2015年大同市政府工作報告

2015年是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、推進“六大發(fā)展”總體目標的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年工作意義重大。

當前，我市正處在資源型城市成熟期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化中后期、主導產業(yè)不振和政府債務沉重經濟遇冷期、社會矛盾凸顯和全面小康攻堅期“四期疊加”的特殊階段，面臨多方面的嚴峻挑戰(zhàn)。但機遇與挑戰(zhàn)同在，國家實施“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，支持蒙晉冀毗鄰地區(qū)（烏蘭察布—大同—張家口）合作區(qū)建設，為我市帶來深化區(qū)域合作的機遇。北京—張家口聯(lián)合申辦冬奧會將促進我市文化旅游產業(yè)發(fā)展。即將開工的大張高鐵將使我市融入北京100分鐘經濟圈。國家穩(wěn)增長系列政策將為我市促進經濟轉型起到重大拉動作用。黨風廉政建設和反腐敗斗爭以及法治建設的深入推進，將為經濟社會發(fā)展提供風清氣正的環(huán)境。我們要直面挑戰(zhàn)，搶抓機遇，奮發(fā)有為，努力工作。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實中央和全省經濟工作會、全國全省“兩會”和省委十屆六次全會部署，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以六大發(fā)展為目標，以十大工程為抓手，以項目建設為引擎，科學認識、主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，著力深化改革開放，著力推進三個突破，著力保障改善民生，著力強化風險防控，促進全市經濟穩(wěn)健發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧、人民安居樂業(yè)。

綜合考慮各方面因素，2015年我市經濟社會發(fā)展主要指標如下。

經濟發(fā)展預期性指標：地區(qū)生產總值增長6%左右，全社會固定資產投資力爭增長16%，社會消費品零售總額增長10%，公共財政預算收入預期下降3%、力爭完成省下達增長3.4%的考核目標。

民生保障性指標：城市居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長8%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位5.6萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右。

安全環(huán)保約束性指標：萬元地區(qū)生產總值能耗下降2.5%、二氧化碳排放量下降3%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5%；二氧化硫、氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵排放量、化學需氧量和安全生產指標完成省下達任務。

上述指標中，固定資產投資增速按照省不低于16%的要求，今年需完成1244億元，我們必須全力以赴，千方百計，抓緊抓好。公共財政預算收入受多重不利因素影響，預測為負增長，省下達考核目標為增長3.4%，我們必須廣開稅源，應收盡收，力爭完成。農民收入考慮到我市基數(shù)小、城鄉(xiāng)差距大的實際，今年繼續(xù)按高于全省一個百分點安排，增長8%以上，要想方設法，確保完成。

實現(xiàn)上述目標，必須重點做好以下工作：

（一）全面深化改革、擴大開放、加快創(chuàng)新，著力激發(fā)發(fā)展活力。改革增強動力，開放挖掘潛力，創(chuàng)新釋放活力，三者互相促進，牽動全局，影響長遠。要披堅執(zhí)銳、敢破敢立，努力實現(xiàn)金融振興、科技創(chuàng)新、民營經濟三個突破。

深化金融體制改革，推進金融振興取得突破。認真落實省市促進金融振興的意見，不斷優(yōu)化金融生態(tài)，充分發(fā)揮駐同國有控股及股份制銀行融資骨干作用，擴大融資規(guī)模，支持地方經濟。推進大同銀行市場化改革，吸納高端人才，優(yōu)化股權結構，盡快做大做強。加快農信社改制。鼓勵民營資本設立民營銀行和村鎮(zhèn)銀行，推動小額貸款公司健康發(fā)展。扶持新三板掛牌企業(yè)增資擴股、股權融通，爭取早日轉板上市；培育具備條件的中小微企業(yè)盡快完成股改，在新三板掛牌；加快推動小微企業(yè)在區(qū)域性股權交易市場（四板）掛牌。組建基金公司，設立旅游文化體育產業(yè)基金、戰(zhàn)略新興產業(yè)基金、中小微企業(yè)發(fā)展基金，探索建立創(chuàng)投基金參與城市投資機制。支持同煤財務公司進入全國銀行間同業(yè)拆借市場。壯大市級政策性融資擔保公司，加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)。用好十種化債方式，積極爭取國家和省各類債券支持，化解存量債務，防范債務風險。

深化科技體制改革，推進科技創(chuàng)新取得突破。認真落實全省科技創(chuàng)新推進大會精神，深入實施創(chuàng)新驅動和低碳創(chuàng)新行動計劃，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的自主創(chuàng)新體系。加快創(chuàng)新企業(yè)孵化基地建設，新增企業(yè)技術中心4戶、高新技術企業(yè)5戶。實施重大科技專項，重點在重載貨運機車、現(xiàn)代煤化工、光伏新能源、采煤新技術等領域取得進展，大力推廣應用新技術、新材料、新設備、新產品，促進傳統(tǒng)產業(yè)向安全、清潔、高效、低碳轉型升級。積極引進國家“萬人計劃”領軍人才，發(fā)揮晉投玄武巖院士工作站作用。用好基金杠桿，落實優(yōu)惠政策，加快重點實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺建設。完善激勵機制，讓有貢獻的科研人員合法致富。支持大同大學科技創(chuàng)新、成果轉化，加強學科建設，發(fā)展短缺專業(yè)，為經濟社會發(fā)展提供人才智力支撐。

深化商事制度改革，推進民營經濟取得突破。進一步簡化注冊登記，逐步實現(xiàn)“三證合一”。積極搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，大力培育各類創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵支持企業(yè)家“二次創(chuàng)業(yè)”，新增“小巨人”企業(yè)5戶，培育“小升規(guī)”企業(yè)14戶，創(chuàng)辦小微企業(yè)1500戶，新增市場主體22000戶。堅持“非禁即入”原則，堅決拆除隱性壁壘，鼓勵民間資本進入基礎產業(yè)、社會事業(yè)等領域參與市場資源配置，放權、放手、放活，最大限度釋放中小微企業(yè)主體活力，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新遍地開花、“草根”經濟枝繁葉茂。

深化其他重點改革。深化國資國企改革。整合古城資源、旅游資源、場館資源，推進資產證券化，實現(xiàn)城市資源、資產變現(xiàn)、增值。堅持混合所有制改革方向，鼓勵民間投資主體參與國有企業(yè)改制重組，加快競爭性國有企業(yè)股份制改造。兩年內完成黨政機關與所辦企業(yè)脫鉤。加快推廣運用PPP模式，面向社會推介首批10大類項目包。激活社會資本，促進經濟發(fā)展。深化三農改革。全面開展農村土地確權登記頒證，推進農村產權交易平臺體系建設，總結陽高、天鎮(zhèn)土地流轉做法，引導農村土地有序流轉，促進農業(yè)適度規(guī)模經營。加快推進左云、渾源等城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、露天采礦用地、礦業(yè)存量土地整合利用試點，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場。多渠道籌集資金開發(fā)土地1.6萬畝。實施林光互補一體化改革，有效解決國家光伏示范基地建設用地問題。推進水利、國有林場、供銷社綜合改革。深化教育衛(wèi)生體制改革。加快推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質資源均等化。繼續(xù)深化縱向聯(lián)盟、橫向集團辦學體制改革，實行校長、教師交流制度，鼓勵教師扎根基層、奉獻農村。穩(wěn)步推進招生制度改革，加強學校班子任期目標考核。進一步加強醫(yī)療聯(lián)合體建設。全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革。啟動渾源、大同兩縣縣鄉(xiāng)醫(yī)師一體化試點。推進優(yōu)質醫(yī)衛(wèi)資源下沉，鼓勵和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，加強村醫(yī)隊伍建設和衛(wèi)生人才培養(yǎng)，實行分級診療制度，方便群眾就近看病。同時，積極推進區(qū)劃調整，啟動不動產登記，加快價格、文化、住房公積金制度改革。

實施全面開放戰(zhàn)略。持續(xù)推動航空口岸正式開放，建設無水港，爭取陸路口岸開放，全力支持大秦公司發(fā)展，增開國際、國內客運航線，強化全國綜合交通樞紐城市地位，打造對外開放大通道。用好國家級經濟技術開發(fā)區(qū)金字招牌，設立左云省級經濟技術開發(fā)區(qū)，提升各級各類園區(qū)功能，構建承接項目大平臺。不斷創(chuàng)新招商方式，充分發(fā)揮同煤、國電、大唐、國藥、京能等駐同省企、央企、京企優(yōu)勢，精準招商、以企招商、以商招商，落實各項政策措施，促進招商引資大提質。完成烏大張區(qū)域合作規(guī)劃編制，辦好第二屆烏大張區(qū)域合作年會，主動融入京津冀，積極對接“一帶一路”，推動區(qū)域合作大發(fā)展。

（二）以百企強市、百園立農、名城復興工程為抓手，著力推動轉型發(fā)展。按照產業(yè)基地化、基地園區(qū)化、園區(qū)項目化思路，加大特色優(yōu)勢產業(yè)基地建設力度，加快構建“1 13 1”產業(yè)體系，推動經濟穩(wěn)增快轉。

全力推動項目建設。產業(yè)項目不足是長期制約我市發(fā)展的最大因素，投資增速低緩是我市當前經濟增長的主要問題。要圍繞十大領域，堅持“六位一體”，扎實開展項目提質增效年活動，全力推進固定資產投資增長。建設一批大項目，投資50億元的同煤塔山二期低熱值煤發(fā)電項目主體和設備安裝基本完成，投資33億元的同煤陽高低熱值煤發(fā)電項目主體完工50%，投資53億元的京能左云低熱值煤發(fā)電項目實現(xiàn)建筑封頂，投資61億元的采煤沉陷區(qū)治理項目完成投資10億元。開工一批大項目，投資182億元的大張高鐵控制性工程8月開工，投資258億元的煤制氣項目加快完善環(huán)評、年內開工，投資52億元的無水港進口肉類口岸查驗場8月開工，投資32.7億元的同煤渾源熱電聯(lián)產和投資30億元的同煤大唐熱電三期項目爭取盡快取得路條、年內開工，投資80億元的國電湖東電廠力爭取得路條、年內開工。投資10億元的信息產業(yè)園8月開工。投資15億元的引黃入左項目力爭9月開工。投資100億元的同煤烯烴項目環(huán)評獲批、力爭早日開工。投資289億元的300萬千瓦光伏示范基地8月開工，利用3年時間，建成國家光伏新技術示范地、領跑技術實踐地、先進技術聚集地。謀劃一批大項目，投資50億元的渾源抽水蓄能調峰電站9月完成預可研、力爭明年開工，投資35億元的大唐御東電廠年內取得路條。千方百計推進城市輕軌、雁同灌區(qū)、大同—原平客專、烏蘭察布—大同客專、廣靈—山陰地方鐵路等項目前期，力爭早核準、早開工。大張高鐵生命線項目、煤制氣轉型標志性項目、低熱值煤發(fā)電產業(yè)發(fā)動機項目、新能源綠色革命項目、無水港開放戰(zhàn)略項目，歷經艱苦努力，實現(xiàn)同年開工，邁出轉型發(fā)展堅實步伐。

做好煤炭這篇大文章。落實好省市深化煤炭管理體制改革意見，推動煤炭消費、供給、管理、科技革命，加快煤炭產業(yè)“六型”轉變，建設國家新型綜合能源基地。同煤東周窯、金莊2座千萬噸礦井加快建設步伐，高山、韓家洼等5座礦井通過竣工驗收，口泉煤業(yè)、梅花溝2座礦井基本建成進入聯(lián)合試運轉，新增產能510萬噸。加快熱電聯(lián)產、低熱值煤發(fā)電、超超臨界參數(shù)機組、特高壓外送通道項目建設，打造千萬千瓦級火電基地。同煤60萬噸甲醇、10萬噸活性炭項目達產達效，同車10萬噸活性炭項目一期試生產，爭取開工二期；培育壯大華青、光華等一批活性炭潛力企業(yè)，打造晉北煤化工基地。進一步抓好塔山循環(huán)經濟園區(qū)建設，推動山西聚力節(jié)能環(huán)保產業(yè)園早日落地，大力發(fā)展粉煤灰新型材料、高嶺土、脫硫石膏等產業(yè)，加大秸稈、城市垃圾等廢棄資源綜合利用，打造資源綜合循環(huán)利用和節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。

推動非煤產業(yè)發(fā)展。堅持園區(qū)化、基地化發(fā)展路徑，加快基礎設施建設，優(yōu)化配置要素，促進產業(yè)發(fā)展。重點抓好以威奇達為龍頭的百億元抗生素生產，以普德、同達、振東泰盛為骨干的現(xiàn)代醫(yī)藥生產，打造特色醫(yī)藥產業(yè)基地。支持北方通用動力、大齒、陜汽、北宇等企業(yè)加快發(fā)展，幫助同車爭取30噸貨運電力機車批量生產訂單，扶持同煤煤機、同華礦機、唯實機電、北方煤機等項目建設，打造現(xiàn)代裝備制造產業(yè)基地。穩(wěn)定山納氯丁橡膠產量，擴大晉投玄武巖生產，建成新成新材料公司高速列車受電弓滑板項目，積極鼓勵研發(fā)石墨烯新材料、珍珠巖保溫板材，打造新材料產業(yè)基地。推動大同縣輕型飛機制造產業(yè)園、靈丘通用航空產業(yè)園、陽高通用機場建設，培育輕型飛機制造銷售、航空展覽旅游、航空人才培訓產業(yè)集群，打造通用航空產業(yè)基地。叫響夏都品牌，依托5個三甲醫(yī)院優(yōu)質資源，積極發(fā)展養(yǎng)老服務相關產業(yè)，大力扶持普德食品公司等養(yǎng)生企業(yè)，打造智慧生態(tài)養(yǎng)老基地。積極發(fā)展互聯(lián)網 商貿物流，出臺商業(yè)網點規(guī)劃，增添商業(yè)新型業(yè)態(tài)，規(guī)范物流市場管理，支持新發(fā)地、東信城物流園區(qū)發(fā)揮更大作用，壯大萬昌、金洋等物流園區(qū)，加快億豐世貿中心項目建設，支持華林、銀星金店等健康發(fā)展，扶持啤斯、青松食品做大做強，打造商貿物流產業(yè)基地。加快培育消費增長點，鼓勵大眾消費，壯大信息消費，提升旅游消費，穩(wěn)定住房消費，擴大文化消費，遏制消費持續(xù)下滑局面。

加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。加大農田建設保護力度，建設高標準農田20萬畝。新增設施農業(yè)3萬畝。推廣旱作節(jié)水農業(yè)20萬畝、地膜覆蓋200萬畝，發(fā)展膜下滴灌1.4萬畝。推進馬鈴薯主糧化，抓好糧改飼與種養(yǎng)結合模式試點。加快伊磊牧業(yè)、中地奶牛、政通10萬只肉羊等億元園區(qū)建設。繼續(xù)推進養(yǎng)羊“五個一”計劃，新建擴建規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)200個，實現(xiàn)奶牛存欄10萬頭、豬飼養(yǎng)量290萬頭、羊飼養(yǎng)量680萬只。大力扶持農業(yè)產業(yè)化“513”龍頭企業(yè)，支持菲尼克斯特色農業(yè)園區(qū)、北方四季牧場馬身豬基地發(fā)展壯大。加快構建農產品電子商務平臺，推行農企、農超、農校對接等產銷銜接模式，支持天鎮(zhèn)特色農產品北京東城區(qū)直營店擦亮品牌、擴大規(guī)模，打造京津特色米袋子和綠色菜籃子供應基地。加大農產品“三品一標”認證。鼓勵縣區(qū)積極申報“中國雜糧之鄉(xiāng)”。

做大做強文化旅游產業(yè)。依托北京，借力冬奧，打響“五都”牌，建設國際旅游目的地。在明堂遺址公園建設平城絲綢之路博物館，在云岡景區(qū)設立北魏佛教文化博物館，在代王府建設古建筑藝術博物館。支持西京博物館建設，鼓勵社會力量建館辦館，促進文博事業(yè)蓬勃發(fā)展。加快西城墻合攏，完善北魏398文化創(chuàng)意園、古城文化藝術影視基地、御東五大文化場館、火山群地質公園。方特歡樂世界正式開園迎客。辦好第25屆全國圖書交易博覽會（大同分會場）、云岡文化旅游節(jié)等活動。辦好“影像的力量”中國（大同）國際攝影文化展。大力發(fā)展紅色經典、美麗鄉(xiāng)村、特色工業(yè)、生態(tài)觀光、休閑度假、冰雪體驗、自駕騎行等旅游業(yè)態(tài)。做專做特酒店、餐飲服務業(yè)。啟動全國旅游標準化示范城市創(chuàng)建。加大扶持力度，整合旅游資源，發(fā)展壯大旅行社，聯(lián)手知名旅游網站，推介旅游產品和精品線路，提升大同旅游品牌。

推動縣域經濟發(fā)展。縣域經濟不強是制約我市經濟發(fā)展的最大短板。各縣要立足資源稟賦、區(qū)位條件和產業(yè)基礎，形成1~2個主導產業(yè)。左云縣要加快千萬噸級煤礦、煤制氣等項目建設進度，打造大同工業(yè)經濟增量的半壁江山。大同縣要服務園區(qū)發(fā)展，做大黃花產業(yè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展城郊型經濟。渾源縣要一手抓煤炭產業(yè)，一手抓旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。靈丘縣要提升冶金、新材料產業(yè)，發(fā)展通用航空、有機農業(yè)。陽高縣、天鎮(zhèn)縣、廣靈縣要發(fā)展特色農業(yè)、文化旅游和養(yǎng)老養(yǎng)生產業(yè)。實行“飛地經濟”，實現(xiàn)項目按規(guī)劃定位、跨縣域承接，培育我市新的增長極。

（三）以城鎮(zhèn)提質、城鄉(xiāng)安居、生態(tài)建設、城鄉(xiāng)清潔工程為抓手，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是新型城鎮(zhèn)化的本質要求，要努力實現(xiàn)建設重點由重視城市向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉變，城建方式由外延式向內涵式轉變，城市發(fā)展由建設為主向建管并重轉變，持續(xù)推進四城聯(lián)創(chuàng)。

加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。城市總體規(guī)劃修改、歷史文化名城保護規(guī)劃爭取早日獲批，歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃、文瀛湖環(huán)湖區(qū)域概念規(guī)劃等專項規(guī)劃適時出臺，實現(xiàn)規(guī)劃指導下的科學發(fā)展。深入實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程，完成投資193億元。城市道路新建續(xù)建80公里，泉新路建成通車，北環(huán)橋主體完工，開源橋主體完成70%。大劇院、美術館、體育中心加快建設。靈丘—淶源高速建成通車，京新高速山西段（天鎮(zhèn)）主體完工。實施國省道改建改線改造8條158公里。新開公交線路8條，更新出租車300輛。汽車客運東站主體完工。完成農村公路改建125公里、縣鄉(xiāng)公路改造142公里。新建老年人日間照料中心75個，完成廣播電視衛(wèi)星戶戶通5萬戶。辦好學校、醫(yī)院，增強縣城輻射功能，全力推進大縣城建設。推進縣級圖書館、文化館、農家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等基礎設施建設。抓好農村飲水安全和農網升級改造。通過多種方式落實社區(qū)辦公用房。

切實改善城鄉(xiāng)居住條件。加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，新開工保障房7.92萬套，基本建成3.54萬套。實現(xiàn)市區(qū)房屋征收住戶應安置盡安置（1萬戶），改造老舊小區(qū)100萬平方米、1.2萬戶。農村住房抗震改建9500戶、困難家庭危房改造1.57萬戶、地質災害治理搬遷256戶。抓好南郊、新榮、左云、渾源4區(qū)縣26個村的采煤沉陷區(qū)治理。激活住房公積金存量資金28億元。加強房地產市場監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)管理招投標，著力解決產權辦證難題，維護購房者合法權益，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。

持續(xù)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。推進同煤“兩區(qū)”生活污水處理廠建設、同煤生活污水處理分廠提標改造，改善甘河、口泉河跨界斷面水質。加強御東污水廠市場化運營監(jiān)管。嚴格實施大氣污染防治2015行動計劃，以控煤、治污、管車、降塵為重點，加強源頭防控。大唐云岡、大唐塔山、同煤同達等電廠完成超低排放改造。加大機動車尾氣污染防治，加快淘汰黃標車、老舊車。深入開展整治違法排污專項行動，嚴厲查處禁燃區(qū)燃煤鍋爐、古城內原煤散燒及工地揚塵、垃圾秸桿焚燒等各類環(huán)境違法行為。全面落實創(chuàng)模驗收關鍵指標。完成南城墻景觀綠化、御東公共活動走廊建設和兒童公園改造一期工程，建成區(qū)新增綠化面積150萬平方米。大泉山展覽館建成開館。完成村莊綠化157個，新增營造林32萬畝。完成水保治理14萬畝。抓好采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復。讓藍天、白云、青山、綠水成為常態(tài)。

持續(xù)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。以城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)和開發(fā)區(qū)為主體，以旱廁改造和集貿市場規(guī)范建設為重點，扎實推進基礎設施建設、環(huán)衛(wèi)專項整治和創(chuàng)衛(wèi)宣傳教育，力爭完成申報、通過省級驗收。餐廚垃圾廠日處理能力達到60噸，富喬生活垃圾焚燒發(fā)電廠增加日處理能力500噸。城市新增集中供熱面積100萬平方米，供熱計量收費面積達到650萬平方米。推動城市污泥、糞便處置項目。建成新榮區(qū)、大同縣、天鎮(zhèn)縣垃圾無害化處理場和農村垃圾處置點300座，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。

持續(xù)創(chuàng)建國家新能源示范城市。開工建設投資100億元裝機100萬千瓦國家光伏示范基地項目；完成投資35億元的8萬千瓦光伏扶貧項目、6萬千瓦分布式項目、6萬千瓦地面常規(guī)項目、17萬千瓦結轉項目，新增裝機37萬千瓦；完成投資50億元的風電項目，新增裝機60萬千瓦。年內開工新能源裝機197萬千瓦，實現(xiàn)總量翻番。新增二星級綠色建筑10萬平方米，完成既有居住建筑供熱計量與節(jié)能改造100萬平方米。創(chuàng)建御東新區(qū)國家綠色生態(tài)示范區(qū)。

持續(xù)創(chuàng)建國家智慧城市。以“互聯(lián)網 ”為重點，整體規(guī)劃，分步推進，實施智慧城管、智慧社區(qū)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧物流、智慧照明、智慧養(yǎng)老項目。管好用好天眼工程。完善中小學校園網配套設施，完成400所鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學?；ヂ?lián)網接入工程。建成“扁鵲飛救”智慧醫(yī)療項目。加快建設城市公共信息平臺和公共基礎數(shù)據(jù)庫一期工程，辦好電子商務園區(qū)，新增電商企業(yè)150家。

（四）以百校興教、收入倍增、平安創(chuàng)建工程為抓手，著力保障改善民生。更加注重社會公平公正，認真解決人民群眾切身利益問題，使發(fā)展更具普惠性，讓群眾更有幸福感。

推動各類教育協(xié)調發(fā)展。均衡發(fā)展義務教育。加快推進縣域義務教育均衡達標，左云縣通過教育部達標認定。鐵一中等4所中小學建成投用，完成中小學社會實踐教育基地以及二十中等5所學校標準化體育場建設。加快大同六中分校、同煤一中初中部等項目前期，啟動二十一中新建項目。嚴格規(guī)范中小學招生，嚴肅整治教育“三亂”行為。大力發(fā)展職業(yè)教育。完成大同師范、藝校工程建設，辦好陽高、渾源、左云3個區(qū)域職教中心，鼓勵發(fā)展軌道交通、物流商貿、航空服務、導游、家政等專業(yè)，衛(wèi)校養(yǎng)老護理專業(yè)今年秋季招生。充分發(fā)揮大同煤炭職業(yè)技術學院、同煤技師學院等職業(yè)院校服務地方經濟的獨特作用。加快發(fā)展學前教育，新改擴建標準化幼兒園16所、村級幼兒園24所。落實土地等各項政策，鼓勵發(fā)展民辦教育。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。支持市六醫(yī)院升級三甲，鼓勵中醫(yī)院對外協(xié)作，加快建設市急救中心和中心血站，啟動建設全科醫(yī)師臨床培訓基地。繼續(xù)加強醫(yī)療專科建設。組織實施二級醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目，開展公立醫(yī)院幫扶社區(qū)衛(wèi)生服務機構試點。進一步加大城鄉(xiāng)醫(yī)療保障力度。持續(xù)關注因病致貧返貧困難人群，特殊病種大額門診補償增加到35種，重大疾病保障增加到24種。進一步整頓規(guī)范醫(yī)療市場，做好重大傳染病及疫情防控工作。

努力促進城鄉(xiāng)居民增收。越是經濟下行，越要關注民生，特別是低收入、零就業(yè)家庭和農村貧困人口。堅持就業(yè)優(yōu)先，發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)，發(fā)揮中小微企業(yè)帶動就業(yè)的作用，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進高校畢業(yè)生、零就業(yè)困難家庭等重點群體就業(yè)。推行企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，落實最低工資標準。提高機關事業(yè)單位職工工資水平，增加機關事業(yè)單位離退休人員離退休費，落實縣以下基層公務員職務職級并行制度。扶持發(fā)展特色高效農業(yè)，提高農民經營性收入；不折不扣執(zhí)行強農惠農政策，提高農民轉移性收入；推動土地要素資本產權制度改革，提高農民財產性收入；做好農村勞動力轉移工作，支持發(fā)展天鎮(zhèn)家政、大同技工、廣靈剪紙、渾源搓澡、陽高刺繡等勞務品牌，擴大向京津地區(qū)勞務輸出，努力增加農民務工性收入。加大拖欠農民工工資治理力度。

完善社會保障體系。穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。按政策及時提高各項保險待遇水平。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高10%，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金提高15元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均財政補助標準提高60元，城、鄉(xiāng)低保標準分別提高7%、11%，農村五保戶集中、分散供養(yǎng)標準每人每年分別提高200元、100元。完善城鎮(zhèn)醫(yī)保省內異地就醫(yī)管理制度。完成城鎮(zhèn)醫(yī)保大病招投標工作。高度關注農村留守兒童、老人、婦女工作。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

全力推進扶貧攻堅。貧困人口多、貧困程度深、扶貧任務重是我市的基本市情。抓好同煤等38個重點企業(yè)產業(yè)扶貧項目，完成天鎮(zhèn)、渾源光伏產業(yè)扶貧建設任務。推進渾源縣荊莊村等4個省級鄉(xiāng)村旅游扶貧項目。大力推廣電商扶貧，實施好金融扶貧。培訓新型職業(yè)農民3700人、“千村萬人”計劃就業(yè)2000人。推進整體易地移民搬遷10697人?？既《綛類以上貧困戶學生一次性資助5000元。按照精準扶貧的要求，充分發(fā)揮各級黨委政府的主體責任、駐村扶貧工作隊的協(xié)調作用，確保幫扶到村、到戶、到人。同時，要充分調動貧困人口主體的積極性。

持續(xù)抓好安全生產。要敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度，牢固樹立安全第一理念，嚴格落實“六位一體”安全生產責任。扎實做好煤礦、非煤礦山、道路交通等十大重點行業(yè)安全生產工作。繼續(xù)保持打擊私挖濫采、非法生產、違法建設三個高壓態(tài)勢，深入開展安全生產大檢查、隱患排查整治、危舊樓房普查和“專家會診”專項行動。不斷加強食品藥品安全監(jiān)管，建好市縣鄉(xiāng)三級執(zhí)法監(jiān)管隊伍，建立質量安全可追溯制度，保障群眾“舌尖上的安全”。

不斷加強社會治理。我市處在上訪高發(fā)、“上街”多發(fā)、網上負面輿情頻發(fā)的社會矛盾凸顯期。要暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，引導依法逐級上訪。嚴格執(zhí)行領導包案化解信訪案件制度，認真開展專項治理活動，及時防范和妥善處理信訪突出問題及群體性事件。依法打擊網上惡意炒作、發(fā)布虛假信息行為，依法打擊惡意欠薪、逃廢債、非法傳銷、非法集資行為，依法打擊無理纏訪鬧訪、幕后組織操縱群訪行為，依法打擊各類阻工行為，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，建設平安大同。

支持國防和軍隊建設，推進軍民融合深度發(fā)展，做好優(yōu)撫安置和人防工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城八連冠。落實全民健身計劃，構建全民健身服務體系，提高人民健康水平。發(fā)展婦女兒童、老齡、紅十字會等事業(yè)。加強防震減災、氣象、史志、檔案、科普等工作。做好民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺等工作。

扎實開展“三嚴三實”專題教育，認真履行“兩個責任”，全面推進“六權治本”，努力建設法治政府、廉潔政府、創(chuàng)新政府、服務政府。

（一）建設法治政府。堅持把依法合規(guī)作為行政的根本準則。全面依法履行職能。主動接受人大及其常委會監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。制定實施政府建設三年規(guī)劃，推動政府建設系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化。抓住五個重點，深化政府機構改革，推動市直事業(yè)單位分類改革。抓住五個環(huán)節(jié)，深化行政體制改革，進一步簡政放權，主動承接國家和省取消下放行政審批事項。年內公布市級權力清單、責任清單，明年一季度完成縣級“兩個清單”。全面完善依法決策機制。嚴格按照五個程序研究決定重大事項、重大項目、重大決策。認真總結“十二五”規(guī)劃完成情況，科學編制“十三五”規(guī)劃。建設政府智庫，完善政府決策咨詢制度。健全重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。全面規(guī)范行政執(zhí)法。加強政府立法工作，建立健全法律顧問制、公職律師制，嚴格落實規(guī)范性文件備案審查制。全面落實行政執(zhí)法責任制，探索綜合執(zhí)法改革，完善市縣兩級行政執(zhí)法管理，健全行政裁量權基準制度，高度重視、認真做好行政復議、行政應訴工作。全面推進政務公開。嚴格實行政府信息公開，嚴管公共資金，把政府收支全部納入預算管理，推進預決算公開和“三公”經費公開。完成公車改革，規(guī)范辦公用房管理。全面推進依法治市。深入開展法治城市、法治縣區(qū)、法治示范村創(chuàng)建活動，落實一村（社區(qū)）一法律顧問制度。推動市、縣法律援助便民大廳和基層法律援助站點全覆蓋。各級政府要依法行政、按章辦事，所有政府工作人員要秉公執(zhí)法、遵紀守法，社會各界要辦事依法、遇事找法，加快建設法治大同。

（二）建設廉潔政府。堅持把清正廉潔作為從政的根本要求。強化紀律。把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，保持政治定力。嚴格執(zhí)行組織、財經、工作、生活等各項紀律。強化責任。從嚴落實政府黨組的主體責任、黨組書記的第一責任和政府班子成員的“一崗雙責”，把黨風廉政建設作為應盡之責，管好班子，帶好隊伍。持之以恒糾正“四風”，嚴肅查處懶政、怠政和腐敗問題，維護群眾切身利益。強化監(jiān)督。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重視社會和輿論監(jiān)督。抓住八個關鍵環(huán)節(jié)，緊盯六個重點領域，強化部門和崗位監(jiān)督。使講規(guī)矩、守紀律成為每一位政府工作人員的行為準則。

（三）建設創(chuàng)新政府。堅持把改革創(chuàng)新作為理政的有效舉措。強化行政基礎設施建設。充分運用好政務大廳、公共資源交易平臺、人力資源市場、12345政府服務熱線、廉政教育基地、信訪服務中心六個平臺，推進場所、設施、機構、職責、人員到位，加快事項辦結，加大績效考核，加強監(jiān)督問責，提高服務質量。創(chuàng)新管理方式。推行“互聯(lián)網 政務”，加快政府OA辦公系統(tǒng)二期建設，整合市縣政府網站資源，建成大同政務云。推進“五規(guī)合一”，建立多部門聯(lián)動審批機制，解決項目審批慢、落地難的問題。創(chuàng)新與公眾溝通方式，積極回應社會關切。改革公共服務提供方式，拓寬教育、醫(yī)衛(wèi)、社保、養(yǎng)老、文體、助殘等政府購買服務領域。

（四）建設服務政府。堅持把“三嚴三實”作為治政的基本遵循。加強作風建設。扎實開展專題教育，不斷加強內外兼修，始終堅持抓常抓長，自覺做到忠誠干凈擔當，實實在在謀事創(chuàng)業(yè)做人。加強公務員隊伍建設，提高依法行政水平。改進調查研究方法，增強服務群眾本領，切實把好事實事真正辦到群眾心窩里。狠抓工作落實。堅持對標一流定目標、一事一表做計劃、按月調度抓落實、活力曲線抓考核，強化橫向到邊、縱向到底、責任到人的項目化管理，全力推動十大工程。踐行“五個堅持”，突出“五個必須”，認真督辦督查，保障工作落實。

各位代表，信心凝聚力量，實干成就事業(yè)。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，萬眾一心、攻堅克難，腳踏實地、埋頭苦干，為實現(xiàn)弊革風清、富民強市目標而努力奮斗！

2014年是不尋常的一年。面對復雜嚴峻的形勢，全市上下深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，在省委、省政府和市委的正確領導下，攻堅克難，奮力拼搏，十大工程扎實推進，四城聯(lián)創(chuàng)有序開展，爭先進位取得成效，全省年度目標任務考核排名由第五位進至第三位，綜合排名由第七位進至第五位，各項工作穩(wěn)中有為，經濟社會發(fā)展邁上新臺階。

（一）經濟發(fā)展穩(wěn)中有進。地區(qū)生產總值首次突破千億，同比增長7.4%，全省第一；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.3%，全省第一；公共財政預算收入首次突破百億，增長11.0%，總量由全省第八位進至第六位；社會消費品零售總額增長11.6%；固定資產投資增長3.5%；城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長8.1%、10.8%。城鄉(xiāng)居民收入增速快于GDP增速，農村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速。糧食產量20.8億斤，實現(xiàn)“五連增”。9項安全環(huán)保約束性指標全面完成。實體經濟健康發(fā)展，出臺落實一系列穩(wěn)增長政策措施，實行“同煤同用” “同機同用” “同材同用”，加強政銀企對接，開展點對點幫扶，銀行存貸比同比提高3.2個百分點，落實煤炭行業(yè)三項政策、減輕企業(yè)負擔34.69億元，同煤、國電、威奇達等大企業(yè)對全市工業(yè)經濟增長的貢獻率達到105.2%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18戶，新增小微企業(yè)2101戶。大項目建設明顯加快，深入開展“項目見效年”活動，“六位一體”推進重點工程，大張高鐵環(huán)評獲批、開工在即，煤制氣項目環(huán)評通過技術評估，同煤塔山電廠二期等3個低熱值煤發(fā)電項目開工建設，全國首個采煤沉陷區(qū)國家先進技術光伏示范基地獲批啟動，進口肉類口岸查驗場獲國家批復、園區(qū)道路已經開工。

（二）改革開放不斷深化。制定實施轉型綜改“2255”行動計劃。深化資源要素、體制機制、民生領域等十項重點改革。政府出資1000萬元設立科技投融資平臺，由晉商銀行放大10倍扶持中小企業(yè)科技成果轉化，已向4戶企業(yè)放貸2000萬元。設立1000萬元人才專項資金。晉投玄武巖院士工作站今天掛牌成立。新登記市場主體增長26.89%。遷入城鎮(zhèn)常住人口增長339%。左云經濟技術開發(fā)區(qū)申報通過省專家評審。三醫(yī)院、五醫(yī)院、同煤總院分別牽頭成立醫(yī)療聯(lián)合體，一醫(yī)院、三二二醫(yī)院成功升級三甲。陽光小額貸款公司成為華北地區(qū)首家新三板掛牌的小額貸款公司，綠苑飲品、上皇莊崗酒、吧吡啦食品、糾偏古膳要道食品在上海Q板掛牌。市商業(yè)銀行升級更名為大同銀行，并在北京等地設立分支機構7處，京都村鎮(zhèn)銀行成立。航空旅客吞吐量增長13.99%，全省第一。外貿出口增長40.7%，全省第一。蒙晉冀毗鄰地區(qū)（烏蘭察布-大同-張家口）合作區(qū)建設納入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。

（三）產業(yè)轉型步伐加快。大力推進百園立農工程，新建各類農業(yè)園區(qū)33個、標準化養(yǎng)殖園區(qū)169個，新增設施農業(yè)3.3萬畝。大力推進百企強市工程，不斷延伸煤炭產業(yè)鏈條，新增火電裝機33萬千瓦。被國家能源局確定為新能源示范城市，新增風電裝機30萬千瓦、光伏發(fā)電裝機14萬千瓦。同煤60萬噸甲醇項目試生產、10萬噸活性炭項目投產，同車10萬噸活性炭項目一期基本建成、和諧30噸軸重大功率交流傳動電力機車綜合型試驗完成，大秦公司3萬噸重載列車試驗成功。被商務部等十部委確定為全國66個區(qū)域流通節(jié)點城市之一。萬昌物流園區(qū)進入全國物流園區(qū)50強。設立中國攝影展覽館大同中心。成功舉辦云岡文化旅游節(jié)、全國物流園區(qū)年會、國際汽車文化節(jié)等活動。躋身中國宜商城市競爭力第65名、旅游城市吸引力第41名、避暑旅游城市第11名。旅游總收入增長19.15%。三次產業(yè)結構調整為5.7∶44.5∶49.8，第三產業(yè)占比同比提高2.6個百分點?？h域經濟不斷增強，地區(qū)生產總值、公共財政預算收入、社會消費品零售總額、固定資產投資占全市比重分別提高0.2、0.8、0.1、5.7個百分點。

（四）城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升。堅持規(guī)劃指導，城市總體規(guī)劃修改和歷史文化名城保護規(guī)劃經市人大審議通過并已報省，規(guī)劃體系逐步完善。大力推進名城復興工程，西城墻甕城主體、南城墻景觀主體、明堂公園主體、云岡五華洞窟檐保護工程完工。展覽館平移到位，博物館正式開放。御東公共活動走廊鋪裝綠化完成年度任務，圖書館外立面裝修完成。大力推進城鎮(zhèn)提質工程，新建城市道路80條126公里。天鎮(zhèn)—大同高速全線通車，靈丘—淶源高速已經完工，國道208一級公路改建基本完成。集中連片特困地區(qū)農村公路改造159公里。汽車客運東站開工。天鎮(zhèn)、渾源等縣城改道工程開工，大縣城建設完成投資171.22億元，6個省級、9個市級重點中心鎮(zhèn)建設完成投資5.22億元。大力推進生態(tài)建設工程，獲得國家園林城市稱號，廣靈獲得省級園林縣城稱號，大同縣列入國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)名單。建成區(qū)新增綠化面積119.33萬平方米，完成營造林45.54萬畝。國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建規(guī)劃通過評審，拆除燃煤鍋爐156臺，新增集中供熱350萬平方米、天然氣居民用戶5.7萬戶。二級以上天數(shù)300天，空氣質量綜合指數(shù)5.77，均列全省第一。國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建持續(xù)推進，餐廚垃圾處理廠投入運營，新建水沖式公廁13座、小型垃圾轉運站15座。城鄉(xiāng)清潔工程投資1.86億元，問責65人次，常態(tài)化機制初步形成。被住建部、科技部確定為國家智慧城市試點。天眼工程投入使用。

（五）民生保障得到改善。大力推進收入倍增工程，公共財政預算用于民生支出達到80%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.6萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2.4萬人，轉移農村勞動力3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%。提高最低工資標準和企業(yè)工資增長指導線。提高養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育、低保等社會保障標準。提高市直機關、事業(yè)單位津補貼和績效工資標準，并向低職級人員傾斜。社會救助體系進一步完善，為6992名失業(yè)人員和1.28萬戶困難家庭發(fā)放取暖補貼，為農戶免費發(fā)放暖心煤74萬噸，為2.76萬戶因病致困家庭發(fā)放救助金，為7639名貧困重度殘疾人發(fā)放生活補貼。實施產業(yè)扶貧項目56個，完成投資22.5億元，4.6萬人脫貧。3.7萬農村人口飲水條件得到改善。大力推進城鄉(xiāng)安居工程，保障性住房新開工4.66萬套，建成3.43萬套。深入開展“安置年”活動，安置房竣工1.71萬套，安置1.33萬套、4萬人，安置公產危房1045戶。完成農村困難家庭危房改造4萬戶、農村住房抗震改建試點7740戶、移民搬遷10630人。南郊口泉列入全省采煤沉陷區(qū)治理試點，開工搬遷治理項目14.4萬平方米。大力推進百校興教工程，市中小學社會實踐教育基地、大同師范、大同鐵一中建設工程基本完工，特教學校開工建設，改擴建村級幼兒園25所，新建標準化幼兒園24所、中小學操場55個。大力推進平安創(chuàng)建工程，安全生產經營性事故起數(shù)和死亡人數(shù)控制在考核目標內。歸還政府到期貸款本息40億元，協(xié)調解決拖欠農民工工資1.43億元。

（六）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。深入開展群眾路線教育實踐和學習討論落實活動，嚴格落實八項規(guī)定，集中整治“四風”問題，開展專項整治30項，發(fā)布制度22項，壓縮文件25%、精簡會議20%，取消評比、達標、表彰項目168項，清退違規(guī)公務用車147輛。市本級“三公”經費支出下降27%。大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處了一批領導干部違紀違法問題和重點領域腐敗案件。主動接受市人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議165件、政協(xié)委員提案229件，辦結率均為100%。完成3項地方性法規(guī)和政府規(guī)章起草論證工作。取消下放行政審批事項200項，強化政務大廳“兩集中、兩到位”，辦結行政審批事項增長37.37%，辦結率99.9%，辦結建設工程各類審批事項增長1.7倍。12345政府服務熱線運行良好，日均受理群眾訴求750條，辦結率98.9%。信訪服務中心良好起步，公共資源交易大廳、廉政教育基地即將投用，人力資源市場加快建設。村委會、居委會換屆順利完成。輿情負面關注度下降46.24%，進京非訪下降61.9%，社會大局穩(wěn)定。

各位代表，這些成績的取得，靠的是省委、省政府和市委的堅強領導，靠的是人大和政協(xié)的監(jiān)督支持，靠的是廣大干部群眾的團結奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民、駐同解放軍、武警官兵、公安民警和駐同單位，向各民主黨派、人民團體，向所有關心支持參與大同改革發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝和崇高敬意！

成績來之不易，要倍加珍惜；問題不容忽視，更需高度警覺。一是經濟下行壓力比預想的更加嚴峻復雜，煤炭、電力、房地產三大主導產業(yè)量價齊跌，企業(yè)經營困難，社會投資意愿不強，固定資產投資增速全省倒數(shù)第一。二是縣域經濟規(guī)模不大，民營經濟活力不強，城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距大，民生社會事業(yè)欠賬多，扶貧攻堅難度大，信訪維穩(wěn)任務重。三是不確定風險因素明顯增加，財政收支矛盾壓力陡增，政府債務進入歸還高峰，非法集資、惡意逃廢債現(xiàn)象時有發(fā)生。四是政府依法行政能力滯后，政務環(huán)境不優(yōu)，職能轉變不到位，“四風”問題尚未根絕，不作為亂作為、懶政怠政、失職瀆職行為依然存在。五是“兩個責任”落實不力，發(fā)生多名市縣主要領導干部腐敗案件，嚴重損害了大同形象，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢嚴峻、任務艱巨。對此，我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，樹立必勝信心，采取有效措施，認真解決問題，推動改革發(fā)展，不負人民重托。

2019年2月24日，大同市人民政府市長武宏文在大同市第十五屆人民代表大會第四次會議上作《政府工作報告》。

四年發(fā)展的成就集中體現(xiàn)在六個“基本形成”：

——園區(qū)承載發(fā)展的戰(zhàn)略布局基本形成，轉型跨越邁出堅實步伐。裝備制造、新醫(yī)藥、新材料、清潔能源、光伏產業(yè)、循環(huán)經濟、煤化工、冶金管材等占地160平方公里的八大園區(qū)，空間集中開發(fā)，資源集約利用，產業(yè)集群發(fā)展，服務集聚配套，成為轉型發(fā)展的基本平臺。中國化工、中國重汽、冀東集團、中國醫(yī)藥、中海油、陜西重汽、龐大、華潤、富士康、保利協(xié)鑫、中聯(lián)重科、億豐、華銳風電、天津建材等一批大集團、大企業(yè)落戶園區(qū)。園區(qū)經濟成為大同轉型跨越發(fā)展的基本特征。煤炭資源整合和煤礦兼并重組完成。中國煤炭企業(yè)現(xiàn)代化裝備水平最高、產能最大的同煤塔山2000萬噸和同忻1000萬噸礦井竣工投產，東周窯、馬道頭兩個千萬噸礦井基本建成，千億同煤的目標提前實現(xiàn)。全市煤炭產量由7000萬噸突破1億噸，電力裝機容量由340萬千瓦增加到770萬千瓦。

——雙城同輝共美的建設藍圖基本形成，特色城市展現(xiàn)美好前景。持續(xù)開展大規(guī)模的城市建設，全市新建改造城市道路147條310公里、6座跨河大橋。城市改造建設拆遷面積1000多萬平方米，城市棚戶區(qū)和城中村改造取得決定性成果，城市規(guī)劃建設面積由90平方公里擴展到180平方公里。四年新增建筑面積2000萬平方米，新增綠化面積1700萬平方米，新增集中供熱面積3000萬平方米。城市面貌和格局發(fā)生翻天覆地的變化。古城墻修復完成四分之三，御東太陽宮、博物館、圖書館、大劇院、美術館、體育中心等重大項目建設順利，6.8平方公里的文瀛湖基本完工，這些具有大同地標性的建筑和景觀，積累著量變到質變的歷史性嬗變，折射出一軸雙城的無限魅力。

—— 中國古都引領的產業(yè)構架基本形成，文化復興產生深遠影響。以中國大古都為龍頭，以中國歷史文化名城為主體，以世界遺產云岡石窟、國家風景名勝區(qū)北岳恒山為兩翼，打造名都、名城、名窟、名山四大品牌。名城保護復興工程進展順利，云岡大景區(qū)建設基本完成，北岳恒山深度開發(fā)成效明顯。關帝廟、觀音堂、渾源文廟、圓覺寺、律呂神祠被列為新的國保單位。華強集團方特歡樂世界、煤氣工業(yè)遺址文化創(chuàng)意、晉華宮礦井文化體驗加快開發(fā)建設。文化體制改革取得初步成效。中國國際雕塑雙年展等文化會展節(jié)慶活動，迸發(fā)出深遠的影響和潛力。

——四輪聯(lián)動發(fā)展的農業(yè)格局基本形成，縣域經濟步入良性軌道。龍頭帶動，基地聯(lián)動，市場拉動，項目驅動，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展勢頭強勁。龍頭企業(yè)由102戶增長到150戶，北京新發(fā)地、順鑫、承德露露、江蘇雨潤、中儲糧、荷蘭瑞克斯旺等一批國內外知名企業(yè)落戶大同，華晟果蔬、夏進乳業(yè)、四方高科、佳鑫苦蕎、東方物華等一批龍頭企業(yè)快速發(fā)展。設施農業(yè)由1萬畝達到12.8萬畝，畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)達到377個，萬頭以上規(guī)模的養(yǎng)豬園區(qū)達到13個，千頭以上規(guī)模的奶牛園區(qū)達到17個。孤山水庫、唐河水庫、引黃入同等重點工程基本完成。農村兩輪“五個全覆蓋”順利推進，省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)取得新進展。大呼、榮烏、天大、同源、廣源等覆蓋靈丘、廣靈、渾源、天鎮(zhèn)、陽高、左云、大同、新榮等八個縣區(qū)，全長387公里的5條高速公路基本完成。全長60公里的208國道大同段改擴建工程完成70%。植樹造林完成135萬畝，森林覆蓋率從15%提高到20.11%?？h區(qū)經濟特色優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，縣域經濟實力不斷壯大。

——民生問題密切的服務體系基本形成，幸福大同結出豐碩成果。按照“基礎設施配套、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境良好、居住品質提升”的標準，完成各類保障房、安置房800萬平方米、9.1萬套，數(shù)萬戶群眾住房條件得到根本改變。就業(yè)水平穩(wěn)定提高。醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，新型農保八個試點縣進展順利，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，社會救助體系進一步完善。投入45億元解決市屬關閉破產企業(yè)330戶、8.3萬下崗職工的安置和善后問題。投資百億元新建改造幾乎遍及全市城鄉(xiāng)所有中學、小學共656所，建筑面積256萬平方米。投資30億元，新建市三醫(yī)院外科樓、市一醫(yī)院、五醫(yī)院、六醫(yī)院、中醫(yī)院等重大工程，與民生關系密切的教育、衛(wèi)生服務體系發(fā)生歷史性深刻變化。“平安大同”建設深入推進，社會治安綜合治理進一步加強，群眾安全感增強，安全生產保持平穩(wěn)。

——行政集中審批的改革制度基本形成，政府職能實現(xiàn)初步轉變。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，辦理人大代表建議521件、政協(xié)委員提案1289件，辦復率100%。制定政府規(guī)章9件，提請人大審議地方性法規(guī)11件。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作。大力推行政務公開，加強電子政務建設。深化行政審批制度改革，將市級原有的411項行政審批事項精簡壓縮到169項，再造流程，創(chuàng)新載體，陽光作業(yè)，嚴格監(jiān)管，審批法定時限縮短二分之一，政務大廳成為政府為民服務的平臺，展示大同形象的窗口。嚴格各項制度，從源頭上預防腐敗，政府管理逐步納入制度化軌道。

所有這些成績的取得，歸功于省委、省政府和市委的正確領導，歸功于全市上下廣大干部群眾和人大代表、政協(xié)委員的團結奮斗，歸功于各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士的廣泛參與，歸功于駐同中央和省級機關、企事業(yè)單位、人民解放軍、武警官兵的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有關心、支持和參與大同改革發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地認識到，大同目前仍處于建設和發(fā)展的攻堅階段，影響經濟社會發(fā)展的主要矛盾沒有根本解決，負重前行，風險伴隨的坎還沒有跨過，歷史的慣性還很大，可持續(xù)發(fā)展的內生動力和制度環(huán)境還沒有形成；經濟增長的壓力和轉型發(fā)展的要求并存，推動前進的力量與困擾發(fā)展的矛盾同在，當前面臨的宏觀經濟形勢，使各種交織的問題更加復雜；名城保護任務艱巨，拆遷與建設、營銷與管理、保護與開發(fā)等亟待破解的難題更加突出；社會管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)，讓人民群眾長期共享共同創(chuàng)造的社會財富，成為迫切需要解決的重大問題，文明大同建設任重道遠，建立全社會認同的價值觀尚需努力；服務型政府建設存在差距，公務員隊伍的專業(yè)化、知識化水平需進一步提高，效率低下，責任心、事業(yè)心不強的問題仍然突出，黨風廉政建設需進一步加強。對這些問題，我們要引起高度重視，在今后工作中認真加以解決。

二、下屆政府奮斗目標和主要任務

我們所處的時代是一個全球化的時代，下屆政府任期正與“十二五”實施期相契合。去年政府已經對“十二五”的奮斗目標和主要任務向大會作了全面報告?！笆濉钡哪繕巳蝿站褪窍聦谜膴^斗目標。在這樣一個非常重要的歷史關頭，我們需要在世界的向度上思考大同的問題，同時也要以時代應有的高度審視世界。大同的發(fā)展必須與世界接軌，大同制造，國際水平，才能站在時代的前列，在激烈的國際競爭中立于不敗之地；才能搶占發(fā)展制高點，在轉型發(fā)展中實現(xiàn)真正的跨越；才能不斷創(chuàng)新和前進，在歷史的進程中積累財富。歷史厚愛大同，在山西獲得國家轉型綜改試驗區(qū)重大政策機遇的同時，2013年國際太陽能十項全能競賽又落戶大同，給大同以賽事辦城市，以賽事抓發(fā)展，以賽事促轉型的歷史機遇。盛世雙喜臨門。這是繼兩漢名郡、北魏京華、遼金陪都、明清重鎮(zhèn)之后歷史賜予大同的又一次復興的機遇。2300多年來，大同第一次以主人的身份扮演世界賽事主角。我們必須以登高望遠的眼光，海納百川的胸懷，破釜沉舟的決心，敢為人先的氣魄，百折不撓的精神，把大同的賽事辦成目前國際水平最高的太陽能賽事，讓大同在國際舞臺上精彩亮相。

我們要以建設新能源示范城市為目標，走出大同轉型路。按照煤炭清潔化、能源綠色化、制造新型化、產業(yè)集群化、應用規(guī)?；陌l(fā)展戰(zhàn)略，集中力量抓好中海油、同煤投資220億建設40億立方煤制天然氣、保利協(xié)鑫投資200億建設太陽能光伏完整產業(yè)鏈、同煤、天津建材投資100億建設300萬噸建材鋼、同煤投資100億建設60萬噸烯烴、中國化工集團投資140億建設TDI、ADI、MDI等5個百億元以上重大轉型項目，抓好陜汽5萬輛新能源重卡汽車、華潤30萬噸啤酒、華銳風電裝備制造等一批轉型項目。繼續(xù)加大招商引資的力度，加快發(fā)展裝備制造、新醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代煤化工等高新技術產業(yè)，從根本上改變一煤獨大的產業(yè)格局，率先走出資源型城市轉型跨越發(fā)展的路子。

一、過去五年工作回顧

五年來，在中共大同市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大、十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全市經濟社會等各個方面都取得了顯著成就。

——經濟發(fā)展持續(xù)增長。2007年，全市地區(qū)生產總值完成491億元，年均增長3.2%。財政總收入和一般預算收入分別達到93億元和36.7億元，年均干凈利落5.9%和26.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額73億元，年均增長22.5%。消費品零售總額185億元，年均增長13%。五年累計完成固定資產投資718億元，年均增長29.4%。經濟增長的質量和效益不斷提高。

——結構調整穩(wěn)步推進。全市共完成重點工業(yè)調產項目83項，投資181億元。煤炭行業(yè)關小扶大初見成效。地方煤礦由496座壓減到270座，洗選能力由10%提高到60%，資源回收率由35%提高到65%。發(fā)電裝機容量356萬千瓦，增長1.5倍。冶金、化工、機械、建材產業(yè)繼續(xù)發(fā)展。第三產業(yè)穩(wěn)步增長，占到生產總值的42%。萬元生產總值能耗、主要污染物排放問題明顯下降。

——農業(yè)和農村經濟健康發(fā)展。實施雁門關生態(tài)畜牧區(qū)建設，推進“兩區(qū)”開發(fā)項目，夏進乳業(yè)、華晟果蔬、綠苑飲品等一批企業(yè)初露頭角。國家京津風沙源治理、首都水資源可持續(xù)利用、退耕還林和省六大造林工程累計完成生態(tài)建設任務515萬畝，完成高速公路兩側綠化100公里，出省口景點綠化3402畝。農業(yè)綜合生產能力逐步提高，發(fā)展節(jié)水農業(yè)56萬畝，改造中低產田75萬畝。新農村建設逐步推進。完成沼氣建設2萬戶，解決61萬人的飲水困難和安全問題，累計轉移農村勞動力30萬人。

——改革開放進一步深化。同煤集團全面重組，山橡公司并入藍星集團，大同糖廠破產并購，大同化纖廠破產重組，大同煤業(yè)，大秦鐵路A股成功上市。國省屬大中型企業(yè)主輔分離。非公有制經濟加快發(fā)展。外貿進出口總額完成2.7億美元，年均增長40.7%。參加了滬洽會、港洽會、煤博會等大型招商活動，對外聯(lián)系合作進一步擴大。

——城鄉(xiāng)基礎設施建設明顯改善。五年累計投資9.8億元，新建改造迎賓大道、大慶路、振華南北街等25條主次干道，改善小街小巷117條。實施煤礦棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理工程，一期已安置煤礦職工2.1萬戶。啟動城市居民棚戶區(qū)改造工程。公路建設實現(xiàn)歷史性突破，得大高速、繞城高速公路竣工通車，縣際公路改造630公里，市縣公路基本實現(xiàn)二級化，村村通水泥路近一萬公里，農村基本實現(xiàn)村通水泥路。大同機場建成通航。御河生態(tài)園建設成效明顯，城市綠化覆蓋率達到31.6%，人均公共綠地面積達到5.2平方米。主城區(qū)集中供熱面積達到1400萬平方米，二級以上良好天氣達293天，退出了全國污染最嚴重城市行列。

——人民群眾生活水平繼續(xù)提高。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11508元，年均增長13.3%；農民人均純收入3033元，年均增長10.4%，全市累計新增就業(yè)崗位28萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%，下崗職工累計實現(xiàn)再就業(yè)13.4萬人，政府購買公益性崗位安置1.1萬人。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保制度建立，農村“五保戶”實現(xiàn)應保盡保。農村貧困和低收入人口由61.5萬人減少到26.9萬人，2.2萬貧困人口實施移民搬遷。

——社會事業(yè)全面發(fā)展?？萍歼M步對經濟增長的貢獻率提高。教育事業(yè)“兩免一補”政策全面落實，“普九”攻堅任務圓滿完成，新建、改建中小學校1458所，大同二中高中部建成，大同大學加快發(fā)展。文化事業(yè)繁榮活躍，耍孩兒、羅羅腔、恒山道樂、晉北鼓吹、廣靈剪紙入選國家非物質文化遺產名錄。衛(wèi)生工作進一步加強，基本完成了101個公共衛(wèi)生體系建設項目，新型農村合作醫(yī)療提前一年實現(xiàn)了全覆蓋。競技體育水平提高，群眾體育蓬勃開展。人口自然增長率控制在8%以內。新增國家級重點文物保護單位9處。安全生產形勢基本穩(wěn)定。車防教育、優(yōu)扶、雙擁工作和民兵預備役建設卓有成效，信訪、新聞、出版、民族、宗教、檔案、史志、人防、老齡、殘疾人、紅十字會等各項事業(yè)都取得了新的成績。

——民主法制建設進一步加強。堅持定期向市人大常委會報告工作，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強與各民主黨派和群團組織的聯(lián)系，廣泛聽取各方面的意見，科學化、民主化決策機制不斷完善。加強普法和政府立法工作，五年來市政府共制定政府規(guī)章15件、修訂4件、廢止6件，提請市人大制定地方性法規(guī)（草案）17件、修訂5件、廢止6件。積極推進“平安大同”建設，治安狀況明顯好轉。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持從源頭上預防和制止腐敗。加強審計監(jiān)督工作，加大打擊偷逃稅費工作力度。

各位代表，過去的五年是我市改革開放和經濟建設取得重大進展的五年，是我市經濟實力進一步提升和人民群眾得到更多實惠的五年，是全市上下解放思想、與時俱進、重振雄風、奮力趕超的五年。五年的不懈努力，創(chuàng)造了改革發(fā)展的豐碩成果；五年的生動實踐，積累了繼往開來的寶貴經驗。五年的發(fā)展成就，是省委、省政府的市委正確領導的結果，是全市人民團結奮斗、扎實苦干的結果，是社會各界關心、支持、幫助的結果。

在此，我代表市人民政府向全市人民，向駐同解放軍、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、人民團體，向所有關心支持參與大同建設發(fā)展的駐同單位和海內外各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、今后五年奮斗目標和2008年主要任務

今后五年，是大同實現(xiàn)科學發(fā)展、全面建設小康社會的重要時期。黨的十七大對當前國際國內形勢作出科學判斷，對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出戰(zhàn)略部署。我們必須部在更高的歷史起點上，以更加寬廣的國際視野，更加科學的戰(zhàn)略思維，更加宏大的氣魄膽識，適應國內外形勢的新變化，順應大同人民過上更好生活的新期待，把握經濟社會發(fā)展趨勢和規(guī)律，把大同未來發(fā)展放在經濟全球化的大趨勢下，放在全國、全省發(fā)展的大格局中，放在參與環(huán)渤海經濟圈競爭發(fā)展戰(zhàn)略定位上思考和謀劃。

今后五年，大同面臨總體有利的發(fā)展環(huán)境。當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，經濟全球化深入發(fā)展，科技革命加速推進，和平與發(fā)展的時代潮流不可陰擋。當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益結構深刻調整，思想觀念深刻變化。當前山西正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，“四條路子”、“ 三個跨越” 、“四大攻堅”的大戰(zhàn)略深入貫徹，國內外能源需求大市場帶來的空間和機遇，又好又快發(fā)展成為全省上下的共識。面向未來，大同有改革開放以來奠定的堅實基礎，還有煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點、振興東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)比照政策等重大機遇。

大同人民寬容、敦厚、勤勞、善良的優(yōu)秀品質，人心思變，人心思上，人心思干，人心思富的大勢，民心可用，民意可依，民氣可成。同時，我們也必須清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展還面臨一些突出矛盾和問題，支柱產業(yè)中新型產業(yè)比重過小，多種所有制經濟中民營經濟比重過小，區(qū)域經濟結構中非煤產業(yè)比重過小，經濟發(fā)展方式中集約型增長比重過小，經濟發(fā)展總量中縣域經濟比重過小，對外開放格局中大企業(yè)、大集團引進比重是過??；生態(tài)環(huán)境問題過多，民生社會事業(yè)欠帳過多，國有企業(yè)改革發(fā)展困難過多，城市基礎設施建設滯后過多。概括起來就是“六個過小、四個過多”。

這些情況表明，在現(xiàn)代新大同建設的宏偉征程中，機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有。必須進一步增強機遇意識、責任意識、憂患意識，跳出大同看大同，立足山西看大同，放眼全國看大同，融入世界看大同，勇于用新的信念、理念、觀念指導科學發(fā)展，善于用新的思想、思維、思路把握后發(fā)優(yōu)勢，敢于用改革、開放、創(chuàng)新的大舉措謀求超常突破，奮力開拓大同更為廣闊的發(fā)展前景。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“轉型發(fā)展、綠色崛起”這一主題，強力推進工業(yè)化轉型、城市化提升、生態(tài)化崛起、國際化拓展、科學化發(fā)展，加快建設全國重要的新型能源基地、先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地，精心打造世界文化遺產旅游城市、國家歷史文化名城、國家風景名勝區(qū)三大品牌，在山西崛起中爭先進位，在中部崛起中追趕前進，努力建設經濟景氣指數(shù)高、歷史文化特色濃、休閑宜居景觀美、投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、社會和諧人氣旺的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。

未來五年的主要奮斗目標是，到2012年，地區(qū)生產總值突破1000億元，年均增長15.3%；財政總收入達到300億元，年均增長26.4%；城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻番，年均增長14.9%，分別達到23016元和6066元；人口自然增長率控制在6.5%以內，空氣質量達到國家二標準。