2015年黔江區(qū)人民政府工作報告

2015年黔江區(qū)人民政府工作報告工作回顧

一、2014年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)發(fā)展

過去一年，全國處于經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，加之自身基礎(chǔ)薄弱和長期發(fā)展過程中累積問題的制約，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著近些年來從未有過的困難。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會和市委四屆四次、五次、六次全會精神，認(rèn)真落實五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“兩個核心目標(biāo)”，深入推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、防風(fēng)險、促改革、惠民生，較好完成了區(qū)三屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

2015年黔江區(qū)人民政府工作報告統(tǒng)計數(shù)據(jù)

據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到186.3億元，比上年增長10.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到78.7億元，增長10.4%；固定資產(chǎn)投資完成236.1億元，增長11.4%；社會消費品零售總額實現(xiàn)68億元，增長13%；一般公共預(yù)算收入完成20.1億元，增長15.6%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到22388元和7878元，增長11.3%和13.5%。

2015年黔江區(qū)人民政府工作報告主要工作

（一）切實貫徹五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)保護(hù)和重點開發(fā)同步推進(jìn)。按照五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的部署，研究制定生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，確立為繼工業(yè)強區(qū)、城市東進(jìn)、大通道建設(shè)之后的“第四大戰(zhàn)略”。出臺區(qū)內(nèi)三大功能區(qū)示范建設(shè)實施方案和產(chǎn)業(yè)、項目、投資分類配套支持政策，實行差別化的考核評價機(jī)制，三大功能區(qū)域呈現(xiàn)錯位協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加強面上保護(hù)，全域自然生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量、空氣和水質(zhì)條件等進(jìn)一步改善，森林覆蓋率提高到55.4%，繼續(xù)保持全市前列。圍繞中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點集鎮(zhèn)加大點上開發(fā)力度，新增城市建成區(qū)面積3平方公里、城市人口2萬人，城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值首次跨上200億元臺階，工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達(dá)到120家，集聚了全區(qū)80%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)；大力推進(jìn)重點集鎮(zhèn)建設(shè)，濯水鎮(zhèn)、石會鎮(zhèn)、馬喇鎮(zhèn)躋身新一輪全國重點鎮(zhèn)行列。

（二）著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。緊緊抓住各種機(jī)遇，千方百計爭取和推進(jìn)項目建設(shè)，為長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄后勁。黔張常高速鐵路、渝懷鐵路二線獲國家發(fā)改委批復(fù)開工建設(shè)，黔畢昭鐵路、黔恩鐵路、鐵路客貨樞紐項目列入國市“十三五”建設(shè)計劃，黔江至重慶主城高速鐵路獲市委、市政府支持，黔江北鐵路客運站房規(guī)模提高到1.2萬平方米，渝懷二線貨場規(guī)模提高到400萬噸/年，黔江邁入了鐵路樞紐建設(shè)時代。黔恩高速公路總體形象進(jìn)度達(dá)到85%。武陵山機(jī)場實現(xiàn)旅客吞吐量近12萬人次，整體并入重慶江北機(jī)場獲市政府批準(zhǔn)，發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步增強。小南海干渠防滲整治、太極水庫樞紐工程全面完成，阿蓬江防洪治理工程、老窖溪水庫、小南海補水工程建設(shè)有序推進(jìn)，瓦窯堡水庫、羅家堡水庫通過規(guī)劃評審，全域水利項目布局初步完成。頁巖氣第一口勘探開發(fā)井正式開鉆，市政府重新明確由實力更強的中國華能集團(tuán)控股推進(jìn)建設(shè)。國電與烏電實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，城鄉(xiāng)電力需求得到有效保障。通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強，建成4G基站445個、總量達(dá)1700個，170個行政村開通互聯(lián)網(wǎng)，城區(qū)重點公共區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)熱點實現(xiàn)全覆蓋。

（三）著力突出城市特色和品質(zhì)，中心城市建設(shè)展現(xiàn)新形象。嚴(yán)格實施城鄉(xiāng)總規(guī)，推進(jìn)城市控規(guī)更新維護(hù)與整合，完成中心城區(qū)交通設(shè)施等一批專項規(guī)劃。引進(jìn)美國CORDISH（科帝思）公司開展6平方公里城市設(shè)計，為按規(guī)劃和設(shè)計出讓土地打下基礎(chǔ)。按照“集中一片、建設(shè)一片、成型一片”的思路加快推進(jìn)新城建設(shè)，公共服務(wù)中心、公安業(yè)務(wù)用房等項目主體工程完工，道路管網(wǎng)工程加快推進(jìn)，天生湖公園開工建設(shè)，一批品質(zhì)樓盤建成入住或開盤，桐坪片區(qū)、職教片區(qū)等重點區(qū)域城市形象初顯。著力提升老城品質(zhì)，完善道路管網(wǎng)、車站等公共基礎(chǔ)設(shè)施，啟動B組團(tuán)二期舊城改造，三岔河成為市民健身休閑好去處。改造城市道路7萬平方米，開展馬石角、碓窩田、曾家巷等背街小巷整治。建成投用汽車西站，完成公交車、出租車更新升級。綜合施策治理交通擁堵，石峽環(huán)道、光明隧道等老城環(huán)線項目有序推進(jìn)，城區(qū)交通線路進(jìn)一步優(yōu)化。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，依法拆除違法建筑4萬平方米。

（四）著力做大總量和提質(zhì)增效，多點支撐的產(chǎn)業(yè)格局加速構(gòu)建。大力推進(jìn)“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，堅持一手抓企業(yè)運行，一手抓基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值228億元、增長12.5%，新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)17家，16個工業(yè)產(chǎn)品獲高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)證。黔正紙業(yè)等12個產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，藍(lán)?？萍嫉?4個產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)。正青復(fù)線等14個基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投用，青杠主干道二期等31個基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)。工業(yè)園區(qū)新簽約入駐16個項目。正陽物流基地加快建設(shè)，物流南路建成投用，累計入駐企業(yè)8家。加快商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國際建材城一期、渝東南林產(chǎn)品交易中心基本建成，武陵山商貿(mào)批發(fā)城、武陵山工程機(jī)械交易市場開工建設(shè)，新培育限額以上商貿(mào)企業(yè)10家。把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，加速構(gòu)建以城市旅游為核心、精品景區(qū)為支撐的旅游發(fā)展格局。城市峽谷峽江景區(qū)一期基本完工，濯水古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，小南海景區(qū)創(chuàng)5A工作加快推進(jìn)，蒲花暗河、神龜峽景區(qū)收回經(jīng)營權(quán)。全年接待游客536萬人次、實現(xiàn)旅游總收入19.2億元，分別增長28.8%、33.9%，過夜游客占比達(dá)到36%。推動金融業(yè)穩(wěn)步向好發(fā)展，GDP占比達(dá)到4.5%，正在成長為新的支柱產(chǎn)業(yè)。轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到200億元、157億元，增長20.9%、24.2%。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，新發(fā)展獼猴桃1萬畝，建成優(yōu)質(zhì)蔬菜基地5萬畝、中藥材基地5萬畝，連續(xù)7年成為全國生豬調(diào)出大縣，收購煙葉11.1萬擔(dān)、蠶繭7.6萬擔(dān)。

（五）著力強化政府調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運行中的一些突出問題初步得到解決。針對2014年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的特殊困難，加大政府管理與調(diào)控力度，及時防范各類風(fēng)險，確保經(jīng)濟(jì)在持續(xù)健康發(fā)展的軌道上運行。認(rèn)真開展“十二五”規(guī)劃中期評估，實事求是調(diào)整“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期性指標(biāo)。突出加強政府性債務(wù)管控，制定出臺政府性債務(wù)管理辦法，壓減一般性政府投資項目，著力優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，以低息長貸置換高息短貸14億元。繼續(xù)加強土地調(diào)控，強化帶規(guī)劃設(shè)計供地，嚴(yán)控土地出讓規(guī)模，推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)土地價值進(jìn)一步提升。嚴(yán)格規(guī)范用地，順利通過國家土地例行督察。完工交付還地安置區(qū)8個，竣工安置房950套、新安置2400人，累積多年的安置遺留問題得到初步解決。修改完善招商引資政策，強化市場調(diào)節(jié)，減少政府干預(yù)，公平有序的市場環(huán)境初步形成。

（六）推進(jìn)重點領(lǐng)域改革和擴(kuò)大區(qū)域開放，發(fā)展動力活力進(jìn)一步增強。全區(qū)確定的40項改革任務(wù)有序鋪開，15項重點改革專項初見成效。穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，全面完成文化、體育、衛(wèi)生、計生等機(jī)構(gòu)改革，政府工作部門由32個調(diào)整為29個。承接市政府下放的94項行政審批事項，取消區(qū)級審批事項4項，對規(guī)范確立的334項行政審批事項逐一簡化程序、壓縮時限，并聯(lián)審批時效提高20%。深入推進(jìn)財稅改革，首次向社會公開部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面推行國庫集中支付制度。深化投資體制改革，規(guī)范政府類投資項目管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目基本建設(shè)程序，強化招投標(biāo)和概預(yù)算監(jiān)管，提高政府投資的質(zhì)量和效益。基礎(chǔ)設(shè)施PPP投融資改革首批4個項目報市上審批。全面推進(jìn)工商登記制度改革，加大小微企業(yè)扶持力度，新培育市場主體5359個，增速居全市第一。全面推進(jìn)國資國企改革，加強了城投集團(tuán)、鴻業(yè)集團(tuán)等國企監(jiān)管，完成了行政事業(yè)人員到區(qū)屬國企兼職的清理工作。成立投資基金管理公司，實現(xiàn)首期融資2.5億元，被市委、市政府確定為全市3個“金融扶貧示范區(qū)”試點區(qū)縣之一。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制改革，基本公共衛(wèi)生服務(wù)差異化支付納入全市創(chuàng)新經(jīng)驗推廣。農(nóng)村改革常態(tài)化推進(jìn)，交易地票3829畝，實現(xiàn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款3.3億元。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，爭取市政府支持在黔江設(shè)立海關(guān)和進(jìn)口商品展示平臺，爭取到位國市各類補助資金32.2億元，增長10.6%。加大對外宣傳營銷力度，拍攝完成講黔江人、說黔江事、拍黔江景的40集電視連續(xù)劇《侯天明的夢》，即將在中央電視臺播出。不斷深化與周邊地區(qū)合作，促成武陵山旅游聯(lián)盟籌建。

（七）加強生態(tài)文明建設(shè)，美麗黔江建設(shè)邁出新步伐。全面完成市上下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。實施阿蓬江流域和黔江河污染綜合治理，完成新城污水處理廠一期、青杠污水處理廠主體建設(shè)；全面取締黔江河流域畜禽養(yǎng)殖場99個，整治完成老城污水直排口14個，黔江河閘橋以上水質(zhì)基本達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。鞏固退耕還林成果23萬畝，新造林3萬畝。新增城市綠地27萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.5%。加強建筑工地?fù)P塵污染防治，淘汰黃標(biāo)車、老舊車，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到330天。城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)86%。建成投用渝東南醫(yī)療廢物集中處置中心。新建6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運體系全覆蓋。完工15個農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，創(chuàng)建市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。治理水土流失面積23平方公里、石漠化面積12平方公里。

（八）著力解決民生“最后一公里”問題，群眾獲得更多實惠?；就瓿?2件重點民生實事年度目標(biāo)任務(wù)，解決了一批涉及群眾切身利益的居住、出行、飲水、教育、醫(yī)療等問題，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增速分別居全市第1位、第6位。完成高山生態(tài)扶貧搬遷12197人，超額完成市上下達(dá)任務(wù)。兜底搬遷貧困戶152戶，減少農(nóng)村貧困人口9641人。新啟動建設(shè)農(nóng)民新村7個、續(xù)建40個、完工18個，馮家中壩、黃溪三羊農(nóng)民新村成功創(chuàng)建為市級示范農(nóng)民新村。馬喇片區(qū)等3條干線公路升級改造工程全面完工投用。實施撤并村通暢通達(dá)工程137公里、農(nóng)村公路“安保工程”406公里，實現(xiàn)農(nóng)村客運“雙百”目標(biāo)。整治山坪塘539口，新解決5.8萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，建成渝東南大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，回引農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)1014戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%。實施5個城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整和20個農(nóng)村基礎(chǔ)教育工程，義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率提高到80%，高考各項指標(biāo)繼續(xù)領(lǐng)先渝東南，入圍全國首批59個國家級農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范區(qū)。大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，區(qū)外來黔就醫(yī)病人占比接近30%，被國家確定為重慶市唯一的“社會辦醫(yī)聯(lián)系區(qū)縣”?！皢为殐珊ⅰ鄙叻€(wěn)步實施。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到91%、93%，保障城鄉(xiāng)低保1.7萬人，實施醫(yī)療救助9.6萬人。濯水鎮(zhèn)被評為全國歷史文化名鎮(zhèn)。重慶市民族歌舞團(tuán)被國務(wù)院表彰為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體”。舉辦國市大型文體賽事10余次，全民健身活動蓬勃開展。強化平安建設(shè)，各類治安案件和刑事案件發(fā)案率均明顯下降，沒有發(fā)生重大群體性事件和食品藥品質(zhì)量安全事件，群眾安全感達(dá)到93.6%。安全生產(chǎn)事故實現(xiàn)控制目標(biāo)，連續(xù)7年被評為全市安全生產(chǎn)優(yōu)秀區(qū)縣。

（九）堅持為民務(wù)實清廉，政府自身建設(shè)得到加強。按照中央統(tǒng)一部署和市委要求，扎實有效開展黨的群眾路線教育實踐活動，部署推進(jìn)12項重點整改事項，聚焦“四風(fēng)”整治，有力促進(jìn)了政府系統(tǒng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定和市委七條實施意見，制定出臺了關(guān)于精簡考核評比項目、狠剎請客送禮不良風(fēng)氣、加強公車配置及使用管理、整治教育亂收費等措施，會議活動、文件簡報、評比表彰等大幅縮減。堅持厲行節(jié)約，“三公”經(jīng)費繼續(xù)下降9.7%。推進(jìn)三級便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，全面推廣運用“群工系統(tǒng)”，群眾服務(wù)事項辦結(jié)滿意率達(dá)98.5%。推進(jìn)依法行政，與中國社科院法學(xué)所合作共建法治國情調(diào)研基地。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。著力提高財政監(jiān)管和審計、監(jiān)察質(zhì)量，執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律更加到位。加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，監(jiān)察部門查處大要案28件33人，一批違法違紀(jì)人員受到懲處。

過去一年，國防動員、人民防空、“雙擁”工作扎實推進(jìn)，外事僑臺、國家安全、民族宗教、統(tǒng)計、科普、檔案、保密、史志、應(yīng)急、消防、地震、氣象、郵政通信、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、駐外辦事機(jī)構(gòu)等工作得到加強，婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步。

各位代表！過去一年，在極其困難的情況下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得這樣的成績來之不易。這是市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷的結(jié)果，是區(qū)委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)履職監(jiān)督、傾力支持的結(jié)果，是55萬各族人民同心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向在各條戰(zhàn)線上辛勤工作的全區(qū)各族人民，表示崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和各界人士，向駐黔部隊、武警官兵和公安民警，向中央、市駐黔各單位，表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作仍面臨不少問題。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多；第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、檔次低，對區(qū)域沒有形成輻射；新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些突出問題仍未得到有效解決，政府性債務(wù)化解壓力大，土地價格偏低，征遷安置任務(wù)仍較重。三是推動特色差異化發(fā)展力度不夠，效果不夠明顯。四是一些干部在責(zé)任意識、大局觀念、擔(dān)當(dāng)精神等方面還有待加強，仍存在庸、懶、散、拖現(xiàn)象，執(zhí)行能力和工作效率需要進(jìn)一步提高。對于這些問題，我們一定要高度重視，采取更加切實有效的措施加以解決。

2015年黔江區(qū)人民政府工作報告年度目標(biāo)

二、2015年在新常態(tài)中奮發(fā)有為

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治區(qū)的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。綜合判斷，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然還處于波動周期的底部，但也具備眾多有利條件。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。重慶位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略節(jié)點，建設(shè)國家中心城市、打造內(nèi)陸開放高地、推進(jìn)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)領(lǐng)跑全國。黔江在國市發(fā)展戰(zhàn)略中的地位進(jìn)一步突出，成為長江經(jīng)濟(jì)帶重要的綜合交通節(jié)點、重慶向東向西開放的東南部橋頭堡；　2015年開始進(jìn)入了高速鐵路建設(shè)時代。加之，歷屆區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)各族人民打下的雄厚基礎(chǔ)，開始加大發(fā)力并將持續(xù)放量，完全有條件支撐經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。因此，我們要堅定信心，團(tuán)結(jié)一致，攻堅克難，全力以赴做好2015年工作，為黔江未來轉(zhuǎn)型騰飛積蓄力量。

2015年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“加快發(fā)展、富民強區(qū)”總?cè)蝿?wù)，更加注重提質(zhì)增效，更加注重改革、開放、創(chuàng)新三大動力支撐，更加注重保障和改善民生，深入實施“四大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進(jìn)三大功能區(qū)域差異化發(fā)展，全面推進(jìn)依法治區(qū)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個核心目標(biāo)”打下堅實基礎(chǔ)。

2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右，固定資產(chǎn)投資增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，一般公共預(yù)算收入增長12%，社會消費品零售總額增長14%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長12%左右和14%左右，節(jié)能減排等約束性指標(biāo)達(dá)到上級要求。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要按照市委提出的“有定力、善作為，轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量，重統(tǒng)籌、促公平，防風(fēng)險、補短板，打基礎(chǔ)、可持續(xù)”要求，把握好全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

--全面推進(jìn)“四大戰(zhàn)略”。工業(yè)強區(qū)、城市東進(jìn)、大通道建設(shè)“三大戰(zhàn)略”重在解決黔江發(fā)展的主要短板，生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略重在發(fā)揮黔江自身的特色優(yōu)勢。在推進(jìn)過程中，要將生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略融入貫穿到“三大戰(zhàn)略”中，使“四大戰(zhàn)略”成為有機(jī)統(tǒng)一體，長期堅持。

--推動特色差異化發(fā)展。要把黔江放在全國、全市發(fā)展版圖中來挖掘、發(fā)現(xiàn)特色優(yōu)勢，充分認(rèn)識黔江的獨特價值，搭建轉(zhuǎn)化平臺，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，走出特色差異化的發(fā)展路子，推動黔江科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

--加快完善市場機(jī)制。要全面推進(jìn)依法治區(qū)，用改革創(chuàng)新的辦法著力解決各種體制機(jī)制障礙，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快完善現(xiàn)代市場體系。以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，進(jìn)一步放開市場這只“看不見的手”、用好政府這只“看得見的手”，有效激發(fā)市場活力。

--著力破解各種瓶頸制約。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅持以問題為導(dǎo)向，強化政府調(diào)控，以更大的勇氣和智慧攻堅破解土地、債務(wù)等困擾黔江發(fā)展的瓶頸問題，確保經(jīng)濟(jì)在持續(xù)健康發(fā)展的軌道上運行。

--進(jìn)一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。要以“功成不必在我”的胸懷，接續(xù)推進(jìn)打基礎(chǔ)的工作，全方位推進(jìn)交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善發(fā)展條件；圍繞建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)高地，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)突破口，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)做特做精做強、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2015年黔江區(qū)人民政府工作報告重點工作任務(wù)

2015年，我們要全力抓好以下重點工作任務(wù)：

（一）深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，走特色差異化發(fā)展路子。切實把握五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的精髓和要義，突出特色優(yōu)勢，提升黔江價值的認(rèn)識，努力探索差異化發(fā)展的有效路徑。

全面實施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略賦予的“雙重定位”，同步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和重點開發(fā)“雙重任務(wù)”建設(shè)，全面完成生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略確定的各項年度目標(biāo)任務(wù)。切實強化面上保護(hù)，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入力度，開展義務(wù)植樹造林活動，森林覆蓋率提高到56%以上。全面劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格控制開發(fā)范圍和強度，全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開展黔江河、阿蓬江全流域水環(huán)境綜合治理，水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。加大點上開發(fā)力度，深入推進(jìn)“4個1”相對集中居住體系建設(shè)，加快正陽工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)渝東南中心城市和武陵山區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)。

加快把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是依靠特色優(yōu)勢集聚人口和產(chǎn)業(yè)。品質(zhì)特色城市是轉(zhuǎn)化的平臺和載體，通過城市的品質(zhì)、特色吸引外地人口落戶和土地集約型產(chǎn)業(yè)落地，為建設(shè)區(qū)域性中心城市注入新的動力。旅游是轉(zhuǎn)化的突破口，策劃打造“世界第一城市峽谷”，打響城市旅游品牌，展示城市形象，提升城市價值，擴(kuò)大黔江影響力和知名度，帶動人財物聚集。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，制定并實施產(chǎn)業(yè)禁投清單，支持發(fā)展低碳循環(huán)項目，推廣應(yīng)用節(jié)能建筑材料，推行綠色低碳建筑，加快形成節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因地制宜規(guī)模化發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，支持綠色產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)民俗文化生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，形成具有黔江特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

繼續(xù)推進(jìn)三大功能區(qū)域差異化發(fā)展。認(rèn)真實施三大功能區(qū)示范建設(shè)方案，落實好各功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、重大項目、配套政策。進(jìn)一步強化各功能區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向，加大分類指導(dǎo)力度，研究出臺更加差異化的扶持政策。推進(jìn)交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局，實現(xiàn)各功能區(qū)域互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）深入實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，著力強健經(jīng)濟(jì)發(fā)展筋骨。全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值245億元，完成工業(yè)投資52億元。

促進(jìn)工業(yè)企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效。開展“企業(yè)效益提升年”活動，創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)方式，因企施策、一對一服務(wù)，切實幫助企業(yè)解決運行中的實際困難，促進(jìn)簽約項目落地建設(shè)、在建項目建成投產(chǎn)、投產(chǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效。新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12家，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)突破100家，90%以上的企業(yè)實現(xiàn)正常生產(chǎn)，企業(yè)虧損面降低到2.5%以下，企業(yè)抗御市場風(fēng)險能力進(jìn)一步增強。實施“123”企業(yè)扶優(yōu)扶強計劃，針對產(chǎn)值1億元以上、解決就業(yè)200人以上、實現(xiàn)稅收300萬元以上的企業(yè)進(jìn)行重點扶持，進(jìn)一步整合政策資源，加強要素保障，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，切實發(fā)揮重點企業(yè)的支撐作用。

著力增強工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。全面投產(chǎn)20萬噸鋁加工一體化、300億粒藥用膠囊、帝神制藥等項目，開工建設(shè)40萬標(biāo)箱卷煙易地技改、5000噸食用明膠、10萬噸醇醚、100萬套鎂合金汽車零部件等項目，努力培育新的增長點。加大工業(yè)招商引資力度，依托標(biāo)準(zhǔn)廠房，切實抓好一批科技含量高、附加值大的“短、平、快”企業(yè)入駐，重點在引進(jìn)眼鏡、釣具、首飾等物流不敏感項目上取得實質(zhì)性突破。認(rèn)真對接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和全市重點產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極爭取市化醫(yī)集團(tuán)的支持，全力打造黔江生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地。加大頁巖氣勘探開發(fā)力度，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地規(guī)劃編制，爭取市上支持建設(shè)頁巖氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地。

大力推進(jìn)信息化建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，承接做好全市“兩化融合管理體系貫標(biāo)試點”工作。充分利用我區(qū)位于漢渝國家級光纜節(jié)點位置的帶寬優(yōu)勢，謀劃大數(shù)據(jù)應(yīng)用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等一批重大科技創(chuàng)新項目，全力爭取云計算災(zāi)備中心布局黔江。加快寬帶黔江、光網(wǎng)城市建設(shè)，推進(jìn)智慧旅游、智慧城管、智慧教育、智慧醫(yī)療及重點企業(yè)信息化示范工程，著力打造“智慧黔江”。整合全區(qū)信息資源，利用信息化技術(shù)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，加快先進(jìn)信息設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息化項目建設(shè)，全面實施光纖“戶戶通”工程，逐步將網(wǎng)絡(luò)由行政村（居）延伸至自然村，用信息化引領(lǐng)綠色發(fā)展，幫助農(nóng)民增收致富。

（三）建設(shè)高品質(zhì)特色城市，培育黔江未來發(fā)展的核心競爭力。依托城區(qū)優(yōu)越的自然生態(tài)條件和城中大峽谷、城邊大峽江、城下大溶洞等地質(zhì)奇觀，差異化、高水準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)，打造有別于千城一面的城市。完成城市建設(shè)投資110億元。

強化規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用。深化實施新一輪城鄉(xiāng)總規(guī)，完成中心城區(qū)控規(guī)編制及整合，實現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)“一張圖”管理。啟動城市峽谷景觀帶整體規(guī)劃設(shè)計、高速公路出入口和武陵大道重要節(jié)點景觀及功能規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)新城城市設(shè)計全覆蓋。完成新城6平方公里綜合生態(tài)城市設(shè)計，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。嚴(yán)格落實“反規(guī)劃”，讓城市“顯山露水”，實現(xiàn)自然生態(tài)與城市的融合。強化規(guī)劃剛性約束，嚴(yán)格對容積率、天際線、建筑風(fēng)貌等進(jìn)行把關(guān)。統(tǒng)籌城市地下管網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)管理。完善“兩違”監(jiān)管機(jī)制，加大城鄉(xiāng)“兩違”整治力度，切實遏制增量、消化存量。積極推進(jìn)渝東南城鎮(zhèn)群總體規(guī)劃。完成12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃修改。

提速推進(jìn)“城市東進(jìn)”戰(zhàn)略。加快新城建設(shè)，新增城市建成區(qū)面積2平方公里，城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。相對集中布局新城投資項目，集中力量推進(jìn)城市峽谷、武陵大道和正舟大道沿線及桐坪片區(qū)、民族風(fēng)情城片區(qū)、火車站片區(qū)建設(shè)，力爭“一峽兩線三區(qū)”城市形象全面顯現(xiàn)。加快新城功能性、服務(wù)性項目建設(shè)，完成污水主干管道建設(shè)，完工投用新城污水處理廠，開工建設(shè)新城黨校等公建項目，實現(xiàn)一批公建項目入駐。加快推進(jìn)天生湖公園等項目建設(shè)，配套完善重點片區(qū)菜市場、垃圾站、公廁等公共設(shè)施。

嚴(yán)格控制老城新增容量，著力公共設(shè)施配套。完工光明隧道、石峽環(huán)道、馬石角人行天橋，開工建設(shè)黨校環(huán)道。加快新城老城之間城市干道建設(shè)，完工投用舟白復(fù)線隧道，開工建設(shè)南青大道，對正陽、舟白、百花園等入城隧道實施城市隧道改造。完工石峽、桃子壩菜市場建設(shè)。整治黔江河閘橋下游水體污染。繼續(xù)開展背街小巷、組團(tuán)結(jié)合部等薄弱區(qū)域綜合整治。加強沿河建筑高度、風(fēng)格管控，統(tǒng)一城市風(fēng)貌。加強城市文化設(shè)施保護(hù)開發(fā)，完成文峰塔、三臺書院修復(fù)和武陵閣規(guī)劃建設(shè)。

推進(jìn)城市規(guī)范化管理。深化市容環(huán)境綜合整治，突出抓好建筑工地?fù)P塵和渣土運輸、臟車入城治理，規(guī)范垃圾清運、道路開挖管理。嚴(yán)格執(zhí)法，加大城市管理綜合治理，規(guī)范流動攤販、夜市攤區(qū)管理，嚴(yán)禁主次干道占道經(jīng)營。推進(jìn)城區(qū)交通智能化管理，治理易堵路段，加強交通疏導(dǎo)，提高通勤效率。啟動全國衛(wèi)生城區(qū)創(chuàng)建工作，新創(chuàng)2個市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）全力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。從兼顧當(dāng)前穩(wěn)增長與長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，把強基礎(chǔ)作為工作重點，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁。完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資68億元。

持續(xù)推進(jìn)“大通道建設(shè)”戰(zhàn)略。加快推進(jìn)鐵路樞紐建設(shè)，全線開工建設(shè)黔張常鐵路、渝懷鐵路二線，啟動黔江北零換乘綜合交通樞紐和渝懷鐵路二線400萬噸貨場工程建設(shè)。推動重慶主城至黔江高速鐵路前期工作，全力爭取按時速350公里設(shè)計。建成通車黔恩高速公路，千方百計爭取黔石高速公路開工建設(shè)。多渠道爭取建設(shè)資金，加快推進(jìn)武陵山機(jī)場4C級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；爭取新開或加密航線，實現(xiàn)旅客吞吐量13萬人次以上。

加快推進(jìn)水利建設(shè)。全面完工太極水庫樞紐工程和小南海補水工程。完成老窖溪水庫壩體填筑。開工建設(shè)正陽水廠、阿蓬江防洪治理工程濯水段和鵝池、滲壩排洪隧洞工程。加快實施農(nóng)田水利工程建設(shè)，完成三峽庫區(qū)中部灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程年度任務(wù)，恢復(fù)和改善灌面8000畝，再解決5萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

加大能源建設(shè)力度。調(diào)整完善電網(wǎng)規(guī)劃，新增1座500千伏、1座220千伏、3座110千伏和6座35千伏變電站。完工投運220千伏黔江變電站主變增容改造工程、110千伏舟白輸變電工程，推進(jìn)實施110千伏正陽變電站主變增容改造，啟動500千伏輸變電站和彭水至黔江220千伏雙回線路前期工作。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度，提升居民用電質(zhì)量。加快推進(jìn)黔江-彭水、黔江-酉陽-秀山、石柱-黔江天然氣管道和利川-黔江天然氣復(fù)線管道工程建設(shè)。

（五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集聚中心城市建設(shè)所需的人流物流資金流?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有極強的集聚輻射功能，是建設(shè)區(qū)域性中心城市集聚人氣商氣最現(xiàn)實的抓手。

提速發(fā)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。把區(qū)域性商貿(mào)批發(fā)市場建設(shè)作為2015年商貿(mào)工作的突破口。加快推進(jìn)新城專業(yè)市場建設(shè)，建成投用林產(chǎn)品、工程機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、家居建材等區(qū)域性專業(yè)市場，初步形成區(qū)域性商貿(mào)批發(fā)中心。爭取引進(jìn)紅星美凱龍等名特商貿(mào)實體，著力在商業(yè)品牌、規(guī)模、檔次以及對區(qū)域的輻射方面實現(xiàn)新的突破。新培育限額以上商貿(mào)企業(yè)10家以上。加快推進(jìn)大什字購物廣場二期建設(shè)，集中打造三岔河城東片區(qū)時尚精品和城西片區(qū)文化娛樂休閑兩個特色街區(qū)。招商建設(shè)城西購物中心。加快新城會展中心建設(shè)，著力培育武陵山家居博覽會、汽車博覽會、釣具展銷會等展會品牌。進(jìn)一步做大做強汽車零售業(yè)，發(fā)展品牌汽車4S店集群，打造規(guī)范的區(qū)域性汽車銷售和服務(wù)中心。引導(dǎo)和支持商貿(mào)行業(yè)建設(shè)統(tǒng)一的結(jié)算中心。大力發(fā)展電子商務(wù)，力爭引進(jìn)全國知名電商平臺來黔設(shè)立營運機(jī)構(gòu)。探索開展服務(wù)貿(mào)易。

突破發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。把旅游作為提升黔江城市價值的重要抓手，把整體創(chuàng)建小南海-城市峽谷-濯水古鎮(zhèn)國家5A級景區(qū)和世界地質(zhì)公園作為突破口，推進(jìn)城市峽谷、三岔河城市客廳創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，提升黔江旅游的影響力和知名度。建成開放城市峽谷峽江景區(qū)一期，推進(jìn)二期、三期工程設(shè)計和建設(shè)。完成城市溶洞規(guī)劃設(shè)計，推動峽谷城堡酒店建設(shè)。力爭啟動小南海-八面山休閑避暑旅游度假區(qū)建設(shè)。深化航旅聯(lián)盟和區(qū)域協(xié)作，打造精品旅游線路，實現(xiàn)區(qū)域合作共贏。全年接待游客突破600萬人次以上，實現(xiàn)旅游綜合收入25億元以上。推進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展，大力發(fā)展民俗生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，依托文化和體育賽事，積極培育世界釣魚公園等旅游品牌。

把物流產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來培育。依托綜合交通樞紐，全面發(fā)展生產(chǎn)性物流和生活性物流，大力發(fā)展鐵路貨運和航空物流。開展馮家片區(qū)物流與新興產(chǎn)業(yè)園、空港物流園區(qū)規(guī)劃。全面完成正陽物流園區(qū)征地拆遷及場平工作，建成投用冷鏈物流項目，加快建設(shè)武陵山糧食儲備中心，擴(kuò)容遷建渝東南石油儲備中心，爭取成都鐵路局鐵路配送物流項目、佳惠生活性倉儲物流配送中心項目落地。完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)。

加快發(fā)展金融業(yè)。圍繞建設(shè)區(qū)域性金融中心，進(jìn)一步發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用，新增貸款余額30億元，實現(xiàn)社會融資50億元，新引進(jìn)2家金融機(jī)構(gòu)，金融業(yè)GDP占比達(dá)到5%以上。加快“金融扶貧示范區(qū)”建設(shè)，加大銀政企對接力度，大力發(fā)展普惠金融。拓寬融資渠道，加大股權(quán)融資力度，爭取利用中票等新型融資手段。加快發(fā)展現(xiàn)代保險、證券業(yè)。積極爭取市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金支持，做大投資基金規(guī)模。

（六）著眼生態(tài)特色轉(zhuǎn)變成發(fā)展效益，全面抓好“三農(nóng)”工作?！叭r(nóng)”工作始終是黔江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最基礎(chǔ)的工作。農(nóng)業(yè)要做足生態(tài)文章，用生態(tài)優(yōu)勢促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增靚。

大力發(fā)展山地特色效益農(nóng)業(yè)。新建標(biāo)準(zhǔn)化獼猴桃基地5000畝，著力提高蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和品質(zhì)，力爭在供港蔬菜、中藥材加工利用等方面取得新突破。鼓勵支持發(fā)展食用菌、地牯牛、油牡丹等特色產(chǎn)業(yè)，在適宜地區(qū)大力發(fā)展以肉牛為主的草食牲畜產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)武陵仙山、仰頭山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快培育具有區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家級品牌2個。穩(wěn)量提質(zhì)發(fā)展烤煙、蠶桑、生豬三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，收購煙葉15萬擔(dān)，新栽優(yōu)質(zhì)桑園6000畝，生豬出欄穩(wěn)定在85萬頭左右。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范村10個、示范農(nóng)家樂50家。

積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)是解決土地撂荒問題、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要方式，要予以鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范，確保全區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到30%以上，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的自覺參與者與真正受益者。大力培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)加農(nóng)戶等規(guī)模經(jīng)營主體，新發(fā)展國家級龍頭企業(yè)2家、市區(qū)級龍頭企業(yè)15家、家庭農(nóng)場30家、農(nóng)民合作社30家，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

鞏固和加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。實施100公里通鄉(xiāng)油路升級改造，完成撤并村通達(dá)工程300公里。完成15個農(nóng)民新村建設(shè)，新啟動建設(shè)3個市級示范農(nóng)民新村。新打造100個特色院落。完成農(nóng)村危舊房改造1300戶。實施農(nóng)綜開發(fā)土地整治2萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地1000畝。鼓勵電子商務(wù)向農(nóng)村發(fā)展，完善農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)體系，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和重大成果推廣。

深入推進(jìn)扶貧開發(fā)。完善扶貧機(jī)制，突出精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)建全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合扶貧開發(fā)示范區(qū)。深入實施高山生態(tài)扶貧搬遷工程，完成以貧困人口為主的搬遷任務(wù)5000人，啟動實施15個貧困村整村扶貧，全年減少貧困人口8000人。

（七）著力解決發(fā)展難題，確保經(jīng)濟(jì)在健康軌道上運行。堅持問題導(dǎo)向，集中力量破解投資、土地、債務(wù)等困擾當(dāng)前、影響長遠(yuǎn)的問題。

著力擴(kuò)大有效投資。更加突出投資重點、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、改革投資方式、提高投資效率，推進(jìn)實施30個重點項目，加快推進(jìn)20個重大項目前期工作，充分發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。投資項目要充分考慮項目的投入產(chǎn)出，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、當(dāng)前效益與長遠(yuǎn)效益。強化投資管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目基本建設(shè)程序，加強成本管理，不得隨意變更規(guī)劃和項目設(shè)計方案，不得隨意拖延工期，不得隨意超概。進(jìn)一步優(yōu)化投資項目布局，切實將有限的資金集中在同一區(qū)域、同一產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮規(guī)模效益。

強化土地調(diào)控和用地保障。啟動黔江區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改。加大用地指標(biāo)爭取力度，新增用地指標(biāo)1500畝。充分發(fā)揮土地儲備機(jī)構(gòu)作用，完成土地儲備3000畝。強化城市規(guī)劃設(shè)計對土地出讓的約束，堅持帶規(guī)劃設(shè)計供地，嚴(yán)格進(jìn)行招拍掛，促進(jìn)土地進(jìn)一步升值。加大批而未征、批而未供、供而未建土地清理力度，供地率提高到75%以上。加強零星土地管理，抓好閑置土地清理，提高土地利用效率。依法合理保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地。

加強政府性債務(wù)管控。政府性債務(wù)風(fēng)險既關(guān)系到黔江當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行安全，更關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展。要建立健全政府性債務(wù)管控及風(fēng)險化解機(jī)制，將政府性債務(wù)納入預(yù)算管理。要著力優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁新增一類債務(wù)和高息借款，做到風(fēng)險可控。要把擴(kuò)大有效投資與政府性債務(wù)管控結(jié)合起來，交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生等純公益類項目主要通過財政籌資解決，產(chǎn)業(yè)類項目完全通過市場方式解決，靠市場價格、資源優(yōu)化配置可以平衡的公共設(shè)施項目通過PPP方式引入社會資本解決。強化政府平臺公司管理，嚴(yán)格規(guī)范投融資行為。

（八）縱深推進(jìn)改革開放，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力的作用。通過深化改革來完善市場體制機(jī)制，通過擴(kuò)大開放來轉(zhuǎn)變觀念，獲取更多改革開放紅利。

完善市場體制機(jī)制。規(guī)范政府行為、推動市場化，是我區(qū)當(dāng)前改革的核心。要處理好政府和市場的關(guān)系，尊重市場規(guī)律，減少政府干預(yù)，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，為市場充分競爭創(chuàng)造良好條件。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵和支持民間投資，引導(dǎo)民營企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。深化商事登記制度改革，推進(jìn)落實工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證“三證合一”和“多證聯(lián)辦”。完善小微企業(yè)扶持機(jī)制。

深化重點領(lǐng)域改革。圍繞區(qū)委確定的“40 15”項改革任務(wù)，有序推進(jìn)各項改革。深化行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、收入分配制度改革，健全完善國企管理人員薪酬分配激勵約束機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)國資國企改革，推進(jìn)有條件的區(qū)屬國企發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，引導(dǎo)平臺公司積極發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，支持國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，公開預(yù)決算，建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。轉(zhuǎn)變財政資金投入方式，通過貼息、擔(dān)保補貼等方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照既?；居终{(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展積極性的原則，穩(wěn)步實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，建立健全科學(xué)規(guī)范、公開透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。積極推進(jìn)PPP投融資模式改革，力爭3個項目納入市級試點范圍。全面推行建設(shè)領(lǐng)域并聯(lián)審批改革。擴(kuò)大和規(guī)范“三權(quán)”抵押融資，建立“三權(quán)”抵押融資風(fēng)險補償基金，實現(xiàn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款4億元。全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資、量化確權(quán)改革試點。

進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。充分利用好區(qū)位交通、自然生態(tài)、政策疊加等有利條件，抓住全市推進(jìn)向東向西開放、打造內(nèi)陸開放高地的機(jī)遇，全力建設(shè)重慶開放東南部橋頭堡。加快打造開放平臺和口岸，力爭黔江海關(guān)設(shè)立工作取得實質(zhì)性進(jìn)展、進(jìn)口商品展示平臺落地建設(shè)。積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，持續(xù)深化區(qū)域合作，協(xié)調(diào)抓好武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)平臺建設(shè)。優(yōu)化招商引資方法，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，著力引進(jìn)適宜產(chǎn)業(yè)。組建專業(yè)招商隊，瞄準(zhǔn)產(chǎn)品、項目和技術(shù)進(jìn)行定向招商，全年招商引資到位資金100億元以上。加大向上爭資力度，到位國市補助資金增幅不低于上年水平。

（九）扎實推進(jìn)社會民生建設(shè)，讓群眾共享更多改革發(fā)展成果。堅持把改善民生作為第一目標(biāo)，滾動實施22件重點民生實事，適時增加一批群眾關(guān)心又有財力支撐的民生項目，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大社會服務(wù)管理創(chuàng)新力度。

積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)孵化基地培育力度，新發(fā)展微型企業(yè)600戶，市場主體達(dá)到3.2萬戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點人群就業(yè)問題，加大就業(yè)困難人員幫扶力度，引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實力度，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

大力發(fā)展科教事業(yè)。加快推進(jìn)城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整工程，建成投用正陽中學(xué)二期、舟白中學(xué)和下壩中學(xué)教學(xué)樓，開工建設(shè)城東中心校遷建工程。加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度，完成6所寄宿制學(xué)校建設(shè)。加快推進(jìn)職教中心遷建工程，職教中心通過國家改革發(fā)展示范校評估驗收，力爭重慶旅游職業(yè)學(xué)院通過復(fù)查驗收。抓好學(xué)前教育、特殊教育和繼續(xù)教育，規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強“留守兒童”關(guān)愛和教育管理，統(tǒng)籌安排進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就近入學(xué)。啟動“重慶市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)”創(chuàng)建工作，力爭黔江科技企業(yè)孵化基地建成投用。

提供更好的衛(wèi)生計生服務(wù)。加快中心醫(yī)院正陽院區(qū)建設(shè)，啟動婦幼保健院業(yè)務(wù)用房建設(shè)，加快推進(jìn)中醫(yī)院正陽院區(qū)項目前期工作。啟動公立醫(yī)院改革，健全基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)績效考核分配辦法和績效工資動態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)實施分級診療制度和區(qū)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口支援鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）服務(wù)工作。提高村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率。完善醫(yī)患糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊“醫(yī)鬧”行為。堅持計劃生育基本國策，持續(xù)鞏固國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)成果，綜合治理出生人口性別比，提高人口素質(zhì)。

推動文體事業(yè)繁榮發(fā)展。完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極引進(jìn)培育龍頭文化企業(yè)，壯大文化市場主體。加快推進(jìn)武陵劇院等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)廣播電視臺一級臺達(dá)標(biāo)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報和保護(hù)力度，建設(shè)國家級文化生態(tài)保護(hù)試驗區(qū)。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，依法管理宗教事務(wù)。廣泛開展全民健身活動，辦好各類文體賽事。

建立公平和可持續(xù)的城鄉(xiāng)社保體系。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、全民社保登記試點工作，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善社會救助體系，努力推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)及社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革，完工投用殯儀館遷建工程及公益性公墓。全面開工安置房建設(shè)，抓好保障性住房建設(shè)及配租管理。

加強和創(chuàng)新社會治理。深入推進(jìn)平安建設(shè)，加強社會治安綜合治理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化管理，完善治安防控體系，進(jìn)一步提升全區(qū)公眾安全感和滿意度。嚴(yán)格實施《安全生產(chǎn)法》，守住安全紅線，強化隱患排查治理體系和安全事故防控體系建設(shè)，落實企業(yè)主體責(zé)任和屬地管理、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，有效防控重特大事故。抓好食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，保障質(zhì)量安全。依法解決信訪問題，實行重大決策、重大敏感建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善多元調(diào)解機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。加強應(yīng)急管理，提高公共安全和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（十）加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，強力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力構(gòu)建環(huán)境友好型社會。

加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。強化天然林資源保護(hù)，加快實施第二輪退耕還林工程，開展植樹造林3萬畝。全面完成主要污染物總量減排年度任務(wù)。大力推廣工業(yè)商業(yè)使用清潔能源，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)全年穩(wěn)定在330天以上。開工建設(shè)冊山、桃子壩、下壩污水管網(wǎng)。開展工業(yè)企業(yè)廢水提標(biāo)改造，完工投用青杠污水處理廠，開工建設(shè)工業(yè)園區(qū)固廢渣場，完工黔江區(qū)餐廚垃圾無害化處理項目。新建或整改投用8個集鎮(zhèn)污水處理廠，配套建設(shè)污水管網(wǎng)30公里，探索建立日常管護(hù)運行機(jī)制。控制農(nóng)村面源污染，開展農(nóng)村生活垃圾專項治理，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運、污水處理市場化機(jī)制。完成20個農(nóng)村環(huán)境連片整治和30個行政村全面綜合整治，創(chuàng)建市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級生態(tài)村各5個。加大養(yǎng)殖污染治理力度，關(guān)?；虬徇w禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場。

加強生態(tài)文明制度建設(shè)。建立資源節(jié)約集約利用長效機(jī)制，完善資源有償使用、生態(tài)補償、污染物排放許可等制度。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，加強重點排污單位環(huán)境信息公開，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)評和“三同時”制度，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。實行最嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民生態(tài)環(huán)保意識。

2015年黔江區(qū)人民政府工作報告政府建設(shè)

三、全面推進(jìn)法治政府建設(shè)

依法治國對政府自身建設(shè)提出新的更高要求，必須緊緊圍繞法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府建設(shè)目標(biāo)，加強政府自身建設(shè)。

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變思維觀念。通過解放思想，提高政府工作水平。政府系統(tǒng)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會新時期黨的方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，克服固有思維，改變落后觀念。要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)理念，善于借鑒別人成功的經(jīng)驗，換個角度看黔江，跳出黔江看黔江，發(fā)掘自身優(yōu)勢，增強對黔江的價值認(rèn)同。要牢固樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，增強成本意識、效益意識。要善于思考，運用辯證思維，著力提高判斷事物和謀劃工作的能力。

（二）轉(zhuǎn)變職能，提高治理水平。全面正確履行政府職能，強化戰(zhàn)略謀劃、公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、公共安全等方面職能。建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，厘清行政權(quán)力邊界。探索建立網(wǎng)上審批制度，推出一批并聯(lián)審批服務(wù)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程再造和優(yōu)化。加大三級便民服務(wù)體系建設(shè)力度，更好地服務(wù)基層、企業(yè)和群眾。加強電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)覆蓋面，充分利用政府網(wǎng)站、政務(wù)微博等媒介，及時傳遞政務(wù)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

（三）依法行政，規(guī)范權(quán)力運行。深入貫徹依法治區(qū)部署，制定法治政府建設(shè)五年規(guī)劃，把政府工作全面納入法治軌道，努力營造依法行政、依法辦事的法治環(huán)境。健全行政依法決策程序和機(jī)制，建立重大決策責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，加大食品藥品安全、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。普遍建立政府法律顧問制度，全面實施行政首長出庭應(yīng)訴制度。

（四）改進(jìn)作風(fēng)，提高工作效能。按照“三嚴(yán)三實”的要求，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒落實中央八項規(guī)定和市委七條實施意見，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈。開展“深入整頓作風(fēng)、鞏固提升效能”專項活動，大力整治侵犯市場主體權(quán)益、吃拿卡要等不正之風(fēng)，堅決治理效率低、辦事難、不作為、慢作為等庸、懶、散、拖的問題，努力提高行政效能和為民服務(wù)水平。進(jìn)一步強化督查督辦，實施重大事項、重點項目清單式管理。在困難情況下，政府系統(tǒng)各級各部門要牢固樹立過緊日子的觀念，厲行節(jié)約，勤儉辦事，反對鋪張浪費和大手大腳，切實把有限的資金集中用到促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉上。2015年要確?！叭苯?jīng)費只減不增。

（五）強化監(jiān)督，確保清正廉潔。堅持區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，真誠接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、無黨派人士和人民團(tuán)體意見，主動接受公眾和輿論監(jiān)督。推進(jìn)政府規(guī)范化管理，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開，依法公開政府信息，打造陽光政府。強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察和審計等專門監(jiān)督作用。旗幟鮮明推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，加大查處各類違紀(jì)違法案件力度，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

2015年黔江區(qū)人民政府工作報告結(jié)語

各位代表！“十三五”時期，是黔江全面實現(xiàn)“兩個核心目標(biāo)”最后沖刺的五年，也是黔江站在新的起點上謀求新突破、實現(xiàn)新跨越的五年。我們要按照國市統(tǒng)一部署，深入研判宏觀形勢新變化，準(zhǔn)確把握黔江發(fā)展階段性特征，進(jìn)一步理清工作思路和重大戰(zhàn)略任務(wù)，精心組織編制好“十三五”總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好銜接，深入謀劃“十三五”時期的重大項目，力爭將一些體現(xiàn)功能作用的發(fā)展定位、一批支撐區(qū)域發(fā)展的重大項目納入國市“總盤子”。

各位代表！新常態(tài)孕育新機(jī)遇，新作為推動新跨越。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勇于改革創(chuàng)新，奮力攻堅克難，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，為加快實現(xiàn)“兩個核心目標(biāo)”而不懈努力！

2015年黔江區(qū)人民政府工作報告與會時間

2015年2月3日在重慶市黔江區(qū)第三屆人民代表大會第五次會議上

2015年黔江區(qū)人民政府工作報告報告人

重慶市黔江區(qū)人民政府區(qū)長吳忠

2004年工作回顧

2004年初，區(qū)一屆人民代表大會第六次會議審議通過了張宗清同志代表區(qū)人民政府所作的《政府工作報告》，確定了全年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。區(qū)人民政府認(rèn)真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和市委二屆五次、六次全會及區(qū)委一屆八次全會精神，牢固樹立和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在克服困難中前進(jìn)，在順應(yīng)調(diào)控中發(fā)展，經(jīng)過全區(qū)各族人民的共同努力，較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)28.76億元，比上年增長9.3%；財政總收入實現(xiàn)7.55億元，增長22.2%；社會消費品零售總額完成12.85億元，增長15.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7881元，增長6.3%；農(nóng)民人均純收入1968元，增長14.7%；城鎮(zhèn)化率26.4%，提高1.1個百分點；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。固定資產(chǎn)投資、財政總收入等已提前完成“十五”計劃預(yù)期目標(biāo)。

積極主動地順應(yīng)國家宏觀調(diào)控形勢

堅持把貫徹國家宏觀調(diào)控政策作為推動黔江新一輪發(fā)展的重要機(jī)遇和積極措施，取得了明顯成效。

重點項目建設(shè)順利推進(jìn)。面對國債減少、信貸緊縮的新形勢，千方百計爭取國、市補資金4.5億元，通過與國家開發(fā)銀行開展綜合授信合作，落實到位資金2.44億元，中小企業(yè)擔(dān)保貸款6800萬元，確保了重點項目建設(shè)的推進(jìn)。全社會固定資產(chǎn)投資完成18.1億元，其中，42個重點項目建設(shè)完成投資10億元。“8小時重慶”黔江段、小南海水庫樞紐病害整治等7個項目完工投用；黔江機(jī)場、城網(wǎng)改造、漁灘電站技改等13個項目開工建設(shè)；重慶至長沙高速公路、箱子巖電站、小南海生態(tài)博物館等12個項目獲國、市有關(guān)部門批復(fù)。

投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。地方固定資產(chǎn)投資完成15.3億元；非國有投資完成6.56億元，增長79.4%，多元化投資格局正在初步形成；產(chǎn)業(yè)投資完成4.1億元，增長13.9%；社會事業(yè)投資完成0.4億元，增長33.3%。開展了固定資產(chǎn)投資項目清理和整頓工作，避免了盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

財政支出結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。堅持收入與支出、發(fā)展與償債兼顧，嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算，財政總支出完成7.92億元。其中，建設(shè)性支出37466萬元，占總支出的47.3%；農(nóng)林水支出14362萬元，占總支出的18.1%；社會保障支出7715萬元，占總支出的9.7%；文教衛(wèi)生社會事業(yè)支出12845萬元，占總支出的16.2%；企業(yè)挖改支出3368萬元，占總支出的4.3%；建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債支出1000萬元，其中區(qū)本級支出200萬元。

骨干支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。積極應(yīng)對全國煙草行業(yè)體制改革，準(zhǔn)確把握電力體制改革發(fā)展方向，順利完成了黔江卷煙廠、烏電集團(tuán)的改革任務(wù)。黔江卷煙廠加入川渝中煙工業(yè)公司，千方百計爭取到黔江卷煙分廠稅金年均遞增確保10%、力爭15%等主要政策，保留了烏電集團(tuán)的法人地位，最大限度地維護(hù)了我區(qū)的既得利益。

牢固樹立和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀

按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求，切實加強“五個統(tǒng)籌”，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長速度、運行質(zhì)量和效益上取得了新的成效。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為20.8：50.1：29.1。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢良好，出臺了28條促農(nóng)扶農(nóng)政策措施，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比上年增長7%；糧食產(chǎn)量達(dá)25.71萬噸，增長7.9%；農(nóng)業(yè)“三十工程”推進(jìn)有力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程基地面積達(dá)到32萬畝，10個經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)建設(shè)完成投資3.4億元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力11.89萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入4.4億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益同步增長。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值17.97億元，同比增長17.5%，工業(yè)利稅總額6.99億元，增長21.6%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)244.6%，提高39.7個百分點。工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資8600萬元，入園企業(yè)9家。南海制藥GMP改造、銀象木業(yè)租賃經(jīng)營等老企業(yè)改造盤活取得實效。以商貿(mào)、旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。南海鑫城、武陵山家居市場、電力大廈市場、時代購物中心等市場建設(shè)順利推進(jìn)，商業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整和市場培育步伐加快，區(qū)域性聚集輻射功能初步顯現(xiàn)；小南海、武陵仙山、神龜峽等重點旅游景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，旅游接待人數(shù)和綜合收入分別增長19.4%、105%。非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值10.93億元，增長19.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的38%。財稅金融穩(wěn)健運行。稅收征管不斷強化，地方預(yù)算內(nèi)收入實現(xiàn)2.19億元，首次突破2億元大關(guān)，增長26%。金融機(jī)構(gòu)存款余額24.88億元，比年初增長20.5%，貸款余額31億元，比年初增長11.4%，不良貸款絕對額和比率實現(xiàn)雙下降。保險、證券、信息等行業(yè)取得長足發(fā)展。

城鎮(zhèn)化建設(shè)有力推進(jìn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上取得了新的進(jìn)展。黔江城市總體規(guī)劃獲市政府批復(fù)，完成了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新城區(qū)、國道319線正陽段沿線景觀概念性規(guī)劃。黔江火車站站前大道、南北大道和水、電、氣、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。完成了文體中心續(xù)建、河道疏浚及滾水壩、城北河人行橋、河濱公園五期、黔州橋入城口整治、閘橋景觀平臺裝飾及解放路、丹興路瀝青路鋪設(shè)等工程建設(shè)。以中心鎮(zhèn)“五化”建設(shè)、農(nóng)民新村建設(shè)為重點，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以塵污染治理、城市道路交通暢通工程、燈飾建設(shè)等為重點的城市環(huán)境綜合整治取得實效，成功創(chuàng)建了市級山水園林城區(qū)?！?小時黔江”工程完成路基改造127公里，鋪筑瀝青路131公里，完成了黔江城至黎水、鵝池、鄰鄂3條出境油路建設(shè)。完成了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用房的新建和改造維修任務(wù)。

加快社會事業(yè)發(fā)展，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展上開創(chuàng)了新的局面。成功舉辦了首屆中國武陵山民族文化節(jié)，達(dá)到了“辦節(jié)促發(fā)展，文經(jīng)雙豐收”的目的。實施了優(yōu)質(zhì)高中工程、中心醫(yī)院門急診樓、疾控中心國債項目、區(qū)域性傳染病醫(yī)院、中小學(xué)排危工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)。“兩基”成果進(jìn)一步鞏固，普通高中和職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展迅速，高考再創(chuàng)佳績。醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善，公共衛(wèi)生服務(wù)水平得到提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點覆蓋全區(qū)所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。競技體育快速發(fā)展，群眾性體育活動廣泛開展。民族博物館被市政府命名為重慶市民族博物館。區(qū)電視臺獲國家廣電總局正式批復(fù)認(rèn)可，有線電視用戶進(jìn)一步增加。

加強國土管理、環(huán)境保護(hù)、計劃生育工作，在統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展上取得新的進(jìn)步。土地管理在國家宏觀調(diào)控中進(jìn)一步加強，全面推行了經(jīng)營性用地“招拍掛”制度。整理新增耕地2480畝，確保了耕地占補平衡。繼續(xù)實施環(huán)?！捌叽蠊こ獭?、退耕還林、天然林保護(hù)和飲用水源保護(hù)，環(huán)境保護(hù)與治理取得明顯成效。扎實做好人口與計劃生育工作，繼續(xù)保持了低生育水平，出生嬰兒性別比下降18.2個百分點。

堅定不移地推進(jìn)改革開放

各項改革不斷深化。完成了糧食、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、供銷等38個企業(yè)的改制工作；鴻業(yè)公司、地產(chǎn)集團(tuán)等投融資平臺的籌融資功能不斷增強；政府采購、會計委派等財政改革進(jìn)一步深化；強化了國資監(jiān)管營運；以農(nóng)村信用社和國有商業(yè)銀行改革為重點的金融改革有力推進(jìn)，引進(jìn)了重慶市商業(yè)銀行入駐黔江。行政管理體制改革、事業(yè)單位人事制度改革等取得新的進(jìn)展。

開放水平不斷提高。以成功舉辦重慶黔江·中國武陵山民族文化節(jié)為契機(jī)，不斷擴(kuò)大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)交流與合作，招商引資取得實效。全年共簽訂外來投資協(xié)議項目153個，實施項目129個，實際到位資金3.6億元，同比增長121%。

認(rèn)真解決事關(guān)群眾利益的大事

就業(yè)和再就業(yè)工作扎實推進(jìn)，社會保障體系不斷完善。建成了渝東南人力市場，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2614人。指導(dǎo)幫助下崗失業(yè)人員1799人實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。建成了舟白、正陽、馮家等7個社區(qū)社會保障平臺。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、企業(yè)工傷保險覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)養(yǎng)老保險和工傷保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，參保職工分別達(dá)10466人、6280人。城市“低保”工作逐步規(guī)范，全年發(fā)放“低?！辟Y金830萬元。對農(nóng)村18966名特困人口按每人每月8元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了特困救助金，實施了貧困學(xué)生救助、特困人口醫(yī)療補助、“五保戶”納入“低?！钡日撸醪浇⒘宿r(nóng)村社會保障體系。切實解決城鎮(zhèn)居民拆遷、農(nóng)民征地補償?shù)热罕姺从惩怀龅膯栴}，通過各種渠道籌集資金7150萬元，切實解決了拖欠農(nóng)民工工資和工程款問題。加大新一輪扶貧開發(fā)力度，絕對貧困人口比年初減少8200人。啟動實施了22個村的村道路建設(shè)，新建和改造村道公路362公里。實施了6類26項“民心工程”。加強了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，全年未發(fā)生特大安全事故，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

切實加強政府自身建設(shè)

依法行政水平進(jìn)一步提高。認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》，全年清理審查規(guī)范性文件75件，取消或調(diào)整行政審批事項21項，制定出臺了政務(wù)公開暫行辦法和行政審批中心管理辦法，政府辦事效率和決策透明度不斷提高。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。人大及其常委會的決定得到認(rèn)真執(zhí)行，重大問題的決策廣泛征求政協(xié)和社會各界的意見，完成了67件人大代表議案、建議、批評、意見和56件政協(xié)委員提案的辦理工作。加強了突發(fā)公共事件應(yīng)急處理系統(tǒng)和電子政務(wù)建設(shè)。強化了公務(wù)員隊伍管理，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的成效，立案查處政府機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件8件，處分違法違紀(jì)人員8人。

過去的一年，區(qū)人民政府堅持三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。針對改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，強化了外宣工作，營造了健康的社會環(huán)境，塑造了黔江良好形象。進(jìn)一步弘揚和升華“黔江精神”，群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。深入開展了“四五”普法。認(rèn)真落實維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立了政法系統(tǒng)經(jīng)費保障機(jī)制。加強社會治安綜合治理，打擊了一批社會黑惡勢力，偵破了一批搶劫、殺人等大案要案，人民群眾安全感進(jìn)一步增強。妥善處理改革發(fā)展中的矛盾，建立健全了信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制、信訪聽證制等新機(jī)制、新制度，確保了全區(qū)社會政治穩(wěn)定。新聞出版、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民政優(yōu)撫、防災(zāi)救災(zāi)、審計、統(tǒng)計、人防、民族宗教、臺僑外事、檔案、保密、科技、地震監(jiān)測、氣象、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、地方志、老齡、殘疾人、婦女兒童、未成年人保護(hù)工作和雙擁共建、民兵預(yù)備役建設(shè)等均取得新的成績。

各位代表！2004年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的每一項成績，黔江發(fā)生的每一個變化，都是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督和積極參與的結(jié)果，凝聚著全區(qū)人民的辛勤勞動和聰明才智。在此，我謹(jǐn)代表重慶市黔江區(qū)人民政府，向為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展付出辛勤勞動的各條戰(zhàn)線的干部群眾、駐黔部隊、武警官兵、政法干警和中央、市在黔單位，向給予政府工作支持的人大代表、政協(xié)委員和各界人士，向所有關(guān)心支持黔江改革發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、離退休老干部表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地看到，前進(jìn)的道路上還存在許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：投資下滑，經(jīng)濟(jì)增長速度低于全市平均水平；交通、人才、資金的“瓶頸”制約仍然較為突出，新的經(jīng)濟(jì)增長點培育乏力；農(nóng)村仍然落后，城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性比較突出；政府職能轉(zhuǎn)變滯后，公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)和能力需要不斷提高。對這些問題，我們將積極探索新思路，認(rèn)真研究新方法，努力增添新舉措，切實加以解決。

2005年工作總體要求和奮斗目標(biāo)

2005年是全面實現(xiàn)“十五”目標(biāo)、銜接“十一五”規(guī)劃的重要之年，是為渝東南經(jīng)濟(jì)中心和區(qū)域性中心城市構(gòu)建框架、奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，也是本屆政府任期目標(biāo)的“交帳”之年。

政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六屆四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會和市委二屆六次全會、全市經(jīng)濟(jì)工作會及區(qū)委一屆九次全會精神，切實以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，緊緊圍繞“十五”目標(biāo)和渝東南經(jīng)濟(jì)中心構(gòu)建框架、奠定基礎(chǔ)的目標(biāo)，積極順應(yīng)國家宏觀調(diào)控，努力推動經(jīng)濟(jì)社會能快則快盡量快地發(fā)展；堅持既定發(fā)展思路，以加快推進(jìn)新型工業(yè)化為重點，整體推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，著力突破產(chǎn)業(yè)“空虛”，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，深入推進(jìn)改革開放，努力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益；堅持以人為本，更加注重社會事業(yè)發(fā)展，更加關(guān)注民生民計，更加重視人民群眾和干部職工關(guān)心的熱點、難點問題，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；加強政府執(zhí)政能力建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，實現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明全面進(jìn)步。

全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的調(diào)控目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資增長27.1%；社會消費品零售總額增長13.3%；財政總收入增長8.01%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長3.8%；農(nóng)民人均純收入增長6.1%；確保減少絕對貧困人口8000人；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2500人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達(dá)到28.4%；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。

展望新的一年 ，我們既有加快發(fā)展的有利條件和機(jī)遇，也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為我們承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的機(jī)遇；國家將繼續(xù)采取“區(qū)別對待，有保有壓”的宏觀調(diào)控措施，重點傾斜支持西部民族貧困地區(qū)和革命老區(qū)。西部大開發(fā)政策轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力加大對特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持力度，支持重點產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)基地、市場流通設(shè)施建設(shè)；市委、市政府將采取更加切實有效的分類指導(dǎo)措施，加大對渝東南民族地區(qū)的支持扶持力度。重慶市在全國率先免征農(nóng)業(yè)稅，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。新區(qū)建立以來實施的一批重大項目、開工重慶至長沙高速公路黔江段和“8小時重慶”、渝懷鐵路、黔江機(jī)場等一批重大交通項目的建成或加快建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力和投資者對黔江的投資預(yù)期將進(jìn)一步增強。但國家實施“雙穩(wěn)健”政策，嚴(yán)把土地和信貸兩個閘門，將加大我區(qū)投資增長的難度。我們還面臨農(nóng)民貧窮、產(chǎn)業(yè)“空虛”、支柱產(chǎn)業(yè)單一、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育緩慢、社會事業(yè)基礎(chǔ)薄弱等一系列長期積累的矛盾和問題。為此，我們既要看到有利條件和機(jī)遇，增強信心，又要看到面臨的挑戰(zhàn)和困難，保持清醒頭腦，未雨綢繆，克服困難；既要統(tǒng)籌兼顧，又要突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力完成年度目標(biāo)任務(wù)和實現(xiàn)本屆政府任期目標(biāo)。

強力推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展

發(fā)展始終是執(zhí)政興區(qū)的第一要務(wù)，經(jīng)濟(jì)工作要堅持能快則快盡量快的原則，努力實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)既快又好地發(fā)展。

（一）努力增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長

扎實推進(jìn)重點項目建設(shè)。集中力量抓好43個重點建設(shè)項目，力爭新開工22個，完工19個，完成投資17.33億元，增長73.3%。加快構(gòu)建“渝東南立體交通樞紐”。開工建設(shè)重慶至長沙高速公路黔江段工程，力爭完工黔咸二級公路黔江段主線和支線路基工程。基本完工 “2小時黔江”工程，實施廟埡至新華、馬喇至金洞、八角至白土、兩河至細(xì)水、武陵山隧道至武陵仙山等5條鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道聯(lián)網(wǎng)公路路面工程，實現(xiàn)城區(qū)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地通油路的目標(biāo)。啟動骨干鄉(xiāng)村公路建設(shè)。力爭新建正陽一級汽車站并投入使用。認(rèn)真抓好船舶更新改造和重點碼頭建設(shè)。推進(jìn)黔江至萬州、黔江至恩施高速公路、黔江至石柱二級公路項目前期工作。規(guī)范運輸市場秩序，加強交通綜合運輸能力建設(shè)。妥善解決鐵路建設(shè)有關(guān)遺留問題。加快推進(jìn)黔江至張家界鐵路前期工作，力爭納入國家“十一五”規(guī)劃。加快黔江機(jī)場施工進(jìn)度，確保完成投資1億元。加快建設(shè)黔江信息中心，推進(jìn)移動、電信、聯(lián)通基站建設(shè)，加強無線電頻率站臺管理。認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，抓好43個重大項目前期工作，力爭20個重大項目前期工作達(dá)到開工條件。

加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。堅持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合的方針，努力實現(xiàn)招商引資新突破。力爭全年到位資金3.5億元。加強招商項目的策劃、包裝、儲備和推介工作，加快招商引資項目庫建設(shè)。拓寬招商渠道，擴(kuò)大招商領(lǐng)域，積極主動地組織參加各種形式的招商活動，強化對簽約項目的追蹤落實。依托特色產(chǎn)品加工，努力啟動外貿(mào)出口，逐步扭轉(zhuǎn)外貿(mào)出口缺位的現(xiàn)狀。進(jìn)一步加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作。

充分發(fā)揮財稅金融對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的支撐作用。加強稅收征管，強化預(yù)算外收入和非稅收入管理。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)的支持力度。開展國庫集中收付制度改革。研究完善車輛維修、會議接待等招標(biāo)管理辦法。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定。堅持“量力而行、盡力而為”的辦事原則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級機(jī)關(guān)事業(yè)單位舉債報批制度。嚴(yán)格政府投資項目基本建設(shè)管理，建立超概算投資報批制和違規(guī)責(zé)任追究制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。加強財政、審計監(jiān)督。建立健全重點項目建設(shè)投資評審機(jī)制、會計委派制和業(yè)主代理制。發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)的支撐作用，年末金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到28億元，貸款余額達(dá)到38億元。擴(kuò)大信貸規(guī)模，加強對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持。深化農(nóng)村信用社和國有商業(yè)銀行改革。大力整飭信用環(huán)境，確保金融安全。

（二）進(jìn)一步加強“三農(nóng)”工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，認(rèn)真落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、減少農(nóng)業(yè)人口的“兩增兩減”目標(biāo)，以“三十工程”為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%，農(nóng)民人均純收入增加120元以上。

全面兌現(xiàn)落實各項扶農(nóng)促農(nóng)政策。認(rèn)真貫徹落實2004年、2005年中央1號文件精神，切實抓好市、區(qū)一系列支農(nóng)扶農(nóng)政策措施的落實。深入推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，全面免征農(nóng)業(yè)稅。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法，在“依法、有償、自愿”的前提下，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)大戶。逐步擴(kuò)大財政資金直補農(nóng)民工作面。鼓勵和支持創(chuàng)辦農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化、市場化程度。

深入推進(jìn)“三十工程”。堅持抓好糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量26萬噸，人均糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在500公斤以上。以擴(kuò)大基地規(guī)模和培育壯大龍頭企業(yè)為重點，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，盡快建成烤煙、畜牧、蠶桑、獼猴桃、地牯牛等幾個有較大影響的特色農(nóng)產(chǎn)品基地；培育市級龍頭企業(yè)3家以上，啟動培育1家國家級龍頭企業(yè)；以綠色食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，加快普及推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大力實施綠色農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。“十強鎮(zhèn)”重點抓好集鎮(zhèn)面積拓展、集鎮(zhèn)人口增加、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善等工作，著力培植骨干支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)。3個中心鎮(zhèn)要切實抓好“五化”建設(shè)和小區(qū)開發(fā)。十萬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工程以抓培訓(xùn)、抓基地、抓有序轉(zhuǎn)移、抓權(quán)益保障、抓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為重點，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力10萬人以上，培訓(xùn)和有組織輸出農(nóng)民工6000人以上，增強勞務(wù)輸出“黔江模式”的影響力。對進(jìn)入黔江城務(wù)工農(nóng)民要“管得住、維好權(quán)、服好務(wù)”。

大力加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。建成金溪河流域萬畝糧果農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范帶。做好城市防洪續(xù)建工程前期工作。完工農(nóng)網(wǎng)改造配套工程。解決農(nóng)村1萬人的飲水困難。建成沼氣池3000口。加快新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)工程建設(shè)。

加大扶貧攻堅力度。繼續(xù)加強121個特困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和改造村道路250公里，解決不通公路村的行路難問題；集中力量加強重點特困村的整村幫扶力度；穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧開發(fā)工作，力爭完成易地搬遷200戶；解決0.8萬絕對貧困人口的溫飽問題。

（三）強力推進(jìn)新型工業(yè)化，做大經(jīng)濟(jì)總量

大力實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。工業(yè)企業(yè)完成增加值12.98億元，增長12.4%；新增5戶以上規(guī)模企業(yè)；規(guī)模以上工業(yè)完成現(xiàn)價產(chǎn)值21億元，增長16.9%，利稅7.8億元，增長13.7%。

大力推進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好黔江卷煙分廠煙草體制改革工作中既定協(xié)議的落實，繼續(xù)重視和支持黔江卷煙分廠的發(fā)展，加強與川渝中煙工業(yè)公司、重慶煙草工業(yè)公司的合作，構(gòu)建良好的政企關(guān)系。高度重視黔龍集團(tuán)發(fā)展，強力實施黔龍集團(tuán)“333”工程，做大做強黔龍集團(tuán)。支持烏電集團(tuán)增資擴(kuò)股和以阿蓬江流域梯級開發(fā)為重點的電源點建設(shè)，努力實現(xiàn)電礦產(chǎn)業(yè)新的突破?？⒐ね懂a(chǎn)弘龍水泥公司新型干法水泥生產(chǎn)線項目。抓好銀象木業(yè)中纖板生產(chǎn)和市場拓展。培植壯大創(chuàng)新塑膠和創(chuàng)造者公司。加快以南海制藥公司為龍頭的制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力扶持蓬江集團(tuán)、珍珠蘭茶葉公司等綠色食品產(chǎn)業(yè)化龍頭骨干企業(yè)。

加強工業(yè)企業(yè)重點項目建設(shè)，確保完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資5億元以上?？⒐ね懂a(chǎn)漁灘電站和舟白電站技改、青蒿素生產(chǎn)線等9個續(xù)建項目。爭取新開工細(xì)沙河電站、箱子巖電站、大河口電站技改、中藥飲片等8個項目。做好氧化鋁、商品混凝土、鮮果汁加工等14個項目的前期工作。扎實開展石英砂、白云巖等礦產(chǎn)資源的勘探詳查和開發(fā)利用前期工作。

加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。正陽工業(yè)園區(qū)確保年內(nèi)投產(chǎn)泰星獸藥、恒星生物等5個工業(yè)企業(yè)，新入園企業(yè)、項目10個以上。按照“一園一線，以園帶線，以線帶面”的思路，抓好正陽、舟白、馮家、兩河、濯水、石會等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)3個街道的工業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強聚集輻射功能

以發(fā)展大市場、大商貿(mào)、大流通、大旅游為重點，切實加強商貿(mào)、旅游工作，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

加快推進(jìn)商貿(mào)流通市場建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育。抓好南海鑫城、黔江片區(qū)藥檢所、新華苑商貿(mào)城、新合作廣場、白加灣加油站和小南海、蓬東等鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場建設(shè)，啟動建設(shè)正陽現(xiàn)代物流基地，完工正陽鐵路油庫、食鹽配送中心一期工程。加大對武陵山家居市場、新大興公司、永和肉制品廠等商貿(mào)企業(yè)的培育力度。積極策劃南海鑫城市場的商業(yè)發(fā)展，大力培育解放路百貨、交通路汽摩配件等特色街區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)商業(yè)品牌企業(yè)置根鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦連鎖經(jīng)營。著力培育農(nóng)村市場，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，提高農(nóng)村消費能力，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費領(lǐng)域，大力發(fā)展會展、節(jié)慶經(jīng)濟(jì)，培育新的消費熱點，提高消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

以創(chuàng)建、申報“中國優(yōu)秀旅游城市”為契機(jī)，以完善景區(qū)服務(wù)設(shè)施和旅游品牌培育為重點，加快旅游業(yè)發(fā)展。完成小南海景區(qū)大門擴(kuò)建、自駕車營地建設(shè)、兩河至細(xì)水公路硬化及兩河、細(xì)水碼頭、武陵仙山旅游道路建設(shè)；開工建設(shè)細(xì)水碼頭游客服務(wù)中心，加快小南海地震博物館和實感演示廳的招商建設(shè)進(jìn)度。抓好旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游宣傳促銷，培育具有民族風(fēng)情特色的游客參與性項目，擴(kuò)大黔江旅游的知名度和影響力。

（五）全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，夯實區(qū)域性中心城市發(fā)展基礎(chǔ)

立足于把黔江建成區(qū)域性中心城市和“環(huán)山擁水，民族風(fēng)情，生態(tài)旅游”的國家級山水園林城市，繼續(xù)堅持“以新城開發(fā)帶動老城改造，以老城改造推進(jìn)新區(qū)開發(fā)”的工作思路，扎實抓好規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營各項工作，確保全區(qū)城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。

強化規(guī)劃編制與控制。編制完成正陽、舟白新城區(qū)20平方公里的道路、排水控制性規(guī)劃；完成桃子壩、煙草公司、新華東路二期北側(cè)等1.5平方公里舊城改造和新城區(qū)正陽大道兩側(cè)各200米、國道319線正陽段以東500米及舟白新組團(tuán)黔咸路以東500米內(nèi)控制性詳規(guī)；完成新華大道、河濱公園、國道319線老城區(qū)段整治規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)劃管理，完成違規(guī)建設(shè)集中清理整頓工作。設(shè)立黔江區(qū)規(guī)劃陳列館，完成重慶規(guī)劃展覽館黔江廳布展工作。

扎實推進(jìn)城市建設(shè)。新城區(qū)完成黔江火車站站前大道和南北大道一期掃尾工程建設(shè)，新開工建設(shè)南北干道二期、緯二路、緯三路、經(jīng)二路、石油路工程，基本完成工業(yè)園區(qū)A、B區(qū)域的連接，力爭啟動正陽大道建設(shè)。完成機(jī)場安置區(qū)建設(shè)任務(wù)。老城區(qū)完成新華東路三期路基、污水處理廠管網(wǎng)、垃圾處理場建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)河濱公園6至9期建設(shè)，做好新華大道油路改造和城北河沿線改造的前期工作。

全方位加強城市管理。以推進(jìn)城市管理“四化”為著力點，建立完善城市管理長效機(jī)制，深入開展以治理“臟、亂、差”為重點的城市環(huán)境綜合整治工作。繼續(xù)推進(jìn)塵污染治理工作。落實門前“三包”制度，規(guī)范城市小區(qū)管理。新建一批燈飾工程。建設(shè)西山公園，完成新華大道景觀建設(shè)，加強城市園林綠化管理。

強化城市經(jīng)營。積極推行市政管理市場化運作，對組成城市空間和承載城市功能的自然資源及無形資產(chǎn)進(jìn)行整合，盤活城市土地、門面、辦公樓等國有資產(chǎn)，多渠道籌集城市建設(shè)資金。

（六）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力

深入推進(jìn)國有企業(yè)改革。加快黔龍集團(tuán)與卷煙主業(yè)分離的改革工作，推進(jìn)黔龍集團(tuán)、烏電集團(tuán)、金冠酒店、新禹公司、地產(chǎn)集團(tuán)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。加快蔡地槽煤礦、創(chuàng)新塑膠、建工集團(tuán)等企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。全面完成供銷企業(yè)改革工作。

加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步落實支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，完善服務(wù)體系，維護(hù)企業(yè)權(quán)益，營造非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和平等競爭的社會環(huán)境。全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長16.8%。新發(fā)展個體工商戶1000戶，私營企業(yè)100戶。

加強國有資產(chǎn)管理，加快投融資體制改革步伐。成立國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，理順監(jiān)管關(guān)系。嚴(yán)格國有資產(chǎn)處置、變更用途的報批管理。創(chuàng)新區(qū)級部門經(jīng)營性資產(chǎn)管理和國有企業(yè)人財物、投資、經(jīng)營目標(biāo)、分配的管理機(jī)制。通過資產(chǎn)注入、劃轉(zhuǎn)和各種政策支持，不斷增強鴻業(yè)公司、烏電集團(tuán)、新禹公司、地產(chǎn)集團(tuán)等投資主體的實力。加快金融市場建設(shè)，鼓勵租賃、擔(dān)保、保險等融資機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強銀企對接，爭取金融機(jī)構(gòu)及早介入項目前期工作。鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與重點建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行投資體制改革辦法，落實投資項目審批、核準(zhǔn)、備案和項目監(jiān)管制度。

繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。建立市場物價監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。堅決打擊制假售假、哄抬物價、擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為。大力實施食藥品放心工程，建立健全食藥品安全監(jiān)測體系。強化糧食市場管理，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定。大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。

（七）全面落實三大基本國策，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

加強環(huán)境保護(hù)工作。圍繞建成市級環(huán)保模范區(qū)的目標(biāo)，狠抓環(huán)保“七項工程”建設(shè)，認(rèn)真落實建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”制度。完成污水處理廠、垃圾處理場和環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固“兩控區(qū)”建設(shè)成果，確保空氣質(zhì)量常年保持在國家Ⅱ級以上標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實施退耕還林和天然林保護(hù)工程，切實加強飲用水源保護(hù)，確保飲用水水質(zhì)保持在國家Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)。

強化土地資源管理工作。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》。完成全區(qū)農(nóng)用地分等定級、新一輪土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制批報工作。認(rèn)真落實耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)制度。大力加強土地開發(fā)整理，完善土地有償使用制度，繼續(xù)推行經(jīng)營性用地“招拍掛”制度，建立土地信息定期公示制度，嚴(yán)格土地計劃管理，建立完善、公開、公平、規(guī)范的土地交易市場。加強正陽工業(yè)園區(qū)用地管理，對工業(yè)用地、劃撥用地實行政府集體審批制度。

扎實做好人口與計劃生育工作。強化基層基礎(chǔ)工作，推行計劃生育村民自治，加強流動人口管理，繼續(xù)維持低生育水平；建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，加大獎勵扶助政策力度；嚴(yán)肅查處非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定行為，進(jìn)一步降低出生嬰兒性別比例。

全面發(fā)展各項社會事業(yè)

堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重社會事業(yè)的發(fā)展，全面提高社會文明進(jìn)步程度。

（一）大力實施科教興黔戰(zhàn)略。加強科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大先進(jìn)實用技術(shù)的引進(jìn)、推廣和普及力度，做好科技項目的申報、對接、實施和示范工作，不斷提高科技對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。整合教育資源，進(jìn)一步完善黔江中學(xué)、新華中學(xué)、民族中學(xué)、黔州中學(xué)、人民中學(xué)配套設(shè)施建設(shè)。加快中小學(xué)危房改造進(jìn)度。積極探索多元投資、多種模式辦學(xué)的新路子。鞏固“普九”成果，強化基礎(chǔ)教育，擴(kuò)大高中階段辦學(xué)規(guī)模，全面推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育。大力實施優(yōu)質(zhì)高中工程，完成黔江中學(xué)創(chuàng)建市級示范高中申報工作，新華中學(xué)基本達(dá)到市級重點中學(xué)辦學(xué)條件。啟動農(nóng)村寄宿制工程。完成黔州中學(xué)、新華中學(xué)與職教中心資產(chǎn)劃分遺留問題的處置工作。大力發(fā)展職業(yè)成人教育，鞏固職教中心市級中等重點職業(yè)學(xué)校成果，積極爭創(chuàng)國家級中等重點職業(yè)學(xué)校。完成師范、電大、進(jìn)修校三校合一工作。

（二）實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。積極探索建立人才匯集、投入和激勵三大機(jī)制，大力開展人才市場體系、人才信息系統(tǒng)和人才能力三大建設(shè)。加強急需人才的引進(jìn)，完善技術(shù)、知識、管理等要素參與分配的制度，努力營造優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的良好環(huán)境。

（三）加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。完成二級傳染病中心建設(shè)，推進(jìn)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和30個村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)，扎實開展中心醫(yī)院三級醫(yī)院創(chuàng)建工作。積極做好創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城區(qū)前期準(zhǔn)備工作。提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急能力，做好婦幼保健工作，強化衛(wèi)生防疫工作，加快疾病預(yù)防體系建設(shè)，防止傳染病的暴發(fā)流行。深入推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的70%以上。

（四）培育壯大優(yōu)秀民族文化品牌。繼續(xù)打造“中國武陵山民族文化節(jié)”國家級品牌。加大對優(yōu)秀民族文化的發(fā)掘、傳承、保護(hù)和普及力度，廣泛開展以擺手舞為重點的群眾文化體育普及活動。積極爭創(chuàng)全國廣電先進(jìn)區(qū)和市級先進(jìn)文化區(qū)，完成小南海土家族文化生態(tài)博物館一期和萬米河濱健身長廊二期工程，建成一批達(dá)標(biāo)文化站和市級示范文化站。提高光纖通村率和廣播電視節(jié)目覆蓋率。創(chuàng)新博物館運行管理機(jī)制，充實完善館藏展品。

（五）加強社會主義精神文明建設(shè)。進(jìn)一步弘揚和升華“黔江精神”，深入開展窗口行業(yè)文明創(chuàng)建活動和爭做文明市民活動，使社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等深入學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村和廣大干部群眾，提高社會文明進(jìn)步程度，建設(shè)誠信文明黔江。進(jìn)一步做好統(tǒng)計、人防、民政優(yōu)撫、新聞出版、臺僑外事、民族宗教、檔案、保密、農(nóng)機(jī)、地方志、老齡、婦女兒童、弱勢群體救助、未成年人保護(hù)和雙擁共建、民兵預(yù)備役、國防教育等工作。

構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

堅持“以人為本、執(zhí)政為民”的施政理念，更加注重民生問題，千方百計促民富、解民憂、保民安，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（一）繼續(xù)實施“民心工程”。實施以村道公路建設(shè)、農(nóng)村特困人口救助、農(nóng)村人畜飲水為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧開發(fā)工程；以污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)和城區(qū)“推清”、“禁鳴”、“禁放”為重點的生態(tài)環(huán)保工程；以“2小時黔江”為重點的交通暢通和交通安全工程；以城市路燈、公廁建設(shè)為重點的城市人居環(huán)境工程；以人力市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、再就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為重點的就業(yè)和再就業(yè)工程；以新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點、農(nóng)村少生快富扶貧試點、法律援助為重點的社會保障工程；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場、農(nóng)村電視“村村通”、貧困學(xué)生救助、河濱健身長廊為重點的公共服務(wù)事業(yè)及設(shè)施工程等7類21項“民心工程”。

（二）提高社會保障水平。加強再就業(yè)技能培訓(xùn)和勞動力市場建設(shè)，改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，抓好4戶以上再就業(yè)典型企業(yè)培植，指導(dǎo)幫助下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1000人。繼續(xù)做好大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作。擴(kuò)大養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面，重點抓好非公有制企業(yè)的參保工作，加強機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行退休政策，確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，確保城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險平穩(wěn)運行。全面推進(jìn)工傷保險和生育保險。嚴(yán)格城市“低保”對象審批管理，確保應(yīng)保盡保和“低?！辟Y金按時足額發(fā)放。加快社區(qū)社會保障平臺建設(shè)，推進(jìn)社會保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。

進(jìn)一步關(guān)心城鄉(xiāng)困難群眾生產(chǎn)生活。加強氣象、地震、救災(zāi)救濟(jì)、防汛等監(jiān)測體系建設(shè)，切實做好困難群眾生產(chǎn)生活救濟(jì)工作。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，做好農(nóng)村“五保戶”、“三無農(nóng)民”和城鎮(zhèn)“三無老人”救助工作。進(jìn)一步完善法律援助體系。

（三）強化安全穩(wěn)定工作。健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，大力開展安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。進(jìn)一步優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，不斷提高應(yīng)急救援能力。全面推進(jìn)“平安黔江”創(chuàng)建活動，啟動“一庭兩所”建設(shè)，強化基層基礎(chǔ)工作，大力開展社會治安綜合治理。加大對治安突出問題和治安重點區(qū)域的專項整治力度，堅持“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)厲打擊暴力犯罪、黑惡勢力犯罪等刑事犯罪，深入開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭。妥善處理改革發(fā)展中的各種矛盾，進(jìn)一步健全完善信訪工作包案責(zé)任制、信訪聽證、層級負(fù)責(zé)等新機(jī)制，切實把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，依法及時解決群眾關(guān)注的問題，妥善安置城市建設(shè)居民拆遷戶，及時足額兌付農(nóng)民征地補償費，切實保障改制企業(yè)職工的合法權(quán)益，嚴(yán)肅查處侵害人民群眾合法權(quán)益的行為。千方百計推進(jìn)清欠工作，確保完成農(nóng)民工工資和工程款清欠階段性目標(biāo)任務(wù)。加強人民調(diào)解制度建設(shè)，積極引導(dǎo)群眾依法維護(hù)自身利益。

努力建設(shè)對人民高度負(fù)責(zé)的政府

以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，切實加強政府自身建設(shè)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、服務(wù)型、法治型、廉潔型政府，不斷提高執(zhí)政能力。

（一）建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。政府全體公務(wù)員要牢固樹立學(xué)習(xí)觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)并努力實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、行政管理、市場經(jīng)濟(jì)、WTO等知識，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民主政治、建設(shè)先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會、應(yīng)對復(fù)雜局面和處置突發(fā)事件的能力，加速打造學(xué)習(xí)型政府，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會。

（二）建設(shè)責(zé)任型政府。牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把加快發(fā)展作為政府工作的第一要務(wù)，切實對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行政行為高度負(fù)責(zé)。堅持科學(xué)決策、依法決策和民主決策，進(jìn)一步規(guī)范和完善政府重大事項、重大項目的決策程序，建立完善重大決策聽證和公示、專家咨詢、決策評價和責(zé)任追究、政務(wù)公開、人民建議征集、新聞發(fā)言人等制度。狠抓決策落實，提高政府執(zhí)行水平。嚴(yán)格兌現(xiàn)政府承諾，樹立政府誠信形象。自覺接受人大的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及新聞輿論、社會公眾監(jiān)督。支持工、青、婦等群團(tuán)組織的工作。

（三）建設(shè)服務(wù)型政府。認(rèn)真履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理職能。堅持科學(xué)理政，真正把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把財力、物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理行政許可審批事項和行政收費項目，著力解決行政審批服務(wù)中群眾反映的突出問題，堅決查處行政審批違法違規(guī)行為。下決心減少辦事環(huán)節(jié)和運轉(zhuǎn)程序，努力建設(shè)高效政府。進(jìn)一步完善電子政務(wù)建設(shè)，編制完善公共突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案。各級公務(wù)員要牢固樹立群眾觀念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，保持良好的精神狀態(tài)，全面提高服務(wù)水平，切實為群眾辦好事、辦實事。

（四）建設(shè)法治型政府。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面依法行政實施綱要》，制定實施我區(qū)依法行政五年規(guī)劃。深入貫徹落實《行政許可法》，正確處理執(zhí)政為民和依法行政的關(guān)系。加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法內(nèi)容和程序，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，建立完善行政賠償制和行政過錯責(zé)任追究制，扎實做好行政復(fù)議工作，加強對規(guī)范性文件的合法性審查，努力提高依法執(zhí)政和依法行政水平。嚴(yán)懲執(zhí)法犯法、徇私枉法和欺壓群眾的行為。

（五）建設(shè)廉潔型政府。堅持把廉潔從政和從嚴(yán)治政有機(jī)結(jié)合起來，全面加強政風(fēng)建設(shè)，牢固樹立正確的政績觀，大力弘揚求真務(wù)實精神，堅決克服形式主義和官僚主義，堅決反對虛報浮夸、急功近利的不良風(fēng)氣。深入貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，認(rèn)真落實廉政建設(shè)責(zé)任制，強化從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。認(rèn)真執(zhí)行“五個不許”的規(guī)定，切實做到廉潔自律。堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)禁損壞群眾利益、與民爭利和以權(quán)謀私。牢記“兩個務(wù)必”，堅持勤儉辦事，節(jié)約行政成本。

各位代表！我們在全面完成“十五”計劃的同時，還要做好“十一五”規(guī)劃的編制工作?！笆晃濉笔俏覅^(qū)構(gòu)建渝東南經(jīng)濟(jì)中心和區(qū)域性中心城市的關(guān)鍵時期。政府及政府各部門要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，精心編制“十一五”規(guī)劃，為我區(qū)未來發(fā)展繪制新的藍(lán)圖。

2008年，是我區(qū)發(fā)展歷程中極不尋常、極不平凡的一年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)各族人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以區(qū)域性中心城市建設(shè)統(tǒng)攬全局，解放思想，團(tuán)結(jié)一心，銳意進(jìn)取，頑強拼搏，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，努力克服各種困難，實現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，完成了區(qū)二屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。初步統(tǒng)計，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值60.48億元，增長17.3%；全社會固定資產(chǎn)投資55.91億元，增長42.5%；地方財政收入6.83億元，增長46.9%；社會消費品零售總額24.87億元，增長24.9%；農(nóng)民人均純收入3332元，增長17.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11132元，增長13.8%；居民消費價格總水平逐月回落，全年漲幅控制在4.4%以內(nèi)。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。全年產(chǎn)糧24.4萬噸，增長4.9%。出欄生豬65萬頭，全區(qū)生豬產(chǎn)能達(dá)到120萬頭，進(jìn)入全國生豬調(diào)出大縣行列；新造桑園4.9萬畝，產(chǎn)繭2.19萬擔(dān)，增長55.9%；種植烤煙7.5萬畝，收購煙葉14.6萬擔(dān)，實現(xiàn)產(chǎn)值9864.7萬元。蔬菜、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力12.8萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入7.4億元。森林工程建設(shè)正式啟動，造林7.8萬畝，義務(wù)植樹175萬株，全區(qū)森林覆蓋率提高1個百分點，達(dá)到42%。減少農(nóng)村貧困人口1萬人。

二、工業(yè)支撐帶動作用凸顯。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值47.3億元，增長31.8%；實現(xiàn)增加值25.23億元，增長25.5%；“3511”重點工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值42億元，增長25%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)376.2%，提高78個百分點；全員勞動生產(chǎn)率32.67萬元/人，增長16.1%；全年工業(yè)項目完成投資12.77億元，增長16.4%；全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)25戶。工業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.7%。工業(yè)園區(qū)開始由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)并重轉(zhuǎn)變，園區(qū)企業(yè)（項目）共完成投資4.6億元，投產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8.06億元，增長3.1倍。青杠拓展區(qū)順利啟動建設(shè)。

三、商貿(mào)旅游穩(wěn)步發(fā)展?！?152”重點商貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入6.17億元，占商品銷售額的34%。重百、新大興等企業(yè)銷售額過億元，骨干支撐企業(yè)開始涌現(xiàn)。新增連鎖、超市等新型業(yè)態(tài)網(wǎng)點40個，連鎖經(jīng)營零售額實現(xiàn)7.7億元，占社零總額的31%，提高11.6個百分點?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程加快實施，建成鎮(zhèn)鄉(xiāng)日用消費品連鎖、農(nóng)資超市18 個，村級便民放心商店130余個。旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制完成，濯水古鎮(zhèn)老街風(fēng)貌恢復(fù)和改造進(jìn)展順利，北部旅游環(huán)線加快建設(shè)。全年接待游客86.53萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2.36億元，分別增長14.4%、20.4%。

四、發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。重點建設(shè)推進(jìn)有力，43個重點建設(shè)項目完成投資32.18億元，增長38.7%。項目前期工作取得重大進(jìn)展，建立了“300個項目、1000億投資”重大項目儲備庫。立體交通樞紐建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，渝湘高速公路黔江段路基全面完成，橋涵隧道工程完成80%；舟白機(jī)場完成一期工程，二期工程正式啟動；正青（正陽—青杠）二級公路開工建設(shè)，黔利二級公路一期工程全面啟動；黔恩、黔萬高速公路納入重慶市近期建設(shè)規(guī)劃；黔江區(qū)鐵路總體規(guī)劃通過成都鐵路局評審，渝懷鐵路復(fù)線啟動前期工作，黔張常鐵路、黔遵鐵路、黔恩鐵路納入國家鐵路建設(shè)中長期規(guī)劃。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新建農(nóng)村公路67.4公里，改擴(kuò)建435公里，完成投資2.34億元，行政村公路通達(dá)率、通暢率分別達(dá)到100%、55.8%。城北水庫基本完工，小南海水庫補水、太極水庫項目達(dá)到開工條件，舟白水廠主體工程完工，解決人飲安全8萬人，新改建農(nóng)村房屋14.9萬平方米，完成農(nóng)網(wǎng)改造9569戶，建成農(nóng)村沼氣池4080口。

五、中心城市建設(shè)進(jìn)一步提速。全區(qū)新增城鎮(zhèn)人口0.9萬人，新增建成區(qū)2.15平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到32.55%，提高1.65個百分點。規(guī)劃編制工作進(jìn)展明顯。加大規(guī)劃經(jīng)費投入力度，完成了黔江區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的總體規(guī)劃、森林城市規(guī)劃、新城生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)利用規(guī)劃及6個居住區(qū)規(guī)劃、火車站站前片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、老城控規(guī)、新華大道和國道319沿線風(fēng)貌設(shè)計、老城核心商圈概念性規(guī)劃等規(guī)劃編制。優(yōu)化了新城、正陽工業(yè)園區(qū)重點項目及重點產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃審批程序。加強規(guī)劃管理和執(zhí)法，扎實開展了違法違規(guī)建設(shè)用地清理整治行動。新城建設(shè)全面啟動，共完成投資3.21億元。職教孵化區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，圖書館主體工程即將完工，重慶民族職業(yè)學(xué)院即將開工。正陽大道建設(shè)加快推進(jìn)。博宏大廈、檢察四分院遷建等項目加快建設(shè)。水、電、路、氣、通訊等配套設(shè)施同步推進(jìn)。老城改造力度加大。完成了國道319線城區(qū)段過境路改造、城區(qū)二級污水管網(wǎng)工程建設(shè)，實施了老城北部環(huán)線連接路、蔬菜批發(fā)市場、中心醫(yī)院外科大樓等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；啟動推進(jìn)了一批舊城改造項目；完成了城區(qū)出租車和公交車更新?lián)Q代，進(jìn)一步規(guī)范了運營秩序；新增建成區(qū)綠地23.6公頃，人均凈增公園綠地0.4平方米。實施城市分級管理制度。啟動了國家環(huán)保模范城區(qū)創(chuàng)建工程。實施黔江卷煙分廠鍋爐煤改氣，對一些重點污染企業(yè)進(jìn)行關(guān)停整治，節(jié)能減排成效明顯。實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，整理新增耕地6000畝。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，一批市政公共設(shè)施相繼建成投用，小城鎮(zhèn)輻射帶動功能增強。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，全年施工商品房62.98萬平方米，竣工13.31萬平方米，銷售14.97萬平方米。

六、各項改革深入推進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革開局較好，以提高農(nóng)民素質(zhì)為突破口，大力實施農(nóng)村勞動力技能提升工程，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1.65萬人。積極引導(dǎo)城市資源下鄉(xiāng)，依法流轉(zhuǎn)農(nóng)村承包耕地8萬畝，占全區(qū)耕地面積的18%。加快示范鎮(zhèn)建設(shè)步伐，濯水古鎮(zhèn)恢復(fù)和旅游開發(fā)全面推進(jìn)。統(tǒng)籌抓好農(nóng)民外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，黔永創(chuàng)業(yè)園建設(shè)正式啟動。財稅管理體制改革不斷深入，部門預(yù)算和國庫集中支付改革實現(xiàn)全覆蓋，公共財政體系進(jìn)一步完善；實施了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力和社會管理能力明顯增強；啟動了“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”改革試點，推進(jìn)稅收精細(xì)化管理。扎實開展支農(nóng)資金整合試點工作，財政資金使用效益進(jìn)一步提高。國資工作不斷加強，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不斷規(guī)范。理順了新城和工業(yè)園區(qū)管理體制。完成了水務(wù)管理體制改革，初步構(gòu)建了供排水一體化運行體制。為適應(yīng)城市發(fā)展需要，開展了正陽、舟白、馮家3個鎮(zhèn)的行政管理體制調(diào)整工作。圍繞市政府區(qū)縣擴(kuò)權(quán)改革，認(rèn)真開展行政管理“三級改革”試點。啟動國家基本醫(yī)療衛(wèi)生改革試點工作。深化行政審批制度改革，全面推行為民辦事全程代辦服務(wù)制度、建設(shè)領(lǐng)域并聯(lián)審批制度，積極推行行政審批綠色通道制度、全程代理制度。創(chuàng)新法律援助網(wǎng)上審批模式。

七、爭取各方支持成效明顯。全力開展?fàn)庂Y工作，建立了高效的爭資工作機(jī)制，落實“一對一”分工責(zé)任制。全年爭取國市投資計劃17.7億元，爭取上級項目投資3.05億元，增長135%，其中：2008年末中央新增1000億元投資計劃中，我區(qū)爭取到位1.3億元，高于全市平均水平；爭取到位各類財政專項資金6.12億元，增長59.5%。金融支持地方發(fā)展力度加大。引進(jìn)重慶三峽銀行、泰康人壽、平安人壽等金融機(jī)構(gòu)入駐黔江，積極籌建成立小額貸款公司。支持金融業(yè)深化改革，農(nóng)村信用社改組為農(nóng)村商業(yè)銀行。三峽擔(dān)保公司作用發(fā)揮充分，鴻業(yè)擔(dān)保公司融資擔(dān)保能力增強。聘請國內(nèi)外知名專家為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展顧問，幫助我區(qū)發(fā)展出謀劃策。扎實開展發(fā)展環(huán)境綜合整治，整合資源實行小分隊招商，圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)積聚中心，滾動儲備招商項目100個，全年共簽約招商項目86個，協(xié)議引資75億元，到位8.8億元，分別增長96%、81.4%。與浙江紹興、廣東云佛簽訂了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作協(xié)議；深化了與永川區(qū)、廈門思明區(qū)的對口幫扶關(guān)系。外貿(mào)出口額完成2019萬美元，增長1.09 倍。

八、公共服務(wù)能力持續(xù)增強。教育“兩基”成果進(jìn)一步鞏固，高考再創(chuàng)佳績，職教中心成功創(chuàng)建為國家重點中職學(xué)校,全區(qū)各類學(xué)校吸引周邊地區(qū)來我區(qū)就讀學(xué)生達(dá)8000余人。新辦黔江實驗中學(xué)，加大力度實施城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整工程、農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。完善了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助管理政策。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)及重大疾病預(yù)防控制體系不斷健全?！八拿纭苯臃N率達(dá)97%以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理運行機(jī)制不斷完善，農(nóng)民參合率達(dá)到82.5%。城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險啟動實施。中心醫(yī)院“三甲”、中醫(yī)院“二甲”和重慶市示范保健院的創(chuàng)建工作進(jìn)展較好，民族醫(yī)院遷建等一批醫(yī)療衛(wèi)生重點項目建設(shè)達(dá)到進(jìn)度目標(biāo)。區(qū)域科技創(chuàng)新體系不斷完善，全國科普示范區(qū)順利通過中國科協(xié)復(fù)查驗收。重慶市民族歌舞團(tuán)正式運行，“重慶·黔江民族文化周”展示活動擴(kuò)大了黔江對外影響。第二屆鄉(xiāng)村文化節(jié)成功舉辦，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承得到加強。完成了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，建成農(nóng)家書屋82個,啟動了農(nóng)村調(diào)頻廣播無線覆蓋工程建設(shè)。舉辦全區(qū)第三屆職工運動會，各類體育活動蓬勃開展，創(chuàng)建了1個國家級體育先進(jìn)社區(qū)。全區(qū)新增就業(yè)人員6018人，指導(dǎo)幫助下崗職工和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員3826人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.48%，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”20戶。各類社會保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、未參保超齡人員和村（居）委三職干部基本養(yǎng)老保險工作穩(wěn)妥推進(jìn)。人口計生工作進(jìn)入全市先進(jìn)區(qū)縣行列。全區(qū)社會治安不斷好轉(zhuǎn)。加大了對各類犯罪的打擊力度，基層綜治組織體系、群防群治隊伍建設(shè)得到強化。消防特勤分中心投入運行，公共安全視頻系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會防控體系不斷健全。平安黔江建設(shè)向縱深推進(jìn)。

九、政府自身建設(shè)得到加強。堅持政府工作自覺置于區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督；辦理人大代表議案建議127件，辦理政協(xié)委員提案207件，滿意和基本滿意率均達(dá)98%。建立政府班子定期集中學(xué)習(xí)制度。強化政務(wù)督查。深入推進(jìn)依法行政。全面推進(jìn)政務(wù)公開，暢通民情民意，完善了人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、居民代表和有關(guān)專業(yè)人士固定列席區(qū)政府常務(wù)會議制度。完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理機(jī)制，積極應(yīng)對了冰雪災(zāi)害、汶川地震災(zāi)害、問題奶粉事件對我區(qū)的不利影響，最大限度地保障了人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部“大下訪”和“大接訪”活動，嚴(yán)格落實信訪包案責(zé)任制，有效化解了信訪突出矛盾，確保了北京奧運會等重大節(jié)慶（活動）期間我區(qū)沒有發(fā)生重特大群體性事件。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大各領(lǐng)域安全隱患排查整治力度，全區(qū)無重特大安全事故發(fā)生，安全事故總量、死亡人數(shù)均控制在市控指標(biāo)以內(nèi)。強化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，切實保障了人民群眾飲食用藥安全。切實加強了預(yù)算執(zhí)行、重大投資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等重點領(lǐng)域?qū)徲嫞旎亟?jīng)濟(jì)損失2334萬元。認(rèn)真組織實施并基本完成為民辦實事工程。切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，行政監(jiān)察工作機(jī)制進(jìn)一步完善，行政處分違紀(jì)違規(guī)公務(wù)員10人。人事、統(tǒng)計、農(nóng)機(jī)、氣象、民族宗教、工商、人防、外事、臺僑、保密、檔案、地方志、婦女兒童、老齡、殘疾人、未成年人保護(hù)、雙擁共建、人民調(diào)解等各方面工作都取得了新的發(fā)展。

各位代表！過去的一年，是黔江發(fā)展強基礎(chǔ)、求突破、上臺階的一年，是黔江人民自加壓力、頑強拼搏、成果頗豐的一年。回顧一年的風(fēng)雨歷程，黔江所取得的每一項進(jìn)步，都凝聚著市委市政府的深切關(guān)懷，是區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、積極支持，全區(qū)各族人民扎實工作、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府向全區(qū)各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)，向駐黔部隊、武警官兵、政法干警和中央、市在黔單位，向長期關(guān)心黔江發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、離退休干部和區(qū)內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題：一是受金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，部分企業(yè)訂單減少，市場萎縮，生產(chǎn)受限；全區(qū)企業(yè)經(jīng)營、投資信心、就業(yè)狀況、消費預(yù)期都不同程度受到影響。二是資源要素供應(yīng)不足，金融新增貨幣投放量仍然偏低，資金緊張矛盾仍然突出；運力保障能力不強，特別是火車站運力遠(yuǎn)不能適應(yīng)我區(qū)建設(shè)和發(fā)展需要；電網(wǎng)等級較低，供電質(zhì)量較差，影響了工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收缺乏穩(wěn)定的渠道，部分骨干產(chǎn)業(yè)培育沒有達(dá)到年初目標(biāo)。四是招商引資困難大，尤其是缺乏立區(qū)的基礎(chǔ)性大企業(yè)入駐，在一定程度上影響了我區(qū)的發(fā)展后勁。五是一些部門職能轉(zhuǎn)變不到位，服務(wù)質(zhì)量差，效率不高，亂收費和“吃拿卡要”現(xiàn)象還不同程度地存在；少數(shù)部門全局觀念不強，主動履職不夠，作用發(fā)揮不充分。六是社會穩(wěn)定壓力較大，各類矛盾處于高發(fā)期，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱，少數(shù)部門對群眾信訪訴求缺乏耐心疏導(dǎo)，對安全生產(chǎn)仍然存在僥幸心理。對這些問題，我們將高度重視，切實加以解決。

2009年工作安排

2009年是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵年，是貫徹落實市委三屆四次全委會精神、實現(xiàn)躋身全市區(qū)縣20強目標(biāo)各項工作全面啟動的一年，也是重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存的一年。根據(jù)區(qū)委二屆五次全委會議暨經(jīng)濟(jì)工作會議的安排部署，2009年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央、全市經(jīng)濟(jì)工作會、市委三屆四次全委會精神，以建設(shè)區(qū)域性中心城市統(tǒng)攬全局，以“爭投資、強招商、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生、促穩(wěn)定”為工作主線，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，擴(kuò)大開放，深化改革，扎實苦干，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。根據(jù)這一總體要求，綜合考慮各種因素，2009年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期性目標(biāo)確定為：

——地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到69億元,增長14%；

——規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到59.6億元,增長26%;

——工業(yè)投資完成15億元；

——地方財政收入完成7.5億元，同口徑增長19.4%；一般預(yù)算收入完成5.15億元，同口徑增長15.1%；

——全社會固定資產(chǎn)投資完成70億元，增長25%；

——社會消費品零售總額實現(xiàn)29.5億元，增長18.6%;

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12470元，增長12%；

——農(nóng)民人均純收入達(dá)到3732元，增長12%；

——農(nóng)村貧困人口減少1萬人；

——城鎮(zhèn)化率提高2個百分點；

——森林覆蓋率提高1.5個百分點；

——新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；

——人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；

——化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.2%、1.5%，單位GDP能耗降低4個百分點；

——人均受教育年限達(dá)到8.7年；

——居民消費價格指數(shù)控制在104%以內(nèi);

——轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)新增貸款16.5億元；

——外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到2000萬美元；

——招商引資引進(jìn)3000萬元以上項目30個，到位資金20億元。

圍繞以上主要預(yù)期性目標(biāo)，全年突出抓好以下重點工作：

一、突出重點建設(shè)，全力爭取投資。全面開展項目建設(shè)年活動，扎實抓好100個重點項目工作，突出抓好項目策劃、對接匯報、施工組織等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，增強投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。

全面加強爭資工作。圍繞“爭取上級投資15億元、力爭20億元”的目標(biāo)，全面分解落實爭資任務(wù)和責(zé)任，將爭資工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核，逗硬獎懲。盡快完善50個重點項目申報涉及的規(guī)劃設(shè)計、用地審查、環(huán)評、資金籌措、審批核準(zhǔn)等前期工作，爭取我區(qū)更多項目列入國市投資計劃。加大跟蹤銜接力度，積極主動到國市相關(guān)單位匯報，確保舟白機(jī)場、城市防洪二期工程、渝懷鐵路復(fù)線、黔萬高速、務(wù)利（務(wù)川經(jīng)黔江至利川）二級公路、正陽工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、黔永創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、小南海國家地質(zhì)公園基礎(chǔ)設(shè)施、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、精神病醫(yī)院、中心醫(yī)院建設(shè)等一批重大項目列入國市投資計劃。圍繞民生改善、新城建設(shè)、森林工程、“暢通黔江”、重大產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代市場體系建設(shè)等重點領(lǐng)域，再策劃一批全局性、基礎(chǔ)性項目，并努力擠入國家規(guī)劃。

強化項目組織建設(shè)。迅速推進(jìn)我區(qū)2008年末新增中央投資項目建設(shè)，細(xì)化措施，嚴(yán)密施工組織，確保在一季度形成投資實物工作量。加大項目建設(shè)的要素保障力度，加強項目建設(shè)的督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)的具體矛盾和問題。加快推進(jìn)渝湘高速公路黔江段、舟白機(jī)場、正青二級公路、城北水庫、機(jī)動車物流中心、濯水老街、中醫(yī)院、中心醫(yī)院外科大樓等20個項目完工投用；繼續(xù)實施好農(nóng)村公路、黔永創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施工程、廉租房、武陵山民俗生態(tài)博物館、渝東南職教基地等一批在建項目；新開工太極水庫、城市防洪二期工程、黔州大橋改建、城市組團(tuán)結(jié)合部開發(fā)、PVC一體化、文化影視中心、游泳館、重慶民族職業(yè)教育學(xué)院等30個項目，完成重點建設(shè)投資50億元以上。

擴(kuò)大招商引資規(guī)模。努力提高對外開放水平，做好做活產(chǎn)業(yè)承接文章。樹立“大招商、招大商”的觀念，緊盯重慶重點國有企業(yè)集團(tuán)和長三角、珠三角轉(zhuǎn)移趨勢明顯的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，跟緊引進(jìn)受金融危機(jī)影響小又有投資意向的大企業(yè)，確保全年引進(jìn)1億元以上項目10個、3000萬元至1億元項目20個。立足區(qū)內(nèi)優(yōu)勢資源和優(yōu)惠政策，強化“點對點”招商。進(jìn)一步整合招商資源，創(chuàng)新招商機(jī)制，強化專業(yè)招商方式。圍繞三大“100億”產(chǎn)業(yè)項目鏈，加強項目的策劃、包裝、推介，提高項目包裝策劃質(zhì)量，增強招商有效性。

二、加快農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。圍繞“五在五心”工程，深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出培育骨干產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，提高農(nóng)民收入。

做大做強骨干產(chǎn)業(yè)。大力推廣農(nóng)村實用新技術(shù)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量在24.5萬噸以上。扎實抓好生豬原種場、二級擴(kuò)繁場和年出欄100頭以上養(yǎng)殖大戶的建設(shè)和培育工作，有效解決業(yè)主融資難、防疫弱、風(fēng)險防控機(jī)制不健全等突出問題，力爭全年出欄生豬100萬頭以上；積極培育壯大以飼料加工、獸藥供應(yīng)、豬肉加工為主體的產(chǎn)業(yè)集群。加快30萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)蠶繭基地的建設(shè)，新造桑園5萬畝，實現(xiàn)年產(chǎn)繭3.5萬擔(dān)。用足用活國家扶持烤煙生產(chǎn)和我區(qū)作為川渝工業(yè)公司烤煙生產(chǎn)基地的有關(guān)政策，加強烤煙生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，確?？緹煼N植規(guī)模達(dá)8萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)量20萬擔(dān)。積極支持培育蔬菜、獼猴桃、中藥材、茶葉、花椒、地牯牛等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。力爭新培植1家市級、2家區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。全面完工城北水庫，開工小南海水庫補水工程，基本完成正陽（舟白）片區(qū)供水工程建設(shè)，完成太極水庫工程樞紐區(qū)征地及導(dǎo)流設(shè)施建設(shè)。推廣政府補貼各型農(nóng)機(jī)具1000臺（套）。努力推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，新建農(nóng)村沼氣池1.5萬口。啟動沙壩、石會、馮家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)。完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。圍繞把小南海至阿蓬江沿線打造成在重慶有較大影響的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)家園示范帶，硬化人行便道22公里，改造院壩1.5萬平方米，建設(shè)“康居農(nóng)房、生態(tài)家園”示范村（點）4個，康居示范戶750戶。

加快實施森林工程建設(shè)。堅持綠化造林與城市美化、農(nóng)民增收相結(jié)合，實施城市森林工程、富民森林工程和生態(tài)森林工程。啟動國家級森林城市創(chuàng)建工作，重點加強優(yōu)質(zhì)蠶桑基地、城周森林屏障、道路綠化等森林工程建設(shè)，確保實施面積達(dá)到21萬畝。打捆整合林業(yè)、交通、水務(wù)、市政等有關(guān)項目資金，集中力量加快“森林黔江”建設(shè)。

扎實推進(jìn)農(nóng)村改革。穩(wěn)步實施農(nóng)村土地制度改革。鼓勵土地向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中，提高土地集約化水平，全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營集中度達(dá)到22%。探索建立承包經(jīng)營權(quán)和宅基地退出機(jī)制，支持農(nóng)民自愿放棄承包地進(jìn)入城鎮(zhèn)定居。建立健全區(qū)鄉(xiāng)村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點工作，力爭實現(xiàn)200畝的指標(biāo)交易。全面推進(jìn)林權(quán)制度改革。盤活林業(yè)資源，完善林木采伐管理機(jī)制，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)；推進(jìn)林業(yè)投融資改革，努力提高森林資源開發(fā)利用效益，調(diào)動各類主體、各種資金投入森林工程建設(shè)。全面完成林權(quán)證頒（換）發(fā)工作。建立健全農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)村組織化程度。

統(tǒng)籌抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)、安居。全面推進(jìn)黔永創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，建立完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)發(fā)展。培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民500人以上，提高創(chuàng)業(yè)成功率。鞏固發(fā)展勞務(wù)基地，全年有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力8000人，累計轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人以上，實現(xiàn)勞務(wù)總收入7億元以上。

切實做好扶貧工作。以“整村推進(jìn)、易地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移”四大工程為重點，實施40個整村脫貧工程。全面完成“整村推進(jìn)、片區(qū)開發(fā)”試點，推進(jìn)石（會）黃（溪）扶貧開發(fā)示范區(qū)建設(shè)。完成易地扶貧搬遷和生態(tài)移民2350人。實現(xiàn)貧困人口人均純收入增加300元以上。

三、突破園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)強區(qū)。按照“做大規(guī)模、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量”的思路，以三大“100億”產(chǎn)業(yè)為抓手，以園區(qū)及拓展區(qū)為主戰(zhàn)場，夯實工業(yè)基礎(chǔ)，切實加快工業(yè)強區(qū)步伐。

加快青杠拓展區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)青杠拓展區(qū)各項規(guī)劃方案報批和審定工作，盡快啟動PVC項目，完成場平1000畝，力爭早日開工建設(shè)熱電、電石、氟化鋁等項目。打好市上賦予我區(qū)“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”的政策牌，盡快落實并用好進(jìn)出口銀行3億元的信貸資金。完工正青二級公路建設(shè)。加快啟動區(qū)的土地整治、征地拆遷安置、綜合管網(wǎng)以及水電氣通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成拓展區(qū)1.5萬平方米普通商品房、1萬平方米廉租房及配套設(shè)施建設(shè)。

扶持壯大“3511”重點企業(yè)。堅持重點發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，加大對現(xiàn)有17戶重點企業(yè)的支持和指導(dǎo)力度，新培育3戶企業(yè)入圍重點企業(yè)行列。鼓勵支持每個“3511”重點企業(yè)新上一個技術(shù)改造項目，促進(jìn)企業(yè)做大做強。全力支持雨潤食品加工、重啤一期工程、弘龍水泥、雙河絲綢廠等重點項目建設(shè)，確保上半年投產(chǎn)。確?！?511”重點企業(yè)全年實現(xiàn)銷售收入60億元以上，增長20%以上，利稅增長15%以上。

做大做實工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)。完善正陽工業(yè)園區(qū)綜合配套設(shè)施，為企業(yè)提供良好的生產(chǎn)環(huán)境。新開工建設(shè)5萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，完成主干道硬化、500畝土地場平等工程，啟動園區(qū)支管網(wǎng)建設(shè)，完善蘇家壩、白家河安置區(qū)的污水管網(wǎng)及配套綠化建設(shè)。千方百計促使節(jié)能燈管、硅微粉等重大招商項目入駐園區(qū)，確保新開工園區(qū)企業(yè)10個以上，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上。

積極拓展銷售市場。幫助企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)，鼓勵企業(yè)危中求機(jī)，細(xì)分市場，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品競爭力和市場占有率。加強企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，促進(jìn)技術(shù)革新。大力實施品牌戰(zhàn)略，力爭新培育一批重慶名牌產(chǎn)品、重慶著名商標(biāo)。

提高生產(chǎn)要素保障能力。完善我區(qū)中長期工業(yè)企業(yè)要素保障規(guī)劃，努力克服要素不足對工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。加強水、電、煤、氣、運等生產(chǎn)要素的組織協(xié)調(diào)，保障重點工業(yè)項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)。幫助企業(yè)多渠道融資，提高企業(yè)發(fā)展的資金保障。創(chuàng)新服務(wù)體系，為企業(yè)提供寬松、高效、便捷的服務(wù)環(huán)境。認(rèn)真貫徹節(jié)能政策，確保全區(qū)萬元GDP能耗低于0.905噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

四、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大消費市場。著力提升城市商氣人氣和聚集輻射能力，落實激活消費政策，穩(wěn)定消費預(yù)期，保持消費持續(xù)走旺，提高消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

堅持實施“2152”發(fā)展戰(zhàn)略。按照“構(gòu)筑商業(yè)高地和消費樂園，增強商貿(mào)聚集輻射功能”的要求，啟動主城核心商圈建設(shè)，加快推進(jìn)南海鑫城片區(qū)等重點片區(qū)建設(shè)。扶持一批重點商貿(mào)流通企業(yè)和重點市場，新培育年銷售收入超億元的商貿(mào)流通企業(yè)、市場2個。做好引進(jìn)大店、名店和重量級市場的招商跟蹤落實工作，促使小商品批發(fā)市場、武陵山農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、蘇寧、國美著名家電市場等項目盡快落地。新打造1—2條特色街區(qū)，啟動西沙路旅游商品街的培育工作。啟動建設(shè)再生資源交易市場，完工投用機(jī)動車物流中心。積極培育一批外向型企業(yè)，支持工業(yè)硅、繭絲綢、特色蔬菜等產(chǎn)品出口。

加強市場體系建設(shè)。積極順應(yīng)國家刺激內(nèi)需、擴(kuò)大消費的宏觀調(diào)控形勢，全面推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“家電下鄉(xiāng)”工程，及時兌現(xiàn)落實農(nóng)民購置家電的補貼政策。完善農(nóng)村“六大”新型網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建成27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、219個村（社）便民放心店；促進(jìn)農(nóng)村消費市場繁榮活躍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理。建立健全服務(wù)業(yè)政策支持體系，鼓勵支持會展、機(jī)動車交易、典當(dāng)?shù)刃滦蜆I(yè)態(tài)發(fā)展。完善市場供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，確保群眾生產(chǎn)生活和重點項目建設(shè)需要。切實加強市場監(jiān)管，確保人民群眾吃得放心、用得安全。

推進(jìn)物流基地建設(shè)。根據(jù)新確定的渝懷鐵路黔江火車站鐵路站場總體規(guī)劃方案，盡快修改完善黔江物流基地專項規(guī)劃。加快物流基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建物流項目的招商平臺。力爭新引進(jìn)1—2家市內(nèi)外大型物流企業(yè)，積極建設(shè)物流配送中心和商品交易市場，建設(shè)區(qū)域性物流中心。

做大旅游消費市場。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。著力加快濯水古鎮(zhèn)恢復(fù)與改造進(jìn)度，提檔升級小南海景區(qū)，建成武陵山民俗生態(tài)博物館，完善神龜峽、武陵仙山等景區(qū)配套設(shè)施。加大旅游宣傳營銷，開展系列主題活動，完善旅游接待體系，努力爭創(chuàng)全國優(yōu)秀旅游城市。力爭全年旅游人數(shù)突破100萬人次，旅游綜合收入達(dá)到3.5億元。

五、加快城市東進(jìn)，提升城市品質(zhì)。圍繞區(qū)域性中心城市建設(shè)，著力打造“宜居黔江”、“品質(zhì)之城”，全面推進(jìn)城市東進(jìn)，完善老城功能，提升城市形象。

加強規(guī)劃編制與管理。完成新城控規(guī)編制。加快編制安置區(qū)修建性詳規(guī)、新城環(huán)境景觀研究及概念性規(guī)劃、公共空間研究及重要節(jié)點景觀設(shè)計、行政中心概念性規(guī)劃及核心區(qū)修建性詳規(guī)、峽谷公園修建性詳規(guī)。引導(dǎo)開發(fā)業(yè)主加大片區(qū)修建性詳規(guī)編制力度。完成職教基地布局專項規(guī)劃。開展正陽大道、機(jī)場大道、火車站片區(qū)城市設(shè)計。完成新華大道、濱河兩岸等重點區(qū)域的風(fēng)貌設(shè)計。啟動南溝概念性規(guī)劃設(shè)計、老城管網(wǎng)專項規(guī)劃、城北濕地公園規(guī)劃。完成迎賓大道至冊山段區(qū)域規(guī)劃。進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)法，堅決制止各類違法違規(guī)建設(shè)行為。

全面提速新城建設(shè)。圍繞新增建成區(qū)面積3平方公里，完成建筑面積100萬平方米，實現(xiàn)投資12億元的目標(biāo)，加快推進(jìn)各重點項目建設(shè)。加快正陽大道建設(shè)，一標(biāo)段全面完工，二、三標(biāo)段完成全部工程量的50%。開工建設(shè)新城次干道，年底前完成8.5公里次干道路基、管網(wǎng)工程，引導(dǎo)片區(qū)開發(fā)業(yè)主推進(jìn)新城三級道路建設(shè)。完成職教孵化區(qū)一、二期建設(shè)，公共圖書館完工投用，實現(xiàn)職教中心整體搬遷入駐。加快推進(jìn)民族職業(yè)學(xué)院建設(shè)。加快市地產(chǎn)集團(tuán)儲備地整治，完成1500畝場平及道路管網(wǎng)建設(shè)。加快組團(tuán)結(jié)合部開發(fā)，完成民族廣場和青少年活動中心建設(shè)。高度重視拆遷戶安居工程，加大征地拆遷遺留問題解決力度，完成8個安置區(qū)場平及配套建設(shè)，年底前確保完成10萬平方米普通商品房（含統(tǒng)建廉租房）建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)檢察四分院遷建、博宏大廈等項目建設(shè)。盡早動工建設(shè)會展中心、質(zhì)監(jiān)檢測中心、環(huán)境監(jiān)測中心、生殖健康中心、舟白隧道口改造項目。

不斷完善老城功能。推進(jìn)老城區(qū)環(huán)城道路建設(shè)及支路聯(lián)網(wǎng)工程，完工投用蔬菜批發(fā)市場、游泳館。啟動大什字購物廣場、老縣委片區(qū)、原啤酒廠片區(qū)、27隊片區(qū)等項目建設(shè)，實施閘橋湖面景觀燈飾工程和城北河兩岸河濱公園建設(shè)。做好開發(fā)南溝、城北片區(qū)的前期工作，完善譚家灣、官壩片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

提升城市管理水平。積極開展國家園林城市創(chuàng)建活動和“暢通黔江”建設(shè)。建設(shè)黔州大橋、正陽隧道等城市入口節(jié)點景觀工程，實施城市景觀大樹栽植工程。完善城市污水處理系統(tǒng)，建設(shè)部分集鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。建立城市管理數(shù)據(jù)庫，完善城市分級管理制度，推進(jìn)數(shù)字化城管進(jìn)程。強化城市環(huán)境綜合整治，加強市民素質(zhì)教育。做好迎接市級文明城區(qū)創(chuàng)建驗收工作。

加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。利用好1000萬元以獎代補資金，加強小城鎮(zhèn)市場建設(shè)、農(nóng)房風(fēng)貌改造、文體廣場、集鎮(zhèn)公廁、路燈等項目建設(shè)。完工濯水古鎮(zhèn)改造、老街風(fēng)貌整治工程。完成1個鎮(zhèn)鄉(xiāng)簡易污水處理廠或垃圾處理場項目，啟動3個農(nóng)村集居點人行步道建設(shè)，全面建成2個康居試點村，開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比活動。

強化國土開發(fā)與管理。完成全區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編。大力實施土地開發(fā)整理，新增耕地3萬畝，新增建設(shè)用地3000畝以上，確保全區(qū)耕地總量動態(tài)平衡。做好用地計劃爭取和報批工作，大力推進(jìn)征地拆遷工作，保障各重點建設(shè)項目用地需求。保障政府土地儲備2000畝以上；嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地、工業(yè)用地“招拍掛”等規(guī)定。

六、深化改革創(chuàng)新，激活發(fā)展動力。不斷創(chuàng)新完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的體制和機(jī)制，深化財稅金融領(lǐng)域改革，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力。

強化財稅運行調(diào)控。擴(kuò)大“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”改革試點范圍，加快推進(jìn)財政管理體制改革，調(diào)動新城、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織收入的積極性。進(jìn)一步深化部門預(yù)算和國庫集中支付改革，整合各類資金辦大事促發(fā)展；完善公共財政體系，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對三農(nóng)、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入。規(guī)范財政支出管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，培植新興骨干財源，加大稅收征管力度，力爭財政收入再上新臺階。完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，盤活行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)。推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算制度改革，強化國資經(jīng)營管理，做大做強融資平臺。認(rèn)真開展增收節(jié)支活動，嚴(yán)格控制行政性支出。積極應(yīng)對增值稅、燃油稅等財稅改革，努力克服減稅因素帶來的不利影響。

充分發(fā)揮金融引導(dǎo)支撐作用。抓住適度寬松的貨幣政策機(jī)遇，積極爭取和鼓勵金融機(jī)構(gòu)集中向全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)和新城基礎(chǔ)設(shè)施、事關(guān)區(qū)域性中心城市構(gòu)建的重大公益設(shè)施和社會性公益設(shè)施等重點領(lǐng)域投放信貸，確保新增貸款總額達(dá)到16.5億元。加大對農(nóng)村的金融支持，做好村鎮(zhèn)銀行籌建工作，擴(kuò)大生豬、蠶桑、烤煙等重要產(chǎn)業(yè)保險。指導(dǎo)規(guī)范小額貸款公司經(jīng)營活動，做實做強鴻業(yè)擔(dān)保公司，積極解決中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款難問題。做實金融與企業(yè)的交流平臺，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)效能，新引進(jìn)1家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)入駐黔江，繼續(xù)采取直接融資、發(fā)行債券、BT、BOT等多種方式籌集建設(shè)資金。加強對擔(dān)保抵押資源的統(tǒng)一管理、配置和調(diào)度，保障全區(qū)重點建設(shè)項目融資。打造誠信黔江，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

深入推進(jìn)各領(lǐng)域的改革。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，整合農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資源，強化各類培訓(xùn)，努力提升農(nóng)村勞動力技能。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，推進(jìn)行政審批方式和監(jiān)管的創(chuàng)新，完善并聯(lián)審批制度。全面推行為民辦事全程代理制度。認(rèn)真落實好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項政策措施，著力打造一流的投資環(huán)境和政策洼地。按照國市統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)事業(yè)單位改革。加強與渝鄂湘黔毗鄰中心城市以及“一圈”（永川區(qū)）的合作交流。進(jìn)一步鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

七、著力改善民生，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。堅持以人為本，立足公益、促進(jìn)均衡、惠及民生，加強社會事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，共建“和諧黔江”。

鞏固發(fā)展教育事業(yè)。鞏固“兩基”成果，加快普及高中階段教育，區(qū)內(nèi)初中升入高中階段教育的比例達(dá)到92%以上。繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，竣工投用5所學(xué)校教學(xué)綜合樓項目，新建正陽高級中學(xué)，啟動馮家中學(xué)擴(kuò)建、濯水中學(xué)綜合樓工程。加快實施城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整工程，竣工投用一批學(xué)校食堂、宿舍及教學(xué)綜合樓項目。加快職教基地建設(shè)，確保職教中心和東亞技工學(xué)校實現(xiàn)秋季招生。積極開展國辦高職院校和渝東南教師進(jìn)修學(xué)院創(chuàng)辦工作。加快推進(jìn)黔江中學(xué)創(chuàng)建重慶示范高中工程。加強師資力量和師德師風(fēng)建設(shè)。規(guī)劃和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

積極開展“健康黔江”建設(shè)。加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，竣工投用中心醫(yī)院外科大樓，創(chuàng)建“三甲”成功，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套建設(shè)，加快推進(jìn)民族醫(yī)院遷建工程。認(rèn)真開展基本醫(yī)療衛(wèi)生制度改革試點工作。完善新農(nóng)合籌資機(jī)制，加強運行管理，確保全區(qū)參合率達(dá)90%以上。積極開展城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險。提高公共衛(wèi)生安全保障能力，孕產(chǎn)婦死亡率控制在70/10萬以下。進(jìn)一步加強人口計生管理工作，全區(qū)政策性生育率達(dá)到90%以上。完善體育設(shè)施，提高競技體育水平，廣泛開展群眾體育活動，推進(jìn)工間操常態(tài)化。

大力繁榮群眾文化。認(rèn)真組織舉辦第二屆中國·武陵山民族文化節(jié)，力爭舉辦成一次集文化、旅游和經(jīng)貿(mào)于一體的盛會。完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，竣工投用民族文化宮續(xù)建項目，啟動文化影視中心建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通工程，啟動數(shù)字電視整體平移工作。重視民族文化的挖掘、整理、傳承，以及文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。免費為街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)演出30場文藝節(jié)目。積極開展各類精神文明創(chuàng)建活動。

不斷完善社會保障體系。嚴(yán)格落實好困難群體就業(yè)的社會保險補貼和崗位補貼政策，促進(jìn)困難群體實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。積極做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保老人、殘疾人和其他弱勢群體保護(hù)工作。抓好養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療、失業(yè)等各項社會保險工作，推進(jìn)被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險工作。注重各類社會糾紛利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，解決好勞動關(guān)系糾紛和爭議，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

切實加強環(huán)境保護(hù)。全面啟動創(chuàng)建國家環(huán)保模范城區(qū)工作，繼續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜”四大環(huán)保行動。嚴(yán)格落實減排各項政策，加強餐飲業(yè)油煙污染治理和揚塵污染治理，建成投用汽車CNG配氣站，推廣普及清潔能源，強化污染防治，完成銀象木業(yè)環(huán)保搬遷，確保城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國家Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)達(dá)98%以上。完善老城區(qū)二、三級污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)新城區(qū)污水集中處理廠建設(shè)，水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。力爭開工建設(shè)醫(yī)療廢物處置場。實施農(nóng)村小康環(huán)保行動，加強農(nóng)村面源污染防治。

同時，進(jìn)一步加強全民國防教育，積極開展雙擁和民兵預(yù)備役工作。強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。進(jìn)一步抓好統(tǒng)計、氣象、人防、外事、臺僑、保密、檔案、地方志、婦女兒童、老齡和殘疾人等工作，加強地震監(jiān)測工作。

八、加強社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定。深入開展“平安黔江”創(chuàng)建活動，堅持安全穩(wěn)定“一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，深化社會治安綜合治理，加強應(yīng)急體系建設(shè)，增強群眾的安全感。

積極化解各類信訪矛盾。按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真做好群眾來信來訪接待工作，加大排查力度，依法處置各類上訪事件，及時化解上訪苗頭，防止群體性事件發(fā)生。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪、大下訪”活動，認(rèn)真解決一批涉及面廣、群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題，盡可能消除各類社會矛盾和不和諧因素。

狠抓安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)“雙基強化年”活動，扎實推進(jìn)安全隱患排查治理，加強水陸交通、建筑施工、礦山、消防、衛(wèi)生防疫、食品藥品、易燃易爆物品、?；?、特種設(shè)備、地質(zhì)災(zāi)害等行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查整治，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。

強化應(yīng)急管理。建立健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件應(yīng)急管理機(jī)制，完善并強化各類應(yīng)急預(yù)案演練，促進(jìn)應(yīng)急知識宣傳教育常態(tài)化，落實責(zé)任，加強儲備，切實增強應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力，維護(hù)好國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序。

加強社會治安管理。堅持嚴(yán)打方針不動搖，依法打擊各類刑事犯罪。健全社會治安防控立體網(wǎng)絡(luò)，加大大院聯(lián)防力度，強化城區(qū)夜間巡邏，完善電子警察、一庭兩所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)綜治站、警務(wù)室建設(shè)，加快應(yīng)急指揮中心、輪值輪訓(xùn)基地建設(shè)。

九、堅持心系群眾，辦好一批實事。圍繞群眾最關(guān)心、急需辦、受益面廣的實事好事，著力實施六大工程。一是實施安居保障工程，新建廉租住房6.3萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房3萬平方米；實施易地扶貧搬遷453戶，搬遷地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)居民80戶，改造農(nóng)村危舊房屋1000戶，新建和改造農(nóng)村貧困殘疾人房屋100戶。二是實施城區(qū)便民工程，完善老城區(qū)道路交通信號燈指揮系統(tǒng)，實施老城區(qū)背街小巷道路硬化830米、管網(wǎng)整治230米，安裝路燈104盞，新建3座壓縮式垃圾站并配套建設(shè)公廁。三是實施農(nóng)村便民工程，建成3座集鎮(zhèn)水廠，完善3個鎮(zhèn)27個村的飲水安全工程,解決8.82萬人的飲水安全問題；新建、改建農(nóng)村公路90公里，鋪設(shè)瀝青路面40公里，建成生命工程30公里；完善40個村的農(nóng)網(wǎng)改造；實施2個新農(nóng)村電氣化村建設(shè)；新建農(nóng)村通信基站70個。四是實施文教衛(wèi)生便民工程，完成3所農(nóng)村初中校舍改造，解決5000名學(xué)生的食宿問題，新建4所農(nóng)村中學(xué)的塑膠跑道；續(xù)建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10個村衛(wèi)生室；為農(nóng)村群眾免費放映電影1000場。五是實施生態(tài)環(huán)保工程，關(guān)停杉木埡水泥廠，清淤整治包括城北河在內(nèi)的城區(qū)河道，在老城區(qū)新增3—4塊集中綠地和60個不銹鋼大容量垃圾箱，在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設(shè)垃圾收運中轉(zhuǎn)站。六是實施就業(yè)培訓(xùn)工程，開展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)3000人，實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)8000人，免費為2000名農(nóng)民工提供專項職業(yè)技能鑒定，免費為年出欄100頭以上生豬養(yǎng)殖大戶舉辦養(yǎng)殖技術(shù)技能講座。

十、嚴(yán)格依法行政，建設(shè)人民滿意的政府。認(rèn)真組織開展好“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”，按照“勤政、務(wù)實、高效、廉潔”的要求，積極探索政府管理創(chuàng)新，努力建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府和效能政府。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。堅持以人為本，執(zhí)政為民，始終不渝走群眾路線，始終做人民利益的忠實代表。健全政府職責(zé)體系，堅持有所為、有所不為，著力加快發(fā)展和提高公共服務(wù)水平，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、規(guī)范健全的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步關(guān)心和支持基層發(fā)展。

全面推進(jìn)依法行政。加強民主法制建設(shè)，自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。堅持和完善人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、居民代表和有關(guān)專業(yè)人士固定列席政府常務(wù)會議制度，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。深化依法治區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)縣擴(kuò)權(quán)、聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法工作。認(rèn)真做好法律援助和司法救助，促進(jìn)社會公平正義。

努力增強行政執(zhí)行力。積極探索行政審批網(wǎng)上服務(wù)，加強行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。加強隊伍能力建設(shè)，加大人才開發(fā)和引進(jìn)力度。加強督促檢查，按照“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，完善目標(biāo)考核機(jī)制，促進(jìn)行政效能提高。進(jìn)一步強化審計監(jiān)督，加大對財政預(yù)算執(zhí)行、專項資金、固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等重大項目和重要環(huán)節(jié)的審計，強化審計結(jié)果的整改和執(zhí)行。

切實加強政風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步加強學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，帶頭樹立沉心靜氣謀事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。堅決執(zhí)行中央、市委和區(qū)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)系列規(guī)定，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，加強公務(wù)員隊伍廉政教育，從源頭上防止腐敗發(fā)生。繼續(xù)深入開展“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”活動，嚴(yán)肅查辦政府部門及其工作人員不作為、亂作為和“吃拿卡要”的行為。深入開展糾風(fēng)活動，切實凈化社會風(fēng)氣，維護(hù)人民合法權(quán)益。堅持節(jié)儉辦事，不搞形式主義，實現(xiàn)公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用以及黨政機(jī)關(guān)出國出境經(jīng)費零增長。

泗陽縣人民政府歷年政府工作報告