2016年儀征市政府工作報告

“十三五”發(fā)展目標和2016年工作任務(wù)

市第十二次黨代會第五次會議通過了《中共儀征市委關(guān)于制定儀征市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出了我市今后五年的奮斗目標。市政府根據(jù)建議精神，經(jīng)過深入調(diào)查研究和廣泛征求意見，制定了《儀征市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交市十五屆人大五次會議審議。

“十三五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，按照“強富美高”要求，以“邁上新臺階、建設(shè)新儀征”為主題，以“保持中高速、邁向中高端”為基調(diào)，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，全面建成小康社會和汽車名城。

“十三五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：“經(jīng)濟強”方面。力爭到2020年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值800億元、一般公共預(yù)算收入60億元、全市工業(yè)開票銷售2000億元，年均分別增長9.5%、9%、17.3%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到46%以上。“百姓富”方面。力爭到2020年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達5.1萬元、2.5萬元，年均分別增長8.5%、9%。教育、醫(yī)療、住房、文化、社保等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)水平和均等化程度不斷提升?！碍h(huán)境美”方面。具有現(xiàn)代氣息的濱江新城基本成形，老城區(qū)功能更加完善，美麗鎮(zhèn)村建設(shè)深入推進，城市形象和農(nóng)村面貌顯著改善。生態(tài)保護、節(jié)能減排完成上級下達目標，創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市?！吧鐣拿鞒潭雀摺狈矫妗Ｅ嘤`行社會主義核心價值觀，弘揚“尚義求真”城市精神，提升市民文明素質(zhì)和社會文明程度。推進法治儀征、平安儀征建設(shè)，保持社會大局和諧穩(wěn)定。

圍繞上述思路和目標，重點抓好八個方面工作：一是優(yōu)化空間布局，提升城市功能。在繼續(xù)推進三大板塊建設(shè)基礎(chǔ)上，重點打造臨江綜合產(chǎn)業(yè)帶、中部生態(tài)旅游經(jīng)濟帶。落實主體功能區(qū)發(fā)展要求，明確各區(qū)域功能定位，促進產(chǎn)業(yè)集聚、空間集約。二是圍繞提質(zhì)增效，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)經(jīng)濟量質(zhì)并舉。優(yōu)先發(fā)展物流、旅游業(yè)，加快發(fā)展商務(wù)商貿(mào)、健康養(yǎng)老業(yè)，培育金融服務(wù)、科技服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。三是實施創(chuàng)新驅(qū)動，增強內(nèi)生動力。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加大科技創(chuàng)新投入，吸引創(chuàng)新人才集聚，推進創(chuàng)新型城市建設(shè)。健全大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新機制，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。四是深化改革開放，促進融合發(fā)展。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化行政、經(jīng)濟等重點領(lǐng)域改革，破除體制機制障礙和要素瓶頸制約。拓展對外開放的廣度和深度，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。融入寧鎮(zhèn)揚同城化、揚州“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，打造融合發(fā)展先行區(qū)。五是堅持統(tǒng)籌發(fā)展，推進城鄉(xiāng)建設(shè)。堅持“四化”同步，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。加速建設(shè)濱江新城，優(yōu)化提升老城區(qū)功能，推進美麗鎮(zhèn)村建設(shè)，展現(xiàn)現(xiàn)代、生態(tài)、宜居城市形象。六是建設(shè)生態(tài)文明，推動綠色發(fā)展。突出綠色理念，展現(xiàn)山水特色，打造具有生態(tài)品質(zhì)和文化內(nèi)涵的城市。加強生態(tài)規(guī)劃管控，強化水、土地、森林、生物資源保護。推動低碳循環(huán)發(fā)展，加強環(huán)境監(jiān)管，全面改善大氣和水環(huán)境。七是堅持共享發(fā)展，增進人民福祉。把保障和改善民生放在更加突出的位置，以更大的決心和力度加強社會建設(shè)，大力推進基本公共服務(wù)均等化，提高人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。八是促進文化繁榮，提高文明程度。以承辦省運會部分賽事為契機，加快城鄉(xiāng)文體設(shè)施建設(shè)，豐富群眾文體生活，創(chuàng)建省公共文化服務(wù)和公共體育服務(wù)示范市。

我們將集中力量抓好11件大事：戰(zhàn)略目標2件，分別為全面建成小康社會、推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階；生產(chǎn)力布局方面4件，分別為打造臨江綜合產(chǎn)業(yè)帶、打造中部生態(tài)旅游經(jīng)濟帶、創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、建設(shè)國家級品牌轎車基地；城市建設(shè)方面4件，分別為打造現(xiàn)代化濱江新城、推進“多城創(chuàng)建”、打造生態(tài)中心、構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系；民生事業(yè)方面，綜合起來1件，就是持續(xù)實施民生實事工程。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是建設(shè)全面小康社會的沖刺之年。做好政府各項工作，具有重要意義。2016年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升1個百分點；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.6%；全市工業(yè)開票銷售增長11%；一般公共預(yù)算收入增長6%；固定資產(chǎn)投資增長16%；社會消費品零售總額增長9.5%；出口總額2.7億美元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

一、全力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長

發(fā)揮項目牽引作用。突出新常態(tài)下招商方式轉(zhuǎn)型，注重產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、要素匹配、服務(wù)提升，全力構(gòu)筑招商引資新優(yōu)勢。主攻汽車產(chǎn)業(yè)招商，積極招引汽車零部件、后市場項目。突出臨江產(chǎn)業(yè)招商，發(fā)揮區(qū)域、岸線優(yōu)勢，大力招引重工、海工、港口物流等項目。緊扣達產(chǎn)達效，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，抓好要素保障，力爭項目早竣工、早見效，盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實增長點。實施重大項目131個，完成投資232億元。

提升服務(wù)企業(yè)效能。加強政策解讀，提高企業(yè)運用政策水平。落實企業(yè)發(fā)展激勵政策，支持企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新。搭建市場開拓平臺，組織企業(yè)參加各類推介會、展銷會，提高市場占有率。繼續(xù)實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，加強企業(yè)家培訓學習。密切政企聯(lián)系，定期收集、交辦、督辦企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，落實責任，限期解決。力爭市轄工業(yè)新增規(guī)模企業(yè)15家、開票銷售過億元企業(yè)6家。

抓好要素資源保障。調(diào)整完善全市土地利用總體規(guī)劃，有效配置國土資源，爭取更大規(guī)劃用地空間。保障重大產(chǎn)業(yè)項目、重點民生工程用地需求，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用4000畝，供應(yīng)土地3000畝。推進節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”，盤活存量土地1000畝。搶抓政策機遇，整合融資平臺，做好政府融資工作。推動金融創(chuàng)新，調(diào)優(yōu)政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進入社會事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。深化農(nóng)村信用體系全國試驗區(qū)各項工作，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，引導金融機構(gòu)支持重大項目建設(shè)、重點企業(yè)發(fā)展。新增2家銀行來儀設(shè)立分支機構(gòu)，3家企業(yè)在“新三板”掛牌。建設(shè)110千伏盤古變、國信燃機220千伏送出工程，擴容改造5個變電所，提升供電保障能力。

推進重點領(lǐng)域改革。繼續(xù)推進簡政放權(quán)，強化行政權(quán)力監(jiān)管。完善政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，深化行政審批服務(wù)“三集中、三到位”工作，推進政務(wù)服務(wù)中心與公共資源交易中心一體化運作。推進監(jiān)管執(zhí)法體制改革，推動市場監(jiān)管重心下移。按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管的原則，推進工商登記制度改革。堅持放管結(jié)合，強化事中事后監(jiān)管。加強機關(guān)績效管理，建立覆蓋全市、導向明確、規(guī)范管用的績效管理體系。深化農(nóng)村綜合改革，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。

增強園區(qū)承載功能。推進汽車工業(yè)園與新城鎮(zhèn)融合發(fā)展，開工建設(shè)大眾廣場，完善道路、水系、景觀等基礎(chǔ)設(shè)施，提升綠化、管網(wǎng)等配套功能。優(yōu)化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)載體環(huán)境，統(tǒng)籌使用岸線和腹地資源，重點打造2平方公里核心區(qū)、科教產(chǎn)業(yè)園，加快十二圩集鎮(zhèn)保護與開發(fā)步伐。推進棗林灣生態(tài)中心和旅游度假區(qū)建設(shè)，實施環(huán)境提升工程，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。增強鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)配套功能，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和土地利用率。

二、全力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合353省道沿線生態(tài)農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃，因地制宜、統(tǒng)籌謀劃全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)布局。加大農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新機具、新技術(shù)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。引導農(nóng)民加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展茶葉、果品、花木、蔬菜、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)8000畝。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)民專業(yè)合作社20個、家庭農(nóng)場100家。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，新增無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品15個。增加骨干糧庫倉容，建成烘干項目1個。

增強工業(yè)支撐作用。堅持主動服務(wù)，促進整車產(chǎn)量保持穩(wěn)定。推動汽車發(fā)動機項目盡快開工，積極招引發(fā)動機配件、汽車電子等關(guān)鍵零部件項目。加快發(fā)展汽車后市場，緊盯上汽服務(wù)貿(mào)易板塊，爭取二手車交易市場等項目落戶。支持金陵船舶優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，幫助重點船舶企業(yè)走出低谷。加大沿江岸線資源優(yōu)化利用力度，加快臨江產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持石油化工產(chǎn)業(yè)綠色、安全發(fā)展。力爭三大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)開票銷售815億元，增長12%。加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度，力爭實現(xiàn)開票銷售290億元，增長12%。引導企業(yè)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，提高市場競爭力。繼續(xù)推進增強塑料布、海潤紡機等5家企業(yè)深化改革工作。

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進揚州港儀征港區(qū)物流中心建設(shè)，力爭汽車物流園創(chuàng)成省級示范物流園區(qū)。加大353省道沿線旅游開發(fā)力度，重點推進沿路旅游項目。注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，試點建設(shè)旅游特色村1個、民宿示范村1個、主題生態(tài)園1個。提升商務(wù)商貿(mào)發(fā)展水平，加快打造濱江新城核心商貿(mào)區(qū)。有序把控住宅用地出讓區(qū)域、出讓規(guī)模，穩(wěn)步推行貨幣化拆遷安置，運用綜合手段，推動商品房去庫存，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快打造特級資質(zhì)建筑龍頭企業(yè)，力爭建筑業(yè)總產(chǎn)值達260億元。

強化科技創(chuàng)新動力。推進省創(chuàng)新型城市試點工作，強化科技與經(jīng)濟、成果與產(chǎn)業(yè)、項目與企業(yè)、人才與發(fā)展對接。鞏固企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育一批有較強競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)快速成長。新增國家高新技術(shù)企業(yè)12家、省級以上研發(fā)機構(gòu)5家，創(chuàng)成省級以上品牌5個。發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團紐帶作用和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心平臺功能，促進企業(yè)與高校院所開展合作，達成產(chǎn)學研合作項目60項。完善人才政策體系，引進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及博士人才20人，柔性引進教授、博士100人。

推進生態(tài)文明建設(shè)。啟動生態(tài)文明建設(shè)三年行動。結(jié)合永久性基本農(nóng)田劃定，強化生態(tài)紅線管控。通過控煤、提標、治污、降塵，推進污染物減排，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比65%以上。嚴格執(zhí)行水功能區(qū)納污總量和達標排放雙控制度，實施清淤疏浚、活水清水、污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工程，改善城市水環(huán)境。繼續(xù)做好環(huán)境保護大檢查、秸稈禁燒和綜合利用、覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作。加快提升城市園林綠化水平，完成東園公園和揚子公園景觀提升改造工程。推進綠化造林，提升綠化質(zhì)量，每個鎮(zhèn)重點打造1個村莊、1條道路、1個生態(tài)公園。

三、全力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

優(yōu)化市域規(guī)劃布局。編制完成新一輪城市總體規(guī)劃、老城區(qū)與濱江新城控制性詳規(guī)及城市設(shè)計。堅持開發(fā)與保護并重，高起點編制353省道沿線開發(fā)與保護規(guī)劃，試點多規(guī)合一，涵蓋生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、鎮(zhèn)村布局等內(nèi)容。開展園區(qū)、鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編、控制性詳規(guī)編制工作，為園區(qū)開發(fā)和集鎮(zhèn)建設(shè)提供科學依據(jù)。

提升城市建設(shè)水平。聚焦濱江新城城市中心建設(shè)，加快推進城市廣場、農(nóng)貿(mào)市場等項目，開工建設(shè)體育公園、游樂場，推進新解放路、新真州路建設(shè)，完成紅旗花苑E區(qū)回遷安置工作。策劃濱江新城中部區(qū)域開發(fā)，開展針對性招商。按照原址保護、延續(xù)歷史、以人為本的原則，以“三街四巷”為重點，研究并推進南門大碼頭區(qū)域保護工作。接續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治行動，加強城中村改造，實施城市美化亮化、戶外廣告、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等整治項目46個。完成D級危險住宅解危5500平方米，整治老舊小區(qū)11個、6.93萬平方米。優(yōu)化城區(qū)道路交通組織，實施前進路、西園崗、西沿崗改造工程，適時啟動萬年大道北延、解放東路拓寬改造，謀劃建設(shè)城市公共自行車系統(tǒng)。

推進特色鎮(zhèn)村建設(shè)。引導各鎮(zhèn)明確功能定位，根據(jù)區(qū)位、資源特點，挖掘文化、產(chǎn)業(yè)特色，通過政府引導、市場運作，打造環(huán)境優(yōu)良、功能疊加、風格獨具的特色小鎮(zhèn)。實施集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治項目111個，改善集鎮(zhèn)面貌。加快推進月塘鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。加強農(nóng)村保潔員培訓，完善微信督查平臺運作，提升農(nóng)村環(huán)境長效管護實效。推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，注重保留自然風貌、傳承鄉(xiāng)土文化。推進農(nóng)民集中居住，新增進區(qū)建房農(nóng)戶1500戶，農(nóng)民集中居住率27%。拓寬村級增收渠道，加大村級物業(yè)用房招租力度，持續(xù)提高村集體收入。

推動城鄉(xiāng)管理升級。借鑒建筑渣土和建設(shè)工地管理模式，整合部門力量，運用現(xiàn)代信息管理手段，逐步化解城區(qū)停車秩序、燒烤油煙污染等城市管理難點問題。持續(xù)做好建筑裝潢垃圾再生利用工作，建成餐廚垃圾收集處置體系。建立條塊結(jié)合、屬地管理、市場主導、政府扶持的物業(yè)管理新體制，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。加強地下空間管理，完成地下管網(wǎng)普查和信息系統(tǒng)建設(shè)。推動社會化防控違法建設(shè)機制向鎮(zhèn)、辦事處延伸，提升城鄉(xiāng)防違控違整體水平。開展優(yōu)秀管理集鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)管理示范路、示范小區(qū)創(chuàng)建活動，改善集鎮(zhèn)人居環(huán)境。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進328國道快速化改造、439省道項目前期工作。積極向上爭取，努力增設(shè)滬陜高速棗林灣、新城出入口。實施大新公路拓寬改造工程，建成劉集至353省道段，開工建設(shè)353省道至聯(lián)眾路段。推進桃青線銅山至六合界段拓寬改造前期工作。加快農(nóng)村公路提檔升級，新改建農(nóng)村公路50公里，改造橋梁9座，推進劉樸線大中修。實施儀揚河新城段護岸工程。新辟城市公交線路1條，新建公交回車場1個，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路。啟動市綜合客運樞紐站建設(shè)。繼續(xù)配合做好寧儀揚城際輕軌線型走向研究工作。完成健康路排澇泵站、2015年度農(nóng)田水利重點縣和小型水庫扶持工程，加快實施泗源溝整治二期、月塘灌區(qū)節(jié)水改造工程，開工建設(shè)取水口遷移、備用水源管道和2016年度農(nóng)田水利重點縣工程。

四、全力增進民生幸福指數(shù)

不斷完善公共服務(wù)。優(yōu)化教育資源布局，加快推進在建項目，改善辦學條件。強化教師隊伍建設(shè)，加大中小學校長、教師交流力度。注重教育質(zhì)量提升，加強校園文化培育和特色課堂建設(shè)，創(chuàng)成省義務(wù)教育現(xiàn)代化學校10所。加強醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，完成市人民醫(yī)院西區(qū)分院改建和3家農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，推進中醫(yī)院和婦幼保健院、劉集、青山衛(wèi)生院建設(shè)。注重醫(yī)療新技術(shù)引進，加快現(xiàn)代微創(chuàng)工程及微創(chuàng)遠程醫(yī)療會診儀征分中心建設(shè)。完成全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進單位復(fù)審。突出衛(wèi)生信息化建設(shè)，加強衛(wèi)生人才引進和培養(yǎng)，實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提升健康服務(wù)水平。落實全面二孩政策，實行婦幼健康分級服務(wù)。完善公共文體設(shè)施，推進文化場館信息化建設(shè)，加快實施體育中心全民健身館項目，完成檔案館新館建設(shè)和搬遷。舉辦第十五屆全民健身節(jié)等群眾性文體活動100場以上，參與人數(shù)15萬人次。實施廣播電視無線數(shù)字化覆蓋工程，提升廣電公共服務(wù)能力。

持續(xù)提高保障水平。推進全民創(chuàng)業(yè)，推介創(chuàng)業(yè)項目30個，扶持自主創(chuàng)業(yè)500人。促進充分就業(yè)，采集就業(yè)崗位1.5萬個，就業(yè)技能培訓1.5萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7000人。完善養(yǎng)老保障體系，穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。注重老年福利事業(yè)發(fā)展，實施農(nóng)村敬老院提升改造工程，擴大政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。提高醫(yī)療保障水平，居民醫(yī)保、新農(nóng)合財政補助標準每人每年不低于425元。新增被征地農(nóng)民參保率100%，被征地農(nóng)民保障待遇社會化發(fā)放率100%。加大住房保障力度，推進住房保障方式由實物向貨幣轉(zhuǎn)變。推進農(nóng)民工住房公積金繳存擴面。住房公積金新增擴面6500人，發(fā)放貸款3.5億元以上。堅持政策托底，做好低收入群體脫貧工作。強化社會救助體系建設(shè)，完善臨時救助制度，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鎮(zhèn)“三無”老人保障標準。

切實維護安全穩(wěn)定。啟動“七五”普法，培育公民法治精神，弘揚法治文化。全面加強公安工作，推進情報、數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)、合作、法治、素質(zhì)“六大強警行動”，打造治安防控體系升級版。開展系列平安創(chuàng)建，引導更多公眾參與群防群治、矛盾化解、人群服務(wù)，構(gòu)建共建共享治理格局。加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提高法律援助覆蓋面。強化綜治信息系統(tǒng)運用，提升社會管理服務(wù)三級平臺運行質(zhì)態(tài)。推進訴訪分離，健全“陽光信訪”網(wǎng)絡(luò)。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，落實企業(yè)主體責任，嚴格執(zhí)行重大隱患上報、分級分類管理、掛牌督辦制度，提高安全生產(chǎn)水平。落實食品藥品安全監(jiān)管和責任追究制度，營造安全放心的食品藥品消費環(huán)境。強化國防教育，推動雙擁共建，促進軍民深度融合。

全力加強政府自身建設(shè)

堅持依法行政，建設(shè)法治政府。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政行為，提高依法行政水平。認真落實領(lǐng)導干部學法制度，增強機關(guān)工作人員法治思維和依法辦事能力。推行政府權(quán)力清單制度，健全重大行政決策合法性審查、終身責任追究及責任倒查機制。自覺接受監(jiān)督，主動向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，認真聽取人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士的意見和建議。完善政務(wù)公開制度，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。

堅持為民執(zhí)政，建設(shè)服務(wù)政府。強化服務(wù)理念，以公眾需求為出發(fā)點，以人民滿意為落腳點，提升政府服務(wù)水平。加快轉(zhuǎn)變政府職能，改善經(jīng)濟社會事務(wù)管理方式，積極創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，探索政府購買公共服務(wù)管理模式。完善公共服務(wù)監(jiān)督機制，加強預(yù)算監(jiān)督、過程監(jiān)督和效果監(jiān)督，提升公共服務(wù)質(zhì)量。

堅持勤勉從政，建設(shè)高效政府。深入研究宏觀形勢，準確把握發(fā)展趨勢，增強工作的預(yù)見性和主動性。繼續(xù)加強政府執(zhí)行力建設(shè)，倡導立說立行、馬上就辦的工作作風，做到大事先辦、急事急辦、特事特辦。嚴格落實首問負責制、限時辦結(jié)制和責任追究制，嚴肅查處政令梗阻、推諉扯皮等問題，提高工作效能。進一步精簡會議文件，改進文風會風，降低行政成本，提高行政效率。

堅持從嚴治政，建設(shè)廉潔政府。鞏固“三嚴三實”專題教育成果，推進作風建設(shè)常態(tài)化、長效化。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，貫徹落實新修訂的廉潔自律準則、紀律處分條例，自覺遵守廉潔從政各項規(guī)定。嚴格執(zhí)行“三直接”各環(huán)節(jié)實施細則，加強廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違規(guī)亂紀行為。創(chuàng)新行風熱線、“電視問政”活動形式，擴大群眾參與，強化民主監(jiān)督。嚴格規(guī)范公務(wù)接待標準，堅決反對鋪張浪費，以誠實守信、清廉樸實的良好形象取信于民。各位代表，藍圖激發(fā)動力，實干成就夢想。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和依靠全市人民，以堅定不移的信念、昂揚向上的斗志、務(wù)實拼搏的作風，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實工作，建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新儀征！

2015年和“十二五”工作回顧

2015年，面對經(jīng)濟下行壓力，我們在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，積極作為，攻堅克難，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，較好地完成了市十五屆人大四次會議確定的各項目標任務(wù)。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值500億元，增長10%；固定資產(chǎn)投資400億元，增長18.5%；社會消費品零售總額100億元，增長9%；出口總額2.7億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33830元，增長8.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入16230元，增長9.2%。繼續(xù)躋身全國中小城市綜合實力百強縣市行列，排名上升至第70位。

一、堅持精準發(fā)力、持續(xù)加力，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進

農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。實施糧食增產(chǎn)整體推進工程，糧食總產(chǎn)增長1.2%。建設(shè)儀揚河糧食中心庫二期工程，新增倉容2萬噸。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝。新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、揚州市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)民專業(yè)合作社48個、家庭農(nóng)場90家。新認證無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品26個。

工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。全市工業(yè)開票銷售902億元，工業(yè)入庫稅收54.4億元。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，上汽大眾儀征分公司全年生產(chǎn)整車33.7萬輛，完成開票銷售258億元。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭向好，完成開票銷售258億元，增長12.8%。市轄工業(yè)新增規(guī)模企業(yè)20家，新增開票銷售過億元企業(yè)8家、過10億元企業(yè)3家。

服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重41.5%，提升1個百分點。港口物流、汽車物流、電商物流加快發(fā)展，規(guī)模以上物流企業(yè)營業(yè)收入7.3億元，汽車物流園列入省級示范物流園區(qū)儲備庫。濱江新城核心商貿(mào)區(qū)加快建設(shè)，曹山建材家居綜合市場二期、潤霖商城項目進展順利。捺山地質(zhì)公園一期觀光項目建成營業(yè)，紅山櫻花悠樂園項目加快推進，棗林灣、捺山旅游服務(wù)中心建成投用。房地產(chǎn)市場基本穩(wěn)定，商品房合同成交47萬平方米。建筑業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值253億元、利稅13.2億元，分別增長10.6%、9.8%。

財稅金融運行平穩(wěn)。完成一般公共預(yù)算收入39.44億元，增長13.8%，稅收占比85.9%。推進財政預(yù)算管理改革，提升財政資金使用績效。加強政府性債務(wù)管理，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。吸引社會資本參與公共事業(yè)建設(shè)，建立PPP項目庫。引導金融業(yè)支持實體經(jīng)濟發(fā)展，銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款余額300.4億元，增長14.6%。與農(nóng)發(fā)行揚州分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，達成3年低息授信60.5億元。城發(fā)公司三期企業(yè)債獲得批準。3個項目爭取專項建設(shè)債2.04億元。引進浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行，農(nóng)村金融綜合服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋。4家企業(yè)掛牌“新三板”，融資1.5億元。儀征被列為全國農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。

二、堅持投資拉動、創(chuàng)新驅(qū)動，改革開放縱深推進

項目建設(shè)進展順利。實際利用外資5700萬美元，民資注冊資本實際到資86億元。堅持領(lǐng)導掛鉤、并聯(lián)審批、容缺受理等服務(wù)機制，實施億元以上項目113個，完成投資194億元。上汽大眾整車擴產(chǎn)、屹豐沖壓件、明岐鋁輪轂擴建等項目順利竣工，富威爾復(fù)合材料、國宏光電等項目加快推進，潤海重工、華能低風速發(fā)電、超達物流二期等項目開工建設(shè)。

改革力度不斷加大。深化政府機構(gòu)改革，組建市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生和計劃生育委員會。完善政務(wù)服務(wù)平臺，成立市政務(wù)辦、政務(wù)服務(wù)中心。加快簡政放權(quán)，公布行政權(quán)力、行政審批、投資審批、部門責任、專項資金管理、行政事業(yè)性收費目錄清單。推行工商注冊登記制度改革，放寬準入條件，實行“三證合一”、“一照一碼”。完善市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作完成90%。農(nóng)村信用體系全國試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。

創(chuàng)新要素加快集聚。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.6%，新認定省級以上研發(fā)機構(gòu)9家，新增國家高新技術(shù)企業(yè)15家。實施品牌、專利、標準“三位一體”企業(yè)培育計劃，創(chuàng)成省級以上品牌6個，獲批發(fā)明專利26個，制修訂國家、行業(yè)標準11項。發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團作用，推進產(chǎn)學研深度合作，達成合作項目60項。實施“鳳來儀”人才引進、高層次人才住房保障等7項人才政策，分產(chǎn)業(yè)開展系列專場對接活動，獲批省“雙創(chuàng)計劃”8人。成功獲批省創(chuàng)新型城市試點，創(chuàng)成省科普示范市。

三、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互促共進，環(huán)境面貌持續(xù)改善

城市品質(zhì)不斷提升。高標準修編新一輪城市總體規(guī)劃、老城區(qū)與濱江新城控制性詳規(guī)及城市設(shè)計。濱江新城2.2平方公里城市中心初步形成，城市廣場、星級酒店、農(nóng)貿(mào)市場、游樂場項目有序推進，雙語學校、民營醫(yī)院跟蹤洽談，新真州路、新解放路加快建設(shè)。完成背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場等城市環(huán)境綜合整治項目43個，繼續(xù)推進城市道路及交叉口改造，啟動危房解危和老舊小區(qū)綜合整治工作。落實社會化防控違法建設(shè)機制，強化建筑渣土和建設(shè)工地管理，創(chuàng)新開展建筑裝潢垃圾再生利用工作。國家衛(wèi)生城市通過復(fù)核、獲得命名。

鎮(zhèn)村建設(shè)有序推進。修編新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，引導各鎮(zhèn)優(yōu)化資源配置，完善集鎮(zhèn)功能，彰顯集鎮(zhèn)特色。堅持市鎮(zhèn)聯(lián)動，完成集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治項目101個。月塘鎮(zhèn)獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn)。大儀鎮(zhèn)、月塘鎮(zhèn)創(chuàng)成國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)。建立微信督查平臺，提升農(nóng)村環(huán)境長效管護實效。推進農(nóng)民集中居住，新增進區(qū)建房農(nóng)戶1580戶，農(nóng)民集中居住率25.5%。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村6個，陳集鎮(zhèn)丁橋村創(chuàng)成省“最美鄉(xiāng)村”。發(fā)展村級經(jīng)濟，80%的村集體經(jīng)營性收入達50萬元以上。

基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善。353省道建成通車，完成沿江高等級公路改造、寧啟復(fù)線儀征站站改工程，宿揚高速有序推進，大新公路劉集至353省道段改擴建工程開工建設(shè)。新改建農(nóng)村公路89.5公里，改造危橋7座，實施縣道大中修15公里。新投入公交車62輛，新辟城市公交線路1條。自來水廠二期工程投入試運行，啟動取水口遷移、備用水源管道工程。推進農(nóng)田水利重點縣、農(nóng)村河塘輪浚、編外水庫除險加固、月塘灌區(qū)節(jié)水改造工程。建成110千伏郁橋輸變電、金馬變第二電源工程，完成5個變電所擴容。

生態(tài)建設(shè)成效明顯。編制生態(tài)文明建設(shè)三年行動計劃。劃定生態(tài)紅線區(qū)域，占市域面積24.5%。推進棗林灣生態(tài)中心建設(shè)，做足生態(tài)底色，彰顯產(chǎn)業(yè)特色。推進節(jié)能減排，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.6%，削減化學需氧量23.5噸、二氧化硫排放量1722噸。加大廢氣揚塵治理力度，開展建筑工地揚塵、燒烤油煙專項整治，建成區(qū)禁燃限放煙花爆竹，空氣質(zhì)量優(yōu)良率71.6%，PM2.5下降21.2%。推進水環(huán)境綜合整治，建成棗林灣污水處理廠、潘家河活水泵站，加快污水管網(wǎng)建設(shè)，水功能區(qū)水質(zhì)達標率76.9%，城市飲用水源水質(zhì)達標率100%。實施333省道滬陜高速出口園林綠化、東園公園和揚子公園景觀提升改造工程。新增成片造林6900畝，提升道路綠化500公里，創(chuàng)成省級綠化示范村15個。

四、堅持干事為民、發(fā)展惠民，公共服務(wù)不斷優(yōu)化

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實驗幼兒園、儀化三小、龍河小學基本建成，三中、育才小學新校區(qū)投入使用，月塘中學、劉集中心校新建項目有序推進。強化師資隊伍建設(shè)，加大教師交流力度，評選表彰首批名教師、名班主任、名校長，促進教育質(zhì)量提升，高考上線率再創(chuàng)新高。實現(xiàn)鎮(zhèn)村公交學生班車全覆蓋。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，完成中醫(yī)院分院異地新建，推進劉集、青山衛(wèi)生院建設(shè)，啟動新集、大儀、月塘農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建分級診療制度，加強衛(wèi)生信息化建設(shè)。全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。開展基層文體設(shè)施提檔升級工程，建成鎮(zhèn)多功能文體廣場11個、村運動場137個。實施圖書館總分館建設(shè)，市文化館創(chuàng)成國家一級館。開展第十四屆全民健身節(jié)、龍舟公開賽、“幸福儀征大家唱”等活動。檔案館新館基本建成。廣電、史志、僑臺、氣象、婦女、兒童、慈善、紅十字、關(guān)心下一代等工作取得新成績。

社會保障繼續(xù)完善。穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民、企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保率，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每月105元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高至月均2255元。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建成運營市級養(yǎng)老護理院，提升改造鎮(zhèn)敬老院4個，推進政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)對象擴面。全民醫(yī)保體系覆蓋率99%，居民醫(yī)保、新農(nóng)合財政補助標準提高至每人每年380元。加強社會救助，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鎮(zhèn)“三無”老人保障、孤兒養(yǎng)育標準。被征地農(nóng)民即征即保率100%。新開工公租房104套、經(jīng)濟適用房176套、棚戶區(qū)改造安置房1210套。住房公積金新增擴面7500人，發(fā)放貸款6億元。

社會大局保持穩(wěn)定。推進城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，社會管理服務(wù)三級平臺高效運行。完善社會治安防控體系，完成社會面監(jiān)控系統(tǒng)八期工程，推進DNA實驗室建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)警務(wù)運行機制，實施居住證制度公共服務(wù)項目。拓寬群眾訴求渠道，引導依法逐級走訪，積極化解矛盾，信訪形勢平穩(wěn)可控。加強法治教育，優(yōu)化法律服務(wù)，市公共法律服務(wù)體系初步建立，“六五”普法通過省級考核驗收。加強安全隱患排查治理，開展專項整治行動，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。組織食品藥品安全專項檢查，所有學校、敬老院食堂全部安裝“透明廚房”監(jiān)管平臺，食品藥品數(shù)字化社會共治系統(tǒng)被評為“智慧江蘇”重點工程。健全應(yīng)急管理體系，突發(fā)事件應(yīng)對水平不斷提高。加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，落實優(yōu)撫安置政策，推動軍民融合發(fā)展。

自身建設(shè)得到加強。認真落實市政府常務(wù)會議學法制度，健全依法決策機制，集中清理政府規(guī)范性文件，改進復(fù)議應(yīng)訴工作。市政府被評定為省級依法行政示范點。推進政務(wù)公開和政府信息公開，儀征政府網(wǎng)站第7次獲得全國政府網(wǎng)站績效評估縣級第一名。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)提案287件，滿意與基本滿意率100%。健全績效考評機制，強化政務(wù)督查和行政問責，重大決策和重點工作有效落實。加強政風行風建設(shè)，強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，制定“三直接”新十大環(huán)節(jié)實施細則，嚴格規(guī)范土地出讓、工程招標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等行為，樹立清正廉潔的良好形象。

2015年是“十二五”收官之年。“十二五”以來，我們主動適應(yīng)新常態(tài)，全力推進經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，全市經(jīng)濟總量、質(zhì)態(tài)效益不斷提升，城鄉(xiāng)面貌、人民生活持續(xù)改善。

“十二五”期間，儀征綜合實力明顯增強。主要經(jīng)濟指標基本實現(xiàn)“五年翻番”。地區(qū)生產(chǎn)總值是2010年的1.8倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值提高到8.7萬元，超過省均水平。一般公共預(yù)算收入是2010年的2倍，稅收占比持續(xù)提高。全市和市轄工業(yè)開票銷售分別是2010年的1.8倍、2.6倍。汽車產(chǎn)業(yè)成為第一主導產(chǎn)業(yè)，整車、零部件形成“1 100”產(chǎn)業(yè)格局，我市被認定為全省三大整車生產(chǎn)基地之一。

“十二五”期間，儀征發(fā)展質(zhì)態(tài)明顯提升。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積是2010年的2.4倍。新興產(chǎn)業(yè)開票銷售、國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)分別是2010年的2.2倍和3倍。服務(wù)業(yè)年均增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速4.6個百分點。三次產(chǎn)業(yè)比由5.3：60.6：34.1調(diào)整為4.3：54.2：41.5。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、4項主要污染物減排均超額完成目標。

“十二五”期間，儀征城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。濱江、生態(tài)、北部三大板塊聯(lián)動發(fā)展，城區(qū)、集鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)全面推進。重大交通設(shè)施實現(xiàn)突破，“一縱一橫”兩條省道建成通車。濱江新城基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，核心區(qū)形象初步展現(xiàn)。連續(xù)三年實施城市環(huán)境綜合整治，老城區(qū)功能持續(xù)提升。創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)市。城鎮(zhèn)化率提高至53%。持續(xù)開展河塘清淤、村莊整治、綠化造林、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治和長效管護工作走在全省前列。所有鎮(zhèn)創(chuàng)成國家級生態(tài)鎮(zhèn)，3個鎮(zhèn)創(chuàng)成國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)。

“十二五”期間，儀征人民生活明顯改善。堅持將新增財力的70%以上用于改善民生，每年實施民生實事工程100多項。投入16億元，新建、改建學校50所，各階段教育全面均衡發(fā)展，創(chuàng)成全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市。3家公立醫(yī)院醫(yī)療條件有效改善，3家農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)穩(wěn)步推進，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險在廣覆蓋的基礎(chǔ)上水平逐步提高，各類助孤、助殘、助老活動扎實開展。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別是2010年的1.6倍、1.7倍。

“十二五”以來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就，是我們貫徹落實黨的路線、方針、政策的結(jié)果，是全市人民開拓創(chuàng)新、團結(jié)拼搏的結(jié)果，也是各方大力支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表市政府，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐儀部隊官兵，向所有關(guān)心、支持和參與儀征建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

2020年5月8日，被中共儀征市委員會、儀征市人民政府評為“2019年度標兵文明單位”。

儀征市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書記、副局長：李相兵

儀征市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長、黨委副書記：竇成松

儀征市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長：田建平

儀征市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委委員、副局長：張遠軍、郭政、宋貞忠、趙勇、江福輝、周雪峰

儀征市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委委員、地震局副局長：徐強

儀征市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委委員、人防辦副主任：范伏存