2015年大同市政府工作報(bào)告二、2015年工作安排

2015年是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)“六大發(fā)展”總體目標(biāo)的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年工作意義重大。

當(dāng)前，我市正處在資源型城市成熟期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化中后期、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不振和政府債務(wù)沉重經(jīng)濟(jì)遇冷期、社會(huì)矛盾凸顯和全面小康攻堅(jiān)期“四期疊加”的特殊階段，面臨多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，國家實(shí)施“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，支持蒙晉冀毗鄰地區(qū)（烏蘭察布—大同—張家口）合作區(qū)建設(shè)，為我市帶來深化區(qū)域合作的機(jī)遇。北京—張家口聯(lián)合申辦冬奧會(huì)將促進(jìn)我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。即將開工的大張高鐵將使我市融入北京100分鐘經(jīng)濟(jì)圈。國家穩(wěn)增長系列政策將為我市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到重大拉動(dòng)作用。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭以及法治建設(shè)的深入推進(jìn)，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供風(fēng)清氣正的環(huán)境。我們要直面挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)有為，努力工作。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、全國全省“兩會(huì)”和省委十屆六次全會(huì)部署，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以六大發(fā)展為目標(biāo)，以十大工程為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為引擎，科學(xué)認(rèn)識、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力深化改革開放，著力推進(jìn)三個(gè)突破，著力保障改善民生，著力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧、人民安居樂業(yè)。

綜合考慮各方面因素，2015年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)如下。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期性指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資力爭增長16%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%，公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)期下降3%、力爭完成省下達(dá)增長3.4%的考核目標(biāo)。

民生保障性指標(biāo)：城市居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位5.6萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。

安全環(huán)保約束性指標(biāo)：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.5%、二氧化碳排放量下降3%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5%；二氧化硫、氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵排放量、化學(xué)需氧量和安全生產(chǎn)指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)。

上述指標(biāo)中，固定資產(chǎn)投資增速按照省不低于16%的要求，今年需完成1244億元，我們必須全力以赴，千方百計(jì)，抓緊抓好。公共財(cái)政預(yù)算收入受多重不利因素影響，預(yù)測為負(fù)增長，省下達(dá)考核目標(biāo)為增長3.4%，我們必須廣開稅源，應(yīng)收盡收，力爭完成。農(nóng)民收入考慮到我市基數(shù)小、城鄉(xiāng)差距大的實(shí)際，今年繼續(xù)按高于全省一個(gè)百分點(diǎn)安排，增長8%以上，要想方設(shè)法，確保完成。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點(diǎn)做好以下工作：

（一）全面深化改革、擴(kuò)大開放、加快創(chuàng)新，著力激發(fā)發(fā)展活力。改革增強(qiáng)動(dòng)力，開放挖掘潛力，創(chuàng)新釋放活力，三者互相促進(jìn)，牽動(dòng)全局，影響長遠(yuǎn)。要披堅(jiān)執(zhí)銳、敢破敢立，努力實(shí)現(xiàn)金融振興、科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)三個(gè)突破。

深化金融體制改革，推進(jìn)金融振興取得突破。認(rèn)真落實(shí)省市促進(jìn)金融振興的意見，不斷優(yōu)化金融生態(tài)，充分發(fā)揮駐同國有控股及股份制銀行融資骨干作用，擴(kuò)大融資規(guī)模，支持地方經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)大同銀行市場化改革，吸納高端人才，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，盡快做大做強(qiáng)。加快農(nóng)信社改制。鼓勵(lì)民營資本設(shè)立民營銀行和村鎮(zhèn)銀行，推動(dòng)小額貸款公司健康發(fā)展。扶持新三板掛牌企業(yè)增資擴(kuò)股、股權(quán)融通，爭取早日轉(zhuǎn)板上市；培育具備條件的中小微企業(yè)盡快完成股改，在新三板掛牌；加快推動(dòng)小微企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場（四板）掛牌。組建基金公司，設(shè)立旅游文化體育產(chǎn)業(yè)基金、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基金、中小微企業(yè)發(fā)展基金，探索建立創(chuàng)投基金參與城市投資機(jī)制。支持同煤財(cái)務(wù)公司進(jìn)入全國銀行間同業(yè)拆借市場。壯大市級政策性融資擔(dān)保公司，加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。用好十種化債方式，積極爭取國家和省各類債券支持，化解存量債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

深化科技體制改革，推進(jìn)科技創(chuàng)新取得突破。認(rèn)真落實(shí)全省科技創(chuàng)新推進(jìn)大會(huì)精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和低碳創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。加快創(chuàng)新企業(yè)孵化基地建設(shè)，新增企業(yè)技術(shù)中心4戶、高新技術(shù)企業(yè)5戶。實(shí)施重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)在重載貨運(yùn)機(jī)車、現(xiàn)代煤化工、光伏新能源、采煤新技術(shù)等領(lǐng)域取得進(jìn)展，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新產(chǎn)品，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向安全、清潔、高效、低碳轉(zhuǎn)型升級。積極引進(jìn)國家“萬人計(jì)劃”領(lǐng)軍人才，發(fā)揮晉投玄武巖院士工作站作用。用好基金杠桿，落實(shí)優(yōu)惠政策，加快重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)。完善激勵(lì)機(jī)制，讓有貢獻(xiàn)的科研人員合法致富。支持大同大學(xué)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，發(fā)展短缺專業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才智力支撐。

深化商事制度改革，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)取得突破。進(jìn)一步簡化注冊登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”。積極搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，大力培育各類創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵(lì)支持企業(yè)家“二次創(chuàng)業(yè)”，新增“小巨人”企業(yè)5戶，培育“小升規(guī)”企業(yè)14戶，創(chuàng)辦小微企業(yè)1500戶，新增市場主體22000戶。堅(jiān)持“非禁即入”原則，堅(jiān)決拆除隱性壁壘，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域參與市場資源配置，放權(quán)、放手、放活，最大限度釋放中小微企業(yè)主體活力，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新遍地開花、“草根”經(jīng)濟(jì)枝繁葉茂。

深化其他重點(diǎn)改革。深化國資國企改革。整合古城資源、旅游資源、場館資源，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，實(shí)現(xiàn)城市資源、資產(chǎn)變現(xiàn)、增值。堅(jiān)持混合所有制改革方向，鼓勵(lì)民間投資主體參與國有企業(yè)改制重組，加快競爭性國有企業(yè)股份制改造。兩年內(nèi)完成黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤。加快推廣運(yùn)用PPP模式，面向社會(huì)推介首批10大類項(xiàng)目包。激活社會(huì)資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化三農(nóng)改革。全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺體系建設(shè)，總結(jié)陽高、天鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)做法，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進(jìn)左云、渾源等城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、露天采礦用地、礦業(yè)存量土地整合利用試點(diǎn)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。多渠道籌集資金開發(fā)土地1.6萬畝。實(shí)施林光互補(bǔ)一體化改革，有效解決國家光伏示范基地建設(shè)用地問題。推進(jìn)水利、國有林場、供銷社綜合改革。深化教育衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源均等化。繼續(xù)深化縱向聯(lián)盟、橫向集團(tuán)辦學(xué)體制改革，實(shí)行校長、教師交流制度，鼓勵(lì)教師扎根基層、奉獻(xiàn)農(nóng)村。穩(wěn)步推進(jìn)招生制度改革，加強(qiáng)學(xué)校班子任期目標(biāo)考核。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革。啟動(dòng)渾源、大同兩縣縣鄉(xiāng)醫(yī)師一體化試點(diǎn)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)衛(wèi)資源下沉，鼓勵(lì)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，加強(qiáng)村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)和衛(wèi)生人才培養(yǎng)，實(shí)行分級診療制度，方便群眾就近看病。同時(shí)，積極推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整，啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記，加快價(jià)格、文化、住房公積金制度改革。

實(shí)施全面開放戰(zhàn)略。持續(xù)推動(dòng)航空口岸正式開放，建設(shè)無水港，爭取陸路口岸開放，全力支持大秦公司發(fā)展，增開國際、國內(nèi)客運(yùn)航線，強(qiáng)化全國綜合交通樞紐城市地位，打造對外開放大通道。用好國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)金字招牌，設(shè)立左云省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，提升各級各類園區(qū)功能，構(gòu)建承接項(xiàng)目大平臺。不斷創(chuàng)新招商方式，充分發(fā)揮同煤、國電、大唐、國藥、京能等駐同省企、央企、京企優(yōu)勢，精準(zhǔn)招商、以企招商、以商招商，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)招商引資大提質(zhì)。完成烏大張區(qū)域合作規(guī)劃編制，辦好第二屆烏大張區(qū)域合作年會(huì)，主動(dòng)融入京津冀，積極對接“一帶一路”，推動(dòng)區(qū)域合作大發(fā)展。

（二）以百企強(qiáng)市、百園立農(nóng)、名城復(fù)興工程為抓手，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)基地化、基地園區(qū)化、園區(qū)項(xiàng)目化思路，加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度，加快構(gòu)建“1 13 1”產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增快轉(zhuǎn)。

全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不足是長期制約我市發(fā)展的最大因素，投資增速低緩是我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的主要問題。要圍繞十大領(lǐng)域，堅(jiān)持“六位一體”，扎實(shí)開展項(xiàng)目提質(zhì)增效年活動(dòng)，全力推進(jìn)固定資產(chǎn)投資增長。建設(shè)一批大項(xiàng)目，投資50億元的同煤塔山二期低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目主體和設(shè)備安裝基本完成，投資33億元的同煤陽高低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目主體完工50%，投資53億元的京能左云低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)建筑封頂，投資61億元的采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目完成投資10億元。開工一批大項(xiàng)目，投資182億元的大張高鐵控制性工程8月開工，投資258億元的煤制氣項(xiàng)目加快完善環(huán)評、年內(nèi)開工，投資52億元的無水港進(jìn)口肉類口岸查驗(yàn)場8月開工，投資32.7億元的同煤渾源熱電聯(lián)產(chǎn)和投資30億元的同煤大唐熱電三期項(xiàng)目爭取盡快取得路條、年內(nèi)開工，投資80億元的國電湖東電廠力爭取得路條、年內(nèi)開工。投資10億元的信息產(chǎn)業(yè)園8月開工。投資15億元的引黃入左項(xiàng)目力爭9月開工。投資100億元的同煤烯烴項(xiàng)目環(huán)評獲批、力爭早日開工。投資289億元的300萬千瓦光伏示范基地8月開工，利用3年時(shí)間，建成國家光伏新技術(shù)示范地、領(lǐng)跑技術(shù)實(shí)踐地、先進(jìn)技術(shù)聚集地。謀劃一批大項(xiàng)目，投資50億元的渾源抽水蓄能調(diào)峰電站9月完成預(yù)可研、力爭明年開工，投資35億元的大唐御東電廠年內(nèi)取得路條。千方百計(jì)推進(jìn)城市輕軌、雁同灌區(qū)、大同—原平客專、烏蘭察布—大同客專、廣靈—山陰地方鐵路等項(xiàng)目前期，力爭早核準(zhǔn)、早開工。大張高鐵生命線項(xiàng)目、煤制氣轉(zhuǎn)型標(biāo)志性項(xiàng)目、低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目、新能源綠色革命項(xiàng)目、無水港開放戰(zhàn)略項(xiàng)目，歷經(jīng)艱苦努力，實(shí)現(xiàn)同年開工，邁出轉(zhuǎn)型發(fā)展堅(jiān)實(shí)步伐。

做好煤炭這篇大文章。落實(shí)好省市深化煤炭管理體制改革意見，推動(dòng)煤炭消費(fèi)、供給、管理、科技革命，加快煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變，建設(shè)國家新型綜合能源基地。同煤東周窯、金莊2座千萬噸礦井加快建設(shè)步伐，高山、韓家洼等5座礦井通過竣工驗(yàn)收，口泉煤業(yè)、梅花溝2座礦井基本建成進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，新增產(chǎn)能510萬噸。加快熱電聯(lián)產(chǎn)、低熱值煤發(fā)電、超超臨界參數(shù)機(jī)組、特高壓外送通道項(xiàng)目建設(shè)，打造千萬千瓦級火電基地。同煤60萬噸甲醇、10萬噸活性炭項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，同車10萬噸活性炭項(xiàng)目一期試生產(chǎn)，爭取開工二期；培育壯大華青、光華等一批活性炭潛力企業(yè)，打造晉北煤化工基地。進(jìn)一步抓好塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)山西聚力節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園早日落地，大力發(fā)展粉煤灰新型材料、高嶺土、脫硫石膏等產(chǎn)業(yè)，加大秸稈、城市垃圾等廢棄資源綜合利用，打造資源綜合循環(huán)利用和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

推動(dòng)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持園區(qū)化、基地化發(fā)展路徑，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配置要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)抓好以威奇達(dá)為龍頭的百億元抗生素生產(chǎn)，以普德、同達(dá)、振東泰盛為骨干的現(xiàn)代醫(yī)藥生產(chǎn)，打造特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。支持北方通用動(dòng)力、大齒、陜汽、北宇等企業(yè)加快發(fā)展，幫助同車爭取30噸貨運(yùn)電力機(jī)車批量生產(chǎn)訂單，扶持同煤煤機(jī)、同華礦機(jī)、唯實(shí)機(jī)電、北方煤機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)，打造現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。穩(wěn)定山納氯丁橡膠產(chǎn)量，擴(kuò)大晉投玄武巖生產(chǎn)，建成新成新材料公司高速列車受電弓滑板項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)研發(fā)石墨烯新材料、珍珠巖保溫板材，打造新材料產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)大同縣輕型飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)園、靈丘通用航空產(chǎn)業(yè)園、陽高通用機(jī)場建設(shè)，培育輕型飛機(jī)制造銷售、航空展覽旅游、航空人才培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)集群，打造通用航空產(chǎn)業(yè)基地。叫響夏都品牌，依托5個(gè)三甲醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大力扶持普德食品公司等養(yǎng)生企業(yè)，打造智慧生態(tài)養(yǎng)老基地。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng) 商貿(mào)物流，出臺商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，增添商業(yè)新型業(yè)態(tài)，規(guī)范物流市場管理，支持新發(fā)地、東信城物流園區(qū)發(fā)揮更大作用，壯大萬昌、金洋等物流園區(qū)，加快億豐世貿(mào)中心項(xiàng)目建設(shè)，支持華林、銀星金店等健康發(fā)展，扶持啤斯、青松食品做大做強(qiáng)，打造商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)基地。加快培育消費(fèi)增長點(diǎn)，鼓勵(lì)大眾消費(fèi)，壯大信息消費(fèi)，提升旅游消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，擴(kuò)大文化消費(fèi)，遏制消費(fèi)持續(xù)下滑局面。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)田建設(shè)保護(hù)力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)3萬畝。推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)20萬畝、地膜覆蓋200萬畝，發(fā)展膜下滴灌1.4萬畝。推進(jìn)馬鈴薯主糧化，抓好糧改飼與種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)。加快伊磊牧業(yè)、中地奶牛、政通10萬只肉羊等億元園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)羊“五個(gè)一”計(jì)劃，新建擴(kuò)建規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)200個(gè)，實(shí)現(xiàn)奶牛存欄10萬頭、豬飼養(yǎng)量290萬頭、羊飼養(yǎng)量680萬只。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“513”龍頭企業(yè)，支持菲尼克斯特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、北方四季牧場馬身豬基地發(fā)展壯大。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，推行農(nóng)企、農(nóng)超、農(nóng)校對接等產(chǎn)銷銜接模式，支持天鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品北京東城區(qū)直營店擦亮品牌、擴(kuò)大規(guī)模，打造京津特色米袋子和綠色菜籃子供應(yīng)基地。加大農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證。鼓勵(lì)縣區(qū)積極申報(bào)“中國雜糧之鄉(xiāng)”。

做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。依托北京，借力冬奧，打響“五都”牌，建設(shè)國際旅游目的地。在明堂遺址公園建設(shè)平城絲綢之路博物館，在云岡景區(qū)設(shè)立北魏佛教文化博物館，在代王府建設(shè)古建筑藝術(shù)博物館。支持西京博物館建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量建館辦館，促進(jìn)文博事業(yè)蓬勃發(fā)展。加快西城墻合攏，完善北魏398文化創(chuàng)意園、古城文化藝術(shù)影視基地、御東五大文化場館、火山群地質(zhì)公園。方特歡樂世界正式開園迎客。辦好第25屆全國圖書交易博覽會(huì)（大同分會(huì)場）、云岡文化旅游節(jié)等活動(dòng)。辦好“影像的力量”中國（大同）國際攝影文化展。大力發(fā)展紅色經(jīng)典、美麗鄉(xiāng)村、特色工業(yè)、生態(tài)觀光、休閑度假、冰雪體驗(yàn)、自駕騎行等旅游業(yè)態(tài)。做專做特酒店、餐飲服務(wù)業(yè)。啟動(dòng)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市創(chuàng)建。加大扶持力度，整合旅游資源，發(fā)展壯大旅行社，聯(lián)手知名旅游網(wǎng)站，推介旅游產(chǎn)品和精品線路，提升大同旅游品牌。

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)是制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大短板。各縣要立足資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成1~2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。左云縣要加快千萬噸級煤礦、煤制氣等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，打造大同工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量的半壁江山。大同縣要服務(wù)園區(qū)發(fā)展，做大黃花產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展城郊型經(jīng)濟(jì)。渾源縣要一手抓煤炭產(chǎn)業(yè)，一手抓旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。靈丘縣要提升冶金、新材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展通用航空、有機(jī)農(nóng)業(yè)。陽高縣、天鎮(zhèn)縣、廣靈縣要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、文化旅游和養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。實(shí)行“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目按規(guī)劃定位、跨縣域承接，培育我市新的增長極。

（三）以城鎮(zhèn)提質(zhì)、城鄉(xiāng)安居、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)清潔工程為抓手，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求，要努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)重點(diǎn)由重視城市向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，城建方式由外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展由建設(shè)為主向建管并重轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)四城聯(lián)創(chuàng)。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市總體規(guī)劃修改、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃爭取早日獲批，歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃、文瀛湖環(huán)湖區(qū)域概念規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃適時(shí)出臺，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃指導(dǎo)下的科學(xué)發(fā)展。深入實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程，完成投資193億元。城市道路新建續(xù)建80公里，泉新路建成通車，北環(huán)橋主體完工，開源橋主體完成70%。大劇院、美術(shù)館、體育中心加快建設(shè)。靈丘—淶源高速建成通車，京新高速山西段（天鎮(zhèn)）主體完工。實(shí)施國省道改建改線改造8條158公里。新開公交線路8條，更新出租車300輛。汽車客運(yùn)東站主體完工。完成農(nóng)村公路改建125公里、縣鄉(xiāng)公路改造142公里。新建老年人日間照料中心75個(gè)，完成廣播電視衛(wèi)星戶戶通5萬戶。辦好學(xué)校、醫(yī)院，增強(qiáng)縣城輻射功能，全力推進(jìn)大縣城建設(shè)。推進(jìn)縣級圖書館、文化館、農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村飲水安全和農(nóng)網(wǎng)升級改造。通過多種方式落實(shí)社區(qū)辦公用房。

切實(shí)改善城鄉(xiāng)居住條件。加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，新開工保障房7.92萬套，基本建成3.54萬套。實(shí)現(xiàn)市區(qū)房屋征收住戶應(yīng)安置盡安置（1萬戶），改造老舊小區(qū)100萬平方米、1.2萬戶。農(nóng)村住房抗震改建9500戶、困難家庭危房改造1.57萬戶、地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷256戶。抓好南郊、新榮、左云、渾源4區(qū)縣26個(gè)村的采煤沉陷區(qū)治理。激活住房公積金存量資金28億元。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)管理招投標(biāo)，著力解決產(chǎn)權(quán)辦證難題，維護(hù)購房者合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

持續(xù)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。推進(jìn)同煤“兩區(qū)”生活污水處理廠建設(shè)、同煤生活污水處理分廠提標(biāo)改造，改善甘河、口泉河跨界斷面水質(zhì)。加強(qiáng)御東污水廠市場化運(yùn)營監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施大氣污染防治2015行動(dòng)計(jì)劃，以控煤、治污、管車、降塵為重點(diǎn)，加強(qiáng)源頭防控。大唐云岡、大唐塔山、同煤同達(dá)等電廠完成超低排放改造。加大機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，加快淘汰黃標(biāo)車、老舊車。深入開展整治違法排污專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處禁燃區(qū)燃煤鍋爐、古城內(nèi)原煤散燒及工地?fù)P塵、垃圾秸桿焚燒等各類環(huán)境違法行為。全面落實(shí)創(chuàng)模驗(yàn)收關(guān)鍵指標(biāo)。完成南城墻景觀綠化、御東公共活動(dòng)走廊建設(shè)和兒童公園改造一期工程，建成區(qū)新增綠化面積150萬平方米。大泉山展覽館建成開館。完成村莊綠化157個(gè)，新增營造林32萬畝。完成水保治理14萬畝。抓好采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)。讓藍(lán)天、白云、青山、綠水成為常態(tài)。

持續(xù)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。以城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)和開發(fā)區(qū)為主體，以旱廁改造和集貿(mào)市場規(guī)范建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)整治和創(chuàng)衛(wèi)宣傳教育，力爭完成申報(bào)、通過省級驗(yàn)收。餐廚垃圾廠日處理能力達(dá)到60噸，富喬生活垃圾焚燒發(fā)電廠增加日處理能力500噸。城市新增集中供熱面積100萬平方米，供熱計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)到650萬平方米。推動(dòng)城市污泥、糞便處置項(xiàng)目。建成新榮區(qū)、大同縣、天鎮(zhèn)縣垃圾無害化處理場和農(nóng)村垃圾處置點(diǎn)300座，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

持續(xù)創(chuàng)建國家新能源示范城市。開工建設(shè)投資100億元裝機(jī)100萬千瓦國家光伏示范基地項(xiàng)目；完成投資35億元的8萬千瓦光伏扶貧項(xiàng)目、6萬千瓦分布式項(xiàng)目、6萬千瓦地面常規(guī)項(xiàng)目、17萬千瓦結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，新增裝機(jī)37萬千瓦；完成投資50億元的風(fēng)電項(xiàng)目，新增裝機(jī)60萬千瓦。年內(nèi)開工新能源裝機(jī)197萬千瓦，實(shí)現(xiàn)總量翻番。新增二星級綠色建筑10萬平方米，完成既有居住建筑供熱計(jì)量與節(jié)能改造100萬平方米。創(chuàng)建御東新區(qū)國家綠色生態(tài)示范區(qū)。

持續(xù)創(chuàng)建國家智慧城市。以“互聯(lián)網(wǎng) ”為重點(diǎn)，整體規(guī)劃，分步推進(jìn)，實(shí)施智慧城管、智慧社區(qū)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧物流、智慧照明、智慧養(yǎng)老項(xiàng)目。管好用好天眼工程。完善中小學(xué)校園網(wǎng)配套設(shè)施，完成400所鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入工程。建成“扁鵲飛救”智慧醫(yī)療項(xiàng)目。加快建設(shè)城市公共信息平臺和公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫一期工程，辦好電子商務(wù)園區(qū)，新增電商企業(yè)150家。

（四）以百校興教、收入倍增、平安創(chuàng)建工程為抓手，著力保障改善民生。更加注重社會(huì)公平公正，認(rèn)真解決人民群眾切身利益問題，使發(fā)展更具普惠性，讓群眾更有幸福感。

推動(dòng)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。均衡發(fā)展義務(wù)教育。加快推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡達(dá)標(biāo)，左云縣通過教育部達(dá)標(biāo)認(rèn)定。鐵一中等4所中小學(xué)建成投用，完成中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐教育基地以及二十中等5所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化體育場建設(shè)。加快大同六中分校、同煤一中初中部等項(xiàng)目前期，啟動(dòng)二十一中新建項(xiàng)目。嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)招生，嚴(yán)肅整治教育“三亂”行為。大力發(fā)展職業(yè)教育。完成大同師范、藝校工程建設(shè)，辦好陽高、渾源、左云3個(gè)區(qū)域職教中心，鼓勵(lì)發(fā)展軌道交通、物流商貿(mào)、航空服務(wù)、導(dǎo)游、家政等專業(yè)，衛(wèi)校養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)今年秋季招生。充分發(fā)揮大同煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院、同煤技師學(xué)院等職業(yè)院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特作用。加快發(fā)展學(xué)前教育，新改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園16所、村級幼兒園24所。落實(shí)土地等各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。支持市六醫(yī)院升級三甲，鼓勵(lì)中醫(yī)院對外協(xié)作，加快建設(shè)市急救中心和中心血站，啟動(dòng)建設(shè)全科醫(yī)師臨床培訓(xùn)基地。繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療?？平ㄔO(shè)。組織實(shí)施二級醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目，開展公立醫(yī)院幫扶社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)醫(yī)療保障力度。持續(xù)關(guān)注因病致貧返貧困難人群，特殊病種大額門診補(bǔ)償增加到35種，重大疾病保障增加到24種。進(jìn)一步整頓規(guī)范醫(yī)療市場，做好重大傳染病及疫情防控工作。

努力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。越是經(jīng)濟(jì)下行，越要關(guān)注民生，特別是低收入、零就業(yè)家庭和農(nóng)村貧困人口。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、零就業(yè)困難家庭等重點(diǎn)群體就業(yè)。推行企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資水平，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)，落實(shí)縣以下基層公務(wù)員職務(wù)職級并行制度。扶持發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入；不折不扣執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入；推動(dòng)土地要素資本產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，支持發(fā)展天鎮(zhèn)家政、大同技工、廣靈剪紙、渾源搓澡、陽高刺繡等勞務(wù)品牌，擴(kuò)大向京津地區(qū)勞務(wù)輸出，努力增加農(nóng)民務(wù)工性收入。加大拖欠農(nóng)民工工資治理力度。

完善社會(huì)保障體系。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。按政策及時(shí)提高各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇水平。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高15元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高60元，城、鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高7%、11%，農(nóng)村五保戶集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年分別提高200元、100元。完善城鎮(zhèn)醫(yī)保省內(nèi)異地就醫(yī)管理制度。完成城鎮(zhèn)醫(yī)保大病招投標(biāo)工作。高度關(guān)注農(nóng)村留守兒童、老人、婦女工作。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。貧困人口多、貧困程度深、扶貧任務(wù)重是我市的基本市情。抓好同煤等38個(gè)重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，完成天鎮(zhèn)、渾源光伏產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)渾源縣荊莊村等4個(gè)省級鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目。大力推廣電商扶貧，實(shí)施好金融扶貧。培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民3700人、“千村萬人”計(jì)劃就業(yè)2000人。推進(jìn)整體易地移民搬遷10697人?？既《綛類以上貧困戶學(xué)生一次性資助5000元。按照精準(zhǔn)扶貧的要求，充分發(fā)揮各級黨委政府的主體責(zé)任、駐村扶貧工作隊(duì)的協(xié)調(diào)作用，確保幫扶到村、到戶、到人。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)貧困人口主體的積極性。

持續(xù)抓好安全生產(chǎn)。要敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度，牢固樹立安全第一理念，嚴(yán)格落實(shí)“六位一體”安全生產(chǎn)責(zé)任。扎實(shí)做好煤礦、非煤礦山、道路交通等十大重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)工作。繼續(xù)保持打擊私挖濫采、非法生產(chǎn)、違法建設(shè)三個(gè)高壓態(tài)勢，深入開展安全生產(chǎn)大檢查、隱患排查整治、危舊樓房普查和“專家會(huì)診”專項(xiàng)行動(dòng)。不斷加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建好市縣鄉(xiāng)三級執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍，建立質(zhì)量安全可追溯制度，保障群眾“舌尖上的安全”。

不斷加強(qiáng)社會(huì)治理。我市處在上訪高發(fā)、“上街”多發(fā)、網(wǎng)上負(fù)面輿情頻發(fā)的社會(huì)矛盾凸顯期。要暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)依法逐級上訪。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪案件制度，認(rèn)真開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，及時(shí)防范和妥善處理信訪突出問題及群體性事件。依法打擊網(wǎng)上惡意炒作、發(fā)布虛假信息行為，依法打擊惡意欠薪、逃廢債、非法傳銷、非法集資行為，依法打擊無理纏訪鬧訪、幕后組織操縱群訪行為，依法打擊各類阻工行為，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)平安大同。

支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，做好優(yōu)撫安置和人防工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城八連冠。落實(shí)全民健身計(jì)劃，構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，提高人民健康水平。發(fā)展婦女兒童、老齡、紅十字會(huì)等事業(yè)。加強(qiáng)防震減災(zāi)、氣象、史志、檔案、科普等工作。做好民族宗教、外事、僑務(wù)、港澳、對臺等工作。

2014年是不尋常的一年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，全市上下深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，十大工程扎實(shí)推進(jìn)，四城聯(lián)創(chuàng)有序開展，爭先進(jìn)位取得成效，全省年度目標(biāo)任務(wù)考核排名由第五位進(jìn)至第三位，綜合排名由第七位進(jìn)至第五位，各項(xiàng)工作穩(wěn)中有為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺階。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破千億，同比增長7.4%，全省第一；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.3%，全省第一；公共財(cái)政預(yù)算收入首次突破百億，增長11.0%，總量由全省第八位進(jìn)至第六位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11.6%；固定資產(chǎn)投資增長3.5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.1%、10.8%。城鄉(xiāng)居民收入增速快于GDP增速，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速。糧食產(chǎn)量20.8億斤，實(shí)現(xiàn)“五連增”。9項(xiàng)安全環(huán)保約束性指標(biāo)全面完成。實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，出臺落實(shí)一系列穩(wěn)增長政策措施，實(shí)行“同煤同用” “同機(jī)同用” “同材同用”，加強(qiáng)政銀企對接，開展點(diǎn)對點(diǎn)幫扶，銀行存貸比同比提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，落實(shí)煤炭行業(yè)三項(xiàng)政策、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)34.69億元，同煤、國電、威奇達(dá)等大企業(yè)對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到105.2%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18戶，新增小微企業(yè)2101戶。大項(xiàng)目建設(shè)明顯加快，深入開展“項(xiàng)目見效年”活動(dòng)，“六位一體”推進(jìn)重點(diǎn)工程，大張高鐵環(huán)評獲批、開工在即，煤制氣項(xiàng)目環(huán)評通過技術(shù)評估，同煤塔山電廠二期等3個(gè)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)，全國首個(gè)采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地獲批啟動(dòng)，進(jìn)口肉類口岸查驗(yàn)場獲國家批復(fù)、園區(qū)道路已經(jīng)開工。

（二）改革開放不斷深化。制定實(shí)施轉(zhuǎn)型綜改“2255”行動(dòng)計(jì)劃。深化資源要素、體制機(jī)制、民生領(lǐng)域等十項(xiàng)重點(diǎn)改革。政府出資1000萬元設(shè)立科技投融資平臺，由晉商銀行放大10倍扶持中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，已向4戶企業(yè)放貸2000萬元。設(shè)立1000萬元人才專項(xiàng)資金。晉投玄武巖院士工作站今天掛牌成立。新登記市場主體增長26.89%。遷入城鎮(zhèn)常住人口增長339%。左云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申報(bào)通過省專家評審。三醫(yī)院、五醫(yī)院、同煤總院分別牽頭成立醫(yī)療聯(lián)合體，一醫(yī)院、三二二醫(yī)院成功升級三甲。陽光小額貸款公司成為華北地區(qū)首家新三板掛牌的小額貸款公司，綠苑飲品、上皇莊崗酒、吧吡啦食品、糾偏古膳要道食品在上海Q板掛牌。市商業(yè)銀行升級更名為大同銀行，并在北京等地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)7處，京都村鎮(zhèn)銀行成立。航空旅客吞吐量增長13.99%，全省第一。外貿(mào)出口增長40.7%，全省第一。蒙晉冀毗鄰地區(qū)（烏蘭察布-大同-張家口）合作區(qū)建設(shè)納入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。大力推進(jìn)百園立農(nóng)工程，新建各類農(nóng)業(yè)園區(qū)33個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)169個(gè)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)3.3萬畝。大力推進(jìn)百企強(qiáng)市工程，不斷延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，新增火電裝機(jī)33萬千瓦。被國家能源局確定為新能源示范城市，新增風(fēng)電裝機(jī)30萬千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)14萬千瓦。同煤60萬噸甲醇項(xiàng)目試生產(chǎn)、10萬噸活性炭項(xiàng)目投產(chǎn)，同車10萬噸活性炭項(xiàng)目一期基本建成、和諧30噸軸重大功率交流傳動(dòng)電力機(jī)車綜合型試驗(yàn)完成，大秦公司3萬噸重載列車試驗(yàn)成功。被商務(wù)部等十部委確定為全國66個(gè)區(qū)域流通節(jié)點(diǎn)城市之一。萬昌物流園區(qū)進(jìn)入全國物流園區(qū)50強(qiáng)。設(shè)立中國攝影展覽館大同中心。成功舉辦云岡文化旅游節(jié)、全國物流園區(qū)年會(huì)、國際汽車文化節(jié)等活動(dòng)。躋身中國宜商城市競爭力第65名、旅游城市吸引力第41名、避暑旅游城市第11名。旅游總收入增長19.15%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.7∶44.5∶49.8，第三產(chǎn)業(yè)占比同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資占全市比重分別提高0.2、0.8、0.1、5.7個(gè)百分點(diǎn)。

（四）城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升。堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)，城市總體規(guī)劃修改和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃經(jīng)市人大審議通過并已報(bào)省，規(guī)劃體系逐步完善。大力推進(jìn)名城復(fù)興工程，西城墻甕城主體、南城墻景觀主體、明堂公園主體、云岡五華洞窟檐保護(hù)工程完工。展覽館平移到位，博物館正式開放。御東公共活動(dòng)走廊鋪裝綠化完成年度任務(wù)，圖書館外立面裝修完成。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)提質(zhì)工程，新建城市道路80條126公里。天鎮(zhèn)—大同高速全線通車，靈丘—淶源高速已經(jīng)完工，國道208一級公路改建基本完成。集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路改造159公里。汽車客運(yùn)東站開工。天鎮(zhèn)、渾源等縣城改道工程開工，大縣城建設(shè)完成投資171.22億元，6個(gè)省級、9個(gè)市級重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)完成投資5.22億元。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工程，獲得國家園林城市稱號，廣靈獲得省級園林縣城稱號，大同縣列入國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)名單。建成區(qū)新增綠化面積119.33萬平方米，完成營造林45.54萬畝。國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建規(guī)劃通過評審，拆除燃煤鍋爐156臺，新增集中供熱350萬平方米、天然氣居民用戶5.7萬戶。二級以上天數(shù)300天，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)5.77，均列全省第一。國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建持續(xù)推進(jìn)，餐廚垃圾處理廠投入運(yùn)營，新建水沖式公廁13座、小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站15座。城鄉(xiāng)清潔工程投資1.86億元，問責(zé)65人次，常態(tài)化機(jī)制初步形成。被住建部、科技部確定為國家智慧城市試點(diǎn)。天眼工程投入使用。

（五）民生保障得到改善。大力推進(jìn)收入倍增工程，公共財(cái)政預(yù)算用于民生支出達(dá)到80%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.6萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2.4萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資增長指導(dǎo)線。提高養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育、低保等社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。提高市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位津補(bǔ)貼和績效工資標(biāo)準(zhǔn)，并向低職級人員傾斜。社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，為6992名失業(yè)人員和1.28萬戶困難家庭發(fā)放取暖補(bǔ)貼，為農(nóng)戶免費(fèi)發(fā)放暖心煤74萬噸，為2.76萬戶因病致困家庭發(fā)放救助金，為7639名貧困重度殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目56個(gè)，完成投資22.5億元，4.6萬人脫貧。3.7萬農(nóng)村人口飲水條件得到改善。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)安居工程，保障性住房新開工4.66萬套，建成3.43萬套。深入開展“安置年”活動(dòng)，安置房竣工1.71萬套，安置1.33萬套、4萬人，安置公產(chǎn)危房1045戶。完成農(nóng)村困難家庭危房改造4萬戶、農(nóng)村住房抗震改建試點(diǎn)7740戶、移民搬遷10630人。南郊口泉列入全省采煤沉陷區(qū)治理試點(diǎn)，開工搬遷治理項(xiàng)目14.4萬平方米。大力推進(jìn)百校興教工程，市中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐教育基地、大同師范、大同鐵一中建設(shè)工程基本完工，特教學(xué)校開工建設(shè)，改擴(kuò)建村級幼兒園25所，新建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園24所、中小學(xué)操場55個(gè)。大力推進(jìn)平安創(chuàng)建工程，安全生產(chǎn)經(jīng)營性事故起數(shù)和死亡人數(shù)控制在考核目標(biāo)內(nèi)。歸還政府到期貸款本息40億元，協(xié)調(diào)解決拖欠農(nóng)民工工資1.43億元。

（六）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。深入開展群眾路線教育實(shí)踐和學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，集中整治“四風(fēng)”問題，開展專項(xiàng)整治30項(xiàng)，發(fā)布制度22項(xiàng)，壓縮文件25%、精簡會(huì)議20%，取消評比、達(dá)標(biāo)、表彰項(xiàng)目168項(xiàng)，清退違規(guī)公務(wù)用車147輛。市本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降27%。大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查處了一批領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題和重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗案件。主動(dòng)接受市人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議165件、政協(xié)委員提案229件，辦結(jié)率均為100%。完成3項(xiàng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章起草論證工作。取消下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)，強(qiáng)化政務(wù)大廳“兩集中、兩到位”，辦結(jié)行政審批事項(xiàng)增長37.37%，辦結(jié)率99.9%，辦結(jié)建設(shè)工程各類審批事項(xiàng)增長1.7倍。12345政府服務(wù)熱線運(yùn)行良好，日均受理群眾訴求750條，辦結(jié)率98.9%。信訪服務(wù)中心良好起步，公共資源交易大廳、廉政教育基地即將投用，人力資源市場加快建設(shè)。村委會(huì)、居委會(huì)換屆順利完成。輿情負(fù)面關(guān)注度下降46.24%，進(jìn)京非訪下降61.9%，社會(huì)大局穩(wěn)定。

各位代表，這些成績的取得，靠的是省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠的是人大和政協(xié)的監(jiān)督支持，靠的是廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民、駐同解放軍、武警官兵、公安民警和駐同單位，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持參與大同改革發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝和崇高敬意！

成績來之不易，要倍加珍惜；問題不容忽視，更需高度警覺。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力比預(yù)想的更加嚴(yán)峻復(fù)雜，煤炭、電力、房地產(chǎn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)量價(jià)齊跌，企業(yè)經(jīng)營困難，社會(huì)投資意愿不強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資增速全省倒數(shù)第一。二是縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，民營經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距大，民生社會(huì)事業(yè)欠賬多，扶貧攻堅(jiān)難度大，信訪維穩(wěn)任務(wù)重。三是不確定風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增加，財(cái)政收支矛盾壓力陡增，政府債務(wù)進(jìn)入歸還高峰，非法集資、惡意逃廢債現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是政府依法行政能力滯后，政務(wù)環(huán)境不優(yōu)，職能轉(zhuǎn)變不到位，“四風(fēng)”問題尚未根絕，不作為亂作為、懶政怠政、失職瀆職行為依然存在。五是“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力，發(fā)生多名市縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件，嚴(yán)重?fù)p害了大同形象，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。對此，我們必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，樹立必勝信心，采取有效措施，認(rèn)真解決問題，推動(dòng)改革發(fā)展，不負(fù)人民重托。

扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真履行“兩個(gè)責(zé)任”，全面推進(jìn)“六權(quán)治本”，努力建設(shè)法治政府、廉潔政府、創(chuàng)新政府、服務(wù)政府。

（一）建設(shè)法治政府。堅(jiān)持把依法合規(guī)作為行政的根本準(zhǔn)則。全面依法履行職能。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。制定實(shí)施政府建設(shè)三年規(guī)劃，推動(dòng)政府建設(shè)系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化。抓住五個(gè)重點(diǎn)，深化政府機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)市直事業(yè)單位分類改革。抓住五個(gè)環(huán)節(jié)，深化行政體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，主動(dòng)承接國家和省取消下放行政審批事項(xiàng)。年內(nèi)公布市級權(quán)力清單、責(zé)任清單，明年一季度完成縣級“兩個(gè)清單”。全面完善依法決策機(jī)制。嚴(yán)格按照五個(gè)程序研究決定重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重大決策。認(rèn)真總結(jié)“十二五”規(guī)劃完成情況，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。建設(shè)政府智庫，完善政府決策咨詢制度。健全重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。全面規(guī)范行政執(zhí)法。加強(qiáng)政府立法工作，建立健全法律顧問制、公職律師制，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，探索綜合執(zhí)法改革，完善市縣兩級行政執(zhí)法管理，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，高度重視、認(rèn)真做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。全面推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格實(shí)行政府信息公開，嚴(yán)管公共資金，把政府收支全部納入預(yù)算管理，推進(jìn)預(yù)決算公開和“三公”經(jīng)費(fèi)公開。完成公車改革，規(guī)范辦公用房管理。全面推進(jìn)依法治市。深入開展法治城市、法治縣區(qū)、法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)一村（社區(qū)）一法律顧問制度。推動(dòng)市、縣法律援助便民大廳和基層法律援助站點(diǎn)全覆蓋。各級政府要依法行政、按章辦事，所有政府工作人員要秉公執(zhí)法、遵紀(jì)守法，社會(huì)各界要辦事依法、遇事找法，加快建設(shè)法治大同。

（二）建設(shè)廉潔政府。堅(jiān)持把清正廉潔作為從政的根本要求。強(qiáng)化紀(jì)律。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，保持政治定力。嚴(yán)格執(zhí)行組織、財(cái)經(jīng)、工作、生活等各項(xiàng)紀(jì)律。強(qiáng)化責(zé)任。從嚴(yán)落實(shí)政府黨組的主體責(zé)任、黨組書記的第一責(zé)任和政府班子成員的“一崗雙責(zé)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為應(yīng)盡之責(zé)，管好班子，帶好隊(duì)伍。持之以恒糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處懶政、怠政和腐敗問題，維護(hù)群眾切身利益。強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，重視社會(huì)和輿論監(jiān)督。抓住八個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化部門和崗位監(jiān)督。使講規(guī)矩、守紀(jì)律成為每一位政府工作人員的行為準(zhǔn)則。

（三）建設(shè)創(chuàng)新政府。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為理政的有效舉措。強(qiáng)化行政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分運(yùn)用好政務(wù)大廳、公共資源交易平臺、人力資源市場、12345政府服務(wù)熱線、廉政教育基地、信訪服務(wù)中心六個(gè)平臺，推進(jìn)場所、設(shè)施、機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員到位，加快事項(xiàng)辦結(jié)，加大績效考核，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新管理方式。推行“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)”，加快政府OA辦公系統(tǒng)二期建設(shè)，整合市縣政府網(wǎng)站資源，建成大同政務(wù)云。推進(jìn)“五規(guī)合一”，建立多部門聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，解決項(xiàng)目審批慢、落地難的問題。創(chuàng)新與公眾溝通方式，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。改革公共服務(wù)提供方式，拓寬教育、醫(yī)衛(wèi)、社保、養(yǎng)老、文體、助殘等政府購買服務(wù)領(lǐng)域。

（四）建設(shè)服務(wù)政府。堅(jiān)持把“三嚴(yán)三實(shí)”作為治政的基本遵循。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)開展專題教育，不斷加強(qiáng)內(nèi)外兼修，始終堅(jiān)持抓常抓長，自覺做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，實(shí)實(shí)在在謀事創(chuàng)業(yè)做人。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。改進(jìn)調(diào)查研究方法，增強(qiáng)服務(wù)群眾本領(lǐng)，切實(shí)把好事實(shí)事真正辦到群眾心窩里。狠抓工作落實(shí)。堅(jiān)持對標(biāo)一流定目標(biāo)、一事一表做計(jì)劃、按月調(diào)度抓落實(shí)、活力曲線抓考核，強(qiáng)化橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的項(xiàng)目化管理，全力推動(dòng)十大工程。踐行“五個(gè)堅(jiān)持”，突出“五個(gè)必須”，認(rèn)真督辦督查，保障工作落實(shí)。

各位代表，信心凝聚力量，實(shí)干成就事業(yè)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、攻堅(jiān)克難，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，為實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)市目標(biāo)而努力奮斗！

2019年2月24日，大同市人民政府市長武宏文在大同市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》。

四年發(fā)展的成就集中體現(xiàn)在六個(gè)“基本形成”：

——園區(qū)承載發(fā)展的戰(zhàn)略布局基本形成，轉(zhuǎn)型跨越邁出堅(jiān)實(shí)步伐。裝備制造、新醫(yī)藥、新材料、清潔能源、光伏產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、煤化工、冶金管材等占地160平方公里的八大園區(qū)，空間集中開發(fā)，資源集約利用，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，服務(wù)集聚配套，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本平臺。中國化工、中國重汽、冀東集團(tuán)、中國醫(yī)藥、中海油、陜西重汽、龐大、華潤、富士康、保利協(xié)鑫、中聯(lián)重科、億豐、華銳風(fēng)電、天津建材等一批大集團(tuán)、大企業(yè)落戶園區(qū)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為大同轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基本特征。煤炭資源整合和煤礦兼并重組完成。中國煤炭企業(yè)現(xiàn)代化裝備水平最高、產(chǎn)能最大的同煤塔山2000萬噸和同忻1000萬噸礦井竣工投產(chǎn)，東周窯、馬道頭兩個(gè)千萬噸礦井基本建成，千億同煤的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。全市煤炭產(chǎn)量由7000萬噸突破1億噸，電力裝機(jī)容量由340萬千瓦增加到770萬千瓦。

——雙城同輝共美的建設(shè)藍(lán)圖基本形成，特色城市展現(xiàn)美好前景。持續(xù)開展大規(guī)模的城市建設(shè)，全市新建改造城市道路147條310公里、6座跨河大橋。城市改造建設(shè)拆遷面積1000多萬平方米，城市棚戶區(qū)和城中村改造取得決定性成果，城市規(guī)劃建設(shè)面積由90平方公里擴(kuò)展到180平方公里。四年新增建筑面積2000萬平方米，新增綠化面積1700萬平方米，新增集中供熱面積3000萬平方米。城市面貌和格局發(fā)生翻天覆地的變化。古城墻修復(fù)完成四分之三，御東太陽宮、博物館、圖書館、大劇院、美術(shù)館、體育中心等重大項(xiàng)目建設(shè)順利，6.8平方公里的文瀛湖基本完工，這些具有大同地標(biāo)性的建筑和景觀，積累著量變到質(zhì)變的歷史性嬗變，折射出一軸雙城的無限魅力。

—— 中國古都引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架基本形成，文化復(fù)興產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。以中國大古都為龍頭，以中國歷史文化名城為主體，以世界遺產(chǎn)云岡石窟、國家風(fēng)景名勝區(qū)北岳恒山為兩翼，打造名都、名城、名窟、名山四大品牌。名城保護(hù)復(fù)興工程進(jìn)展順利，云岡大景區(qū)建設(shè)基本完成，北岳恒山深度開發(fā)成效明顯。關(guān)帝廟、觀音堂、渾源文廟、圓覺寺、律呂神祠被列為新的國保單位。華強(qiáng)集團(tuán)方特歡樂世界、煤氣工業(yè)遺址文化創(chuàng)意、晉華宮礦井文化體驗(yàn)加快開發(fā)建設(shè)。文化體制改革取得初步成效。中國國際雕塑雙年展等文化會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)，迸發(fā)出深遠(yuǎn)的影響和潛力。

——四輪聯(lián)動(dòng)發(fā)展的農(nóng)業(yè)格局基本形成，縣域經(jīng)濟(jì)步入良性軌道。龍頭帶動(dòng)，基地聯(lián)動(dòng)，市場拉動(dòng)，項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。龍頭企業(yè)由102戶增長到150戶，北京新發(fā)地、順鑫、承德露露、江蘇雨潤、中儲糧、荷蘭瑞克斯旺等一批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶大同，華晟果蔬、夏進(jìn)乳業(yè)、四方高科、佳鑫苦蕎、東方物華等一批龍頭企業(yè)快速發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)由1萬畝達(dá)到12.8萬畝，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到377個(gè)，萬頭以上規(guī)模的養(yǎng)豬園區(qū)達(dá)到13個(gè)，千頭以上規(guī)模的奶牛園區(qū)達(dá)到17個(gè)。孤山水庫、唐河水庫、引黃入同等重點(diǎn)工程基本完成。農(nóng)村兩輪“五個(gè)全覆蓋”順利推進(jìn)，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)取得新進(jìn)展。大呼、榮烏、天大、同源、廣源等覆蓋靈丘、廣靈、渾源、天鎮(zhèn)、陽高、左云、大同、新榮等八個(gè)縣區(qū)，全長387公里的5條高速公路基本完成。全長60公里的208國道大同段改擴(kuò)建工程完成70%。植樹造林完成135萬畝，森林覆蓋率從15%提高到20.11%?？h區(qū)經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。

——民生問題密切的服務(wù)體系基本形成，幸福大同結(jié)出豐碩成果。按照“基礎(chǔ)設(shè)施配套、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境良好、居住品質(zhì)提升”的標(biāo)準(zhǔn)，完成各類保障房、安置房800萬平方米、9.1萬套，數(shù)萬戶群眾住房條件得到根本改變。就業(yè)水平穩(wěn)定提高。醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)保八個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)展順利，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善。投入45億元解決市屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)330戶、8.3萬下崗職工的安置和善后問題。投資百億元新建改造幾乎遍及全市城鄉(xiāng)所有中學(xué)、小學(xué)共656所，建筑面積256萬平方米。投資30億元，新建市三醫(yī)院外科樓、市一醫(yī)院、五醫(yī)院、六醫(yī)院、中醫(yī)院等重大工程，與民生關(guān)系密切的教育、衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)生歷史性深刻變化?！捌桨泊笸苯ㄔO(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾安全感增強(qiáng)，安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)。

——行政集中審批的改革制度基本形成，政府職能實(shí)現(xiàn)初步轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，辦理人大代表建議521件、政協(xié)委員提案1289件，辦復(fù)率100%。制定政府規(guī)章9件，提請人大審議地方性法規(guī)11件。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作。大力推行政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。深化行政審批制度改革，將市級原有的411項(xiàng)行政審批事項(xiàng)精簡壓縮到169項(xiàng)，再造流程，創(chuàng)新載體，陽光作業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)管，審批法定時(shí)限縮短二分之一，政務(wù)大廳成為政府為民服務(wù)的平臺，展示大同形象的窗口。嚴(yán)格各項(xiàng)制度，從源頭上預(yù)防腐敗，政府管理逐步納入制度化軌道。

所有這些成績的取得，歸功于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全市上下廣大干部群眾和人大代表、政協(xié)委員的團(tuán)結(jié)奮斗，歸功于各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士的廣泛參與，歸功于駐同中央和省級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民解放軍、武警官兵的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與大同改革發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地認(rèn)識到，大同目前仍處于建設(shè)和發(fā)展的攻堅(jiān)階段，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾沒有根本解決，負(fù)重前行，風(fēng)險(xiǎn)伴隨的坎還沒有跨過，歷史的慣性還很大，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和制度環(huán)境還沒有形成；經(jīng)濟(jì)增長的壓力和轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求并存，推動(dòng)前進(jìn)的力量與困擾發(fā)展的矛盾同在，當(dāng)前面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，使各種交織的問題更加復(fù)雜；名城保護(hù)任務(wù)艱巨，拆遷與建設(shè)、營銷與管理、保護(hù)與開發(fā)等亟待破解的難題更加突出；社會(huì)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，讓人民群眾長期共享共同創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富，成為迫切需要解決的重大問題，文明大同建設(shè)任重道遠(yuǎn)，建立全社會(huì)認(rèn)同的價(jià)值觀尚需努力；服務(wù)型政府建設(shè)存在差距，公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化、知識化水平需進(jìn)一步提高，效率低下，責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)的問題仍然突出，黨風(fēng)廉政建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。對這些問題，我們要引起高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

二、下屆政府奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

我們所處的時(shí)代是一個(gè)全球化的時(shí)代，下屆政府任期正與“十二五”實(shí)施期相契合。去年政府已經(jīng)對“十二五”的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)向大會(huì)作了全面報(bào)告?！笆濉钡哪繕?biāo)任務(wù)就是下屆政府的奮斗目標(biāo)。在這樣一個(gè)非常重要的歷史關(guān)頭，我們需要在世界的向度上思考大同的問題，同時(shí)也要以時(shí)代應(yīng)有的高度審視世界。大同的發(fā)展必須與世界接軌，大同制造，國際水平，才能站在時(shí)代的前列，在激烈的國際競爭中立于不敗之地；才能搶占發(fā)展制高點(diǎn)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)真正的跨越；才能不斷創(chuàng)新和前進(jìn)，在歷史的進(jìn)程中積累財(cái)富。歷史厚愛大同，在山西獲得國家轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)重大政策機(jī)遇的同時(shí)，2013年國際太陽能十項(xiàng)全能競賽又落戶大同，給大同以賽事辦城市，以賽事抓發(fā)展，以賽事促轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇。盛世雙喜臨門。這是繼兩漢名郡、北魏京華、遼金陪都、明清重鎮(zhèn)之后歷史賜予大同的又一次復(fù)興的機(jī)遇。2300多年來，大同第一次以主人的身份扮演世界賽事主角。我們必須以登高望遠(yuǎn)的眼光，海納百川的胸懷，破釜沉舟的決心，敢為人先的氣魄，百折不撓的精神，把大同的賽事辦成目前國際水平最高的太陽能賽事，讓大同在國際舞臺上精彩亮相。

我們要以建設(shè)新能源示范城市為目標(biāo)，走出大同轉(zhuǎn)型路。按照煤炭清潔化、能源綠色化、制造新型化、產(chǎn)業(yè)集群化、應(yīng)用規(guī)模化的發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量抓好中海油、同煤投資220億建設(shè)40億立方煤制天然氣、保利協(xié)鑫投資200億建設(shè)太陽能光伏完整產(chǎn)業(yè)鏈、同煤、天津建材投資100億建設(shè)300萬噸建材鋼、同煤投資100億建設(shè)60萬噸烯烴、中國化工集團(tuán)投資140億建設(shè)TDI、ADI、MDI等5個(gè)百億元以上重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，抓好陜汽5萬輛新能源重卡汽車、華潤30萬噸啤酒、華銳風(fēng)電裝備制造等一批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。繼續(xù)加大招商引資的力度，加快發(fā)展裝備制造、新醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代煤化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從根本上改變一煤獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)格局，率先走出資源型城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的路子。

一、過去五年工作回顧

五年來，在中共大同市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，政府高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)方面都取得了顯著成就。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)增長。2007年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成491億元，年均增長3.2%。財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入分別達(dá)到93億元和36.7億元，年均干凈利落5.9%和26.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額73億元，年均增長22.5%。消費(fèi)品零售總額185億元，年均增長13%。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資718億元，年均增長29.4%。經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不斷提高。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。全市共完成重點(diǎn)工業(yè)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目83項(xiàng)，投資181億元。煤炭行業(yè)關(guān)小扶大初見成效。地方煤礦由496座壓減到270座，洗選能力由10%提高到60%，資源回收率由35%提高到65%。發(fā)電裝機(jī)容量356萬千瓦，增長1.5倍。冶金、化工、機(jī)械、建材產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，占到生產(chǎn)總值的42%。萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放問題明顯下降。

——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。實(shí)施雁門關(guān)生態(tài)畜牧區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“兩區(qū)”開發(fā)項(xiàng)目，夏進(jìn)乳業(yè)、華晟果蔬、綠苑飲品等一批企業(yè)初露頭角。國家京津風(fēng)沙源治理、首都水資源可持續(xù)利用、退耕還林和省六大造林工程累計(jì)完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)515萬畝，完成高速公路兩側(cè)綠化100公里，出省口景點(diǎn)綠化3402畝。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步提高，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)56萬畝，改造中低產(chǎn)田75萬畝。新農(nóng)村建設(shè)逐步推進(jìn)。完成沼氣建設(shè)2萬戶，解決61萬人的飲水困難和安全問題，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力30萬人。

——改革開放進(jìn)一步深化。同煤集團(tuán)全面重組，山橡公司并入藍(lán)星集團(tuán)，大同糖廠破產(chǎn)并購，大同化纖廠破產(chǎn)重組，大同煤業(yè)，大秦鐵路A股成功上市。國省屬大中型企業(yè)主輔分離。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。外貿(mào)進(jìn)出口總額完成2.7億美元，年均增長40.7%。參加了滬洽會(huì)、港洽會(huì)、煤博會(huì)等大型招商活動(dòng)，對外聯(lián)系合作進(jìn)一步擴(kuò)大。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。五年累計(jì)投資9.8億元，新建改造迎賓大道、大慶路、振華南北街等25條主次干道，改善小街小巷117條。實(shí)施煤礦棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理工程，一期已安置煤礦職工2.1萬戶。啟動(dòng)城市居民棚戶區(qū)改造工程。公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，得大高速、繞城高速公路竣工通車，縣際公路改造630公里，市縣公路基本實(shí)現(xiàn)二級化，村村通水泥路近一萬公里，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)村通水泥路。大同機(jī)場建成通航。御河生態(tài)園建設(shè)成效明顯，城市綠化覆蓋率達(dá)到31.6%，人均公共綠地面積達(dá)到5.2平方米。主城區(qū)集中供熱面積達(dá)到1400萬平方米，二級以上良好天氣達(dá)293天，退出了全國污染最嚴(yán)重城市行列。

——人民群眾生活水平繼續(xù)提高。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11508元，年均增長13.3%；農(nóng)民人均純收入3033元，年均增長10.4%，全市累計(jì)新增就業(yè)崗位28萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%，下崗職工累計(jì)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)13.4萬人，政府購買公益性崗位安置1.1萬人。社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保制度建立，農(nóng)村“五保戶”實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村貧困和低收入人口由61.5萬人減少到26.9萬人，2.2萬貧困人口實(shí)施移民搬遷。

——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高。教育事業(yè)“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)，“普九”攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成，新建、改建中小學(xué)校1458所，大同二中高中部建成，大同大學(xué)加快發(fā)展。文化事業(yè)繁榮活躍，耍孩兒、羅羅腔、恒山道樂、晉北鼓吹、廣靈剪紙入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。衛(wèi)生工作進(jìn)一步加強(qiáng)，基本完成了101個(gè)公共衛(wèi)生體系建設(shè)項(xiàng)目，新型農(nóng)村合作醫(yī)療提前一年實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。競技體育水平提高，群眾體育蓬勃開展。人口自然增長率控制在8%以內(nèi)。新增國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位9處。安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。車防教育、優(yōu)扶、雙擁工作和民兵預(yù)備役建設(shè)卓有成效，信訪、新聞、出版、民族、宗教、檔案、史志、人防、老齡、殘疾人、紅十字會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的成績。

——民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持定期向市人大常委會(huì)報(bào)告工作，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強(qiáng)與各民主黨派和群團(tuán)組織的聯(lián)系，廣泛聽取各方面的意見，科學(xué)化、民主化決策機(jī)制不斷完善。加強(qiáng)普法和政府立法工作，五年來市政府共制定政府規(guī)章15件、修訂4件、廢止6件，提請市人大制定地方性法規(guī)（草案）17件、修訂5件、廢止6件。積極推進(jìn)“平安大同”建設(shè)，治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持從源頭上預(yù)防和制止腐敗。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作，加大打擊偷逃稅費(fèi)工作力度。

各位代表，過去的五年是我市改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大進(jìn)展的五年，是我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升和人民群眾得到更多實(shí)惠的五年，是全市上下解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、重振雄風(fēng)、奮力趕超的五年。五年的不懈努力，創(chuàng)造了改革發(fā)展的豐碩成果；五年的生動(dòng)實(shí)踐，積累了繼往開來的寶貴經(jīng)驗(yàn)。五年的發(fā)展成就，是省委、省政府的市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、扎實(shí)苦干的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。

在此，我代表市人民政府向全市人民，向駐同解放軍、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持參與大同建設(shè)發(fā)展的駐同單位和海內(nèi)外各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、今后五年奮斗目標(biāo)和2008年主要任務(wù)

今后五年，是大同實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。黨的十七大對當(dāng)前國際國內(nèi)形勢作出科學(xué)判斷，對我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。我們必須部在更高的歷史起點(diǎn)上，以更加寬廣的國際視野，更加科學(xué)的戰(zhàn)略思維，更加宏大的氣魄膽識，適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)大同人民過上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和規(guī)律，把大同未來發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下，放在全國、全省發(fā)展的大格局中，放在參與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈競爭發(fā)展戰(zhàn)略定位上思考和謀劃。

今后五年，大同面臨總體有利的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命加速推進(jìn)，和平與發(fā)展的時(shí)代潮流不可陰擋。當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。當(dāng)前山西正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，“四條路子”、“ 三個(gè)跨越” 、“四大攻堅(jiān)”的大戰(zhàn)略深入貫徹，國內(nèi)外能源需求大市場帶來的空間和機(jī)遇，又好又快發(fā)展成為全省上下的共識。面向未來，大同有改革開放以來奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還有煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)、振興東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)比照政策等重大機(jī)遇。

大同人民寬容、敦厚、勤勞、善良的優(yōu)秀品質(zhì)，人心思變，人心思上，人心思干，人心思富的大勢，民心可用，民意可依，民氣可成。同時(shí)，我們也必須清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些突出矛盾和問題，支柱產(chǎn)業(yè)中新型產(chǎn)業(yè)比重過小，多種所有制經(jīng)濟(jì)中民營經(jīng)濟(jì)比重過小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中非煤產(chǎn)業(yè)比重過小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中集約型增長比重過小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量中縣域經(jīng)濟(jì)比重過小，對外開放格局中大企業(yè)、大集團(tuán)引進(jìn)比重是過小；生態(tài)環(huán)境問題過多，民生社會(huì)事業(yè)欠帳過多，國有企業(yè)改革發(fā)展困難過多，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后過多。概括起來就是“六個(gè)過小、四個(gè)過多”。

這些情況表明，在現(xiàn)代新大同建設(shè)的宏偉征程中，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有。必須進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、責(zé)任意識、憂患意識，跳出大同看大同，立足山西看大同，放眼全國看大同，融入世界看大同，勇于用新的信念、理念、觀念指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，善于用新的思想、思維、思路把握后發(fā)優(yōu)勢，敢于用改革、開放、創(chuàng)新的大舉措謀求超常突破，奮力開拓大同更為廣闊的發(fā)展前景。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”這一主題，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化提升、生態(tài)化崛起、國際化拓展、科學(xué)化發(fā)展，加快建設(shè)全國重要的新型能源基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，精心打造世界文化遺產(chǎn)旅游城市、國家歷史文化名城、國家風(fēng)景名勝區(qū)三大品牌，在山西崛起中爭先進(jìn)位，在中部崛起中追趕前進(jìn)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)高、歷史文化特色濃、休閑宜居景觀美、投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、社會(huì)和諧人氣旺的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。

未來五年的主要奮斗目標(biāo)是，到2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，年均增長15.3%；財(cái)政總收入達(dá)到300億元，年均增長26.4%；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻番，年均增長14.9%，分別達(dá)到23016元和6066元；人口自然增長率控制在6.5%以內(nèi)，空氣質(zhì)量達(dá)到國家二標(biāo)準(zhǔn)。