籍更新調查工作。有計劃安排市區(qū)工業(yè)企業(yè)逐步外遷，嚴格建設項目環(huán)保審批，落實強制性清潔生產審核和排污許可證制度，加大污染企業(yè)的整治和轉型力度，堅決杜絕已關停企業(yè)死灰復燃，確保二氧化硫減排5%、化學需氧量減排10%、城市空氣質量優(yōu)良天數達到300天以上、出境水質和城市飲用水源地水質達省定標準。

(三)大力推進農業(yè)結構調整，加快發(fā)展現代農業(yè)

繼續(xù)采取組織宣講、對比算賬、典型引路等方式，引導農民轉變觀念，調動農民調整產業(yè)結構的積極性，充分發(fā)揮農民在結構調整中的主體作用。市財政安排獎補資金2000萬元，扶持農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。加強優(yōu)勢農畜產品基地建設，無公害蔬菜達到3.5萬畝，煙葉達到3萬畝，新發(fā)展林果專業(yè)村50個，新增以薄皮核桃為主的經濟林2.2萬畝，新增高標準養(yǎng)豬場區(qū)5個、奶牛養(yǎng)殖場區(qū)4個。大力引進、培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農村專業(yè)合作經濟組織、農民經紀人服務農業(yè)發(fā)展的能力和水平。加大農業(yè)科技推廣普及力度，積極培育新型農民，增強科技進步對農業(yè)發(fā)展的推動作用。大力實施“陽光工程”，完成農村勞動力引導性培訓6000人、職業(yè)技能培訓5000人。繼續(xù)實施農機購置補貼，加大對山區(qū)補貼的傾斜力度。

(四)加快發(fā)展第三產業(yè)，提升服務業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平

充分利用王屋山世界地質公園的品牌優(yōu)勢，加大旅游宣傳促銷力度，加強景區(qū)基礎設施建設，積極探索景區(qū)市場化經營改革，接待海內外游客和旅游綜合收入增長20%以上。依托“一帶兩城三個產業(yè)功能區(qū)”，加快發(fā)展文化產業(yè)。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網工程”；搞好商業(yè)網點規(guī)劃，解決好早餐攤點、便民商店的布局設置問題，方便群眾生活；加強專業(yè)市場建設，扶持培育商貿龍頭企業(yè)發(fā)展。引導生產性服務業(yè)加快發(fā)展，鼓勵金融部門積極服務地方經濟建設。加快發(fā)展保險、信息、物流、房地產、社區(qū)服務、中介等現代和新興服務業(yè)。完善政策，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造寬松條件，促進服務業(yè)進一步擴大規(guī)模，提升經營服務水平。

(五)加強城鎮(zhèn)和農村建設，大力推進城鄉(xiāng)一體化

堅持不懈抓好城鎮(zhèn)建設，增強輻射帶動能力。堅持“大氣、秀氣、靈氣”的發(fā)展定位，堅持“大建設、大改造、大見成效”的工作思路，大力加強中心城區(qū)建設。完成濟瀆東路、愚公南路、湯帝南路、文化南路、北海西路、凱旋西路等6條道路新建和10條城中村主干道新建、改造，提高“兩氣一水”覆蓋率和入戶率，加快城市排污管網改造，進一步提高城市基礎設施水平。大力推進高樓群、商業(yè)群、住宅群建設，完善城市功能，提升城市品位，彰顯城市現代氣息。加強城市綠化工作，新植樹木74萬株，新增綠地111公頃，綠化覆蓋率達到45%以上。鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，啟動國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，確保國家園林城市創(chuàng)建成功。積極推進曲陽湖、軹城、克井三個組團發(fā)展，完成規(guī)劃評審工作，力爭啟動開發(fā)建設。以“五化”達標改造為重點，加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，加大獎補力度，促進小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別在集鎮(zhèn)規(guī)模和集鎮(zhèn)功能上實現突破。

以社會主義新農村建設為重點，大力推進城鄉(xiāng)一體化。編制完成城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農村建設總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，研究制定戶籍管理、社會保障、養(yǎng)老保險等配套政策措施。加大財政支農力度，有限的財力重點向農村傾斜，市財政安排支農專項資金1億元，扶持農村加快發(fā)展，進一步改善農村基礎設施條件。加快農村路網建設，改造干線公路5.2公里，新建改建農村公路236公里，自然村通硬化路率達到40%，行政村通客車率達98%以上，新建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站和100個城鄉(xiāng)候車亭。新建沼氣重點村50個、沼氣池6000座。建設飲水安全工程50處，解決50個村的飲水安全問題，農村飲水安全達標率達到83%、自來水普及率達到80%。建成生態(tài)家園達標村23個。完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，新建農村信息服務點50個。建立農村清潔衛(wèi)生工作的投入機制和管護機制，對農村垃圾實行集中處理，在五龍口、邵原、王屋各建1個垃圾填埋場，為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各購買1輛垃圾運輸車。大力實施遷戶并村工程，完成586戶2502人的搬遷工作。繼續(xù)開展造林綠化、農田水利和土地開發(fā)整理工作，造林5萬畝，組織好農田水利基本建設“愚公精神杯”競賽活動，開發(fā)整理土地2萬畝，新增耕地1萬畝，改造中低產田1萬畝。

(六)深化改革，擴大開放，提高招商引資的層次和質量

繼續(xù)深化各項改革。深化企業(yè)改革，引導改制企業(yè)加強資本運營，優(yōu)化股權結構。認真組織實施公務員工資分配制度改革。出臺政策，鼓勵引導教師、醫(yī)務工作者到山區(qū)和農村工作，優(yōu)化人才資源配置，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，加快推進經營性事業(yè)單位的企業(yè)化改制。探索籃球城經營管理體制改革，提高資源利用率和經營效益。加快推進城市經營管理體制改革，對市政公用行業(yè)實行管養(yǎng)分離、管辦分離，鼓勵民營資本進入城市公用事業(yè)領域。完成干線公路建設管理和農村公路管理養(yǎng)護體制改革。深化農村綜合改革，保障農村干部津貼、生活補貼、村級經費發(fā)放，做好畜牧獸醫(yī)管理體制改革。深化財政體制改革，加強預算管理，完善國庫集中收付制度，擴大政府采購范圍，規(guī)范“管辦分離”制度。進一步加強政府投資項目建設管理，提高財政資金使用效益。

堅持不懈抓好招商引資。廣泛開展多種形式的招商引資活動，繼續(xù)堅持到沿海發(fā)達地區(qū)舉辦“市情說明和項目推介會”，組織好兩次大規(guī)模的“走出去”和“請進來”招商活動，組團參加第二屆中國中部投資貿易博覽會等大型商貿文化活動。創(chuàng)新招商引資模式，建立以專業(yè)隊伍為骨干、以企業(yè)為主體、以中介組織為輔助的招商引資工作機制，突出企業(yè)招商、產業(yè)招商、專業(yè)招商、以商招商、平臺招商，不斷提高招商引資的針對性和實效性。努力提高招商引資的層次和質量，由注重數量向數量與質量并重轉變，由引進資金向引進人才、技術、管理并重轉變，由引進一般項目向引進高新技術項目轉變，由招商引資向擇商選資轉變，力爭在引進大項目、大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者方面實現新突破。繼續(xù)對招商引資實行指導性管理，對意向、合同項目實行臺賬管理，跟蹤問效，媒體公示，資金到位率和項目履約率分別提高5個百分點以上。

(七)大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件

完善政策措施，降低進入門檻，抓好政策落實，形成良好的政策環(huán)境。強化招商引資和項目建設聯(lián)席辦公會議制度，充分發(fā)揮外來投資服務中心、招商引資辦公室的服務職能，及時解決發(fā)展環(huán)境方面的突出困難和問題，形成優(yōu)良的服務環(huán)境。深化行政審批制度改革，進一步清理行政審批和行政服務事項，凡能夠進入行政許可服務中心的項目必須全部進入，公開許可事項，創(chuàng)新運行機制，強力推行首席代表制、并聯(lián)審批制，著力解決行政許可中存在的突出問題，全面提高行政許可效率和行政服務水平。用紀律約束政府部門行為，優(yōu)化部門服務流程，認真落實首問負責制、服務承諾制和限時辦結制，全面提高行政服務水平。開展經濟發(fā)展環(huán)境集中整治，用法律約束社會行為，對干擾和破壞正常生產經營秩序的不法行為，采取果斷措施，加大打擊力度，構筑平安和諧的企業(yè)周邊環(huán)境。

(八)大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強精神文明和民主法制建設，努力構建和諧濟源

認真辦好“10 6”件實事。加大財政投入，加大工作力度，認真落實省委、省政府確定的十大實事和我市承諾的六件實事，改善城鄉(xiāng)居民的交通、飲水、教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生等生產生活條件，切實把實事辦實，好事辦好，讓人民群眾得到更多實惠，共享發(fā)展成果。

做好就業(yè)和社會保障工作。進一步完善和落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大對零就業(yè)家庭、“4050”人員等弱勢群體的救助力度，確保每個零就業(yè)家庭都有1人以上就業(yè)，下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)1500人。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不斷完善就業(yè)服務體系，加強創(chuàng)業(yè)培訓，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，勞務輸出2500人，積極探索開展國際勞務輸出。高度重視農民工的權益保護，解決好工資發(fā)放、勞動保護等問題。強化社會保險擴面征繳工作，將規(guī)模以上企業(yè)在職職工以及城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員納入社會保障體系，新增各類參保人員1.6萬人次，研究制定失地居民參加養(yǎng)老、醫(yī)療保障的政策措施。認真落實城市和農村居民最低生活保障制度，實施低保對象定點就醫(yī)。率先在全省實行城鎮(zhèn)全民醫(yī)療保險制度，增強城鎮(zhèn)全體居民的醫(yī)療保障能力，解決城鎮(zhèn)居民的大病救助問題。市財政預算安排200萬元，擴大敬老補貼發(fā)放范圍，對85歲以上老人發(fā)放敬老補貼。新建、改造5所敬老院，改建1所社會福利院。加快經濟適用房和廉租房建設，逐步解決城鎮(zhèn)最低收入家庭住房問題。

大力發(fā)展各項社會事業(yè)。深入實施科技興市、人才強市戰(zhàn)略，引導企業(yè)加強研發(fā)機構和產學研基地建設，努力建設創(chuàng)新型濟源；認真落實各項優(yōu)惠政策，抓好人才的培養(yǎng)、吸引、選拔工作。貫徹落實新修訂的《義務教育法》，保障對農村義務教育的財政投入；大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大職業(yè)技術學院辦學規(guī)模，提高教學水平，積極創(chuàng)辦“全國示范性高職院校”。加大文化基礎設施建設投入力度，新建6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和56個村級文化室，積極實施農村數字電影放映工程，加強文化遺產保護和利用。加強市級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件設施建設，完成200所標準化衛(wèi)生所的改造工作，新型農村合作醫(yī)療參合率達到94%以上。加強藥品食品安全監(jiān)管，實行農產品質量每周公示制度。加強農村文體活動場地設施建設，廣泛開展群眾性體育活動。落實計劃生育獎勵扶助政策，加強流動人員計生管理和出生人口性別比治理，穩(wěn)定低生育水平。加強社區(qū)建設，提高社區(qū)服務水平。加強統(tǒng)計工作，認真搞好第二次農業(yè)普查。完成第二屆《濟源市志》編審工作。繼續(xù)做好民族、宗教、檔案、供銷、物資、外事、僑務、氣象、河務等工作。

加強安全生產和社會穩(wěn)定工作。嚴格落實安全生產責任制，加強安全生產管理體系建設，強化對重點行業(yè)和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，深入開展安全生產專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。大力開展“平安濟源”和“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護良好的治安環(huán)境。努力構建群眾工作新機制，認真解決群眾合理訴求，維護群眾合法權益，妥善處理群體性事件和突發(fā)性事件，確保社會大局穩(wěn)定。

加強精神文明和民主法制建設。加強社會主義榮辱觀和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，大力開展精神文明創(chuàng)建活動，積極倡導科學、健康、文明的生活方式。加強民主法制建設，深入開展“五五”普法教育和“三五”依法治市工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，依法保障婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權益。加強政務公開、廠務公開、村務公開和村級民主管理。完成第五屆居民委員會換屆工作。關心支持駐濟部隊建設，抓好國防動員、民兵預備役建設和人民防空工作。做好軍轉干部、復員退伍軍人接收安置工作，廣泛開展雙擁活動，增強軍政軍民團結。

四、加強政府自身建設，樹立充滿生機和活力的政府形象

樹立充滿生機和活力的政府形象，不斷提高行政水平和服務質量，是營造良好的發(fā)展環(huán)境、加快濟源發(fā)展的關鍵所在。堅持在市委的領導下開展工作，貫徹落實市委的各項部署和決定；依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動報告工作；積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，主動通報情況；認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動爭取各方面支持，不斷提高管理社會、促進發(fā)展、服務人民的能力。

建設以人為本、執(zhí)政為民的政府。進一步轉變政府職能，努力建設規(guī)范化服務型政府，強化“民本”意識、“公仆”觀念，在政府工作中更多體現人文關懷，更多關注全體社會成員的公共利益，搞好公共管理和公共服務，讓群眾更直接地享受發(fā)展成果，得到更多的實惠。了解群眾呼聲，關心群眾冷暖，真正弄清群眾在想什么、干什么、盼什么、怨什么，憂民所憂，急民所急，民有所呼，我有所為。統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益，做大多數群眾贊成的事，辦大多數群眾受益的事，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。創(chuàng)新公共服務體制和服務方式，建立健全科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，維護社會公平和正義。

建設奮發(fā)有為、敢于負責的政府。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，敢于突破阻礙發(fā)展的條條框框的限制，勇于沖破影響發(fā)展的陳規(guī)陋習的束縛，在解放思想中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中統(tǒng)一思想。堅持以發(fā)展為己任，敢闖敢試，敢抓敢管，看準的事盯緊抓實，探索中的事勇于突破。以發(fā)展樹形象，大力營造創(chuàng)新氛圍，支持創(chuàng)造，支持創(chuàng)業(yè)，讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。增強工作責任感和緊迫感，始終保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，集中時間和精力，多做一些事關全局、謀劃長遠、夯實基礎的工作。樹立正確的政績觀，堅持對黨和人民負責、對歷史和現實負責，做決策要科學，定一條是一條，條條算數；做事要到位，做一件成一件，件件落實；承諾要有度，說一項是一項，項項兌現。

建設工作高效、求真務實的政府。以抓好落實、提高效率為核心，加強機關效能建設，改進工作作風，提高工作效率和服務水平，增強政府執(zhí)行力和公信力。大力弘揚求真務實之風，多一點實干舉措，多一點有效服務，少一點形式主義，少一點繁文縟節(jié)，進一步貼近基層，到一線了解情況，到一線建立互信，到一線推動工作。進一步規(guī)范行政許可行為，簡化辦事程序，提高服務效率。大力精簡會議、文件，切實改進會風、文風。加大電子政務推廣應用力度，提高政府工作的信息化水平。完善目標考核辦法和政府工作臺賬管理體系，創(chuàng)新督查工作機制，抓好工作落實。加強公務員的思想、政治、作風、業(yè)務建設，完善公務員的激勵獎懲機制，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、工作高效、作風優(yōu)良的公務員隊伍。

建設依法行政、清正廉潔的政府。依法規(guī)范政府行為，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，嚴格行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，加強行政復議工作，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，堅決制止行政“不作為”和“亂作為”現象。加強審計工作，強化領導干部經濟責任審計、預算執(zhí)行審計和專項資金審計。加強效能監(jiān)察和黨紀政紀監(jiān)督，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。認真落實黨風廉政建設責任制，抓好政府工作人員的教育、監(jiān)督和廉潔自律，加強對重點領域的監(jiān)管，嚴肅查處各類違法違紀案件，推動反腐倡廉工作深入開展。牢記“兩個務必”，做公道正派之人、誠實厚道之人、謙虛謹慎之人、清正廉潔之人，切實履行好黨和人民賦予的神圣職責，樹立人民滿意的政府形象。

各位代表，我們已經站到了一個新的歷史起點上，處在一個十分關鍵的發(fā)展時期，既面臨著良好的形勢和機遇，又面對著嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)，任務艱巨，責任重大，前景光明。讓我們在省委、省政府和市委的領導下，繼續(xù)發(fā)揚愚公移山精神，解放思想，開拓進取，堅韌不拔，團結奮斗，為圓滿完成各項目標任務，為建設富裕、文明、和諧的新濟源而努力奮斗！