2017年蚌埠市政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、克難攻堅(jiān)，奮力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局

2016年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，在中共蚌埠市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，較好地完成了市十五屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。11項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，6項(xiàng)總量、9項(xiàng)增速位居全省前5位。全市地區(qū)生產(chǎn)總值1385.8億元，同比增長9.4%、居全省第3位，連續(xù)22個(gè)季度高于全省平均水平。財(cái)政收入251.2億元，增長10%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)1162戶，實(shí)現(xiàn)增加值743.2億元、居全省第3位，增長9.9%、居全省第4位。糧食產(chǎn)量280.5萬噸，實(shí)現(xiàn)“十三連豐”。蟬聯(lián)“全國電商百佳城市”。

——“兩個(gè)中心”定位確立。省委、省政府提出“支持蚌埠建成淮河流域和皖北地區(qū)中心城市”，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)納入國家和省“十三五”規(guī)劃，蚌埠發(fā)展定位更高、空間更大、機(jī)遇更多。

——科技創(chuàng)新取得突破。成功納入國家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設(shè)。榮獲全省唯一中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)獎(jiǎng)，獲批全省首個(gè)國家知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資示范城市。世界最薄0.15毫米信息顯示觸控玻璃實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計(jì)研究院第三次獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，彭壽獲杰出工程師獎(jiǎng)。大富光電OLED顯示器及組件列入省重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億，占規(guī)上工業(yè)33.2%、居全省第1位。

——深化改革亮點(diǎn)頻現(xiàn)?！耙粦粢粔K田”試點(diǎn)、公共資源交易“八統(tǒng)一”改革受到肯定，在全國推介。榮獲國家“公立醫(yī)院綜合改革真抓實(shí)干成效明顯予以激勵(lì)支持城市”。入選全國首批商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)市。

——脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。88個(gè)貧困村全部出列，39778名貧困人口脫貧，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

——人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.7%、9%，居全省第4位、第1位。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.32萬人，占全省1/8。城鄉(xiāng)低保全面提標(biāo)，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金“十二連增”。完成48個(gè)省、市重點(diǎn)計(jì)劃老舊小區(qū)整治提升和12個(gè)集貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造。

一年來，主要做了以下工作：

(一)綜合施策穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展。全面落實(shí)“營改增”等國家結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策，減免抵退各項(xiàng)稅費(fèi)50億元。兌現(xiàn)援企穩(wěn)崗幫扶資金6639萬元?！?321”政銀擔(dān)在保余額30.44億元，新增13.71億元。續(xù)貸轉(zhuǎn)貸過橋資金、“稅融通”分別放款27.93億元、6.21億元。本外幣貸款余額1406.2億元，增長17.2%。組建50億元“淮河興業(yè)”退市進(jìn)園融資平臺，首期30億元硅基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投入運(yùn)營，設(shè)立安徽高新賽伯樂電子信息、育珠設(shè)計(jì)等9個(gè)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，規(guī)模達(dá)130.85億元。爭取省代發(fā)地方政府債券64.6億元。新增新三板掛牌企業(yè)9家，雙環(huán)電子創(chuàng)業(yè)板上市獲受理。固定資產(chǎn)投資1666億元，增長14.3%。北方通用MEMS產(chǎn)業(yè)化基地一期、新知科技產(chǎn)業(yè)園一期等125個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成，中光電8.5代TFT-LCD玻璃基板、泰富重裝華東智能制造產(chǎn)業(yè)園等217個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。

(二)創(chuàng)新驅(qū)動調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。一、二、三產(chǎn)增加值分別增長3.7%、9.3%、11.5%，二三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。省級硅基新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地綜合考核居全省第4位。市級生物制造、智能裝備制造、專用電子器件基地啟動建設(shè)。新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)37家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值310.8億元、增長24%。新組建省級以上研發(fā)平臺15家，新增院士工作站5家，與中科院合作設(shè)立科技成果交易轉(zhuǎn)化孵化中心。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入27.28億元，增長16.5%。萬人有效發(fā)明專利擁有量8.6件，增長34.5%。高新閃創(chuàng)空間、藍(lán)莓星創(chuàng)天地納入國家級眾創(chuàng)空間，青年創(chuàng)業(yè)園入圍全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。5家西部化工企業(yè)退市進(jìn)園協(xié)議全部簽訂，豐原集團(tuán)、中糧生化、天潤化工入園項(xiàng)目相繼開工，豐原集團(tuán)年產(chǎn)1萬噸明膠和環(huán)酸項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。蚌埠銅陵(五河)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園獲省批復(fù)。社會消費(fèi)品零售總額644億元，增長12.9%。銀泰城、海吉星二期等投入運(yùn)營。旅游總收入197億元，增長21.4%。新增懷遠(yuǎn)香飄飄、五河新一禾、固鎮(zhèn)百萬只肉羊等一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目。200畝以上土地流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積44%。新增國家級農(nóng)業(yè)合作示范社3家，省級示范社6家、示范家庭農(nóng)場14家。連續(xù)18年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。五河縣榮獲全國節(jié)約集約用地模范縣稱號。

(三)改革開放添活力，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化商事制度改革，全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”，新增注冊企業(yè)7644戶、認(rèn)繳資本565億元，分別增長25%、24%。全面完成不動產(chǎn)登記制度改革。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、國有林場改革基本完成。“一戶一塊田”試點(diǎn)6.87萬畝。市縣區(qū)全面實(shí)行公共資源交易“八統(tǒng)一”。專利權(quán)質(zhì)押貸款突破8億元。省級“多規(guī)合一”試點(diǎn)基本完成。加強(qiáng)與央企合作，中建材太陽能薄膜電池用高溫玻璃項(xiàng)目落地開工。新簽約高橋特種防火電纜等知名民企合作項(xiàng)目81個(gè)，項(xiàng)目數(shù)、投資額均居全省第3位。比亞迪、武漢光谷藍(lán)焰等知名企業(yè)落戶蚌埠。實(shí)際到位市外億元以上項(xiàng)目資金820億元、增長10.1%；實(shí)際利用外商直接投資15億美元，增長8%。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額17.6億美元。蚌埠港二類水運(yùn)口岸獲批籌建。保稅物流中心業(yè)務(wù)量超2億美元、增長45%。外事、僑務(wù)、對臺等工作促進(jìn)了對外招商引資。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促協(xié)調(diào)，人居環(huán)境不斷改善。實(shí)施大建設(shè)項(xiàng)目147個(gè)，完成投資256億元。新啟動棚改項(xiàng)目40個(gè)，回遷安置2.28萬戶。開工建設(shè)各類保障性安居工程24086套，分配入住9026套。長淮衛(wèi)淮河大橋和G104五河段、S306沫河口段、S307懷遠(yuǎn)段等連接通道改造竣工通車。二鋼新村、大禹家園等“海綿城市”和鳳陽東路、治淮東路等地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。2015年度創(chuàng)建全國文明城市測評成績位居前列。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、老齡委、關(guān)工委等群團(tuán)和社會組織作用，廣泛開展“誠信蚌埠·孝善珠城”、“我愛我家·行走蚌埠”等活動。完成4條商業(yè)大街、12個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體提升改造。開展“毀綠種菜”專項(xiàng)整治，恢復(fù)綠地2.9萬m2。新增路邊停車泊位3965個(gè)。數(shù)字化城管系統(tǒng)正式啟用。實(shí)施大氣污染防治攻堅(jiān)行動，大力開展工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣等綜合治理。在全省率先建立水污染跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系?！笆濉弊顕?yán)格水資源管理考核居全省第1位。三汊河濕地獲批國家級濕地公園。津浦大塘公園等161個(gè)園林綠化提升項(xiàng)目完成。新增綠地344.9萬m2，改造綠地319.3萬m2。成片造林7.5萬畝，補(bǔ)植補(bǔ)造5.83萬畝。美國白蛾防治取得明顯成效。啟動27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設(shè)，20個(gè)美麗鄉(xiāng)村省級中心村建設(shè)項(xiàng)目全面完成。固鎮(zhèn)縣、五河縣榮獲全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣，我市綜合成績居全省第3位。

(五)傾心服務(wù)惠民生，社會大局和諧穩(wěn)定。投入資金55.2億元，完成33項(xiàng)民生工程。發(fā)放殘疾人救助資金5341萬元。補(bǔ)助“一戶多殘”家庭445萬元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至420元。城市、市區(qū)農(nóng)村、三縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)年分別提高720元、1020元、780元。住房公積金繳存率達(dá)63%，居全省第2位。新建、改擴(kuò)建幼兒園49所、中小學(xué)校183所。資助各類貧困學(xué)生31261人、資金5270萬元。市一院綜合病房大樓輔樓和市三院、蚌醫(yī)一附院全科醫(yī)生臨床培訓(xùn)基地基本建成?，F(xiàn)代泗州戲《綠皮火車》榮獲第五屆全國少數(shù)民族文藝會演劇目銀獎(jiǎng)。大型原創(chuàng)民族舞劇《大禹》在安徽大劇院精彩上演。美術(shù)館、少兒圖書館建成開放。市體育中心、游泳跳水館等場館開工建設(shè)，成功舉辦第十四屆市運(yùn)會暨首屆全民健身運(yùn)動會。統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、地方志、社會科學(xué)等服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。民族宗教工作繼續(xù)加強(qiáng)。全民國防教育、國防后備力量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“六連冠”。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“鑄安”行動，各類事故起數(shù)、死亡總?cè)藬?shù)、較大事故起數(shù)分別下降14.2%、18.5%、33.3%。對全市1047家餐飲單位進(jìn)行油煙設(shè)施改造，打造龍子湖區(qū)延安北路、經(jīng)開區(qū)藍(lán)天路等8個(gè)小餐飲示范街(區(qū))，榮獲省首批食品藥品安全城市。防空、防震、消防、應(yīng)急等減災(zāi)防災(zāi)體系更加健全。特警張劼榮膺全國“公安楷?！?、“中國好人”。啟動全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市創(chuàng)建活動?；庑旁L積案929件，上訪總量下降28.6%。社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)主城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，人民群眾安全感持續(xù)提升。

各位代表！

過去的一年，我們付出的努力異常艱辛，收獲的成果彌足珍貴。這是黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向各人民團(tuán)體，向駐蚌解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法公安干警，向上級部門和駐蚌單位，向所有關(guān)心和支持蚌埠改革發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。創(chuàng)新發(fā)展?fàn)縿恿Σ粡?qiáng)，科教資源、研發(fā)成果還沒有充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境有待優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位不突出，龍頭企業(yè)少，大項(xiàng)目少，知名品牌少。部分工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，基礎(chǔ)設(shè)施特別是環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后。重大項(xiàng)目儲備偏小、偏少，投資后勁不足。債務(wù)、金融等領(lǐng)域特別是非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，電商、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不充分。通達(dá)輻射能力和集聚虹吸效應(yīng)有限，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給總量不足與質(zhì)量不優(yōu)并存，中心城市能級亟需提升。生產(chǎn)、消防、食品領(lǐng)域安全隱患仍然較多，環(huán)境污染、交通擁堵治理任務(wù)艱巨?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)、總量不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特別是農(nóng)產(chǎn)品精深加工短板突出。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較為繁重，等等。針對這些問題，我們將自我加壓，采取有力措施，認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)人民的期待！

二、聚力擔(dān)當(dāng)，深入實(shí)施五大發(fā)展行動計(jì)劃

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯。國家深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，全面發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快建設(shè)合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加速發(fā)展中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等，一系列優(yōu)勢和機(jī)遇在蚌埠交匯疊加。經(jīng)過多年來特別是“十二五”時(shí)期的發(fā)展，蚌埠創(chuàng)新發(fā)展有優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展有后勁、綠色發(fā)展有潛力、開放發(fā)展有機(jī)遇、共享發(fā)展有基礎(chǔ)。從現(xiàn)在起到2020年，是蚌埠建成“兩個(gè)中心”的關(guān)鍵時(shí)期、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全面”的決勝階段，我們將牢記使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)全局，深入實(shí)施五大發(fā)展行動計(jì)劃，立足自身資源優(yōu)勢，以解決突出問題為突破口和主抓手，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，把長板拉得更長，把短板補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、城市美、百姓富、環(huán)境優(yōu)、文明程度高的新蚌埠。

一是實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展行動，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上走在前列。高舉創(chuàng)新大旗，全力推動合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快建設(shè)具有重要影響力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和科技成果交易轉(zhuǎn)化中心，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新型城市。著力創(chuàng)建國家級硅基新材料和生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推動合蕪蚌金融服務(wù)自主創(chuàng)新綜合改革、人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)科教強(qiáng)市、技工強(qiáng)市、制造強(qiáng)市。市高新區(qū)、蚌埠工業(yè)園區(qū)建成千億級園區(qū)，蚌埠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、懷遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)“三重一創(chuàng)”，培育4個(gè)千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。二三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過90%。

二是實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展行動，在中心城市能級提升上干在實(shí)處。鞏固和放大區(qū)域中心、交通樞紐、工業(yè)大市、商貿(mào)重鎮(zhèn)、科教之城、創(chuàng)新高地優(yōu)勢，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施再完善、征遷棚改全掃尾、公共服務(wù)提質(zhì)效、城鄉(xiāng)面貌增顏值，持續(xù)提升中心城市集聚和虹吸效應(yīng)。城鎮(zhèn)化率提高到60%以上，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋。積極融入合肥都市圈、南京都市圈，推動合淮蚌城市帶建設(shè)。配套完善主城區(qū)功能，推動城南、高鐵、淮上、濱湖、馬城等組團(tuán)發(fā)展。圍繞“皖北領(lǐng)先、省內(nèi)進(jìn)位”要求，大力實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)振興工程。依托國家級大禹文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，加快建設(shè)特色文化名城。提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)，全面建設(shè)全國文明城市。

三是實(shí)施綠色發(fā)展行動，在生態(tài)文明建設(shè)上打造樣板。把建設(shè)人水和諧、綠色共享的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶作為綠色發(fā)展的引領(lǐng)工程，扎實(shí)推進(jìn)國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家水生態(tài)文明城市、國家節(jié)水型城市和國土資源節(jié)約集約模范市。做活水文章，全面實(shí)施淮河蚌埠段主要干支流污染治理、方邱湖堤防退建和主要河湖水系連通工程，推進(jìn)懷洪新河水系洼地治理、大型灌區(qū)建設(shè)，打造三汊河國家濕地公園和沱湖濕地自然保護(hù)區(qū)綠色發(fā)展名片，構(gòu)成“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)體系。創(chuàng)建安徽省森林城市，森林覆蓋率達(dá)20%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44%。

四是實(shí)施開放發(fā)展行動，在雙向開放合作上闖出新路。積極融入國家“三大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持“引進(jìn)來”、“走出去”，加快大通道、大平臺、大通關(guān)建設(shè)，把蚌埠打造成為皖北對外開放門戶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶對外開放的重要戰(zhàn)略支撐、京滬線上對外開放的重要節(jié)點(diǎn)城市。統(tǒng)籌實(shí)施民用機(jī)場、鐵路、高速公路、航道提升等重點(diǎn)工程，加快構(gòu)建立體交通體系和零換乘系統(tǒng)。積極探索與滬蘇浙合作共建開發(fā)園區(qū)。提升保稅物流中心、鐵路無水港運(yùn)營水平，建設(shè)皖北首家綜合保稅區(qū)，積極參與省爭創(chuàng)自貿(mào)區(qū)。推進(jìn)國家級電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，建成區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

五是實(shí)施共享發(fā)展行動，在小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)。全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，懷遠(yuǎn)縣摘帽。就業(yè)、健康、養(yǎng)老、社保、住房等保障體系更加健全，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。深入實(shí)施全民健身計(jì)劃，全力承辦好第十四屆省運(yùn)會，打造群眾體育大市、競技體育強(qiáng)市。支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率。打造軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和龍頭企業(yè)，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。全力推動公共安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全建設(shè)，讓人民群眾物質(zhì)更富足、精神更富有、生活更幸福！

三、加壓奮進(jìn)，全力做好2017年重點(diǎn)工作

今年（2017年）政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞建成“兩個(gè)中心”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全面”目標(biāo)，以落實(shí)新發(fā)展理念為主題，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)施五大發(fā)展行動計(jì)劃為主抓手，始終以“蹦起來摘桃子”的精氣神，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平、社會大局和諧穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右；一、二、三產(chǎn)分別增長3.5%以上、10%以上和11%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10.5%；財(cái)政收入增長9.5%；固定資產(chǎn)投資增長14%以上；全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出增長16.5%，萬人有效發(fā)明專利擁有量超過10件；社會消費(fèi)品零售總額增長12.5%；進(jìn)出口總額增長高于全省平均水平；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅、單位生產(chǎn)總值能耗、國家要求削減的主要污染物排放均控制在省下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。

(一)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力

做強(qiáng)創(chuàng)新平臺。緊抓領(lǐng)軍企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集聚四大環(huán)節(jié)，依托蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計(jì)研究院、中國電科40、41所、兵器工業(yè)集團(tuán)214所、豐原集團(tuán)發(fā)酵技術(shù)國家工程技術(shù)研究中心、中糧生化技術(shù)中心等科研院所，實(shí)施“0.15mm以下極薄浮法電子玻璃工藝及產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)”、“航空裝備用大功率微波開關(guān)”、“智能多傳感數(shù)據(jù)融合MPSoC處理芯片”、“生物新材料”、“微生物菌劑”等科技重大專項(xiàng)。加強(qiáng)面向企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)35%，科技企業(yè)孵化器面積達(dá)40萬m2，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)25家以上。創(chuàng)建省級硅基新材料制造業(yè)創(chuàng)新中心，籌建江淮智能汽車關(guān)鍵技術(shù)研究中心、甲骨文科技創(chuàng)新園產(chǎn)學(xué)研基地，新建省級以上研發(fā)平臺10個(gè)。

加速成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)中科院科技成果交易轉(zhuǎn)化孵化中心、綠色谷技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，建成創(chuàng)新一站式云服務(wù)大廳，爭創(chuàng)科技創(chuàng)新走廊。安排1億元專項(xiàng)資金，支持駐蚌高校和科研院所等引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才、加大科技研發(fā)投入、孵化科技成果，建設(shè)一批綜合性高水平的科技創(chuàng)新基地。建立與駐蚌高校院所部隊(duì)聯(lián)席會議制度，研究部署項(xiàng)目對接、建設(shè)等重大事項(xiàng)，打通科技成果轉(zhuǎn)化“關(guān)鍵一公里”。新增高新技術(shù)產(chǎn)品120件，技術(shù)合同交易額突破20億元。

強(qiáng)化創(chuàng)新合作。完善需求銜接和管理機(jī)制，在軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、科技協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合應(yīng)急救援等方面拓展廣度和深度，爭創(chuàng)國家軍民深度融合創(chuàng)新示范區(qū)。推進(jìn)雙環(huán)電子、方圓機(jī)電等“民參軍、軍轉(zhuǎn)民”項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建立大型儀器(設(shè)備)共享平臺和信息技術(shù)交流平臺。建設(shè)高端人才公寓、學(xué)術(shù)交流中心。依托后青春工業(yè)設(shè)計(jì)研究院創(chuàng)建國家級工業(yè)設(shè)計(jì)平臺，打造工業(yè)設(shè)計(jì)、硅基新材料等一批有特色、高水平的學(xué)術(shù)交流論壇。

營造創(chuàng)新環(huán)境。推進(jìn)金融與科技融合，合肥科技農(nóng)商行蚌埠分行開業(yè)運(yùn)營。制定重大裝備首臺(套)突破及示范應(yīng)用補(bǔ)助、小微企業(yè)科技創(chuàng)新券等政策。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大侵權(quán)打擊力度。大力實(shí)施人才新政，推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“三權(quán)”改革，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益不低于70%用于獎(jiǎng)勵(lì)重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)等政策，加快合蕪蚌人才金港、蚌埠人才特區(qū)建設(shè)。完善人才評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)職稱評審社會化、專業(yè)化分類改革。創(chuàng)建專家工作站2個(gè)以上、院士工作站2個(gè)以上，引進(jìn)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)10個(gè)以上。

(二)著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

加快構(gòu)建“1 3”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，硅基新材料、生物制造、智能裝備制造、專用電子器件產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值分別突破500億元、400億元、400億元、600億元。緊盯尖端領(lǐng)域、前沿技術(shù)，實(shí)施大富光電OLED顯示器及組件等重大專項(xiàng)，研究建立“1 3”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)研究院，精準(zhǔn)強(qiáng)化源頭創(chuàng)新。開工建設(shè)樂朋年產(chǎn)100萬噸安瓿聚酯瓶片、華特科技10KK/月指紋識別模組等項(xiàng)目，加快推進(jìn)中光電8.5代TFT-LCD玻璃基板、中國電科41所現(xiàn)代通信儀器及自動化裝備制造中心、泰富重裝華東智能制造產(chǎn)業(yè)園、鴻路鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)園和豐原集團(tuán)年產(chǎn)30萬噸氨基酸、15萬噸聚乳酸、12萬噸維生素、20萬噸有機(jī)酸等項(xiàng)目，建成比亞迪云軌安徽制造中心、中建材光電觸摸屏用保護(hù)玻璃、凱盛光伏銅銦鎵硒薄膜太陽能電池一期、兵器工業(yè)集團(tuán)214所EMCCD器件等項(xiàng)目。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1200億元，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)34%。

大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開展“互聯(lián)網(wǎng) 制造”行動，推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展。改造升級智能工廠或數(shù)字化車間10個(gè)。新增專精特新企業(yè)40戶、兩化融合示范企業(yè)30戶。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用零地技改、機(jī)器換人等模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和產(chǎn)能提升。建成國電蚌埠電廠二期、蚌埠卷煙廠易地技改項(xiàng)目。加快推進(jìn)西部化工企業(yè)退市進(jìn)園，建設(shè)八一化工、佳先股份搬遷項(xiàng)目，續(xù)建天潤化工聚丙烯酰胺等項(xiàng)目，竣工投產(chǎn)中糧生化燃料乙醇及供熱、豐原集團(tuán)熱電聯(lián)產(chǎn)一期項(xiàng)目。支持沫河口工業(yè)園培育高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

全力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞大型骨干企業(yè)和專精特新企業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)幫扶、規(guī)模以下企業(yè)成長，常態(tài)化開展“行走企業(yè)”活動，建立“千干扶千企”服務(wù)機(jī)制，分類走訪調(diào)研，實(shí)行清單管理，逐一銷號解決問題。實(shí)施打造千億產(chǎn)業(yè)千億園區(qū)、培育百億企業(yè)百年老店計(jì)劃。蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計(jì)研究院、中糧生化實(shí)現(xiàn)百億突破。凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)200戶。支持安徽水利、中城建六局2家百億建筑企業(yè)發(fā)展壯大，凈增資質(zhì)等級以上建筑企業(yè)15戶。開展質(zhì)量品牌示范年活動，推進(jìn)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，新培育省級以上工業(yè)精品、新產(chǎn)品20個(gè)。開展首屆“蚌埠知名品牌”評審，新增省級以上著名商標(biāo)20件、名牌產(chǎn)品10個(gè)。建設(shè)濾清器等國家質(zhì)檢中心。

(三)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展

深入推進(jìn)“去降補(bǔ)”。開展嚴(yán)禁新增過剩產(chǎn)能專項(xiàng)整治，嚴(yán)禁違規(guī)審批、建設(shè)限制類和淘汰類項(xiàng)目。建立健全“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)50%以上“僵尸企業(yè)”出清重組。推進(jìn)市區(qū)城中村改造全面貨幣化，棚改貨幣化安置比例70%以上。完成去化商品房庫存70萬m2。引導(dǎo)符合規(guī)劃要求的商業(yè)辦公用房轉(zhuǎn)為科技孵化器、眾創(chuàng)空間、養(yǎng)老和服務(wù)設(shè)施等。推進(jìn)“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，設(shè)立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展基于風(fēng)險(xiǎn)評估的“循環(huán)貸”，續(xù)貸轉(zhuǎn)貸過橋資金、“稅融通”業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)20億元、6億元。新增申報(bào)上市企業(yè)1家、新三板掛牌企業(yè)10家，證券化率提高5個(gè)百分點(diǎn)。新增貸款210億元、直接融資100億元。全面抓好省降成本20條、市降成本35條政策落實(shí)，降低企業(yè)用能、用地、物流、人工等成本。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、民生保障等方面的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

加大有效投資力度。堅(jiān)決破除制約民間投資體制機(jī)制障礙，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，抓好支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)。扎實(shí)開展知名民企合作，推動瑞晶電子產(chǎn)業(yè)園、中港IC產(chǎn)業(yè)園等17個(gè)省調(diào)度項(xiàng)目盡早竣工。加強(qiáng)與央企合作，力促中建材1.5萬噸高強(qiáng)度空心玻璃微珠、國顯液晶顯示模組二期等落地開工。嚴(yán)格落實(shí)“四督四?！敝贫?，建成運(yùn)行項(xiàng)目網(wǎng)上調(diào)度平臺，健全推進(jìn)和責(zé)任追究體系，提高項(xiàng)目開工率、竣工率、達(dá)產(chǎn)率、轉(zhuǎn)化率。開展項(xiàng)目謀劃專項(xiàng)行動，建立五大發(fā)展行動重點(diǎn)項(xiàng)目庫，主動對接國家重大工程包、專項(xiàng)建設(shè)基金等政策，上半年新增項(xiàng)目儲備規(guī)模3千億元以上，全年達(dá)到1萬億元。

積極培育消費(fèi)新熱點(diǎn)。加快發(fā)展線上線下的新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)電商核心競爭力建設(shè)，鼓勵(lì)電商、快遞企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng) ”拓展空間、融合發(fā)展。蚌埠電商產(chǎn)業(yè)園、蚌山跨境電商產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)省級示范園區(qū)。加快推進(jìn)新港物流園、高遠(yuǎn)物流園、皖北雜糧市場等建設(shè)，積極申報(bào)國家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市。深入推進(jìn)“15分鐘”便民服務(wù)圈和綠色消費(fèi)圈建設(shè)。引進(jìn)天天、韻達(dá)等快遞知名企業(yè)建設(shè)皖北分撥中心、倉儲物流配送中心，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞。

(四)加快振興縣域經(jīng)濟(jì)，開拓更大發(fā)展空間

加快縣域工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。落實(shí)和完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，放大三縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢。支持懷遠(yuǎn)縣突出新型城鎮(zhèn)化、推動產(chǎn)城融合發(fā)展，五河縣突出生態(tài)立縣、推動綠色崛起，固鎮(zhèn)縣突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動一二三產(chǎn)融合。牢固樹立工業(yè)強(qiáng)縣理念，支持縣域特色經(jīng)濟(jì)、配套經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動縣域產(chǎn)業(yè)融入全市產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新體系，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。支持蚌埠銅陵(固鎮(zhèn))現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展，推動懷遠(yuǎn)龍亢經(jīng)開區(qū)建設(shè)綠色食品基地，加快蚌埠銅陵(五河)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，三縣開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全市比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。投資20億元以上工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行全市統(tǒng)籌，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方面給予支持。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、主食加工和綜合利用加工，新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)900億元，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率60%以上。深化城鎮(zhèn)建設(shè)管理提升行動，三縣完成大建設(shè)投資215億元。推動中心城市教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源下沉，提升縣域基本公共服務(wù)水平。實(shí)施“縣道提升、鄉(xiāng)道暢通”工程，建設(shè)縣鄉(xiāng)公路270公里、鄉(xiāng)村道路530公里，改造30戶以上自然村泥水路600公里。開展22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治，完成26個(gè)省級中心村和34個(gè)市級、38個(gè)縣級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村垃圾清掃保潔全部市場化，實(shí)施溝渠疏浚、貫通、補(bǔ)水工程，積極開展村莊房前屋后綠化。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持“藏糧于地”、“藏糧于技”，深入開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，糧食產(chǎn)量280萬噸。統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糯稻、雜糧等經(jīng)濟(jì)作物品種品質(zhì)和區(qū)域布局。創(chuàng)建國家和省級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園6個(gè)。新增大水面生態(tài)養(yǎng)殖面積2萬畝，創(chuàng)建3個(gè)部、省級畜禽養(yǎng)殖業(yè)示范場，支持華信禽業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升工程，創(chuàng)建市級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌20個(gè)，新增農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證30個(gè)。啟動創(chuàng)建市級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范主體。新增農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體500家、服務(wù)主體100家。主要農(nóng)作物機(jī)械化耕種收綜合水平達(dá)81%。創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)100億元1個(gè)、50億元3個(gè)。三縣各引進(jìn)1個(gè)產(chǎn)值10億元以上的一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”要求，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) ”特色城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)。著力推進(jìn)適度面積土地流轉(zhuǎn)。實(shí)施新一輪水利設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理，推進(jìn)五河整縣溝渠連通補(bǔ)水蓄水、淮河干流一般堤防除險(xiǎn)加固、西淝河洼地應(yīng)急治理、天河張公湖龍子湖水系連通等重點(diǎn)水利工程建設(shè)。全面完成全域永久基本農(nóng)田調(diào)整工作，全市耕地保有量不低于562萬畝。

深化農(nóng)村綜合改革。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、有序推進(jìn)”原則，充分利用農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果，加快實(shí)施農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革。有序推廣“一戶一塊田”。推動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革和資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加財(cái)產(chǎn)性收入。實(shí)施10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。開展第二批20個(gè)“村改居”工作。培育禾泉、沱湖等特色小鎮(zhèn)，每個(gè)縣區(qū)創(chuàng)建1個(gè)市級特色小鎮(zhèn)，全市爭創(chuàng)2-3個(gè)省級特色小鎮(zhèn)。完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查。

(五)加強(qiáng)四個(gè)能力建設(shè)，提升中心城市能級

提升通達(dá)力。強(qiáng)化與淮安、信陽等城市的溝通合作，建立常態(tài)工作機(jī)制，共同推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略在國家層面實(shí)施。啟動編制淮河流域中心城市、皖北地區(qū)中心城市發(fā)展規(guī)劃和交通綜合體系建設(shè)規(guī)劃，一體推進(jìn)交通、水運(yùn)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域開發(fā)建設(shè)。加快蚌五高速公路及G206南段一級公路建設(shè)，開工建設(shè)G329蚌埠至懷遠(yuǎn)一級公路、蚌固高速公路、解放南路與鳳陽連接線、京臺高速東海大道出入口、水蚌線外遷、城市云軌試驗(yàn)段等工程。實(shí)施淮河航道等級“三升二”。加快G345黃疃窯淮河大橋、五河-固鎮(zhèn)-懷遠(yuǎn)(機(jī)場)-蒙城快速通道、高鐵蚌埠南站動車運(yùn)用所等項(xiàng)目前期工作。力爭騰湖民用機(jī)場開工。謀劃南陽-駐馬店-蚌埠-鹽城、合肥-新沂蚌埠連接線、三門峽-蚌埠-洋口港等鐵路。

夯實(shí)承載力。實(shí)施大建設(shè)項(xiàng)目290個(gè)，完成投資400億元。加大城市征遷改造建設(shè)力度，全面完成“363”框架沿線和城市主干路兩側(cè)棚戶區(qū)改造。推進(jìn)中環(huán)線北環(huán)、西環(huán)(淝河路-淮上大道)和西南環(huán)(黃山大道-山香路)等建設(shè)，全面貫通中環(huán)線。開工建設(shè)延安路淮河大橋，實(shí)施航華路等25條“斷頭路”貫通工程，加快朝陽路等74條主次干道“白改黑”建設(shè)。加快市體育中心、市體育場綜合提升改造、龍子湖體育公園等場館建設(shè)，新建18個(gè)街頭運(yùn)動場，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)體育公園、涂山國家級健身步道。建成城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，完善城市排水防澇工程體系。改建供水管網(wǎng)20公里，鋪設(shè)天然氣管道35公里。開展智能立體停車場建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)無線城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)主要公共區(qū)域免費(fèi)WIFI全覆蓋。

增強(qiáng)吸引力。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，按照“三個(gè)留住”要求，積極推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)園、“雙創(chuàng)一條街”建設(shè)。實(shí)施中心城區(qū)落戶“五個(gè)零門檻”購房政策，實(shí)行農(nóng)民戶口變動與“三權(quán)”脫鉤，保障新市民住房需求。保稅物流中心業(yè)務(wù)量突破4億美元，啟動綜合保稅區(qū)籌建工作，爭取納入省自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建。建成二類水運(yùn)口岸，加快進(jìn)境糧食指定口岸等申建工作。推進(jìn)雙墩-禹墟國家考古遺址公園和花鼓燈藝術(shù)世界非遺項(xiàng)目申報(bào)工作，加大寶興面粉廠、篾匠街、科學(xué)文化宮、二七文化宮等“蚌埠記憶”的保護(hù)性開發(fā)力度。繼續(xù)建設(shè)國家級大禹文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，啟動創(chuàng)建龍子湖(古民居)5A級旅游景區(qū)，推進(jìn)大禹文化活動中心前期工作。開放大明文化產(chǎn)業(yè)園、古民居博覽園部分景區(qū)，加快皖北旅游集散中心、白乳泉景區(qū)改造提升、花博園二期、新文化館建設(shè)。建成投用文學(xué)藝術(shù)中心、婦兒活動中心。引導(dǎo)社會資本上山下鄉(xiāng)，積極發(fā)展休閑觀光、采摘體驗(yàn)、農(nóng)家樂、民宿等鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建2個(gè)以上省級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。

拓展輻射力。搶抓國家“提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平”機(jī)遇，加強(qiáng)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源引進(jìn)和培育力度，完善集團(tuán)化、社會化辦學(xué)辦醫(yī)體制機(jī)制，打造區(qū)域教育、醫(yī)療中心。新建、改擴(kuò)建幼兒園33所，建成城南九年一貫制學(xué)校、濱湖新區(qū)新城實(shí)驗(yàn)學(xué)校等，開工建設(shè)北師大附屬學(xué)校三期、北大培文學(xué)校等項(xiàng)目。加快職教園區(qū)建設(shè)，確保入園學(xué)校秋季順利開學(xué)。建成投用安財(cái)商學(xué)院新校區(qū)、安徽科技學(xué)院產(chǎn)學(xué)研基地。推進(jìn)與蚌埠醫(yī)學(xué)院共建醫(yī)科大學(xué)。充分發(fā)揮安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、蚌埠學(xué)院等“智庫”作用。堅(jiān)持以“防未病、看小病、治大病”為重點(diǎn)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，加快建立以醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體和重點(diǎn)學(xué)科為依托的分級診療體系。推動城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合，改革支付方式，擴(kuò)大按病種付費(fèi)覆蓋面。加快蚌醫(yī)總醫(yī)院、市一院婦產(chǎn)兒童醫(yī)院、市二院心血管醫(yī)院、市三院綜合改造等建設(shè)，力爭完成蚌醫(yī)一附院、二附院在建項(xiàng)目。加快實(shí)施淮上中科生態(tài)養(yǎng)老示范園、固鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)一體、懷遠(yuǎn)老年康復(fù)護(hù)養(yǎng)院、民政園等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，支持蚌埠五院做大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合規(guī)模，大力發(fā)展以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老，積極創(chuàng)建國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市。加快推進(jìn)中恒城市廣場、國購廣場等建設(shè)，建成運(yùn)營天洋國際大廈、南翔城市廣場一期。凈增限上批零住餐企業(yè)40戶、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)20戶。支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建個(gè)性化、信息化金融服務(wù)體系，加快建設(shè)區(qū)域金融中心。

(六)深化改革開放，持續(xù)釋放體制機(jī)制活力

攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化商事制度改革，擴(kuò)大“證照合一”覆蓋面，推行全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，完善市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度。推進(jìn)政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目融資能力。主動對接省事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，調(diào)整完善市對區(qū)財(cái)政體制。強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范市本級財(cái)政資金審批程序。完善全口徑政府債務(wù)管理，嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模和融資成本。實(shí)施國稅、地稅征管體制改革，落實(shí)“營改增”試點(diǎn)政策。推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，完成城市管理領(lǐng)域機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，提升企業(yè)家信心，讓企業(yè)家專注創(chuàng)新、安心創(chuàng)業(yè)、愉快創(chuàng)造。統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會治理等領(lǐng)域綜合改革，有力回應(yīng)社會期待與訴求，讓改革帶著溫度落地。

加大精準(zhǔn)招商力度。密切關(guān)注科技前沿和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動態(tài)，實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)招商，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈板塊招商、以商引商，探索“互聯(lián)網(wǎng) 招商”、“招商外包”等新模式，推動京東方、人民電器、青年新能源汽車等落戶蚌埠。強(qiáng)化縣區(qū)、開發(fā)區(qū)招商主體責(zé)任，每個(gè)縣區(qū)至少引進(jìn)投資20億元以上產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目2個(gè)。開展招商引資環(huán)境提升年活動，在法定權(quán)限范圍內(nèi)完善招商引資優(yōu)惠政策。全市實(shí)際利用市外億元以上項(xiàng)目資金900億元。

擴(kuò)大對外開放合作。加大赴歐美、日韓、臺灣等國外、境外招商力度，實(shí)際利用外商直接投資16億美元以上。大力支持骨干企業(yè)“走出去”，加快實(shí)施豐原集團(tuán)巴西、匈牙利玉米深加工、蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計(jì)研究院尼日利亞玻璃生產(chǎn)線、蚌埠國合津巴布韋福利中學(xué)等項(xiàng)目。

(七)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展

強(qiáng)化環(huán)境綜合治理?！耙癖Ｗo(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、損害責(zé)任終身追究制度。全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管工作，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，絕不手軟，絕不搞下不為例。積極配合中央和省環(huán)保督察，扎實(shí)推進(jìn)第二次全國污染源普查前期工作。開展藍(lán)天行動，持續(xù)加強(qiáng)工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣、餐飲油煙等綜合治理，強(qiáng)力推進(jìn)建筑砂石生產(chǎn)、儲運(yùn)全覆蓋全封閉管理，推動市區(qū)商砼企業(yè)退市進(jìn)郊，嚴(yán)格實(shí)行秸稈禁燒，PM10平均濃度降到73微克/m3。開展清水行動，全面推行“河長制”，強(qiáng)化“一河三湖”為主的水環(huán)境綜合整治，完成沱湖中上游拆網(wǎng)還湖，實(shí)施城市圈堤外灘地環(huán)境綜合治理二期工程，全面整治黑臭水體，水質(zhì)優(yōu)良率75%以上。建設(shè)老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)二期工程、秦集污水提升泵站及配套管網(wǎng)工程。推進(jìn)縣城飲用水水源地安全保障工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。開展凈土行動，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化土壤污染監(jiān)管執(zhí)法，生活垃圾無害化處理率達(dá)99%。

補(bǔ)齊園區(qū)環(huán)保設(shè)施短板。解決高新區(qū)市第四污水處理廠收水不足、進(jìn)水濃度偏低問題，推進(jìn)沫河口精細(xì)化工園區(qū)一期污水處理廠達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)、二期污水處理廠建成投運(yùn)，完善懷遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，加快蚌埠銅陵(固鎮(zhèn))現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、懷遠(yuǎn)龍亢經(jīng)開區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，完成固鎮(zhèn)經(jīng)開區(qū)污水處理廠排水改道工程等。

節(jié)約高效利用資源。落實(shí)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，建立以畝均效益為核心的資源環(huán)境正向激勵(lì)和倒逼機(jī)制，能源消耗增速控制在2.75%以內(nèi)。加快推進(jìn)五河上海電氣生物質(zhì)電廠建設(shè)，支持萊姆佳國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開展秸稈綜合利用研究，開工建設(shè)武漢光谷藍(lán)焰生物綜合利用項(xiàng)目，啟動建設(shè)以秸稈為原料的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。建成運(yùn)營生活垃圾焚燒發(fā)電廠，新建建筑垃圾處理廠、餐廚廢棄物處理中心，提高污泥處理率，建設(shè)以垃圾綜合處理為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。

提升生態(tài)系統(tǒng)功能。加快國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。綜合保護(hù)、合理開發(fā)三汊河國家濕地公園和沱湖濕地自然保護(hù)區(qū)。開展林業(yè)增綠增效行動，植樹造林2萬畝，森林撫育20萬畝，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)示范片10個(gè)。啟動全國綠化模范城市創(chuàng)建工作，深化綠滿珠城行動，加快曹山森林公園、虎山公園、陶山植物園等建設(shè)，新增城鎮(zhèn)園林綠化344萬m2，改造綠地225萬m2，新建街頭游園19個(gè)，建成城市綠道50公里，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41%。

(八)織密扎牢民生保障網(wǎng)，提升人民群眾獲得感

全面完成脫貧攻堅(jiān)年度任務(wù)。始終把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和最大民生工程，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)九大專項(xiàng)行動，逐戶逐人落實(shí)幫扶措施，確保減貧21225人以上。增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“造血能力”，大力發(fā)展“龍頭企業(yè) 合作社 貧困戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式。建立貧困人口慢性病門診醫(yī)療救助機(jī)制，落實(shí)“三保障一兜底”綜合醫(yī)保政策。完成236人易地扶貧搬遷任務(wù)。定期開展脫貧成果“回頭看”，實(shí)現(xiàn)750個(gè)有扶貧任務(wù)村市縣級督查全覆蓋。加快形成防逆機(jī)制鏈條，確保真脫貧、不返貧。

鞏固提升民生工程。確保財(cái)政資金足額及時(shí)到位，全面完成33項(xiàng)民生工程。重點(diǎn)抓好健康脫貧兜底“351”及建檔立卡貧困患者慢性病費(fèi)用補(bǔ)充醫(yī)療保障“180”、貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善、醫(yī)療衛(wèi)生人才能力提升、技工大省技能培訓(xùn)等6項(xiàng)新增民生工程，提標(biāo)擴(kuò)面就業(yè)扶持、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生服務(wù)及婦幼健康、計(jì)生特扶等 5項(xiàng)民生工程，繼續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)整治等22項(xiàng)民生工程。原農(nóng)村五保供養(yǎng)及運(yùn)行維護(hù)、孤兒基本生活保障、生活無著落人員社會救助等9項(xiàng)民生工程項(xiàng)目整合歸并為3項(xiàng)，項(xiàng)目數(shù)減少6項(xiàng)，基本內(nèi)容未改變。

加大民生投入力度。始終把保障和改善民生作為政府工作的根本取向，堅(jiān)持新增財(cái)力向民生傾斜，公共資源向民生傾斜。積極推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)珠城”行動計(jì)劃，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人。開工建設(shè)各類保障性安居工程2萬套，基本建成1.17萬套。完善救急難工作機(jī)制，推行社會救助信息化建設(shè)“固鎮(zhèn)模式”。改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，提升全覆蓋生育保障和全流程健康服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。適應(yīng)企業(yè)和居民需求，開通3條“微循環(huán)”試點(diǎn)公交線路，新增、優(yōu)化公交線路7條，新增新能源公交車300臺。

(九)強(qiáng)化文明城市創(chuàng)建，全面提升文明水平

堅(jiān)持日巡查、周調(diào)度、月評比、季兌現(xiàn)、年總評考查考核機(jī)制，深入實(shí)施交通秩序、經(jīng)營環(huán)境、市民素質(zhì)等十項(xiàng)提升行動，決戰(zhàn)決勝、全力沖刺全國文明城市。

提升文明交通水平，整治交通秩序。整治亂停亂放、機(jī)非混行等交通亂象，開展機(jī)動車“禮讓斑馬線”活動，開展非法載客營運(yùn)的電動車、燃油三輪車、黑頭車、“僵尸車”專項(xiàng)整治。提升管理水平，整治經(jīng)營秩序。開展以整治出店(出線)經(jīng)營、占道經(jīng)營、騎路經(jīng)營“三種經(jīng)營”為主的專項(xiàng)整治行動。提升經(jīng)營環(huán)境，整治集貿(mào)市場。鞏固提升12個(gè)示范集貿(mào)市場的環(huán)境和管理水平，年內(nèi)再完成12個(gè)示范集貿(mào)市場的改造提升任務(wù)。提升全域文明水平，整治鄉(xiāng)村環(huán)境。整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地臟、亂、差現(xiàn)象，35%以上村鎮(zhèn)達(dá)到縣級及縣級以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，三縣達(dá)到省級文明縣城水平。提升市民文明素質(zhì)，整治不文明行為。深化“革除陋習(xí)，做文明有禮蚌埠人”系列活動，積極倡導(dǎo)文明用語、文明用餐、文明旅游、文明祭祀、文明上網(wǎng)等文明行為。提升市民生活環(huán)境，整治老舊小區(qū)、背街小巷。整治86個(gè)老舊小區(qū)、88個(gè)背街小巷。提升城市顏值，整治市容市貌。全面推進(jìn)地面(水面)、立面、空中綜合整治改造，以整治臟、亂為主的地面(水面)環(huán)境衛(wèi)生行動，以整治沿街建筑(構(gòu)筑)物外形、店招店牌雜亂、色調(diào)不協(xié)調(diào)為主的立面行動，以改造各類管線、取締亂披亂掛、拆除違章建設(shè)、油煙亂排放為主的空中整治行動。提升服務(wù)功能，整治完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。整治完善主次干道、公園廣場等公共設(shè)施缺失損毀、坑洼積水，整治各類管線的地面配套設(shè)施，增置一批城市街景游園。提升公益廣告宣傳水平，整治廣告亂象。整治各類戶外廣告亂象，提升公共場所公益宣傳檔次。提升精神文明建設(shè)水平，深化群眾性創(chuàng)建活動。培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)“五大創(chuàng)建”，持續(xù)開展“誠信蚌埠·孝善珠城”主題系列活動，完善四級志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)道德和網(wǎng)絡(luò)文明。

(十)深入推進(jìn)平安蚌埠建設(shè)，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定

健全公共安全體系。嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度和重大不穩(wěn)定問題清單制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 社區(qū)治理、管理和服務(wù)”。加強(qiáng)社會治安和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理，推進(jìn)網(wǎng)格員隊(duì)伍專職化。加快推進(jìn)“天網(wǎng)”四期工程建設(shè)和視頻整合應(yīng)用，完善立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，持續(xù)開展“守護(hù)平安”系列行動，堅(jiān)決打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類違法犯罪行為。

強(qiáng)化食品藥品安全。深入實(shí)施食品藥品風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)督管理，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快構(gòu)建可追溯、全流程食品安全監(jiān)管體系。扎實(shí)推進(jìn)各級食品藥品安全城市與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長工程，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點(diǎn)。

筑牢安全生產(chǎn)防線。牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，突出抓好?；?、特種設(shè)備、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、研判、預(yù)警、防范、處置、問責(zé)閉環(huán)管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法治教育，擴(kuò)大法律援助。繼續(xù)推進(jìn)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。深入開展全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、示范城市創(chuàng)建活動。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃。推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，基本建成公共信用信息征集共享體系，加大對失信行為的懲處力度。加強(qiáng)新形勢下全民國防建設(shè)、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置工作，實(shí)現(xiàn)全省雙擁模范城“八連冠”和雙擁模范縣全覆蓋。

四、夙夜在公，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

過去的一年，我們扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“講看齊、見行動”學(xué)習(xí)討論，確保各項(xiàng)事業(yè)沿著黨中央確定的正確方向前進(jìn)。在全省率先公布實(shí)施市級公共服務(wù)和行政權(quán)力中介服務(wù)清單，梳理確認(rèn)公共服務(wù)事項(xiàng)1202項(xiàng)，行政權(quán)力中介服務(wù)事項(xiàng)保留192項(xiàng)、精簡41.1%。積極參與、配合市人大常委會《城鎮(zhèn)綠化條例》和《城市管理?xiàng)l例(草案)》起草、修改等工作，辦理市人大代表議案11件、建議140件，市政協(xié)委員提案442件。全市“三公”經(jīng)費(fèi)下降34.5%。公務(wù)用車運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用減少39.4%。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。同時(shí)，重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象依然存在，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況時(shí)有發(fā)生，部門間協(xié)調(diào)、配合機(jī)制不健全，工作效率不高，不擔(dān)當(dāng)、不作為、等靠要的問題仍然不同程度存在，等等。

新的一年，我們將始終保持對事業(yè)的敬仰之心、對人民的敬重之心、對權(quán)力的敬畏之心，自覺接受、堅(jiān)決服從市委領(lǐng)導(dǎo)，著力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效政府。

(一)強(qiáng)化“四個(gè)意識”，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)。牢固樹立“四個(gè)意識”特別是核心意識、看齊意識，堅(jiān)定不移地向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，以臨淵履薄的危機(jī)感、慢進(jìn)即退的緊迫感、寢食難安的責(zé)任感，全力推進(jìn)蚌埠新一輪大發(fā)展大提升。建立健全正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢闖敢試者撐腰，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者鼓勁。每一位政府工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，在勇于擔(dān)當(dāng)中干事創(chuàng)業(yè)，在苦干實(shí)干中為民服務(wù)，努力做人民滿意的公務(wù)員！

(二)強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持依法行政。積極貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020)》，讓依法辦事成為自覺習(xí)慣，真正做到再忙不忘法、再急不違法、再親不枉法。強(qiáng)化重大決策法定程序的剛性約束，所有報(bào)送市政府的重大請示事項(xiàng)全部由市法制辦進(jìn)行合法性審查，實(shí)現(xiàn)“四維”全覆蓋。堅(jiān)持公開是常態(tài)、不公開是例外，強(qiáng)化政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，廣泛接受社會和輿論監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行！

(三)強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率。堅(jiān)持權(quán)力清單、責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整，公共服務(wù)清單、行政權(quán)力中介服務(wù)清單全部進(jìn)入網(wǎng)上辦事大廳辦理，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，協(xié)調(diào)解決問題“小事不過夜，大事不過周”。健全“問題導(dǎo)向、舉一反三，建立清單、對賬銷號，完善制度、長效管理”的工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)工作和項(xiàng)目“周分析調(diào)度、月督查推進(jìn)”制度。倡導(dǎo)快節(jié)奏、高效率的“快樂工作法”，開展辦公桌每天“清零”行動，文件簽批日清日結(jié)，常務(wù)會議紀(jì)要、專題會議紀(jì)要會后1天內(nèi)簽發(fā)，審議通過的文件會后3天內(nèi)印發(fā)。實(shí)行政府年度會議計(jì)劃管理，落實(shí)“無會周”制度，把“無會周”變成“招商周”、“項(xiàng)目周”。實(shí)現(xiàn)政府及組成部門機(jī)關(guān)協(xié)同辦公系統(tǒng)一體化，建成運(yùn)行掌上移動辦公系統(tǒng)，用便捷高效的工作平臺服務(wù)人民、推動發(fā)展！

(四)強(qiáng)化民本理念，加快轉(zhuǎn)變作風(fēng)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，多謀民生之利、多辦民生之事、多解民生之憂，把執(zhí)政為民理念貫穿到政府工作的各領(lǐng)域、全過程。深入開展“三訪三促”活動，通過訪基層企業(yè)、訪基層組織、訪基層群眾，促進(jìn)政府科學(xué)決策、政策落實(shí)和公信力提升。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)市縣區(qū)大數(shù)據(jù)共享，全面推進(jìn)網(wǎng)上審批。開展“減證便民”專項(xiàng)行動，切實(shí)加強(qiáng)基層為民服務(wù)體系建設(shè)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。健全網(wǎng)民訴求和網(wǎng)絡(luò)輿情辦理處置機(jī)制，相關(guān)責(zé)任單位在第一時(shí)間答復(fù)網(wǎng)民訴求。加強(qiáng)政風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，堅(jiān)決杜絕光說不練胡亂哈、推諉扯皮踢皮球、虎頭蛇尾炒剩飯、年初不努力年底抓瞎的不良風(fēng)氣，堅(jiān)決杜絕不調(diào)查研究、不結(jié)合實(shí)際、簡單轉(zhuǎn)發(fā)文件的“假落實(shí)、亂落實(shí)”。堅(jiān)持抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓，在全面做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，著力調(diào)度推進(jìn)四個(gè)十項(xiàng)重點(diǎn)，即實(shí)施十大創(chuàng)新工程、建成十大工業(yè)項(xiàng)目、落實(shí)十大富民舉措、推進(jìn)十大文明提升，讓居民收入、企業(yè)利潤、財(cái)政收入“三個(gè)口袋”更加充實(shí)，不斷提高群眾獲得感和城市競爭力！

(五)強(qiáng)化廉政建設(shè)，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》、《條例》，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，提升政府系統(tǒng)從嚴(yán)管黨治黨水平。切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，全面加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，強(qiáng)化對人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)的剛性約束。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源等重點(diǎn)領(lǐng)域從嚴(yán)監(jiān)管。編印機(jī)關(guān)干部正負(fù)雙面言行“激勵(lì) 提醒”讀本，嚴(yán)格規(guī)范政府工作人員言行。牢固樹立過緊日子的思想，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，把有限的財(cái)力用到發(fā)展最重要、群眾最需要的地方。嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、失職瀆職案件和腐敗問題，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明！

各位代表！

重任在肩，唯有夙夜在公、擼起袖子加油干，才能不負(fù)重托。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、開拓進(jìn)取，一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建，全心全意為人民，為建成淮河流域和皖北地區(qū)中心城市、全面建成小康社會、全面邁入全省第一方陣而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

2017年珠海市人民政府工作報(bào)告。

　一、過去五年工作回顧

　　市八屆人大一次會議以來的五年，是珠海城市發(fā)展和地位大提升的五年。在黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、交通、城市和社會民生建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效，珠海成為全省發(fā)展勢頭最好的地區(qū)之一。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。面對持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們堅(jiān)持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)兩手抓，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，制定實(shí)施“1 10”政策體系1，大力創(chuàng)建珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)基本形成，多項(xiàng)指標(biāo)增幅進(jìn)入全省前列。地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元關(guān)口，從2011年的1410.34億元增加到2016年的2200多億元，年均增長9.4%。人均生產(chǎn)總值超過13萬元。地方一般公共預(yù)算收入從143.41億元增加到292.27億元，年均增長17.1%。創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。高新技術(shù)企業(yè)從244家增加到788家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提升到56%。全社會研發(fā)投入占GDP比重提升到2.8%，每萬人發(fā)明專利擁有量從6.5件提高到32件以上，全省第二。高新區(qū)在全國排名上升到第30位。引進(jìn)和推薦專家50人，省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)2個(gè)，省領(lǐng)軍人才7人。以先進(jìn)裝備制造業(yè)為重點(diǎn)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，累計(jì)引進(jìn)億元以上先進(jìn)裝備制造業(yè)項(xiàng)目77個(gè)，完成工業(yè)投資超1000億元，一批龍頭項(xiàng)目建成投產(chǎn)，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到48%和25%，高欄港區(qū)海洋工程裝備基地成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重提升到58%，金融業(yè)增加值年均增長18%，成為國家首批“旅游休閑示范城市”，獲批創(chuàng)建“全域旅游示范區(qū)”。完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，獲評第三屆全國國土資源節(jié)約集約模范市。

　　（二）自貿(mào)區(qū)領(lǐng)航特區(qū)改革開放再立潮頭。橫琴“三年大變化、五年成規(guī)?！蹦繕?biāo)全面完成，新區(qū)開發(fā)邁入自貿(mào)區(qū)時(shí)代，179項(xiàng)改革舉措落地實(shí)施，“政府智能化監(jiān)管服務(wù)新模式”3獲全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳實(shí)踐案例，37項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)納入省66項(xiàng)可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)中，一批支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的政策出臺實(shí)施，澳門大學(xué)、澳門青年創(chuàng)業(yè)谷等項(xiàng)目建成啟用，港澳投資企業(yè)超過1300家。全市重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亮點(diǎn)紛呈。率先推行商事制度改革，商事主體增長79%，每千人商事主體數(shù)量突破153個(gè)。率先實(shí)行社會投資項(xiàng)目備案制、招投標(biāo)方式核準(zhǔn)負(fù)面清單制，開展企業(yè)投資項(xiàng)目直接落地改革試點(diǎn)，民間投資占比從26.8%提升到40%以上。國地稅征管體制、“營改增”、零基預(yù)算4、國資國企、社會治理創(chuàng)新等改革全面鋪開，多項(xiàng)改革走在全國前列。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，累計(jì)利用外資95.38億美元。建立珠港澳合作官方機(jī)制，完成國務(wù)院交辦的口岸查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，橫琴口岸實(shí)現(xiàn)24小時(shí)通關(guān)。珠中江陽合作項(xiàng)目全面推進(jìn)。

　　（三）大交通建設(shè)拓展城市發(fā)展新空間。圍繞珠江西岸交通樞紐定位實(shí)施交通大建設(shè)，完成交通投資558.2億元。港珠澳大橋主橋全線貫通，珠海30多年的“大橋夢”即將實(shí)現(xiàn)。廣珠鐵路、廣珠城軌、機(jī)場高速、高欄港高速通車，結(jié)束了珠海不通鐵路、“雙港”5不通高速的歷史。珠海港實(shí)現(xiàn)億噸大港目標(biāo)，新建成萬噸級以上泊位10個(gè)。機(jī)場航線通達(dá)城市從21個(gè)發(fā)展到44個(gè)，旅客年吞吐量從179.7萬人次增長到613萬人次，增長241.1%。全面建立新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，“一河一帶兩軸兩鎮(zhèn)三港三心”6等57個(gè)宜居項(xiàng)目啟動實(shí)施，西部生態(tài)新城起步區(qū)建設(shè)全面展開。成功創(chuàng)建國家生態(tài)市、國家生態(tài)園林城市和國家森林城市，入選中歐低碳生態(tài)綜合試點(diǎn)城市和國家水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，榮獲首屆中國生態(tài)文明獎(jiǎng)等榮譽(yù)。

?。ㄋ模┗竟卜?wù)均等化增進(jìn)民生福祉。財(cái)政用于九項(xiàng)民生支出比例達(dá)到62.7%，累計(jì)投入969.6億元，年均增長21.6%，民生保障水平保持在全國和全省前列。全體居民人均可支配收入達(dá)到3.98萬元，年均增長10.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)22.76萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.34%-2.26%的較低水平。超額完成保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造任務(wù)，基本建成1.74萬套。住房公積金繳存職工突破80萬人，繳存覆蓋率、個(gè)貸率均居全省第一。率先建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過自愿補(bǔ)繳方式將被征地農(nóng)民等群體納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)“城鄉(xiāng)一體、待遇均等”，參保人住院報(bào)銷比例提高到90%以上。成功創(chuàng)建省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市，新建中小學(xué)和幼兒園23所，新增學(xué)位2.24萬個(gè)，月保教費(fèi)不超過1000元的普惠性幼兒園占比達(dá)到53.6%。同步推進(jìn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，實(shí)行藥品“零差率”銷售7，建立分級診療制度，設(shè)立西部和海島地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展專項(xiàng)資金，入選全國健康城市建設(shè)首批試點(diǎn)城市?；窘ǔ伞耙辉簝绅^”8和覆蓋全市村居的基層文體設(shè)施體系，初步形成主城區(qū)“十分鐘文體休閑生活圈”。積極回應(yīng)社會關(guān)切，每年辦成十件民生實(shí)事，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、殘疾人、孤兒等底線民生保障水平保持全國領(lǐng)先。新農(nóng)村建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富農(nóng)的階段性目標(biāo)，硬底化道路全通達(dá)，公交線路村村通，生活垃圾和污水處理設(shè)施基本覆蓋行政村，法律顧問進(jìn)村居實(shí)現(xiàn)全覆蓋，155個(gè)村居年收入超過100萬元。深化平安珠海建設(shè)，安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，公共安全滿意度排名全國第六。圓滿完成市內(nèi)外對口幫扶和精準(zhǔn)扶貧各階段任務(wù)。

　?。ㄎ澹┬姓w制改革助推政府治理現(xiàn)代化。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，實(shí)施部門權(quán)責(zé)清單制度，壓減行政審批事項(xiàng)129項(xiàng)、壓減率達(dá)到47.6%，全面取消非行政許可事項(xiàng)，下放市級事權(quán)310項(xiàng)，向社會轉(zhuǎn)移政府職能77項(xiàng)。全面啟動“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)9改革，線上線下辦事大廳覆蓋全部村居，行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率達(dá)到99.15%。加強(qiáng)政府立法，提請市人大審議法規(guī)草案28部，制定政府規(guī)章33部。堅(jiān)持依法行政，制定實(shí)施重大行政決策程序規(guī)定和專家咨詢論證辦法，市、區(qū)、鎮(zhèn)政府全部建立法律顧問制度。健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督機(jī)制，出臺預(yù)防腐敗條例實(shí)施細(xì)則和配套制度，建成政府投資工程廉情預(yù)警、大數(shù)據(jù)審計(jì)等監(jiān)管服務(wù)平臺。雙擁、民族、宗教、僑務(wù)、海防打私、統(tǒng)計(jì)、城管、人防、氣象、檔案等工作都取得新成效。

　　五年來，我們把作風(fēng)建設(shè)擺在政府工作的突出位置，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，從嚴(yán)從實(shí)整治“四風(fēng)”突出問題，開展“為官不為”專項(xiàng)整治，“三公”經(jīng)費(fèi)比2011年下降52%。

　　五年來，我們認(rèn)真貫徹市人大及其常委會決議和決定，堅(jiān)持依法定期向人大及其常委會報(bào)告工作，定期向政協(xié)通報(bào)情況。五年共辦理代表建議986件、政協(xié)提案2391件。特別是代表、委員高度關(guān)注的6件議案都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。污水和生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、斗門四小聯(lián)圍海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)議案順利辦結(jié)。市技工學(xué)校吉大和金灣校區(qū)、市婦幼保健院異地建設(shè)項(xiàng)目動工建設(shè)，市慢性病防治中心即將開工。養(yǎng)老服務(wù)政策保障機(jī)制基本建立，交通治堵加快推進(jìn)。

　　各位代表！2016年是珠海歷經(jīng)風(fēng)雨鑄就彩虹的一年。面對特殊背景和經(jīng)濟(jì)開局困難等不利形勢，我們堅(jiān)決貫徹中央和省決策部署，著力保持工作的連續(xù)性，推動經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定和持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，一般公共預(yù)算收入增長12.3%，全體居民人均可支配收入增長10%。

荀異然：蚌埠市政府副秘書長、市政府辦公室主任

黃維強(qiáng)：蚌埠市紀(jì)委監(jiān)委派駐市政府辦公室紀(jì)檢監(jiān)察組長

邱波濤：蚌埠市政府辦公室副主任

朱紀(jì)東：蚌埠市政府辦公室副主任

張文匯：蚌埠市政府辦公室機(jī)關(guān)黨委書記、二級調(diào)研員

王展：蚌埠市政府辦公室副縣級干部

王凱：蚌埠市政府辦公室四級調(diào)研員

胡元生：蚌埠市政府辦公室四級調(diào)研員

袁永宏：蚌埠市生態(tài)環(huán)境局黨委書記、局長

陳運(yùn)：蚌埠市生態(tài)環(huán)境副局長

徐蒂：蚌埠市生態(tài)環(huán)境副局長

凌云志：蚌埠市生態(tài)環(huán)境總工程師

余樹東：蚌埠市生態(tài)環(huán)境副局長

強(qiáng)鵬舉：蚌埠市生態(tài)環(huán)境紀(jì)檢組長

陳東魯：蚌埠市生態(tài)環(huán)境黨組成員，環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長

陳克亞：蚌埠市生態(tài)環(huán)境調(diào)研員

談淮鳳：蚌埠市生態(tài)環(huán)境副調(diào)研員 2100433B