2008年廣州市政府工作報(bào)告簡(jiǎn)介

2008年廣州市政府工作報(bào)告。

各位代表：

　　我代表廣州市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2007年工作回顧

　　過(guò)去的一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大都市、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，積極實(shí)施“富民強(qiáng)市、科教興市、依法治市、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“科學(xué)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)先，關(guān)切民生、解決民憂”的工作思路，依靠全市人民，完成了市十三屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作取得新的成就。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量和效益大幅提高。去年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7050.78億元，同比增長(zhǎng)14.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)9302美元，同比增長(zhǎng)11.3%。源于廣州地區(qū)的財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)2116億元，同比增長(zhǎng)22.4%，其中地方一般預(yù)算財(cái)政收入523.79億元，同比增長(zhǎng)22.6%。經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入都比2002年翻了一番多。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值9870.57億元，新增產(chǎn)值1758.17億元，增長(zhǎng)20%。汽車(chē)、石化、電子產(chǎn)品制造三大支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)24.1%，其中汽車(chē)制造業(yè)增長(zhǎng)37.4%。全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為220.93，同比提高27點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額733.08億元，同比增長(zhǎng)36%。金融、物流、會(huì)展、商貿(mào)、信息、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，全年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4072.8億元，同比增長(zhǎng)14.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的57.76%。金融業(yè)增加值280.47億元，增長(zhǎng)16.1%，企業(yè)境內(nèi)外上市11家，數(shù)量為歷史最多。白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)3095.51萬(wàn)人次，躍居內(nèi)地機(jī)場(chǎng)第二位，跨入世界大型航空樞紐機(jī)場(chǎng)行列；廣州港貨物吞吐量達(dá)3.41億噸，其中集裝箱吞吐量達(dá)920.36萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)38.3%。全市批發(fā)零售業(yè)商品銷(xiāo)售總額達(dá)10996.58億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.9%。旅游業(yè)總收入798.15億元，同比增長(zhǎng)13.9%，來(lái)廣州旅游觀光的客人突破1億人次大關(guān)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廣州地區(qū)進(jìn)出口總值734.94億美元，同比增長(zhǎng)15.2%。其中，出口總值379.02億美元，同比增長(zhǎng)17%。實(shí)際使用外商直接投資32.86億美元，同比增長(zhǎng)12.4%，在廣州投資的世界500強(qiáng)企業(yè)已達(dá)160個(gè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)14%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的34.24%，成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

（二）節(jié)能減排工作取得顯著成效。啟動(dòng)創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市活動(dòng)，制訂節(jié)能定額和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)能減排責(zé)任制，嚴(yán)格新建項(xiàng)目能耗環(huán)保審批，重點(diǎn)抓好110多家用能大戶(hù)的節(jié)能工作。實(shí)施中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，加快淘汰落后生產(chǎn)力，引導(dǎo)企業(yè)在搬遷改造中實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)。關(guān)閉水泥廠19家，淘汰落后產(chǎn)能533萬(wàn)噸。大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)脫硫工程建設(shè)，全市累計(jì)形成9.8萬(wàn)噸/年的脫硫能力。各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)控制良好，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降2.2%和8.8%，節(jié)約標(biāo)煤約20萬(wàn)噸，節(jié)水300萬(wàn)噸。

（三）創(chuàng)新型城市建設(shè)邁出新步伐。制定了關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力若干規(guī)定及配套政策。自主創(chuàng)新條件建設(shè)取得新進(jìn)展，新增國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家，國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心9家。一批骨干企業(yè)相繼建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體制逐步形成，創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立了“軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，扎實(shí)推進(jìn)軟件、電子信息、生物醫(yī)藥和網(wǎng)游動(dòng)漫等國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，數(shù)字通信、平板顯示器和生物醫(yī)藥等一批高科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)2963.09億元，同比增長(zhǎng)28.7%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)30.02%。積極創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，全市專(zhuān)利授權(quán)量增長(zhǎng)33.2%。

　大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，基本完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，初步建立起規(guī)范的事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼制度，事業(yè)單位人員聘用制改革穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)監(jiān)管，建立了國(guó)有資產(chǎn)損失問(wèn)責(zé)制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。加快國(guó)有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組步伐，積極推進(jìn)企業(yè)改制上市，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）城市環(huán)境建設(shè)與管理進(jìn)一步加強(qiáng)。白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程按計(jì)劃推進(jìn)，南沙港區(qū)二期4個(gè)10萬(wàn)噸泊位建成使用，廣州鐵路新客站建設(shè)進(jìn)展順利。7條在建地鐵線路及街北高速等一批高、快速道路建設(shè)全面推進(jìn)。收購(gòu)東南西環(huán)高速路并停止收費(fèi)，優(yōu)化了道路交通網(wǎng)絡(luò)功能，節(jié)約了土地并緩解了交通壓力。白云國(guó)際會(huì)議中心建成投入使用，廣州國(guó)際會(huì)展中心二期完成主體工程建設(shè)。城市供水、供電和公交等市政公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。飲用凈水服務(wù)人口達(dá)216.54萬(wàn)人，天然氣置換已完成22.3萬(wàn)戶(hù)。新建和改造港灣式公交站154座。為內(nèi)環(huán)路沿線民居、醫(yī)院、學(xué)校等建筑共安裝67478平方米隔聲窗，建成總長(zhǎng)18公里的隔聲屏障，環(huán)境噪聲平均值下降0.2分貝。廣州亞運(yùn)城及各項(xiàng)亞運(yùn)場(chǎng)館工程和配套建設(shè)全面展開(kāi)。人民防空體系進(jìn)一步完善?！扒嗌骄G地、藍(lán)天碧水”二期工程取得階段性成果。林區(qū)林帶及城市綠地系統(tǒng)加快建設(shè)，全市新增綠地28.46平方公里，239萬(wàn)畝生態(tài)公益林得到有效保護(hù)。城市水環(huán)境治理力度加大，沙河涌等7條河涌綜合整治取得階段性成效；新鋪設(shè)截污管線136公里，新建的4個(gè)污水處理廠主體工程已完成，全市生活污水日處理能力達(dá)191.8萬(wàn)噸，中心城區(qū)生活污水處理率達(dá)82.34%。大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全市生活垃圾實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清，無(wú)害化處理率達(dá)82.8%。新建和改建公廁130座，全市環(huán)衛(wèi)公廁全部免費(fèi)開(kāi)放。加大飲用水源保護(hù)力度，特別是開(kāi)工建設(shè)白云湖和推進(jìn)實(shí)施西江引水工程，對(duì)改善我市水環(huán)境和市民飲水質(zhì)量，保證我市水資源戰(zhàn)略安全具有重大意義。綜合整治大氣環(huán)境污染，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)排放國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)；逐步推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理；中心城區(qū)全面禁行摩托車(chē)；全市85%的公交車(chē)和100%的出租車(chē)已使用清潔能源。繼續(xù)開(kāi)展餐飲業(yè)油煙污染整治工作，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)污染源的監(jiān)管?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，穩(wěn)定保持在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。動(dòng)員全市力量，推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作，取得了突破性成果，順利通過(guò)國(guó)家愛(ài)衛(wèi)會(huì)的暗檢和技術(shù)評(píng)估。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于全面開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治的部署，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，較好地完成了專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)，保證了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

（五）“三農(nóng)”工作取得新成績(jī)。各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)措施得到落實(shí)，市財(cái)政共安排涉農(nóng)資金37.77 億元，比上年增長(zhǎng)15.3%。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值285.4億元，同比增長(zhǎng)5.6%；農(nóng)村居民人均純收入8613元，同比增長(zhǎng)10.6%。都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。對(duì)15.69萬(wàn)畝農(nóng)田、2.1萬(wàn)畝魚(yú)塘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程全面推進(jìn)，日用消費(fèi)品農(nóng)家店行政村、鎮(zhèn)覆蓋率均達(dá)100%，提前三年完成省下達(dá)的任務(wù)，為農(nóng)村提供了7000多個(gè)就業(yè)崗位。對(duì)生豬生產(chǎn)給予補(bǔ)貼。免費(fèi)對(duì)7000名農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育工程建設(shè)，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到改善。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行“持證”困難家庭義務(wù)教育階段學(xué)生免書(shū)雜費(fèi)和寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)政策。投入超過(guò)1億元，改造改建4所中心鎮(zhèn)醫(yī)院、20所鎮(zhèn)衛(wèi)生院和433所村衛(wèi)生站，區(qū)（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，參合率達(dá)99.4%。進(jìn)一步加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，共完成5.6萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。全市中心鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃編制，全面開(kāi)展了行政村的規(guī)劃編制工作。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，加快實(shí)施“兩規(guī)、三清、四有、五通”工程，730條村開(kāi)展了村容村貌整治，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)任務(wù)累計(jì)完成90%，防御水旱災(zāi)難能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（六）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)。市本級(jí)共投入教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)29.39億元，占年度一般預(yù)算支出15.3%。全市12個(gè)區(qū)、縣級(jí)市全部創(chuàng)建成為省教育強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市），我市順利通過(guò)省教育強(qiáng)市督導(dǎo)驗(yàn)收，教育整體實(shí)力和水平邁上新臺(tái)階。義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)取得新進(jìn)展，首批25所創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范性普通高中學(xué)校已通過(guò)省的初期督導(dǎo)驗(yàn)收，示范帶動(dòng)效應(yīng)逐步形成。中等職業(yè)學(xué)校完成布局調(diào)整。市屬高校堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量不斷提高。推進(jìn)依法落實(shí)教師待遇工作，市屬各類(lèi)學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)教師待遇進(jìn)一步提高。文化建設(shè)不斷加強(qiáng)，以“構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)建美好生活”為主題的系列活動(dòng)廣泛開(kāi)展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮興旺，雜技劇《西游記》和音樂(lè)劇《星》在第八屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)上雙獲文華大獎(jiǎng)。新聞出版和廣播電視事業(yè)取得新進(jìn)步，文化市場(chǎng)執(zhí)法成效明顯。群眾體育更為普及，競(jìng)技體育成績(jī)突出，體育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我市在第六屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲獎(jiǎng)牌和總分兩項(xiàng)第一，成功舉辦40多項(xiàng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際重大賽事，開(kāi)展了60項(xiàng)全市性大型群眾體育活動(dòng)。啟動(dòng)亞運(yùn)城市行動(dòng)計(jì)劃，第十六屆亞運(yùn)會(huì)籌備工作扎實(shí)推進(jìn)。民族宗教工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。成功承辦第八屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，展示了廣州的良好形象，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)作出了重要貢獻(xiàn)。加強(qiáng)了流動(dòng)人口的計(jì)生管理服務(wù)，開(kāi)展了出生缺陷干預(yù)，全面完成了省下達(dá)的人口計(jì)劃。社會(huì)救助、社會(huì)福利、救災(zāi)救濟(jì)、慈善捐助、優(yōu)撫安置、婦女兒童、老齡工作、殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。創(chuàng)建國(guó)家信息化示范城市工作取得積極進(jìn)展，城市信息化綜合指數(shù)達(dá)87%。對(duì)口扶貧工作力度加大，泛珠三角省會(huì)城市合作取得新進(jìn)展?！半p擁”工作、國(guó)防教育和后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，廣州連續(xù)六次被命名為“全國(guó)雙擁模范城”。反走私和海防建設(shè)深入推進(jìn)。外事、僑務(wù)工作成績(jī)突出，國(guó)際友好城市達(dá)20個(gè)，我市行政首長(zhǎng)當(dāng)選世界城市和地方政府聯(lián)合組織聯(lián)合主席，進(jìn)一步擴(kuò)大了廣州的影響力。統(tǒng)計(jì)、參事、文史、檔案、保密、修志、氣象、科普等工作有新的進(jìn)步。

（七）民生福利不斷改善。高度重視解決民生問(wèn)題，市委、市政府制定并全面實(shí)施“66條”惠民政策措施，取得階段性成效。大力推進(jìn)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，建立了促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)機(jī)制，實(shí)施廣州生源特困高校畢業(yè)生就業(yè)扶助制度，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。2007年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.23%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)率為70%。社會(huì)保障體系不斷完善，保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高。調(diào)整提高了全市50多萬(wàn)名企業(yè)退休人員月基本養(yǎng)老金和生活補(bǔ)貼，人均增加253元，同比提高22%。加快解決社保歷史遺留問(wèn)題，在全國(guó)率先將早期離開(kāi)國(guó)企人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。積極推進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，全市已有17.96萬(wàn)人參保。去年市本級(jí)安排0.76億元解決國(guó)有困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，安排1.89億元資助社會(huì)申辦退休人員繳交過(guò)渡性醫(yī)療保險(xiǎn)金。農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)162萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)57%。將非本市城鎮(zhèn)戶(hù)籍職工納入本市生育保險(xiǎn)范圍。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系取得明顯成效。先后六次向低保和低收入家庭發(fā)放臨時(shí)性生活補(bǔ)貼。維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲3.4%，低于全國(guó)4.5%和全省3.7%的水平。全面提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和五保供養(yǎng)水平，農(nóng)村低保金月人均增至202元，提高12%。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作和“平安鐘”呼援系統(tǒng)建設(shè)全面展開(kāi)。262個(gè)社區(qū)獲得省“六好”平安和諧社區(qū)稱(chēng)號(hào)。積極構(gòu)建服務(wù)價(jià)位低、覆蓋面廣的城市公共衛(wèi)生體系。制定出臺(tái)了《廣州市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》和配套政策，建立了政府對(duì)社區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的補(bǔ)償機(jī)制和大型醫(yī)院對(duì)口幫扶社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)制度，啟動(dòng)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品統(tǒng)一配送試點(diǎn)工作，市區(qū)兩級(jí)籌資7.62億元，對(duì)64所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行建設(shè)和改造。疾病防控工作成效顯著，突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力不斷提高。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法逐步加強(qiáng)。中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。高度重視解決群眾住房問(wèn)題，制定了完善住房保障制度、抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)的七條措施。加快建設(shè)由廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房和商品房構(gòu)成的多層次住房保障和供應(yīng)體系，加大住宅建設(shè)土地供應(yīng)量，依法收回閑置土地，全面整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)，有效緩解了住房供需矛盾，房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯放緩。去年底已全部解決了5643戶(hù)2005年登記在冊(cè)、人均居住面積10平方米以下的雙特困戶(hù)住房問(wèn)題。全市2004年在冊(cè)的91.1萬(wàn)平方米危破房改造已完成90.8%。完成21項(xiàng)排水改造工程，解決了群眾反映突出的68個(gè)地段“水浸街”的問(wèn)題。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，重點(diǎn)打擊“兩搶一盜”和黑惡勢(shì)力犯罪，大力整治重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題。不斷完善社會(huì)治安防控體系，治安視頻系統(tǒng)基本覆蓋市區(qū)范圍。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員、外籍人員的服務(wù)管理工作，出租屋安全隱患大幅減少。全年刑事案件同比下降15.8%，其中“兩搶”和盜竊案件分別下降37.3%和12.8%。流花火車(chē)站廣場(chǎng)等重點(diǎn)地區(qū)的治安整治工作取得突破性進(jìn)展，群眾對(duì)社會(huì)治安的滿(mǎn)意度明顯提升。加強(qiáng)了人民調(diào)解和人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處工作，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，法律服務(wù)、基層建設(shè)等各項(xiàng)司法行政工作取得新進(jìn)展。城市應(yīng)急機(jī)制逐步完善，妥善處置了禽流感等突發(fā)疫情。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)趨好，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降14.1%和5.3%，連續(xù)四年沒(méi)有發(fā)生重特大火災(zāi)事故，森林山火面積同比下降78.8%。加快發(fā)展公共交通，新開(kāi)通公交中（?。┌汀⑺瞎辉囼?yàn)線和常規(guī)公交接駁地鐵專(zhuān)線共60條，積極推進(jìn)公交地鐵票價(jià)優(yōu)惠改革，抓緊中心城區(qū)公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)，方便了群眾出行。人民生活水平逐步提高，去年，全市職工年人均工資達(dá)40187元，同比增長(zhǎng)10.6%，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入22469元，同比增長(zhǎng)13.2%。

（八）民主法制和政府自身建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持向人大報(bào)告工作，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)和人民政協(xié)、各民主黨派及社會(huì)各方面的監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦復(fù)率達(dá)100%，辦理質(zhì)量和效率逐步提高。創(chuàng)新立法工作方法和機(jī)制，擴(kuò)大公民有序參與行政立法工作，完成地方性法規(guī)草案4項(xiàng)，審議通過(guò)政府規(guī)章14項(xiàng)，清理市政府規(guī)章145件，廢止、修改市政府規(guī)章74項(xiàng)。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，完善行政復(fù)議工作機(jī)制。深化行政審批制度改革，市政務(wù)服務(wù)中心加快建設(shè)。積極實(shí)施多種形式的公務(wù)員知識(shí)和技能培訓(xùn)，公務(wù)員綜合素質(zhì)有新的提高。穩(wěn)步推進(jìn)法制宣傳教育，扎實(shí)開(kāi)展反腐倡廉工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，加大查處大案要案力度。認(rèn)真開(kāi)展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，行政效能有新的提高。

　　各位代表，過(guò)去的一年，廣州改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新成績(jī)，是全市人民和社會(huì)各界大力支持、共同努力的結(jié)果。在此，我代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗人民解放軍和武警部隊(duì)官兵表示崇高的敬意！向關(guān)心和支持廣州建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少問(wèn)題和困難，主要是：粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然比較艱巨；節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)，環(huán)境保護(hù)的壓力仍然比較大；自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)；城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；社會(huì)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，公共服務(wù)體系還不夠完善；解決事關(guān)群眾切身利益問(wèn)題與市民要求還有差距。我們務(wù)必高度重視解決這些問(wèn)題。

二、2008年工作安排

　　2008年是我市全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)改革開(kāi)放步伐和工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快。廣州的發(fā)展既面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面對(duì)許多困難與挑戰(zhàn)。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的各項(xiàng)決策部署，以世界眼光，在全省發(fā)展的大局中謀劃廣州新的發(fā)展，努力在全省新一輪思想大解放、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀上闖出新路子、邁出新步伐，當(dāng)好排頭兵。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制兩個(gè)關(guān)鍵，大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，大力加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%；實(shí)際使用外商直接投資增長(zhǎng)9%；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低4.35%；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降0.9%和10.4%；城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)9%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.45％。以?xún)?nèi)。重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作：

（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　從實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。根據(jù)人口分布、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)一步明確不同區(qū)域的功能定位，優(yōu)化功能區(qū)和生產(chǎn)力空間布局，促進(jìn)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相銜接。加快推動(dòng)?xùn)|部、南部和北部三條產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，增強(qiáng)高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)；充分發(fā)揮廣州開(kāi)發(fā)區(qū)和南沙開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的示范輻射作用，帶動(dòng)周邊區(qū)域加快發(fā)展；充分利用中心城區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和有利條件，突出發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化中心城區(qū)的核心作用和綜合服務(wù)功能；推動(dòng)番禺、花都發(fā)展保持良好勢(shì)頭，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量與效益；加大對(duì)從化發(fā)展的扶持力度，增大其經(jīng)濟(jì)總量；推動(dòng)增城加快發(fā)展，開(kāi)辟?gòu)V州新的重要發(fā)展區(qū)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。逐步形成功能定位清晰、區(qū)域良性互動(dòng)、基本公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　從改善城市環(huán)境的戰(zhàn)略全局調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著眼構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在繼續(xù)壯大汽車(chē)、石化和電子產(chǎn)品制造三大支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極吸引符合環(huán)保要求、發(fā)展前景好、處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)廣州，促進(jìn)工業(yè)向高科技、高集聚、高附加值發(fā)展。加快發(fā)展裝備制造業(yè)，抓緊推進(jìn)一批重大生產(chǎn)力項(xiàng)目建設(shè)。廣泛運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化相融合。實(shí)施以質(zhì)取勝和名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高廣州產(chǎn)品質(zhì)量水平。制定政策措施，加快推進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作，逐步搬遷改造對(duì)環(huán)境影響大、資源耗用多的工業(yè)項(xiàng)目，騰出空間和環(huán)境容量發(fā)展具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)質(zhì)的飛躍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市環(huán)境優(yōu)化。

　　從提高城市綜合服務(wù)水平的高度加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置。一是大力發(fā)展金融業(yè)。加快市屬金融機(jī)構(gòu)改革重組步伐，完善金融產(chǎn)業(yè)政策體系，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和后臺(tái)服務(wù)中心落戶(hù)廣州。充分利用資本市場(chǎng)，推動(dòng)更多的企業(yè)上市。建設(shè)國(guó)家級(jí)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，探索發(fā)展債券市場(chǎng)。二是加快發(fā)展物流業(yè)。發(fā)揮空港、海港和區(qū)域鐵路樞紐優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)際物流園區(qū)建設(shè)。整合城區(qū)物流市場(chǎng)，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展水平。三是加快發(fā)展會(huì)展業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化會(huì)展業(yè)布局，做強(qiáng)現(xiàn)有會(huì)展項(xiàng)目，加快引入國(guó)際知名會(huì)展品牌，促進(jìn)會(huì)展業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化，培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。四是加快發(fā)展商貿(mào)業(yè)。發(fā)揮廣州“千年商都”的優(yōu)勢(shì)，培育主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型連鎖企業(yè)集團(tuán)，按照現(xiàn)代展貿(mào)市場(chǎng)的模式，推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的繁榮興旺。五是優(yōu)化發(fā)展飲食服務(wù)業(yè)。加快餐飲配套設(shè)施建設(shè)，打造特色鮮明的美食街，進(jìn)一步提高“食在廣州”的知名度和“美食之都”的品牌效應(yīng)。六是加快發(fā)展旅游、文化和體育產(chǎn)業(yè)。打好“亞運(yùn)”牌，發(fā)展“亞運(yùn)”經(jīng)濟(jì)，舉辦更多的國(guó)際性體育賽事和文化交流活動(dòng)，開(kāi)發(fā)更多旅游品牌和旅游產(chǎn)品，吸引更多的中外客人到廣州旅游和消費(fèi)，不斷提高廣州國(guó)際知名度。

　　從增強(qiáng)城市發(fā)展協(xié)調(diào)性的要求統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大技術(shù)含量高和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極拓展國(guó)際服務(wù)外包。繼續(xù)加大招商引資力度，不斷提高利用外資質(zhì)量。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引更多的跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在廣州設(shè)立地區(qū)總部或研發(fā)、運(yùn)營(yíng)和采購(gòu)中心。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，在生產(chǎn)、銷(xiāo)售和研發(fā)等方面實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。落實(shí)和完善鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，支持民營(yíng)資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)業(yè)等行業(yè)。培育一批前景好和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)，推動(dòng)民營(yíng)工業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展。

　　加大節(jié)能減排力度。增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)。建立和完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。抓好全國(guó)首次污染源普查工作。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，嚴(yán)格控制高能耗、高排放項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，淘汰落后產(chǎn)能。突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能和減排達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作。提高資源綜合開(kāi)發(fā)和循環(huán)利用效率。推進(jìn)環(huán)境資源價(jià)格改革，建立健全環(huán)保價(jià)格體系，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約。抓緊制定和啟動(dòng)新能源計(jì)劃，大力發(fā)展和鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能等可再生能源及替代能源。逐步關(guān)閉常規(guī)小火電發(fā)電機(jī)組，大力推進(jìn)脫硫工程，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)今年二氧化硫和化學(xué)需氧量減排控制目標(biāo)。

（二）推進(jìn)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。

　　加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。市委、市政府出臺(tái)關(guān)于大力推進(jìn)自主創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定和配套措施，緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向，加大發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持和投入力度。重點(diǎn)發(fā)展電子產(chǎn)品制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和數(shù)控裝備制造業(yè)，著力發(fā)展新材料、環(huán)保新能源、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)數(shù)字家庭建設(shè)。按照建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)的目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)廣州科學(xué)城、天河軟件園、國(guó)際生物島等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)電子信息、軟件、網(wǎng)游動(dòng)漫及生物四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極申報(bào)建設(shè)國(guó)家特色新材料產(chǎn)業(yè)基地，培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景好的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，盡快做大做強(qiáng)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)重要地位，整體提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　加快完善自主創(chuàng)新體系。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市目標(biāo)，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)建立工程研發(fā)中心和技術(shù)中心，加大研發(fā)和技改投入。支持企業(yè)與高校和科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系。積極為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新搭建服務(wù)平臺(tái)，建立健全多元化、多渠道投融資體系。規(guī)劃和建設(shè)一批共性和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，支持和培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，大力建設(shè)科技企業(yè)孵化器。吸引國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶(hù)廣州，建設(shè)具有國(guó)際水平的研發(fā)基地。深入開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市活動(dòng)，依法保護(hù)智力成果，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的法制和市場(chǎng)環(huán)境。

　　加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。進(jìn)一步落實(shí)科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、集聚優(yōu)秀科技人才的體制機(jī)制和政策環(huán)境，為廣州建設(shè)創(chuàng)新型城市提供人才保證和智力支持。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重大科研和工程項(xiàng)目為依托，培養(yǎng)造就一批科技領(lǐng)軍人物和科技骨干。加快引進(jìn)掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的高層次人才，以及文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的各類(lèi)人才。繼續(xù)辦好中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)，實(shí)施“萬(wàn)名海外人才集聚工程”，完善優(yōu)惠政策，吸引更多的一流科技創(chuàng)新人才和管理人才來(lái)廣州創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（三）大力建設(shè)生態(tài)文明，進(jìn)一步提高可持續(xù)發(fā)展的承載力。

　　調(diào)整完善城市規(guī)劃布局。貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略，從增強(qiáng)城市發(fā)展承載力和優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)，認(rèn)真做好功能區(qū)規(guī)劃、新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作。正確處理人口資源環(huán)境關(guān)系，節(jié)約集約使用土地。在繼續(xù)抓好廣州鐵路新客站、蘿崗新城、南沙、空港新區(qū)、從化新溫泉等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，突出抓好中心城區(qū)四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)：一是完善以會(huì)展經(jīng)濟(jì)為核心的琶洲地區(qū)及作為珠江新城延伸區(qū)的員村地區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)；二是加快城市新中軸線區(qū)域和珠江新城的建設(shè)，同時(shí)做好電視塔以南新中軸線地區(qū)的規(guī)劃工作；三是研究完善白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈和芳村大道等地區(qū)的規(guī)劃功能和布局，逐步搬遷工業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；四是加快完善白云新城及周邊地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，打造新的商貿(mào)文化居住區(qū)。

　　繼續(xù)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程、南沙港三期和出海航道三期疏浚工程，協(xié)調(diào)廣州鐵路新客站建設(shè)，提升海陸空交通樞紐承載能力。加快推進(jìn)地鐵和城市高快速道路系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)。加快新電視塔、大劇院等標(biāo)志性建筑建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)舊城區(qū)和“城中村”改造，努力改善人居環(huán)境。

　進(jìn)一步加強(qiáng)城市生態(tài)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“青山綠地、藍(lán)天碧水”二期工程。實(shí)施森林圍城計(jì)劃，加強(qiáng)礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和城區(qū)綠化、林區(qū)林帶建設(shè)。保護(hù)好萬(wàn)畝果林，逐步改造、建設(shè)成為果樹(shù)生態(tài)公園。綠化美化城市主要出入口、主干道沿線、亞運(yùn)場(chǎng)館周邊等重點(diǎn)地段，推進(jìn)主要道路中間綠化隔離帶建設(shè)，構(gòu)建廣覆蓋、多層次的城市森林綠地系統(tǒng)，鞏固國(guó)家園林城市創(chuàng)建成果，創(chuàng)建國(guó)家森林城市。繼續(xù)抓好公交車(chē)、出租車(chē)使用清潔能源工作，對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)全面實(shí)行環(huán)保達(dá)標(biāo)管理，制定限制高排放車(chē)輛行駛的措施。嚴(yán)格控制工業(yè)廢氣和飲食服務(wù)業(yè)油煙污染。積極開(kāi)展防治灰霾天氣研究。加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高垃圾處理能力。加大水系治理力度，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)，全面展開(kāi)河涌綜合整治工程，力爭(zhēng)到2010年把市內(nèi)八區(qū)主要河涌整治好。加快推進(jìn)白云湖和西江引水工程建設(shè)，確保市民飲用水質(zhì)量和我市水資源戰(zhàn)略安全。

　　著力提高城市管理水平。認(rèn)真總結(jié)三年城市管理年活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，加快建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，有效整合管理資源，促進(jìn)城市管理制度化、規(guī)范化。鞏固擴(kuò)大“創(chuàng)衛(wèi)”成果，建立環(huán)境保潔長(zhǎng)效機(jī)制，毫不松懈地抓好市容環(huán)境衛(wèi)生管理，努力實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)衛(wèi)”目標(biāo)。健全食品藥品監(jiān)管，籌建市食品安全動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控中心，規(guī)劃建設(shè)廣州食品物流配送基地，建立產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。繼續(xù)加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人員、外籍人員服務(wù)管理，進(jìn)一步提高服務(wù)效能和管理水平。

（四）以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為根本，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品基地和“專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)”、“專(zhuān)業(yè)村”，完成15萬(wàn)畝農(nóng)田、魚(yú)塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。推進(jìn)科技興農(nóng)，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益。大力培植農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織。開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，完善重大動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　拓寬農(nóng)民增收渠道。加大“三農(nóng)”投入，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良性互動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，廣辟農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商渠道。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，增強(qiáng)農(nóng)民文化科技素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，提高城鎮(zhèn)化水平。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)覆蓋面，著力解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程。抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村。切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。加大對(duì)從化以及北部6個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)的幫扶力度，增強(qiáng)山區(qū)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。

　　推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力。按照二級(jí)綜合性醫(yī)院規(guī)模推進(jìn)中心鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)，完成村衛(wèi)生站新建和改建任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)，做好對(duì)山區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的幫扶工作。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步提高參合率和籌資水平。落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)抓好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，建立農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制，改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，改善農(nóng)村文化體育活動(dòng)條件。優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)線路，方便農(nóng)民出行。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全村務(wù)公開(kāi)和農(nóng)村民主管理制度，抓好村民委員會(huì)換屆選舉工作，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（五）深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和行政管理體制改革，為現(xiàn)代化大都市建設(shè)提供動(dòng)力和體制保障。

　　大力推進(jìn)新一輪國(guó)企改革。以深化公司治理機(jī)制改革為重點(diǎn)，著力深化公司制股份制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。積極支持國(guó)有企業(yè)改制上市。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化和重組，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中，不斷提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，逐步將全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入統(tǒng)一監(jiān)管，理順國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，探索建立長(zhǎng)效激勵(lì)和約束機(jī)制，建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

　　進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革。適應(yīng)城市發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)，完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制，按照重心下移、權(quán)責(zé)一致、能放則放的原則，精簡(jiǎn)放權(quán)，擴(kuò)大區(qū)一級(jí)管理權(quán)限。積極推進(jìn)投融資體制改革，引導(dǎo)社會(huì)資金參與經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)水務(wù)體制改革，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)水務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。加快建設(shè)市政務(wù)服務(wù)中心，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和電子政務(wù)建設(shè)。深化公共財(cái)政體制改革，提高財(cái)政資金使用效益。繼續(xù)精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批，提高政務(wù)服務(wù)效率。推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，完善崗位設(shè)置，健全崗位管理。探索建立公務(wù)員考核體系和政府績(jī)效考核體系。

（六）大力推進(jìn)文化和社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。

　　加強(qiáng)文化建設(shè)。著眼增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力，大力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，積極推進(jìn)社會(huì)主義榮辱觀教育、現(xiàn)代公民教育和未成年人思想道德教育，廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)和各類(lèi)社會(huì)公益活動(dòng)，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，繁榮發(fā)展哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)。深入開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)，努力創(chuàng)建文明示范村、文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明單位，不斷提高市民文明素質(zhì)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)。推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，培育文化人才和文化品牌。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，繁榮文藝創(chuàng)作，提高新聞出版、廣播影視和版權(quán)工作的質(zhì)量與水平，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。積極開(kāi)展對(duì)外文化交流，創(chuàng)辦有國(guó)際影響力的文化活動(dòng)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，進(jìn)一步彰顯歷史文化名城風(fēng)采。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建省教育強(qiáng)市成果，促進(jìn)我市教育在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。加快義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的辦學(xué)差距。更加注重教育的普惠性，促進(jìn)教育公平，全面實(shí)施城區(qū)免費(fèi)義務(wù)教育，逐步解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。充分發(fā)揮示范性普通高中的作用，促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高技能型人才的培養(yǎng)水平。推動(dòng)市屬高校進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的扶持和管理。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)施素質(zhì)教育，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，提升學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。建立健全扶貧助學(xué)機(jī)制，保障貧困家庭子女接受教育的權(quán)利。

　　加快發(fā)展體育和其他社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)與管理，深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。全力辦好2008年世界乒乓球團(tuán)體錦標(biāo)賽和其他 國(guó)際性、全國(guó)性體育大賽。千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，提高計(jì)生工作水平和出生人口素質(zhì)。高度重視婦女兒童工作，依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。積極主動(dòng)做好新形勢(shì)下民族和宗教工作，進(jìn)一步促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系的和諧。繼續(xù)加強(qiáng)外事、港澳臺(tái)和僑務(wù)工作，擴(kuò)大國(guó)際交流與合作。做好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。增強(qiáng)國(guó)防觀念，搞好國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”工作創(chuàng)新發(fā)展。全面落實(shí)優(yōu)撫政策，認(rèn)真做好軍轉(zhuǎn)干部、軍隊(duì)離退休干部和復(fù)退軍人的安置工作。進(jìn)一步做好檔案、保密、修志、參事、文史等工作。

　全力做好亞運(yùn)會(huì)籌備工作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、辦會(huì)與后續(xù)利用相結(jié)合，積極推進(jìn)亞運(yùn)城和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)周邊地區(qū)改善環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展。組織實(shí)施亞運(yùn)城市行動(dòng)計(jì)劃，動(dòng)員、整合全市資源，全面提升各項(xiàng)工作水平，確保亞運(yùn)會(huì)辦出“中國(guó)特色，廣東風(fēng)格，廣州風(fēng)采”。

?。ㄆ撸┲Ω纳泼裆袑?shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

　　努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。繼續(xù)抓好市委、市政府“66條”惠民政策措施的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)民生的投入，確保當(dāng)年財(cái)政超收的80%以上用于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，不斷優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。著力改善收入分配關(guān)系，加快建立健全包括公務(wù)員、事業(yè)單位和各類(lèi)企業(yè)職工在內(nèi)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高人民生活水平。

　　實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，全面推進(jìn)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，不斷拓寬就業(yè)渠道，健全面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)合同法》，大力發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作，認(rèn)真做好退役士兵和在穗就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)20萬(wàn)人的目標(biāo)。

　　積極做好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利工作。貫徹分類(lèi)施保、擴(kuò)大覆蓋、保障基本的原則，逐步構(gòu)建共享型社會(huì)保險(xiǎn)體系。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，妥善解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題。調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。將沒(méi)有辦理城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶(hù)籍人員納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。建立和完善適合農(nóng)民工、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工先行參加工傷保險(xiǎn)，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)低保制度和基本醫(yī)療制度，實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助政策。加強(qiáng)流浪乞討人員的救助管理。大力倡導(dǎo)社會(huì)互助，加快發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦福利機(jī)構(gòu)和義工、志愿者組織。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)和老齡事業(yè)，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，做好老年人優(yōu)待工作。

　　加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)大型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶工作，逐步建立雙向轉(zhuǎn)診制度。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。繼續(xù)抓好中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)，推動(dòng)中醫(yī)藥發(fā)展。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及健康教育。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，保障公共衛(wèi)生安全。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作。穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化公立醫(yī)院公益性質(zhì)，努力為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

　　進(jìn)一步完善住房保障體系。把解決群眾住房問(wèn)題擺上重要位置，堅(jiān)持一手抓住房保障體系建設(shè)，一手抓房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。建立健全保障型住房財(cái)政投入政策和優(yōu)先供地機(jī)制，不斷擴(kuò)大住房保障覆蓋面。加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，逐步解決符合有關(guān)規(guī)定的低收入家庭住房問(wèn)題。根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，合理確定商品住房用地供應(yīng)規(guī)模，重點(diǎn)保障中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)，適度發(fā)展限價(jià)商品房，進(jìn)一步改善住房供求關(guān)系和結(jié)構(gòu)，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)。繼續(xù)推進(jìn)住房分配貨幣化改革，完善配套政策。加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理，推進(jìn)閑置土地處置工作，堅(jiān)決打擊囤積土地行為，調(diào)控和維持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治和危破房改造，逐步改善人民群眾的居住條件和環(huán)境。進(jìn)一步做好村鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，用三年時(shí)間幫助困難農(nóng)民改造危破房。

　保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。加強(qiáng)“菜籃子”工程基地規(guī)劃建設(shè)，扶持生豬等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，并加強(qiáng)采購(gòu)，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷(xiāo)、不斷檔。建立和完善重要商品物資儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)布信息，確?！安嘶@子”產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定。嚴(yán)厲查處串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬物價(jià)行為。

　　加快發(fā)展公共交通。完善公交地鐵接駁，推進(jìn)快速公交系統(tǒng)建設(shè)，努力緩解中心城區(qū)交通阻塞問(wèn)題。大力推進(jìn)公共交通站場(chǎng)、港灣式?？空窘ㄔO(shè)。加強(qiáng)城市交通信息化建設(shè)，優(yōu)化交通組織管理。引入社會(huì)資金開(kāi)發(fā)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好火車(chē)東站、天河體育中心和琶洲會(huì)展中心等地下車(chē)場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)今年新增5萬(wàn)個(gè)停車(chē)位，緩解停車(chē)難問(wèn)題。

　　大力推進(jìn)“平安廣州”建設(shè)。繼續(xù)把加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推動(dòng)社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)人民群眾的安全感擺在突出位置。保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各種黑惡勢(shì)力犯罪和其他嚴(yán)重暴力犯罪，大力掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作和群防群治隊(duì)伍建設(shè)，完善治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。積極創(chuàng)建“六好”平安和諧社區(qū)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)道路交通、市政設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山和特種設(shè)備等領(lǐng)域安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。全面完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)18項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。抓好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作。加強(qiáng)消防、防疫設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)今年春運(yùn)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善各種應(yīng)急預(yù)案，提高政府應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和處置突發(fā)公共事件能力。組織編制新一輪人防工程規(guī)劃，做好人防應(yīng)急準(zhǔn)備。構(gòu)建預(yù)防化解社會(huì)矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制，暢通信訪渠道，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接配合，加強(qiáng)法制宣傳教育和法律援助工作，健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。

　（八）全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提高政府依法行政能力。

　　積極推進(jìn)依法行政。抓緊制定和完善政府規(guī)章，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，提高依法管理社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)的能力。建立和完善決策項(xiàng)目預(yù)告制度和重大事項(xiàng)社會(huì)公示、社會(huì)聽(tīng)證制度，以及新聞發(fā)布制度。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，促進(jìn)合法合理行政。自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，不斷改進(jìn)政府工作。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界的參政議政作用，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，讓人民群眾更廣泛地參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。

　　大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。深入貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，建立健全行政部門(mén)績(jī)效管理考核體系和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，規(guī)范各類(lèi)行政行為。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、培訓(xùn)、考核、管理和監(jiān)督，堅(jiān)決糾正行政不作為和亂作為現(xiàn)象，提高政府的公信力和執(zhí)行力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義。進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議、文電，改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，把主要精力放在抓發(fā)展、抓落實(shí)和為基層、為群眾服務(wù)上。

　　深入開(kāi)展反腐倡廉工作。加強(qiáng)理想信念和廉潔從政教育，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。以確保行政權(quán)力正確運(yùn)行為重點(diǎn)，不斷深化行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和政府督查工作，完善對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)和管理，積極拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉工作。繼續(xù)深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，努力建立健全維護(hù)群眾利益的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

　　各位代表，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)廣州的新發(fā)展，是時(shí)代和全市人民賦予我們的光榮使命。展望未來(lái)，我們充滿(mǎn)信心。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，讓廣州人民過(guò)上富裕安康的生活而努力奮斗！

2008年南陽(yáng)市政府工作報(bào)告工作總體要求

2008年是我市深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神、全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。黨的十七大勝利召開(kāi),必將激勵(lì)和推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新一輪發(fā)展熱潮。今年（2008年）國(guó)家將進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),較大幅度地增加對(duì)社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、住房等方面的支出;加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,鞏固完善強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策;加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,著力消除地區(qū)間公共服務(wù)水平差距,這都有利于我市爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金。近年來(lái),我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)日益壯大,企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯,一批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施,為今后加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到,國(guó)家實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先,把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù),嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏,嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)和新增建設(shè)用地,進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制,對(duì)我們加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提出了新的更高的要求。盡管我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有,但從總體上看機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)。只要我們進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和憂患意識(shí),堅(jiān)定信心,奮發(fā)有為,變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,變壓力為動(dòng)力,就一定能把全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推上一個(gè)新臺(tái)階。

今年（2008年）政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大精神和省委八屆五次全會(huì)、市委四屆九次全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽(yáng)目標(biāo),積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、開(kāi)放帶動(dòng)和創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略,強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、中心城市建設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大突破,切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù),致力改善民生,加快構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

今年（2008年）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%;進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12%;實(shí)際利用外資增長(zhǎng)12%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅略低于去年（2007年）實(shí)際水平;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi);城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn);人口出生率控制在12.9‰以?xún)?nèi),人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以下;單位生產(chǎn)總值能耗降低5.5%左右;化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.51%和5.7%。

2008年南陽(yáng)市政府工作報(bào)告主要工作任務(wù)

(一)堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化新突破

積極培育大型骨干企業(yè)。認(rèn)真謀劃,扎實(shí)運(yùn)作,依托我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和省市重點(diǎn)企業(yè),加快企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐,盡快培育催生一批在國(guó)內(nèi)省內(nèi)有影響的大型骨干企業(yè)。重點(diǎn)培育12個(gè)銷(xiāo)售收入超百億元的骨干企業(yè)或企業(yè)群體:即以中油天冠為代表的生物能源和生物化工產(chǎn)業(yè);以中光學(xué)、二膠、金光數(shù)顯為代表的光電產(chǎn)業(yè);以迅天宇為代表的多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè);以中南公司為主的超硬材料產(chǎn)業(yè);以河南油田為主的石油化工產(chǎn)業(yè);以二機(jī)石油、防爆電機(jī)等為代表的機(jī)電裝備及先進(jìn)制造業(yè);以安棚堿礦為主的堿硝化工產(chǎn)業(yè);以南紡、新紡、雪陽(yáng)為代表的紡織及后整理;以龍成、淅鋁為代表的特種鋼及冶金工業(yè);以宛西、普康、福森為代表的制藥業(yè);以中聯(lián)水泥為代表的新型建材工業(yè);以鴨河火電、方城風(fēng)電、抽水蓄能、熱電、核電為代表的電力產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)通過(guò)3—5年的努力,使南陽(yáng)工業(yè)穩(wěn)步進(jìn)入全省第一方陣。繼續(xù)篩選確定20家實(shí)力強(qiáng)、潛力大、前景好的骨干企業(yè)予以重點(diǎn)扶持,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、激勵(lì)機(jī)制和目標(biāo)考核,力爭(zhēng)今年（2008年）銷(xiāo)售收入10—30億元的企業(yè)達(dá)到12家,30—50億元的達(dá)到3家,50億元以上的達(dá)到2家。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),努力培養(yǎng)造就一批具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念、能夠帶動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展壯大的企業(yè)家。繼續(xù)在全市工業(yè)企業(yè)中開(kāi)展“十大納稅企業(yè)”、“十大高成長(zhǎng)性企業(yè)”評(píng)選活動(dòng),鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)家激情創(chuàng)業(yè)、追求卓越。

強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年計(jì)劃實(shí)施投資在3000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目109個(gè),總投資318億元,今年（2008年）計(jì)劃完成投資147億元。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)“發(fā)動(dòng)機(jī)計(jì)劃”,不分性質(zhì)、屬地和隸屬關(guān)系,重新篩選確定50個(gè)左右符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、成長(zhǎng)性比較好、投資超億元、今明兩年開(kāi)工竣工的重點(diǎn)項(xiàng)目,在土地、資金、人才、技術(shù)、環(huán)境等方面給予政策支持,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制,鎖定開(kāi)竣工時(shí)間,使之盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn),形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)抓好天冠集團(tuán)30萬(wàn)噸玉米深加工、南紡一期20萬(wàn)錠新型環(huán)紡紗等34個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目和中光學(xué)集團(tuán)10萬(wàn)臺(tái)LCOS光學(xué)引擎、南防大型高效礦用風(fēng)機(jī)等75個(gè)續(xù)建項(xiàng)目,確保中光學(xué)集團(tuán)年產(chǎn)24萬(wàn)臺(tái)DLP和二膠年產(chǎn)1600萬(wàn)平方米CTP數(shù)碼印刷版材等38個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)如期竣工,龍成集團(tuán)400萬(wàn)噸特鋼中厚板升級(jí)改造、金光數(shù)顯年產(chǎn)20萬(wàn)臺(tái)數(shù)字高清大屏幕電視等21個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。同時(shí),扎實(shí)做好南陽(yáng)核電、天池抽水蓄能電站、鴨電三期、宛西電廠、白河南熱電廠等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。今年（2008年）市財(cái)政安排資金1億元支持發(fā)動(dòng)機(jī)計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè),其中1500萬(wàn)元作為扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持光學(xué)冷加工基地建設(shè)和市區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),理順體制,創(chuàng)新機(jī)制,加大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)力度,提高園區(qū)單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。今年（2008年）高新區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、龍升工業(yè)園區(qū)新引進(jìn)超億元項(xiàng)目各達(dá)到6個(gè)以上。

加快自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政策支持力度,推動(dòng)光電、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先進(jìn)制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),突出抓好光學(xué)引擎、紫激光、神8工程(TAW增安型無(wú)刷勵(lì)磁同步電動(dòng)機(jī))、多晶硅、超硬材料、纖維乙醇、可降解塑料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,培育一批規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè),力爭(zhēng)新增省市級(jí)工程技術(shù)中心7家,省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心2家。積極申報(bào)和支持11個(gè)國(guó)家、省級(jí)科技攻關(guān)項(xiàng)目。積極倡導(dǎo)實(shí)施名牌戰(zhàn)略,力爭(zhēng)新創(chuàng)中國(guó)名牌1—2個(gè)、河南名牌5個(gè)以上、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品5—10個(gè)。深化與中科院、工程院的合作,鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,大力引進(jìn)技術(shù)和科研成果,借助外力實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。采取積極有效的政策措施,加快培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新人才,注重引進(jìn)高層次人才,建立一支有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的人才隊(duì)伍。

(二)扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)新突破

集中搞好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,按照區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),主攻單產(chǎn)、提高效益的要求,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、品牌農(nóng)業(yè),集中打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。穩(wěn)定糧食種植面積,重點(diǎn)抓好650萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥、200萬(wàn)畝專(zhuān)用玉米、70萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設(shè),鞏固產(chǎn)糧大市地位。同時(shí),切實(shí)抓好200萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)棉花、20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)煙葉、450萬(wàn)畝油料、300萬(wàn)畝蔬菜、200萬(wàn)畝中藥材、600萬(wàn)畝林果、2億袋食用菌生產(chǎn)基地建設(shè)。加快以南陽(yáng)黃牛、皮南牛、生豬、奶牛為重點(diǎn)的畜牧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng),建成300頭以上畜位的肉牛育肥場(chǎng)30個(gè),皮南牛飼養(yǎng)量達(dá)到32萬(wàn)頭,新建萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)20個(gè),新建200頭以上畜位的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))15個(gè)。加大對(duì)南陽(yáng)黃牛養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度,市財(cái)政安排1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金,促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,催生和培育一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品,力爭(zhēng)新增銷(xiāo)售收入超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家以上。加快眾品肉食集團(tuán)180萬(wàn)頭生豬分割生產(chǎn)線、科爾沁牛業(yè)年加工屠宰10萬(wàn)頭肉牛項(xiàng)目一期、三色鴿乳業(yè)二期、河南麒豐乳業(yè)二期等新上項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,爭(zhēng)取早日建成投產(chǎn)。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)創(chuàng)建各類(lèi)名牌產(chǎn)品,搞好皮南牛品種認(rèn)定和牧原豬等品牌登記注冊(cè),盡快打響南陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國(guó)家、省加大“三農(nóng)”投入的重要機(jī)遇,積極爭(zhēng)取各類(lèi)支農(nóng)資金,進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理等重點(diǎn)水利工程建設(shè)步伐,完成鴨灌、引丹、宋崗三大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。新增節(jié)水灌溉面積10萬(wàn)畝、有效灌溉面積12萬(wàn)畝、旱澇保收田10萬(wàn)畝,治理水土流失315平方公里,解決20萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難問(wèn)題。扎實(shí)做好南水北調(diào)中線工程移民安置和開(kāi)工前期準(zhǔn)備工作,重點(diǎn)搞好移民安置試點(diǎn)和試驗(yàn)段建設(shè)。加快農(nóng)村沼氣建設(shè),新建農(nóng)村戶(hù)用沼氣10萬(wàn)戶(hù)。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和扶貧開(kāi)發(fā)力度,完成中低產(chǎn)田改造18萬(wàn)畝以上,完成90個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù),解決和鞏固7萬(wàn)農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題。投資2.2億元,完成794個(gè)通電盲點(diǎn)自然村、13萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)的原則,借鑒扶貧開(kāi)發(fā)“整村推進(jìn)”經(jīng)驗(yàn),在城市近郊和國(guó)道、省道沿線等基礎(chǔ)條件較好的行政村,選擇確定300個(gè)試點(diǎn)村和50個(gè)示范村,按照新農(nóng)村建設(shè)“20字”要求,研究出臺(tái)相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策,圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌,捆綁使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金,相對(duì)集中投入,確保建一個(gè)、成一個(gè)、鞏固一個(gè),由近及遠(yuǎn),由易到難,逐步向非試點(diǎn)村輻射推廣。繼續(xù)動(dòng)員全社會(huì)力量投入新農(nóng)村建設(shè),大力開(kāi)展駐村幫扶和“百企幫百村”活動(dòng),形成建設(shè)新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。

(三)推進(jìn)中心城市建設(shè)新突破,加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)中心城市建設(shè)與管理。一是強(qiáng)化規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中的龍頭作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策職能,發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用,引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。加快與總體規(guī)劃相配套的城市分區(qū)規(guī)劃、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制步伐,提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和透明度。加大規(guī)劃執(zhí)法力度,嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督管理,強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法檢查,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,確保城市按照規(guī)劃有序建設(shè)。二是加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。重點(diǎn)抓好張衡東路、車(chē)站北路、仲景路續(xù)建工程,確保今年（2008年）建成通車(chē);新開(kāi)工建設(shè)光武東路、光武西路、獨(dú)山大道南延等工程;對(duì)建設(shè)西路、新華路、文化路、工業(yè)路、麒麟路等5條主干道部分路段進(jìn)行綜合整治;投資1000萬(wàn)元,完成50條背街小巷整治改造任務(wù);搞好濱河路污水管網(wǎng)改造,啟動(dòng)梅溪河、溫涼河等內(nèi)河綜合整治和污水處理廠二期工程;新建一批垃圾中轉(zhuǎn)站、水沖廁所和垃圾箱;加快城市綠地系統(tǒng)建設(shè)和公園、街頭游園升級(jí)改造,新增城市綠化面積50萬(wàn)平方米。三是加快舊城改造和東北分區(qū)建設(shè)步伐。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾自愿的原則,積極吸引社會(huì)資金參與城中村和舊城區(qū)改造。今年（2008年）著重對(duì)城市內(nèi)河和城市主干道沿線的城中村進(jìn)行改造,實(shí)施300萬(wàn)平方米的改造工程。加快老城區(qū)“退二進(jìn)三”步伐,建設(shè)特色街區(qū),大力發(fā)展服務(wù)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。編制東北分區(qū)組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃,啟動(dòng)?xùn)|北分區(qū)建設(shè)。四是加強(qiáng)城市管理。繼續(xù)推動(dòng)城市發(fā)展與管理轉(zhuǎn)型,完善城市管理體制。市容環(huán)境衛(wèi)生管理全面推行“劃定區(qū)段、招標(biāo)承包、績(jī)效掛鉤、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的網(wǎng)格化管理新機(jī)制;城管執(zhí)法按照“兩級(jí)執(zhí)法、三級(jí)管理、重心下移、以區(qū)為主”的原則,建立健全運(yùn)行機(jī)制,提高城管執(zhí)法能力和水平。深入推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”,大力實(shí)施“綠、潔、暢、亮、美”工程,綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段整治市容市貌、馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)、私搭亂建,營(yíng)造潔凈、優(yōu)美、文明、和諧的城市形象。堅(jiān)持公交優(yōu)先,優(yōu)化線路布局,增加車(chē)輛班次,取締非法營(yíng)運(yùn),搞好城市交通管理。

大力推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)各縣市區(qū)積極開(kāi)展“四城聯(lián)創(chuàng)”和示范鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng),加快縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突出抓好環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、交通等方面的精細(xì)化管理,不斷完善和提升城鎮(zhèn)綜合功能,努力建設(shè)設(shè)施完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

構(gòu)建完善綜合交通體系。投資25.2億元,搞好內(nèi)(鄉(xiāng))鄧(州)高速、嶺南高速公路建設(shè),爭(zhēng)取內(nèi)鄧高速開(kāi)工建設(shè),嶺南高速年底前全線通車(chē);扎實(shí)做好臨汾至三亞、武陟至西峽高速公路南陽(yáng)段的前期準(zhǔn)備工作。投資4.5億元,完成430公里干線公路建設(shè)任務(wù),啟動(dòng)建設(shè)南鄧一級(jí)公路50公里,填補(bǔ)我市無(wú)一級(jí)公路的空白。投資8.5億元,完成500公里農(nóng)村公路改造和1000公里村級(jí)聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村道路管理和養(yǎng)護(hù),著重搞好“村村通”公路管理養(yǎng)護(hù),加大資金投入,組建專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍,探索建立管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)把“村村通”公路管好用好。完成南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航站樓改造工程,開(kāi)辟新的航線。

(四)推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破,帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速壯大

加強(qiáng)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好寶天曼至真武頂旅游道路隧道等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,開(kāi)工建設(shè)淅川香花至倉(cāng)房、西峽恐龍遺跡園至內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼等旅游公路項(xiàng)目,加快干線至景區(qū)的支線道路建設(shè),搞好旅游道路兩側(cè)綠化、美化,使主要景區(qū)之間相互貫通,盡快形成旅游環(huán)線。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)和建設(shè),抓好一批文化重點(diǎn)項(xiàng)目,開(kāi)工建設(shè)南陽(yáng)市博物館,完成荊紫關(guān)古鎮(zhèn)修復(fù)建設(shè)任務(wù),加快賒店古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)保護(hù)等省文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。推廣西峽縣“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的文化旅游投資發(fā)展模式,引進(jìn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和戰(zhàn)略投資者,建立多元化投入機(jī)制,加快景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。

培育文化旅游精品和龍頭企業(yè)。抓住省里支持伏牛山生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的機(jī)遇,實(shí)施寶天曼、丹江渠首、恐龍遺跡園三大景區(qū)配套完善工程,努力將其打造成為代表南陽(yáng)旅游形象的標(biāo)志性景區(qū)。積極做好桐柏淮源、真武頂、樺樹(shù)盤(pán)滑雪場(chǎng)等景區(qū)配套完善工程,加大旅游道路和景區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生整治力度,加快游客服務(wù)中心建設(shè),鞏固提高20家A級(jí)景區(qū)。圍繞挖掘、整合、保護(hù)、開(kāi)發(fā)歷史文化名勝資源,策劃包裝一批特色文化旅游產(chǎn)品,打造楚漢文化游、中醫(yī)藥文化游、官署文化游、紅色文化游、商業(yè)文化游、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑游等特色文化旅游線路。推進(jìn)旅游景區(qū)和旅行社建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化、集團(tuán)化,加大招商引資和資源整合力度,催生一批骨干企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)以講解員、導(dǎo)游隊(duì)伍為重點(diǎn)的旅游從業(yè)人員管理培訓(xùn),全面提高旅游接待服務(wù)水平。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)管理,規(guī)范整頓旅游市場(chǎng)秩序。

加大南陽(yáng)文化旅游宣傳推介力度。集中宣傳資金,創(chuàng)作宣傳歌曲,制作宣傳短片,在中央電視臺(tái)、河南衛(wèi)視等強(qiáng)勢(shì)媒體黃金時(shí)段播放;辦好首屆中國(guó)寶玉石博覽會(huì)、第七屆中醫(yī)藥文化節(jié),利用各類(lèi)文化旅游博覽會(huì)、展覽會(huì)等節(jié)會(huì)平臺(tái),加大對(duì)途徑南陽(yáng)的交通干線沿線城市和南水北調(diào)受益區(qū)等主要客源地的宣傳促銷(xiāo)力度,進(jìn)一步打響伏牛山世界地質(zhì)公園品牌,擴(kuò)大南陽(yáng)文化、旅游的知名度和影響力。鼓勵(lì)旅行社與重點(diǎn)客源地搞好對(duì)接,加強(qiáng)與洛陽(yáng)、平頂山、襄樊等周邊城市的合作,分期分批邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)旅行社老總來(lái)宛踏勘線路,增強(qiáng)客源引入能力。力爭(zhēng)全年接待游客突破1000萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入55億元。

大力發(fā)展各類(lèi)服務(wù)業(yè)。編制全市服務(wù)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,重點(diǎn)發(fā)展物流配送、金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極培育會(huì)展、咨詢(xún)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。加快物流園區(qū)建設(shè)步伐,搞好城市市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理,重點(diǎn)抓好市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、龍升物流園區(qū)、地方鐵路局汽配市場(chǎng)等大型市場(chǎng)和居住小區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品微型超市規(guī)劃建設(shè)。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),注重房地產(chǎn)集中連片開(kāi)發(fā)和規(guī)?；\(yùn)作,支持和吸引有實(shí)力的房地產(chǎn)商參與我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā);進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,嚴(yán)格實(shí)行“競(jìng)地價(jià)、限房?jī)r(jià)”等調(diào)控政策,抑止房?jī)r(jià)過(guò)高和過(guò)快增長(zhǎng)。重視金融業(yè)發(fā)展,積極支持地方金融企業(yè)發(fā)展壯大;定期向金融機(jī)構(gòu)發(fā)布和推介項(xiàng)目,精心組織銀企合作洽談會(huì),實(shí)現(xiàn)銀企合作雙贏;積極爭(zhēng)取和支持國(guó)內(nèi)外各類(lèi)金融、保險(xiǎn)單位來(lái)宛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù);認(rèn)真研究貨幣調(diào)控政策,建立激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加大對(duì)我市重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投入,全力支持南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(五)深入推進(jìn)改革開(kāi)放,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

深化各項(xiàng)改革。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。扎實(shí)做好11家改制企業(yè)和15家破產(chǎn)重組企業(yè)遺留工作,完成柴油機(jī)廠、康遠(yuǎn)廠破產(chǎn)重組。加快土產(chǎn)公司、五交化等一批條件成熟的商貿(mào)流通企業(yè)改制步伐。大力推進(jìn)集體企業(yè)改制。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市融資,積極培植安棚堿礦、二機(jī)石油、中南公司等10家A股和福森藥業(yè)、陸德筑機(jī)等9家中小板上市后備企業(yè)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理,增加國(guó)有資產(chǎn)收益。全面清理市直行政事業(yè)單位人事編制,重新界定單位性質(zhì)和職能,對(duì)性質(zhì)類(lèi)同、重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,對(duì)名存實(shí)亡、職能喪失的機(jī)構(gòu)予以撤銷(xiāo)。穩(wěn)步推進(jìn)行政事業(yè)單位收入分配制度改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果,深化糧食流通體制改革,深入推進(jìn)農(nóng)村信用社、供銷(xiāo)社、集體林權(quán)制度改革。積極開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè),促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等社會(huì)化服務(wù)體系,實(shí)施百戶(hù)民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)扶持工程,促進(jìn)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。依托本地比較優(yōu)勢(shì),策劃包裝一批招商項(xiàng)目,重點(diǎn)面向國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)搞好推介,精心籌辦第三屆豫商大會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng),積極參加第三屆中博會(huì)、第十一屆廈洽會(huì)等招商活動(dòng),創(chuàng)新招商方式,注重招商實(shí)效,努力實(shí)現(xiàn)招商引資大突破。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴,借助外力加速發(fā)展。抓住天冠與中石油合作重組的契機(jī),積極爭(zhēng)取促進(jìn)中石油與我市在燃料乙醇、生物柴油、纖維乙醇、1,3—丙二醇、全降解塑料等方面實(shí)現(xiàn)更高層次、更寬領(lǐng)域的合作;積極爭(zhēng)取中石化加大對(duì)河南油田的投入,壯大石油精細(xì)化工產(chǎn)業(yè);依托中建材集團(tuán)對(duì)我市建材資源進(jìn)行整合,打造超大型水泥企業(yè)集團(tuán),大力發(fā)展浮法玻璃、石膏板材、鋁合金型材、輕質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)多層住宅構(gòu)件等產(chǎn)品,打造全國(guó)新型建材基地;支持金光數(shù)顯公司積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴,培育壯大南陽(yáng)數(shù)字高清大屏幕電視產(chǎn)業(yè),今年（2008年）形成年產(chǎn)20萬(wàn)臺(tái)生產(chǎn)能力,并逐步擴(kuò)大到50—100萬(wàn)臺(tái);支持二機(jī)石油裝備集團(tuán)與中海油集團(tuán)實(shí)行戰(zhàn)略合作,加大生產(chǎn)石油配套調(diào)試設(shè)備及海洋石油裝備出口能力;推動(dòng)我市與中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作,打造以超硬材料、專(zhuān)用汽車(chē)和汽車(chē)零部件為主的“軍工城”;與國(guó)家電網(wǎng)公司合作,爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)抽水蓄能電站和100萬(wàn)伏特高壓變電站;與中電投和省投資集團(tuán)合作,發(fā)展南陽(yáng)核電、火電、風(fēng)電;積極推動(dòng)桐柏天然堿資源整合,永煤集團(tuán)對(duì)南陽(yáng)新旺氯堿公司異地?cái)U(kuò)能改造,迅天宇與美國(guó)國(guó)際數(shù)據(jù)公司、日本夏普公司的戰(zhàn)略合作。力爭(zhēng)全年實(shí)際利用外資8800萬(wàn)美元,引進(jìn)市外資金150億元。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),重點(diǎn)培育機(jī)電、特色農(nóng)產(chǎn)品等一批優(yōu)勢(shì)出口商品,努力擴(kuò)大產(chǎn)品出口,力爭(zhēng)全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到6.5億美元。擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)走出去參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化“管理就是服務(wù)”的意識(shí),真正把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革,規(guī)范行政審批行為,精減審批事項(xiàng),提高審批時(shí)效。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè),切實(shí)做到一站式辦公、一條龍服務(wù)。實(shí)行雙休日正常辦理請(qǐng)辦事項(xiàng)制度和企業(yè)反映問(wèn)題周報(bào)制度。改進(jìn)行風(fēng)評(píng)議制度,規(guī)范完善人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人等各界代表評(píng)議行風(fēng)制度。嚴(yán)格實(shí)行損害投資環(huán)境責(zé)任追究制和投訴查實(shí)一票否決制,堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止和行政“不作為”、“亂作為”等行為。認(rèn)真落實(shí)招商代辦制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制,建立健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、辦事高效的長(zhǎng)效機(jī)制,營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

(六)致力改善民生,促進(jìn)社會(huì)和諧

從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手,按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求,辦好今年（2008年）省、市確定的十件實(shí)事,加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。全面落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和相關(guān)扶持政策,加大對(duì)城鎮(zhèn)低保人員、“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)的幫扶力度,全年開(kāi)發(fā)提供8000個(gè)公益就業(yè)崗位,新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬(wàn)人,確保“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)歸零。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”,全年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)17萬(wàn)人,務(wù)工總收入達(dá)到200億元以上。繼續(xù)做好殘疾人、大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)工作,扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵安置改革。認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)合同法》,全面推行勞動(dòng)合同制度。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn),進(jìn)一步加大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳清欠力度,全年新增參保職工2萬(wàn)人以上,征繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)6億元。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作,參保人數(shù)達(dá)到60萬(wàn)人以上。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高參合標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施工傷保險(xiǎn)“平安計(jì)劃”和農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)擴(kuò)面活動(dòng),農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)2萬(wàn)人和5.5萬(wàn)人。切實(shí)解決好農(nóng)民工工資拖欠等問(wèn)題,保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。繼續(xù)做好城市低保和農(nóng)村低保工作,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到40%以上。積極申報(bào)爭(zhēng)取全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革試點(diǎn)市,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。加快市兒童福利院建設(shè)步伐,力爭(zhēng)完成主體工程建設(shè)任務(wù)。實(shí)施“曙光行動(dòng)”計(jì)劃,為貧困白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)救助復(fù)明手術(shù)1萬(wàn)例。加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)力度,致力解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題。加快烈士陵園改造步伐,力爭(zhēng)年底前竣工投用。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育,從春季開(kāi)始為農(nóng)村中小學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū),從秋季起免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi),提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。籌資5000萬(wàn)元,完成10萬(wàn)平方米農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造任務(wù)。繼續(xù)做好中心城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)工作,籌資1.5億元,新建、改擴(kuò)建、續(xù)建中小學(xué)校10所以上。對(duì)義務(wù)教育階段新建和改擴(kuò)建學(xué)校免費(fèi)提供并安裝高壓供電設(shè)備。制定義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系,全面實(shí)施促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工程。整合職業(yè)教育資源,大力發(fā)展職業(yè)教育,普及高中教育,加快大學(xué)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐。支持南陽(yáng)幼師升格為專(zhuān)科學(xué)校。提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量,鼓勵(lì)引導(dǎo)大專(zhuān)院校圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞好學(xué)科建設(shè),為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才和技術(shù)支持。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓好南陽(yáng)府衙等8處重點(diǎn)文物保護(hù)單位建筑維修工程和13個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作。搞好第三次全國(guó)文物普查。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革,完善文化市場(chǎng)和新聞出版管理體系,推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮。強(qiáng)化公共衛(wèi)生保障能力建設(shè),完成市緊急救援中心、市中心醫(yī)院綜合病房樓建設(shè)任務(wù),完善加強(qiáng)11個(gè)縣市“120”急救指揮中心建設(shè)。加快中醫(yī)資源整合進(jìn)度,組建南陽(yáng)張仲景醫(yī)院和張仲景國(guó)醫(yī)研究院,促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案,加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),健全醫(yī)療救助體系。扎實(shí)開(kāi)展示范村衛(wèi)生所建設(shè)活動(dòng),新建1000個(gè)示范村衛(wèi)生所。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入,進(jìn)一步改善醫(yī)療條件。做好全國(guó)第七屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)申辦和籌備工作;抓好南陽(yáng)體育場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)前期工作。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程,籌資1000萬(wàn)元,完成1000個(gè)20戶(hù)以上自然村通廣播電視任務(wù)。完成南召、鎮(zhèn)平縣4萬(wàn)用戶(hù)數(shù)字電視整體平移,新增農(nóng)村有線電視用戶(hù)3萬(wàn)戶(hù)。進(jìn)一步抓好民族宗教、僑務(wù)、氣象、史志等工作,全面提高各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。

著力抓好節(jié)能減排工作。加強(qiáng)新開(kāi)工項(xiàng)目管理,嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng),今年（2008年）停止審批投資1億元以下的高耗能項(xiàng)目。切實(shí)抓好冶金、電力、石化、建材等重點(diǎn)耗能企業(yè)和年耗能5萬(wàn)噸標(biāo)煤以上企業(yè)節(jié)能工作,堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程,積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造。加強(qiáng)建筑領(lǐng)域節(jié)能,積極推廣新型墻材,上半年縣以上城市全面禁止使用實(shí)心黏土磚。加大對(duì)白河流域、南水北調(diào)源頭匯水區(qū)域和制藥、釀造、化肥等重點(diǎn)行業(yè)污染治理力度。按期完成鴨電、蒲電脫硫設(shè)施建設(shè)。確保11個(gè)縣城污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)投入正常運(yùn)行。開(kāi)展中心城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治,在熱力管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)4噸以下燃煤鍋爐全部拆除,區(qū)域外全部改用清潔能源,禁止審批10噸以下燃煤鍋爐。認(rèn)真搞好第一次全國(guó)污染源普查。依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)政策,制訂我市節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核辦法,將節(jié)能減排目標(biāo)納入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核體系,實(shí)行節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制,確保節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”,統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題,進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制,將農(nóng)村雙女戶(hù)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。建立以公共財(cái)政為主渠道的計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入機(jī)制,確保在全省率先全面建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制,繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。加大耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)力度,嚴(yán)肅查處違法占用耕地行為。嚴(yán)格貫徹落實(shí)集約節(jié)約用地的強(qiáng)制措施,強(qiáng)力推進(jìn)土地“三項(xiàng)整治”,全面完成全市697個(gè)黏土磚瓦窯廠拆除任務(wù)。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、節(jié)約集約”的原則,充分利用閑置土地,提高土地使用效率,保障必要的建設(shè)用地。認(rèn)真開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理,積極探索礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)市場(chǎng)運(yùn)作辦法,建立完善礦產(chǎn)資源管理長(zhǎng)效機(jī)制。積極引進(jìn)技術(shù)水平高、管理先進(jìn)的大型采礦企業(yè),促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,提高礦產(chǎn)開(kāi)采規(guī)模效益。深入開(kāi)展礦業(yè)秩序治理,堅(jiān)決遏制低水平開(kāi)采、私采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓等行為。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),重點(diǎn)抓好以高速公路為主的綠色通道建設(shè)、平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和以退耕還林、長(zhǎng)防林、水源涵養(yǎng)林及生態(tài)能源林為主的山區(qū)生態(tài)林建設(shè),新增造林面積70萬(wàn)畝。中心城市要按照“一環(huán)一帶四片六線”的要求,實(shí)施十大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),新增造林面積5000畝。

扎實(shí)做好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,突出抓好非煤礦山和采石場(chǎng)、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑工地、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全專(zhuān)項(xiàng)整治和事故隱患排查,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生,保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制度,落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”和“四個(gè)一律取消”,嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。深入開(kāi)展食品藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓行動(dòng),凈化食品藥品市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè),對(duì)中心城區(qū)水產(chǎn)、畜產(chǎn)品和糧食實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,健全機(jī)構(gòu),完善預(yù)警預(yù)案和裝備設(shè)施,積極預(yù)防、妥善處置群體性、突發(fā)性事件。認(rèn)真做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作,落實(shí)信訪工作各項(xiàng)責(zé)任制度,加大立案和督查督辦力度,認(rèn)真解決群眾合理訴求,有效控制群體性越級(jí)上訪事件發(fā)生。大力開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng),繼續(xù)深入開(kāi)展命案攻堅(jiān)、打黑除惡、打擊“兩搶一盜”及追逃等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為,完善社會(huì)治安防控體系,強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,增強(qiáng)人民群眾安全感。

加強(qiáng)民主法制和國(guó)防建設(shè)。堅(jiān)持依法治市,深入開(kāi)展普法教育,提高全民法律意識(shí)。認(rèn)真貫徹依法行政綱要,全面推進(jìn)依法行政。依法做好全市第六屆村委會(huì)換屆選舉工作。進(jìn)一步探索擴(kuò)大基層群眾自治范圍、完善民主管理制度的有效途徑,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體,力爭(zhēng)使我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)躋身全省先進(jìn)行列。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議,充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)法律援助,依法保護(hù)公民特別是婦女兒童、殘疾人和未成年人合法權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)防教育,積極支持駐宛部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè),繼續(xù)做好人民防空和雙擁工作,努力創(chuàng)建“全國(guó)雙擁模范城”,鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

(七)加強(qiáng)政府自身建設(shè),努力提高政府工作水平

按照“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的要求,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè),努力把政府施政能力提高到一個(gè)新水平。加強(qiáng)思想建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,不斷提高掌握科學(xué)發(fā)展觀的理論水平和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的知識(shí)水平。始終抱著對(duì)事業(yè)、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和發(fā)展意識(shí),增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感,恪盡職守,務(wù)實(shí)拼搏,奮發(fā)有為,努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。加強(qiáng)效能建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的調(diào)查研究,搞好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查,提高政府決策水平。認(rèn)真開(kāi)展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng),推進(jìn)機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新,嚴(yán)格績(jī)效考評(píng);加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,加大行政效能監(jiān)察力度,確保政令暢通,提高政府執(zhí)行力。改進(jìn)目標(biāo)管理,加強(qiáng)跟蹤督查,狠抓工作落實(shí),確保圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)廉政建設(shè)。牢記“兩個(gè)務(wù)必”,堅(jiān)持從嚴(yán)治政,嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制,認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系,嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為,堅(jiān)決糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),探索開(kāi)展效益審計(jì)。牢固樹(shù)立節(jié)儉意識(shí),加強(qiáng)公共財(cái)政支出管理,創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。各位代表,南陽(yáng)已進(jìn)入新一輪發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,人民的期望不允許我們絲毫懈怠,時(shí)代的要求召喚我們奮發(fā)進(jìn)取。讓我們?cè)邳h的十七大精神指引下,在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,大力發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神,同心同德,扎實(shí)工作,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,為加快建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽(yáng)而努力奮斗!

政府工作報(bào)告

――2008年1月4日在威海市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

威海市市長(zhǎng) 王培廷

各位代表：

現(xiàn)在，我代表威海市人民政府向大會(huì)做工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。