2010年本溪縣政府工作報(bào)告

2010年是全縣實(shí)施“十一五”規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)“三年翻番”目標(biāo)的最后一年。縱觀全局，國(guó)際金融危機(jī)影響仍在繼續(xù)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定因素仍然很多。隨著全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加快，發(fā)展要素競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。同時(shí)，中央、省、市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視程度和支持力度也越來越大，各項(xiàng)扶持政策措施將進(jìn)一步強(qiáng)化。2010年的工作任務(wù)雖然艱巨，但機(jī)遇更加難得。

要做好2010年的工作，我們必須堅(jiān)持：一是解放思想，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)。要對(duì)照發(fā)達(dá)地區(qū)找差距，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，樹立更大的雄心和更高的目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感、提速進(jìn)位的緊迫感、做好工作的責(zé)任感，營(yíng)造“以發(fā)展論英雄、以發(fā)展論成敗、以發(fā)展論功過”的濃厚氛圍。二是理清思路，找準(zhǔn)工作突破口。要繼續(xù)圍繞“發(fā)展、民生、穩(wěn)定”這個(gè)主題，充分結(jié)合縣情實(shí)際，抓住比較優(yōu)勢(shì)，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ诠I(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、中藥材規(guī)模經(jīng)營(yíng)、旅游業(yè)集約發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破，以更開闊的眼界、開放的思維和開創(chuàng)性的措施，大力開展招商引資，努力增加固定資產(chǎn)投入，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)解決好民生問題，多辦讓人民群眾看得見、摸得著、都滿意的好事、實(shí)事，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干。要始終堅(jiān)持“干字當(dāng)頭、以實(shí)為先”，把心思全部集中在“想干事”上，把能力體現(xiàn)在“會(huì)干事”上，把目標(biāo)鎖定在“干成事”上，以更扎實(shí)的作風(fēng)、更高效的工作、更有力的措施，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2010年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，繼續(xù)堅(jiān)持“突出工業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，著力抓好縣域經(jīng)濟(jì)振興、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)和諧本溪縣三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。

2010年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：

——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)118億元，同比增長(zhǎng)18%；

——財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)5.6億元，同比增長(zhǎng)16%；

——社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成80億元，同比增長(zhǎng)60%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)31億元，同比增長(zhǎng)22.9%；

——農(nóng)民人均純收入達(dá)到8740元，同比增長(zhǎng)15%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)具體工作：

（一）狠抓專項(xiàng)招商，做大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，發(fā)展鋼鐵配套加工產(chǎn)業(yè)，以鑄造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以專項(xiàng)招商為手段，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，加快培育產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)集群。

全力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大園區(qū)建設(shè)投入。抓住發(fā)展機(jī)遇，做大融資平臺(tái)，吸引域外資金集中投入。2010年力爭(zhēng)籌資2億元，重點(diǎn)完善高官鑄造機(jī)加工業(yè)園區(qū)、田師付煉鋼合金工業(yè)園區(qū)和小市農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)，年內(nèi)全部達(dá)到“五通一平”標(biāo)準(zhǔn)。以土地二次調(diào)查為契機(jī)，做好指標(biāo)調(diào)整，置換園區(qū)用地，力爭(zhēng)完成土地整理3000畝，拓展項(xiàng)目建設(shè)空間。做大精密鑄造產(chǎn)業(yè)集群。依托遼寧裝備制造業(yè)基地，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)精密鑄造產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)“鑄造大縣”。抓好參鐵鑄業(yè)、四野鑄業(yè)、華聲鑄造二期、北方連熔連鑄曲軸等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2010年全部投產(chǎn)，形成80萬噸優(yōu)質(zhì)鑄造生鐵的生產(chǎn)能力，新增產(chǎn)值40億元以上。同時(shí)，大力發(fā)展以鑄造為基礎(chǔ)的機(jī)械加工業(yè)，生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)系列曲軸、半軸，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。力爭(zhēng)3—5年內(nèi)，精密鑄造產(chǎn)業(yè)集群形成銷售收入100億元以上。大力開展專項(xiàng)招商。圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)施小團(tuán)組、高密度的專項(xiàng)招商，加強(qiáng)調(diào)度考核，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目落戶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。2010年，全縣力爭(zhēng)引進(jìn)20個(gè)新項(xiàng)目落戶園區(qū)，完成招商引資總額50億元，億元項(xiàng)目10個(gè)以上。

努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭。做大做強(qiáng)骨干企業(yè)。堅(jiān)持“互補(bǔ)、合作、共贏”的原則，加強(qiáng)與本鋼的戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大產(chǎn)品供應(yīng)，提高市場(chǎng)份額。抓住鋼鐵產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)回暖的契機(jī)，加快本溪冶煉集團(tuán)上市步伐，通過上市融資，投資開發(fā)能源、煉鋼三大合金等新項(xiàng)目，使企業(yè)向銷售收入超100億元的大型企業(yè)集團(tuán)邁進(jìn)。隨著鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)政策的實(shí)施，未來幾年是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高峰期，要促進(jìn)北方曲軸擴(kuò)建項(xiàng)目全面達(dá)產(chǎn)，擴(kuò)展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，力爭(zhēng)曲軸年產(chǎn)量突破100萬根，成為全國(guó)同行業(yè)的排頭兵。把握發(fā)展機(jī)遇，完善經(jīng)營(yíng)管理，全面恢復(fù)東方氯堿生產(chǎn)運(yùn)行。推進(jìn)田師付閆家溝石灰石二期工程、鐵剎山水泥改造、同達(dá)鐵礦擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目。提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。抓好國(guó)企改制收尾，適時(shí)推進(jìn)集體企業(yè)改革。幫助企業(yè)融資貸款，增加生產(chǎn)要素供給，努力盤活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)。爭(zhēng)取上級(jí)支持，加強(qiáng)技術(shù)改造，投入8億元完成20個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目。積極爭(zhēng)創(chuàng)名牌，2010年要新增3個(gè)省級(jí)以上工業(yè)名牌產(chǎn)品。加強(qiáng)節(jié)能減排工作。嚴(yán)格新項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)和準(zhǔn)入條件，確保主要污染物達(dá)標(biāo)排放。引導(dǎo)和支持清潔環(huán)保型項(xiàng)目開發(fā)，大力推廣節(jié)能工藝技術(shù)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少資源消耗，保護(hù)地區(qū)環(huán)境。2010年，全縣要新增規(guī)模企業(yè)20戶以上；工業(yè)總產(chǎn)值要實(shí)現(xiàn)240億元，同比增長(zhǎng)20%。

（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)縣建設(shè)，發(fā)揮本溪綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、食品飲品加工業(yè)，做大特色基地和龍頭企業(yè)，打造綜合產(chǎn)值超百億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)中藥材規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要把中藥材作為全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，圍繞石橋子開發(fā)區(qū)“中國(guó)藥都”建設(shè)，加強(qiáng)銜接規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展具有地方特色、良好前景的地產(chǎn)藥材。3—5年內(nèi)，中藥材種植總面積發(fā)展到200萬畝以上，總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)100億元。種植業(yè)2010年要新發(fā)展11萬畝優(yōu)質(zhì)米。推廣農(nóng)業(yè)GAP生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)，完成10個(gè)“三品”認(rèn)證。林果業(yè)要擴(kuò)大紅松、核桃等果材林種植面積，規(guī)劃建設(shè)專業(yè)小區(qū)，落實(shí)建設(shè)資金，完善扶持政策，全年要新發(fā)展干堅(jiān)果經(jīng)濟(jì)林10萬畝，完成紅松嫁接2萬畝。養(yǎng)殖業(yè)要加強(qiáng)畜禽良種繁育和標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，全年要改良絨山羊2萬只，新建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)50個(gè)以上。開發(fā)冷水養(yǎng)殖新品種，推廣網(wǎng)箱養(yǎng)殖新模式，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。2010年，全縣要新增10個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范小區(qū)、20個(gè)林產(chǎn)業(yè)示范小區(qū)、20個(gè)示范專業(yè)村。

壯大農(nóng)事龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出抓好雨潤(rùn)肉雞加工、匯源果汁二期、永祥羊絨三期工程等項(xiàng)目建設(shè)，保證2010年投產(chǎn)見效。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、食品飲品及中藥材加工等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，扶持龍頭企業(yè)升級(jí)改造，3—5年內(nèi)，綜合產(chǎn)值要突破100億元。建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，新組建10個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。圍繞龍頭企業(yè)加工配套，加快發(fā)展肉食雞、絨山羊、中藥材和蔬菜瓜果，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加農(nóng)民收入。2010年，要新增農(nóng)事龍頭企業(yè)10戶以上。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮“城鄉(xiāng)共建”活動(dòng)的帶動(dòng)作用，整合涉農(nóng)資金1億元，集中投入新農(nóng)村建設(shè)。以“創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林城市”為契機(jī)，深化林業(yè)配套改革，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，確保完成造林綠化5萬畝、封山育林5萬畝。重點(diǎn)抓好關(guān)門山、黑峪水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，深入實(shí)施河道治理，完成20公里防洪堤建設(shè)任務(wù)，新增節(jié)水灌溉8000畝，治理水土流失3.5萬畝。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保完成2萬人培訓(xùn)任務(wù)。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村新型能源建設(shè)，搞好護(hù)林防火，減少森林消耗。

（三）加快旅游開發(fā)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

大力推進(jìn)旅游大縣建設(shè)，進(jìn)一步突出旅游的接續(xù)產(chǎn)業(yè)地位，堅(jiān)持“整合資源、完善設(shè)施、打造品牌”的思路，抓好規(guī)劃，加大投入，推進(jìn)開發(fā)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

抓好重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。全力配合市政府搞好本溪水洞20平方公里國(guó)際旅游度假區(qū)開發(fā)，加快建設(shè)“百公里楓葉觀賞帶”，完善景區(qū)連接道路，逐步形成關(guān)門山—湯溝—蘭河峪—大石湖—洋湖溝—鐵剎山的百公里楓葉觀賞大環(huán)線。實(shí)施關(guān)門山森林公園、關(guān)門山水庫(kù)景區(qū)聯(lián)片開發(fā)，建設(shè)區(qū)域小環(huán)線，促進(jìn)景區(qū)一體化。完成鐵剎山景區(qū)的主干路、登山步道、服務(wù)區(qū)建設(shè)。實(shí)施大石湖、小湯溝開發(fā)。發(fā)展農(nóng)家樂項(xiàng)目，豐富鄉(xiāng)村旅游，展示滿鄉(xiāng)風(fēng)情。

加大宣傳推介力度。主打“水洞、楓葉、溫泉、宗教”四大品牌，舉辦好“燕東山花節(jié)”和“滿鄉(xiāng)楓情節(jié)”，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，提高旅游知名度。積極參加旅游交易會(huì)和推介會(huì)，拓展區(qū)域協(xié)作范圍，實(shí)現(xiàn)旅游資源互補(bǔ)，促進(jìn)合作共贏。年內(nèi)完成星級(jí)旅游賓館改造，提高接待能力，增加旅游收入，確保接待游客總量和綜合收入繼續(xù)實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，提升商貿(mào)、餐飲和交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展信息服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，大力發(fā)展連鎖超市、專賣店等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，增強(qiáng)城鄉(xiāng)物流配送能力，提升經(jīng)營(yíng)水平，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。2010年，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值要實(shí)現(xiàn)40億元，同比增長(zhǎng)26%。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境

以本溪副城為定位，山水旅游城為目標(biāo)，休閑娛樂為主要功能，改造提升老城區(qū)，規(guī)劃開發(fā)新城區(qū)，建設(shè)遼東旅游服務(wù)節(jié)點(diǎn)縣城。

做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合水洞旅游度假區(qū)開發(fā)，認(rèn)真做好“山水旅游城”規(guī)劃調(diào)整定位，以老城區(qū)為依托，以小草線為軸心，沿湯河向城南延伸，拉開城市新區(qū)骨架，擴(kuò)大縣城規(guī)模，建設(shè)20平方公里、以旅游服務(wù)業(yè)為主的新城區(qū)，全力打造“山水旅游城”。擴(kuò)大縣城房地產(chǎn)開發(fā)，積極推進(jìn)春光路、濱河?xùn)|路、光明街舊區(qū)改造，抓緊實(shí)施儷水家園、錦繡家園、燕東新天地等住宅小區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)完成縣城房地產(chǎn)開發(fā)面積35萬平方米。改造政府路、迎賓路、向陽(yáng)街等主干路和小區(qū)街巷路，完善縣城路網(wǎng)。要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，充分發(fā)揮縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的集聚功能，實(shí)施“遷村并點(diǎn)”試點(diǎn)工作，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住，特別是引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣城集中，對(duì)進(jìn)城居住的農(nóng)民，要在戶籍、子女入學(xué)、社會(huì)保障上給予市民同等待遇。要加快城中村改造步伐，全面推進(jìn)城中村農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，集約使用土地資源。抓好鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，加強(qiáng)跟蹤管理，提高規(guī)劃執(zhí)行力。抓好高官、草河口、田師付小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)服務(wù)帶動(dòng)功能。以《本溪市物業(yè)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)物業(yè)管理，完善監(jiān)管制度，規(guī)范服務(wù)行為。狠抓城市環(huán)境整治，以集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、餐飲服務(wù)集中區(qū)、居民小區(qū)為重點(diǎn)，全面治理臟、亂、差現(xiàn)象，嚴(yán)查亂搭亂建等違章行為，營(yíng)造文明有序的城市環(huán)境。

進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。完成污水處理廠二期工程建設(shè)，確保縣城污水處理能力達(dá)到4萬噸。新建3處垃圾中轉(zhuǎn)站，擴(kuò)大垃圾定點(diǎn)回收范圍，對(duì)縣城主干路、中心廣場(chǎng)等重點(diǎn)部位實(shí)行24小時(shí)保潔。深入實(shí)施城市綠化、亮化、美化工程，建設(shè)政府廣場(chǎng)，完善觀音山公園配套設(shè)施，改善群眾生活環(huán)境。以“完善路網(wǎng)、提高等級(jí)”為重點(diǎn)，抓好城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全力做好協(xié)調(diào)配合工作，促進(jìn)“田桓鐵路”開工建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃投資8000萬元新建和改造清河城、草河掌、東營(yíng)坊變電所。繼續(xù)做好東北電網(wǎng)特高壓輸變電工程、北大嶺風(fēng)電項(xiàng)目協(xié)調(diào)落實(shí)。

（五）強(qiáng)化增收節(jié)支，確保財(cái)稅平穩(wěn)運(yùn)行

堅(jiān)持以“增收節(jié)支”為核心，按照“鞏固基礎(chǔ)財(cái)源，挖掘補(bǔ)充財(cái)源，培育后續(xù)財(cái)源”的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)稅源建設(shè)，加大征管力度，狠抓稅收潛力，確保應(yīng)收盡收。完善財(cái)源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，抓好站所布局調(diào)整，堵塞“跑冒滴漏”，增加地方收入。繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算、政府采購(gòu)、集中支付等改革措施，節(jié)約使用政府財(cái)力。同時(shí)，按照“保剛性、保穩(wěn)定、保發(fā)展”的原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，控制公用經(jīng)費(fèi)，壓縮一般性支出，千方百計(jì)保剛性支出。加大審計(jì)監(jiān)督力度，實(shí)行資金使用跟蹤監(jiān)察制度，嚴(yán)肅查處私設(shè)“小金庫(kù)”、擠占截流挪用資金等各類違紀(jì)行為。進(jìn)一步做大擔(dān)保中心、貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，提高融資能力，支持項(xiàng)目建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境。2010年，全縣財(cái)政總收入要完成8.7億元，按可比口徑同比增長(zhǎng)16%。

（六）努力改善民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

抓好民生工程建設(shè)。從群眾最關(guān)心的問題入手，全力做好十件實(shí)事：一是擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。全年要開發(fā)固定就業(yè)崗位5000個(gè)、公益性崗位1000個(gè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)再就業(yè)1.6萬人，輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力2.1萬人，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。在縣城建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)。二是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，確保新增各類參保人員1萬人以上。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和社會(huì)救助制度，籌資500萬元用于扶貧濟(jì)困。三是提高“新農(nóng)合”籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，擴(kuò)大報(bào)銷范圍。落實(shí)特困居民重大疾病醫(yī)療救助制度，緩解困難群體就醫(yī)難問題。完成縣中心醫(yī)院擴(kuò)建，建設(shè)傳染病醫(yī)院，完善醫(yī)療裝備，改善醫(yī)療條件。四是擴(kuò)建縣城中小學(xué)校，擴(kuò)大農(nóng)村招生比例，接納更多的農(nóng)村學(xué)生到縣城讀書。五是抓好保障性住房建設(shè)，完成惠澤園廉租住房二期和田師付棚戶區(qū)改造工程10萬平方米。六是新建高官、清河城、草河城客運(yùn)站。開工建設(shè)小草線二級(jí)路，徹底改善南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通條件。同時(shí)，推進(jìn)“組通油路”工程。七是建設(shè)第四熱源，全面改善縣城供熱質(zhì)量。八是新建20處飲水工程，解決1.2萬人的飲水問題。九是完成農(nóng)村6萬戶廣播數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換任務(wù)，提高節(jié)目編播質(zhì)量。十是建設(shè)縣城文化體育中心，豐富群眾娛樂生活。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。鞏固“雙高普九”成果，加快普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。實(shí)施教師培訓(xùn)工程，打造師德高尚、業(yè)務(wù)精良的教師隊(duì)伍；加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，打造政治素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的校長(zhǎng)隊(duì)伍；推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。逐步實(shí)施第二輪教育布局調(diào)整，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。穩(wěn)步實(shí)施衛(wèi)生體制改革，加快基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化進(jìn)程。完成4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10所村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好甲型H1N1流感等重大疾病的防控，保障全民健康。加強(qiáng)人才、設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，努力提高醫(yī)療救治水平。扎實(shí)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育第六周期項(xiàng)目，抓好流動(dòng)人口管理，穩(wěn)定低生育水平。進(jìn)一步繁榮文化體育事業(yè)，完善小市、堿廠、草河掌、清河城4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施。

加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)。以“平安縣”建設(shè)為主線，強(qiáng)化法制宣傳教育，提高公民法制意識(shí)，營(yíng)造學(xué)法、守法的社會(huì)氛圍。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)信訪責(zé)任制，暢通訴求渠道，化解信訪矛盾，杜絕各類群體性事件和極端個(gè)訪案件的發(fā)生。狠抓社會(huì)治安綜合治理，加大日常巡查防控力度。全力抓好安全生產(chǎn)，以煤礦企業(yè)、非煤礦山、?；袠I(yè)、交通運(yùn)輸、人員密集場(chǎng)所為重點(diǎn)，加大隱患排查整治力度，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。積極創(chuàng)建“省級(jí)文明縣城”，實(shí)施專項(xiàng)整治，提高公民整體素質(zhì)，形成文明向上的新風(fēng)尚。

（七）切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提高行政水平

要實(shí)現(xiàn)2010年的發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加強(qiáng)政府自身建設(shè)為保證，全面提高行政水平，努力建設(shè)人民滿意政府。

堅(jiān)持從嚴(yán)治政，轉(zhuǎn)變政府職能。以新一輪政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上來。繼續(xù)深化行政審批制度改革，提高辦事效率，營(yíng)造良好的法制、政策、信用和服務(wù)環(huán)境。

堅(jiān)持為民執(zhí)政，改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)持以人為本，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，努力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，扎扎實(shí)實(shí)地為人民群眾排憂解難，把更多的精力用在改善民生上，把更多的財(cái)力投入到提高人民生活水平上。

堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》和《公務(wù)員法》，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行《行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)利的約束。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大各項(xiàng)決議，認(rèn)真辦理人民代表議案、批評(píng)、建議、意見和政協(xié)委員提案，做到事事有著落，件件有回聲。

堅(jiān)持廉潔從政，樹立良好形象。全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，努力從源頭上治理腐敗。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的思想，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)、擺闊氣和揮霍奢侈、鋪張浪費(fèi)，以廉潔的政府形象取信于民。

各位代表，展望2010年的工作，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，解放思想，真抓實(shí)干，為全面實(shí)現(xiàn)2010年的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)而努力奮斗！

2009年是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。2009年來，縣政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民，以“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”為目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，迎難而上，同心同德，扎實(shí)苦干，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)：2009年，全縣GDP實(shí)現(xiàn)100億元，同比增長(zhǎng)31%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)5億元，同比增長(zhǎng)34.6%；社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成50億元，同比增長(zhǎng)138%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)25.2億元，同比增長(zhǎng)20%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)7600元，同比增長(zhǎng)15.2%。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。加大招商引資力度，組建32個(gè)招商小組，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、每周調(diào)度制度，先后引進(jìn)20多個(gè)項(xiàng)目落地，四野鑄業(yè)、鐵剎山水泥、閆家溝石灰石礦、匯源果汁續(xù)建、雨潤(rùn)集團(tuán)肉食雞加工等一批投資超億元項(xiàng)目相繼開工建設(shè)或投產(chǎn)。全年完成招商引資項(xiàng)目210個(gè)，實(shí)際到位資金30億元。工業(yè)園區(qū)建設(shè)速度加快，投入1.2億元用于基礎(chǔ)設(shè)施配套，土地儲(chǔ)備增加，已經(jīng)具備企業(yè)落戶條件。千方百計(jì)保企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，冶煉集團(tuán)、鐵剎山酒業(yè)、本溪一紡、參鐵鑄業(yè)、華聲鑄造、北方煉鐵等骨干企業(yè)在困境中進(jìn)一步發(fā)展，籌資6000多萬元啟動(dòng)本溪東方氯堿、榨油機(jī)廠，共有27戶停產(chǎn)企業(yè)啟動(dòng)生產(chǎn)。投入6億元實(shí)施一批技改項(xiàng)目。組建7戶融資機(jī)構(gòu)，為企業(yè)累計(jì)貸款2億元。國(guó)企改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，南化集團(tuán)、植物油廠、火柴廠等最后一批企業(yè)改制全面收尾。成功組建本溪鑄造協(xié)會(huì)，參鐵鑄業(yè)等4戶企業(yè)被中國(guó)鑄協(xié)確定為“全國(guó)優(yōu)質(zhì)鑄造生鐵基地試點(diǎn)企業(yè)”，為全縣發(fā)展鑄造產(chǎn)業(yè)集群奠定了基礎(chǔ)。堅(jiān)持發(fā)展鋼鐵配套經(jīng)濟(jì)，與本鋼集團(tuán)戰(zhàn)略合作實(shí)現(xiàn)良好開局。落實(shí)節(jié)能減排政策，取締和關(guān)閉8戶污染嚴(yán)重企業(yè)。2009年，全縣新增規(guī)模企業(yè)17戶；工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)200億元，同比增長(zhǎng)26%。

——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。積極克服旱災(zāi)影響，糧食產(chǎn)量達(dá)到8.6萬噸。高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物種植比重保持在65%。特色基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，新發(fā)展中藥材4.5萬畝、干堅(jiān)果經(jīng)濟(jì)林8萬畝、山野菜8萬畝、優(yōu)質(zhì)米11萬畝，開發(fā)冷水養(yǎng)殖面積2萬平方米。全年完成造林綠化10萬畝、封山育林5萬畝。PIC原種豬廠、永旺畜禽加工基地、關(guān)門山水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相繼落戶。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提高，紅松籽申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)識(shí)，“龍寶”品牌榮獲全國(guó)馳名商標(biāo)。投資7000萬元完成一批農(nóng)建骨干工程，新修和加固堤防43公里，治理水土流失2.5萬畝，新增節(jié)水灌溉面積8000畝。加強(qiáng)農(nóng)村新型能源建設(shè)，秸稈氣化站和沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不斷增加。

——以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)日益繁榮。加快重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)，關(guān)門山景區(qū)步道進(jìn)一步完善，鐵剎山景區(qū)公路環(huán)線及登山步道建設(shè)工程全面開工，新建一批農(nóng)家樂接待點(diǎn)，大石湖開發(fā)項(xiàng)目完成簽約。旅游三星、四星級(jí)賓館改造正在建設(shè)。加強(qiáng)旅游宣傳促銷，“楓葉之鄉(xiāng)”旅游品牌影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，“十一”期間旅游市場(chǎng)十分火爆。全年接待游客530萬人次，同比增長(zhǎng)71%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入31億元，同比增長(zhǎng)42%。落實(shí)國(guó)家“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)”政策，抓好“萬村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”工程，連鎖農(nóng)家店發(fā)展到150家，銷售總額同比增長(zhǎng)25%。2009年，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)35.4億元，同比增長(zhǎng)37.5%。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。投資8億元完成縣城房地產(chǎn)開發(fā)32萬平方米，豐澤園、嘉樂園等小區(qū)竣工。投資3500萬元改造了育才街、友誼街等主干路及高中狀元橋。投資1200萬元完善排水設(shè)施。投資3800萬元建設(shè)污水處理廠二期工程。新建觀音山公園環(huán)山步道，縣城人均綠地面積達(dá)到10平方米。抓好交通骨干工程，投資1.3億元的小市—高官二級(jí)路全線通車；堿黃線、鐵長(zhǎng)線、滴田線等重點(diǎn)工程按期竣工，新攤鋪黑色路面75公里。4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建成使用。投資6000萬元新建和改造了高官、張家堡、右寨子變電所。小城鎮(zhèn)建設(shè)投資2億元，開發(fā)房地產(chǎn)10萬平方米。樹立“經(jīng)營(yíng)城市”理念，全年實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)收益1億元。

——財(cái)稅金融運(yùn)行平穩(wěn)。面對(duì)稅收下滑、支出增加的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)持以“增收節(jié)支”為重點(diǎn)，狠抓稅源建設(shè)，實(shí)施計(jì)量征稅，堵塞“跑冒滴漏”，做到應(yīng)收盡收，兩稅收入預(yù)計(jì)完成7億元。繼續(xù)完善政府采購(gòu)、部門預(yù)算、鄉(xiāng)財(cái)縣管等改革措施，擴(kuò)大了國(guó)庫(kù)集中支付覆蓋范圍，節(jié)約使用政府財(cái)力，提高資金使用效益。同時(shí)，加大財(cái)力整合力度，集中財(cái)力辦大事，嚴(yán)格控制一般性支出，保工資發(fā)放、民生工程、項(xiàng)目建設(shè)、安全穩(wěn)定等剛性支出，完成了社保擴(kuò)面、事業(yè)單位調(diào)資、取暖費(fèi)補(bǔ)助提標(biāo)等增支任務(wù)。預(yù)計(jì)：2009年全縣財(cái)政總收入完成9.75億元，總支出完成9.6億元；金融部門各項(xiàng)貸款余額實(shí)現(xiàn)17億元，比年初增加2000萬元。

——民生工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。努力增加就業(yè)崗位。新開發(fā)公益性崗位2900個(gè)，完成勞務(wù)輸出和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1.5萬人。完善社會(huì)保障，新增各類參保人員7500人。全面提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和部分低保分類救助標(biāo)準(zhǔn)，全年發(fā)放低保金2600萬元。養(yǎng)老中心二期工程竣工，完成200戶農(nóng)村低保戶危房改造，為80歲以上老人發(fā)放營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助金。對(duì)3360名患有重大疾病的特困居民實(shí)施醫(yī)療救助。提高新農(nóng)合報(bào)銷比例和籌資標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助7.7萬名患者。建設(shè)39處人畜飲水工程，保障1.5萬人的飲水安全。完成5萬戶廣播電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換，“楓鄉(xiāng)之聲”廣播電臺(tái)正式開通。保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，投資1.6億元的惠澤園廉租住房一期工程竣工，投資6000萬元的田師付棚戶區(qū)改造基本完成。落實(shí)移民扶貧開發(fā)政策，啟動(dòng)79個(gè)扶持項(xiàng)目。提高居民收入水平，縣財(cái)政增支3840萬元調(diào)整了事業(yè)單位工作人員津補(bǔ)貼。

——教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。投入1000多萬元，確保了教育“雙高普九”高標(biāo)準(zhǔn)通過驗(yàn)收。投資4300萬元完成第四中學(xué)搬遷、草河口中心小學(xué)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)第一輪教育布局調(diào)整目標(biāo)。圓滿完成中、高考組織工作，高考成績(jī)創(chuàng)歷史最好水平。公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。投資3200萬元的縣一院外科醫(yī)療綜合樓主體工程竣工，縣中醫(yī)院門診綜合樓投入使用，新建和擴(kuò)建3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、20所標(biāo)準(zhǔn)化甲級(jí)村衛(wèi)生室。甲型H1N1流感、手足口病防控工作扎實(shí)有效，食品藥品安全保障有力。全面落實(shí)人口與計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，第六周期項(xiàng)目工作順利推進(jìn)。文化體育蓬勃發(fā)展，被評(píng)為“全國(guó)文物工作先進(jìn)縣”、“全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位”。成功舉辦了自治縣成立20周年慶祝活動(dòng)和第三屆全民田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)。同時(shí)，人防、武裝、統(tǒng)計(jì)、檔案、縣志、老干部等工作也都取得了新成績(jī)。

——民主法制及政府自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。狠抓安全穩(wěn)定，認(rèn)真執(zhí)行“大接訪”制度，暢通信訪渠道，及時(shí)化解矛盾，解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。從嚴(yán)監(jiān)管煤炭、礦山、高危行業(yè)安全生產(chǎn)，整改730處安全隱患。狠抓社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊“實(shí)際神”等非法組織和黑惡勢(shì)力，破獲各類刑事案件370起。加大工作力度，強(qiáng)化巡查防控，圓滿完成國(guó)慶安保任務(wù)。實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲查處非法采礦案件460起。高度重視人大代表議案、建議、批評(píng)、意見和政協(xié)委員提案辦理工作，共辦理人大代表議案1件，建議、批評(píng)和意見50件，政協(xié)委員提案38件，辦理率達(dá)100%，代表、委員滿意率達(dá)到95%。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，出臺(tái)了《行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)暫行辦法》、《行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，強(qiáng)化制度約束，提高行政效能。開展政府部門專項(xiàng)審計(jì)33項(xiàng)，查處違規(guī)金額1000多萬元。發(fā)揮行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)職能，辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)2萬件，群眾滿意率達(dá)95%以上。

各位代表，2009年是近年來全縣發(fā)展面臨困難最多、承受壓力最大、經(jīng)受考驗(yàn)最嚴(yán)峻的一年。同時(shí)，2009年更是全縣上下精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、負(fù)重奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得豐碩成果的一年。這些成績(jī)來之不易，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣各族人民和衷共濟(jì)、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向工作在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向關(guān)心支持全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中還存在著一些不容忽視的問題。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展速度慢，工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位特色不鮮明。固定資產(chǎn)投入不足，招商引資缺少拉動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。稅收結(jié)構(gòu)不合理，可支配財(cái)力銳減，縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍遭遇困難，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。在社會(huì)建設(shè)上，社會(huì)事業(yè)總體發(fā)展水平不高，就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，社會(huì)保障仍不完善，特困群體救助標(biāo)準(zhǔn)較低。社會(huì)不穩(wěn)定因素較多，安全隱患整治、信訪矛盾處理還不徹底。在政府自身建設(shè)上，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，形式主義、官僚主義等問題依然存在，廉政建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題需要我們高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

團(tuán)風(fēng)縣2010年政府工作報(bào)告會(huì)議

——2010年1月18日在團(tuán)風(fēng)縣第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

團(tuán)風(fēng)縣2010年政府工作報(bào)告報(bào)告人

代縣長(zhǎng) 劉應(yīng)文

(2010年2月3日在市五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上)

市長(zhǎng) 古小平

各位代表:

我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

各位代表，富民強(qiáng)縣是全縣人民的殷切期盼，加快發(fā)展是我們肩負(fù)的歷史重任。讓我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心，同心同德，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，為全面完成本次大會(huì)確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，加快小康縣建設(shè)進(jìn)程而努力奮斗!