2016年大同市政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年和“十二五”時期工作回顧

2015年是我市發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下認(rèn)真貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，攻堅克難，較好地完成了主要工作目標(biāo)，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，開啟了建設(shè)美麗大同、富裕大同、幸福大同的新征程。

一年來，主要做了以下工作：

（一）積極作為穩(wěn)增長。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1052．9億元，增長9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8．4%，全社會固定資產(chǎn)投資增長6．8%，社會消費品零售總額增長4．8%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24771元，增長7．5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入7708元，增長8%。地區(qū)生產(chǎn)總值增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、二級以上優(yōu)良天數(shù)和空氣質(zhì)量綜合指數(shù)四項指標(biāo)居全省第一。但受經(jīng)濟下行和結(jié)構(gòu)性減稅等多重因素影響，公共財政預(yù)算收入出現(xiàn)多年來首次負(fù)增長，比上年下降12%。把千方百計穩(wěn)增長作為首位工作來抓。制定并實施56條穩(wěn)增長措施，為企業(yè)減負(fù)52億元。推進大用戶直供電，使7戶用電企業(yè)減少電費4400多萬元，3戶發(fā)電企業(yè)增加產(chǎn)值2億元。全力支持大企業(yè)發(fā)展，以同煤集團為主的省屬企業(yè)拉動全市工業(yè)增長13．8個百分點。下大力氣解決融資瓶頸問題。采取“一對一”精準(zhǔn)幫扶，為296戶中小微企業(yè)協(xié)調(diào)信貸資金48億元。擴大“營改增”試點，2403戶商企受惠。發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范園區(qū)帶動作用，建成設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)30個，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入77．8億元。統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策，大力促進文化旅游、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。電子商務(wù)園區(qū)投入運營，注冊的電商企業(yè)達(dá)1243家。旅游總收入達(dá)到281．2億元，增長17．8%。

（二）加大力度調(diào)結(jié)構(gòu)。堅持把項目投資作為調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，完成全社會固定資產(chǎn)投資1145．4億元。實施省市重點項目940個、工業(yè)調(diào)產(chǎn)項目236個。非煤產(chǎn)業(yè)投資和民間投資占比分別達(dá)76%和63．8%。簽訂招商引資項目264個、總投資1711．4億元?？傃b機100萬千瓦的國家光伏示范基地項目全部開工建設(shè)，同煤塔山二期、同煤陽高、京能左云3個在建低熱值煤發(fā)電項目進展順利，同煤渾源2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、同煤大唐三期1×66萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、國電湖東2×100萬千瓦發(fā)電項目取得路條。中海油煤制氣、同煤烯烴項目環(huán)評獲批。全市人民熱切期盼的大張高鐵開工建設(shè)，大西高鐵前期工作進展良好，大烏高鐵列入鐵總“十三五”規(guī)劃。

（三）銳意創(chuàng)新添活力。關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)4戶，安置職工729人。實行市屬國有企業(yè)重大信息全面公開。大同商業(yè)銀行改制為大同銀行，新增村鎮(zhèn)銀行2家、“新三板”掛牌企業(yè)1家、Q板掛牌企業(yè)2家。爭取地方政府債券60億元。中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心大同工作站、晉投玄武巖院士工作站掛牌成立，7家高新技術(shù)企業(yè)通過認(rèn)定。全面推行“三證合一”、“一照一碼”，新增市場主體2．5萬戶。深化戶籍制度改革，新增城鎮(zhèn)戶籍人口1．3萬人。調(diào)整管理使用制度，釋放住房公積金41．5億元。醫(yī)藥、衛(wèi)生、教育等改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點工作進展良好。黨政機關(guān)公車改革基本完成。成功舉辦第二屆烏大張聯(lián)席會議。左云經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批為省級開發(fā)區(qū)。

（四）堅持不懈搞建設(shè)。著眼于統(tǒng)籌提質(zhì)和聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)，繼續(xù)狠抓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善。新建續(xù)建城市道路48．1公里。推進城市管網(wǎng)工程，城市供水普及率、集中供熱普及率和氣化率分別達(dá)到99．8%、99．7%和98．6%。北環(huán)橋、客運東站主體完工。全速推進制約城墻合攏的拆除、搬遷和建設(shè)工程。代王府中軸線、明堂公園修復(fù)工程主體完工。靈淶高速公路建成通車，京新高速公路天鎮(zhèn)段主體完工，國道108線改建工程開工建設(shè)。改造縣鄉(xiāng)公路183．5公里，完成農(nóng)村廣播電視衛(wèi)星戶戶通5萬戶，新建農(nóng)村老年人日間照料中心75個。

（五）多措并舉抓生態(tài)。深入開展大氣污染防治，努力創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。完成淘汰黃標(biāo)車和更新公交車工作。扎實推進水污染防治行動計劃，擴大餐廚垃圾、污泥資源化處理能力，八條主要河流斷面水質(zhì)基本穩(wěn)定。狠抓重點領(lǐng)域節(jié)能減排，萬元GDP綜合能耗下降5．5%，工業(yè)固廢綜合利用率65．2%。實施重點生態(tài)建設(shè)工程，完成營造林32萬畝。完成南城墻景觀綠化、御東公共活動走廊建設(shè)和兒童公園改造一期工程，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)40．1%、36%，人均公園綠地面積達(dá)14．8平方米。

（六）綜合施策惠民生。在經(jīng)濟下行和財政困難的情況下，改善民生的力度沒有減弱，投入的資金沒有減少。全年用于保障和改善民生的資金達(dá)252．6億元，占財政支出總額的86．9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5．6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人，減少貧困人口5．9萬人。城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險等提標(biāo)工作全面完成。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，繼續(xù)改善學(xué)校辦學(xué)條件，各類校舍建設(shè)任務(wù)全部完成。全面啟動分級診療制度，實現(xiàn)市縣兩級組建醫(yī)療聯(lián)合體工作全覆蓋，基本消除了衛(wèi)生室空白村。開工建設(shè)保障性住房7．9萬套，基本建成1．6萬套。投資36．6億元改善農(nóng)村人居環(huán)境。高度重視安全生產(chǎn)工作，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。扎實推進平安大同建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，積極化解各種利益訴求，促進了社會和諧穩(wěn)定。

（七）政府建設(shè)重實效。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取社會各方面意見建議，113件人大代表建議和238件政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。認(rèn)真落實“六權(quán)治本”要求，率先在全省公布市級政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，取消、調(diào)整、下放行政審批等權(quán)力事項374項，清理行政職權(quán)3747項，精減率56．9%。強化綜合協(xié)調(diào)，強力攻克項目手續(xù)辦理難、工程竣工驗收難，深度優(yōu)化行政審批和政務(wù)服務(wù)。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決反對“四風(fēng)”，堅決落實“兩個責(zé)任”。扎實推進依法治市，依法行政水平進一步提高。深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育和學(xué)習(xí)討論落實活動，政府系統(tǒng)干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。積極開展“同心同力發(fā)展大同”大調(diào)研大討論活動，有力地促進了政府工作的科學(xué)化和民主化。

2015年入冬以來，針對我市項目冬眠、工程冬休、工作冬閑的慣性特征，市委市政府以加快發(fā)展閑不起、推動轉(zhuǎn)型等不起、振興大同輸不起的使命擔(dān)當(dāng)，在全省率先發(fā)起“冬季行動”攻堅戰(zhàn)，得到了省委省政府充分肯定和大力推廣。在五個月的時間里，我們黨政齊上陣、干群共奮進，馬上就辦、真抓實干，取得了豐碩成果。完成的征收量相當(dāng)于之前兩年的總量，使80%的待安置戶居有定所；手續(xù)辦理時限平均縮短79%，辦結(jié)的審批事項是上年同時段的2．2倍；招商引資簽約總投資是預(yù)定目標(biāo)的3．6倍，10億元以上項目達(dá)32個；加快推進11項金融創(chuàng)新舉措，融資百億的目標(biāo)基本完成；市直部門辦結(jié)幫扶企業(yè)事項148項，縣區(qū)辦結(jié)222項；省交辦的269件信訪案件全部化解，40件重點集體信訪案件處置到位?！岸拘袆印睘榻衲昴酥琳麄€“十三五”的工作開好局起好步，爭取了時間、贏得了主動、凝聚了力量。

各位代表，總結(jié)2015年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好?；仡櫿麄€“十二五”的發(fā)展變化，盡管遇到了經(jīng)濟上、政治上等多方面的“立體式困擾”，特別是經(jīng)歷了煤炭行業(yè)深度調(diào)整的陣痛，但我們最終頂住了壓力，戰(zhàn)勝了挫折，創(chuàng)造了輝煌。

——這五年，是大同綜合實力明顯增強的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9．4%，總量由2010年全省第9上升到2015年第5；公共財政預(yù)算收入年均增長10．9%，總量由2010年全省第8上升到2015年第5。累計新開工項目3447個，完成固定資產(chǎn)投資4750．7億元，是“十一五”時期的2．9倍。

——這五年，是大同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的五年。三次產(chǎn)業(yè)比由2010年的5．2∶48．7∶46．1調(diào)整為2015年的5．3∶41．8∶52．9，三產(chǎn)超二產(chǎn)11．1個百分點。服務(wù)業(yè)增加值增長1．7倍，旅游總收入增長2．1倍。

——這五年，是大同城鄉(xiāng)面貌深刻變化的五年。建成區(qū)面積達(dá)到134．2平方公里，是2010年的1．4倍。御東新區(qū)迅速崛起，古城內(nèi)重點文物保護與修復(fù)基本完成。新增城市道路面積683萬平方米、綠化面積1402萬平方米。安置城市和工礦棚戶區(qū)居民20．3萬戶，農(nóng)村危房改造10．5萬戶，抗震房改建2．1萬戶，解決了34．1萬人飲水安全。實現(xiàn)高速公路縣縣通、水泥路（油路）村村通，行政村街道全部硬化亮化。城鎮(zhèn)化率提高6．1個百分點，達(dá)到61%。森林覆蓋率由2010年的20．1%上升到2015年的23．5%。

——這五年，是大同知名度顯著提升的五年。先后獲得國家園林城市、國家新能源示范城市、全國性綜合交通樞紐城市、中國十佳運動休閑城市、最具生態(tài)競爭力城市、區(qū)域流通節(jié)點城市等榮譽稱號，實現(xiàn)了全國雙擁模范城“七連冠”。成功舉辦了世界養(yǎng)生大會、國際太陽能大賽、國際自行車騎游大會、國際雕塑壁畫雙年展、云岡文化旅游節(jié)等大型賽事和節(jié)慶活動。云岡石窟、北岳恒山、大同古城等旅游文化景點景區(qū)的品牌效應(yīng)不斷放大，大同的知名度和影響力大幅提升。

——這五年，是大同人民群眾得到實惠最多的五年。2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是2010年的1．5倍、1．9倍，年均分別增長9%、13．7%。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金人均待遇由2010年的1350元提高到2504元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由2010年的256元/月提高到最高449元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2010年的1080元/年提高到2658元/年。21．1萬農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從2010年的18%下降到2015年的12%。

各位代表，“十二五”時期，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下勇于創(chuàng)新、知難而進，大同的發(fā)展取得了有目共睹的歷史性成就。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐同解放軍、武警官兵、公安民警和中央、省屬駐同單位，向盡心履職的各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與大同建設(shè)發(fā)展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，回顧過去，成績令人鼓舞；居安思危，形勢不容樂觀。我們清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨著諸多深層次的矛盾、困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，質(zhì)量效益不高的矛盾仍然突出，“一煤獨大”的格局沒有改變；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以形成有效支撐，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的任務(wù)極為繁重；公共資源難以滿足不斷增長的群眾需求，民生保障能力相對較弱，脫貧攻堅任務(wù)大，共享發(fā)展的水平亟待提高；對外開放的動能不足，創(chuàng)新資源集聚能力不強，招商引資精準(zhǔn)性、有效性亟待增強；廉潔和安全理念還沒有深入人心，全社會重視安全的大環(huán)境還沒有形成，慢作為、不作為、亂作為問題比較突出，“四風(fēng)”和腐敗問題還時有發(fā)生。從近期看，煤炭價格止跌回升乏力，產(chǎn)能壓減力度不斷增大，致使占主體地位的煤炭行業(yè)產(chǎn)銷量和效益指標(biāo)呈急速下滑之勢，穩(wěn)增長、保收入面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。病之所在，治之所要；民之所望，施政所向。我們將牢記責(zé)任使命，進一步增強憂患意識和擔(dān)當(dāng)意識，扎實有效解決問題，絕不辜負(fù)人民厚望。

二、“十三五”時期總體發(fā)展思路和主要目標(biāo)任務(wù)

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我們同心同力發(fā)展大同的關(guān)鍵時期。我們既面臨著挑戰(zhàn)，也面臨著機遇。最大的挑戰(zhàn)是世界經(jīng)濟總體低迷、增長乏力，我國經(jīng)濟的外部需求尤其是能源需求持續(xù)減弱，經(jīng)濟下行壓力有增無減。但我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施，科技創(chuàng)新成為主流主導(dǎo)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強力推進，結(jié)構(gòu)性減稅持續(xù)發(fā)力，投融資體制改革不斷深化，社會保險繳費率大幅降低。這既是必須順應(yīng)的大趨勢，也是不斷釋放的大機遇。更應(yīng)該看到，融入京津冀、對接環(huán)渤海、參與烏大張等國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系，大張、大西、大烏高鐵的陸續(xù)建成通車，將更加凸顯我市獨有的地緣優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，成為我們加快發(fā)展速度、提升發(fā)展級次的長期利好因素。我們要審時度勢、主動擔(dān)當(dāng)，知難而進、鍥而不舍，奮力開創(chuàng)出大同發(fā)展的新局面。

根據(jù)市委十四屆七次全體會議精神，“十三五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委“五句話”總要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、廉潔和安全發(fā)展新理念，以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、提速度為主線，緊緊圍繞打造東承首都、西接絲路、南貫三晉、北通蒙俄“區(qū)域性中心城市”的基本定位，著力加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力推進改革創(chuàng)新，著力滿足群眾需要，著力強化涵養(yǎng)生態(tài)，著力維護安全穩(wěn)定，著力加強從嚴(yán)治黨，同心同力建設(shè)美麗大同、富裕大同、幸福大同，為全面建成小康社會、譜寫好“中國夢”的大同篇章而努力奮斗。

圍繞上述總體思路和發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《中共大同市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審議。

《規(guī)劃綱要（草案）》提出，“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“兩中高”、“兩翻番”、“兩快于”、“兩突破”。即努力爭取經(jīng)濟總量邁入全省中高位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向行業(yè)中高端；確保地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入比2010年翻一番；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長快于城鎮(zhèn)居民，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長快于全市居民；到2020年，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大突破，美麗大同、富裕大同、幸福大同建設(shè)取得重大突破，大同與全國、全省一道同步實現(xiàn)全面小康。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，主要途徑和舉措有以下六個方面。

一是推進創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強發(fā)展動力。立足科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動和人才強市戰(zhàn)略，建設(shè)御東互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、科技孵化中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)客公園，培育一批具有競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛使用，科技與經(jīng)濟深度融合，研發(fā)經(jīng)費投入強度超過2．5%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率突破60%?！案锩d煤”工程取得重大突破，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新增長點快速生成，多元支柱的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。

二是推進協(xié)調(diào)發(fā)展，著力優(yōu)化發(fā)展布局。統(tǒng)籌推進區(qū)劃調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化，加快推進“數(shù)字大同”和“智慧大同”建設(shè)，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%。加速推進產(chǎn)城融合，城市的宜居性、城鄉(xiāng)的和諧度、居民的幸福感顯著增強。全力推進新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育建設(shè)一批輻射帶動能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群和增長極，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。

三是推進綠色發(fā)展，傾心打造美麗家園。推進能源資源“雙控”，加快主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障建設(shè)，促進低碳循環(huán)發(fā)展，基本形成綠色低碳發(fā)展方式和生活方式?！笆濉逼陂g，森林覆蓋率年均提高0．5個百分點，建成區(qū)綠化覆蓋率年均提高1個百分點，實質(zhì)性推進生態(tài)涵養(yǎng)示范區(qū)和“首都后花園”建設(shè)。

四是推進開放發(fā)展，大力拓展發(fā)展空間。主動對接“一帶一路”，務(wù)實參與“中俄蒙經(jīng)濟走廊”建設(shè)，不斷深化與京津冀三地合作，全力打造京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要戰(zhàn)略區(qū)域，加快融入環(huán)渤海合作發(fā)展圈，拓展跨區(qū)域發(fā)展的深度和廣度。推動烏大張跨區(qū)域合作和晉陜蒙能源富集區(qū)合作。積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力構(gòu)筑晉北區(qū)域合作和對外開放新高地。

五是推進共享發(fā)展，切實增進民生福祉。不斷加大對民生工程和社會事業(yè)投入，健全就業(yè)、住房、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系，努力讓發(fā)展成果更多更公平更實在地惠及人民群眾。基本消除區(qū)域性整體貧困，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長6．5%左右和6．5%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)20．5萬人。

六是推進廉潔和安全發(fā)展，全面創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。扎實推進“六權(quán)治本”，從源頭上織密編牢制度的籠子。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)。建設(shè)更有保障的質(zhì)量安全體系和更加完善的公共安全保障體系，初步形成全民共建共享的社會治理格局，實現(xiàn)廉潔安全發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。

各位代表，目標(biāo)承載使命，任務(wù)考驗擔(dān)當(dāng)。只要我們同心同力，苦干實干，宏偉藍(lán)圖就一定能夠變成現(xiàn)實，全面建成小康社會的目標(biāo)就一定能夠如期實現(xiàn)！

三、2016年主要工作

2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，做好今年的政府工作意義十分重大。

全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期性目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6．5%以上，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長6%，公共財政預(yù)算收入下降6%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長6．5%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長6．5%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4．1萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．2%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右。全面完成省下達(dá)的安全生產(chǎn)和節(jié)能減排等約束性指標(biāo)。

圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要重點抓好八方面工作：

（一）推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長。堅持穩(wěn)定經(jīng)濟增長和推進結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量。

積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。對資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”、“僵尸項目”，妥善處置，市場出清。通過“五個一批”，自覺壓減煤炭過剩產(chǎn)能，三年內(nèi)退出7座60萬噸以下煤礦，壓縮產(chǎn)能360萬噸。支持同煤集團改革，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

千方百計降成本。堅決貫徹落實各項減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施，進一步抓實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，建立完善收費清單制度，清理規(guī)范涉企收費，降低企業(yè)制度性交易成本。積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營，強化內(nèi)部管理，削減非生產(chǎn)性支出，降低成本費用。統(tǒng)籌用好各類政府性基金和專項扶持資金，促進銀企對接，緩解企業(yè)融資貴問題。

多種途徑去庫存。重點是打通商品房、安置房、保障房轉(zhuǎn)換渠道，積極消化房地產(chǎn)庫存。引導(dǎo)和鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)養(yǎng)老、文化、科教、體育等新型房地產(chǎn)項目。支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立購租并舉的住房制度，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。擴大公租房服務(wù)對象，發(fā)展住房租賃市場，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。實現(xiàn)住房公積金繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)，推進異地房貸業(yè)務(wù)。

堅定不移擴投資。扎實推進“項目創(chuàng)新年”活動，緊盯國家投資七大重點方向和省十大重點領(lǐng)域，做好項目謀劃，加快前期工作，狠抓項目落地建設(shè)。組織實施七大板塊632個投資項目，完成投資1300億元以上。重點實施總投資140億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、540億元的新型工業(yè)化項目、195億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目、85億元的大交通項目、130億元的城鎮(zhèn)化建設(shè)項目、130億元的生態(tài)建設(shè)項目和80億元的民生保障改善項目。通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加快項目實施、加大考核督查，讓有效投資發(fā)揮穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的最關(guān)鍵作用。

（二）構(gòu)筑項目支撐體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以項目為抓手，切實優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，做好煤與非煤兩篇大文章。

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動煤炭產(chǎn)業(yè)集約清潔高效發(fā)展。堅持有保有壓，認(rèn)真落實產(chǎn)能置換政策，加快推進同煤3個千萬噸礦井建設(shè)，嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量。實施煤電一體化戰(zhàn)略，抓好坑口電廠建設(shè)。塔山電廠二期項目并網(wǎng)發(fā)電，3個低熱值煤電廠盡早完工，打造千萬千瓦級煤電基地。下大力氣延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)。重點推進煤制氣、甲醇、烯烴等項目，打造晉北煤化工基地。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。支持高速列車受電弓、玄武巖深加工、碳纖維汽車骨架等項目開發(fā)建設(shè)，穩(wěn)妥開發(fā)石墨資源和石墨烯產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。以中車、山柴、大齒等大型企業(yè)為依托，擴大北宇新能源電動乘用車產(chǎn)能產(chǎn)量，推進瓦斯發(fā)電機組研制生產(chǎn)，做好輕軌地鐵研發(fā)生產(chǎn)基地項目，推進通航產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造裝備制造和軌道交通基地。依托兩個醫(yī)藥園區(qū)，推進威奇達(dá)光明藥業(yè)重組、好醫(yī)生中草藥、渾源黃芪科技開發(fā)等項目建設(shè)，努力建成全球最大的抗生素生產(chǎn)基地。抓緊落實國家光伏示范基地二期100萬千瓦項目，推進風(fēng)力發(fā)電項目建設(shè)，加快渾源抽水蓄能調(diào)峰電站項目開工建設(shè)，爭創(chuàng)智慧能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造千萬千瓦級新能源基地。

做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞景區(qū)景點、線路設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)提升、營銷推廣“五環(huán)聯(lián)動”，堅持?jǐn)U容、提質(zhì)、升級、增效，加快體制機制創(chuàng)新，形成以古城為核心、東南西北四線同步發(fā)展的“一核四線”旅游發(fā)展格局。實施“互聯(lián)網(wǎng) 旅游”行動，推廣旅游企業(yè)在線服務(wù)，加大旅游營銷力度，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)旅游休閑度假目的地、山西旅游北大門和全省旅游集散中心。加大火山群、平型關(guān)、大泉山等景點景區(qū)建設(shè)力度。開通大同－北京、大同－太原旅游專列，啟動沿長城旅游公路、永固陵至208國道旅游專線建設(shè)。推進房車營地度假項目。積極申辦全省旅游發(fā)展大會。深度開發(fā)民間工藝品。充分發(fā)揮節(jié)慶和會展的帶動作用。推進文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深度融合。加快推進市縣兩級公共文化體育場館建設(shè)。打造煤氣工業(yè)遺址文化創(chuàng)意園。方特歡樂世界主題公園暑期開門迎客。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快電子商務(wù)與物流協(xié)同發(fā)展試點城市建設(shè)工作，全面推行電子商務(wù)交易，新增10家電商企業(yè)。推進萬昌物流二期、上海文通等項目建設(shè)，爭取華陽瑪里納陸港、晉北國際物流園區(qū)等項目年內(nèi)開工。全力打造現(xiàn)代養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設(shè)御東新區(qū)、大同縣火山群康養(yǎng)基地，實施陽高溫泉養(yǎng)生鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目。注重發(fā)展綠色、時尚、品質(zhì)消費。

（三）聚焦脫貧攻堅，統(tǒng)籌做好“三農(nóng)”工作。始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，把脫貧攻堅作為重要政治任務(wù)和第一民生工程，完善政策，落實責(zé)任，大力扶持，統(tǒng)籌推進。

扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)18萬畝，推廣測土配方施肥350萬畝，實施膜下滴灌1．3萬畝。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝，發(fā)展道地中藥材種植基地2萬畝。支持小雜糧產(chǎn)業(yè)做大做強。新建擴建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)200個，整合帶動個體養(yǎng)殖發(fā)展。推進原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷融合發(fā)展。加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，打造面向京津冀、面向環(huán)渤海、面向全國的特色農(nóng)業(yè)品牌。不斷深化與順鑫、中地、首農(nóng)等京企合作，積極推進正大生豬全產(chǎn)業(yè)鏈和內(nèi)蒙古香島光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)等總投資上百億元的大項目。突出大園區(qū)建設(shè)，新建30個規(guī)模大、效益好、帶動強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)。

全面提升農(nóng)村建設(shè)和社會治理水平。以改善農(nóng)村人居環(huán)境工程為抓手，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、城市文明向農(nóng)村輻射。加大貧困地區(qū)自然村和采煤沉陷區(qū)村莊搬遷力度，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度。創(chuàng)建10個省市級美麗宜居示范村和840個省級達(dá)標(biāo)村。繼續(xù)深化農(nóng)村改革。完成48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個村的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。擴大土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。

確保完成年度脫貧攻堅任務(wù)。積極開展貧困統(tǒng)計監(jiān)測，加強貧困動態(tài)管理，實現(xiàn)扶貧臺賬與脫貧臺賬相銜接、相對應(yīng)、可追溯，努力提高扶貧質(zhì)量。以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，把“五個一批”真正落實到村、到戶、到人。對3．2萬具有勞動能力的貧困人口，通過企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和提供培訓(xùn)、金融支持等手段實現(xiàn)脫貧；對1．3萬“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困地區(qū)人口，分類引導(dǎo)群眾向縣城、重點鎮(zhèn)和中心村搬遷脫貧；對1萬名貧困戶子女加大教育資助力度，阻斷貧困代際傳遞；對0．5萬喪失勞動能力以及符合低保、五保和殘疾條件的貧困人口，通過光伏扶貧和社會保障政策兜底脫貧。認(rèn)真執(zhí)行脫貧攻堅目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度，扎實開展駐村幫扶，深化市直部門對口幫扶，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。構(gòu)建扶貧資金多元投入機制，加大財政扶貧投入力度，引導(dǎo)更多金融資金和社會資本參與扶貧開發(fā)，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，務(wù)必實現(xiàn)210個貧困村摘帽、6萬貧困人口脫貧的目標(biāo)。

各位代表，我們決不能忘記農(nóng)民群眾曾經(jīng)作出的歷史貢獻(xiàn)和巨大犧牲，必須始終帶著對農(nóng)民群眾的深厚情感，以“貧困不除、愧對歷史”的使命感、“農(nóng)民不富、寢食難安”的責(zé)任感，時刻把農(nóng)民群眾的幸福放在心上、抓在手上，決不能讓一個貧困人口在全面建成小康社會的進程中掉隊落伍。

（四）增強服務(wù)人民理念，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。按照中央“一個尊重、五個統(tǒng)籌”的要求，圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變規(guī)劃建設(shè)管理理念，推動城鎮(zhèn)化由建房為主向以人為本轉(zhuǎn)變，由重城輕鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變；城市發(fā)展由外延式擴張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)城分置向產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變；城市建設(shè)由以建為主向建管并重轉(zhuǎn)變，由政府投資向多元融資轉(zhuǎn)變。

提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。按照“一主三副，一軸一帶”市域空間布局，完善重點區(qū)位控制性詳規(guī)，推進“多規(guī)合一”。高度重視城市設(shè)計。穩(wěn)步推進城市綜合執(zhí)法，實現(xiàn)城市分級分層管理。持續(xù)推動城鄉(xiāng)清潔工程，開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，創(chuàng)建省級保潔示范街、容貌示范街。加快云計算和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，全面推廣數(shù)字化城管模式。

推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老城區(qū)、御東區(qū)和口泉區(qū)發(fā)展，積極謀劃實施城市快速道路和軌道交通，加快實現(xiàn)功能對接、高度融合、同步發(fā)展。加大古城保護力度。全面推進代王府片區(qū)的修復(fù)和開發(fā)，鐘樓、太平樓主體建成，明堂公園基本完工，西城墻主體合攏，護城河全線貫通，南、西、北城墻帶狀公園和平城街拓改工程全部完工。積極推進古城整體開發(fā)，進一步完善古城管理體制，努力把古城打造成最有實力、最顯活力、最具魅力的大產(chǎn)業(yè)，延續(xù)文脈，提升功能，集聚人氣，激活助火古城，實現(xiàn)廣大群眾多年的夙愿。加快舊城改造步伐。新建續(xù)建城市道路工程154項，北環(huán)路拓改竣工，北環(huán)橋建成通車，開源橋力爭主體完工，暢通微循環(huán)，打通斷頭路，建設(shè)便民路。加快御東區(qū)功能配套。搞好公共服務(wù)，有效承接產(chǎn)業(yè)、人口和城市功能轉(zhuǎn)移。積極探索以市場化手段推進大劇院、美術(shù)館、體育中心的建設(shè)運營，圖書館年內(nèi)投入使用。加快萬達(dá)商業(yè)綜合體建設(shè)進度。圍繞高鐵站場建設(shè)打造高鐵商務(wù)圈。讓御東新區(qū)盡快成為宜居宜游宜業(yè)和山水林田湖特色市區(qū)。加快推進口泉中心區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步規(guī)劃，大力推進生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)功能，建設(shè)低碳、綠色、集約、智慧的現(xiàn)代化市區(qū)。

持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。扎實推進城市人居環(huán)境改善工程，征收安置1．7萬戶、改造棚戶區(qū)5．5萬戶。建成污泥干化處理廠，啟動融雪劑熔化池建設(shè)。堅持地上地下并重，道路管網(wǎng)同步實施，啟動建設(shè)地下綜合管廊。加強大縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)。以提升承載能力為目標(biāo)，強化中心城區(qū)各組團與縣城之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。繼續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，圓滿完成2．9萬戶農(nóng)村危房改造和抗震住房改建任務(wù)，啟動9321戶采煤沉陷區(qū)和農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作。

（五）不斷強化求新圖變意識，切實加大改革創(chuàng)新力度。面對發(fā)展競爭格局的深刻變化，順應(yīng)經(jīng)濟提質(zhì)增效的迫切需求，強化改革推動、創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動，增添改革新動力，增強發(fā)展新動能，增創(chuàng)開放新優(yōu)勢。

堅持深化重點領(lǐng)域改革，多措并舉增強改革的協(xié)同性。狠抓2016年轉(zhuǎn)型綜改行動計劃落實。深化國資國企改革，組建國有資本投資運營公司，完善政府資產(chǎn)管理運營辦法，基本完成市屬國有企業(yè)股份制改造和脫鉤改革工作。深化擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，擴大縣域經(jīng)濟發(fā)展的自主權(quán)。健全縣域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展和利益分享機制，鼓勵縣區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，共同培育區(qū)域公共品牌和地理標(biāo)志保護產(chǎn)品。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制。完善林光互補一體化發(fā)展機制，保障光伏產(chǎn)業(yè)用地。優(yōu)化集團校、聯(lián)盟校辦學(xué)機制。穩(wěn)步實施行政區(qū)劃、財政稅收、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、國有林場、供銷社等項改革。

強力推動三大突破，多層聯(lián)動激發(fā)經(jīng)濟的創(chuàng)新力。推進金融創(chuàng)新。做大做實政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，組建旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，增發(fā)定向企業(yè)債券。推進華晟果蔬、華林商貿(mào)、華泰餐飲等7家企業(yè)掛牌工作。完成大同農(nóng)村商業(yè)銀行和市級融資租賃公司組建。啟動金融街二期工程。全面改革政府投融資和建設(shè)開發(fā)模式，大力推廣PPP，積極爭取國家專項建設(shè)基金等長期限、低成本資金的流入。支持?jǐn)U張保險險種、擴展擔(dān)保公司擔(dān)保續(xù)貸能力。探索設(shè)立民間資本投資服務(wù)中心、民間資本管理公司。推進科技創(chuàng)新。打造“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—科技園—科技城”鏈條。深化京同科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，爭取建設(shè)大同中關(guān)村科技創(chuàng)新大樓，共建科技創(chuàng)新基地，承接科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。啟動大同大學(xué)科技園創(chuàng)建工作。新發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)5家，新建省級工程技術(shù)研究中心1個。力推眾創(chuàng)、眾扶、眾包、眾籌等新模式，打造眾創(chuàng)空間5個。大力發(fā)展民營經(jīng)濟。全面貫徹落實促進民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展的各項扶持政策，放寬準(zhǔn)入條件，搞好跟蹤服務(wù)，打造政府與民營企業(yè)良性互動的服務(wù)平臺，推動全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈向民間資本開放。

積極推動對外合作交流，多方出擊提升市域的外向度。繼續(xù)培育出口企業(yè)，擴大出口規(guī)模。積極發(fā)展蒙俄國際貿(mào)易和投資合作，重視參與國際產(chǎn)能合作。深化烏大張三市在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)共治、文化旅游等重點領(lǐng)域的合作。全力落實對接京津冀行動計劃，務(wù)求不斷取得實效。廣泛參加和全力辦好各種引資引才引智活動。推動航空口岸正式開放，爭取陸路口岸開放，增開國際國內(nèi)客運航線，強化全國性綜合交通樞紐城市地位，著力建設(shè)人盡其才、物盡其流、資盡其用的開放發(fā)展高地。

（六）持續(xù)推進綜合治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境。牢固確立綠水青山就是金山銀山的理念，始終把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，務(wù)必守住資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線。

提高資源利用水平。促進煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固廢綜合利用，加強廢舊家電分類回收和再生資源回收利用。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綠色建材，推廣綠色建筑，完成現(xiàn)有住宅節(jié)能改造100萬平方米。堅持公交優(yōu)先，推動綠色出行。深入開展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水活動，爭創(chuàng)節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型企業(yè)。

加大環(huán)境保護力度。堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。抓緊完成新增供熱能力1000萬平方米的機組改造工程，加快燃煤鍋爐升級改造，取締10蒸噸以下燃煤鍋爐。加強秸稈焚燒火點監(jiān)控和揚塵污染綜合防控。完成淘汰黃標(biāo)車和老舊車任務(wù)。確保空氣質(zhì)量二級以上優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)中有升。全面落實水污染防治行動計劃，促進水質(zhì)穩(wěn)步提升。完成渾源縣、大同縣污水處理廠提標(biāo)改造以及新榮區(qū)、大同縣生活垃圾轉(zhuǎn)運站和天鎮(zhèn)縣生活垃圾無害化處理場建設(shè)。超前籌劃土壤污染防治行動，適時開展土壤環(huán)境監(jiān)測。探索推行環(huán)境污染第三方治理。

加快生態(tài)建設(shè)進度。按照“三加三不減”的要求，抓好京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草等重點工程建設(shè)，完成營造林32．5萬畝。突出抓好生態(tài)保護與修復(fù)工作，抓緊組織實施御河、口泉河流域生態(tài)綜合治理重大項目，積極謀劃洋河、渾河、唐河等流域生態(tài)綜合整治工程，開工建設(shè)明堂遺址公園景觀、大同公園改造等項目。

（七）更加關(guān)注民生保障改善，全力維護社會和諧穩(wěn)定。越是困難的時候，越要守住底線、突出重點，多謀民生之利，多解民生之憂。

扎實做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障工作。實施更加積極的就業(yè)政策，重點解決好零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)困難人員等特殊群體就業(yè)工作，鼓勵農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，實施全民參保登記計劃，推動社會保障由制度全覆蓋到人群全覆蓋。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。落實經(jīng)濟困難的高齡與失能老年人補貼以及百歲以上老年人補貼新標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)相銜接。推進醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，完善重特大疾病醫(yī)療救助政策。

努力提高城鄉(xiāng)居民收入。依法推進企業(yè)工資集體協(xié)商，落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)政策。完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，落實縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。不折不扣地執(zhí)行好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，拓寬農(nóng)民增收渠道，夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)。

協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。辦人民滿意的教育。四個縣區(qū)義務(wù)教育均衡達(dá)標(biāo)通過驗收，新改擴建農(nóng)村幼兒園28所，加快新建小區(qū)義務(wù)教育學(xué)校配套建設(shè)，完成特教學(xué)校、二十一中等學(xué)校校舍或設(shè)施建設(shè)工程。加強職業(yè)教育市級統(tǒng)籌，整合資源，完善辦學(xué)體系，加快培養(yǎng)實用技術(shù)人才。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加快高等教育發(fā)展步伐。鞏固擴大縣級公立醫(yī)院綜合改革成果。全面實施兩孩政策。完成市中心血站遷建、全科醫(yī)生培養(yǎng)基地項目建設(shè)。加大社區(qū)建設(shè)力度，實行居民健康卡與其他公共服務(wù)卡一卡通用。落實全民健身計劃，構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，提高人民健康水平。加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，持續(xù)開展雙擁工作，推進軍民深度融合發(fā)展，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作。加強民族宗教、參事、史志、文史、檔案、測繪、防震減災(zāi)、對口援疆等工作。

創(chuàng)新社會治理。加大領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪力度，強化信訪責(zé)任落實，實行黨政聯(lián)席會議制度，共同化解處理信訪積案，依法維護信訪秩序，堅決遏制群體性上訪勢頭。加強社會治安綜合治理，強化應(yīng)急管理體系建設(shè)，推進立體化社會治安防控體系建設(shè)，重拳打擊各類違法犯罪活動。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，落實各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，采取“四不兩直”方式，突出煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、消防安全等重點行業(yè)領(lǐng)域，加大隱患排查和打非治違專項整治力度，堅決防止重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

市委市政府確定，今年為人民群眾辦好十二件實事：一是開通運營公交自行車1萬輛，二是新建城市人行過街天橋或地下通道10座，三是新建城市公共停車場10座，四是建成區(qū)建設(shè)100座水沖式公廁，五是新建和改造提升10個便民市場，六是新建80個農(nóng)村老年人日間照料中心，七是組織開展千場大戲、萬場電影文化惠民活動，八是改造老舊住宅小區(qū)346萬平方米，九是推進公共安全監(jiān)控全覆蓋，十是推進公共場所無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，十一是綜合整治小街小巷50條，十二是通過易地搬遷改善1．3萬貧困人口的居住環(huán)境，通過教育助學(xué)資助1萬名貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。

各位代表，群眾的幸福感就是黨和政府的成就感。我們要以為人民群眾辦實事為載體，積極順應(yīng)人民群眾的期盼，生動彰顯為民利民便民的執(zhí)政理念，讓廣大人民群眾在共建共享中不斷增強改革發(fā)展的獲得感和認(rèn)同感。

（八）加強政府自身建設(shè)，著力提高行政效能。加快政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，努力以政府的勤奮指數(shù)，提升城市的繁榮指數(shù)和人民的幸福指數(shù)。

不斷深化行政改革。以行政權(quán)力瘦身為市場主體強身，及時承接國家和省取消下放的行政審批事項，抓好權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)管理。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，推進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤改革，加強事中事后監(jiān)管。完善政務(wù)服務(wù)和公共資源交易平臺。推進電子政務(wù)建設(shè)，建成全市政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。

大力推進依法行政。依法全面履行政府職能，加快建設(shè)法治政府。加強政府立法和規(guī)范性文件監(jiān)督管理。做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，啟動“七五”普法，強化法律援助。健全完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等制度，逐步建立各級政府及其工作部門法律顧問制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，充分發(fā)揮工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用。

持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，鞏固“三嚴(yán)三實”專題教育、學(xué)習(xí)討論落實活動和“冬季行動”的成果。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。籌劃開展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動，全面落實優(yōu)化投資環(huán)境行動計劃，把馬上就辦、真抓實干的作風(fēng)固化下來、延續(xù)下去、形成常態(tài)。完善12345政府服務(wù)熱線三級運行體系。積極穩(wěn)妥開展政府績效第三方評估試點工作。建立激勵機制和容錯糾錯機制，對不作為、亂作為以及懶政、怠政干部嚴(yán)肅責(zé)任追究和問責(zé)處理。把督促檢查貫穿于政府工作的全過程，完善“一報告、三清單”督查模式，打通政策落實中的“中梗阻”和“最先最后一公里”。

全面加強廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和黨的紀(jì)律處分條例，切實履行“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，深入開展政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，對容易滋生腐敗和權(quán)力尋租的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督。堅持不懈落實中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，馳而不息狠剎“四風(fēng)”，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，切實做到為民、務(wù)實、清廉。

各位代表，宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，壯麗前景催人奮進，神圣的使命激勵我們勇往直前，人民的期望不容我們絲毫懈怠。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，開拓奮進，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，加快建設(shè)美麗大同、富裕大同、幸福大同而努力奮斗！

2019年2月24日，大同市人民政府市長武宏文在大同市第十五屆人民代表大會第四次會議上作《政府工作報告》。

四年發(fā)展的成就集中體現(xiàn)在六個“基本形成”：

——園區(qū)承載發(fā)展的戰(zhàn)略布局基本形成，轉(zhuǎn)型跨越邁出堅實步伐。裝備制造、新醫(yī)藥、新材料、清潔能源、光伏產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、煤化工、冶金管材等占地160平方公里的八大園區(qū)，空間集中開發(fā)，資源集約利用，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，服務(wù)集聚配套，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本平臺。中國化工、中國重汽、冀東集團、中國醫(yī)藥、中海油、陜西重汽、龐大、華潤、富士康、保利協(xié)鑫、中聯(lián)重科、億豐、華銳風(fēng)電、天津建材等一批大集團、大企業(yè)落戶園區(qū)。園區(qū)經(jīng)濟成為大同轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基本特征。煤炭資源整合和煤礦兼并重組完成。中國煤炭企業(yè)現(xiàn)代化裝備水平最高、產(chǎn)能最大的同煤塔山2000萬噸和同忻1000萬噸礦井竣工投產(chǎn)，東周窯、馬道頭兩個千萬噸礦井基本建成，千億同煤的目標(biāo)提前實現(xiàn)。全市煤炭產(chǎn)量由7000萬噸突破1億噸，電力裝機容量由340萬千瓦增加到770萬千瓦。

——雙城同輝共美的建設(shè)藍(lán)圖基本形成，特色城市展現(xiàn)美好前景。持續(xù)開展大規(guī)模的城市建設(shè)，全市新建改造城市道路147條310公里、6座跨河大橋。城市改造建設(shè)拆遷面積1000多萬平方米，城市棚戶區(qū)和城中村改造取得決定性成果，城市規(guī)劃建設(shè)面積由90平方公里擴展到180平方公里。四年新增建筑面積2000萬平方米，新增綠化面積1700萬平方米，新增集中供熱面積3000萬平方米。城市面貌和格局發(fā)生翻天覆地的變化。古城墻修復(fù)完成四分之三，御東太陽宮、博物館、圖書館、大劇院、美術(shù)館、體育中心等重大項目建設(shè)順利，6.8平方公里的文瀛湖基本完工，這些具有大同地標(biāo)性的建筑和景觀，積累著量變到質(zhì)變的歷史性嬗變，折射出一軸雙城的無限魅力。

—— 中國古都引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架基本形成，文化復(fù)興產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。以中國大古都為龍頭，以中國歷史文化名城為主體，以世界遺產(chǎn)云岡石窟、國家風(fēng)景名勝區(qū)北岳恒山為兩翼，打造名都、名城、名窟、名山四大品牌。名城保護復(fù)興工程進展順利，云岡大景區(qū)建設(shè)基本完成，北岳恒山深度開發(fā)成效明顯。關(guān)帝廟、觀音堂、渾源文廟、圓覺寺、律呂神祠被列為新的國保單位。華強集團方特歡樂世界、煤氣工業(yè)遺址文化創(chuàng)意、晉華宮礦井文化體驗加快開發(fā)建設(shè)。文化體制改革取得初步成效。中國國際雕塑雙年展等文化會展節(jié)慶活動，迸發(fā)出深遠(yuǎn)的影響和潛力。

——四輪聯(lián)動發(fā)展的農(nóng)業(yè)格局基本形成，縣域經(jīng)濟步入良性軌道。龍頭帶動，基地聯(lián)動，市場拉動，項目驅(qū)動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭強勁。龍頭企業(yè)由102戶增長到150戶，北京新發(fā)地、順鑫、承德露露、江蘇雨潤、中儲糧、荷蘭瑞克斯旺等一批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶大同，華晟果蔬、夏進乳業(yè)、四方高科、佳鑫苦蕎、東方物華等一批龍頭企業(yè)快速發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)由1萬畝達(dá)到12.8萬畝，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到377個，萬頭以上規(guī)模的養(yǎng)豬園區(qū)達(dá)到13個，千頭以上規(guī)模的奶牛園區(qū)達(dá)到17個。孤山水庫、唐河水庫、引黃入同等重點工程基本完成。農(nóng)村兩輪“五個全覆蓋”順利推進，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)取得新進展。大呼、榮烏、天大、同源、廣源等覆蓋靈丘、廣靈、渾源、天鎮(zhèn)、陽高、左云、大同、新榮等八個縣區(qū)，全長387公里的5條高速公路基本完成。全長60公里的208國道大同段改擴建工程完成70%。植樹造林完成135萬畝，森林覆蓋率從15%提高到20.11%?？h區(qū)經(jīng)濟特色優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，縣域經(jīng)濟實力不斷壯大。

——民生問題密切的服務(wù)體系基本形成，幸福大同結(jié)出豐碩成果。按照“基礎(chǔ)設(shè)施配套、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境良好、居住品質(zhì)提升”的標(biāo)準(zhǔn)，完成各類保障房、安置房800萬平方米、9.1萬套，數(shù)萬戶群眾住房條件得到根本改變。就業(yè)水平穩(wěn)定提高。醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)保八個試點縣進展順利，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，社會救助體系進一步完善。投入45億元解決市屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)330戶、8.3萬下崗職工的安置和善后問題。投資百億元新建改造幾乎遍及全市城鄉(xiāng)所有中學(xué)、小學(xué)共656所，建筑面積256萬平方米。投資30億元，新建市三醫(yī)院外科樓、市一醫(yī)院、五醫(yī)院、六醫(yī)院、中醫(yī)院等重大工程，與民生關(guān)系密切的教育、衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)生歷史性深刻變化?！捌桨泊笸苯ㄔO(shè)深入推進，社會治安綜合治理進一步加強，群眾安全感增強，安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)。

——行政集中審批的改革制度基本形成，政府職能實現(xiàn)初步轉(zhuǎn)變。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，辦理人大代表建議521件、政協(xié)委員提案1289件，辦復(fù)率100%。制定政府規(guī)章9件，提請人大審議地方性法規(guī)11件。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作。大力推行政務(wù)公開，加強電子政務(wù)建設(shè)。深化行政審批制度改革，將市級原有的411項行政審批事項精簡壓縮到169項，再造流程，創(chuàng)新載體，陽光作業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)管，審批法定時限縮短二分之一，政務(wù)大廳成為政府為民服務(wù)的平臺，展示大同形象的窗口。嚴(yán)格各項制度，從源頭上預(yù)防腐敗，政府管理逐步納入制度化軌道。

所有這些成績的取得，歸功于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全市上下廣大干部群眾和人大代表、政協(xié)委員的團結(jié)奮斗，歸功于各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士的廣泛參與，歸功于駐同中央和省級機關(guān)、企事業(yè)單位、人民解放軍、武警官兵的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與大同改革發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地認(rèn)識到，大同目前仍處于建設(shè)和發(fā)展的攻堅階段，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾沒有根本解決，負(fù)重前行，風(fēng)險伴隨的坎還沒有跨過，歷史的慣性還很大，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力和制度環(huán)境還沒有形成；經(jīng)濟增長的壓力和轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求并存，推動前進的力量與困擾發(fā)展的矛盾同在，當(dāng)前面臨的宏觀經(jīng)濟形勢，使各種交織的問題更加復(fù)雜；名城保護任務(wù)艱巨，拆遷與建設(shè)、營銷與管理、保護與開發(fā)等亟待破解的難題更加突出；社會管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，讓人民群眾長期共享共同創(chuàng)造的社會財富，成為迫切需要解決的重大問題，文明大同建設(shè)任重道遠(yuǎn)，建立全社會認(rèn)同的價值觀尚需努力；服務(wù)型政府建設(shè)存在差距，公務(wù)員隊伍的專業(yè)化、知識化水平需進一步提高，效率低下，責(zé)任心、事業(yè)心不強的問題仍然突出，黨風(fēng)廉政建設(shè)需進一步加強。對這些問題，我們要引起高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

二、下屆政府奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

我們所處的時代是一個全球化的時代，下屆政府任期正與“十二五”實施期相契合。去年政府已經(jīng)對“十二五”的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)向大會作了全面報告?！笆濉钡哪繕?biāo)任務(wù)就是下屆政府的奮斗目標(biāo)。在這樣一個非常重要的歷史關(guān)頭，我們需要在世界的向度上思考大同的問題，同時也要以時代應(yīng)有的高度審視世界。大同的發(fā)展必須與世界接軌，大同制造，國際水平，才能站在時代的前列，在激烈的國際競爭中立于不敗之地；才能搶占發(fā)展制高點，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實現(xiàn)真正的跨越；才能不斷創(chuàng)新和前進，在歷史的進程中積累財富。歷史厚愛大同，在山西獲得國家轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)重大政策機遇的同時，2013年國際太陽能十項全能競賽又落戶大同，給大同以賽事辦城市，以賽事抓發(fā)展，以賽事促轉(zhuǎn)型的歷史機遇。盛世雙喜臨門。這是繼兩漢名郡、北魏京華、遼金陪都、明清重鎮(zhèn)之后歷史賜予大同的又一次復(fù)興的機遇。2300多年來，大同第一次以主人的身份扮演世界賽事主角。我們必須以登高望遠(yuǎn)的眼光，海納百川的胸懷，破釜沉舟的決心，敢為人先的氣魄，百折不撓的精神，把大同的賽事辦成目前國際水平最高的太陽能賽事，讓大同在國際舞臺上精彩亮相。

我們要以建設(shè)新能源示范城市為目標(biāo)，走出大同轉(zhuǎn)型路。按照煤炭清潔化、能源綠色化、制造新型化、產(chǎn)業(yè)集群化、應(yīng)用規(guī)?；陌l(fā)展戰(zhàn)略，集中力量抓好中海油、同煤投資220億建設(shè)40億立方煤制天然氣、保利協(xié)鑫投資200億建設(shè)太陽能光伏完整產(chǎn)業(yè)鏈、同煤、天津建材投資100億建設(shè)300萬噸建材鋼、同煤投資100億建設(shè)60萬噸烯烴、中國化工集團投資140億建設(shè)TDI、ADI、MDI等5個百億元以上重大轉(zhuǎn)型項目，抓好陜汽5萬輛新能源重卡汽車、華潤30萬噸啤酒、華銳風(fēng)電裝備制造等一批轉(zhuǎn)型項目。繼續(xù)加大招商引資的力度，加快發(fā)展裝備制造、新醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代煤化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從根本上改變一煤獨大的產(chǎn)業(yè)格局，率先走出資源型城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的路子。

一、過去五年工作回顧

五年來，在中共大同市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全市經(jīng)濟社會等各個方面都取得了顯著成就。

——經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)增長。2007年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成491億元，年均增長3.2%。財政總收入和一般預(yù)算收入分別達(dá)到93億元和36.7億元，年均干凈利落5.9%和26.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額73億元，年均增長22.5%。消費品零售總額185億元，年均增長13%。五年累計完成固定資產(chǎn)投資718億元，年均增長29.4%。經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不斷提高。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。全市共完成重點工業(yè)調(diào)產(chǎn)項目83項，投資181億元。煤炭行業(yè)關(guān)小扶大初見成效。地方煤礦由496座壓減到270座，洗選能力由10%提高到60%，資源回收率由35%提高到65%。發(fā)電裝機容量356萬千瓦，增長1.5倍。冶金、化工、機械、建材產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，占到生產(chǎn)總值的42%。萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放問題明顯下降。

——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。實施雁門關(guān)生態(tài)畜牧區(qū)建設(shè)，推進“兩區(qū)”開發(fā)項目，夏進乳業(yè)、華晟果蔬、綠苑飲品等一批企業(yè)初露頭角。國家京津風(fēng)沙源治理、首都水資源可持續(xù)利用、退耕還林和省六大造林工程累計完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)515萬畝，完成高速公路兩側(cè)綠化100公里，出省口景點綠化3402畝。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步提高，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)56萬畝，改造中低產(chǎn)田75萬畝。新農(nóng)村建設(shè)逐步推進。完成沼氣建設(shè)2萬戶，解決61萬人的飲水困難和安全問題，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力30萬人。

——改革開放進一步深化。同煤集團全面重組，山橡公司并入藍(lán)星集團，大同糖廠破產(chǎn)并購，大同化纖廠破產(chǎn)重組，大同煤業(yè)，大秦鐵路A股成功上市。國省屬大中型企業(yè)主輔分離。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。外貿(mào)進出口總額完成2.7億美元，年均增長40.7%。參加了滬洽會、港洽會、煤博會等大型招商活動，對外聯(lián)系合作進一步擴大。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。五年累計投資9.8億元，新建改造迎賓大道、大慶路、振華南北街等25條主次干道，改善小街小巷117條。實施煤礦棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理工程，一期已安置煤礦職工2.1萬戶。啟動城市居民棚戶區(qū)改造工程。公路建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，得大高速、繞城高速公路竣工通車，縣際公路改造630公里，市縣公路基本實現(xiàn)二級化，村村通水泥路近一萬公里，農(nóng)村基本實現(xiàn)村通水泥路。大同機場建成通航。御河生態(tài)園建設(shè)成效明顯，城市綠化覆蓋率達(dá)到31.6%，人均公共綠地面積達(dá)到5.2平方米。主城區(qū)集中供熱面積達(dá)到1400萬平方米，二級以上良好天氣達(dá)293天，退出了全國污染最嚴(yán)重城市行列。

——人民群眾生活水平繼續(xù)提高。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11508元，年均增長13.3%；農(nóng)民人均純收入3033元，年均增長10.4%，全市累計新增就業(yè)崗位28萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%，下崗職工累計實現(xiàn)再就業(yè)13.4萬人，政府購買公益性崗位安置1.1萬人。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保制度建立，農(nóng)村“五保戶”實現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村貧困和低收入人口由61.5萬人減少到26.9萬人，2.2萬貧困人口實施移民搬遷。

——社會事業(yè)全面發(fā)展?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率提高。教育事業(yè)“兩免一補”政策全面落實，“普九”攻堅任務(wù)圓滿完成，新建、改建中小學(xué)校1458所，大同二中高中部建成，大同大學(xué)加快發(fā)展。文化事業(yè)繁榮活躍，耍孩兒、羅羅腔、恒山道樂、晉北鼓吹、廣靈剪紙入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。衛(wèi)生工作進一步加強，基本完成了101個公共衛(wèi)生體系建設(shè)項目，新型農(nóng)村合作醫(yī)療提前一年實現(xiàn)了全覆蓋。競技體育水平提高，群眾體育蓬勃開展。人口自然增長率控制在8%以內(nèi)。新增國家級重點文物保護單位9處。安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。車防教育、優(yōu)扶、雙擁工作和民兵預(yù)備役建設(shè)卓有成效，信訪、新聞、出版、民族、宗教、檔案、史志、人防、老齡、殘疾人、紅十字會等各項事業(yè)都取得了新的成績。

——民主法制建設(shè)進一步加強。堅持定期向市人大常委會報告工作，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強與各民主黨派和群團組織的聯(lián)系，廣泛聽取各方面的意見，科學(xué)化、民主化決策機制不斷完善。加強普法和政府立法工作，五年來市政府共制定政府規(guī)章15件、修訂4件、廢止6件，提請市人大制定地方性法規(guī)（草案）17件、修訂5件、廢止6件。積極推進“平安大同”建設(shè)，治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持從源頭上預(yù)防和制止腐敗。加強審計監(jiān)督工作，加大打擊偷逃稅費工作力度。

各位代表，過去的五年是我市改革開放和經(jīng)濟建設(shè)取得重大進展的五年，是我市經(jīng)濟實力進一步提升和人民群眾得到更多實惠的五年，是全市上下解放思想、與時俱進、重振雄風(fēng)、奮力趕超的五年。五年的不懈努力，創(chuàng)造了改革發(fā)展的豐碩成果；五年的生動實踐，積累了繼往開來的寶貴經(jīng)驗。五年的發(fā)展成就，是省委、省政府的市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗、扎實苦干的結(jié)果，是社會各界關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。

在此，我代表市人民政府向全市人民，向駐同解放軍、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、人民團體，向所有關(guān)心支持參與大同建設(shè)發(fā)展的駐同單位和海內(nèi)外各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、今后五年奮斗目標(biāo)和2008年主要任務(wù)

今后五年，是大同實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要時期。黨的十七大對當(dāng)前國際國內(nèi)形勢作出科學(xué)判斷，對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。我們必須部在更高的歷史起點上，以更加寬廣的國際視野，更加科學(xué)的戰(zhàn)略思維，更加宏大的氣魄膽識，適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)大同人民過上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和規(guī)律，把大同未來發(fā)展放在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，放在全國、全省發(fā)展的大格局中，放在參與環(huán)渤海經(jīng)濟圈競爭發(fā)展戰(zhàn)略定位上思考和謀劃。

今后五年，大同面臨總體有利的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技革命加速推進，和平與發(fā)展的時代潮流不可陰擋。當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。當(dāng)前山西正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，“四條路子”、“ 三個跨越” 、“四大攻堅”的大戰(zhàn)略深入貫徹，國內(nèi)外能源需求大市場帶來的空間和機遇，又好又快發(fā)展成為全省上下的共識。面向未來，大同有改革開放以來奠定的堅實基礎(chǔ)，還有煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點、振興東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)比照政策等重大機遇。

大同人民寬容、敦厚、勤勞、善良的優(yōu)秀品質(zhì)，人心思變，人心思上，人心思干，人心思富的大勢，民心可用，民意可依，民氣可成。同時，我們也必須清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些突出矛盾和問題，支柱產(chǎn)業(yè)中新型產(chǎn)業(yè)比重過小，多種所有制經(jīng)濟中民營經(jīng)濟比重過小，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中非煤產(chǎn)業(yè)比重過小，經(jīng)濟發(fā)展方式中集約型增長比重過小，經(jīng)濟發(fā)展總量中縣域經(jīng)濟比重過小，對外開放格局中大企業(yè)、大集團引進比重是過小；生態(tài)環(huán)境問題過多，民生社會事業(yè)欠帳過多，國有企業(yè)改革發(fā)展困難過多，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后過多。概括起來就是“六個過小、四個過多”。

這些情況表明，在現(xiàn)代新大同建設(shè)的宏偉征程中，機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有。必須進一步增強機遇意識、責(zé)任意識、憂患意識，跳出大同看大同，立足山西看大同，放眼全國看大同，融入世界看大同，勇于用新的信念、理念、觀念指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，善于用新的思想、思維、思路把握后發(fā)優(yōu)勢，敢于用改革、開放、創(chuàng)新的大舉措謀求超常突破，奮力開拓大同更為廣闊的發(fā)展前景。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”這一主題，強力推進工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化提升、生態(tài)化崛起、國際化拓展、科學(xué)化發(fā)展，加快建設(shè)全國重要的新型能源基地、先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，精心打造世界文化遺產(chǎn)旅游城市、國家歷史文化名城、國家風(fēng)景名勝區(qū)三大品牌，在山西崛起中爭先進位，在中部崛起中追趕前進，努力建設(shè)經(jīng)濟景氣指數(shù)高、歷史文化特色濃、休閑宜居景觀美、投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、社會和諧人氣旺的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。

未來五年的主要奮斗目標(biāo)是，到2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，年均增長15.3%；財政總收入達(dá)到300億元，年均增長26.4%；城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻番，年均增長14.9%，分別達(dá)到23016元和6066元；人口自然增長率控制在6.5%以內(nèi)，空氣質(zhì)量達(dá)到國家二標(biāo)準(zhǔn)。