2014年高郵市政府工作報告

2013年工作回顧

2013年，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，我們以黨的十八大精神為指引，在中共高郵市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生、促和諧等各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全省平均水平，多項指標(biāo)位居揚州前列。全年預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值381.5億元、增長12.5%；財政收入57.89億元、增長13.5%，其中公共財政預(yù)算收入25.44億元、增長17.1%、增幅列揚州第二，稅收增長20%、增幅列揚州第一，稅收占比提高至82.1%；固定資產(chǎn)投資286億元、增長20.5%；社會消費品零售總額124.5億元、增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24700元、農(nóng)民人均純收入13130元，分別增長9.4%、11%。

一、全力以赴保增長，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進

項目建設(shè)推進有力。全年新開工10億元項目9個、億元項目56個，竣工10億元項目6個、億元項目40個。大體量項目、產(chǎn)業(yè)高端項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目持續(xù)突破。海德森、艾諾斯儲能電池、易事特智能電網(wǎng)控制系統(tǒng)等項目相繼落戶高郵電池工業(yè)園，振發(fā)光伏電站項目延伸了光伏產(chǎn)業(yè)鏈，智慧大廈項目推進了軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。迅達機械、愛力生蓄電池、振興鋁業(yè)、光明特種電纜等10億元項目一期工程竣工。秦郵特鋼全年實現(xiàn)開票銷售近50億元。著力化解重大項目建設(shè)土地瓶頸，供地3762畝，其中工業(yè)用地2712畝；獲批土地點供項目4個、918畝，獨立選址項目6個、630畝，盤活處置閑置土地23宗、1052畝；全年爭取土地指標(biāo)3218畝，列揚州第一。首獲省土地融資規(guī)模控制卡，順利通過國家土地例行督察。

工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。強化為企服務(wù)，釋放企業(yè)產(chǎn)能，實現(xiàn)工業(yè)開票銷售404.4億元、增長26.5%，增幅列揚州第二；工業(yè)用電量19.9億千瓦時、增長65.5%，完成購進設(shè)備抵扣稅2.4億元、增長59%，增幅均列揚州第一。實施技改項目328個，當(dāng)年投入98億元、增長32%。機械裝備、電線電纜、紡織服裝、照明燈具四大基本產(chǎn)業(yè)開票銷售185億元，增長30%。全市開票銷售超億元企業(yè)達50家，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家，新增產(chǎn)值超10億元企業(yè)1家、總數(shù)達7家。波司登納稅2.7億元，華翔半年納稅超5000萬元。完成建筑業(yè)總產(chǎn)值650億元、增長30%，新晉一級總包資質(zhì)企業(yè)3家，新辟外埠市場14個，瑞沃公司繼弘盛、興廈之后躋身江蘇省建筑業(yè)百強。

服務(wù)業(yè)加速壯大。預(yù)計完成服務(wù)業(yè)增加值142億元、增長13.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重37.9%。新增限上企業(yè)48家，獲批揚州市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2個。天賜聯(lián)華物流配送中心、尚程國際家居廣場、港口碼頭物流園一期、郭集燈具城一期建成投運，波司登世貿(mào)廣場部分封頂，五里壩國儲庫建成數(shù)字化糧庫。加快清水潭旅游度假區(qū)建設(shè)，啟動神居山文化旅游度假區(qū)建設(shè)。獲全國最美生態(tài)旅游示范市和江蘇省油菜花勝境稱號，菱塘回族鄉(xiāng)被評為省特色旅游名鎮(zhèn)。郵驛旅行社在蘇中蘇北各縣市中率先創(chuàng)成四星級。全年接待游客300萬人次，實現(xiàn)旅游收入23億元。招商銀行正式營業(yè)，村鎮(zhèn)銀行獲準(zhǔn)設(shè)立，與中國進出口銀行江蘇分行開展中小企業(yè)信貸合作。金融機構(gòu)年末存、貸款余額比年初分別增加53.9億元、36.7億元。銷售房屋面積89.3萬平方米、增長69.3%。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)擴量。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”，水稻超高產(chǎn)攻關(guān)突破每畝880公斤。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5.4萬畝、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積6.1萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬畝。特水養(yǎng)殖量效齊增，畜禽規(guī)?；⑿^(qū)化養(yǎng)殖比重持續(xù)提高，禽流感疫情防控工作有序有效。農(nóng)村“三大合作”轉(zhuǎn)型升級步伐加快，創(chuàng)建市級以上“五好”示范合作社20家。新注冊家庭農(nóng)場52家，八橋鉆友家庭農(nóng)場注冊成為揚州市首個家庭農(nóng)場。組建高郵湖大閘蟹行業(yè)協(xié)會。新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家、總數(shù)達16家，居揚州市首位。新增農(nóng)產(chǎn)品“三品”品牌79個、總數(shù)達275個。高效農(nóng)業(yè)保險保費3120萬元、占農(nóng)業(yè)保險保費45%，新增各類農(nóng)業(yè)機械1.1萬臺（套），均列揚州市第一。

二、堅定不移促轉(zhuǎn)型，發(fā)展活力持續(xù)增強

科技創(chuàng)新步伐加快。創(chuàng)成省創(chuàng)新型試點市。新增國家高新技術(shù)企業(yè)14家、省以上高新技術(shù)產(chǎn)品107個，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高至2.1%。簽約實施產(chǎn)學(xué)研合作項目93個，與重慶大學(xué)達成校地產(chǎn)學(xué)研全面合作。新建省級以上“三站三中心”13家。人才引進層次提高，獲省市人才資助項目40個，219名教授博士柔性進企業(yè)。繼續(xù)實施工業(yè)“四大戰(zhàn)略”，曙光電纜上市輔導(dǎo)公示結(jié)束，華富儲能完成股改；獲批專利授權(quán)1873件，其中發(fā)明專利28件；組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個；新創(chuàng)省著名商標(biāo)7件、省名牌產(chǎn)品6個，科凌醫(yī)療器械創(chuàng)成中國馳名商標(biāo)。建成省道路照明產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，創(chuàng)成省優(yōu)質(zhì)道路照明燈具產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)。宏遠公司獲我市首個揚州市長質(zhì)量獎先進單位。爭取國家創(chuàng)新基金6項，獲批省首臺套重大裝備產(chǎn)品認定2個。菱塘回族鄉(xiāng)創(chuàng)成省創(chuàng)新型試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，車邏鎮(zhèn)創(chuàng)成省五金機械制造名鎮(zhèn)。

開發(fā)開放不斷深入。成功舉辦第九屆中國雙黃鴨蛋節(jié)和第六屆中國郵文化節(jié)。成立6個產(chǎn)業(yè)投促分局，積極開展央企招商、專業(yè)招商。招引1000萬美元以上項目5個、億元以上民資項目34個，其中世界500強及跨國公司投資項目2個、10億元項目8個。全年外資實際到賬8000萬美元；新增有限公司注冊資本金實際到賬87億元。實現(xiàn)自營出口3.55億美元，增長18%，增幅列揚州第一。獲批省電動工具出口基地。向上爭取工作取得歷史性突破，全面享受省政府蘇中蘇北結(jié)合部經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)扶持政策，爭取資金超20億元。

園區(qū)發(fā)展整合提升。出臺促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)整合提升特色發(fā)展的意見。各類園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達314家，占全市的66%；實現(xiàn)工業(yè)開票銷售286.3億元，占全市的70.8%。高郵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快推進南北園區(qū)共建步伐，與哈工大、南工大開展深度合作，建成10萬平方米科技創(chuàng)業(yè)中心二期工程，工業(yè)開票銷售突破百億、實現(xiàn)倍增。高郵城南經(jīng)濟新區(qū)緊扣產(chǎn)城融合發(fā)展，實施軟件產(chǎn)業(yè)園、汽車城、建筑業(yè)總部集聚區(qū)和產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，都市產(chǎn)業(yè)特色更加明顯。高郵湖西新區(qū)實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”，整合資源、集聚發(fā)展的優(yōu)勢進一步放大。

各項改革有力推進。順利完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整。改革財政分成體制，財力進一步下傾。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)債務(wù)管理，出臺相關(guān)管理辦法。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。建投、水投、交投3個融資平臺實體化運作。探索實施政府投資工程委托代建模式。進一步完善招投標(biāo)相關(guān)管理細則。對行政事業(yè)單位土地、房屋產(chǎn)權(quán)實行集中管理，國有資產(chǎn)管理水平和效益不斷提高。組建清水潭旅游度假區(qū)管委會和旅游投資開發(fā)有限公司，景區(qū)建管體制進一步理順。深入推進行政審批“八個一”工程，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。成立城市管理行政執(zhí)法局，扎實開展“城市管理推進年”工作。在揚州率先推進國有糧食流通業(yè)目標(biāo)管理、統(tǒng)一經(jīng)營。

三、一著不讓抓建設(shè)，人居環(huán)境更趨美好

基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。江蘇S237省道二、三期工程建成通車，四期工程路基貫通。北澄子河新王、南圩大橋主體工程完工。完成車八線縣道大修12公里，疏浚通揚線航道20公里。農(nóng)村公路危橋改造三年行動計劃圓滿收官，累計改造危橋672座、投入資金1.25億元。制定城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃，開通馬橫線、周八線城鄉(xiāng)客運班車，新增鎮(zhèn)村公交專線6條?；春尤虢勒喂こ碳涌鞂嵤?，完成投資4.5億元。完成里下河水源調(diào)整工程、京杭運河高郵段血防工程。橫涇河整治工程順利推進。110千伏回鄉(xiāng)變建成投運，110千伏文游變加快推進，新建10千伏線路397公里，電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。

城市品質(zhì)不斷提升。啟動城市總體規(guī)劃修編工作，實施城建“雙十”重點工程建設(shè)。全市城鎮(zhèn)化率達48%。東部新城加快崛起，殘疾人康復(fù)中心等6個重點建筑相繼封頂，實驗小學(xué)東校區(qū)、人民醫(yī)院東區(qū)分院、珠光路改造等項目順利推進。投入1.7億元，完成北關(guān)河風(fēng)光帶二期工程；投入6000萬元，高規(guī)格完成S237城區(qū)段綠化工程。古城保護全面啟動，投入2.2億元，實施穿心河(市河)整治一期工程；投入9000萬元，開展城南歷史文化街區(qū)整治，完成盂城驛景區(qū)一期擴容。惠民力度不斷加大，建成社會福利中心、城東農(nóng)貿(mào)市場和珠光路、蝶園路停車場，碧水新城一期424套保障性住房主體竣工，奎樓新村、奎樓二村、蝶園新村老小區(qū)改造、文游北路立面整治及39條后街后巷整治工程順利實施。推進“清水活水，不淹不澇”城市建設(shè)，疏浚整治城區(qū)河道10條、新建閘站1座。全面開展城市環(huán)境綜合整治和“三拆三整治”行動，拆除違法建設(shè)3.14萬平方米，琵琶西路蝦仁加工點、水榭華庭水產(chǎn)品批發(fā)點、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場臟亂差等一批頑癥得到有效治理。

鎮(zhèn)村建設(shè)扎實推進。完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，菱塘、三垛、臨澤3個重點中心鎮(zhèn)累計投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金4.04億元，集鎮(zhèn)品質(zhì)進一步提升。完成村莊環(huán)境整治任務(wù)，通過省全域驗收，新創(chuàng)三星級“康居鄉(xiāng)村”6個，車邏特平村、菱塘清真村創(chuàng)建特色示范村通過省級驗收。投入3600萬元，啟動通鄉(xiāng)公路照明亮化工程。推進農(nóng)民集中居住，建成農(nóng)民集中居住區(qū)14個。改造農(nóng)村危房600戶。農(nóng)村“五位一體”長效管護成果不斷鞏固，新增農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁1.7萬座，新建沼氣用戶1850戶。菱塘回族鄉(xiāng)入選全國美麗鄉(xiāng)村，菱塘村被命名為江蘇最美鄉(xiāng)村。三垛鎮(zhèn)創(chuàng)成江蘇省衛(wèi)生鎮(zhèn)。村級組織“四有一責(zé)”建設(shè)水平不斷提高，年集體經(jīng)營性收入20萬元行政村實現(xiàn)全覆蓋。

生態(tài)環(huán)境更顯秀美。創(chuàng)成國家生態(tài)市。《高郵市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》通過省環(huán)保廳評審。全年關(guān)閉“三高一低”企業(yè)23家，淘汰蓄電池企業(yè)落后產(chǎn)能61萬千伏安時，實施節(jié)能技術(shù)改造和循環(huán)經(jīng)濟項目29項、減排工程8個，完成年度節(jié)能減排任務(wù)。新建城區(qū)污水管網(wǎng)7.8公里，建成開發(fā)區(qū)污水處理廠，城區(qū)污水集中處理率達85%。清水潭旅游度假區(qū)水環(huán)境綜合整治及景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開。疏?？h鄉(xiāng)河道476條，完成北澄子河三垛至城區(qū)段綜合環(huán)境整治，三垛西大橋斷面穩(wěn)定達標(biāo)，城市水域功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率100%。新增造林面積1.9萬畝，其中成片造林1.2萬畝。新增城區(qū)綠地52公頃。繼續(xù)強化秸稈禁燒和綜合利用工作，建成PM2.5大氣自動監(jiān)測站。

四、千方百計惠民生，社會建設(shè)全面加強

保障體系更加健全。落實各項促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8693人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移8245人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.2%。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋率保持在98%以上。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)高至每月80元，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院支付比例分別達80%、70%，在揚州率先啟動城鎮(zhèn)居民大病保險試點。實施城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、孤兒贍養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)新一輪提標(biāo)。開展救助幫扶活動，發(fā)放慈善救助金648萬元。低收入農(nóng)戶脫貧率40%，高分通過省扶貧辦考評。新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）20個、城區(qū)社區(qū)托老所5個、農(nóng)村“老年關(guān)愛之家” 4個。五保集中供養(yǎng)率85.3%。全力做好“7·7”風(fēng)雹救災(zāi)重建工作。落實保障性住房政策，新建經(jīng)濟適用房258套、公租房728套（間），完成直管公房解危三年計劃，共解危2269戶。住房公積金擴面5514人，發(fā)放公積金貸款2.3億元。建成平價蔬菜商店11家，物價水平基本穩(wěn)定。

社會事業(yè)全面進步。創(chuàng)成省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)，全國義務(wù)教育基本均衡縣通過省督導(dǎo)評估，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。建成武安中心小學(xué)及中心幼兒園、甘垛鎮(zhèn)初中，完成35所中小學(xué)運動場地塑膠化改造。開展第一次全國可移動文物普查工作，完成高郵明清運河故道整治工程。創(chuàng)成省詩詞之鄉(xiāng)。市圖書館通過國家一級館評估定級。揚劇《淮海悲歌》獲全國第八屆戲劇文化獎銀獎。成功舉辦第四屆環(huán)高郵湖國際自行車賽、我們的節(jié)日·七夕等品牌文體活動。高郵大運河半程馬拉松賽列入中國田協(xié)賽事。啟動全國第三次經(jīng)濟普查工作。通過省“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進市中期評估驗收。創(chuàng)成省戶戶通有線電視縣、省婦幼衛(wèi)生先進市。瘧疾病防治提前五年達到國家標(biāo)準(zhǔn)。榮獲全國防震減災(zāi)工作先進單位和全國群眾體育先進單位稱號。

社會治理不斷加強?！傲濉逼辗ㄔ鷮嵧七M。12348法律援助專線影響力不斷增強。和諧勞動關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建有力。以信息化引領(lǐng)的打防管控機制不斷健全，公眾安全感、滿意度全面提升?！靶?、訪、網(wǎng)、電”為一體的信訪新渠道進一步暢通。保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，建成隱患排查治理信息系統(tǒng)，規(guī)上企業(yè)全部實現(xiàn)安全生產(chǎn)三級標(biāo)準(zhǔn)化。開展食品藥品系列專項整治行動，成功舉行揚州市食品安全事故四級應(yīng)急演練。關(guān)閉手工屠宰場21個，建成投運機械化屠宰場3家。建立肇事肇禍精神病人救助機制。渣土車、殘疾人營運車專項治理工作取得實效。深入開展城鄉(xiāng)和諧社會創(chuàng)建，順利完成第十屆村委會和第五屆居委會換屆選舉工作。榮獲全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位稱號。

政府建設(shè)持續(xù)推進。堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。全年辦理人大代表建議196件、政協(xié)提案206件，辦結(jié)率61.7%。進一步暢通民生訴求，12345政府熱線接處群眾來電10608條，解決率99.7%。升級政府門戶網(wǎng)站，公開了五大類涉及民生的財政支出信息。推行“陽光行政、綠色服務(wù)”，實施企業(yè)注冊登記“一表制”和基本建設(shè)項目收費“一費制”。加強依法行政工作，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，行政復(fù)議渠道暢通。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，制定實施“三直接”15個環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。嚴格資金管理，政府投資工程項目概算核減1.5億元、審計核減8895萬元。

2013年，人武、人防、雙擁、民族宗教、對臺事務(wù)僑務(wù)、地方志、氣象、檔案等工作也取得了新的成績。

2014年工作任務(wù)

2014年是全面深化改革的開局之年，也是我市實施“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。當(dāng)前，高郵經(jīng)濟社會發(fā)展步入了深度調(diào)整期和轉(zhuǎn)型磨合期，面臨著做大總量與調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的雙重目標(biāo)，提高質(zhì)量與加快速度的雙重要求，穩(wěn)健運行與跨越趕超的雙重任務(wù)，需要下更大力氣保增長、促發(fā)展。我們將始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省經(jīng)濟工作會議精神，按照市委十屆七次全會的決策部署，堅持“穩(wěn)中求進、進字當(dāng)先，改革創(chuàng)新、融合發(fā)展”主基調(diào)，按照“改革創(chuàng)新快轉(zhuǎn)型、爭先進位快融合”總要求，抓好“改革創(chuàng)新推進年”、“重大項目突破年”、“城鎮(zhèn)建設(shè)提升年”和“黨的群眾路線教育實踐活動年”的各項工作，以“改革創(chuàng)新、項目建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、關(guān)注民生”為重點，切實增強發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、普惠性和可持續(xù)性，促進全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展、融合發(fā)展，全面加快在沿河地區(qū)率先崛起步伐。

主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上；服務(wù)業(yè)增加值增長13%以上；公共財政預(yù)算收入增長11%以上；固定資產(chǎn)投資增長18%以上；社會消費品零售總額增長12%以上；注冊外資實際到賬和新增有限公司注冊資本金實際到賬增長10%以上；出口總額增長10%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%、11%以上；完成節(jié)能減排任務(wù)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點抓好以下六方面的工作：

一、堅持科學(xué)發(fā)展，不斷激活內(nèi)生動力

深入推進改革創(chuàng)新。堅持政府和市場各就其位，通過市場配置要素，更好地發(fā)揮政府作用。深化經(jīng)濟體制改革，組建國資投資公司，運用市場機制經(jīng)營國有資產(chǎn)；增強市旅游總公司整合資源、自主經(jīng)營能力，提高市場化運作水平；推進工商注冊便利化。深化行政審批制度改革，推行重大項目模擬審批制度，制定土地快速報批流程，與行政審批相關(guān)的中介機構(gòu)實現(xiàn)市場化、規(guī)范化運作。深化農(nóng)村綜合改革，大力培植種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，承包土地經(jīng)營權(quán)登記頒證工作實現(xiàn)行政村全覆蓋；統(tǒng)籌推動戶籍、社保等制度改革，促進有意愿有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化財政體制改革，按照事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一的原則健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制。實施教育領(lǐng)域綜合改革，逐步推行校長教師交流輪崗，緩解擇校難題。啟動公立醫(yī)院綜合改革，破除以藥補醫(yī)機制。穩(wěn)妥實施食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革，繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革。

積極推動追趕融合。堅持融入沿江、接軌蘇南，實現(xiàn)更大空間內(nèi)的資源要素配置和合作錯位發(fā)展。推進規(guī)劃融貫，開展高郵城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，按照承接蘇南輻射、發(fā)揮自身優(yōu)勢特色的要求，明確發(fā)展方向、功能定位和戰(zhàn)略重點。推進空間融達，做好連淮揚鎮(zhèn)鐵路和京滬高速公路擴容項目的前期工作，規(guī)劃建設(shè)高郵高鐵站點、客運中心、站前廣場。全力推動江蘇S333省道東延段和沿湖大道(江蘇S611省道)項目，完善大交通格局。推進產(chǎn)業(yè)融通，用好省委蘇中發(fā)展政策，強化載體建設(shè)，全面承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。深化南北園區(qū)共建合作，著力引進大體量、高層次、高產(chǎn)出項目。推進資金融動，引進交通銀行、光大銀行、射陽農(nóng)商行在我市設(shè)立分支機構(gòu)，財政性存款與金融單位信貸投放掛鉤，新增貸款36億元以上。新設(shè)創(chuàng)投基金1家。逐步改變建投、水投、交投公司和土地儲備中心依托土地融資的單一模式，積極拓展債券融資、股權(quán)融資、信托融資渠道，力爭直接融資15億元。規(guī)范民間借貸和農(nóng)村小貸公司經(jīng)營行為，建立健全金融風(fēng)險防范聯(lián)動應(yīng)對機制，打擊非法集資、高利率放貸和惡意逃廢債務(wù)行為。

強化生態(tài)文明建設(shè)。堅持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。全面實施《高郵市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，啟動國家級環(huán)境保護模范市創(chuàng)建。積極提高環(huán)境容量，打造南水北調(diào)生態(tài)廊道和運河風(fēng)光帶，加強清水潭、綠洋湖地區(qū)森林培育，新增市區(qū)綠地54公頃，確保全市生態(tài)功能區(qū)面積達國土面積25%以上。推動水環(huán)境綜合治理，申報實施高郵湖生態(tài)保護項目，新增城區(qū)污水管網(wǎng)4.5公里，提高城鄉(xiāng)生活污水集中處理率，全面消除主要河道劣五類水體。北澄子河三垛西大橋斷面持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)，全市集中式飲用水源地水質(zhì)100%達標(biāo)。大力實施藍天工程，強化燃煤鍋爐、餐飲油煙、工地揚塵、機動車尾氣防治管理，加強PM2.5值監(jiān)測，定期向社會公布，不斷提高空氣質(zhì)量優(yōu)良率。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，建立全天候、全方位的在線實時監(jiān)控體系，確保電池工業(yè)園、秦郵特鋼、卸甲華翔等重點部位達標(biāo)排放，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。實施重點節(jié)能項目20個、循環(huán)經(jīng)濟項目5個、減排工程6個。

二、加大有效投入，保持經(jīng)濟較快增長

全力推進項目建設(shè)。以揚州煙花三月經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、中國雙黃鴨蛋節(jié)等活動為平臺，深入開展鎖定特色產(chǎn)業(yè)、鎖定產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)、鎖定重點項目、鎖定行業(yè)排名企業(yè)、落實責(zé)任載體、落實責(zé)任人的招大引強行動。全年包裝推介招商項目50個，簽約10億元或1億美元項目6個以上，其中央企或500強投資項目2個，力爭50億元項目再有新突破。全年新開工10億元工業(yè)項目6個、10億元服務(wù)業(yè)項目2個、億元項目40個以上，竣工10億元項目6個、億元項目40個，當(dāng)年重大項目固定資產(chǎn)投資200億元。著力提高項目效益，嚴格按投資強度確定土地供給，按財稅貢獻兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，按投入產(chǎn)出比認定項目竣工。重點推進國信天然氣、秦郵特鋼二期、華翔再生金屬材料、能一蓄電池、諾力達蓄電池、麥太保園林裝備等10億元以上項目建設(shè)。加快實現(xiàn)中信戴卡輪轂、華富蓄電池、海德森蓄電池等結(jié)轉(zhuǎn)項目的投產(chǎn)達效。努力突破土地瓶頸，獲批土地點供、獨立選址指標(biāo)1200畝以上，盤活存量土地800畝以上。突出國資項目的包裝申報，向上爭取資金增長20%以上。

全力扶持企業(yè)發(fā)展。落實揚州市服務(wù)企業(yè)2號文件，執(zhí)行綠色通道、定企掛鉤、服務(wù)企業(yè)行等行之有效的制度，新增貸款和土地供給的60%用于工業(yè)企業(yè)。堅持依法治稅，進一步規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)負擔(dān)。設(shè)立企業(yè)安靜生產(chǎn)日，實行輕微違章首違不罰和容期整改制度，營造有利發(fā)展的環(huán)境。繼續(xù)實施重點企業(yè)上臺階和小微企業(yè)進規(guī)模工程。采用一企一策支持骨干企業(yè)增產(chǎn)、擴銷，鼓勵龍頭企業(yè)合作、重組。實現(xiàn)開票銷售超50億元企業(yè)1家、超10億元企業(yè)3家，新增入庫稅收5000萬元以上企業(yè)1家。加大對中小企業(yè)的扶持力度，重點促進成長型、效益型、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，凈增規(guī)模以上企業(yè)20家。加快推進誠信建設(shè)，弘揚重實業(yè)、講誠信、有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)家精神。

全力促進園區(qū)轉(zhuǎn)型。按照生產(chǎn)力分布和建制鎮(zhèn)格局，分類指導(dǎo)、加快推進園區(qū)建設(shè)。實現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入5億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米，園區(qū)工業(yè)開票銷售占全市比重提高2個百分點。開發(fā)區(qū)圍繞建設(shè)國家級政產(chǎn)學(xué)研金示范區(qū)，打造國內(nèi)一流的電池工業(yè)園和生命健康產(chǎn)業(yè)園，新開工10億元以上項目5個，確保財政收入突破9億元、工業(yè)開票銷售超115億元。城南新區(qū)圍繞加快產(chǎn)城一體化發(fā)展，側(cè)重于綠色制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟的培育，新開工10億元以上項目2個，確保財政收入突破2億元、工業(yè)開票銷售超23億元。光電園區(qū)（送橋鎮(zhèn)）圍繞打造省級高新區(qū)，提升區(qū)鎮(zhèn)融合成效，大力發(fā)展新型照明燈具、太陽能光伏、汽車零部件產(chǎn)業(yè)，新開工10億元以上項目1個，力爭實現(xiàn)財政收入4億元、工業(yè)開票銷售60億元。菱塘、郭集、湯莊、卸甲四個特色型園區(qū)每家落戶億元項目3個，其中5億元以上項目1個。其他工業(yè)集中區(qū)堅持有所為、有所不為的原則，整合提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，推進優(yōu)化發(fā)展。

三、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)擴展升級

提升工業(yè)經(jīng)濟競爭力。以優(yōu)化增量、調(diào)整存量、提高質(zhì)量為著力點，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，實現(xiàn)工業(yè)開票銷售增長15%以上。機械裝備產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)高端裝備制造，向系列化、專用化、精細化和高性能方向發(fā)展，規(guī)上企業(yè)開票銷售110億元。電線電纜產(chǎn)業(yè)加快開發(fā)特種及專用產(chǎn)品，將產(chǎn)業(yè)鏈向高性能電纜料、智能電網(wǎng)應(yīng)用兩端延伸，規(guī)上企業(yè)開票銷售47億元。照明燈具產(chǎn)業(yè)實施集群發(fā)展規(guī)劃，提升龍頭企業(yè)研發(fā)能力，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，規(guī)上企業(yè)開票銷售18億元。紡織服裝產(chǎn)業(yè)提升加工能力，創(chuàng)新加工工藝，形成特色代工品牌，逐步打造自主品牌，規(guī)上企業(yè)開票銷售25億元。推動光伏產(chǎn)業(yè)加快復(fù)蘇，力促新能源、新材料、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品擴大市場份額，開票銷售占全市比重提高2個百分點以上。圍繞創(chuàng)建中國建筑之鄉(xiāng)，穩(wěn)步推進建筑業(yè)總部集聚區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值800億元，新增一級資質(zhì)企業(yè)2家，創(chuàng)國優(yōu)工程1項、省優(yōu)工程9項。

培育服務(wù)業(yè)新亮點。優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點，新增限上企業(yè)20家。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，打造城市東區(qū)新商圈，著力推進高郵鎮(zhèn)五星級大酒店、城南新區(qū)汽車城和車邏鎮(zhèn)城鎮(zhèn)綜合體建設(shè)，波司登世貿(mào)廣場竣工開業(yè)，尚程國際家居培育成市。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力推進澳洋金屬物流、京易源物流園、誠信應(yīng)急物流中心、港口物流園二期和開發(fā)區(qū)電子商務(wù)綜合體建設(shè)，升級改造國有糧食企業(yè)危倉老庫，創(chuàng)省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2個。加快培育軟件和信息服務(wù)業(yè)，著力推進城南新區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，投運社會福利中心，有序開發(fā)集養(yǎng)老、健康、休閑于一體的養(yǎng)生地產(chǎn)。

推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上水平。落實“米袋子”行政首長負責(zé)制，穩(wěn)定糧食種植面積，積極提高單產(chǎn)水平，加快推進糧食流通現(xiàn)代化，努力奪取豐產(chǎn)豐收。以“一網(wǎng)兩園三帶四區(qū)”為抓手，引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，做優(yōu)做強高郵鴨、揚州鵝、特種水產(chǎn)、有機稻米、設(shè)施果蔬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。高郵鴨產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動揚大農(nóng)業(yè)科技園落戶八橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積3萬畝，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個連片千畝以上高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝，新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積3萬畝、入股土地經(jīng)營面積3萬畝。創(chuàng)揚州市級以上示范合作社3家。推廣各類農(nóng)業(yè)機械5000臺套。高效農(nóng)業(yè)保險比重提高至50%。啟動大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。新增農(nóng)產(chǎn)品“三品”品牌20個。

增強科技創(chuàng)新驅(qū)動力。深入推進創(chuàng)新型城市建設(shè)。新增國家高新技術(shù)企業(yè)8家、省以上高新技術(shù)產(chǎn)品70個，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.2%。加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，新建創(chuàng)新載體5萬平方米，新增科技孵化企業(yè)30家，新建省級以上“三站三中心”8家。加強產(chǎn)學(xué)研合作，加快高校院所在我市的產(chǎn)業(yè)研究院和成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，深入開展產(chǎn)學(xué)研“三百”計劃，簽訂產(chǎn)學(xué)研協(xié)議85個以上。堅持工業(yè)“四大戰(zhàn)略”，曙光電纜和華富儲能上市報會，傳藝公司進入輔導(dǎo)期，推動3家以上企業(yè)進軍“新三板”；申報專利3000件；創(chuàng)中國馳名商標(biāo)1件、省著名商標(biāo)5件，省名牌產(chǎn)品4個；參與制定國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項，制定省級地方標(biāo)準(zhǔn)1項，高郵湖大閘蟹申報地理標(biāo)志證明商標(biāo)。大力實施秦郵人才集聚計劃和秦郵英才培育計劃，發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團作用，全年引進高層次人才100名以上，產(chǎn)業(yè)急需人才1000名以上，促成150名教授博士柔性進企業(yè)，建設(shè)人才公寓3萬平方米。

四、完善功能配套，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

突出基礎(chǔ)設(shè)施完善。完成S237四期工程建設(shè)，高郵境內(nèi)全線通車。實施農(nóng)村公路提檔升級工程，建成北澄子河新王、南圩大橋接線。加快推進運東船閘擴容、淮河入江水道整治、橫涇河綜合整治和北澄子河上段區(qū)域治理工程，完成小型農(nóng)田水利重點縣、農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目年度建設(shè)任務(wù)。實施城市公交公車公營，建設(shè)“一站三場”。強化區(qū)域供水經(jīng)營質(zhì)態(tài)管理，確保城鄉(xiāng)群眾飲上衛(wèi)生放心水。升級高郵電網(wǎng)中心電源，建成500千伏揚州北輸變電工程，實施220千伏品祚變、110千伏觀鶴變等區(qū)域電源點建設(shè)。啟動氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)中心建設(shè)，增強防災(zāi)減災(zāi)能力。

突出城市功能提升。完成城市總體規(guī)劃修編，推進新一輪“雙十”重點工程建設(shè)。推動新區(qū)發(fā)展，實施蝶園路南延、屏淮路南延和武安路東延工程，完善東部新區(qū)路網(wǎng)，確定東部新區(qū)生態(tài)公園規(guī)劃選址，完成S237城區(qū)段城市設(shè)計。營造康居環(huán)境，改造30條后街后巷和煙雨園小區(qū)，整治琵琶西路、文游中路、海潮西路街道立面，加快建設(shè)學(xué)士園、福人居、潤豐苑等拆遷安置小區(qū)，新建珠湖、新華和東部新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，建成人民醫(yī)院東區(qū)分院、實驗小學(xué)東校區(qū)，中醫(yī)院東區(qū)分院投入使用。提升城市品位，建設(shè)鹽河風(fēng)光帶、運河西堤休閑風(fēng)光帶，實施穿心河(市河)二期截污導(dǎo)流工程，疏浚元溝子河、老橫涇河、南海子河、東門大溝，打造“清水活水、不淹不澇”城市。強化城市管理，扎實推進城市環(huán)境綜合整治三年行動計劃，全面啟動數(shù)字化城管建設(shè)。創(chuàng)省級城市管理示范路1條。新建機動車停車場2個、壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站4個、公廁12座、攤點疏導(dǎo)區(qū)2個。組建南海、北海、高沙園社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，為轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)提供基本物業(yè)管理服務(wù)。

突出鎮(zhèn)域經(jīng)濟崛起。堅持以人為本推進城鎮(zhèn)化，重點解決人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。在中心市區(qū)推動開發(fā)區(qū)與馬棚街道、龍虬鎮(zhèn)融合發(fā)展，推動城南新區(qū)與高郵街道、車邏鎮(zhèn)、卸甲鎮(zhèn)互動發(fā)展。在湖西地區(qū)開展城鎮(zhèn)化綜合改革試點，推動光電園區(qū)與菱塘回族鄉(xiāng)、送橋鎮(zhèn)一體化發(fā)展。在東部和北部地區(qū)強化產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，湯莊鎮(zhèn)著力發(fā)展特色工業(yè)、培育空港經(jīng)濟，甘垛鎮(zhèn)加強三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、做大經(jīng)濟總量，界首鎮(zhèn)申報省歷史文化名鎮(zhèn)，周山鎮(zhèn)建設(shè)紅色名鎮(zhèn)。三垛鎮(zhèn)、臨澤鎮(zhèn)、菱塘回族鄉(xiāng)加快完善功能，增強承載能力，申報全國重點中心鎮(zhèn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)實施差別化考核，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展。繼續(xù)加強撤并鎮(zhèn)供電、供水、交通、醫(yī)療等公共服務(wù)和社區(qū)建設(shè)。

突出美好鄉(xiāng)村建設(shè)。探索村莊保潔市場化運作模式，鞏固提升美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動和農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果。打造卸甲綠洋湖村、三垛少游村、馬棚東湖村等一批休閑旅游、生態(tài)宜居的特色村莊，甘垛帶程村創(chuàng)成省特色示范村。強化農(nóng)村“五位一體”長效管護，實施農(nóng)村環(huán)境連片整治項目。疏浚農(nóng)村河道200條，完成土方280萬立方。新增無害化戶廁1.5萬座，普及率80%以上。大力推進造林綠化“1234”工程，新增造林面積1萬畝，其中成片林0.65萬畝。創(chuàng)省級綠化示范村16個，森林覆蓋率達18.1%。抓好秸稈禁燒及綜合利用，機械化還田100萬畝以上。深入推進村級組織“四有一責(zé)”建設(shè)，確保80%以上的行政村年集體經(jīng)營性收入達30萬元以上，創(chuàng)揚州市村級組織能力建設(shè)“百強村”5個。

五、堅持特色發(fā)展，彰顯宜居宜游魅力

推進古城保護利用。加快推進國家歷史文化名城申報。統(tǒng)籌抓好城南、城中、城北三個歷史文化街區(qū)保護和利用。建設(shè)南水關(guān)、王氏文化廣場和中市口廣場三個節(jié)點景觀，恢復(fù)東臺巷、西后街等一批古街巷歷史風(fēng)貌。實施盂城驛擴容二期工程，建設(shè)接官廳、景區(qū)東入口，打造柳蔭禪林及馬飲塘河沿線景觀。修繕清代高郵當(dāng)鋪，修建抗日戰(zhàn)爭最后一役紀(jì)念館。依托現(xiàn)存古建筑，恢復(fù)一批老字號商鋪，開放一批民間博物館，培育一批文化工作室，千方百計將歷史文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動歷史名城永續(xù)繁榮的新亮點。

促進文化繁榮發(fā)展。加大文化遺產(chǎn)保護力度，啟動新博物館布展工作和明清運河故道遺址文化公園建設(shè)，編制國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄《高郵民歌》保護規(guī)劃。加快完善公共文化服務(wù)體系，啟動高郵市文體中心規(guī)劃選址，修建老年大學(xué)和老干部活動中心，創(chuàng)成省級公共文化服務(wù)示范區(qū)，建成城區(qū)10分鐘公共文化服務(wù)圈和體育健身圈。精心打造特色文體品牌，舉辦第五屆環(huán)高郵湖國際自行車賽、第三屆高郵大運河半程馬拉松賽、新年音樂會、周末大舞臺等活動。繁榮文藝創(chuàng)作，創(chuàng)成中華詩詞之鄉(xiāng)。弘揚道德新風(fēng)，開展第五屆“高郵好人”評選。落實文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化水平。

加快旅游開發(fā)步伐。堅持科學(xué)規(guī)劃、政府主導(dǎo)，推進環(huán)高郵湖旅游開發(fā)。做大清水潭旅游度假區(qū)規(guī)模，提升改造10平方公里核心生態(tài)區(qū)，建成東入口、游客接待中心，開工建設(shè)溫泉假日酒店，創(chuàng)省級生態(tài)旅游示范區(qū)。加快開發(fā)神居山文化旅游度假區(qū)，建設(shè)游客休閑服務(wù)中心、環(huán)山步道、東入口廣場。提質(zhì)文游臺景區(qū)、鎮(zhèn)國寺塔景區(qū)，建設(shè)龍虬莊遺址文化公園。加大旅游宣傳包裝力度，舉辦旅游美食節(jié)、高郵湖大閘蟹節(jié)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂，重點推進揚州至高郵水陸游，開辟高郵湖水上游覽觀光線路。新增3A級景區(qū)1個、五星級酒店1家、省“樂游農(nóng)家”4個。接待游客350萬人次，實現(xiàn)旅游收入30億元。

六、立足共建共享，加強和諧社會建設(shè)

促進居民持續(xù)增收。把增加收入作為保障和改善民生的首要任務(wù)，努力做到居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人，就業(yè)困難人員再就業(yè)300人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，放寬市場準(zhǔn)入、降低創(chuàng)業(yè)門檻，全年推介創(chuàng)業(yè)項目40個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款1000萬元。城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均500元和360元，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均5800元以上，提升農(nóng)村敬老院規(guī)范化建設(shè)水平。積極開展扶貧幫困工作，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)為零，5000元以下低收入農(nóng)戶脫貧率達70%，發(fā)放慈善救助資金650萬元以上。開通“西氣東輸”分輸站，讓市民用上質(zhì)優(yōu)價廉的管道天然氣。落實價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，居民消費價格指數(shù)不高于省平均水平。

促進社會公平發(fā)展。調(diào)整中小學(xué)布局，優(yōu)化教育資源配置，創(chuàng)建省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)。加快現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)步伐，升級改造城北小學(xué)，建設(shè)界首實驗小學(xué)、三垛實驗小學(xué)，實驗小學(xué)東校區(qū)及附屬幼兒園年內(nèi)正式投入使用，高郵第二中學(xué)創(chuàng)省四星高中。積極支持揚州職業(yè)大學(xué)師范學(xué)院、江蘇省高郵中等專業(yè)學(xué)校發(fā)展，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。加大科普宣傳力度，提高全民科學(xué)素質(zhì)。做好省定20種重大疾病與大病保險制度的有機銜接。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到400元，其中財政補助320元。全面推廣居民健康卡，實現(xiàn)從省到村五級“一卡通”。新增居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）20家。對800名貧困殘疾人進行輔具適配和家庭無障礙設(shè)施改造。實施郵都幸福家庭計劃，增強計生特困家庭發(fā)展能力。新建公共租賃住房400套、經(jīng)濟適用房90套。推進住房公積金公平繳存，全年擴面4000人，發(fā)放公積金貸款1.6億元。加強民族工作，促進共同發(fā)展。

促進社會治理創(chuàng)新。改進社會治理方式，扎實開展“六五”普法，深入推進平安高郵、法治高郵和誠信高郵建設(shè)。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系。加大網(wǎng)絡(luò)社會監(jiān)管力度，依法打擊各類違法犯罪。開展信訪工作基層基礎(chǔ)提高年活動，促進信訪突出問題解決?；I劃社會管理服務(wù)中心，城鄉(xiāng)社區(qū)一站式服務(wù)大廳基本達標(biāo)，城區(qū)社區(qū)辦公服務(wù)用房80%達標(biāo)。推進政府向社會組織購買公共服務(wù)，激發(fā)社會組織活力。大力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，健全企業(yè)工資集體協(xié)商和勞動爭議協(xié)商調(diào)解仲裁機制。建立醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制，暢通醫(yī)患溝通平臺。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，推動職業(yè)安全健康工作，建立完善隱患排查常態(tài)化機制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

——2014年1月8日在高郵市第十四屆人民代表大會第三次會議上

方桂林

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2013年政府工作回顧

2013年，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，我們以黨的十八大精神為指引，在中共高郵市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生、促和諧等各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全省平均水平，多項指標(biāo)位居揚州前列。全年預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值375億元、增長12.5%；財政收入57.89億元、增長13.5%，其中公共財政預(yù)算收入25.44億元、增長17.1%、增幅列揚州第二，稅收增長20%、增幅列揚州第一，稅收占比提高至82.1%；固定資產(chǎn)投資286億元、增長20.5%；社會消費品零售總額124.5億元、增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24700元、農(nóng)民人均純收入13130元，分別增長9.4%、11%。

一、全力以赴保增長，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進

項目建設(shè)推進有力。全年新開工10億元項目9個、億元項目56個，竣工10億元項目6個、億元項目40個。大體量項目、產(chǎn)業(yè)高端項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目持續(xù)突破。海德森、艾諾斯儲能電池、易事特智能電網(wǎng)控制系統(tǒng)等項目相繼落戶電池工業(yè)園，振發(fā)光伏電站項目延伸了光伏產(chǎn)業(yè)鏈，智慧大廈項目推進了軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。迅達機械、愛力生蓄電池、振興鋁業(yè)、光明特種電纜等10億元項目一期工程竣工。秦郵特鋼全年實現(xiàn)開票銷售近50億元。著力化解重大項目建設(shè)土地瓶頸，供地3762畝，其中工業(yè)用地2712畝；獲批土地點供項目4個、918畝，獨立選址項目6個、630畝，盤活處置閑置土地23宗、1052畝；全年爭取土地指標(biāo)3218畝，列揚州第一。首獲省土地融資規(guī)模控制卡，順利通過國家土地例行督察。

工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。強化為企服務(wù)，釋放企業(yè)產(chǎn)能，實現(xiàn)工業(yè)開票銷售404.4億元、增長26.5%，增幅列揚州第二；工業(yè)用電量19.9億千瓦時、增長65.5%，完成購進設(shè)備抵扣稅2.4億元、增長59%，增幅均列揚州第一。實施技改項目328個，當(dāng)年投入98億元、增長32%。機械裝備、電線電纜、紡織服裝、照明燈具四大基本產(chǎn)業(yè)開票銷售185億元，增長30%。全市開票銷售超億元企業(yè)達50家，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家，新增產(chǎn)值超10億元企業(yè)1家、總數(shù)達7家。波司登公司納稅2.7億元，華翔公司半年納稅超5000萬元。完成建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值650億元、增長30%，新晉一級總包資質(zhì)企業(yè)3家，新辟外埠市場14個，瑞沃公司繼弘盛、興廈之后躋身江蘇省建筑業(yè)百強。

服務(wù)業(yè)加速壯大。預(yù)計完成服務(wù)業(yè)增加值142億元、增長13.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重37.9%。新增限上企業(yè)48家，獲批揚州市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2個。天賜聯(lián)華物流配送中心、尚程國際家居廣場、港口碼頭物流園一期、郭集燈具城一期建成投運，波司登世貿(mào)廣場部分封頂，五里壩國儲庫建成數(shù)字化糧庫。加快清水潭旅游度假區(qū)建設(shè)，啟動神居山文化旅游度假區(qū)建設(shè)。獲全國最美生態(tài)旅游示范市和江蘇省油菜花勝境稱號，菱塘回族鄉(xiāng)被評為省特色旅游名鎮(zhèn)。郵驛旅行社在蘇中蘇北各縣市中率先創(chuàng)成四星級。全年接待游客300萬人次，實現(xiàn)旅游總收入23億元。招商銀行正式營業(yè)，村鎮(zhèn)銀行獲準(zhǔn)設(shè)立，與中國進出口銀行江蘇分行開展中小企業(yè)信貸合作。金融機構(gòu)年末存、貸款余額比年初分別增加53.9億元、36.7億元。銷售房屋面積89.3萬平方米、增長69.3%。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)擴量。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”，水稻超高產(chǎn)攻關(guān)突破每畝880公斤。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5.4萬畝、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積6.1萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬畝。特水養(yǎng)殖量效齊增，畜禽規(guī)模化、小區(qū)化養(yǎng)殖比重持續(xù)提高，禽流感疫情防控工作有序有效。農(nóng)村“三大合作”轉(zhuǎn)型升級步伐加快，創(chuàng)建市級以上“五好”示范合作社20家。新注冊家庭農(nóng)場52家，八橋鉆友家庭農(nóng)場注冊成為揚州市首個家庭農(nóng)場有限公司。組建高郵湖大閘蟹行業(yè)協(xié)會。新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家、總數(shù)達16家，居揚州市首位。新增農(nóng)產(chǎn)品“三品”品牌79個、總數(shù)達275個。高效農(nóng)業(yè)保險保費3120萬元、占農(nóng)業(yè)保險保費45%，新增各類農(nóng)業(yè)機械1.1萬臺（套），均列揚州市第一。

二、堅定不移促轉(zhuǎn)型，發(fā)展活力持續(xù)增強

科技創(chuàng)新步伐加快。創(chuàng)成省創(chuàng)新型試點市。新增國家高新技術(shù)企業(yè)14家、省以上高新技術(shù)產(chǎn)品107個，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高至2.1%。簽約實施產(chǎn)學(xué)研合作項目93個，與重慶大學(xué)達成校地產(chǎn)學(xué)研全面合作。新建省級以上“三站三中心”13家。人才引進層次提高，獲省市人才資助項目40個，219名教授博士柔性進企業(yè)。繼續(xù)實施工業(yè)“四大戰(zhàn)略”，曙光電纜上市輔導(dǎo)公示結(jié)束，華富儲能完成股改；獲批專利授權(quán)1873件，其中發(fā)明專利28件；組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個；新創(chuàng)省著名商標(biāo)7件、省名牌產(chǎn)品6個，科凌醫(yī)療器械創(chuàng)成中國馳名商標(biāo)。建成省道路照明產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，創(chuàng)成省優(yōu)質(zhì)道路照明燈具產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)。宏遠公司獲我市首個揚州市長質(zhì)量獎先進單位。爭取國家創(chuàng)新基金6項，獲批省首臺套重大裝備產(chǎn)品認定2個。菱塘回族鄉(xiāng)創(chuàng)成省創(chuàng)新型試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，車邏鎮(zhèn)創(chuàng)成省五金機械制造名鎮(zhèn)。

開發(fā)開放不斷深入。成功舉辦第九屆中國雙黃鴨蛋節(jié)和第六屆中國郵文化節(jié)。成立6個產(chǎn)業(yè)投促分局，積極開展央企招商、專業(yè)招商。招引1000萬美元以上項目5個、億元以上民資項目34個，其中世界500強及跨國公司投資項目2個、10億元項目8個。全年外資實際到賬8000萬美元；新增有限公司注冊資本金實際到賬87億元。實現(xiàn)自營出口3.55億美元，增長18%，增幅列揚州第一。獲批省電動工具出口基地。向上爭取工作取得歷史性突破，全面享受省政府蘇中蘇北結(jié)合部經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)扶持政策，爭取資金超20億元。

園區(qū)發(fā)展整合提升。出臺促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)整合提升特色發(fā)展的意見。各類園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達314家，占全市的66%；實現(xiàn)工業(yè)開票銷售286.3億元，占全市的70.8%。開發(fā)區(qū)加快推進南北園區(qū)共建步伐，與哈工大、南工大開展深度合作，建成10萬平方米科技創(chuàng)業(yè)中心二期工程，工業(yè)開票銷售突破百億、實現(xiàn)倍增。城南新區(qū)緊扣產(chǎn)城融合發(fā)展，實施軟件產(chǎn)業(yè)園、汽車城、建筑業(yè)總部集聚區(qū)和產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，都市產(chǎn)業(yè)特色更加明顯。光電園區(qū)實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”，整合資源、集聚發(fā)展的優(yōu)勢進一步放大。

各項改革有力推進。順利完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整。改革財政分成體制，財力進一步下傾。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)債務(wù)管理，出臺相關(guān)管理辦法。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。建投、水投、交投3個融資平臺實體化運作。探索實施政府投資工程委托代建模式。進一步完善招投標(biāo)相關(guān)管理細則。對行政事業(yè)單位土地、房屋產(chǎn)權(quán)實行集中管理，國有資產(chǎn)管理水平和效益不斷提高。組建清水潭旅游度假區(qū)管委會和旅游投資開發(fā)有限公司，景區(qū)建管體制進一步理順。深入推進行政審批“八個一”工程，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。成立城市管理行政執(zhí)法局，扎實開展“城市管理推進年”工作。在揚州率先推進國有糧食流通業(yè)目標(biāo)管理、統(tǒng)一經(jīng)營。

三、一著不讓抓建設(shè)，人居環(huán)境更趨美好

基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。S237二、三期工程建成通車，四期工程路基貫通。北澄子河新王、南圩大橋主體工程完工。完成車八線縣道大修12公里，疏浚通揚線航道20公里。農(nóng)村公路危橋改造三年行動計劃圓滿收官，累計改造危橋672座、投入資金1.25億元。制定城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃，開通馬橫線、周八線城鄉(xiāng)客運班車，新增鎮(zhèn)村公交專線6條?；春尤虢勒喂こ碳涌鞂嵤瓿赏顿Y4.5億元。完成里下河水源調(diào)整工程、京杭運河高郵段血防工程。橫涇河整治工程順利推進。110千伏回鄉(xiāng)變建成投運，110千伏文游變加快推進，新建10千伏線路397公里，電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。

城市品質(zhì)不斷提升。啟動城市總體規(guī)劃修編工作，實施城建“雙十”重點工程建設(shè)。全市城鎮(zhèn)化率達48%。東部新城加快崛起，殘疾人康復(fù)中心等6個重點建筑相繼封頂，實驗小學(xué)東校區(qū)、人民醫(yī)院東區(qū)分院、珠光路改造等項目順利推進。投入1.7億元，完成北關(guān)河風(fēng)光帶二期工程；投入6000萬元，高規(guī)格完成S237城區(qū)段綠化工程。古城保護全面啟動，投入2.2億元，實施穿心河(市河)整治一期工程；投入9000萬元，開展城南歷史文化街區(qū)整治，完成盂城驛景區(qū)一期擴容。惠民力度不斷加大，建成社會福利中心、城東農(nóng)貿(mào)市場和珠光路、蝶園路停車場，碧水新城一期424套保障性住房主體竣工，奎樓新村、奎樓二村、蝶園新村老小區(qū)改造、文游北路立面整治及39條后街后巷整治工程順利實施。推進“清水活水，不淹不澇”城市建設(shè)，疏浚整治城區(qū)河道10條、新建閘站1座。全面開展城市環(huán)境綜合整治和“三拆三整治”行動，拆除違法建設(shè)3.14萬平方米，琵琶西路蝦仁加工點、水榭華庭水產(chǎn)品批發(fā)點、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場臟亂差等一批頑癥得到有效治理。

鎮(zhèn)村建設(shè)扎實推進。完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，菱塘、三垛、臨澤3個重點中心鎮(zhèn)累計投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金4.04億元，集鎮(zhèn)品質(zhì)進一步提升。完成村莊環(huán)境整治任務(wù)，通過省全域驗收，新創(chuàng)三星級“康居鄉(xiāng)村”6個，車邏特平村、菱塘清真村創(chuàng)建特色示范村通過省級驗收。投入3600萬元，啟動通鄉(xiāng)公路照明亮化工程。推進農(nóng)民集中居住，建成農(nóng)民集中居住區(qū)14個。改造農(nóng)村危房600戶。農(nóng)村“五位一體”長效管護成果不斷鞏固，新增農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁1.7萬座，新建沼氣用戶1850戶。菱塘回族鄉(xiāng)入選全國美麗鄉(xiāng)村，菱塘村被命名為江蘇最美鄉(xiāng)村。三垛鎮(zhèn)創(chuàng)成江蘇省衛(wèi)生鎮(zhèn)。村級組織“四有一責(zé)”建設(shè)水平不斷提高，年集體經(jīng)營性收入20萬元行政村實現(xiàn)全覆蓋。

生態(tài)環(huán)境更顯秀美。創(chuàng)成國家生態(tài)市。《高郵市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》通過省環(huán)保廳評審。全年關(guān)閉“三高一低”企業(yè)23家，淘汰蓄電池企業(yè)落后產(chǎn)能61萬千伏安時，實施節(jié)能技術(shù)改造和循環(huán)經(jīng)濟項目29項、減排工程8個，完成年度節(jié)能減排任務(wù)。新建城區(qū)污水管網(wǎng)7.8公里，建成開發(fā)區(qū)污水處理廠，城區(qū)污水集中處理率達85%。清水潭旅游度假區(qū)水環(huán)境綜合整治及景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開。疏?？h鄉(xiāng)河道476條，完成北澄子河三垛至城區(qū)段綜合環(huán)境整治，三垛西大橋斷面穩(wěn)定達標(biāo)，城市水域功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率100%。新增造林面積1.9萬畝，其中成片造林1.2萬畝。新增城區(qū)綠地52公頃。繼續(xù)強化秸稈禁燒和綜合利用工作，建成PM2.5大氣自動監(jiān)測站。

52公頃。繼續(xù)強化秸稈禁燒和綜合利用工作，建成PM2.5大氣自動監(jiān)測站。

四、千方百計惠民生，社會建設(shè)全面加強

保障體系更加健全。落實各項促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8693人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移8245人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.2%。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋率保持在98%以上。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)高至每月80元，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院支付比例分別達80%、70%，在揚州率先啟動城鎮(zhèn)居民大病保險試點。實施城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、孤兒贍養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)新一輪提標(biāo)。開展救助幫扶活動，發(fā)放慈善救助金648萬元。低收入農(nóng)戶脫貧率40%，高分通過省扶貧辦考評。新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）20個、城區(qū)社區(qū)托老所5個、農(nóng)村“老年關(guān)愛之家”4個。五保集中供養(yǎng)率85.3%。全力做好“7·7”風(fēng)雹救災(zāi)重建工作。落實保障性住房政策，新建經(jīng)濟適用房258套、公租房728套（間），完成直管公房解危三年計劃，共解危2269戶。住房公積金擴面5514人，發(fā)放公積金貸款2.3億元。建成平價蔬菜商店11家，物價水平基本穩(wěn)定。

社會事業(yè)全面進步。創(chuàng)成省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)，全國義務(wù)教育基本均衡縣通過省督導(dǎo)評估，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。建成武安中心小學(xué)及中心幼兒園、甘垛鎮(zhèn)初中，完成35所中小學(xué)運動場地塑膠化改造。開展第一次全國可移動文物普查工作，完成明清運河故道整治工程。創(chuàng)成省詩詞之鄉(xiāng)。市圖書館通過國家一級館評估定級。揚劇《淮海悲歌》獲全國第八屆戲劇文化獎銀獎。成功舉辦第四屆環(huán)高郵湖國際自行車越野賽、我們的節(jié)日"para" label-module="para">

社會治理不斷加強?！傲濉逼辗ㄔ鷮嵧七M。12348法律援助專線影響力不斷增強。和諧勞動關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建有力。以信息化引領(lǐng)的打防管控機制不斷健全，公眾安全感、滿意度全面提升?！靶拧⒃L、網(wǎng)、電”為一體的信訪新渠道進一步暢通。保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，建成隱患排查治理信息系統(tǒng)，規(guī)上企業(yè)全部實現(xiàn)安全生產(chǎn)三級標(biāo)準(zhǔn)化。開展食品藥品系列專項整治行動，成功舉行揚州市食品安全事故四級應(yīng)急演練。關(guān)閉手工屠宰場21個，建成投運機械化屠宰場3家。建立肇事肇禍精神病人救助機制。渣土車、殘疾人營運車專項治理工作取得實效。深入開展城鄉(xiāng)和諧社會創(chuàng)建，順利完成第十屆村委會和第五屆居委會換屆選舉工作。榮獲全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位稱號。

政府建設(shè)持續(xù)推進。堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。全年辦理人大代表建議196件、政協(xié)提案206件，辦結(jié)率61.7%。進一步暢通民生訴求，12345政府熱線接處群眾來電10608條，解決率99.7%。升級政府門戶網(wǎng)站，公開了五大類涉及民生的財政支出信息。推行“陽光行政、綠色服務(wù)”，實施企業(yè)注冊登記“一表制”和基本建設(shè)項目收費“一費制”。加強依法行政工作，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，行政復(fù)議渠道暢通。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，制定實施“三直接”15個環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。嚴格資金管理，政府投資工程項目概算核減1.5億元、審計核減8895萬元。

2014年工作任務(wù)

主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上；服務(wù)業(yè)增加值增長13%以上；公共財政預(yù)算收入增長11%以上；固定資產(chǎn)投資增長18%以上；社會消費品零售總額增長12%以上；注冊外資實際到賬和新增有限公司注冊資本金實際到賬增長10%以上；出口總額增長10%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%、11%以上；完成節(jié)能減排任務(wù)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點抓好以下六方面的工作：

一、堅持科學(xué)發(fā)展，不斷激活內(nèi)生動力

深入推進改革創(chuàng)新。堅持政府和市場各就其位，通過市場配置要素，更好地發(fā)揮政府作用。深化經(jīng)濟體制改革，組建國資投資公司，運用市場機制經(jīng)營國有資產(chǎn)；增強市旅游總公司整合資源、自主經(jīng)營能力，提高市場化運作水平；推進工商注冊便利化。深化行政審批制度改革，推行重大項目模擬審批制度，制定土地快速報批流程，與行政審批相關(guān)的中介機構(gòu)實現(xiàn)市場化、規(guī)范化運作。深化農(nóng)村綜合改革，大力培植種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，承包土地經(jīng)營權(quán)登記頒證工作實現(xiàn)行政村全覆蓋；統(tǒng)籌推動戶籍、社保等制度改革，促進有意愿有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化財政體制改革，按照事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一的原則健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制。實施教育領(lǐng)域綜合改革，逐步推行校長教師交流輪崗，緩解擇校難題。啟動公立醫(yī)院綜合改革，破除以藥補醫(yī)機制。穩(wěn)妥實施食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革，繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革。

積極推動追趕融合。堅持融入沿江、接軌蘇南，實現(xiàn)更大空間內(nèi)的資源要素配置和合作錯位發(fā)展。推進規(guī)劃融貫，開展高郵城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，按照承接蘇南輻射、發(fā)揮自身優(yōu)勢特色的要求，明確發(fā)展方向、功能定位和戰(zhàn)略重點。推進空間融達，做好連淮揚鎮(zhèn)鐵路和京滬高速擴容項目的前期工作，規(guī)劃建設(shè)高鐵站點、客運中心、站前廣場。全力推動S333東延段和S611項目，完善大交通格局。推進產(chǎn)業(yè)融通，用好省委蘇中發(fā)展政策，強化載體建設(shè)，全面承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。深化南北園區(qū)共建合作，著力引進大體量、高層次、高產(chǎn)出項目。推進資金融動，引進交通銀行、光大銀行、射陽農(nóng)商行在我市設(shè)立分支機構(gòu)，財政性存款與金融單位信貸投放掛鉤，新增貸款36億元以上。新設(shè)創(chuàng)投基金1家。逐步改變建投、水投、交投公司和土地儲備中心依托土地融資的單一模式，積極拓展債券融資、股權(quán)融資、信托融資渠道，力爭直接融資15億元。規(guī)范民間借貸和農(nóng)村小貸公司經(jīng)營行為，建立健全金融風(fēng)險防范聯(lián)動應(yīng)對機制，打擊非法集資、高利率放貸和惡意逃廢債務(wù)行為。

強化生態(tài)文明建設(shè)。堅持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。全面實施《高郵市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，啟動國家級環(huán)境保護模范市創(chuàng)建。積極提高環(huán)境容量，打造南水北調(diào)生態(tài)廊道和運河風(fēng)光帶，加強清水潭、綠洋湖地區(qū)森林培育，新增市區(qū)綠地54公頃，確保全市生態(tài)功能區(qū)面積達國土面積25%以上。推動水環(huán)境綜合治理，申報實施高郵湖生態(tài)保護項目，新增城區(qū)污水管網(wǎng)4.5公里，提高城鄉(xiāng)生活污水集中處理率，全面消除主要河道劣五類水體。北澄子河三垛西大橋斷面持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)，全市集中式飲用水源地水質(zhì)100%達標(biāo)。大力實施藍天工程，強化燃煤鍋爐、餐飲油煙、工地揚塵、機動車尾氣防治管理，加強PM2.5值監(jiān)測，定期向社會公布，不斷提高空氣質(zhì)量優(yōu)良率。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，建立全天候、全方位的在線實時監(jiān)控體系，確保電池工業(yè)園、秦郵特鋼、卸甲華翔等重點部位達標(biāo)排放，開發(fā)區(qū)創(chuàng)成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。實施重點節(jié)能項目20個、循環(huán)經(jīng)濟項目5個、減排工程6個。

二、加大有效投入，保持經(jīng)濟較快增長

全力推進項目建設(shè)。以揚州煙花三月經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、中國雙黃鴨蛋節(jié)等活動為平臺，深入開展鎖定特色產(chǎn)業(yè)、鎖定產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)、鎖定重點項目、鎖定行業(yè)排名企業(yè)、落實責(zé)任載體、落實責(zé)任人的招大引強行動。全年包裝推介招商項目50個，簽約10億元或1億美元項目6個以上，其中央企或500強投資項目2個，力爭50億元項目再有新突破。全年新開工10億元工業(yè)項目6個、10億元服務(wù)業(yè)項目2個、億元項目40個以上，竣工10億元項目6個、億元項目40個，當(dāng)年重大項目固定資產(chǎn)投資200億元。著力提高項目效益，嚴格按投資強度確定土地供給，按財稅貢獻兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，按投入產(chǎn)出比認定項目竣工。重點推進國信天然氣、秦郵特鋼二期、華翔再生金屬材料、能一蓄電池、諾力達蓄電池、麥太保園林裝備等10億元以上項目建設(shè)。加快實現(xiàn)中信戴卡輪轂、華富蓄電池、海德森蓄電池等結(jié)轉(zhuǎn)項目的投產(chǎn)達效。努力突破土地瓶頸，獲批土地點供、獨立選址指標(biāo)1200畝以上，盤活存量土地800畝以上。突出國資項目的包裝申報，向上爭取資金增長20%以上。

全力扶持企業(yè)發(fā)展。落實揚州市服務(wù)企業(yè)2號文件，執(zhí)行綠色通道、定企掛鉤、服務(wù)企業(yè)行等行之有效的制度，新增貸款和土地供給的60%用于工業(yè)企業(yè)。堅持依法治稅，進一步規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)負擔(dān)。設(shè)立企業(yè)安靜生產(chǎn)日，實行輕微違章首違不罰和容期整改制度，營造有利發(fā)展的環(huán)境。繼續(xù)實施重點企業(yè)上臺階和小微企業(yè)進規(guī)模工程。采用一企一策支持骨干企業(yè)增產(chǎn)、擴銷，鼓勵龍頭企業(yè)合作、重組。實現(xiàn)開票銷售超50億元企業(yè)1家、超10億元企業(yè)3家，新增入庫稅收5000萬元以上企業(yè)1家。加大對中小企業(yè)的扶持力度，重點促進成長型、效益型、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，凈增規(guī)模以上企業(yè)20家。加快推進誠信建設(shè)，弘揚重實業(yè)、講誠信、有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)家精神。

全力促進園區(qū)轉(zhuǎn)型。按照生產(chǎn)力分布和建制鎮(zhèn)格局，分類指導(dǎo)、加快推進園區(qū)建設(shè)。實現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入5億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米，園區(qū)工業(yè)開票銷售占全市比重提高2個百分點。開發(fā)區(qū)圍繞建設(shè)國家級政產(chǎn)學(xué)研金示范區(qū)，打造國內(nèi)一流的電池工業(yè)園和生命健康產(chǎn)業(yè)園，新開工10億元以上項目5個，確保財政收入突破9億元、工業(yè)開票銷售超115億元。城南新區(qū)圍繞加快產(chǎn)城一體化發(fā)展，側(cè)重于綠色制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟的培育，新開工10億元以上項目2個，確保財政收入突破2億元、工業(yè)開票銷售超23億元。光電園區(qū)（送橋鎮(zhèn)）圍繞打造省級高新區(qū)，提升區(qū)鎮(zhèn)融合成效，大力發(fā)展新型照明燈具、太陽能光伏、汽車零部件產(chǎn)業(yè)，新開工10億元以上項目1個，力爭實現(xiàn)財政收入4億元、工業(yè)開票銷售60億元。菱塘、郭集、湯莊、卸甲四個特色型園區(qū)每家落戶億元項目3個，其中5億元以上項目1個。其他工業(yè)集中區(qū)堅持有所為、有所不為的原則，整合提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，推進優(yōu)化發(fā)展。

三、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)擴展升級

提升工業(yè)經(jīng)濟競爭力。以優(yōu)化增量、調(diào)整存量、提高質(zhì)量為著力點，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，實現(xiàn)工業(yè)開票銷售增長15%以上。機械裝備產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)高端裝備制造，向系列化、專用化、精細化和高性能方向發(fā)展，規(guī)上企業(yè)開票銷售110億元。電線電纜產(chǎn)業(yè)加快開發(fā)特種及專用產(chǎn)品，將產(chǎn)業(yè)鏈向高性能電纜料、智能電網(wǎng)應(yīng)用兩端延伸，規(guī)上企業(yè)開票銷售47億元。照明燈具產(chǎn)業(yè)實施集群發(fā)展規(guī)劃，提升龍頭企業(yè)研發(fā)能力，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，規(guī)上企業(yè)開票銷售18億元。紡織服裝產(chǎn)業(yè)提升加工能力，創(chuàng)新加工工藝，形成特色代工品牌，逐步打造自主品牌，規(guī)上企業(yè)開票銷售25億元。推動光伏產(chǎn)業(yè)加快復(fù)蘇，力促新能源、新材料、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品擴大市場份額，開票銷售占全市比重提高2個百分點以上。圍繞創(chuàng)建中國建筑之鄉(xiāng)，穩(wěn)步推進建筑業(yè)總部集聚區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值800億元，新增一級資質(zhì)企業(yè)2家，創(chuàng)國優(yōu)工程1項、省優(yōu)工程9項。

培育服務(wù)業(yè)新亮點。優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點，新增限上企業(yè)20家。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，打造城市東區(qū)新商圈，著力推進高郵鎮(zhèn)五星級大酒店、城南新區(qū)汽車城和車邏鎮(zhèn)城鎮(zhèn)綜合體建設(shè)，波司登世貿(mào)廣場竣工開業(yè)，尚程國際家居培育成市。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力推進澳洋金屬物流、京易源物流園、誠信應(yīng)急物流中心、港口物流園二期和開發(fā)區(qū)電子商務(wù)綜合體建設(shè)，升級改造國有糧食企業(yè)危倉老庫，創(chuàng)省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2個。加快培育軟件和信息服務(wù)業(yè)，著力推進城南新區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，投運社會福利中心，有序開發(fā)集養(yǎng)老、健康、休閑于一體的養(yǎng)生地產(chǎn)。

推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上水平。落實“米袋子”行政首長負責(zé)制，穩(wěn)定糧食種植面積，積極提高單產(chǎn)水平，加快推進糧食流通現(xiàn)代化，努力奪取豐產(chǎn)豐收。以“一網(wǎng)兩園三帶四區(qū)”為抓手，引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，做優(yōu)做強高郵鴨、揚州鵝、特種水產(chǎn)、有機稻米、設(shè)施果蔬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。高郵鴨產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動揚大農(nóng)業(yè)科技園落戶八橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積3萬畝，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個連片千畝以上高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝，新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積3萬畝、入股土地經(jīng)營面積3萬畝。創(chuàng)揚州市級以上示范合作社3家。推廣各類農(nóng)業(yè)機械5000臺套。高效農(nóng)業(yè)保險比重提高至50%。啟動大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。新增農(nóng)產(chǎn)品“三品”品牌20個。

增強科技創(chuàng)新驅(qū)動力。深入推進創(chuàng)新型城市建設(shè)。新增國家高新技術(shù)企業(yè)8家、省以上高新技術(shù)產(chǎn)品70個，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.2%。加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，新建創(chuàng)新載體5萬平方米，新增科技孵化企業(yè)30家，新建省級以上“三站三中心”8家。加強產(chǎn)學(xué)研合作，加快高校院所在我市的產(chǎn)業(yè)研究院和成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，深入開展產(chǎn)學(xué)研“三百”計劃，簽訂產(chǎn)學(xué)研協(xié)議85個以上。堅持工業(yè)“四大戰(zhàn)略”，曙光電纜和華富儲能上市報會，傳藝公司進入輔導(dǎo)期，推動3家以上企業(yè)進軍“新三板”；申報專利3000件；創(chuàng)中國馳名商標(biāo)1件、省著名商標(biāo)5件，省名牌產(chǎn)品4個；參與制定國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項，制定省級地方標(biāo)準(zhǔn)1項，高郵湖大閘蟹申報地理標(biāo)志證明商標(biāo)。大力實施秦郵人才集聚計劃和秦郵英才培育計劃，發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團作用，全年引進高層次人才100名以上，產(chǎn)業(yè)急需人才1000名以上，促成150名教授博士柔性進企業(yè)，建設(shè)人才公寓3萬平方米。

四、完善功能配套，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

突出基礎(chǔ)設(shè)施完善。完成S237四期工程建設(shè)，高郵境內(nèi)全線通車。實施農(nóng)村公路提檔升級工程，建成北澄子河新王、南圩大橋接線。加快推進運東船閘擴容、淮河入江水道整治、橫涇河綜合整治和北澄子河上段區(qū)域治理工程，完成小型農(nóng)田水利重點縣、農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目年度建設(shè)任務(wù)。實施城市公交公車公營，建設(shè)“一站三場”。強化區(qū)域供水經(jīng)營質(zhì)態(tài)管理，確保城鄉(xiāng)群眾飲上衛(wèi)生放心水。升級高郵電網(wǎng)中心電源，建成500千伏揚州北輸變電工程，實施220千伏品祚變、110千伏觀鶴變等區(qū)域電源點建設(shè)。啟動氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)中心建設(shè)，增強防災(zāi)減災(zāi)能力。

突出城市功能提升。完成城市總體規(guī)劃修編，推進新一輪“雙十”重點工程建設(shè)。推動新區(qū)發(fā)展，實施蝶園路南延、屏淮路南延和武安路東延工程，完善東部新區(qū)路網(wǎng)，確定東部新區(qū)生態(tài)公園規(guī)劃選址，完成S237城區(qū)段城市設(shè)計。營造康居環(huán)境，改造30條后街后巷和煙雨園小區(qū)，整治琵琶西路、文游中路、海潮西路街道立面，加快建設(shè)學(xué)士園、福人居、潤豐苑等拆遷安置小區(qū)，新建珠湖、新華和東部新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，建成人民醫(yī)院東區(qū)分院、實驗小學(xué)東校區(qū)，中醫(yī)院東區(qū)分院投入使用。提升城市品位，建設(shè)鹽河風(fēng)光帶、運河西堤休閑風(fēng)光帶，實施穿心河(市河)二期截污導(dǎo)流工程，疏浚元溝子河、老橫涇河、南海子河、東門大溝，打造“清水活水、不淹不澇”城市。強化城市管理，扎實推進城市環(huán)境綜合整治三年行動計劃，全面啟動數(shù)字化城管建設(shè)。創(chuàng)省級城市管理示范路1條。新建機動車停車場2個、壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站4個、公廁12座、攤點疏導(dǎo)區(qū)2個。組建南海、北海、高沙園社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，為轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)提供基本物業(yè)管理服務(wù)。

突出鎮(zhèn)域經(jīng)濟崛起。堅持以人為本推進城鎮(zhèn)化，重點解決人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。在中心市區(qū)推動開發(fā)區(qū)與馬棚街道、龍虬鎮(zhèn)融合發(fā)展，推動城南新區(qū)與高郵街道、車邏鎮(zhèn)、卸甲鎮(zhèn)互動發(fā)展。在湖西地區(qū)開展城鎮(zhèn)化綜合改革試點，推動光電園區(qū)與菱塘回族鄉(xiāng)、送橋鎮(zhèn)一體化發(fā)展。在東部和北部地區(qū)強化產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，湯莊鎮(zhèn)著力發(fā)展特色工業(yè)、培育空港經(jīng)濟，甘垛鎮(zhèn)加強三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、做大經(jīng)濟總量，界首鎮(zhèn)申報省歷史文化名鎮(zhèn)，周山鎮(zhèn)建設(shè)紅色名鎮(zhèn)。三垛鎮(zhèn)、臨澤鎮(zhèn)、菱塘回族鄉(xiāng)加快完善功能，增強承載能力，申報全國重點中心鎮(zhèn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)實施差別化考核，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展。繼續(xù)加強撤并鎮(zhèn)供電、供水、交通、醫(yī)療等公共服務(wù)和社區(qū)建設(shè)。

突出美好鄉(xiāng)村建設(shè)。探索村莊保潔市場化運作模式，鞏固提升美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動和農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果。打造卸甲綠洋湖村、三垛少游村、馬棚東湖村等一批休閑旅游、生態(tài)宜居的特色村莊，甘垛帶程村創(chuàng)成省特色示范村。強化農(nóng)村“五位一體”長效管護，實施農(nóng)村環(huán)境連片整治項目。疏浚農(nóng)村河道200條，完成土方280萬立方。新增無害化戶廁1.5萬座，普及率80%以上。大力推進造林綠化“1234”工程，新增造林面積1萬畝，其中成片林0.65萬畝。創(chuàng)省級綠化示范村16個，森林覆蓋率達18.1%。抓好秸稈禁燒及綜合利用，機械化還田100萬畝以上。深入推進村級組織“四有一責(zé)”建設(shè) ，確保80%以上的行政村年集體經(jīng)營性收入達30萬元以上，創(chuàng)揚州市村級組織能力建設(shè)“百強村”5個。

五、堅持特色發(fā)展，彰顯宜居宜游魅力

推進古城保護利用。加快推進國家歷史文化名城申報。統(tǒng)籌抓好城南、城中、城北三個歷史文化街區(qū)保護和利用。建設(shè)南水關(guān)、王氏文化廣場和中市口廣場三個節(jié)點景觀，恢復(fù)東臺巷、西后街等一批古街巷歷史風(fēng)貌。實施盂城驛擴容二期工程，建設(shè)接官廳、景區(qū)東入口，打造柳蔭禪林及馬飲塘河沿線景觀。修繕清代當(dāng)鋪，修建抗日戰(zhàn)爭最后一役紀(jì)念館。依托現(xiàn)存古建筑，恢復(fù)一批老字號商鋪，開放一批民間博物館，培育一批文化工作室，千方百計將歷史文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動歷史名城永續(xù)繁榮的新亮點。

促進文化繁榮發(fā)展。加大文化遺產(chǎn)保護力度，啟動新博物館布展工作和明清運河故道遺址文化公園建設(shè)，編制國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)《高郵民歌》保護規(guī)劃。加快完善公共文化服務(wù)體系，啟動高郵市文體中心規(guī)劃選址，修建老年大學(xué)和老干部活動中心，創(chuàng)成省級公共文化服務(wù)示范區(qū)，建成城區(qū)10分鐘公共文化服務(wù)圈和體育健身圈。精心打造特色文體品牌，舉辦第五屆環(huán)高郵湖國際自行車越野賽、第三屆大運河越野半程馬拉松賽、新年音樂會、周末大舞臺等活動。繁榮文藝創(chuàng)作，創(chuàng)成中華詩詞之鄉(xiāng)。弘揚道德新風(fēng)，開展第五屆“高郵好人”評選。落實文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化水平。

加快旅游開發(fā)步伐。堅持科學(xué)規(guī)劃、政府主導(dǎo)，推進環(huán)高郵湖旅游開發(fā)。做大清水潭旅游度假區(qū)規(guī)模，提升改造10平方公里核心生態(tài)區(qū)，建成東入口、游客接待中心，開工建設(shè)溫泉假日酒店，創(chuàng)省級生態(tài)旅游示范區(qū)。加快開發(fā)神居山文化旅游度假區(qū)，建設(shè)游客休閑服務(wù)中心、環(huán)山步道、東入口廣場。提質(zhì)文游臺景區(qū)、鎮(zhèn)國寺景區(qū)，建設(shè)龍虬莊遺址文化公園。加大旅游宣傳包裝力度，舉辦旅游美食節(jié)、高郵湖大閘蟹節(jié)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂，重點推進揚州至高郵水陸游，開辟高郵湖水上游覽觀光線路。新增3A級景區(qū)1個、五星級酒店1家、省“樂游農(nóng)家”4個。接待游客350萬人次，實現(xiàn)旅游總收入30億元。

六、立足共建共享，加強和諧社會建設(shè)

促進居民持續(xù)增收。把增加收入作為保障和改善民生的首要任務(wù)，努力做到居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人，就業(yè)困難人員再就業(yè)300人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，放寬市場準(zhǔn)入、降低創(chuàng)業(yè)門檻，全年推介創(chuàng)業(yè)項目40個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款1000萬元。城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均500元和360元，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均5800元以上，提升農(nóng)村敬老院規(guī)范化建設(shè)水平。積極開展扶貧幫困工作，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)為零，5000元以下低收入農(nóng)戶脫貧率達70%，發(fā)放慈善救助資金650萬元以上。開通“西氣東輸”分輸站，讓市民用上質(zhì)優(yōu)價廉的管道天然氣。落實價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，居民消費價格指數(shù)不高于省平均水平。

促進社會公平發(fā)展。調(diào)整中小學(xué)布局，優(yōu)化教育資源配置，創(chuàng)建省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)。加快現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)步伐，升級改造城北小學(xué)，建設(shè)界首實驗小學(xué)、三垛實驗小學(xué)，實驗小學(xué)東校區(qū)及附屬幼兒園年內(nèi)正式投入使用，第二中學(xué)創(chuàng)省四星高中。積極支持揚州職業(yè)大學(xué)師范學(xué)院、高郵中等專業(yè)學(xué)校發(fā)展，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。加大科普宣傳力度，提高全民科學(xué)素質(zhì)。做好省定20種重大疾病與大病保險制度的有機銜接。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到400元，其中財政補助320元。全面推廣居民健康卡，實現(xiàn)從省到村五級“一卡通”。新增居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）20家。對800名貧困殘疾人進行輔具適配和家庭無障礙設(shè)施改造。實施郵都幸福家庭計劃，增強計生特困家庭發(fā)展能力。新建公共租賃住房400套、經(jīng)濟適用房90套。推進住房公積金公平繳存，全年擴面4000人，發(fā)放公積金貸款1.6億元。加強民族工作，促進共同發(fā)展。

促進社會治理創(chuàng)新。改進社會治理方式，扎實開展“六五”普法，深入推進平安高郵、法治高郵和誠信高郵建設(shè)。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系。加大網(wǎng)絡(luò)社會監(jiān)管力度，依法打擊各類違法犯罪。開展信訪工作基層基礎(chǔ)提高年活動，促進信訪突出問題解決。籌劃社會管理服務(wù)中心，城鄉(xiāng)社區(qū)一站式服務(wù)大廳基本達標(biāo)，城區(qū)社區(qū)辦公服務(wù)用房80%達標(biāo)。推進政府向社會組織購買公共服務(wù)，激發(fā)社會組織活力。大力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，健全企業(yè)工資集體協(xié)商和勞動爭議協(xié)商調(diào)解仲裁機制。建立醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制，暢通醫(yī)患溝通平臺。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，推動職業(yè)安全健康工作，建立完善隱患排查常態(tài)化機制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

加強政府自身建設(shè)

加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意政府，重在群眾評判。新的一年，我們將突出抓好以執(zhí)行力為核心的自身建設(shè)，切實打造一支“敢為、能為、有為”的政府團隊，確保每一項工作任務(wù)都得到最堅決、最有力的落實。

建設(shè)責(zé)任政府。積極開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實提高政府服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的針對性、精準(zhǔn)度。制定個性化部門考核辦法，以作為定地位，以口碑為標(biāo)準(zhǔn)，全力打破部門利益固化藩蘺?？刂坪突庹詡鶆?wù)風(fēng)險，規(guī)范舉債行為，建立備案制度，健全償債機制，納入預(yù)算管理。從源頭遏制投資沖動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)政府投資項目必須按權(quán)限切實履行審批手續(xù)，明確投資金額、資金來源、付款及償還方式。加大失信懲戒力度，堅決糾正政府機關(guān)失信行為。

建設(shè)效率政府。大力實施減章、減時、減負、提效“三減一提”行政效能提升行動，建立否決報告、首接負責(zé)和限時辦結(jié)制度，制定重大項目建設(shè)快速開工辦法，提升政府專業(yè)化服務(wù)能力。規(guī)范精簡公文，除法律法規(guī)規(guī)定或經(jīng)市政府批準(zhǔn)，部門不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)文?？刂茐嚎s會議，一般性會議不印講話、不做會標(biāo)、不宣傳報道。強化效能監(jiān)察，實行重要工作、重點項目、重大工程目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。狠抓作風(fēng)建設(shè)，懲戒松、懶、散、拖行為，解決中梗阻問題，著力推動機關(guān)高效運轉(zhuǎn)。

建設(shè)法治政府。切實提高運用法治思維和法治方式化解矛盾、深化改革、推動發(fā)展的能力。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。加大新聞發(fā)布和政府信息公開力度，辦好市長信箱、“寄語市長”欄目和12345政府服務(wù)熱線，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全完善重大事項集體決策、專家咨詢、群眾參與制度。堅持依法行政，進一步清理行政權(quán)力事項，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。強化對政府全口徑預(yù)算、社會公共資金的審批、審計與監(jiān)督。

建設(shè)廉潔政府。以制度建設(shè)為根本，以規(guī)范權(quán)力運行為重點，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)清風(fēng)高郵。加快公共資源交易市場建設(shè)，進一步擴大“三直接”規(guī)范環(huán)節(jié)。所有國資項目招投標(biāo)實施技術(shù)、商務(wù)、信用“三合一”評標(biāo)。嚴格落實中央“八項規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，堅持過緊日子，勤儉辦一切事情，確保“三公”經(jīng)費只減不增，運轉(zhuǎn)性支出統(tǒng)一削減5%，把有限的資金和資源更多地用在社會發(fā)展、民生改善上。

2009年政府工作回顧

2009年是極不尋常的一年。在國際金融危機影響不斷加深、經(jīng)濟運行壓力日益加大的背景下，我們在中共高郵市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，奮力拼搏，狠抓落實，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，較好地完成了市十三屆人大二次會議確定的各項任務(wù)。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值210億元，增長15.1%。財政收入26.7億元，其中地方一般預(yù)算收入10.3億元，分別增長20.8%和22.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15162元，農(nóng)民人均純收入7776元，分別增長13.5%和12%。連續(xù)三年被中國社會科學(xué)院評為中國中小城市綜合實力百強市和全國最具投資潛力中小城市百強市。

一、堅持跨越發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升經(jīng)濟總量，綜合實力不斷提高

工業(yè)支撐更加有力。實現(xiàn)工業(yè)增加值91.4億元，增長15.9%。完成全部工業(yè)總產(chǎn)值773億元，增長31.7%；其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值443.1億元，增長28.4%，增幅列揚州縣（市、區(qū)）第二。太陽能光伏等8個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值317億元，占規(guī)模工業(yè)的71.6%。工業(yè)投入123億元，增長35%。購進設(shè)備抵稅額9705萬元，列揚州縣（市、區(qū)）第二。新增億元企業(yè)22家，總數(shù)達90家。波司登入庫稅收超過1億元。建成億元以上工業(yè)項目17個，曙光500千伏超高壓電纜項目一期工程建成投產(chǎn)，30萬噸生物質(zhì)固型炭綜合利用項目啟動。工業(yè)用電量10.8億千瓦時，增長20.8%，增幅列揚州縣（市、區(qū)）第一。建筑業(yè)總產(chǎn)值210億元、施工面積1800萬平方米，分別增長32.4%和6.2%。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值35.6億元，增長6.9%。糧食生產(chǎn)連續(xù)6年豐收，總產(chǎn)79.3萬噸，全部實行最低保護價收購。新增高效農(nóng)業(yè)14.5萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)2.3萬畝，連續(xù)兩年被評為全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)先進縣（市）。推廣各類農(nóng)業(yè)機械5658臺（套）。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)全年實現(xiàn)銷售46.1億元、利稅2億元，分別增長21.7%和20.1%。在揚州市率先建成土地流轉(zhuǎn)有形市場，新增土地流轉(zhuǎn)面積12.8萬畝。新組建農(nóng)村“三大合作”組織241家，新創(chuàng)“四有”合作經(jīng)濟組織30家。創(chuàng)成全面小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個、全面小康村86個，總數(shù)分別達11個和230個。

服務(wù)業(yè)質(zhì)態(tài)逐步提升。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值64.8億元，增長16.2%；社會消費品零售總額68億元，增長18.4%。東湖清水潭景區(qū)總體規(guī)劃通過專家評審，神居山景區(qū)建設(shè)步伐加快，鎮(zhèn)國寺塔通過AAA級景區(qū)評審；加強高郵旅游促銷，接待游客超100萬人次，全年旅游收入3.7億元。完成城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，蘇中農(nóng)貿(mào)城一期工程建成開業(yè)，總投資2億元的鋼材市場建設(shè)進展順利。建設(shè)省國防動員應(yīng)急物流中心，開展“家電下鄉(xiāng)”活動，新建“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店50個。全年銷售商品房66.3萬平方米，增長60.7%。新組建擔(dān)保公司5家，新增注冊資本2.69億元。全市金融機構(gòu)年末存、貸款余額分別達到193.2億元和88.4億元，增長27.7%和46.9%。

二、堅持投資拉動，著力推進集聚集約，強化科技創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強

招商引資成效顯著。成功舉辦第五屆中國郵文化節(jié)，成立10個招商分局，產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、專業(yè)招商取得新的成效。全市實際利用民資202.6億元，增長15.9%;新增民營企業(yè)注冊資本80億元，增長40.1%。新批外商投資項目44個，協(xié)議利用外資3.6億美元，增長20.4%；注冊外資實際到賬1.3億美元，增長29.5%?？偼顿Y8800萬美元的10萬噸特種聚丙烯纖維項目已到賬2040萬美元。

項目建設(shè)進展順利。加強項目建設(shè)要素協(xié)調(diào)，組織6次銀企對接，新增工業(yè)貸款13億元，凈增7億元。積極盤活存量用地，爭取點供計劃300畝，辦理項目用地3565畝，其中工業(yè)用地2135畝；規(guī)范用地管理，連續(xù)三年創(chuàng)成省土地執(zhí)法模范縣（市）。以“三百工程”為抓手，全面實行重點項目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度，組織單月督查匯報、雙月集中開（竣）工活動，新開工5000萬元以上項目95個，其中億元以上項目30個；竣工項目350個，其中億元以上項目23個。10億元以上項目建設(shè)取得突破。完成全社會固定資產(chǎn)投資136.1億元，增長35.2%。列入揚州市重點監(jiān)控培育的順大半導(dǎo)體單晶硅切片、傳藝柔性電路板等12個新增長點增勢良好。抓住政策機遇，爭取擴大內(nèi)需項目32個，獲省以上投資9696萬元；全年累計向上爭取資金6.1億元。

園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速。全市園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入4.2億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房16萬平方米。高郵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投入近1億元建成“八路一橋一網(wǎng)”，城南經(jīng)濟新區(qū)投入4000多萬元實施“五路四橋”工程，高郵湖西新區(qū)東西大道、南北大道全線貫通，開工建設(shè)污水處理廠。園區(qū)新增入園企業(yè)330家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值483億元，占全市工業(yè)的62%，提高了4.4個百分點。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)竣工億元以上項目6個，工業(yè)產(chǎn)值首次超百億元。

科技創(chuàng)新步伐加快。蟬聯(lián)全國科技進步先進市。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值177.8億元，增長40.1%。新認定國家高新技術(shù)企業(yè)7家，省高新技術(shù)產(chǎn)品70個，獲批95項省級以上科技計劃項目。全年專利申請量突破1000件，授權(quán)專利250件。創(chuàng)省級品牌9個。市科技創(chuàng)業(yè)中心建成孵化面積6萬平方米，18家企業(yè)入駐。華富在揚州市率先建成企業(yè)院士工作站。引進高層次領(lǐng)軍人才14名，4人通過省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才認定。組織6次大規(guī)模的政產(chǎn)學(xué)研活動，簽定各類協(xié)議54項。國家火炬計劃高郵特種電纜產(chǎn)業(yè)基地通過專家考評。

三、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀

支農(nóng)惠農(nóng)力度加大。落實財政支農(nóng)政策，全年發(fā)放惠農(nóng)“四項補貼”1.1億元。水稻、小麥等政策性農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)全覆蓋，兌現(xiàn)理賠金811萬元。大力實施脫貧攻堅工程，投入幫扶資金400萬元，20個村和6191戶低收入農(nóng)村家庭實現(xiàn)脫貧。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目13個。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實施農(nóng)村土地復(fù)墾、開發(fā)、整理，新增耕地1萬畝。

基礎(chǔ)設(shè)施快速推進。實施第九輪城建十大工程，當(dāng)年完成投資20億元，珠光大橋建成通車，通湖大橋順利合龍；完成通湖路、海潮東路等城區(qū)骨干道路黑色化改造，建成通漢路、健民路、珠光北路及北澄子河“五改三”先導(dǎo)段；啟動“三館”和中醫(yī)院東區(qū)工程建設(shè)。省道333高郵湖特大橋工程進展順利；改造危橋79座，新建鄉(xiāng)村公路75公里，總計達1430公里。完成總投資1.2億元的灌區(qū)節(jié)水改造等重點水利工程，龍虬、卸甲線區(qū)域供水工程竣工；實施農(nóng)村飲水安全工程，解決7.8萬人飲水不安全問題。農(nóng)村電網(wǎng)升級改造完成投資7億元，建成110千伏德華、迎賓變電所，創(chuàng)成全國新農(nóng)村電氣化市。

人居環(huán)境持續(xù)改善。實施通湖東路、珠光路綠化景觀帶和北澄子河風(fēng)光帶建設(shè)，通過省級園林城市考核驗收。開展城市重要路段交通秩序、市容環(huán)衛(wèi)專項治理，整治南海小區(qū)和22條后街后巷。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)實施“五位一體”管護模式。加快“一池三改”戶用沼氣池建設(shè)，新建無害化衛(wèi)生戶廁1.7萬座。新增造林5.4萬畝，其中成片造林2.5萬畝。天山鎮(zhèn)、卸甲鎮(zhèn)、車邏鎮(zhèn)通過國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收，橫涇鎮(zhèn)創(chuàng)成江蘇省衛(wèi)生鎮(zhèn)。全市農(nóng)村河道疏浚整治通過省級整體驗收，秸稈禁燒和綜合利用成效顯著。

生態(tài)建設(shè)扎實開展。實施節(jié)能改造項目16個、循環(huán)經(jīng)濟項目8個，關(guān)閉“三高一低”企業(yè)16家，45家企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。開展城鄉(xiāng)集中式飲用水源地專項整治。完成97萬方造紙黑液塘廢水治理，朱家垃圾填埋場通過省級驗收，垃圾無害化處理達到國家一級標(biāo)準(zhǔn)。海潮污水處理廠二期工程完成投資4600萬元，建成7套鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和4座垃圾中轉(zhuǎn)站。北澄子河國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。全市單位GDP能耗下降4.6%，完成二氧化硫、化學(xué)需氧量年度減排任務(wù)。

四、堅持以人為本，著力解決民生問題，注重發(fā)展社會事業(yè)，人民生活水平不斷提升

保障體系逐步健全。新增就業(yè)崗位2.8萬個、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1.6萬人，4139名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。新增參保人數(shù)近4萬人，各項社保資金支出6億元。投入4000萬元落實國有、集體關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)退休人員及內(nèi)退職工醫(yī)療保險。完成第九次企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作，新增支出2600萬元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月300元和170元，發(fā)放低保金1983.7萬元，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3100元，共發(fā)放1240萬元，集中供養(yǎng)率70%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率99.3%。通過省級殘疾人社區(qū)康復(fù)示范市驗收。募集慈善資金560萬元。新增共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟適用住房60套，廉租房實物配租 60套，發(fā)放廉租住房租賃補貼31萬元。當(dāng)年歸集住房公積金1.3億元，發(fā)放公積金貸款1.5億元。

社會事業(yè)加快發(fā)展。及時兌現(xiàn)義務(wù)教育段教師績效工資。 “三校聯(lián)動”實施到位，第二中學(xué)異地新建，教育布局得到優(yōu)化。完成農(nóng)村初中留守兒童食宿條件改善工程12個、農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)工程25個。組織開展“送戲、送圖書、送電影”下鄉(xiāng)活動，所有行政村建成村文化室（農(nóng)家書屋），通過全國文化先進縣（市）復(fù)查驗收。市圖書館創(chuàng)成國家一級館。修繕明高郵奎樓及宋城墻。舉辦2009年全民健身體育節(jié)，周巷鎮(zhèn)等8個鎮(zhèn)創(chuàng)成省體育強鎮(zhèn)。啟動實施新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成基層（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)成省級示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2家。有效防控甲型H1N1流感疫情。全面實施計劃生育“新農(nóng)村新家庭”計劃，菱塘回族鄉(xiāng)創(chuàng)成省示范鎮(zhèn)；全市計劃生育率99.2%。

社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。大力推進法治高郵、平安高郵建設(shè)，公眾安全感達98.9%。全面開展“五五”普法，社區(qū)矯正、幫教安置、法律援助工作得到強化，建成全省首家法治中心。重視做好信訪工作，建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估和領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。深入開展社區(qū)結(jié)對共建和共駐共建工作，琵琶社區(qū)創(chuàng)成全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位。大力實施科技強警，榮獲省科技強警示范縣（市）稱號。加強人民武裝、預(yù)備役工作，建成國防園，省雙擁模范城三連冠通過驗收。開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項整治，加強對重點行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患整改，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

五、堅持依法行政，著力強化公共服務(wù)，自覺接受監(jiān)督，政府自身建設(shè)不斷加強

推進政府法制建設(shè)，全面清理規(guī)范性文件，推行行政首長出庭應(yīng)訴，通過省依法行政示范點復(fù)核驗收。深化行政審批制度改革，全年受理各類行政審批服務(wù)事項15.7萬件，辦結(jié)率99.9%。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，堅持向市人大報告、向市政協(xié)通報工作制度，辦理市人大代表建議224件、市政協(xié)委員提案256件，辦復(fù)率100%，落實解決率50.1%，提高10個百分點。推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，加強部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)。重視做好審計工作。進一步規(guī)范資產(chǎn)管理、工程招標(biāo)和行政收費行為。多渠道傾聽民聲民意，積極解決難點、熱點問題，政府公開電話和“寄語市長”回復(fù)率均在99%以上。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的糾風(fēng)和反腐敗工作，查處了一批違紀(jì)違法案件。

2009年，物價、統(tǒng)計、廣電、外事、僑務(wù)、民族宗教、老齡、人防、氣象、地震、檔案、地方志等方面工作也取得了新的成績。

2010年政府工作任務(wù)

2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，是全面建成小康社會的決勝之年，也是實現(xiàn)“爭先進位、創(chuàng)新發(fā)展”的起步之年。雖然金融危機對實體經(jīng)濟影響的最困難時期已經(jīng)過去，但是宏觀經(jīng)濟復(fù)蘇仍有一個過程，區(qū)域經(jīng)濟的競爭更加激烈，面臨的任務(wù)更加繁重，我們必須審時度勢，堅定信心，在困難中尋找機遇，在挑戰(zhàn)中爭取主動，努力實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。

2010年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，按照中央、省委、揚州市委和市委九屆九次全會的決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“爭先進位、創(chuàng)新發(fā)展”為目標(biāo)，始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，牢固確立工業(yè)第一方略，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為主要陣地，把招商引資作為關(guān)鍵舉措，把項目建設(shè)作為首要抓手，把科技創(chuàng)新作為核心動力，把全面小康作為決勝任務(wù)，把改善民生作為根本目的，努力建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民幸福的新高郵。

2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值239.4億元，增長14%；財政收入31.6億元，增長18%，其中地方一般預(yù)算收入12.4億元，增長20%; 全社會固定資產(chǎn)投資180億元，增長32%; 全部工業(yè)產(chǎn)值990億元，增長28%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值580億元，增長30%; 社會消費品零售總額79.5億元，增長17%; 注冊外資實際到賬1.56億美元，增長20%; 出口總額2.7億美元，增長15%; 新增民營企業(yè)注冊資本100億元，增長25%; 農(nóng)民人均純收入8630元，增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16980元，增長12%;居民消費價格漲幅控制在3%左右；計劃生育率保持在98%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。約束性指標(biāo)為：萬元GDP能耗下降4.5%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別削減1.56%、3.66%。全面小康建設(shè)核心指標(biāo)全部達標(biāo)。

一、主攻工業(yè)經(jīng)濟，突破重大項目，增添跨越發(fā)展新實力

做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。全力推進工業(yè)超千億工程，力爭實現(xiàn)“1616”目標(biāo)，即全部工業(yè)產(chǎn)值1000億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值600億元，產(chǎn)銷過1億元企業(yè)超過100家，新增規(guī)模以上企業(yè)60家。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。促進順大多晶硅鑄錠、單晶硅擴產(chǎn)及破方切片項目達產(chǎn)，擴大華富高效無鎘動力鉛蓄電池等一批自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的產(chǎn)能，實施LED器件封裝及應(yīng)用、納米陶極熒光燈等項目；支持日興創(chuàng)立自主品牌，加快新亞藥業(yè)與上海醫(yī)藥集團聯(lián)合重組，促進一洋制藥引進韓國總部新藥品種；推進秸稈發(fā)電設(shè)備及生物質(zhì)固型炭綜合利用示范項目。提升發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。進一步整合裝備制造、電動工具、電線電纜、電子電氣等產(chǎn)業(yè)資源，重點發(fā)展新、特、優(yōu)、大裝備及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品。推動曙光公司500千伏超高壓電纜二期工程建設(shè)和賽德公司核電纜項目；做大石油整機規(guī)模，提升液壓機械產(chǎn)品水平，提高電動工具出口附加值，擴大機電產(chǎn)業(yè)市場占有率。改造振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)加快關(guān)鍵設(shè)備、工藝的升級改造；力爭10萬噸特種聚丙烯纖維項目盡早投產(chǎn)達效。確保弘盛集團特級資質(zhì)就位，新增1家施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)，力爭獲得“魯班獎”。建筑業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值280億元，施工面積2200萬平方米。

推進重點項目建設(shè)。新開工投資5000萬元至億元項目80個，億元以上項目40個，其中工業(yè)項目30個以上、10億元以上項目2個；全年竣工5000萬元以上工業(yè)項目90個，其中億元以上工業(yè)項目30個。全部工業(yè)投入162億元，增長32%。開工建設(shè)一批。繼續(xù)堅持重大項目雙月集中開工，定期會辦5000萬元以上工業(yè)項目實施過程中的矛盾和問題；對億元以上重大項目，認真落實市領(lǐng)導(dǎo)全程掛聯(lián)服務(wù)制度，直至投產(chǎn)達效。投產(chǎn)增效一批。加強對在建項目的協(xié)調(diào)服務(wù)，力爭均英電子、興益電動機械、億利通機械、吉信遠望船舶設(shè)備、康寶家用電器、金寶無氧銅桿及扁銅線等項目早日竣工投產(chǎn)。謀劃儲備一批。密切跟蹤國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及科技研發(fā)動態(tài)，包裝一批投資體量大、市場前景好、科技含量高的項目；引導(dǎo)重點企業(yè)圍繞新品開發(fā)、提質(zhì)擴產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，滾動包裝一批重大項目。全年包裝50個以上億元項目向上爭取、對外招商。

破解制約發(fā)展難題。加大政策集成。按照明確導(dǎo)向性、提高針對性、增強可操作性的原則，整合退城進園、項目建設(shè)、科技創(chuàng)新、招商引資等優(yōu)惠政策，提高激勵效果。完善金融保障。壯大擔(dān)保公司和農(nóng)村小額貸款公司規(guī)模，增強擔(dān)保實力。積極組建村鎮(zhèn)銀行，力爭引進2家以上金融單位在我市設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵金融部門增加信貸投放，每月開展一次銀企對接，全年新增貸款40億元，其中工業(yè)貸款占40%。加強對企業(yè)上市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動具有較好成長性的科技創(chuàng)新型企業(yè)加快股改步伐，促進華富能源、浩明光電等企業(yè)早日上市融資，幫助江蘇傳藝、雙兔食品等企業(yè)盡快進入上市操作程序，努力形成企業(yè)梯次上市格局。拓展用地空間。大力推進土地整理、積極推進建新拆舊、建設(shè)用地城鄉(xiāng)增減掛鉤工作，加大集約節(jié)約用地力度，確保重點項目用地需求。強化智力支持。建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，完善引進人才配套政策，實施“人才強企”工程，引進高層次領(lǐng)軍人才15名，引進和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才150名。加強勞動力訂單式培訓(xùn)，深化異地勞務(wù)合作，保證重點企業(yè)用工需求。

二、強化招商引資，加速園區(qū)發(fā)展，構(gòu)筑開放開發(fā)新平臺

推行務(wù)實招商。落實招商責(zé)任。推行“AB”角工作制和“2/3”工作法，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和有關(guān)部門主要負責(zé)人目標(biāo)責(zé)任意識，通過內(nèi)部選優(yōu)、外部聘優(yōu)，充實加強招商隊伍，充分發(fā)揮10個招商分局作用，構(gòu)建責(zé)任更加明確、獎懲更加硬化、工作更加務(wù)實的招商引資工作格局。突出產(chǎn)業(yè)重點。積極順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新形勢，針對上海、浙江和蘇南等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本外溢的趨勢，推進敲門招商、駐地招商、定向招商，著力承接一批“高大新外”項目。確保辦節(jié)實效。充分運用“煙花三月”節(jié)品牌效應(yīng)，積極籌劃第六屆中國雙黃鴨蛋節(jié)，進一步拓展信息源、客商源和項目源，力爭全年引進1億元（1000萬美元）以上項目30個以上，力爭10億元（1億美元）以上項目有新的突破。圍繞國家政策，策劃包裝項目，加強溝通聯(lián)系，力求向上爭取資金額再創(chuàng)新高。

增強承載能力。加快人才、資金、土地要素向園區(qū)集聚，園區(qū)工業(yè)對全市工業(yè)貢獻份額提高3個百分點。強化規(guī)劃引領(lǐng)。突出市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城南經(jīng)濟新區(qū)和菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全市經(jīng)濟工作中的主體地位，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，拓展園區(qū)發(fā)展空間。加大基礎(chǔ)投入。全市園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入7億元。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照“對外開放的主窗口、經(jīng)濟建設(shè)的排頭兵、招商引資的領(lǐng)頭羊、項目建設(shè)的主陣地”的定位，加快建設(shè)“工業(yè)新城、城市新區(qū)”，加大道路、供電、供水、排污和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)力度，同步推進綠化、亮化、安置房等配套建設(shè)，全年投入3億元以上。城南經(jīng)濟新區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別投入1.5億元和1億元。打造產(chǎn)業(yè)特色。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展電子、機械、服裝等產(chǎn)業(yè)，突出引進重大項目，加快培育龍頭企業(yè)；城南經(jīng)濟新區(qū)重點發(fā)展都市型工業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，努力形成特色；菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展新能源、新光源和電線電纜等產(chǎn)業(yè)，加快從功能開發(fā)向產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)取得突破。細化出臺“飛地”招商政策，加強督查考核，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃把招商項目向園區(qū)集聚。

發(fā)展民營經(jīng)濟。實施百強民企升級示范工程，在項目申報、土地使用、人才引進、金融服務(wù)等方面適當(dāng)傾斜，促進做大做強。鼓勵民營企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并聯(lián)合，加快發(fā)展步伐。對投資新辦生產(chǎn)性民營企業(yè)，根據(jù)投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別，參照執(zhí)行招商引資相關(guān)激勵政策，引導(dǎo)和推進全民創(chuàng)業(yè)。全年新發(fā)展私營企業(yè)1800家。

三、加快科技進步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新活力

促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實《高郵市工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，突出工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，增強科技創(chuàng)新對經(jīng)濟的驅(qū)動力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破230億元。加強科技載體建設(shè)。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新建2萬平方米孵化器，孵化重點科技項目10個以上，培育高科技成長型企業(yè)20家，引進入駐企業(yè)20家以上；城南經(jīng)濟新區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別建設(shè)孵化器1.2萬平方米、1.5萬平方米，各吸引10家高新企業(yè)入駐。加快建設(shè)LED新光源照明燈具共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，建立LED優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地。提升自主創(chuàng)新能力。推進100家重點企業(yè)與100家高校院所深度合作，組織“科技結(jié)親”活動，落實60個產(chǎn)學(xué)研合作項目。建成省級研發(fā)機構(gòu)5家以上。培育省級以上高新技術(shù)企業(yè)8家、高新技術(shù)產(chǎn)品36個，申報省級以上科技計劃項目100項，申請專利1000件，全市研發(fā)投入占GDP比重達到1%。實施品牌強市戰(zhàn)略。促進集體品牌、地理標(biāo)志產(chǎn)品、原產(chǎn)地注冊商標(biāo)等地區(qū)品牌發(fā)展，打造更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)和競爭力的商標(biāo)名牌，新增國家級品牌1-2個，省級品牌4-6個。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。擴大光伏產(chǎn)品出口，提高機電產(chǎn)品技術(shù)含量，實現(xiàn)出口實物量和自營出口額同步增長。

提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)增加值74.5億元，增長15%，占GDP比重31%。鼓勵現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和服務(wù)外包等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展。突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。抓好開發(fā)區(qū)物流園、港口物流園、紅太陽物流園規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)重點骨干制造業(yè)企業(yè)開展主輔分離試點。推進市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鋼材市場、蘇中農(nóng)貿(mào)城二期工程、港澳家具城等專業(yè)市場建設(shè)。加快發(fā)展旅游業(yè)。修編全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。堅持政府主導(dǎo)，實施市場化運作，加快推進東湖、運河西岸風(fēng)光帶、神居山漢文化公園等旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)。搞好城市旅游化改造，進一步完善旅游服務(wù)體系，新創(chuàng)AAA級景區(qū)、四星級旅游飯店各1家。加大旅游市場促銷，接待游客120萬人次，旅游總收入達4億元。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃為指導(dǎo)，突出抓好北海廣場核心商業(yè)圈、府前街、琵琶路、蝶園路“一圈三街”的建設(shè)管理，提升文游路業(yè)態(tài)。

深入開展節(jié)能減排。實施污染物總量控制，嚴格節(jié)能、環(huán)保準(zhǔn)入和建設(shè)項目“三同時”制度，強化排污許可證管理，從源頭上控制高耗能和新污染。綜合運用產(chǎn)業(yè)限入、成本倒逼、節(jié)能減排等約束機制，繼續(xù)關(guān)停“三高一低”企業(yè)，對重點排污企業(yè)實行在線監(jiān)控。加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，全面完成“十一五”節(jié)能減排各項目標(biāo)任務(wù)。規(guī)劃發(fā)展低碳經(jīng)濟，推進光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)工作。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)全面小康新農(nóng)村

推動以城帶鄉(xiāng)。按照“人口向城區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模集中”的要求，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，編制完成370平方公里中心市區(qū)總體規(guī)劃、16個小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和20個中心村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地、交通、水利和市政設(shè)施布局，促進城市公共資源和服務(wù)向農(nóng)村延伸。加快中心城區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)和老村莊改造步伐，完成1個中心村莊試點建設(shè)，啟動2個中心村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建農(nóng)民集中居住區(qū)5個以上。加快建設(shè)京杭運河特大橋和省道333湖西段，開工建設(shè)省道237秦郵路至馬橫路段，新、改建鄉(xiāng)村公路50公里。加快推進區(qū)域供水，完成城郊區(qū)域供水馬棚鎮(zhèn)線、車邏鎮(zhèn)線及湖西區(qū)域供水工程。加大電力設(shè)施升級改造力度，新建220千伏勤王變電所。規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。以“三水兩有機”為主攻方向，以“三帶四區(qū)五園”為發(fā)展載體，推進規(guī)模種養(yǎng)，新建高效農(nóng)業(yè)12萬畝，其中百畝連片園區(qū)6萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2.2萬畝，特色村覆蓋率達60%。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高效無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，新注冊商標(biāo)15件，新培植農(nóng)業(yè)“三品”8個。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，完成到賬民資12億元，外資4200萬美元。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭企業(yè)銷售、利稅分別增長20%以上。

促進農(nóng)民增收。認真落實惠農(nóng)強農(nóng)政策，及時發(fā)放各項補貼資金，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，加大糧食托市收購力度。新組建農(nóng)村“三大合作”組織140家，新增入股土地面積5萬畝。培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力各1萬人，農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重達70%以上。健全三級聯(lián)動幫扶機制，大力實施產(chǎn)業(yè)、物業(yè)幫扶項目，力爭年內(nèi)經(jīng)濟薄弱村、低收入人口全部脫貧。拓寬村級集體經(jīng)濟增收渠道，狠抓村級債務(wù)化解，村級集體經(jīng)濟收入增長20%、債務(wù)下降15%。

改善農(nóng)村面貌。組織實施高郵灌區(qū)改造等重點水利工程，深入推進河塘疏浚整治，完成水利土方640萬方，新、改建機電泵站70座。實施土地開發(fā)整理3萬畝、土地治理2萬畝。繼續(xù)開展秸稈禁燒和綜合利用工作。加快“一池三改”建設(shè)步伐，新增無害化衛(wèi)生戶廁15000座，新建戶用沼氣池800座以上、中小型沼氣池5座。全面實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治“五位一體”長效管護模式。繼續(xù)推進全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。完成市級機關(guān)部門投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)實施成片造林任務(wù)，新增造林5萬畝，其中成片造林3.5萬畝。

五、提升城市品質(zhì)，完善功能配套，打造區(qū)域競爭新優(yōu)勢

加強規(guī)劃引領(lǐng)。按照科學(xué)規(guī)劃、拉伸框架、加快建設(shè)、彰顯特色的要求，著力打造“古、水、郵、綠”特色鮮明的區(qū)域性中等城市。完善新一輪城市總體規(guī)劃修編，優(yōu)化功能分區(qū)，拓展發(fā)展空間。加快編制環(huán)城濱水景觀規(guī)劃、運河?xùn)|堤風(fēng)光帶規(guī)劃，做好城市主出入口等重要地段、重點區(qū)域、關(guān)鍵節(jié)點規(guī)劃設(shè)計。編制老城保護改造規(guī)劃，研究制定老城區(qū)居民房屋修繕、搬遷政策，不斷改善居民生活環(huán)境。

加快城市建設(shè)。按照謀劃長遠、突出重點、積極作為的要求，統(tǒng)籌謀劃城市建設(shè)重大項目。繼續(xù)推進以“三館”為標(biāo)志的第十輪城建十大重點工程建設(shè)。完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建成姜橋路、鹽河西路等道路。加強農(nóng)貿(mào)市場等便民項目建設(shè)。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)市場，滿足人民群眾多層次住房需求。加快拆遷安置小區(qū)建設(shè)，有序改造城中村和后街后巷。大力開展建設(shè)增綠、破墻透綠、立體添綠、全民愛綠活動，城區(qū)新增綠地40公頃，提升綠化品位。加強城市濱水景觀建設(shè)，繼續(xù)打造鹽河風(fēng)光帶，完善新河兩岸景觀帶，完成馬飲塘河、大淖河等河道整治。建設(shè)城市飲用水備用水源。創(chuàng)新城市建設(shè)投融資模式，發(fā)揮財政資金杠桿作用，集聚資金，加快城市建設(shè)步伐。

加大管理力度。健全城市管理體制，實施城管綜合執(zhí)法體制改革，提高城管執(zhí)法效能。扎實開展城管綜合整治，繼續(xù)整治城區(qū)主干道街景，做好生活垃圾收集轉(zhuǎn)運和建筑垃圾監(jiān)管，加強流動經(jīng)營、占道經(jīng)營管理，努力解決違章搭建問題。整頓城區(qū)交通秩序，優(yōu)化公交站點布局，規(guī)范營運車輛市場，改善城區(qū)交通環(huán)境。

六、切實改善民生，有力維護穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧幸福新生活

高度關(guān)注民生。加大困難群體就業(yè)援助力度，突出做好城鄉(xiāng)“雙零”家庭、困難家庭、高校畢業(yè)生的就業(yè)援助，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)9000人。力爭城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療參保率達98%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在97%以上，各級財政投入人均標(biāo)準(zhǔn)達120元。提高農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率，力爭基本實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民參保全覆蓋。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月320元和210元。五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到上年度農(nóng)民人均純收入的40%以上，集中供養(yǎng)率達80%。完善大病醫(yī)療救助體系，增強救助能力。推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。重視做好慈善工作，加強慈善資金募集。完善殘疾人保障和服務(wù)體系建設(shè)。新增經(jīng)濟適用住房300套，廉租房實物配租60套以上，為住房困難的低保家庭及時足額發(fā)放政策性補貼。抓好住房公積金歸集擴面工作。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。加快區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)，爭取通過省級驗收。完善城市東部區(qū)域教育布局，職教中心爭創(chuàng)省四星級職中，第二中學(xué)創(chuàng)成省三星級高中，繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全工程。推進文化體制改革，重視高郵文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施“三送”工程，完成第三次全國文物普查。城區(qū)數(shù)字電視實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)換。廣泛開展全民健身活動，爭創(chuàng)省體育強市。開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項重點工作，70%以上的基層衛(wèi)生機構(gòu)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目完成率95%以上。創(chuàng)成“十一五”省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進市。加強全民國防教育、國防動員建設(shè)和雙擁工作。組織開展第六次全國人口普查。重視社區(qū)工作，提高為居民服務(wù)能力。

鞏固平安高郵建設(shè)。繼續(xù)開展五五普法，增強全民法治意識。加強社會治安綜合治理，深入推進社會管理創(chuàng)新和系列平安創(chuàng)建，完善打防控體系，積極防范和依法打擊各類違法犯罪活動。認真落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，深入開展矛盾糾紛排查、化解工作，切實解決信訪突出問題。加強法律援助，維護群眾合法權(quán)益。強化市場監(jiān)管，保持物價穩(wěn)定。深入開展食品藥品安全專項整治。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強化危險化學(xué)品、煙花爆竹等監(jiān)管，嚴防重特大事故發(fā)生。加強政府應(yīng)急管理能力建設(shè)，完善各類預(yù)案，提高突發(fā)性公共事件應(yīng)急處置能力

政府自身建設(shè)

面對新形勢、新任務(wù)、新期盼，我們將以只爭朝夕的責(zé)任感和緊迫感，進一步居安思危、克難求進；以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，進一步把握中心、爭先進位；以敢闖敢拼的勇氣和銳氣，進一步開拓進取、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，努力干實事、干成事、干人民滿意的事，建設(shè)一支注重實際、埋頭實干、講究實效的政府工作團隊。

勤學(xué)善謀，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，干什么學(xué)什么、缺什么補什么，注重學(xué)以致用。認真學(xué)習(xí)和研究經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，注重運用規(guī)律指導(dǎo)實踐，更好地促進發(fā)展。大興調(diào)查研究之風(fēng)，注重把上級決策部署與我市實際緊密結(jié)合起來，使各項決策更能體現(xiàn)人民意愿。突出針對性、體現(xiàn)前瞻性、注重可操作性，做好“十二五”規(guī)劃編制工作。

民本至上，建設(shè)服務(wù)型政府。牢記為人民服務(wù)的宗旨，堅持把人民群眾的要求作為政府工作第一信號，把企業(yè)發(fā)展的需求作為政府工作第一任務(wù)，政府及部門主要負責(zé)人當(dāng)好第一服務(wù)員，盡最大努力解決群眾、企業(yè)和基層最急、最難、最盼的問題。健全為民服務(wù)工作機制，創(chuàng)新服務(wù)理念，硬化服務(wù)手段，拓展服務(wù)內(nèi)容，到基層解決矛盾，在企業(yè)解決問題，把群眾的感受和企業(yè)的評價作為衡量政府服務(wù)質(zhì)量和水平的標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化促進發(fā)展的服務(wù)環(huán)境，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政服務(wù)中心運行機制，著力打造“收費最低、程序最簡、效率最高”的政務(wù)環(huán)境。

高效為先，建設(shè)實干型政府。圍繞工作目標(biāo)任務(wù)，抓住重點，突破難點，細化工作思路，量化工作方案，層層分解，件件落實，把目標(biāo)實現(xiàn)，把事情干成。推行辦理事項首問負責(zé)制，實行掛鉤項目全程負責(zé)制，試行項目考核和機關(guān)考評末位干部代理制，強化行政問責(zé)制，看住不落實的人，盯住不落實的事，用責(zé)任逼出工作效率，靠責(zé)任干出工作實績。切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，少開會、多調(diào)研，少發(fā)文、多協(xié)調(diào)，少應(yīng)酬、多學(xué)習(xí)，把時間和精力更多地用在謀劃發(fā)展、解決問題上，用發(fā)展取信于民，用實績凝聚人心。完成新一輪機構(gòu)改革，理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，提高組織經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

依法行政，建設(shè)法治型政府。把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程和政府管理的各個環(huán)節(jié)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，定期向市人大報告工作，向市政協(xié)通報情況。推進政府管理創(chuàng)新，嚴格按照《政府工作規(guī)則》辦事，規(guī)范工作程序，優(yōu)化工作流程，做到不錯位、不越位、不缺位。嚴格實施行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制，積極運用法律手段推進政府工作。依法加強稅收征管，優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)。

干凈干事，建設(shè)廉潔型政府。嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，勤勉盡責(zé)，秉公用權(quán)，清清白白做人，干干凈凈做事。堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，規(guī)范公務(wù)接待。大力推進政務(wù)公開，堅持問政于民、問需于民、問計于民，推行重大決策調(diào)研、重大事項公示、民生事項聽證等制度，切實提高政府工作透明度和公眾參與度，確保政府權(quán)力在陽光下運行。

2006年政府工作回顧

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年。全市人民在市委、高郵市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“全面達小康，建設(shè)新高郵”的目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，務(wù)實奮進，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善，和諧社會建設(shè)取得新成效，全面建設(shè)小康社會躍上新臺階，較好地完成了年初制定的各項目標(biāo)。

全市經(jīng)濟保持穩(wěn)定快速增長。

實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值123.7億元，增長15.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值26.2億元，增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值58.42億元，增長22.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值39.08億元，增長15.1%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值16409元，按現(xiàn)行匯率折算達2058美元。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。全市進一步加大對項目建設(shè)的推進力度，致力于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，其產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達25.7%，比上年提高1.9個百分點。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比重由上年23.8：44.6：31.6調(diào)整為2006年的21.2：47.2：31.6；第二、三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率分別達62%和31.4%，比上年提高1.9和2個百分點，工業(yè)經(jīng)濟貢獻率53.8%，比上年提高5.1個百分點。突出重大項目建設(shè)，項目單個體量明顯增長，實施億元以上項目9個。順大單晶硅、波司登制衣、經(jīng)緯紡織紗錠等一批大項目投產(chǎn)見效。

就業(yè)再就業(yè)工作繼續(xù)加強。出臺了新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，開展創(chuàng)建“雙無社區(qū)”和“零就業(yè)”家庭援助行動，在全省縣級市率先成立“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站”。全市采集就業(yè)崗位18665個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13112人，推薦就業(yè)4081人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)2728人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，比上年下降0.1個百分點。加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村勞動力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸新增1.79萬人。

各項改革逐步推進，發(fā)展環(huán)境繼續(xù)改善。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，深入推進行政管理體制改革，政府社會管理和公共服務(wù)職能得到加強。企業(yè)股份制改造取得實質(zhì)性進展，成功組建2家股份有限公司。大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，民營經(jīng)濟發(fā)展加快，2006年新增私營企業(yè)1089家，新增個體工商戶3410戶；新增民營注冊資本28.5億元，增長42.3%；實際利用民資78.53億元，增長27.4%。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

全市實現(xiàn)現(xiàn)價農(nóng)、林、牧、漁總產(chǎn)值50.24億元（含農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)，不含農(nóng)民家庭兼營商品性工業(yè)），增長5.6%。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值19.51億元，增長9.1%；林業(yè)產(chǎn)值0.97億元，增長9%；牧業(yè)產(chǎn)值9.66億元，下降3.3%；漁業(yè)產(chǎn)值17.91億元，增長7.8%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值2.19億元，增長0.5%。

深化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售42億元，列入揚州市考核的9家龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售27.6億元，利稅1.2億元，分別比上年增長21.7%和23.4%。新注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)68個，創(chuàng)國家免檢產(chǎn)品4個，省農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)4個，揚州知名商標(biāo)5個，戚伍水產(chǎn)食品有限公司在揚州市首家獲得國家衛(wèi)生注冊資質(zhì)并自營出口羅氏沼蝦產(chǎn)品。大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機具，禽流感、水稻條紋葉枯病等重大動植物疫病得到有效控制。推廣“以河養(yǎng)河”模式，加快農(nóng)村河道清淤整治，農(nóng)村水環(huán)境得到較大改善。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好。新農(nóng)村建設(shè)全面啟動，出臺了《加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施意見》，制定實施新農(nóng)村建設(shè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，全面小康村建設(shè)順利推進，全年創(chuàng)建小康村18個。認真落實黨的各項農(nóng)村政策，嚴格控減農(nóng)民負擔(dān)，全面實行免除農(nóng)業(yè)稅，實施糧食直補、農(nóng)機補貼、糧種補貼、農(nóng)資增資綜合補貼，共發(fā)放資金4390萬元。實施農(nóng)村新五件實事，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。

工業(yè)經(jīng)濟高速運行。

全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值283.39億元，增長40.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值169.93億元，增長40.3%。全市實現(xiàn)工業(yè)增加值49.12億元，增長22.8%。工業(yè)增加值占GDP的比重由上年的37.2%提高到39.7%，提高2.5個百分點。繼續(xù)強化工業(yè)主導(dǎo)地位，著力推進工業(yè)強市。2006年，全市牢固樹立工業(yè)第一方略的指導(dǎo)思想，扎實推進重要產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點企業(yè)“三重”工作，電線電纜、紡織服裝、燈具、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅超過50%，40家重點企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值87.46億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的51.5%，其中曙光電纜公司成為全市首家產(chǎn)銷率先突破10億元的企業(yè)。全年工業(yè)在建項目540個，完成工業(yè)投入43億元。大力推進市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)、光伏產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入6000萬元，新落戶項目40個。市鴨業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入2000萬元，新落戶項目28個。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)開發(fā)土地面積5000畝，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入2億元，入園企業(yè)295家，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房80萬平方米。

全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入160.55億元，增長44.1%；實現(xiàn)利稅9.17億元，增長45.3%，其中利潤4億元，增長76.4%；虧損企業(yè)虧損額988萬元，下降48%。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率97.1%，比上年提高0.8個百分點。全年全社會用電量100032萬千瓦時，增長19.5%。其中工業(yè)用電量70846萬千瓦時，增長19.4%。建筑業(yè)取得長足發(fā)展。全年實現(xiàn)建筑業(yè)增加值9.3億元，按可比價計算，增長19.7%。建安企業(yè)通過內(nèi)強實力，外拓市場，全年實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值75億元，完成施工面積820萬平方米、竣工面積550萬平方米。弘盛集團成功申報特級資質(zhì)，在全省建筑業(yè)綜合實力排名由上年的第19位提升到第12位，獲得“中國承包商企業(yè)60強”稱號。我市被授予江蘇省“建筑之鄉(xiāng)”稱號。

固定投資保持較快增長。

2006年，全市完成全社會固定資產(chǎn)投資59.26億元，增長27.7%。其中城鎮(zhèn)規(guī)模以上項目投資18.29億元，增長49.7%；農(nóng)村規(guī)模以上項目投資26.16億元，增長56.8%；房地產(chǎn)開發(fā)投資7.98億元，增長10.9%。城市面貌再現(xiàn)新變化。積極推進新一輪城建“十大工程”，完成了文游中路、秦郵路、萬金路、新華路、寶塔二巷等道路綜合改造，新增城區(qū)綠化面積30公頃。實施了東門大溝、玉帶河道清淤和文游臺景區(qū)水環(huán)境綜合整治以及高公橋路、人民路、傅公橋路、奎樓小區(qū)、北海新村等后街后巷改造工程。城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)施工面積74萬平方米，完成舊城改造4.57萬平方米，成功舉辦“新城市、新家園”首屆房交會。項目建設(shè)成效顯著。積極實施重大項目“185”工程（3000萬元以上重大項目100個以上；項目實施率達到80%以上；項目累計用款占項目總投資的比例達到50%以上），全年在手實施的3000萬元以上三次產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施重大項目達116個（續(xù)建項目60個，新開工項目56個），項目計劃總投資98.7億元，已累計完成投資50.4億元，占總投資的51%，其中當(dāng)年完成投資33.1億元，增長77.8%。中國紡織服裝城、波司登羽絨服、宏遠三期工程等一批重大項目相繼建成。

消費需求不斷擴大、市場交易日趨活躍。

全市實現(xiàn)社會消費品零售額40.29億元，增長16.8%，其中，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)零售額33.65億元，增長16.3%；餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額6.33億元，增長19.2%。城市實現(xiàn)消費品零售額20.65億元，增長18.3 %，農(nóng)村實現(xiàn)消費品零售額19.63億元，增長15.2%。全市已建成批發(fā)市場8個，零售市場56個。年成交額在億元以上商品交易市場5家，成交額14.69億元。實際利用外資增長，協(xié)議注冊外資下降。全市注冊外資實際到帳額3965萬美元，增長23.6%；協(xié)議注冊外資7577萬美元，下降42%。外貿(mào)外經(jīng)業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展。全年進出口總額13526萬美元，增長24.9%，其中出口總額11651萬美元，增長20.6%。實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額220萬美元，增長21%，外派人數(shù)50人，累計在外人數(shù)達160人。

財政收入增長較快。

全年實現(xiàn)財政總收入13.01億元，增長29.7%，其中地方財政一般預(yù)算收入4.69億元，增長34.9%，人均財政收入1573元，比上年增加360元，財政收入占GDP的比重為10.5%，比上年提高0.9個百分點。財政支出12.25億元，增長29%。金融業(yè)務(wù)健康發(fā)展。金融部門大力組織資金，主動調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，努力增加有效信貸投入，金融運行環(huán)境好轉(zhuǎn)。年末全市金融機構(gòu)各項存款達106.1億元，比年初增加13.5億元，其中居民儲畜存款82.45億元，比年初增加10.25億元；各項貸款余額39.32億元，比年初增加9.66億元，比上年多增6.91億元。

科技創(chuàng)新步伐加快。

全年組織申報省級以上各類科技計劃項目73個，批準(zhǔn)實施省級以上“星火”、“火炬”、高新技術(shù)產(chǎn)品、重點新產(chǎn)品項目57個；獲得國家級重點新產(chǎn)品5個，國家級“火炬”計劃項目3個。研制開發(fā)新產(chǎn)品230項，曙光電纜、華富電池、沙龍羽絨相關(guān)產(chǎn)品獲得國家免檢，“中國羽絨服裝制造名城”冠名我市。順大單晶硅和雙兔米乳項目獲4900萬元省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金支持。

各級各類教育全面發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展教育，積極推進教育強市建設(shè)?；A(chǔ)教育得到鞏固，自2006年秋季起，全面免除農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育學(xué)雜費。教育教學(xué)質(zhì)量進一步提高，高考再創(chuàng)佳績，本科達線人數(shù)1674人，占錄取人數(shù)42.4%；三垛中學(xué)、臨澤中學(xué)順利通過省三星級高中驗收，職業(yè)成人教育持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，市職教中心被教育部確定為國家級重點中等職業(yè)學(xué)校。

文化事業(yè)繁榮活躍。

群眾文化活動豐富多彩，富有地方特色的優(yōu)秀文化藝術(shù)作品不斷涌現(xiàn)。2006年成功舉辦首屆中國集郵文獻及文獻集郵展覽，舉辦周末大舞臺、首屆中國羽絨服裝節(jié)暨第四屆中國雙黃鴨蛋節(jié)大型文藝晚會；舉辦普通話電視大賽；高郵民歌成功申報省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；清代當(dāng)鋪被公布為全國重點文物保護單位。廣播電視加快發(fā)展步伐。2006年有線電視通村率達100%，全市新增城鄉(xiāng)有線電視用戶12500戶，廣播電視制作能力和技術(shù)傳輸裝備不斷完善。

公共衛(wèi)生事業(yè)進一步加強

加大對農(nóng)村衛(wèi)生的扶持力度，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系初步建立；扎實推進農(nóng)民健康工程，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達91.7%；城市醫(yī)療衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制等工作成效顯著；車邏、郭集、周巷、橫涇分別通過省和揚州市衛(wèi)生鎮(zhèn)驗收。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。廣泛開展群眾性體育活動，實施“萬村體育健身工程”；2006年獲省第十六屆運動會縣、市貢獻獎第一名。

環(huán)境保護工作力度加大。

堅持環(huán)境優(yōu)先方針，切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，2006年市區(qū)環(huán)境噪聲、水環(huán)境整治取得預(yù)期效果；城區(qū)海潮污水處理廠建成投運；城鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率為97%，市區(qū)空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達97.3%；以控制污染物排放總量為重點，對378家排污企業(yè)實施了排污許可證管理，對21個工業(yè)污染源進行了治理，對25家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審計，全市化學(xué)需氧量、二氧化硫削減率分別達4.68%和1%。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，疏浚各級河道640條、580公里，完成土方250萬方，大力推進農(nóng)村“一池三改”，新建沼氣池721座，改廁7012座；菱塘回族鄉(xiāng)率先通過省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。土地集約利用水平不斷提高。全年盤活利用閑置存量土地1050畝；完成省級耕地占補平衡項目24個，新增耕地6421畝；實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè)項目，改造中低產(chǎn)田3萬畝。

城市管理工作取得新成績。以“五城同創(chuàng)”為目標(biāo)，深入開展市容環(huán)境綜合整治活動，城管創(chuàng)優(yōu)通過省級考評驗收，加大城市亮化、美化、綠化力度，2006年城市綠化覆蓋率為29.4%，城市人居環(huán)境得到明顯改善。

2007年主要工作

1、主要經(jīng)濟指標(biāo)快速增長，經(jīng)濟總量進一步壯大，全年地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、地方一般預(yù)算收入均超額完成年初目標(biāo)，分別增長20%、34%和38%；全社會固定資產(chǎn)投資85億元，增長43.4%。工業(yè)經(jīng)濟高位運行。預(yù)計全部工業(yè)產(chǎn)值完成410億元，增長45%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值完成247億元，實現(xiàn)銷售234億元、利潤6億元，分別增長40%、41%、50%。50家重點企業(yè)對全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻率達64%，142個新增產(chǎn)值1000萬元以上的增長點項目進展順利，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值71億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重28.7%。建筑業(yè)發(fā)展加快。全年施工面積1200萬平方米，竣工面積760萬平方米，預(yù)計實現(xiàn)總產(chǎn)值104億元，從業(yè)人數(shù)達到6萬人。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值28.2億元，增長7.6%，新增現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)10.51萬畝。雙兔米業(yè)在全市率先榮獲中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品稱號。認真落實黨的各項惠農(nóng)政策，發(fā)放各類補貼5410萬元。第三產(chǎn)業(yè)快速增長。預(yù)計實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值46.4億元，增長18.7%。

2、開放開拓力度不斷加大，發(fā)展活力進一步增強。全年協(xié)議注冊外資1.65億美元，注冊外資實際到賬6000萬美元，新增民營注冊資本40億元，分別增長118%、51.3%和40%。新增私營企業(yè)1400家，新增個體工商戶4000戶。完成自營出口1.5億美元，增長28.2%。扎實開展“項目建設(shè)推進年”活動，項目建設(shè)“雙百工程”計劃順利完成。新開工投資1000萬元以上民資項目286個，其中3000萬元以上重大項目120個。在建重大項目中，工業(yè)項目占82.6%，億元以上項目占12.2%。順大單晶硅、太陽能用超白玻璃、華富納米膠體蓄電池、東元銅業(yè)擴產(chǎn)、港口碼頭、美鋒照明、雙兔米乳、傳藝柔性電路板等一批重點項目建成投產(chǎn)或投入試運行。曙光500KV超高壓電纜、華潤35KV高壓交聯(lián)電纜、宇體LED、億泰竹纖維等一批重大項目正加快推進。新增國家高新技術(shù)企業(yè)6家，省級以上火炬計劃項目15個，省高新技術(shù)企業(yè)11家，星火計劃項目11個。節(jié)能減排取得成效，落實38家清潔生產(chǎn)試點企業(yè)和18個治污減排項目，正式啟動氧化塘治理工程，依法關(guān)閉9家不達標(biāo)化工生產(chǎn)企業(yè)，建成1家省級環(huán)境保護先進企業(yè)，完成了年度化學(xué)需氧量和二氧化硫削減率目標(biāo)，全市地表水水質(zhì)達標(biāo)率69.3%以上，城鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率100%。園區(qū)建設(shè)有了突破。調(diào)整開發(fā)區(qū)區(qū)域布局，實行開發(fā)區(qū)工作雙月督查制度，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的重大問題，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入9260萬元。啟動鴨業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃編制，明確產(chǎn)業(yè)定位。整合湖西地區(qū)優(yōu)勢資源，成立揚州菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全市園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入達3.5億元，共引進項目380個，新入園企業(yè)300家。

3、城市建設(shè)和交通工程扎實推進，基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。修改完善了《高郵市城市總體規(guī)劃(2005-2020）》，完成《開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《高郵市歷史文化名城保護規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃修編。實施第七輪城建十大工程建設(shè)，完成珠光路建設(shè)和文游北路改造工程。京滬高速公路城區(qū)出口接線拓寬改造、北澄子河上段整治和開發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)、高郵鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批工程相繼竣工。實施了盂城驛至琵琶路、宋莊、珠湖新村等后街后巷改造工程，完成舊城改造1.55萬平方米。調(diào)整城建管理體制，成立了城市管理局、房產(chǎn)管理局。集中開展廢品收購、汽車租賃市場、戶外廣告等專項整治，加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，探索改革城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理新辦法，提升城市亮化水平。交通事業(yè)快速發(fā)展，全年完成投資4億元，建成省干線安大公路南段一級公路12.4公里，甘臨公路南段、和平、甸湯、郵天4條市通鄉(xiāng)公路，共45.5公里，建成鄉(xiāng)通村公路50條、97公里，改造危橋24座，新汽車客運站順利建成并投入運行。

4、富民強鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平進一步提高。大力建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，啟動了6個市級高效農(nóng)業(yè)示范園和10個現(xiàn)代高效種植業(yè)基地建設(shè)。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，新建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織23家、農(nóng)村土地股份合作社35家、農(nóng)村社區(qū)股份合作社14家，創(chuàng)建“四有”示范合作組織20家。加大“一池三改”力度，實施以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點的“三清”工程，加快農(nóng)村河道、河塘清淤整治，完成土方594萬方。深入開展全民創(chuàng)業(yè)，新增農(nóng)村勞動力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸19500人。積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟，引導(dǎo)、鼓勵、支持太陽能光伏、電線電纜、電動工具、液壓機械、照明燈具等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、富民興鎮(zhèn)。全市預(yù)計財政收入超5000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達7個，其中超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，新增全面小康村50個。

5、社會建設(shè)取得明顯成效，和諧社會局面進一步形成。

加大教育投入，設(shè)立教育獎勵基金，啟動職教中心、南海中學(xué)、實驗小學(xué)“三校聯(lián)動”工程和高郵第二中學(xué)遷建，完成特殊教育學(xué)校搬遷。高考再創(chuàng)輝煌，全市本科上線人數(shù)1706人（不含本三），增幅達50.4%，列揚州縣市第一。郵都文化廣場投入使用，凈土寺塔文化景區(qū)里下河民俗博物館主體工程基本建成，啟動第三次全國文物普查，成功舉辦汪曾祺逝世十周年系列紀(jì)念活動、“美在新高郵”書畫攝影展，喜獲“中國民歌之鄉(xiāng)”稱號。廣電事業(yè)持續(xù)發(fā)展，有線電視實現(xiàn)了組組通。扎實推進科普興農(nóng)惠民工程，創(chuàng)成“江蘇省科普示范市”。積極實施“萬村體育健身工程”，成功舉辦第三屆運動會。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達98.6%，基本完成農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)；開展農(nóng)村大病醫(yī)療救助，發(fā)放醫(yī)療救助資金59.6萬元。著力打造人口與計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，計生服務(wù)水平不斷提高。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作取得初步成效。繼續(xù)落實新一輪再就業(yè)優(yōu)惠政策，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2350人。努力擴大社保覆蓋面，社會保險基金征繳率達95%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險穩(wěn)步推開，全年征繳各類保險金3.8億元。積極組織“5.19慈善一日捐”和“送溫暖、獻愛心”社會捐助月活動，建立慈善超市，開展慈善救助，向城市低保對象發(fā)放實物券，新增殘疾人就業(yè)615人。開工建設(shè)步康花苑二期工程，新建經(jīng)濟適用房3.8萬平方米。完善城鎮(zhèn)居民廉租房保障制度，新增廉租房保障對象147戶。繼續(xù)鞏固和深化平安創(chuàng)建成果，重大刑事案件全部偵破，交通、消防、生產(chǎn)等安全措施進一步強化，平安質(zhì)態(tài)明顯提升。認真落實信訪工作責(zé)任制，控制和化解信訪突出問題，維護社會穩(wěn)定。全年信訪總數(shù)1984件批，同比下降8.7%，特別是十七大期間，我市未發(fā)生赴京上訪、到省集訪事件，受到省和揚州市通報表彰。

2007年，此外民族、宗教、外事、接待、僑務(wù)、對臺事務(wù)、婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)計、物價、人武、人防、郵政、通信、氣象、地震、檔案、新聞出版、機關(guān)事務(wù)管理，以及老齡、老區(qū)開發(fā)、關(guān)心下一代、扶貧等工作都取得了新的成績。