2017年高邑縣人民政府工作報告

縣十五屆人大一次會議以來的五年，是高邑發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，積極適應新常態(tài)，自覺踐行新理念，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、治污染、惠民生各項工作，較好完成了“十二五”既定目標，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，成為高邑經(jīng)濟和社會發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌和生態(tài)環(huán)境改善最大、民生福祉和美譽度提升最明顯的歷史時期！

五年來，我們?nèi)σ愿白グl(fā)展，綜合實力大幅提升。2016年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到88.2億元，較2011年翻了一番；固定資產(chǎn)投資完成93.4億元，是2011年的2.7倍，年均增長22.4%，增速連續(xù)五年穩(wěn)居全市前列；全部財政收入由2011年的3.1億元增長到5.5億元；公共財政預算收入由2011年的1.6億元增長到4.3億元，年均增長21.9%，可用財力大幅增加。縣域經(jīng)濟保持了強勁發(fā)展勢頭，綜合實力在全省排名前移40位，五年實現(xiàn)了大跨越。

五年來，我們堅定不移上項目，發(fā)展動力顯著增強。把項目建設作為經(jīng)濟發(fā)展的“第一抓手”，多措并舉抓招商、強平臺、促落地。招商引資勢頭強勁，創(chuàng)新并深入開展“六聯(lián)六找”，累計洽談項目658個，落戶項目26個，簽約總金額達136億元，成為我縣歷史上招商力度最大、落地項目最多、招商成效最顯著的五年。園區(qū)功能日趨完善，投資21億元，完成園區(qū)主干道、第二污水處理廠、雙回路供電等基礎設施建設，2012年躋身省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2015年被評為全省4A級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。項目推進步伐加快，創(chuàng)新實施了“六包一”、“兩個代辦”等推進機制，深入開展“暖企行動”，盛益飲品、博廣窯爐、廣駿建材等一大批項目竣工投產(chǎn)，成為支撐經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。

五年來，我們千方百計調(diào)結構，轉(zhuǎn)型升級成效明顯。按照“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提質(zhì)、三產(chǎn)抓提速”的思路，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，三次產(chǎn)業(yè)比達到14.7：56.7：28.6，二產(chǎn)占比較2011年提高了2.5個百分點。工業(yè)轉(zhuǎn)型初見成效，建陶產(chǎn)業(yè)推行干法制粉新工藝，引進了意大利SRS研發(fā)中心，建成省級陶瓷質(zhì)量檢測中心，被評為“河北省特色產(chǎn)業(yè)集群”、“河北省建筑陶瓷名縣”；氧化鋅產(chǎn)業(yè)實施了清潔能源替代，龍力化工被工信部授予“品牌培育試點企業(yè)”，王同莊被評為“河北省鋅業(yè)循環(huán)化工名鎮(zhèn)”。規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到74家，實現(xiàn)增加值37.5億元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點突出，改造高標準農(nóng)田5萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十三連增”，被評為“全國糧食流通監(jiān)督檢查示范單位”，全國農(nóng)機具演示現(xiàn)場會在我縣召開；蔬菜、花卉、苗木三大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到41%；成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，“休閑采摘4日游”入選農(nóng)業(yè)部精品景點線路，“旅游 農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)初步興起。三產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展提速，大力推進冀中南公鐵聯(lián)運智能港項目，鐵路專線基本竣工；高邑建材城建成投用，年交易額達到6.5億元；蔬菜大市場年交易額突破45億元，被評為“全國蔬菜批發(fā)市場50強”。全縣社會消費品零售總額完成35.9億元,年均增長12.2%。

五年來，我們凝心聚力搞建設，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變。深入實施“小縣大縣城”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，“最美縣城、最潔鄉(xiāng)村”名片進一步擦亮。主城區(qū)品位大幅提升，按照“大綠量、低密度、重潔凈、有特色”的思路，累計投資30億元，實施了舊城改造、數(shù)字城管等62項重點城建工程，廣源水廠建成通水，市民公園進展順利，城區(qū)街道全部翻新，環(huán)城公路全線貫通，“八縱八橫”路網(wǎng)框架基本形成，建成區(qū)面積由7平方公里擴大到12平方公里，縣城功能品位顯著提升；“四城同創(chuàng)”初見成效，省級衛(wèi)生城、省級文明城通過初審，縣城建設躋身全省30強，成功創(chuàng)建為全市唯一的國家級園林縣城。新區(qū)建設全面起步，高邑西站竣工投用，日停靠列車達32次；總體規(guī)劃修編、站前區(qū)域基礎設施建設和劉秀路綠化提升工程全面完成，六村聯(lián)建項目順利啟動，與天山集團簽訂新區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議。美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，投資2.3億元，完成53個美麗鄉(xiāng)村建設，倉房、榆林等8個村被評為省級美麗鄉(xiāng)村，成為全市唯一的省中心村建設示范縣；投資2500萬元，城鄉(xiāng)垃圾處理一體化實現(xiàn)全覆蓋，工作經(jīng)驗在全省推廣。

五年來，我們矢志不渝抓改革，創(chuàng)新活力不斷提高?！胺殴芊备母锶嫔罨M建政務服務中心、公共資源交易中心兩大平臺，取消下放行政審批事項105項，“三證合一、先照后證”全面實施，新增市場主體8800戶；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，藥品零差率銷售覆蓋全縣，城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合實現(xiàn)“兩保合一”；農(nóng)村綜合改革初見成效，完成土地確權登記22.5萬畝；財政體制改革扎實推進，建成全市首個綜合治稅信息平臺，實行全口徑績效預算管理，完成水資源費改稅工作；供銷社改革得到國務院領導充分肯定。改革紅利初步顯現(xiàn)，市場活力得到有效釋放。

五年來，我們持之以恒治污染，生態(tài)環(huán)境明顯改善。強力推進大氣污染防治，關?！皟筛摺逼髽I(yè)15家，取締“六小”企業(yè)69家、儲煤廠22家，拆除10蒸噸以下燃煤鍋爐145座，城區(qū)餐飲單位全部改用清潔能源，居民采暖基本實現(xiàn)“無散煤化”，五年累計壓減燃煤19萬噸，萬元GDP能耗下降21.5%。全面加強揚塵治理，建筑工地全部實現(xiàn)清潔施工。大規(guī)模開展植樹造林，森林覆蓋率提高5個百分點。2016年全縣優(yōu)良天數(shù)達到145天，PM2.5濃度較2014年下降34.5%。特別是狠抓建陶產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，投入1.8億元實施20項深度治理措施，既保住了這一支柱產(chǎn)業(yè)，又為綠色發(fā)展贏得了時間和空間。

五年來，我們不遺余力惠民生，和諧局面更加穩(wěn)固。堅持財力向民生領域傾斜，五年累計支出38億元，占公共預算支出的78%。社會事業(yè)全面發(fā)展，累計投資6億元，新改擴建學校、幼兒園43所，招錄高學歷教師178名，義務教育均衡發(fā)展順利通過國家驗收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全部完成標準化改造，招錄基層衛(wèi)生人員23名，中醫(yī)藥事業(yè)取得長足發(fā)展；全面落實二孩政策，出生人口性別比控制在合理區(qū)間；成功舉辦全國大學生、首屆中學生演講比賽，榮獲“中國演講名城”稱號，南巖亂彈成功列為國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。社會保障提標擴面，五年新增參保人員1.1萬人；新農(nóng)合參保率穩(wěn)定在96%以上，財政補貼標準由200元提高到420元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)；建成保障性住房1667套，改造農(nóng)村危房1835套，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)房保險全覆蓋；解決了80個村、12萬人的飲水安全問題；精準扶貧扎實推進，全縣7711名貧困人口全部建檔立卡；率先為70歲以上老人發(fā)放老齡補貼，榮獲全市唯一“全國敬老文明號”；創(chuàng)新并持續(xù)開展了“愛心接力手拉手”活動，“陽光低?！弊咴谌∏傲?；連續(xù)五年提高工資、養(yǎng)老金標準，公教人員月均工資由1780元增長到3000元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實現(xiàn)翻番，分別達到2.3萬元和1.2萬元。社會管理不斷完善，成功創(chuàng)建省級食品藥品安全縣，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定；“天網(wǎng)工程”全面完成，“平安高邑”建設效果突出，群眾安全感測評連續(xù)三年位居全市第二，榮獲全國法治縣創(chuàng)建先進單位；組建法律服務大超市，建立群眾工作中心，主動排調(diào)信訪矛盾，全縣社會大局和諧穩(wěn)定。成功抗擊“7.19”特大洪災，有力保障了全縣人民生命財產(chǎn)安全。國防動員、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作進一步加強。萬城實現(xiàn)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。婦女兒童、民族宗教、防震氣象、物價檔案、審計統(tǒng)計、金融通訊、紅十字、殘疾人等事業(yè)也都取得了新成就。

五年來，我們馳而不息轉(zhuǎn)作風，政府自身建設持續(xù)加強。深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，夙興夜寐、激情工作成為常態(tài)；嚴格落實中央“八項規(guī)定”，連續(xù)三年壓減“三公”經(jīng)費15%以上；扎實推進依法行政，“六五”普法成效明顯；自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，五年共辦理人大代表建議376件、政協(xié)委員提案389件，辦結率均達100%；認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，為推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好環(huán)境。

各位代表！回首五年的發(fā)展歷程，我們遇到的困難前所未有，付出的努力非比尋常，取得的成績令人振奮。這些成績的取得，是縣委總攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是縣十五屆政府團結帶領全縣人民，齊心協(xié)力、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣政府向全縣廣大干部群眾、向離退休老同志，向全體人大代表、政協(xié)委員，向所有關心、支持高邑發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表！五年實踐，成績令人欣喜；五年探索，經(jīng)驗彌足珍貴！我們深刻體會到，做好政府工作，必須始終堅持黨的領導，與縣委保持高度一致，同心同德、同向同行；必須堅定“小縣能有大作為，小縣能干大事業(yè)”的十足信心，爭第一、做唯一；必須把發(fā)展作為第一要務，大上項目、上大項目；必須把落實作為政府工作的生命線，精準發(fā)力，務求實效；必須把紀律和規(guī)矩挺在前面，依法行政，廉潔從政；必須不遺余力改善民生，實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。

各位代表！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟發(fā)展還存在一些短板和問題：一是經(jīng)濟總量不大、財政實力不強，加快發(fā)展刻不容緩；二是項目質(zhì)量不優(yōu)、動能轉(zhuǎn)換不快，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫；三是縣城功能不全、農(nóng)村發(fā)展滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)任重道遠；四是要素制約加劇、環(huán)保治理趨緊，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢在必行；五是一些政府部門和工作人員思想解放不夠、創(chuàng)新方法不多，政府自身建設仍需持續(xù)發(fā)力，等等。對此，我們必須堅持問題導向，強化改進措施，以擔當進取的作風、革故鼎新的勇氣，奮力開創(chuàng)政府工作新局面。

各位代表，“再造一個新高邑”任務艱巨、使命光榮，我們必須全面加強自身建設，“干”字當頭，“實”字托底，擼起袖子加油干，強力推動各項工作高效落實。

謀發(fā)展之策，激發(fā)政府創(chuàng)造力。開啟解放思想的“總閥門”，把創(chuàng)新貫穿政府工作全過程，做到抓發(fā)展有謀略、抓工作有策略、破難題有膽略，真正做到善謀、善做、善成。打破思維定式，破除路徑依賴，少說“不允許”，摒棄“不可能”，多說“怎么成”；勇于擔當、甘做脊梁、敢當先鋒，用“鐵的肩膀”扛起發(fā)展重任，頂起該頂?shù)哪瞧?；只為成功想辦法，不為失敗找理由，逢山開路、遇水架橋，以創(chuàng)新培植優(yōu)勢，靠改革破冰前行。

行實干之風，提高政府執(zhí)行力。以全省深化機關作風整頓為契機，以縣委提出的“抓落實是一切工作的生命線”為導向，打造“勤政、務實、高效、一流”的政府執(zhí)行力。在落實省市部署和縣委決策過程中，著力提升效率效能，殫精竭慮謀發(fā)展，嘔心瀝血抓落實；講實話、辦實事、求實效，不圖虛名，不務虛功，多做打基礎、利長遠的工作，持之以恒，久久為功；堅持正向激勵、反向倒逼，興高效快捷之風，做到案無積卷、事不過夜，推動政務服務提質(zhì)增效；弘揚“干就干好”的工匠精神，追求“精致、細致、極致”，讓“干不到一流就是失職，爭不到第一就是失敗”成為每一位政府工作人員的格言警句，讓夙興夜寐、實干爭先在政府系統(tǒng)蔚然成風。

走法治之路，增強政府約束力。把法治思維和法治方式貫穿于政府工作的全過程。堅持權責法定，落實“三個清單”，做到“法無授權不可為、法定職責必須為”；完善民主決策、專家論證、法律顧問等制度，推動政府工作規(guī)范化、科學化、法治化運行；依法接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法，維護公正司法，拓展政務公開，確保政府權力在陽光下運行。

揚清廉之氣，提升政府公信力。貫徹落實“八項規(guī)定”，嚴格執(zhí)行《準則》、《條例》，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面。健全行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、財政監(jiān)管機制，強化工程招投標、土地出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對腐敗行為“零容忍”；堅持廉字打底、干字為先，既管住吃吃喝喝的嘴，更邁開勤政實干的腿，堅決杜絕“不貪不占也不干”，依靠“清正、廉潔、干成事”的實際行動取信于民。

各位代表，藍圖繪就，深感時不我待；任重道遠，更需奮勇爭先。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團結依靠全縣人民，不忘初心，繼續(xù)前進，扎實苦干，開拓創(chuàng)新，為建設產(chǎn)業(yè)新、實力新、形象新的“經(jīng)濟強縣、秀美高邑”而努力奮斗！

政府工作報告

——在高邑縣第十六屆人民代表大會第一次會議上

高邑縣人民政府代縣長陳宏鋒

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

未來五年，既是我縣全面建成小康社會的決勝期，也是實現(xiàn) “再造一個新高邑”的決戰(zhàn)期。展望未來，我們具有得天獨厚的有利條件。放眼全國，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，特別是“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略深入實施，為我們大上項目、加快發(fā)展提供了難得契機。置身省市，全面建成小康社會為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來一系列政策利好，省、市支持縣域經(jīng)濟發(fā)展、縣城建設、民生改善的力度空前，為我們調(diào)結構、補短板提供了有力支撐。立足自身，高邑西站開通、339國道南跨放大了我們的交通優(yōu)勢，省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級、基本農(nóng)田面積核減提升了我們的承載優(yōu)勢，省級陶瓷名縣、國家級園林縣城凸顯了我們的品牌優(yōu)勢。跨越趕超正得其勢，加速崛起恰逢其時，我們必須以縣十二次黨代會精神引航定向，乘勢而上、開拓奮進，把握新機遇，推動新發(fā)展，在新的起點上再創(chuàng)新輝煌。

今后五年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，全面落實縣第十二次黨代會精神，繼續(xù)解放思想、奮發(fā)進取，以全域新型城鎮(zhèn)化為主線，以“再造一個新高邑”為目標，堅定不移走“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展”新路徑，強力實施工業(yè)強縣、項目立縣、改革活縣、人才興縣四大舉措，持續(xù)擦亮最美縣城、最潔鄉(xiāng)村、最優(yōu)環(huán)境三張名片，為全面建成小康社會，建設產(chǎn)業(yè)新、實力新、形象新的“經(jīng)濟強縣、秀美高邑”而努力奮斗。

產(chǎn)業(yè)新就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)化，加快建陶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，著力建設北方陶瓷生產(chǎn)基地和冀中南商貿(mào)物流基地，著力將裝備制造、新材料培育成兩大產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)集群；實力新就是實現(xiàn)實力新增強，以營商環(huán)境為標志的軟實力顯著提升，以財政收入為重點的硬實力顯著增強，人均綜合實力跨入全市第一方陣、挺進全省30強；形象新就是實現(xiàn)形象新提升，特色風貌在主城區(qū)突出彰顯，億博商務大廈等地標性建筑和大學、醫(yī)院等“聚人氣”項目在新區(qū)建成，全域新型城鎮(zhèn)化和省會南部生態(tài)休閑度假區(qū)基本建成。

今后五年政府工作的總體目標是：全面建成小康社會，“再造一個新高邑”?？傮w任務是：深入實施“五大戰(zhàn)略”，努力實現(xiàn)“六個新提升”：

（一）深入實施轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新提升。積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以項目建設為引領，以結構調(diào)整為主線，著力推進轉(zhuǎn)型升級、打造經(jīng)濟強縣。到“十三五”末，經(jīng)濟總量超過200億元，人均GDP超過1萬美元，財政收入總量突破10億元，人均進入全省前20名，人均綜合實力挺進全省30強。持續(xù)推進項目攻堅，把項目建設擺在“頭版頭條”，創(chuàng)新招商方式，突出精準招商，努力在立縣大項目上實現(xiàn)突破。五年內(nèi)引進投資超20億元、稅收超億元立縣大項目2個，落戶投資5億元以上項目30個，利用外資年均增長10%以上；突出抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，配齊配強隊伍，引入市場機制，創(chuàng)新推進模式，努力實現(xiàn)“新九通一平”，增比進位每年在全省前移2個位次以上，到“十三五”末，園區(qū)主營業(yè)務收入突破400億元，財稅貢獻突破8億元。加快工業(yè)強縣步伐，在做優(yōu)存量上，重點抓好建陶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣清潔生產(chǎn)，開展對標行動，實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵科技創(chuàng)新，推進建陶產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化發(fā)展。到“十三五”末，產(chǎn)量控制在3億平方米，產(chǎn)值突破100億元，50%以上建陶企業(yè)實現(xiàn)自主品牌銷售，做強北方陶瓷基地；大力推進氧化鋅、紡織等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在做大增量上，以先進裝備制造、新材料為重點，培育兩大新興產(chǎn)業(yè)集群；擦亮“暖企行動”品牌，實施龍頭企業(yè)提升、“專精特新”中小企業(yè)提升、創(chuàng)新型企業(yè)培育、上市后備企業(yè)培育“四大計劃”，五年內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)突破100家，產(chǎn)值超10億元企業(yè)突破10家。提速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快“一港雙城”建設，重點推進冀中南公鐵聯(lián)運智能港項目，努力打造冀中南特色商貿(mào)物流基地；建材城年交易額達到20億元以上，果蔬城年交易額突破100億元，以兩大市場拉動兩大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電商、物流、金融、旅游、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)，推動“旅游 ”產(chǎn)業(yè)快速崛起，精心打造“一水一廊七園”。創(chuàng)新發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，做長農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)壯大蔬菜、苗木、花卉三大特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) 農(nóng)業(yè)”、“旅游 農(nóng)業(yè)”，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展?！笆濉蹦┙ǔ蓢壹壃F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到65%以上。

（二）深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，全域新型城鎮(zhèn)化水平實現(xiàn)新提升。按照“全域高邑、景區(qū)高邑、綠色高邑、文化高邑、明珠高邑”的定位，以科學規(guī)劃為引領，以“大縣城”建設為帶動，以產(chǎn)業(yè)、空間布局為支撐，打造全域新型城鎮(zhèn)化先行示范區(qū)。以“一城兩區(qū)”引領城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，主城區(qū)圍繞建設“歷史文化名城、北方陶瓷重鎮(zhèn)”，著力提升縣城風貌，精心打造“四街兩園兩節(jié)點”，增加縣城綠化厚度，建成區(qū)綠地率達到50%以上；完善城市功能設施，著力加強城市管理，努力建設智慧城市、海綿城市；“四城同創(chuàng)”全部創(chuàng)成，縣城建設進入全省前10名；高鐵新區(qū)突出景區(qū)理念、休閑品質(zhì)、現(xiàn)代氣息，推進產(chǎn)城教融合發(fā)展，五年內(nèi)“步步是景、處處皆美”的“生態(tài)風情小鎮(zhèn)、高端商務新城”基本建成，打造省會南部生態(tài)休閑度假區(qū)。以“1248”優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，全面推進富村陶瓷物流小鎮(zhèn)、萬城高鐵小鎮(zhèn)、大營果蔬小鎮(zhèn)、中韓花木小鎮(zhèn)4個特色鎮(zhèn)建設；堅持“百年農(nóng)村、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、度假休閑、田園風光”的標準，集中打造8個中心村，將城市功能向鄉(xiāng)村延伸，引導農(nóng)民向縣城和特色鎮(zhèn)、中心村集中，“十三五”末城鎮(zhèn)化率達到52%。以“381”構筑產(chǎn)業(yè)支撐，實施“中東西”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，中部建成30平方公里的縣城商貿(mào)區(qū)；西南部打造80平方公里的工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；東北部建設100平方公里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，合理布局全縣生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，闖出一條全域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的高邑之路。

（三）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新動力實現(xiàn)新提升。堅持問題導向，以改革的精神、創(chuàng)新的辦法破除思想藩籬、體制障礙，全力加快新舊動能轉(zhuǎn)換。以深化改革釋放動能，深化行政管理體制改革，落實“放管服”措施，規(guī)范行政審批局運行機制，提高審批效率和服務質(zhì)量；深化融資體制改革，充分發(fā)揮三家投融資平臺作用，確保每年融資10億元以上；深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村土地所有權、承包權和經(jīng)營權“三權分置”，推動適度規(guī)模經(jīng)營。以科技創(chuàng)新激發(fā)動能，加強與高校、科研院所的協(xié)同創(chuàng)新，在關鍵技術、核心技術和共性技術上獲取一批自主知識產(chǎn)權，形成一批自主品牌；建設標準化科技示范園，積極承接“出孵”企業(yè)，五年引進、培育高新技術企業(yè)20家、創(chuàng)新型企業(yè)50家，科技型中小企業(yè)達到200家以上。以人才工程集聚動能，推進“千名人才”引進計劃，鼓勵企業(yè)聘請技術顧問、客座教授、“周末工程師”等，柔性匯聚高層人才；設立“高邑英才”計劃專項基金，建立良好的留人用人環(huán)境，為高新技術人才創(chuàng)業(yè)提供良好平臺，五年內(nèi)與國內(nèi)高校和科研院所合作10家以上，引進行業(yè)高端人才不少于50名，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。

（四）深入實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)新提升。把改善生態(tài)環(huán)境作為第一民生工程來抓，精準治污，鐵腕減排，持續(xù)增綠，科學治霾，著力打造生態(tài)高邑、綠色高邑。大力開展環(huán)保治理，以更大的決心和力度，綜合治理大氣污染、水污染、土壤污染，堅持結構減排與工程減排并舉，源頭治理和監(jiān)管監(jiān)測并重，全面淘汰落后產(chǎn)能，嚴厲打擊偷排偷放。五年內(nèi)全縣工業(yè)企業(yè)全部實現(xiàn)超低排放，確保我縣空氣質(zhì)量排名持續(xù)進位，“十三五”末優(yōu)良天數(shù)達到200天以上，力爭進入全省環(huán)保治理先進縣行列。強力推廣清潔能源，實施“氣代煤”、“電代煤”工程，全縣工業(yè)企業(yè)和城區(qū)居民采暖全部使用清潔能源，農(nóng)村全部推廣使用環(huán)保節(jié)能爐具、潔凈型煤、生物質(zhì)燃料。五年壓減燃煤15萬噸。加快生態(tài)環(huán)境修復，圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣，持續(xù)推進“三線一環(huán)”生態(tài)綠廊、“一山兩河”生態(tài)林帶、美麗鄉(xiāng)村環(huán)縣林網(wǎng)建設，每年植樹300萬株；重點打造槐河生態(tài)水系，建設集自然濕地、河灘綠化、主題公園、農(nóng)業(yè)觀光、十里花海為一體的萬畝觀賞區(qū)。未來五年，森林覆蓋率每年增長2個百分點，“十三五”末達到30%以上。

（五）深入實施民生優(yōu)先戰(zhàn)略，群眾幸福指數(shù)實現(xiàn)新提升，社會文明程度實現(xiàn)新提升。強化宗旨意識，堅守為民情懷，加大民生投入，使發(fā)展成果更好地惠及全縣百姓。加快發(fā)展社會事業(yè)，持續(xù)加大教育投入，新建一批標準化中小學、幼兒園，充實師資力量，解決城區(qū)“入學難、擇校熱、大班額”等問題，“十三五”時期實現(xiàn)從小學到高中的12年義務教育；完成六產(chǎn)職教產(chǎn)業(yè)園建設，實現(xiàn)高邑學子不出高邑就可享受高等教育。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，組建現(xiàn)代醫(yī)療集團，五年內(nèi)引進2所特色?？漆t(yī)院，全面提升醫(yī)療服務水平。加快公共文化服務體系建設，整合縣內(nèi)影劇院、文化館、圖書館等文化資源，建設文化綜合體；實施全民健身計劃，五年內(nèi)建成1個大型體育館、1個游泳館、3個標準化足球場；開發(fā)“非遺”產(chǎn)品，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) 文化”，加速產(chǎn)業(yè)化進程。提高社會保障水平，實施創(chuàng)業(yè)富民工程，啟動“青年創(chuàng)業(yè)孵化園”建設，健全職業(yè)技能培訓體系，實現(xiàn)無“零就業(yè)家庭”目標；推進全民醫(yī)保，與社會保險機構合作，逐步提高大病醫(yī)療報銷比例和就醫(yī)轉(zhuǎn)診補貼標準；扎實開展精準扶貧，確保在奔小康路上不讓一村、一戶、一人掉隊；加強工資指導線管理，逐步提高企業(yè)職工和機關事業(yè)單位工資收入水平，到“十三五”末，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到4萬元、2萬元，公教人員工資收入實現(xiàn)與市區(qū)同標。加強社會管理創(chuàng)新，深化平安高邑建設，完善群防群治體系，加強社會治安綜合治理；完善群眾工作中心體制機制，確保群眾合理訴求及時解決；落實安全生產(chǎn)責任制，抓好重點行業(yè)安全監(jiān)管，確保全縣安全生產(chǎn)大局穩(wěn)定。

各位代表，實現(xiàn)“六個新提升”、“再造一個新高邑”，是高邑發(fā)展的大勢所趨，是跨越提升的必由之路，是20萬人民的共同愿望。高邑人民淳樸善良，高邑干部銳志擔當，這是我踏上高邑這片熱土的深切感受。我堅信，有縣委的堅強領導，有各級干部的共同努力，有全縣人民的大力支持，一個產(chǎn)業(yè)新、實力新、形象新的“經(jīng)濟強縣、秀美高邑”一定能夠如期實現(xiàn)！

三、2017年重點工作

今年（2017年）是貫徹縣第十二次黨代會精神的開局之年，是新一屆政府履職的起步之年，更是全面建成小康社會的攻堅突破之年。做好今年（2017年）工作，必須緊緊圍繞“再造一個新高邑”，主動作為、精準發(fā)力，以“起步就是高潮、出征就是決戰(zhàn)”的姿態(tài)，聚焦新定位、走好新路徑、開創(chuàng)新局面，在建設“經(jīng)濟強縣、秀美高邑”新征程中跨出堅實的一步。

今年（2017年）經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，服務業(yè)增加值增長10.5%；公共財政預算收入增長12%；固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長11%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；高標準完成上級下達的環(huán)保治理目標任務。圍繞上述目標，著力抓好八個方面的重點工作：

（一）強力推進項目建設，構筑跨越發(fā)展新引擎。堅定不移把項目建設作為“再造一個新高邑”的頭等大事，力爭在招引立縣大項目上實現(xiàn)新突破。

大力開展精準招商。在繼續(xù)推行全民招商、“二分之一”和周末招商法的基礎上，聚焦建陶、先進裝備制造、新材料三大產(chǎn)業(yè)，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展，開展精準招商。面向社會公開選聘招商局長，組建專業(yè)招商團隊，充實京津冀協(xié)同發(fā)展推進中心力量。實行招商項目“三級聯(lián)審”、“五項評審”制度，確保項目質(zhì)量。年內(nèi)招引落戶投資超5億元項目5個以上，其中京津轉(zhuǎn)移項目3個以上，力爭實現(xiàn)立縣大項目零的突破。

全力提速項目建設。深化“六包一”項目推進機制，實行周調(diào)度、月通報、半年觀摩、年終總評制度，確保項目快推進、快投產(chǎn)、快達效。重點抓好10個項目：①領世陶瓷干法制粉項目，4月份竣工投產(chǎn)。②中電投集團光伏發(fā)電項目，3月份開工建設。③盛益飲品二期項目，8月份竣工投產(chǎn)。④廣駿新材料二期項目，3月底前建成投產(chǎn)。⑤石橋焊材二期項目，10月份竣工投產(chǎn)。⑥東方盛澤新材料項目，5月底前試生產(chǎn)。⑦景航激光設備項目，10月份竣工投產(chǎn)。⑧盛紅電子產(chǎn)業(yè)園項目，上半年完成園區(qū)道路、供排水、供電等基礎設施建設，年內(nèi)入駐企業(yè)5家以上。⑨伊特麗醫(yī)藥包裝項目，年內(nèi)廠房主體竣工。⑩精誠不銹鋼汽車配件項目，4月份開工建設。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實《高邑縣支持企業(yè)發(fā)展十條意見》，繼續(xù)推行項目審批、征地“兩個代辦、兩不見面”，確保項目建設“零障礙”；嚴格執(zhí)行入企檢查報批制、收費限額制，確保企業(yè)生產(chǎn)“零干擾”；建立縣領導與企業(yè)聯(lián)絡直通車制度、企業(yè)家評議部門制度，確保服務企業(yè)“零距離”，全力打造有利于項目落戶、企業(yè)成長的“最優(yōu)環(huán)境”。

（二）強力推進開發(fā)區(qū)建設，搭建經(jīng)濟發(fā)展新平臺。堅定不移把開發(fā)區(qū)建設作為“再造一個新高邑”的關鍵舉措，深化改革，夯實基礎，聚集產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)主營業(yè)務收入突破200億元，綜合排名實現(xiàn)“進二爭五”。

創(chuàng)新園區(qū)管理體制。深入落實縣委《關于支持開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的若干意見》，推進園區(qū)改革“百日攻堅”，3月底完成開發(fā)區(qū)管委會班子組建，形成權責一致、運行高效的組織架構；4月底完成人員選聘與薪酬制度改革，實行薪酬與效益掛鉤的企業(yè)化管理；進一步完善開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分成辦法，調(diào)動雙方積極性。

開展基礎設施攻堅。電站街、建陶路等4條園區(qū)道路“七一”前竣工通車，第二污水處理廠“十一”前投入使用，啟動萬城220KV、城區(qū)110KV電站建設，年內(nèi)高標準實現(xiàn)“九通一平”；鼓勵以PPP模式推進開發(fā)區(qū)公共服務、基礎設施類項目建設，提升承載能力。

積極破解瓶頸制約。綜合運用土地整理、舊磚瓦窯復墾等措施，年內(nèi)解決占補平衡、增減掛鉤土地指標各100畝；實施圍墻項目“出清工程”，最大限度盤活閑置土地；嚴格項目“投資強度、畝納稅率”等準入標準，倒逼企業(yè)高效用地，為優(yōu)質(zhì)項目騰出發(fā)展空間。

（三）強力推進轉(zhuǎn)型升級，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。堅定不移把轉(zhuǎn)型升級作為“再造一個新高邑”的重中之重，順應供給側結構性改革新要求，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵建陶產(chǎn)業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)力度，年內(nèi)開發(fā)高檔新產(chǎn)品5種以上，力爭在引進開發(fā)日用陶瓷、藝術陶瓷上實現(xiàn)突破；扶持企業(yè)開展品牌創(chuàng)建和品牌營銷，支持建陶企業(yè)參展國內(nèi)外陶瓷博覽會，擴大自主品牌銷售比例，年內(nèi)爭創(chuàng)5個省級著名商標和名優(yōu)產(chǎn)品；發(fā)揮陶瓷行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，杜絕無序競爭，促進“抱團”發(fā)展。鼓勵氧化鋅、紡織等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強。

大力培育新興產(chǎn)業(yè)。瞄準先進裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極招引知名企業(yè)，年內(nèi)落戶6家以上；支持工大、博廣等企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次。力爭年內(nèi)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重提高2個百分點。

發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)，支持文廣福緣、潤尚農(nóng)業(yè)等依靠科技向高端發(fā)展，引導扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；l(fā)展，年內(nèi)新增蔬菜面積3000畝，其中設施蔬菜1000畝。苗木產(chǎn)業(yè)，依托東方園林、綠美合作社等15家大苗基地，提升苗木檔次，擴大種植規(guī)模，年內(nèi)突破2.5萬畝?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)，高標準完成森禾花卉交易中心建設，扶持壯大垚淼等龍頭企業(yè)，重振高邑花卉雄風。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。著力抓好“一港雙城”建設，冀中南公鐵聯(lián)運智能港5月份完成一期工程，億博商務大廈年內(nèi)主體竣工；高邑建材城交易額突破7億元；啟動蔬菜市場升級改造，增強輻射帶動能力。支持“互聯(lián)網(wǎng) ”、“旅游 ”等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，圍繞“一水一廊七園”建設，年內(nèi)打造1條精品旅游線路、2個特色觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、1家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)游3A級景點。

扶持振興實體經(jīng)濟。深入開展“暖企行動”，堅持每周三入企幫扶雷打不動，實實在在為企業(yè)排憂解難。突出幫助企業(yè)解決融資難題，設立1000萬元過橋資金，年內(nèi)組織銀企對接5次以上；大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展壯大，年內(nèi)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)6家以上。

（四）強力推進全域新型城鎮(zhèn)化，打造統(tǒng)籌發(fā)展新亮點。堅定不移把全域新型城鎮(zhèn)化作為“再造一個新高邑”的最大亮點，推動主城區(qū)出品位、新區(qū)快建設、美麗鄉(xiāng)村見成效。

提升主城區(qū)建設品位。圍繞打造功能完善、生態(tài)宜居的全省最美縣城，大力實施城市建設品位“三年攻堅行動”。突出抓好八項重點工作：①完善規(guī)劃修編，10月底完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、控制性詳規(guī)等規(guī)劃修編，實現(xiàn)“多規(guī)合一”；②啟動規(guī)劃館建設，9月底主體竣工，年內(nèi)完成布展；③實施太行路綠化提升，4月底完成規(guī)劃設計，10月底竣工；④推進城市風貌提升，2月底完成規(guī)劃設計，3月底前啟動建設；⑤高標準啟動高速下道口和千秋路改造提升，10月底竣工；⑥深入推進“四城同創(chuàng)”，年內(nèi)成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城、文明縣城；⑦加快推進339國道南跨工程，力爭年內(nèi)開工建設；⑧盤活完成建陶會展中心項目，提升接待能力。

提高城市管理水平。完善“數(shù)字城管”平臺建設，推進城市管理智能化、網(wǎng)格化、精細化；開展?jié)崈舫鞘袆?chuàng)建，強化“門前三包”，推進“十凈十無”精細管理，主城區(qū)實現(xiàn)18小時保潔，機械化清掃率達到80%以上；持續(xù)開展占道經(jīng)營、流動攤點、亂停亂放整治行動，營造“規(guī)范、有序、整潔”的城市環(huán)境。

高端起步新區(qū)建設。實質(zhì)性推進與天山集團的合作，“五一”前確定新區(qū)產(chǎn)業(yè)及城市發(fā)展規(guī)劃；制定新區(qū)三年建設計劃，上半年啟動將軍街等路網(wǎng)工程，下半年啟動新區(qū)汽車客運站建設，加快六村聯(lián)建，年內(nèi)8棟回遷樓主體竣工；積極引進高等教育、服務外包、特色醫(yī)院、養(yǎng)老康復等“聚人氣”項目，實現(xiàn)產(chǎn)城互動、融合發(fā)展。

持續(xù)改善農(nóng)村面貌。按照“1248”鎮(zhèn)村布局，啟動4個特色小鎮(zhèn)和8個中心村規(guī)劃編制；謀劃啟動高邑鎮(zhèn)南部“十村聯(lián)建”，上半年完成項目申報和規(guī)劃編制，力爭年內(nèi)開工建設；積極申報省級重點村、精品村，力爭年內(nèi)創(chuàng)建3個以上省級美麗鄉(xiāng)村，爭列市級美麗鄉(xiāng)村片區(qū)；大力推進東良莊舊村拆舊復墾，為中心村建設積累經(jīng)驗。

（五）強力推進改革創(chuàng)新，激發(fā)率先發(fā)展新活力。堅定不移把改革創(chuàng)新作為“再造一個新高邑”的強勁驅(qū)動，大力深化重點領域改革，積極破解發(fā)展瓶頸，激發(fā)內(nèi)生動力。

深化“放管服”改革。成立行政審批局，整合職能，提高效率，實現(xiàn)“一枚公章審批、一條龍式服務”；探索建立“互聯(lián)網(wǎng) 政務服務”新平臺，方便群眾辦事；深化商事制度改革，推行全程電子化登記管理，“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查機制實現(xiàn)全覆蓋，年內(nèi)市場主體增幅達到20%以上。

深化財稅金融改革。深入推進稅收征管體制改革，完善綜合治稅信息平臺，爭創(chuàng)全市綜合治稅先進縣；完成信用聯(lián)社改建農(nóng)村商業(yè)銀行；做足“以地生財”文章，年內(nèi)土地出讓金收益不低于2億元；發(fā)揮縣城投、鄗尚、新區(qū)城投等3家投融資公司作用，年內(nèi)融資10億元以上；運用基金、債券、股權等融資工具，拓寬直接融資渠道。

深化農(nóng)村綜合改革。加快構建新型農(nóng)村經(jīng)營體系，大力發(fā)展農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公司等，年內(nèi)新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體50家以上；在全市率先完成農(nóng)村土地確權登記，年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地1.5萬畝以上；高標準完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查。

提升科技創(chuàng)新能力。突出政府主導地位和企業(yè)主體地位，加強與國內(nèi)高校、科研院所、科技孵化器、產(chǎn)學研基地的對接合作，鼓勵校企共建研發(fā)平臺和創(chuàng)新技術聯(lián)盟。實施科技型企業(yè)引進、培育工程，年內(nèi)新增科技型中小企業(yè)20家以上。

（六）強力推進生態(tài)環(huán)境治理，拓展綠色發(fā)展新空間。堅定不移把綠色生態(tài)作為“再造一個新高邑”的最強優(yōu)勢，厚植“綠水青山就是金山銀山”的理念，在治理污染、生態(tài)修復中加快營造良好人居環(huán)境。

鐵腕治理大氣污染。強力開展散煤壓減替代、“小散亂污”企業(yè)整治、道路工地揚塵治理等“七個專項行動”。重點推進建陶企業(yè)清潔能源替代，10月份全部改造到位，年底驗收。實行末位淘汰制，年內(nèi)關停“兩高一低”企業(yè)2家。全面壓減煤炭總量，取締所有小鑄造、小漿紗等“六小”企業(yè)，10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部拆除，農(nóng)村環(huán)保節(jié)能爐具、潔凈型煤、生物質(zhì)燃料年內(nèi)覆蓋65個村以上。加強道路、建筑工地揚塵治理，完成339國道專項整治，建筑工地全部落實“嚴管12條”新標準。確?？諝赓|(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

綜合治理地下水污染。認真落實國家“水十條”，開展水排放專項整治；完成鳳城污水處理廠升級改造，確保穩(wěn)定達到一級A排放標準；推進地下水超采治理，推廣節(jié)水灌溉2萬畝以上，城區(qū)、工業(yè)區(qū)全部使用長江水，全年壓采地下水1000萬立方米；加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥投放“零增長”。

強化環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法。建立環(huán)保實時監(jiān)測制度，年內(nèi)規(guī)上企業(yè)、建筑工地、主要道路等全部安裝在線監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)運行；強化監(jiān)測數(shù)據(jù)運用，年度后三名企業(yè)關停整頓；加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，建立健全環(huán)保部門和政法機關聯(lián)合執(zhí)法機制，對違法行為一律頂格處理，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

大力修復生態(tài)環(huán)境。謀劃啟動槐河生態(tài)水系建設，打造槐河濕地生態(tài)公園。啟動107國道、紅旗大街南延、京港澳高速綠化提升工程，建成3條綠色景觀帶；繼續(xù)抓好泲河綠化，打造2條百米林帶；加強村莊和園區(qū)綠化，年內(nèi)建成園林式村莊10個以上、園林式企業(yè)5家以上，完成植樹300萬株，森林覆蓋率達到25%。

（七）強力推進人才興縣工程，增添經(jīng)濟發(fā)展新動力。堅定不移把人才興縣作為“再造一個新高邑”的重要支撐。堅持人才培養(yǎng)與招才引智并重，為建設經(jīng)濟強縣、秀美高邑注入源頭活水。

創(chuàng)新機制培育人才。依托職業(yè)教育平臺，開設建陶、新材料、裝備制造等專業(yè)技術培訓班，年內(nèi)培養(yǎng)技術骨干不少于80名；鼓勵縣內(nèi)骨干企業(yè)與行業(yè)高端企業(yè)對接，建立人才委托培養(yǎng)機制，年內(nèi)赴先進企業(yè)掛職學習技術骨干不少于20名。

完善政策吸引人才。制定人才引進獎勵政策，落實“千名人才”引進計劃，激發(fā)全社會招才引智熱情；建立優(yōu)秀人才“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園”，鼓勵高邑成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；設立“高邑英才”計劃專項基金，對貢獻突出的專業(yè)人才發(fā)放政府特殊津貼，享受醫(yī)療、住房、社保、子女入學等多方面優(yōu)質(zhì)服務；借鑒發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗，引導企業(yè)實施股權激勵，吸引高層次人才帶項目、帶技術合作創(chuàng)業(yè)，年內(nèi)引進創(chuàng)新型人才100名以上。

（八）強力推進民生改善，開創(chuàng)共享發(fā)展新局面。堅定不移把保障民生作為“再造一個新高邑”的第一追求，切實把惠民實事落到實處，讓高邑20萬人民擁有更多獲得感、幸福感。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。持續(xù)加大教育投入，8月底前完成太行路小學等8所學校、幼兒園建設；謀劃跑辦一中操場改造提升和新建圖書館項目，下半年開工建設；加快六產(chǎn)職教產(chǎn)業(yè)園建設，年內(nèi)完成一期工程；設立“政府獎勵基金”，實施“名師培養(yǎng)計劃”，全面提高教育教學水平；完善教師補充機制，年內(nèi)公開招聘教師50名以上。

提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。實施縣醫(yī)院升級改造，確保通過“二甲醫(yī)院”評審；深化公立醫(yī)院改革，確保成功創(chuàng)建公立醫(yī)院綜合改革示范縣；實施中醫(yī)藥振興計劃，積極爭創(chuàng)“全國基層中醫(yī)藥工作示范縣”；穩(wěn)步推進健康體檢中心建設；業(yè)務綜合服務樓年內(nèi)竣工投用；大營鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院異地新建項目年內(nèi)啟動。

健全完善保障體系。穩(wěn)步推進“五大保險”提標擴面；扎實開展精準扶貧，完成農(nóng)村危房改造140套，持續(xù)推進“陽光低?！?，實現(xiàn)扶貧線與低保線“兩線合一”；積極發(fā)展“紅十字”等慈善事業(yè)，繼續(xù)開展“愛心接力手拉手”、“一日捐”等活動，提高社會救助水平；大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，完成32所農(nóng)村互助幸福院標準化建設，老年醫(yī)養(yǎng)院項目上半年竣工投用，將老齡補貼范圍拓展到68歲，補貼標準每人每月增加10元；落實各項就業(yè)政策，支持高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置等多種渠道，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

促進文化繁榮發(fā)展。加快推進劉秀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目；實施文化站點示范工程，年內(nèi)改造提升1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、3個農(nóng)村文化廣場；推進文體基礎設施建設，上半年啟動體育場二期工程，年內(nèi)竣工投用；開展文體“十百千”工程，舉辦首屆全民運動會、廣場舞等10項大型賽事，開展百場文化下鄉(xiāng)巡演、千場公益電影放映；持續(xù)推進“百部村志”編纂計劃，年內(nèi)出版10部以上。

構建平安和諧高邑。認真落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，強化企業(yè)主體責任，扎實開展專家排查隱患，確保不發(fā)生重特大安全事故；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦規(guī)范化建設，提升食品藥品監(jiān)管水平，切實保障食品藥品安全；推進“平安高邑”建設，嚴厲打擊違法犯罪活動，提高群眾安全感；完善群眾工作中心和法律服務大超市建設，打造信訪維穩(wěn)和法律服務品牌。繼續(xù)抓好國防動員、民族宗教、婦女兒童、審計統(tǒng)計、氣象檔案等工作。

做好十件惠民實事。①啟動城區(qū)集中供熱工程，年內(nèi)新建小區(qū)全部實現(xiàn)集中供熱，老舊小區(qū)部分供熱；②啟動城區(qū)統(tǒng)一供水工程，上半年完成城區(qū)供水管網(wǎng)改造，下半年關閉自備井，城區(qū)居民吃上長江水；③開展城區(qū)亮化提升，年內(nèi)主要街道實現(xiàn)智慧照明；④高標準打造市民公園，“五一”前正式開放；⑤啟動良莊新區(qū)小學建設，年內(nèi)主體竣工；⑥完成天然氣門站搬遷，確保充足、安全供氣；⑦完成“全民健身中心”工程建設，年底建成開放；⑧搬遷擴建消防站，8月底主體竣工，年內(nèi)投入使用；⑨啟動太行路綠廊綠道建設，10月底建成全長6公里的林蔭步行道；⑩啟動縣醫(yī)院新建門診綜合樓項目，年內(nèi)主體竣工。

各位代表，民生無小事，點滴暖人心。不管財力多么緊張，都要優(yōu)先保障民生投入，優(yōu)先安排民生項目，優(yōu)先解決民生難題，我們一定會以民之所望為施政所向，集中精力先解決好百姓眼前的事、身邊的事、腳下的事，在全面建成小康社會的征程中奮力書寫更加得民心、更加順民意的精彩篇章！

政府工作報告

——在高邑縣第十五屆人民代表大會第五次會議上

高邑縣人民政府縣長 彭敬捷

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告。從今年開始，我縣將實施第十三個五年規(guī)劃，根據(jù)縣委十一屆六次全會精神，縣政府制定了《高邑縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

高邑縣2016年政府工作報告一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

“十二五”期間，面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，堅定不移穩(wěn)增長、調(diào)結構、抓改革、治污染、惠民生，全力以赴推動了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。特別是黨的十八大以來，我們認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應新常態(tài)，鎖定“經(jīng)濟強縣、美麗高邑”的宏偉目標，以“小縣能有大作為”的雄心壯志，戮力同心，奮發(fā)作為，全面打響了項目、城建、美麗鄉(xiāng)村“三大攻堅戰(zhàn)”，全縣各項事業(yè)一年一大步，五年大跨越，圓滿完成了“十二五”各項目標任務，在全面建成小康社會進程中邁出了堅實步伐，成為高邑歷史上經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人民福祉明顯提升、美譽度知名度顯著增強的歷史時期！

五年來，我們把握平衡點、狠抓增長點，綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)大跨越。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到83億元，年均增長10.6%，比“十一五”末翻了一番；固定資產(chǎn)投資完成79.9億元，年均增長22.3%，是2010年的2.7倍；特別是全部財政收入超過5億元，年均增長20.1%，在全市排名比“十一五”末躍升了5個位次?！笆濉逼陂g，主要經(jīng)濟指標超過全市平均增速2-5個百分點。在經(jīng)濟持續(xù)下行的情況下，奮力開創(chuàng)了經(jīng)濟發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)的良好局面！

五年來，我們狠抓項目攻堅、擴大有效投資，增長動力實現(xiàn)大提升。堅持以項目工作統(tǒng)領經(jīng)濟發(fā)展全局，堅定不移抓招商、優(yōu)環(huán)境、促落地，經(jīng)濟發(fā)展動能更加強勁。在招商引資上，首創(chuàng)了“六聯(lián)六找”新舉措，五年來累計洽談項目682個，達成意向257個，正式落戶56個，簽約總金額達335億元，成為我縣歷史上招商氛圍最濃、落地項目最多、項目質(zhì)量最高的五年。在園區(qū)建設上，組建了園區(qū)管委會，編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。累計投資28億元，實施了工業(yè)園區(qū)主路網(wǎng)、第二污水處理廠、雙回路供電等36項重點工程，2012年獲批省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2015年主營業(yè)務收入實現(xiàn)135億元，被省商務廳批準為4A級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。在項目推進上，創(chuàng)新了“六包一”、“兩個代辦”、“兩個不見面”的服務模式，實施了“雙三十項目”暖企行動，總投資136億元的盛益飲品、廣駿建材等26個項目竣工投產(chǎn)、8家實現(xiàn)納稅，一大批成長性好的企業(yè)成為支撐我縣經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。

五年來，我們優(yōu)化結構、狠抓轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)大提高。持續(xù)調(diào)整經(jīng)濟結構，二產(chǎn)占比由“十一五”末的51%提高到2015年的58%。工業(yè)強縣初見成效，2015年全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成146億元，年均增長15.5%，比“十一五”末翻了一番；培育上市企業(yè)4家，規(guī)上企業(yè)達到72家，增加值完成36.1億元，年均增長20.8%，是2010年的2.6倍。特別是重點扶持了建陶行業(yè)做優(yōu)做強，產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山，被評為“河北省特色產(chǎn)業(yè)集群”，我縣被授予“河北省陶瓷名縣”。商貿(mào)流通日趨活躍，高邑建材城建成投用，年交易額達6.5億元；蔬菜大市場交易額突破40億元，比2010年凈增25億元，連續(xù)五年被評為全國批發(fā)市場“五十強”；2015年全縣社會消費品零售總額實現(xiàn)32.1億元，年均增長13.3%，區(qū)域商貿(mào)中心的地位進一步凸顯。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，五年累計改造高標準農(nóng)田4萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”。蔬菜、苗木、花卉三大特色產(chǎn)業(yè)進一步壯大，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到52%；組建了全市首家農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會，引進了森禾花卉、文廣福緣等一批特色農(nóng)業(yè)項目，培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到32%，成為全市農(nóng)業(yè)園區(qū)的樣板。

五年來，我們著力上水平、出品位，城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)大變樣。五年累計投入城鄉(xiāng)建設資金36億元，城市承載能力和管理水平進一步提高，“最美縣城”、“最潔鄉(xiāng)村”名片進一步擦亮。主城品位大幅提升。始終秉持“大綠量、低密度、重潔凈、有特色”的建設理念，堅持“以路拓城”，五年累計投資12億元，城區(qū)主要街道全部翻新，貫通了全長20公里的環(huán)城路網(wǎng)，構建了“八縱八橫”的路網(wǎng)框架，城區(qū)面積由7平方公里擴大到12平方公里；堅持“以綠扮城”，投入8億元，新增了39處公園、游園，劉秀公園被評為3A級公園，縣城綠化覆蓋率達到41%，人均公園綠地面積達到10.5平方米；堅持“以特鑄城”，投入3億元，打造了鳳中路、花南路等5條標志性街道；堅持“以管靚城”，投入8000多萬元，實施了廣告牌匾整治等六大工程，數(shù)字化城管平臺建成投用，機械化清掃率達到55%，被評為最具投資價值的園林城市，榮獲全省人居環(huán)境范例獎，2015年成功創(chuàng)建成為全市唯一的國家級園林縣城。新區(qū)建設高端起步。2012年高鐵西站投入使用，成為省會以南河北省境內(nèi)唯一的縣級站；大力跑辦調(diào)整列車時刻表，?？寇嚧斡?9列增加到29列；成立了高鐵新區(qū)管委會，按照“榜樣河北、比肩全國”的目標和“風情小鎮(zhèn)”的定位，編制完成了新區(qū)總體規(guī)劃，啟動了六村聯(lián)建，完成了站前廣場、站前街南延等工程；按照“全市最美”的標準，打造了連接主城、新區(qū)的劉秀路迎賓大道。萬城成功實現(xiàn)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設力度空前。五年累計投入2.3億元，完成了53個美麗鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)建了倉房、東邱村等8個省市級美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)了財政投入最多、面貌變化最大、群眾受益最廣的歷史性突破；按照“政府購買服務”的模式，在全省率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，工作經(jīng)驗全省推廣。

五年來，我們鐵腕治污、剛性降耗，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)大改善。以壯士斷腕的決心，重拳出擊、猛藥治疴，強力推進生態(tài)治理，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2015年全縣優(yōu)良天數(shù)達95天，比2014年增加45天，PM2.5濃度比2014年下降26%，萬元GDP能耗比2010年下降31.7%，提前一年完成了“十二五”減排任務。大力實施壓煤、減排、抑塵、控車、增綠等綜合措施，五年削減燃煤14萬噸，關停了天力金屬等“兩高”企業(yè)13家，城區(qū)28臺大型燃煤鍋爐全部拆除，42家餐飲單位實現(xiàn)煤改氣；氧化鋅企業(yè)全部安裝脫硫設施；淘汰黃標車3000輛；18家加油站完成油氣改造；五年新增植樹1300萬株，森林覆蓋率達到21.5%。強化環(huán)保執(zhí)法，小鑄造、小化工全部關停，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20家重點企業(yè)實現(xiàn)在線監(jiān)測。特別是強力推進建陶行業(yè)“摘帽扛旗”行動，投資1.8億元實施了20項深度治理，實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)、達標排放?！笆濉逼陂g，既保證了我縣空氣質(zhì)量在全市排名前列，又為主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得了空間。

五年來，我們深化改革、破冰前行，發(fā)展活力實現(xiàn)大釋放。政府機構改革全面完成；審批制度改革進一步深化，整合33個部門的188項審批服務事項，組建了政務服務中心，五年取消下放審批事項105項；商事制度改革實現(xiàn)突破，全面實施“三證合一”、“一證一碼”制度，市場主體總量突破12000戶，比2010年增加8200戶；財稅改革扎實推進，實行了全口徑預算管理，“營改增”范圍不斷擴大；醫(yī)藥衛(wèi)生改革順利完成，藥品零差率銷售實現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村綜合改革初見成效，完成土地確權13萬畝。改革紅利初步顯現(xiàn)，人民群眾、市場主體滿意率達到90%以上。

五年來，我們牢記宗旨、一心為民，發(fā)展成果實現(xiàn)大共享。始終把改善民生作為頭等大事，五年來民生投入達到34億元，比“十一五”增加了15億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到21000元和11000元，比2010年增長58%和80%。社會事業(yè)不斷進步。教育事業(yè)，累計投入6.4億元，新改擴建學校、幼兒園43所，公開招聘教師133名，高標準通過國家級義務教育均衡發(fā)展驗收。衛(wèi)計事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全部完成標準化改造，出生人口性別比控制在合理區(qū)間，新農(nóng)合財政補助標準比2010年增長了3倍。文化事業(yè)，成功舉辦了第十一屆全國大學生演講比賽，榮獲“中國演講名城”榮譽稱號；西南關村被評為全國文明村鎮(zhèn)；南巖亂彈被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；歡樂新農(nóng)村系列活動豐富多彩。社會保障不斷提高。城鄉(xiāng)居民大病保險實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)保參保率達到96%，連續(xù)5年提高退休人員養(yǎng)老金，公教人員津補貼每人月均上調(diào)1000元，“陽光低?！?、“愛心接力手拉手”等工作走在全省前列。五年建成安居工程3800套，新增城鎮(zhèn)就業(yè)13000人，解決了農(nóng)村12萬人的飲水安全問題。社會管理不斷完善。組建了法律服務大超市，建設了“天網(wǎng)工程”，狠抓了專家查隱患，安全生產(chǎn)、信訪形勢持續(xù)穩(wěn)定，倉房村60年無刑事案件的經(jīng)驗得到省委領導的高度肯定。群眾安全感測評連續(xù)兩年名列全市第二。國防動員和雙擁共建深入開展。統(tǒng)計審計、物價檔案、婦女兒童、宗教氣象等工作也都取得了新成績。

五年來，我們強化作風、轉(zhuǎn)變職能，自身建設實現(xiàn)大加強。深入開展群眾路線教育實踐活動，扎實推進“三嚴三實”專題教育，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，“三公”經(jīng)費比“十一五”時期下降43%。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，五年辦理人大代表意見建議339件、政協(xié)提案328件，辦理滿意率100%。政府法律顧問制度全面推開，“六五”普法成效明顯，依法行政水平不斷提升。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，反腐倡廉力度不斷加大，查處損害發(fā)展環(huán)境問題35件，營造了風清氣正、廉潔高效的良好環(huán)境。

特別是剛剛過去的2015年，我們緊緊扭住發(fā)展重點，強化增比進位意識，全力推進“四大行動”，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有新、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。最令人欣喜的是，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.2%，公共預算收入增長8%，固定資產(chǎn)投資增長23.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長10%。主要目標任務的順利完成，標志著“十二五”圓滿收官。最令人自豪的是，我們始終堅持“爭第一、做唯一”，國家級園林縣城創(chuàng)建成功、基層供銷社改革得到汪洋副總理的充分肯定，全年獲得國家級榮譽8項、省級榮譽109項，進一步彰顯了“小縣能有大作為、小縣能干大事業(yè)”的新風采。最令人振奮的是，我們舉全縣之力，凝全民之智，強力推進中興大街舊城改造房屋征收，凝煉了“眾志成城、百折不撓、勇于擔當、敢打必勝”的高邑精神，成為今后全縣人民戰(zhàn)勝更大困難、奪取更大勝利的寶貴精神財富。

各位代表！奮斗的歷程難以忘懷，發(fā)展的經(jīng)驗彌足珍貴，可貴的精神影響深遠?；仡櫸迥陙淼墓ぷ鳎覀兩钋畜w會到，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須堅定不移堅持黨的領導，認真執(zhí)行縣委的決策部署，把縣委的安排項目化、責任化，強化措施，狠抓落實；必須堅定不移適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，準確把握發(fā)展方向，正確遵循發(fā)展規(guī)律，科學調(diào)整發(fā)展思路；必須堅定不移實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，把工業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的主動力，把項目作為經(jīng)濟發(fā)展的主抓手，以項目增投資，以項目促發(fā)展；必須堅定不移突出民生為要，始終做到發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果人民共享；必須堅定不移加強團結，同心同向、苦干實干，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強大合力?！拔鍌€必須”需要我們在今后的工作中一以貫之地執(zhí)行，不斷深化提高。

各位代表！過去的五年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府與全縣20萬人民一步一個腳印、一年一個臺階，攜手走過了不平凡的“十二五”，續(xù)寫了高邑發(fā)展史上的新輝煌！在此，我代表縣政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向所有關心、支持高邑發(fā)展的各界人士，向所有為高邑發(fā)展作出貢獻的投資者、創(chuàng)業(yè)者、勞動者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！當前，我縣正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題仍未根本解決，一些新的困難和挑戰(zhàn)又在不斷增加。一是經(jīng)濟整體實力依然較弱，特別是立縣大項目少，全面建成小康社會仍有不少短板亟需補齊。二是發(fā)展質(zhì)量和效益依然不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次偏低，新興產(chǎn)業(yè)支撐不足，轉(zhuǎn)型升級任重道遠。三是瓶頸制約依然嚴峻，高端人才相對匱乏，土地、資金等要素約束日益加劇。四是環(huán)境壓力日趨加大，綠色發(fā)展需要付出艱辛努力。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，還沒有完全擺脫“速度情結”，還不能有效適應新常態(tài)要求，等等。對這些問題，我們必須用改革創(chuàng)新的辦法、務實管用的舉措有效加以解決。

高邑縣2016年政府工作報告二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務

“十三五”時期，是我縣全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝時期，是我縣發(fā)展史上重大機遇最為集中的時期，是推進結構調(diào)整實現(xiàn)又好又快發(fā)展最為寶貴的時期。機遇承載使命，挑戰(zhàn)考驗擔當。展望“十三五”發(fā)展大勢，必須充分看到，我國經(jīng)濟步入增速更穩(wěn)、質(zhì)量更好、效率更高的新常態(tài)，特別是國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，為我們充分發(fā)揮區(qū)位、交通和“站場”優(yōu)勢，承接京津石優(yōu)勢資源外溢和北京非首都功能疏解，帶來了千載難逢的歷史機遇。必須充分看到，經(jīng)過“十二五”時期的健康快速發(fā)展，我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型起勢，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，國家級園林縣城創(chuàng)建成功，民生幸福指數(shù)大幅提高，這些都為我們加速奮進、實現(xiàn)跨越趕超奠定了堅實基礎。必須充分看到，市委、市政府對高邑增比進位、跨越趕超的關心厚望，全縣人民對幸福生活的美好期盼，堅定了我們加快發(fā)展的信心，增強了我們戰(zhàn)勝困難的勇氣。面對經(jīng)濟下行的嚴峻形勢，面對不進則退的發(fā)展挑戰(zhàn)，在新一輪競爭中實現(xiàn)增比進位、跨越趕超，理念至為關鍵、內(nèi)因尤其重要。我們必須牢牢抓住機遇，銳意開拓，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，克難前行，以無愧于時代的使命感、無悔于機遇的緊迫感、無畏于挑戰(zhàn)的責任感，開辟發(fā)展新路徑，提升發(fā)展新境界！

“十三五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快、奮力趕超的工作主基調(diào)，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，堅守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，大力弘揚“眾志成城、百折不撓、勇于擔當、敢打必勝”的高邑精神，堅持“四城同創(chuàng)”，重點推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，率先全面建成小康社會，為建設經(jīng)濟強縣、美麗高邑和石邢間都市衛(wèi)星城奠定堅實基礎。

“十三五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：“兩個突破、三個高于、三個確?！薄！皟蓚€突破”，就是縣域綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新突破，在全市位次明顯前移；全部財政收入實現(xiàn)新突破，登上十億元臺階?！叭齻€高于”，就是地區(qū)生產(chǎn)總值增速、公共預算收入增速、城鄉(xiāng)居民收入增速均高于全市平均水平?！叭齻€確?！?，就是確保發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，產(chǎn)業(yè)邁進中高端水平；確?？諝赓|(zhì)量明顯改善，穩(wěn)定保持全市前十、全省前一百名行列，在此基礎上五年位次前移3名以上；確保2019年率先全面建成小康社會。

實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，全體政府工作人員必須始終堅持“一個統(tǒng)領”、強化“五種意識”、全力完成“六大戰(zhàn)略任務”。

堅持“一個統(tǒng)領”：就是以2019年率先全面建成小康社會為統(tǒng)領，這是我們這一班人的神圣使命，更是全縣20萬人民的殷切期盼，我們必須立足現(xiàn)實，對照目標，一年一個腳印，四年全面建成，絕不讓“一鄉(xiāng)、一村、一人”掉隊！

強化“五種意識”：一是必須強化高端規(guī)劃意識，規(guī)劃就是效益，規(guī)劃的水平?jīng)Q定發(fā)展的水平，為此我們必須更加注重規(guī)劃的高端制定，更加注重規(guī)劃的融合銜接，更加注重規(guī)劃的剛性執(zhí)行，做到久久為功、持續(xù)推動。二是必須強化增比進位意識，如果按照全市平均增速發(fā)展，“十三五”末我縣將很難擺脫經(jīng)濟總量小、財政實力弱的客觀現(xiàn)實，為此我們必須瞄準躋身全市發(fā)展第二方陣和全省位次前移30名的目標，年年增比進位。三是必須強化工業(yè)強縣意識，跨過工業(yè)化發(fā)展階段門檻的標準是人均GDP12000美元，當前我縣還有將近一半的差距，充分表明我縣仍處在工業(yè)化的中期階段，為此，我們必須毫不猶豫地堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖。四是必須強化質(zhì)量效益意識，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求，面對我縣主導產(chǎn)業(yè)在質(zhì)量效益上的差距，我們必須在供給側改革上找出路、在去庫存上尋突破，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大各個環(huán)節(jié)上，牢牢堅持以質(zhì)量和效益為標尺，嚴評審、慎決策、強推進。五是必須強化風險防范意識，保持社會大局和諧穩(wěn)定是實現(xiàn)“十三五”目標的重要保障，這就要求我們必須加強對財政金融、安全生產(chǎn)、公共安全等各領域風險的研判分析、預警監(jiān)測，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

全力完成“六大戰(zhàn)略任務”：

（一）堅定不移推進創(chuàng)新發(fā)展，著力在轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展動能上謀求新跨越。創(chuàng)新是實現(xiàn)高邑又好又快發(fā)展的第一動力。必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以創(chuàng)新引領高邑發(fā)展。突出人才引領創(chuàng)新，大力實施“千名人才”引進計劃，五年引進行業(yè)領軍、高技能、創(chuàng)新團隊等高端人才500名；鍛造培育本土企業(yè)家和專業(yè)技術等實用型人才500名，讓人才成為引領高邑發(fā)展的主力軍。突出企業(yè)主體創(chuàng)新，重點支持優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)中心、組建研發(fā)團隊，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關鍵技術；著力培育一批高新技術企業(yè)，壯大一批科技型中小企業(yè)，打造一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)，力爭到2020年，形成全市行業(yè)旗艦式創(chuàng)新企業(yè)5家，科技型中小企業(yè)達到100家。突出融資方式創(chuàng)新，支持融資方式多樣化發(fā)展，吸引更多社會資本參與項目和基礎設施建設，力爭到2020年社會資本投資突破50億元，投資占比達到85%以上。突出政策驅(qū)動創(chuàng)新，健全扶持政策，加大研發(fā)投入，到2020年，全縣研發(fā)投入占GDP比重達到1.5%以上。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌新模式，使高邑大地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競相迸發(fā)、充滿活力。

（二）堅定不移推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力在加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整上邁出新步伐。轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)高邑又好又快發(fā)展的關鍵所在。必須緊緊抓住結構調(diào)整這個“牛鼻子”，到2020年，建成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)“三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，培育建陶、裝備制造、新能源新材料“三大產(chǎn)業(yè)集群”，三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化到5:60:35。加快工業(yè)強縣步伐，按照“一升一保一壓”的思路，調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構?！耙簧本褪翘嵘ㄌ债a(chǎn)業(yè)比重，通過“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，到2020年建陶行業(yè)產(chǎn)值突破100億元；“一保”就是對氧化鋅產(chǎn)業(yè)整合重組，重點保留8家骨干企業(yè)；“一壓”就是小紡織全部淘汰，龍頭企業(yè)保留3家左右。重點培育裝備制造、新能源新材料兩大產(chǎn)業(yè)集群，五年實施重點項目30個以上，到2020年，裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破50億元，新能源新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到30億元以上。全縣工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元，主營業(yè)務收入超10億元的企業(yè)達到5家以上、超5億元的企業(yè)達到20家以上。加快發(fā)展高端服務業(yè)，依托冀中南公鐵聯(lián)運智能港、高邑建材城、高邑果蔬城“一港雙城”項目，努力打造石邢間區(qū)域商貿(mào)物流中心、服務京津的果蔬集散中心。“十三五”期間，全縣服務業(yè)增加值年均增長10%以上，2020年達到45億元。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持以抓工業(yè)的理念抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，“十三五”末確保30平方公里的核心區(qū)大見成效，新增入園企業(yè)100家以上，爭列國家級現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力提升“三大特色產(chǎn)業(yè)”，“十三五”期間，新增蔬菜5萬畝，苗木3萬畝，花卉1萬畝；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，到2020年土地流轉(zhuǎn)率達到60%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到50%以上。

（三）堅定不移推進協(xié)調(diào)發(fā)展，著力在打造區(qū)域發(fā)展特色上構建新格局。協(xié)調(diào)是實現(xiàn)高邑又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求。必須在加強薄弱領域發(fā)展中增強后勁，在推進協(xié)調(diào)發(fā)展中增創(chuàng)優(yōu)勢。融入京津冀協(xié)同發(fā)展。必須緊緊抓住這一機不可失、失不再來的歷史機遇，精準承接北京非首都功能疏解，著力引項目、引資金、引人才，到2020年，力爭引進京津轉(zhuǎn)移項目15個以上，利用京津資金占比達到50%。推進縣域三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。高邑鎮(zhèn)、萬城鎮(zhèn)板塊，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、現(xiàn)代城市服務業(yè)，打造城鎮(zhèn)化建設的先行示范區(qū)；大營鎮(zhèn)、中韓鄉(xiāng)板塊，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；富村鎮(zhèn)板塊，加速形成工業(yè)經(jīng)濟隆起帶，打造工業(yè)龍頭帶動區(qū)。力爭到“十三五”末，富村鎮(zhèn)、高邑鎮(zhèn)財政收入達到2億元以上，萬城鎮(zhèn)財政收入躍上億元臺階，大營鎮(zhèn)、中韓鄉(xiāng)可用財力增加1倍以上。加速城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以“全域高邑”的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?？h城建設，按照“一城兩區(qū)”的定位，推進擴容提質(zhì)，到2020年建成區(qū)達到25平方公里；圍繞“四城同創(chuàng)”，提升城市品位，2018年創(chuàng)建國家衛(wèi)生城、國家環(huán)保模范城，2020年爭創(chuàng)全國智慧城、文明城，縣城建設躋身全省前20名。美麗鄉(xiāng)村建設，“十三五”末實現(xiàn)全覆蓋，全縣城鎮(zhèn)化率達到50%以上，為建成石邢間都市衛(wèi)星城奠定堅實基礎。

（四）堅定不移推進綠色發(fā)展，著力在加強生態(tài)文明建設上做出新文章。綠色是實現(xiàn)高邑又好又快發(fā)展的重要保障。必須厚植“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅守生態(tài)發(fā)展的底線，污染的項目堅決不上，污染的企業(yè)堅決取締。狠抓大氣污染防治，大力優(yōu)化能源結構，全面推進建陶、氧化鋅行業(yè)能源替代，減少煤炭消費總量，大力推廣使用天然氣，確保2020年煤炭在一次能源消費中的比重下降到65%，潔凈煤使用率達到90%以上。特別是強力推進建陶行業(yè)統(tǒng)一制氣、統(tǒng)一制粉，2017年全部取締煤氣發(fā)生爐，全部改用清潔能源，徹底摘掉“污染帽”。狠抓水環(huán)境綜合整治，落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格控制用水總量，到2020年完成地下水壓采面積10萬畝，自備井全部關閉。啟用地表水廠，用足用好長江水。狠抓環(huán)保制度建設，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，嚴格遵守能源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護紅線，建立健全自然資源資產(chǎn)審計和環(huán)保督查制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。狠抓生態(tài)環(huán)境建設，持續(xù)打響“綠色高邑”形象品牌，堅持每年植樹300萬株以上，“十三五”末全縣森林覆蓋率達到30%。

（五）堅定不移推進開放發(fā)展，著力在激發(fā)發(fā)展動力活力上實現(xiàn)新增強。改革開放是實現(xiàn)高邑又好又快發(fā)展的必由之路。必須更加注重市場在資源配置中的決定性作用，更加注重高水平雙向開放。全面推進重點領域改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，組建行政審批局，實現(xiàn)“一章制”審批。深化財政金融改革，實行“全口徑”預算，探索金融服務新模式，拓寬支持實體經(jīng)濟新渠道，完成信用聯(lián)社改建農(nóng)村商業(yè)銀行，“十三五”期間全縣新增上市企業(yè)10家以上。深化農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村土地全部確權，建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場。全面提升開放層級和水平。更加有力地拓展“走出去”的新路徑，精準組織優(yōu)勢產(chǎn)品推介和項目對接，“十三五”期間，新招引落戶投資5億元以上項目30個，其中投資10億元的大項目10個以上，實際利用外資年均增長5%以上。

（六）堅定不移推進共享發(fā)展，著力在改善民生促進公平上實現(xiàn)新提升。共享是實現(xiàn)高邑又好又快發(fā)展的根本目的。必須堅持保基本、兜底線、促公平，讓人民群眾增加更多的獲得感。實施精準扶貧工程。以產(chǎn)業(yè)扶貧為主、救助幫扶為輔，確保2017年7711名貧困人員全面率先脫貧。實施城鄉(xiāng)居民收入提升工程。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，確保到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到38000元和19000元。實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持工程。制定更加優(yōu)惠的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持政策，到2020年，確保全縣60歲以下有勞動力的家庭消除“零就業(yè)”，確?；剜l(xiāng)大學生全部實現(xiàn)就業(yè)，確保全縣城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。實施健康高邑工程。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋全縣的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。高度重視人口性別比，促進人口長期均衡發(fā)展。實施教育優(yōu)先發(fā)展工程。提高學前教育普及水平，促進義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。到2020年，學前三年毛入園率達到95%以上，九年義務教育鞏固率達到99.9%，引進建設1所高等院校。實施社保擴面工程。整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。推進居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展。實施文化軟實力提升工程。加強公共文體基礎設施建設，建成集規(guī)劃、圖書、影劇院為一體的綜合場館，建成劉秀文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，打造劉秀文化品牌。到2020年，全縣文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重超過5%。

各位代表！“十三五”的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，只要我們咬定目標，屏息聚力，干在實處，走在前列，就一定能夠鑄就高邑未來發(fā)展的新輝煌，就一定能夠譜寫全面建成小康社會的新篇章！

高邑縣2016年政府工作報告三、2016年主要工作

今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局起步之年，是建設“經(jīng)濟強縣、美麗高邑”的破題起勢之年，是政府工作的創(chuàng)新提升之年，做好今年各項工作，意義十分重大。我們必須踐行五大發(fā)展新理念，把握又好又快主基調(diào)，圍繞“二三三”總體目標，精準定位、精準發(fā)力、精彩開局，強力推進“12338”工程，即：堅持“一個統(tǒng)領”，就是以2019年率先全面建成小康社會為統(tǒng)領；實施“兩大戰(zhàn)略”，就是堅定不移實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，堅定不移實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；突出“三大園區(qū)”，就是強力抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、高鐵新區(qū)三大園區(qū)建設；擦亮“三張名片”，就是持續(xù)擦亮最美縣城、最潔鄉(xiāng)村、最優(yōu)環(huán)境三張名片；實現(xiàn)“八大突破”，就是規(guī)劃體系完善實現(xiàn)新突破、立縣大項目招引實現(xiàn)新突破、建陶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破、“暖企行動”深化實現(xiàn)新突破、城市基礎設施完善實現(xiàn)新突破、城鄉(xiāng)垃圾一體化實現(xiàn)新突破、發(fā)展瓶頸破除實現(xiàn)新突破、財政收入增量提質(zhì)實現(xiàn)新突破。以“12338”工程的有效推進，帶動和活躍經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

2016年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；公共預算收入增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%；服務業(yè)增加值增長8.5%；社會消費品零售總額增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長9%，PM2.5濃度下降6%以上，全力完成上級下達的環(huán)境治理目標任務。

圍繞實現(xiàn)上述目標，重點做好以下七項工作：

（一）以高端規(guī)劃為龍頭，科學定位發(fā)展方向

規(guī)劃是管全局、管根本、管長遠的大事，必須把科學定位、高端規(guī)劃作為重中之重，按照“一城兩區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位搞好頂層設計，并剛性執(zhí)行、久久為功，實現(xiàn)規(guī)劃體系完善新突破。

堅持“134”框架布局規(guī)劃?！?”就是“一個中心”，逐步構建“一城兩區(qū)”大縣城；“3”就是“三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，建設經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代物流園區(qū)；“4”就是“四個小鎮(zhèn)”，建成大營、中韓、王同莊、富村4個“特色小鎮(zhèn)”。

堅持“六規(guī)合一”完善規(guī)劃。秉持“全域高邑、百年高邑”的理念，聘請一流的規(guī)劃專家，完善城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并使之成為有機整體、一張藍圖。

堅持“三維審批”嚴控規(guī)劃。建立城市規(guī)劃三維審批系統(tǒng)，把所有項目放到可視化、多角度、大環(huán)境的三維審批系統(tǒng)中審視分析，提高規(guī)劃審批的科學性。強化規(guī)劃審批委員會作用，凡是新建項目一律提交規(guī)委會審批，凡是與規(guī)劃不符的項目一律不準開工，寧留空白、不留遺憾！

堅持“八個一體”推進規(guī)劃。按照“城鄉(xiāng)一體化”的思路，打破城鄉(xiāng)二元結構，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、道路交通、集中供熱、統(tǒng)一供水、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就醫(yī)就學、垃圾處理“八個一體化”，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）以擴大投資為重點，構筑經(jīng)濟強勁引擎

項目依然是拉動高邑發(fā)展的第一動力。必須樹牢招商引資的首位意識，始終把“六聯(lián)六找”作為制勝法寶，凝心聚力上項目，千方百計增投入。

強力開展招商引資。堅持在精準上發(fā)力，在實效上叫板，在立縣大項目招引上實現(xiàn)新突破。濃化招商氛圍，大力開展高層次、高頻次的精準招商，繼續(xù)推行“二分之一”和周末招商法，再掀“人人都是招商員，人人都在談項目”的招商熱潮。量化招商任務，進一步完善《招商引資考核辦法》，強化督導調(diào)度，嚴格兌現(xiàn)獎懲。年內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、投促局、發(fā)改局、工信局至少引進一個固定資產(chǎn)投資5億元以上項目；縣級領導從政府班子做起，年內(nèi)招引一個固定資產(chǎn)投資10億元以上、三年內(nèi)納稅超5000萬元的立縣大項目。精化招商團隊，大力推行“以商招商、以企引企、協(xié)會招商”，組建“百人招商團隊”，圍繞延伸建陶產(chǎn)業(yè)鏈和打造裝備制造、新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群，研判高邑亟需項目，實施精準招商。嚴化項目評審，建立部門初審、專家聯(lián)審、政府終審的三級評審機制，重點對產(chǎn)業(yè)前景、投資實力、環(huán)境影響、投資強度、畝納稅率等進行綜合評審，確?！绊椖坎簧蟿t已，上則必能建成；土地不占則已，占則必有收益”。

全力提速園區(qū)建設。把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為轉(zhuǎn)型升級、開放發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，強化末位摘牌的危機意識，集全縣之力，大干快上，確保經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設實現(xiàn)新突破，年內(nèi)主營業(yè)務收入達到150億元，躋身全市先進行列。理順管理體制，強化管委會職能，將開發(fā)區(qū)核心區(qū)域劃歸管委會，推行實體制管理、稅收單列；試行“管委會 公司”的管理模式，面向國內(nèi)外招聘高管人才，實行薪酬與效益掛鉤的企業(yè)化管理，發(fā)揮公司在融資、招商等方面的靈活優(yōu)勢，提升園區(qū)效益。加強基礎建設，圍繞實現(xiàn)“九通一平”，實施10項重點工程。太行路東延、東城大街北延“五一”全面完工；電站街、建陶路等4條二級路網(wǎng)“十一”前竣工通車；第二污水處理廠“七一”竣工投用；盛益飲品、力馬燃氣等重點企業(yè)上半年實現(xiàn)雙回路供電，啟動萬城220KV電站、城區(qū)110KV電站建設，提高用電保障能力。破解瓶頸制約，重點解決土地、資金兩大難題。在土地上，抓住今年中期調(diào)規(guī)的有利時機，壓減耕地保有量1萬畝，確保經(jīng)濟開發(fā)區(qū)70%以上土地調(diào)整為允許建設區(qū)；清理“圍墻項目”、“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)“騰籠換鳥”，提高土地使用效益。在資金上，重點扶持三大融資平臺發(fā)揮作用，在機構設立、人員配備上重點傾斜。把握用好政策性銀行貸款額度大、利息低、周期長的優(yōu)勢，緊盯國開行、農(nóng)發(fā)行，年內(nèi)城投、新區(qū)城投分別融資2億元以上，農(nóng)投公司融資1億元以上，擺脫園區(qū)基礎設施建設單純依賴財政投資的現(xiàn)狀。

著力融入?yún)f(xié)同發(fā)展。變“京津一小時”、“省會一刻鐘”交通優(yōu)勢為協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，聚焦新能源、新材料、新技術，加大產(chǎn)業(yè)項目引進力度，力促富士通高端芯片制造、天津國宏電動汽車等項目早日落戶，全年落地京津冀協(xié)同發(fā)展項目3個以上。積極承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移，深化與科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會對接，年內(nèi)力爭引進一所大學、一家醫(yī)院。

大力推進項目建設。繼續(xù)實行“六包一”項目推進機制，繼續(xù)開展半年一次觀摩拉練，確保項目快推進、快投產(chǎn)、快達效。2016年安排重點項目136項，總投資582億元，其中億元以上項目28個。突出抓好8個重點項目：1、總投資52億元的冀中南公鐵聯(lián)運智能港項目，“十一”前完成4條集裝箱線建設；2、總投資11.6億元的大漢建機項目，10月底一期工程竣工投產(chǎn)；3、總投資7.5億元的陜煤集中制氣項目，10月底竣工投用；4、總投資5.6億元的九潤新材料項目，年內(nèi)竣工投產(chǎn)；5、總投資5.3億元的領世陶瓷項目，6月份竣工投產(chǎn)；6、總投資5.3億元的達愛血液透析儀項目，10月份竣工投產(chǎn)；7、投資5.2億元的盛益飲品高檔鋁制罐項目，年內(nèi)竣工投產(chǎn)；8、總投資1.2億元的森禾花卉苗木交易中心項目，“十一”前完成核心區(qū)建設，展示中心建成開放。同時，緊盯中電電氣、九牧衛(wèi)浴等8個在談項目，明確專人、緊盯不放，確保早日簽約落地。

（三）以調(diào)優(yōu)結構為核心，推動轉(zhuǎn)型升級提速

堅持一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提質(zhì)、三產(chǎn)抓提速，堅定不移實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，著力提升產(chǎn)業(yè)層次。

提質(zhì)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照“去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補短板”的要求，推動建陶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動氧化鋅、紡織行業(yè)兼并重組，深入開展對標行動，實施重點技改項目36項，全年技改投資突破60億元?？h財政列支專項資金500萬元，重點支持建陶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)揮河北省建陶產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心作用，所有建陶產(chǎn)品一律實行批次檢驗，支持SRS公司研發(fā)新品種50項以上；支持品牌創(chuàng)建，對企業(yè)爭創(chuàng)自主品牌給予政策資金扶持，在中央、省主流媒體，宣傳推介高邑陶瓷區(qū)域品牌、匯力、五羊等五大陶瓷著名品牌，年內(nèi)力馬、鑫祥等6家企業(yè)50%以上的產(chǎn)品實現(xiàn)自主品牌銷售，建陶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到70億元，力促建陶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。扶持工大公司、博廣窯爐等企業(yè)做大做強，推進弗萊德冷藏車、鄗太鼎盛等項目加快建設，逐步形成裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，年內(nèi)總產(chǎn)值突破20億元。加快廣駿建材、昱泰門窗等企業(yè)投產(chǎn)達效，推進富士通高端芯片制造、南京中電電氣等項目落地，培育新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群。加大實體經(jīng)濟幫扶力度，繼續(xù)實施“雙三十項目”暖企行動，在真幫、真辦上見成效。開展功勛企業(yè)評選表彰活動，讓納稅大戶在政策上有扶持、政治上有待遇、社會上有地位，在“暖企行動”深化上實現(xiàn)新突破，年內(nèi)銷售收入超10億元的企業(yè)實現(xiàn)零的突破，超5億元的企業(yè)達到10家以上，新增規(guī)模以上企業(yè)6家，高新技術增加值增長15%以上。

提效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓好萬畝高產(chǎn)示范區(qū)和高標準農(nóng)田改造項目，努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十三連增”。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。編制完成《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，啟動2萬畝核心區(qū)建設，年內(nèi)完成槐河南岸2條園區(qū)道路建設，重點推進森禾花卉、中電匯能、林泉生態(tài)三大特色項目，新招引落戶特色農(nóng)業(yè)項目10個以上，爭列省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)，壯大蔬菜、苗木、花卉三大特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實行獎補政策，重點扶持成方連片發(fā)展，年內(nèi)新增設施蔬菜4000畝、苗木5000畝、花卉1000畝。大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。扶持眾林、雙盛等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)向觀光旅游等功能延伸，年內(nèi)打造2個省級農(nóng)業(yè)采摘觀光園、1條精品旅游線路。

提速發(fā)展三產(chǎn)服務業(yè)。全面實施服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃，在加快推進冀中南公鐵聯(lián)運智能港項目的基礎上，重點抓好6大三產(chǎn)項目。1、高邑建材城，擴大輻射力，交易額突破8億元；2、蔬菜大市場，加緊與中農(nóng)批對接，實施升級改造；3、東方財星電子商務產(chǎn)業(yè)園，年內(nèi)城區(qū)全覆蓋并延伸50個村；4、中興大街商貿(mào)綜合體項目，年內(nèi)開工建設；5、劉秀文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，年內(nèi)啟動建設；6、建陶會展中心項目，“十一”前竣工投用。

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力。繼續(xù)堅持中東西錯位協(xié)調(diào)發(fā)展，高邑鎮(zhèn)、萬城鎮(zhèn)年內(nèi)在招引現(xiàn)代商貿(mào)物流、城市服務業(yè)項目上實現(xiàn)重大突破；大營鎮(zhèn)、中韓鄉(xiāng)加快農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)建設，年內(nèi)在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新進展，流轉(zhuǎn)土地千畝以上；富村鎮(zhèn)、王同莊加速建陶、氧化鋅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要經(jīng)濟指標增速要高于全縣平均水平，特別是財政收入增幅必須達到10%以上。

（四）以做大縣城為引領，加速新型城鎮(zhèn)化步伐

堅持“四城同創(chuàng)”，年內(nèi)創(chuàng)成省級衛(wèi)生城、實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化全覆蓋，擦亮最美縣城、最潔鄉(xiāng)村名片。

主城區(qū)提品位。實施新一輪縣城建設三年攻堅行動，著力推動縣城基礎設施完善實現(xiàn)新突破。重點實施“十大城建工程”：1、省級衛(wèi)生城爭創(chuàng)工程，年內(nèi)創(chuàng)建成功；2、高速公路入縣迎賓大道建設工程，“十一”前完成；3、“市民公園”建設工程，“七一”前建成開放；4、集中供熱工程，年內(nèi)縣城有條件的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集中供熱；5、統(tǒng)一供水工程，組建水務集團，完成城區(qū)供水管網(wǎng)改造，6月底前實現(xiàn)并網(wǎng)供水；6、強弱電入地工程，主要街道消除空中“蜘蛛網(wǎng)”；7、精細化管理工程，完善“數(shù)字城管”平臺，城區(qū)機械化清掃率達到80%以上；8、393省道南跨工程，力爭年內(nèi)立項；9、房地產(chǎn)市場整治工程，嚴厲打擊未批先建、批少占多、違規(guī)預售等行為，實現(xiàn)城區(qū)建設“零違法”；10、老城區(qū)改造工程，啟動電影院片區(qū)、劇院片區(qū)舊城改造。為確?！笆蟪墙üこ獭表樌七M，開展土地挖潛，置換增減掛鉤指標400畝，重點用于城市建設，實現(xiàn)土地出讓收益1億元以上。

高鐵新區(qū)出特色。突出基礎設施建設和招商選資兩個關鍵，精細開發(fā)、精準建設。劉秀路綠化提升“五一”前竣工，站前街北延、西延“七一”前竣工，啟動“六村聯(lián)建”和汽車客運站建設。積極跑辦引進高等教育、醫(yī)療培訓、養(yǎng)老康復等產(chǎn)業(yè)項目，確保年內(nèi)成功落戶一家。

美麗鄉(xiāng)村建設見形象。注重“面子美”與“里子美”、“當前美”與“持續(xù)美”、“環(huán)境美”與“精神美”、上級支持與群眾參與“四個結合”，按照“連點成線、連線成面”的思路，今年投資5000萬元，完成孫家莊等6個村的改造提升，爭創(chuàng)2個省市級美麗鄉(xiāng)村，打造一個重點片區(qū)，全縣所有村實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地改造提升三年攻堅，年內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須完成一條迎賓大道、一個特色街區(qū)、一條標志性街道建設。

（五）以改革創(chuàng)新為動力，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

以“自我革命”的精神深化改革，重點在解決“不優(yōu)不快”上見成效。

全面深化重點領域改革。深化行政審批制度改革，探索組建行政審批局，上半年完成網(wǎng)絡政務大廳建設，實現(xiàn)省市縣三級互聯(lián)互通；變186項工商登記前置審批為后置審批，全年凈增市場主體2600戶以上。深化財稅金融改革，全面完成“營改增”，全面推行“全口徑”預算管理，上半年完成公車改革，啟動信用聯(lián)社改制農(nóng)村商業(yè)銀行工作。深化監(jiān)管體制改革，嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法行為，除環(huán)保、消防、安監(jiān)部門外，任何部門未經(jīng)批準不得入企施政；持續(xù)實施“兩個代辦”、“兩不見面”，啟動開展企業(yè)家、群眾評議部門“雙評”活動，打通服務群眾最后一公里，全力扮靚“最優(yōu)環(huán)境”這張名片。

全面實施“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略。堅持人才引領創(chuàng)新，制定“千名人才”引進實施方案，開工建設“高邑成功人士創(chuàng)業(yè)孵化園”，繼續(xù)深入對接石家莊科技大市場，年內(nèi)引進創(chuàng)新型人才100名以上、培養(yǎng)實用型專業(yè)人才100名以上。堅持科技驅(qū)動創(chuàng)新，強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，縣財政列支300萬元，重點扶持建陶、裝備制造行業(yè)建立研發(fā)機構，重點支持10家骨干優(yōu)勢企業(yè)組建研發(fā)團隊，對在技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新等方面有突出貢獻的人員給予重獎，年內(nèi)打造創(chuàng)新型領軍企業(yè)5家，培育科技型中小企業(yè)10家。

（六）以生態(tài)高邑為目標，加強環(huán)境保護修復

強化“環(huán)境問題一時解決不了是工作問題，長期解決不了是政治問題”的認識，把“綠水青山就是金山銀山”的理念深植心中，鐵腕治污、剛性減排，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

強力改善大氣質(zhì)量。堅持問題導向，今年突出抓好“壓煤、抑塵”兩項重點工作。“壓煤”上，強力推進能源替換，陜煤集中制氣項目“十一”竣工投用，年內(nèi)建陶企業(yè)全部實現(xiàn)統(tǒng)一制氣，龍頭企業(yè)探索使用天然氣，兩年內(nèi)徹底取締煤氣發(fā)生爐；氧化鋅行業(yè)6月底前全部改用清潔能源；城區(qū)實施電化、氣化改造，年內(nèi)實現(xiàn)城區(qū)無煤化全覆蓋?！耙謮m”上，領世陶瓷干法制粉項目建成投用，393省道6月底前徹底整治到位，建筑工地達不到“15條治理標準”的一律停工，儲煤場達不到環(huán)保標準的一律關停。

切實加強水環(huán)境整治。加強重點涉水企業(yè)監(jiān)管，重拳打擊污水直排。實施地下水超采綜合治理，完成地下水壓采15000畝。加快污水處理廠升級改造，7月底前全面達到一級A標準。

嚴格環(huán)境保護監(jiān)督管理。完善與財政掛鉤的空氣質(zhì)量考核獎懲制度，以環(huán)保網(wǎng)格化管理、行政處罰、公開曝光為手段，突出重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。嚴格在線監(jiān)控，一月一排名、一月一通報，年內(nèi)按照綜合排名關停整治三家落后企業(yè)。嚴格實行環(huán)境準入制度，從源頭上減少新增污染源。

（七）以增進人民福祉為根本，全力保障改善民生

天下之大，民生為要！始終把富民、安民、樂民作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以敬民愛民之心辦好惠民實事，重點抓好“五保兩提”。保擴大就業(yè)。認真落實“雙創(chuàng)”政策，通過貼息貸款等措施，鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人自主創(chuàng)業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。保均衡教育。投資1800萬元，完成太行路等8所小學、幼兒園建設；繼續(xù)實施教師資源提升擴充工程，年內(nèi)新招聘教師50名，全面提升義務教育均衡發(fā)展水平。?；踞t(yī)療。實現(xiàn)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)?！皟杀：弦弧保鋵嵢娣砰_兩孩政策，縣醫(yī)院通過“二甲醫(yī)院”評審，建設全省中醫(yī)藥發(fā)展先進縣。保民生底線，繼續(xù)完善“陽光低?！?、“愛心接力手拉手”等扶困救助機制；不斷擴大基本養(yǎng)老覆蓋面，提高?？稻拥裙k養(yǎng)老機構水平。保安全穩(wěn)定。突出強化企業(yè)主體責任和員工崗位責任，按照“政府購買服務”的理念，聘請30名以上的專家，開展專業(yè)化隱患排查，堅決遏制重特大事故發(fā)生。切實規(guī)范民間組織融資行為，積極發(fā)揮法律服務大超市作用，不斷加強社會治安綜合治理，努力建設平安高邑。提速扶貧脫貧步伐，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，實行一名公職人員聯(lián)系一名貧困人員、一個部門分包十戶貧困家庭的“一聯(lián)十包”脫貧計劃，年內(nèi)提供貧困人員就業(yè)崗位1000個、實現(xiàn)脫貧4000人。提高為民辦實事水平。繼續(xù)辦好為民惠民“十件實事”：1、完成城區(qū)10條小街小巷翻新；2、解決城照、后莊頭等14個村26000人飲水安全問題；3、在城區(qū)新建一所高標準小學；4、集衛(wèi)生、檔案、司法、就業(yè)等于一體的業(yè)務綜合服務大樓建成投用；5、公共體育場建成對外開放；6、完成六產(chǎn)職業(yè)教育園一期工程建設；7、籌建一所老年人“醫(yī)養(yǎng)院”；8、城鎮(zhèn)醫(yī)保省內(nèi)就醫(yī)實現(xiàn)出院即報；9、完成職業(yè)技能培訓1000人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1000人；10、免費為全縣所有農(nóng)村房屋繳納住房保險，改造維修農(nóng)村危房250戶。

高邑縣2016年政府工作報告四、切實加強政府自身建設

各位代表，站在兩個“五年”的時空交會點上，全面建成小康社會的重任歷史的落在我們這一班人身上。使命考驗著我們，人民期待著我們。我們必須更加注重自身建設，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿到政府工作的各個方面，全面推進政府工作提速、提質(zhì)、提效，讓縣委放心，讓人民滿意！

更加注重思想解放，做到敢創(chuàng)新、求突破。把解放思想作為破解一切難題的“金鑰匙”，打破思維局限，提高能力本領，以更高的站位，更寬的視野，更大的力度，創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展舉措，按下“快進鍵”、跑出“加速度”、開啟“新征程”，以思想的大解放助推增比進位的大跨越。

更加注重作風轉(zhuǎn)變，做到勇?lián)?、有作為。按照“細致、精致、極致”的要求，奮發(fā)有為、雷厲風行地履職盡責，比干比強比擔當，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流，所有工作推進以小時來計算，所有任務落實以爭先為標準，夙興夜寐、激情工作，馬上就辦、辦就辦好，扎扎實實解決好百姓眼前的事、身邊的事、腳下的事，努力做到一環(huán)更比一環(huán)緊，一招更比一招硬，一年更比一年好。

更加注重依法行政，做到重法治、嚴規(guī)范。強化重大事項集體決策制度，強化法律顧問制度，強化審計監(jiān)察制度，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督和社會公眾的輿論監(jiān)督，每季度開展一次企業(yè)家、群眾評議部門活動，每半年組織一次“政府開放日”活動，架起政府與人民群眾的“連心橋”，讓政府的一切工作都在陽光下運行。

更加注重廉政建設，做到自身凈、守規(guī)矩。按照“三嚴三實”的要求，抓班子、帶隊伍，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格貫徹執(zhí)行《準則》、《條例》和縣委提出的“八個嚴禁”，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，特別是加強對工程項目、土地出讓、專項資金使用等重點領域的監(jiān)管，堅持對自身腐敗行為“零容忍”，任何時候都追求道德高線、嚴守廉潔底線、不踩法律紅線，內(nèi)增凝聚力，外樹好形象，以鐵的紀律帶出鐵的隊伍！

各位代表！我們已經(jīng)吹響了決戰(zhàn)“十三五”的新號角，我們已經(jīng)踏上了決勝全面建成小康社會的新征程，我們即將實現(xiàn)翹首企盼的百年夢想！讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，始終把人民放在心中最高位置，以必勝的信念、昂揚的斗志、激情的擔當，為譜寫建設“經(jīng)濟強縣、美麗高邑”新篇章而努力奮斗！

適應新常態(tài)踐行新理念

奮力譜寫建設經(jīng)濟強縣美麗高邑新篇章

——2016年1月31日在高邑縣

第十五屆人民代表大會第七次會議上

高邑縣人民政府縣長彭敬捷