2019年大同市人民政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年，全市上下高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，搶抓經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要窗口期、攻堅期，堅定戰(zhàn)略自信，保持戰(zhàn)略定力，以“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標為牽引，堅定不移實施“136”發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級步伐，扎實推進新舊動能轉(zhuǎn)換，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，圓滿完成了各項目標任務(wù)，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

——綜合實力在攻堅克難中實現(xiàn)新跨越。針對經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、下行壓力加大的形勢，全力打好穩(wěn)增長組合拳，多項指標爭先進位，躍升到合理區(qū)間。地區(qū)生產(chǎn)總值完成1271.8億元，增長6.8%,增速排名全省第6;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成334.9億元，增長5.7%,增速排名全省第6;固定資產(chǎn)投資完成549.2億元，增長12.3%,增速排名全省第3;第三產(chǎn)業(yè)增加值完成742.8億元，增長8.2%,增速排名全省第7;公共財政預(yù)算收入完成119.7億元，增長10.5%,增速排名全省末位；社會消費品零售總額完成700億元，增長8.1%,增速排名全省第6;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到29911元和9710元，增長6.9%和9.6%,增速均排名全省第2;外貿(mào)進出口總額完成37.56億元，增長52.5%,增速排名全省第2。

——能源革命在“尖兵”實踐中取得新突破。堅持把能源革命作為大同高質(zhì)量發(fā)展的最大王牌和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的最亮品牌，下大氣力推動平臺搭建、人才聚集、項目建設(shè)、機制保障、科技成果落地和宣傳發(fā)動，形成全面發(fā)力、多點突破的工作格局。能源革命科技創(chuàng)新園高位起步，“氫都”新能源產(chǎn)業(yè)城開工建設(shè)。迅速引進全科盟、中科院10所研究所，成立新能源產(chǎn)業(yè)局、新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略咨詢委員會、全科盟新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，國內(nèi)外高端能源研發(fā)智庫匯聚大同。21名兩院院士、71名能源領(lǐng)域領(lǐng)軍人才競相集聚大同，零排放煤化工、燃氣熱泵產(chǎn)業(yè)化等7項重大科技成果轉(zhuǎn)化落地。北京漢能、西安隆基、深圳雄韜等能源革命十大突破工程穩(wěn)步推進。成功舉辦首屆“能源革命、對外開放”科技周國際高峰論壇，在“能源1號”舉辦能源革命百家講座91講，在大同日報每天整個版面、大同電視臺每天新聞之后半個小時，開辟專欄專題進行能源革命講座宣傳。在能源革命交易博覽中心和科創(chuàng)園新產(chǎn)品展示中心舉辦119項新能源新材料展覽100余場次，積極搶占央視、高速、高鐵、機場等重要平臺宣傳能源革命、開展項目招商，“爭當能源革命尖兵、走出大同轉(zhuǎn)型新路”已經(jīng)成為大同最亮的一張名片，“能源革命·大同尖兵”已經(jīng)成為大同人民合力奏唱的一曲新時代最亮的高歌！

——改革開放在全面深化中邁出新步伐。實施走出去戰(zhàn)略，設(shè)立京津冀、長三角、珠三角、雄安新區(qū)、一帶一路、以色列特拉維夫六大高科技產(chǎn)業(yè)項目處，與國家商務(wù)部投促局、上海漕河涇開發(fā)區(qū)、中關(guān)村智造大街建立常態(tài)化對接合作機制，建立中關(guān)村智造大街大同服務(wù)平臺和大同企業(yè)離岸創(chuàng)新孵化基地北京站，與北京海淀區(qū)、豐臺區(qū)、上海松江區(qū)、華東理工大環(huán)境工程學(xué)院、南方科大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)生命工程學(xué)院等區(qū)校簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，著力搭建產(chǎn)業(yè)合作新平臺。啟動謀劃京晉（大同）協(xié)作新區(qū)和魏都新區(qū)，打造對外開放新窗口。在北京、深圳、西安、蘇州成功舉辦大同“氫都”新能源產(chǎn)業(yè)城招商推介會，新引進項目139個、總投資1200億元。堅持古城區(qū)、御東新區(qū)、同煤新區(qū)、開發(fā)區(qū)“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，百億城建工程圓滿收官，開源橋建成通車，永泰南門廣場主體完工，云岡機場躋身全國百萬級機場行列，同煤至云岡機場快速干線加快實施，大西、大烏高鐵列入國家“八橫八縱”交通網(wǎng)絡(luò)，對外開放城市形象得到全面提升。行政區(qū)劃調(diào)整圓滿完成，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在強力反轉(zhuǎn)中呈現(xiàn)新趨勢。大抓、狠抓、強抓、實抓工業(yè)振興，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元大關(guān)。非煤工業(yè)增加值增長14.5%,占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到56.1%;制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重上升3.5個百分點；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速分別達到28.1%和28.5%,占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到17.5%和8.5%。大大快于規(guī)模工業(yè)平均增速。深入開展轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年活動，全年開工建設(shè)的176個工業(yè)轉(zhuǎn)型大項目建成99個，墨西科技年產(chǎn)10噸石墨烯粉體、雄韜年產(chǎn)1萬套氫燃料電池發(fā)動機總成、中銀紡織2條洗毛生產(chǎn)線、西安隆基單晶硅電池組件、晉投玄武巖等一批高端項目相繼投產(chǎn)。出臺鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展的“二十條”政策措施，拿出5億元工業(yè)振興獎勵專項資金，對同煤集團、同車公司、宇林德石墨、新成新材料等貢獻突出的企業(yè)進行了大獎勵、硬扶持。堅持把文旅產(chǎn)業(yè)作為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主攻方向，加快全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，大手筆運作古都燈會和成龍國際動作電影周，潘家園古玩市場落成運營，“火山天路”、古長城旅游路等項目扎實推進，大同文旅正在成為全國聞名、世界矚目的旅游品牌。全市旅游總收入達到620.9億元，同比增長28.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.1∶36.5∶58.4。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在強基固本中達到新水平。糧食總產(chǎn)量達到24.6億斤，實現(xiàn)“九連豐”?！耙粠齾^(qū)”建設(shè)扎實推進，糧改飼、設(shè)施農(nóng)業(yè)、標準化養(yǎng)殖、有機旱作農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。拿出10億元專項資金，大力實施鄉(xiāng)村環(huán)境提升工程，安家皂、澗西等102個示范村實現(xiàn)村容村貌、戶容戶貌整治全覆蓋。與北京首農(nóng)、廣東農(nóng)墾、中國農(nóng)大、中國農(nóng)科院、山西農(nóng)大、京東集團等名企名校開展戰(zhàn)略合作，“大同好糧”正在闊步走上特色化、品牌化、市場化的高效發(fā)展之路。聚焦深度貧困，全面壓實責(zé)任，對標“六個精準”，落實“五個一批”，“一縣一策”，精準滴灌，用心用情用力抓脫貧。云州黃花特色產(chǎn)業(yè)扶貧、靈丘資產(chǎn)收益扶貧、陽高集中式搬遷扶貧等工作走在全省前列，3個貧困縣區(qū)、264個貧困村、10.4萬貧困群眾實現(xiàn)了脫貧摘帽，全市貧困發(fā)生率降至1.78%,我們正在大步走上全面建成小康社會的康莊大道！

——生態(tài)環(huán)境在標本兼治中得到新改善。綜合施策提升“大同藍”，嚴格劃定城市禁煤區(qū)，依法淘汰燃煤鍋爐和柴油機車，新增及更換新能源或清潔能源公交車比重達到75%,持續(xù)擴大城市集中供熱覆蓋面，取締“散亂污”企業(yè)209家，全市二級以上優(yōu)良天數(shù)比例達到83.7%,全省排名第1,從“煤都黑”到“大同藍”的典型經(jīng)驗和做法受到國務(wù)院通報表揚；強力保障“大同清”，大力實施桑干河流域五大污水處理廠提標改造工程，集中開展河道清淤清障，持續(xù)加大黃河生態(tài)補水增量，全面加快御河生態(tài)濕地修復(fù)，水生態(tài)環(huán)境顯著改善；持續(xù)厚植“大同綠”，著力打造環(huán)首都生態(tài)安全屏障，完成營造林19.57萬畝，全市建成區(qū)新增綠化面積165.7萬平方米、綠化覆蓋率達到42.87%、綠地率達到38.75%、人均公園綠地面積達到15.88平方米，美麗大同建設(shè)卓有成效，“大同藍”成為大同生態(tài)環(huán)保建設(shè)一道新的靚麗的風(fēng)景線！

——民生事業(yè)在成果普惠中取得新進步。全市財政民生支出占比達到81.5%。教育事業(yè)加快發(fā)展，普惠性幼兒園覆蓋率達到86.7%,縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展全部高質(zhì)量通過國家復(fù)評。全面改薄累計投入資金8.39億元，城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件顯著改善?？h管校聘改革成效顯著，高中教育辦學(xué)水平正在加速提升。省教育廳與大同市共建大學(xué)模式取得重大進展。文化體育事業(yè)成績斐然，傳統(tǒng)文化村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作持續(xù)加強，春節(jié)文化廟會和民俗大展演等文化活動普惠群眾，群眾性文體活動蓬勃開展。大同圖書館、市少兒圖書館、市群眾藝術(shù)館免費開放，“書香大同”贏得真情點贊。全國第二屆青年運動會冬季項目成功舉辦。千方百計拓寬就業(yè)渠道，就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢喜人，超額完成年度目標任務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)長足進步，公立醫(yī)院改革持續(xù)深化，市五醫(yī)院等三大醫(yī)療集團正式掛牌成立；在全省首家實行藥品二次議價，年可節(jié)約醫(yī)保資金和患者個人費用2億元；分級診療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等便民醫(yī)療改革扎實推進。社會保障體系更加完善，落實社會救助資金10.8億元，發(fā)放各類低保金6.7億元，農(nóng)村低保標準高于全省平均水平。在9個農(nóng)業(yè)縣區(qū)建立“孝養(yǎng)基金”試點，成功列入全國第三批社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)試點城市。安居工程扎實推進，全市棚改項目開工8806套，基本建成22772套，公租房建設(shè)完成2810套，完成投資27.29億元。下大氣力解決國有土地上房屋權(quán)屬登記歷史遺留問題，分8批辦理了102個小區(qū)的房屋權(quán)屬登記工作。平安大同建設(shè)成效顯著，全面創(chuàng)新社會治理體系，狠抓基礎(chǔ)能力建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。治超工作實現(xiàn)由奮力趕超到引領(lǐng)全省的根本轉(zhuǎn)變。防震減災(zāi)工作榮獲國家級表彰。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，成功打掉涉黑涉惡犯罪團伙106個、全省排名第二。市政府年初確定的10件惠民實事全部兌現(xiàn)，實實在在地提高了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——政府自身建設(shè)在服務(wù)升級中邁上新臺階。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿于政府工作全過程，推動習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神提到的“五項重大任務(wù)”在大同變成生動實踐。認真落實黨風(fēng)廉政主體責(zé)任，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，將全面從嚴治黨要求落到工作的每一個角落。始終堅持依法行政，辦理人大代表建議193件、政協(xié)委員提案300件，辦結(jié)率均為100%。主動接受監(jiān)委監(jiān)督，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋。在全市政府系統(tǒng)開展干部素質(zhì)能力大提升活動，干部推動發(fā)展、解決矛盾、服務(wù)群眾的能力顯著增強。持之以恒轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，自覺踐行省委“五倡導(dǎo)五反對”，激勵引導(dǎo)廣大干部激情干事、開拓干事、精準干事，形成了大力度、快節(jié)奏、高效率的工作作風(fēng)。在全市大力推行“送服務(wù)、送環(huán)境、送效率、送資源、送市場”的“五送”服務(wù)行動，把“六最”營商環(huán)境轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。與此同時，信訪、統(tǒng)計、民族、宗教、對臺、僑務(wù)、民防、氣象、雙擁、國防動員、檔案、史志等工作取得新進步。

各位代表，過去的一年，是我們貫徹新發(fā)展理念、對標省委“三大目標定位”、綜合實力實現(xiàn)顯著提升的一年，是能源革命多點突破、對外開放多措并舉、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構(gòu)建的一年，是各項社會事業(yè)更加繁榮、社會治理體系更加健全、社會和諧局面更加穩(wěn)固的一年，是發(fā)展理念不斷創(chuàng)新、重點領(lǐng)域改革不斷深化、人民群眾收入不斷提高的一年。這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大政協(xié)有力監(jiān)督的結(jié)果，是社會各界熱心支持的結(jié)果，也是全市廣大干部群眾勠力同心、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有為大同改革發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，政府工作還存在著一些不容忽視的問題：

一是經(jīng)濟運行質(zhì)量不高。2018年全市地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省地區(qū)生產(chǎn)總值總量的7.6%,總量絕對額排在全省第8,與全省第二大城市的地位不相匹配；煤電產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，高效益、高產(chǎn)出、高拉動型的非煤現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)尚未形成氣候，“一煤畸重”的結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以得到有效化解；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入雖然增勢強勁，但絕對額排在全省的末位，經(jīng)濟發(fā)展活力明顯不強。

二是創(chuàng)新能力不足。高技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，高精尖人才不足，資金投入不夠；眾創(chuàng)空間數(shù)量少，標準不高；企業(yè)創(chuàng)新意識不強，市場理念不濃，企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，技術(shù)改造升級緩慢，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式還尚未形成；圍繞服務(wù)轉(zhuǎn)型、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展，政府在創(chuàng)建“制度高地”、“政策高地”等方面工作主動性不強、創(chuàng)新的好辦法還不多。

三是民生領(lǐng)域欠賬較多。市本級財力對民生保障能力弱，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市公共服務(wù)水平低，教育、衛(wèi)生、社保、住房等老百姓熱切關(guān)注的民生工程還存在諸多堵點、痛點，政府要完成的“作業(yè)”量大任重。

四是“三大攻堅戰(zhàn)”面臨嚴峻挑戰(zhàn)。作為典型的大市小財政，既要保吃飯、又要促發(fā)展、還要積極地化解債務(wù)風(fēng)險，多重壓力交錯疊加；深度貧困量大、面廣，精準脫貧面臨最難啃的硬骨頭；環(huán)保約束性指標不降反升，二級以上優(yōu)良天數(shù)跌破300天，污染防治還存在諸多短板。

五是發(fā)展環(huán)境亟待進一步優(yōu)化。有些部門工作效率低下、標準不高、服務(wù)意識不強，少數(shù)干部不善作為、與市場打交道能力弱的問題十分突出。對此，我們要認真面對，采取有力措施加以解決。

二、2019年經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務(wù)

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是我市改革開放再出發(fā)、轉(zhuǎn)型發(fā)展再發(fā)力、“兩個尖兵”再攻堅、綜合實力再躍升的奮進之年。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，按照中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，以及省委十一屆六次、七次全會部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)相結(jié)合作為經(jīng)濟工作主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，大力實施“136”發(fā)展戰(zhàn)略，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)，奮力爭當“兩個尖兵”，持續(xù)推進“三大振興”，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，大力實施“十二大工程”，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，全力爭取“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上的更大進步，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%,第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.5%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%,全社會固定資產(chǎn)投資增長10%,社會消費品零售總額增長7%,公共財政預(yù)算收入增長7.5%,城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7%以上和7.5%,對外貿(mào)易進出口總額增長5%,居民消費價格指數(shù)控制在3%左右。各項約束性指標和轉(zhuǎn)型考核指標完成省下達的考核任務(wù)。

做好今年工作，我們要做到“三個必須”：

一是必須鮮明確立“大轉(zhuǎn)型、大創(chuàng)新、大改革、大開放、大提標、大市場”六大工作要求?！按筠D(zhuǎn)型”就是要緊緊扭住轉(zhuǎn)型升級這個核心，堅持“一切為了轉(zhuǎn)型、一切聚焦轉(zhuǎn)型、一切服務(wù)轉(zhuǎn)型”，當好能源革命尖兵，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)性反轉(zhuǎn)，橫下一條心，培育新動能，全力走出大同轉(zhuǎn)型新路！“大創(chuàng)新”就是要堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，著力打造項目承接、科研推廣、高端智庫和成果轉(zhuǎn)化平臺，實現(xiàn)金融、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和體制機制創(chuàng)新一起上，壯大創(chuàng)新主體，提升創(chuàng)新實力，鍛造“雙創(chuàng)”筋骨，大力增強創(chuàng)新自信！“大改革”就是要大力開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，凝聚改革共識，爭當改革尖兵，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上勇于先行先試、敢闖敢試，堅決破除發(fā)展瓶頸，最大限度釋放發(fā)展活力！“大開放”就是要當好對外開放“尖兵”，徹底改變眼睛向內(nèi)的習(xí)慣，堅決“跳出大同看大同”，就是要堅持世界眼光、高點定位，以開放促改革，以改革促轉(zhuǎn)型，全力打造融入京津冀橋頭堡！“大提標”就是要“對標作戰(zhàn)、向標看齊、用標推進、對表交卷”，樣樣工作爭一流，拉高思想境界的標桿，前推發(fā)展理念的起跑線，爭先進位，全力沖刺全省第一方陣！“大市場”就是要堅持市場引領(lǐng)，盯住市場需求，圍繞高端制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，在全省全國市場中找商機、引項目、辦企業(yè)，培植大同發(fā)展的后勁優(yōu)勢！

二是必須大力實施對接“大企大校大院大所”四大工作舉措。要強化對接“大企”意識，主動對接世界500強、中國500強，緊緊圍繞構(gòu)建12大產(chǎn)業(yè)集群，掛靠大企業(yè)，實施大項目，為做強做大實體經(jīng)濟構(gòu)建硬支撐、硬后盾！要強化對接“大?！币庾R，主動對接清華、北大以及國際名校，強化戰(zhàn)略合作，對接一流名校，培養(yǎng)一流人才，為轉(zhuǎn)型發(fā)展培育資源，積累資本！要強化對接“大院”意識，積極對接中國科學(xué)院、工程院和農(nóng)科院，引進市場機制，加強科研攻關(guān)，推動成果落地，切實增強企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的最大潛力！要強化對接“大所”意識，致力轉(zhuǎn)型升級，引進科研院所，攻克關(guān)鍵難題技術(shù)，為實現(xiàn)“大同制造”向“大同創(chuàng)造”“大同智造”轉(zhuǎn)變奠定堅實基礎(chǔ)！

三是必須堅定不移開展“送服務(wù)、送環(huán)境、送效率、送資源、送市場”“五送”服務(wù)?！按笏头?wù)”就是要主動登門、主動服務(wù)，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，甘當服務(wù)企業(yè)的“店小二”！“大送環(huán)境”就是要圍繞發(fā)展所需，大力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法制環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。要加強政企互動，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，真心營造政企“一家人”環(huán)境！“大送效率”就是要持續(xù)深化“放管服效”改革，馬上辦、爭著辦、真情辦，竭誠當好為企業(yè)提供服務(wù)的“快遞哥”！“大送資源”就是要打破常規(guī)，與國內(nèi)國際一流企業(yè)加強合作，整合市內(nèi)交通、礦產(chǎn)、文化等各類資源，高端策劃，打包運營，以資源優(yōu)勢換取轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)勢，大力提升大同資源附加值、增加值！“大送市場”就是要紓解企業(yè)所困，下大氣力敞開能源消費、新能源汽車、智慧城市等各類市場，幫助企業(yè)做大做強，用市場容量和市場消費助推大同轉(zhuǎn)型發(fā)展！

圍繞上述目標和總體要求，今年要重點抓好十二大工程：

（一）能源革命重大突破工程

搶抓全省開展能源革命綜合試點的重大機遇，爭創(chuàng)全省能源革命示范市，以打造現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系作為總體方向，重點在六個方面實現(xiàn)重大突破。

一是在煤炭“減、優(yōu)、綠”上實現(xiàn)重大突破。全年壓減煤炭產(chǎn)能135萬噸；推進煤礦減量重組，淘汰落后產(chǎn)能630萬噸。分類指導(dǎo)、有序推進基建礦井產(chǎn)能釋放，建成同煤集團同忻煤礦千萬噸級礦井的智能化升級項目，左云鵲山產(chǎn)能達到350萬噸，同煤塔山、同煤同忻和中煤塔山核增先進產(chǎn)能2850萬噸，長春興煤礦完成二代機器人和“云控礦山”升級改造，將先進產(chǎn)能占比提高到72.8%。開工建設(shè)1座煤矸石填充開采示范項目。推動中海油煤制氣、同煤烯烴和煤制氫三大煤化工項目開工，我們要把煤炭產(chǎn)業(yè)做深做長，全面開啟燃料煤向原料煤轉(zhuǎn)變的新時代。

二是在新能源產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)重大突破。建成120萬千瓦晉北風(fēng)電基地項目、50萬千瓦國家光伏領(lǐng)跑者二期項目，開工建設(shè)150萬千瓦光伏平價上網(wǎng)示范項目，將清潔能源發(fā)電裝機占比提升10個百分點。著力打造新能源高端裝備制造業(yè)，聚焦新能源汽車、氫能、光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈、儲能等領(lǐng)域，重點推進陜汽集團新增1萬臺天然氣重卡擴建項目、深圳雄韜年產(chǎn)1萬套氫燃料電堆發(fā)動機總成項目、北京新研年產(chǎn)1萬套氫燃料動力系統(tǒng)項目、山西城市動力年產(chǎn)1GW儲能動力電池項目、西安隆基年新增1GW光伏組件、卡本泰克新一代紅外線供暖材料制造等項目建設(shè)，提速“煤都”向“氫都”和“新能源產(chǎn)業(yè)之都”的轉(zhuǎn)變。

三是在科技創(chuàng)新平臺上實現(xiàn)重大突破。推動中科院工程熱物理研究所大同分所、中科院電工研究所大同基地、同煤集團雙創(chuàng)中心、中關(guān)村智造大街孵化園、上海漕河涇開發(fā)區(qū)國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、山西能源革命排頭兵展示館等項目建設(shè)。打造國內(nèi)外能源技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)圈，加強與以色列特拉維夫大學(xué)、荷蘭萊頓大學(xué)、德國能源署等國際領(lǐng)先能源研究服務(wù)機構(gòu)互動，在科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)學(xué)研合作等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。依靠綠色金融等手段大力支持科技創(chuàng)新，鼓勵和吸引全國、全球的能源技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)落戶大同。在儲能、氫能、石墨烯、智能電網(wǎng)能源交易中心等關(guān)鍵領(lǐng)域開展戰(zhàn)略性布局，搶占能源科技制高點。

四是在深化落實能源體制改革領(lǐng)域取得重大突破。深化電力、煤炭、新能源等領(lǐng)域改革，在“能源市場化交易”和“現(xiàn)代能源治理體系”兩個領(lǐng)域形成模式。把握機遇，做好“開發(fā)區(qū)”和“能源革命科創(chuàng)園”兩個國家級增量配電網(wǎng)示范項目，在電力掛牌交易、新能源直供等領(lǐng)域積極探索。把能源降成本作為供給側(cè)改革的重要抓手，繼續(xù)深化推進大用戶直供，切實將能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

五是在推進園區(qū)建設(shè)上取得重大突破?！耙粓@一城”是我市爭當能源革命尖兵的“牛鼻子”工程，將對前沿技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵產(chǎn)品示范、創(chuàng)新模式打造、中小企業(yè)培育、創(chuàng)新要素聚集起到關(guān)鍵支撐作用。全面加快“一園一城”建設(shè)，科創(chuàng)園“23 1”項目全面提速，年內(nèi)部分工程主體完工，全力打造“中國一流、世界前沿”的能源革命創(chuàng)新園區(qū)；“氫都”新能源產(chǎn)業(yè)城核心起步區(qū)10平方公里的16個新項目全部開工，著力打造智力密集、高技術(shù)匯集、新能源企業(yè)聚集的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)城。

六是在能源綠色消費和全民共享領(lǐng)域上實現(xiàn)重大突破。聚焦綠色交通、節(jié)能建筑、清潔供暖、綠色鄉(xiāng)村四大領(lǐng)域，啟動規(guī)劃能源革命“十大鄉(xiāng)村”“十大小區(qū)”“十大校園”建設(shè)規(guī)劃。打造城市綠色交通網(wǎng)絡(luò)體系，實施氫燃料公交車和純電動公交車示范工程，實現(xiàn)加氫制氫運氫一體化。在全市大力推廣裝配式建筑和被動式超低能耗建筑，開工建設(shè)全省首個裝配式 被動式超低能耗三星級綠色建筑示范區(qū)。創(chuàng)新綠色采暖方式，推動谷電采暖、棄風(fēng)限光采暖、紅外線供暖、空氣源/地源熱泵供暖等多種方式的優(yōu)化集成，實現(xiàn)“采煤不見煤”“煤都不燒煤”的歷史性轉(zhuǎn)變！

（二）工業(yè)大振興工程

工業(yè)是立市之本、富市之要、強市之基。重點抓好工業(yè)大振興五大行動。

一是高端制造大發(fā)展行動。要把發(fā)展高端制造業(yè)放在更加突出位置，圍繞高端制造引領(lǐng)，重點推進“陜汽重型汽車百億產(chǎn)業(yè)鏈”項目，加快陜汽大同公司年產(chǎn)2萬輛重卡汽車生產(chǎn)項目開工，抓好重汽大齒公司和北宇專用車公司生產(chǎn)配套技術(shù)改造，確保新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈全年產(chǎn)值達到100億元；大力推進電力機車產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快中車大同公司產(chǎn)能釋放，力爭年內(nèi)完成產(chǎn)值65億元；積極推進北方（大同）軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好總投資6億元的國際高端鑄造科研試制中心項目的規(guī)劃啟動；全面推進墨西科技、尚鎂科技、輕型飛機、北斗顯示等高端智能制造項目建設(shè)。

二是工業(yè)企業(yè)大技改行動。突出抓好總投資105億元的50項重大技改項目，投產(chǎn)達效后年預(yù)增產(chǎn)值180億元。重點推進悅凌空調(diào)年產(chǎn)10萬套超低溫空氣源項目，一期工程年內(nèi)產(chǎn)能達到2萬套；重汽大齒公司變速箱及發(fā)電機齒輪智能制造項目年內(nèi)建成投產(chǎn)；國藥威奇達中抗青霉素綠色產(chǎn)業(yè)鏈升級項目，年內(nèi)主體工程完工，一期工程投產(chǎn)達效；同藥集團黃芪中藥制劑生產(chǎn)線升級改造項目，年內(nèi)實現(xiàn)部分投產(chǎn)。

三是轉(zhuǎn)型項目大建設(shè)行動。突出抓好總投資1188億元的50項重大新建轉(zhuǎn)型項目，投產(chǎn)達效后年預(yù)計增加產(chǎn)值1400多億元。重點推進同煤60萬噸烯烴項目，3月份全面開工，年內(nèi)部分主體工程完工；中海油年產(chǎn)40億立方煤制天然氣項目，力爭上半年開工建設(shè)；國網(wǎng)新源渾源150萬千瓦抽水蓄能電站項目年內(nèi)開工。

四是產(chǎn)業(yè)集群大培育行動。依托裝備制造園區(qū)、醫(yī)藥園區(qū)、現(xiàn)代紡織園區(qū)等產(chǎn)業(yè)模式，加快產(chǎn)業(yè)集聚，重點培育裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代紡織等產(chǎn)業(yè)集群。要立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，率先在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群培育上實現(xiàn)新突破，借助同藥集團高福院士工作站、國藥威奇達和普德藥業(yè)等企業(yè)省級技術(shù)中心，加快藥品一致性評價和新藥品開發(fā)，力爭年內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30%以上，并牽頭組建全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟集團。

五是現(xiàn)代工業(yè)大招商行動。按照《山西省制造業(yè)十二大領(lǐng)域發(fā)展（招商）圖譜》，落實好我市招商引資引智“雙十條”和民營經(jīng)濟“二十條”政策，以開發(fā)區(qū)整合擴區(qū)和新獲批省級開發(fā)區(qū)為承載，主動對接京津冀一體化、雄安新區(qū)、東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，大力開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、特色化招商、區(qū)域合作招商等招商活動，著力招商引資推動一批科技含量高、成長性好、帶動性強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目和重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目落戶我市，持續(xù)增強工業(yè)大振興發(fā)展后勁。

（三）對外開放大提升工程

把開放落實到項目和載體上，全力爭當對外開放“尖兵”，要突出抓好“三個打造”。

一是打造京晉（大同）協(xié)作新區(qū)。深入貫徹國家支持山西與京津冀加強協(xié)作實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的意見，依托開發(fā)區(qū)、云州區(qū)黃金發(fā)展空間，規(guī)劃面積53平方公里，起步區(qū)建設(shè)10平方公里，堅持產(chǎn)城融合，突出項目引領(lǐng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金配套力度，建設(shè)融國際教育、智慧創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、醫(yī)療康養(yǎng)、國際合作、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流于一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。

二是打造對外開放“五大橋頭堡”。即中關(guān)村智造大街高端制造橋頭堡，上海漕河涇開發(fā)區(qū)長三角東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目橋頭堡，深圳珠三角高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目橋頭堡，以色列特拉維夫大學(xué)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化橋頭堡，德國新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造研發(fā)橋頭堡。在國家戰(zhàn)略經(jīng)濟圈和區(qū)域經(jīng)濟圈中嶄露頭角，實現(xiàn)由“擠入”到“納入”再到“融入”的根本性轉(zhuǎn)折，以此鏈接產(chǎn)業(yè)、鏈接企業(yè)、鏈接項目，形成大項目好項目成批引進，捆綁進入、梯次建設(shè)、滾動發(fā)展、滾動投產(chǎn)的工作格局，形成大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地。

三是打造現(xiàn)代交通“三大載體”。啟動云岡機場三期改擴建項目建設(shè)，新建3.5萬平方米候機樓，滿足大型飛機起降，逐步向國際機場邁進。成立大同航空產(chǎn)業(yè)集團，大力培育低空旅游、航空物流、短途運輸、私人飛行等八大業(yè)態(tài)，打造全省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市；加快完善大同國際陸港功能，啟動自貿(mào)大廈建設(shè)，年內(nèi)獲批保稅物流中心。實現(xiàn)航空口岸正式開放。年內(nèi)開通大同中歐（亞）班列不少于3列。開工建設(shè)投資5億元的晉北國際物流園項目。大張高鐵年內(nèi)開通，集大原高鐵項目全面啟動，太原至懷仁東動車“五一”開通，年底開至大同高鐵南站，確保實現(xiàn)大同至西安動車、高鐵全線全貫通！

（四）古城復(fù)興和“五區(qū)”聯(lián)動發(fā)展工程

大力推進古城區(qū)、御東新區(qū)、同煤新區(qū)、魏都新區(qū)、京晉（大同）協(xié)作新區(qū)“五區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，立足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動規(guī)劃銜接、道路相同、產(chǎn)業(yè)互通、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)共建共享，實現(xiàn)同城化建設(shè)、同城化管理、同城化發(fā)展。重點抓好四項工作。

一是實施古城復(fù)興工程。古城是大同人民的精神家園，是大同文化的根和靈魂。要堅持把《大同歷史文化名城保護規(guī)劃》作為古城保護和管理的準則，加強歷史街巷、古宅老店、建筑風(fēng)貌和文化元素、民俗風(fēng)情等的保護。深入挖掘傳統(tǒng)優(yōu)秀文化精華，鼓勵和吸引社會資本參與，啟動實施府衙、代王府、永興坊、里坊巷等17個項目，3月1日全部開工，推動百座博物館建設(shè)工程，堅決守住古城文化之魂、大同人民之根。

二是明確“五區(qū)”發(fā)展定位。按照“分區(qū)定位、各具特色、項目拉動、產(chǎn)業(yè)互補”的思路，有效整合資源，優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)，提升城市品質(zhì)。古城區(qū)以旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，打造大同歷史文化和古都文化的標識區(qū)。御東新區(qū)、同煤新區(qū)積極承接高端制造、煤基科技、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、高端醫(yī)療、現(xiàn)代康養(yǎng)、總部經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。京晉（大同）協(xié)作新區(qū)主要承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和非首都功能疏解，打造對外開放合作先行區(qū)。全面啟動25平方公里魏都新區(qū)規(guī)劃，深入挖掘傳承北魏平城京都文化，帶動城市西北片區(qū)和新榮區(qū)整體發(fā)展，打造北魏平城京都文化傳承區(qū)。

三是完善城市路網(wǎng)。全力推進平城街西跨橋及擁軍路片區(qū)道路工程建設(shè)，年內(nèi)實施道路工程108公里。加快實施同煤至機場的高架快線工程；加快推進大塘路與御河西路、大塘路與G208國道互通立交工程及御河西路、云岡、環(huán)城快速干線的前期準備工作；規(guī)劃設(shè)計第八座跨御河大橋及大同外環(huán)高速連接線南延拓展工程，構(gòu)建大進大出、快進快出的立體化交通體系。

四是優(yōu)化城市服務(wù)功能。鞏固行政區(qū)劃調(diào)整成果，理順城市管理體制，優(yōu)化城市總體布局，統(tǒng)籌考慮平城、云岡、云州、新榮四區(qū)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步拉大城市建成區(qū)發(fā)展框架。體育中心、大劇院、美術(shù)館三大場館年內(nèi)完工，加快推進會展中心PPP項目。續(xù)建永泰門廣場，打造華北地區(qū)最具活力的“都市大客廳”。建設(shè)高鐵站前北廣場綜合樞紐工程以及配套道路工程，新建大同公交客運樞紐，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力提升城市品質(zhì)，實現(xiàn)“城市讓生活更美好”的追求目標。

（五）鄉(xiāng)村振興工程

堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，扎實推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。重點抓好“五個突出”。

一是突出壯大黃花產(chǎn)業(yè)。以云州為核心，以天鎮(zhèn)、廣靈、靈丘、陽高和渾源等縣區(qū)為重點，今年力爭新增黃花6萬畝，總面積達到22萬畝，在云州區(qū)創(chuàng)建以黃花為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的融合火山森林公園、田園綜合體，集種植、加工、科研、產(chǎn)業(yè)于一體的大同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)黃花種植基地、標準化示范區(qū)和產(chǎn)品集散中心。

二是突出發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)。毫不動搖抓好糧食生產(chǎn)，確?？偖a(chǎn)量穩(wěn)定在16億斤以上。建設(shè)高標準農(nóng)田19.1萬畝。整建制推進靈丘、廣靈2縣創(chuàng)建市級示范縣，靈丘縣申報省級示范縣，打造3個省級封閉示范片，創(chuàng)建有機旱作農(nóng)業(yè)樣板項目區(qū)10萬畝，推廣滲水地膜穴播技術(shù)10萬畝、旱作節(jié)水和地膜減量增效技術(shù)15萬畝。靈丘、廣靈兩縣要搶抓機遇，大力提升有機旱作農(nóng)業(yè)水平，為全市爭創(chuàng)全國有機旱作農(nóng)業(yè)示范市作出積極貢獻。

三是突出建設(shè)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶。完成耕地種草55萬畝、糧改飼12萬畝，建設(shè)陽高正大、云岡四方、天鎮(zhèn)中地等10大畜牧標桿園區(qū)，提升改造養(yǎng)殖場100個，建設(shè)左云、新榮、渾源等8個百萬牛羊養(yǎng)殖大縣，新增養(yǎng)羊50萬只、養(yǎng)牛5萬頭。嚴防非洲豬瘟等動物疫情，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

四是突出培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。堅持大項目引領(lǐng)，全力抓好農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)等20個億元以上項目建設(shè)，加快促進北京首農(nóng)、華潤創(chuàng)業(yè)、廣墾糧油等業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)項目落戶大同。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)林文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合，走出農(nóng)業(yè) 工業(yè) 文旅的大同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。

五是突出改善人居環(huán)境。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村環(huán)境提升工程，下大氣力創(chuàng)建示范村200個、整治村1000個，深入開展拆違治亂、農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水處理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村建設(shè)、清潔能源六大專項行動，使農(nóng)村環(huán)境凈起來、綠起來、美起來。

（六）脫貧摘帽攻堅工程

落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦深度貧困，鞏固和擴大脫貧成果，確保決戰(zhàn)決勝。重點抓好三項工作。

一是攻堅深度貧困。堅持政策向深度貧困聚焦、資金向深度貧困傾斜、項目向深度貧困聚集，“一縣一策”，精準幫扶，確保村村有脫貧產(chǎn)業(yè)和帶動主體，戶戶有增收項目和脫貧措施，全市實現(xiàn)2.2萬貧困人口脫貧，101個貧困村退出，渾源、天鎮(zhèn)、廣靈三個貧困縣摘帽，新榮區(qū)貧困村全部退出。

二是解決突出問題。緊盯貧困縣退出的14項指標，著力解決易地扶貧搬遷、危房改造、衛(wèi)生室、飲水安全、道路硬化、文化活動場所和網(wǎng)絡(luò)覆蓋七大突出問題，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板。天鎮(zhèn)、渾源6個易地扶貧搬遷安置點按期竣工，搬遷人口10月底全部入住；危房改造完成2.96萬戶，天鎮(zhèn)、廣靈、渾源和新榮四縣區(qū)實現(xiàn)“危房清零”；91個行政村衛(wèi)生室達標；200個村、15.2萬人飲水安全問題得到全部解決；新建改建農(nóng)村公路108公里；實現(xiàn)260個行政村綜合文化活動場所全達標；建設(shè)260個村4G或?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)，推進市縣電視臺節(jié)目全覆蓋。

三是鞏固脫貧成果。堅持責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管“四不摘”，繼續(xù)落實已摘帽貧困縣、已退出貧困村和脫貧人口的扶持政策。陽高、云州、靈丘、云岡、左云五個縣區(qū)抓好鞏固提升，著力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，建立防止返貧保障機制，筑牢返貧防線，讓貧困群眾健步走上真脫貧、真致富、真小康發(fā)展之道。

（七）文旅振興工程

以文化為靈魂、旅游為載體，突出龍頭景區(qū)建設(shè)，優(yōu)化“3 3 3 1”發(fā)展格局，推動“五環(huán)聯(lián)動”，著力打造國際一流全域旅游目的地。重點抓好五大旅游景區(qū)工程。

一是古城文旅業(yè)態(tài)培育工程。要加大招商引資力度，吸引社會資本參與古城保護，建立多元化投融資機制，為古城發(fā)展提供有力支持。以歷史文化街區(qū)為引領(lǐng)、休閑度假旅游為支柱、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為特色，推動古城內(nèi)業(yè)態(tài)有機統(tǒng)一，以產(chǎn)業(yè)多元化形成古城發(fā)展利用新格局，著力打造中國北方集樂宿、美食和文化體驗于一體的綜合性旅游勝地，讓市民在這里有事可做、有商可營、有業(yè)可創(chuàng)，再現(xiàn)昔日古都市井繁華。

二是云岡景區(qū)大擴容工程。云岡石窟是歷史賦予大同的世界級文化藝術(shù)寶庫。必須站在引領(lǐng)世界文化的高度，對現(xiàn)有景區(qū)進行全面擴容升級。緊緊圍繞歷史價值、宗教文化、藝術(shù)魅力，拓展大云岡、大品牌、大市場、大文化，重點開發(fā)文化創(chuàng)意、佛學(xué)禪修、傳統(tǒng)體驗等，啟動云岡小鎮(zhèn)、游客集散中心、文化演藝、傳統(tǒng)體驗等項目，全面提升云岡石窟的國際影響力，努力將云岡景區(qū)打造成感受東西方文化融合的世界級觀光勝地。

三是恒山景區(qū)大提升工程。恒山是中華五岳之一，懸空寺是世界建筑藝術(shù)的瑰寶。要突出圍繞景區(qū)提質(zhì)升級和服務(wù)重組、產(chǎn)品重構(gòu)、品牌重塑，全面拓展游客集散體系，調(diào)整旅游交通線路，開發(fā)文化體驗項目，提升服務(wù)品質(zhì)，完善全域景區(qū)聯(lián)動。啟動游客集散中心、恒山小鎮(zhèn)、溫泉開發(fā)、世界級恒山森林生態(tài)公園等建設(shè)，完成景區(qū)交通改造、神溪濕地保護和文化體驗等項目，努力將恒山景區(qū)建設(shè)成為弘揚中華文化、感受現(xiàn)代風(fēng)情的國家級休閑森林公園。

四是長城1號景區(qū)大整合工程。大同長城是中華萬里長城的重要組成部分，也是全省旅游三大板塊的重點區(qū)域。要重點圍繞空間組合和基礎(chǔ)配套，在全面保護的前提下，完成“長城一號”國家風(fēng)景道建設(shè)工程，啟動建設(shè)汽車營地、藝術(shù)基地、長城人家、軍事展覽、體育運動等項目，積極開發(fā)戶外休閑、研學(xué)度假和風(fēng)情體驗等項目，努力將大同長城建設(shè)成為感受歷史風(fēng)韻、體驗塞上風(fēng)情的綜合性旅游勝地。

五是火山景區(qū)大完善工程。大同火山群是我國六大火山群之一，也是自然賦予大同的重要遺產(chǎn)。要重點圍繞功能完善、產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)提升，進一步加大招商引資力度，加強戰(zhàn)略投資合作，全面完善景區(qū)旅游服務(wù)功能，重點建設(shè)好集散中心、地質(zhì)博物館和景區(qū)導(dǎo)覽系統(tǒng)等，大力培育住宿、餐飲、娛樂等業(yè)態(tài)開發(fā)，努力將大同火山群打造成為京津冀游客親近自然、感受神奇、體驗快樂的綜合旅游勝地。

同時，進一步開發(fā)平型關(guān)、桑干河、土林、晉華宮、溫泉、冰雪旅游，著力完善公共服務(wù)體系，加速智慧旅游系統(tǒng)，提升全域旅游品質(zhì)，豐富大同冬季旅游項目和內(nèi)容，形成功能完備、四季宜游的發(fā)展格局。

（八）生態(tài)文明建設(shè)工程

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，做好生態(tài)保護的加法和污染排放的減法，落實好中央和省環(huán)保督察整改事項，堅決打贏污染防治攻堅的人民戰(zhàn)爭。重點抓好三大攻堅戰(zhàn)。

一是堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。倍加珍惜來之不易的“大同藍”，堅持轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵“五管齊下”，堅決整治“散亂污”企業(yè)，持續(xù)推動清潔取暖和散煤替代由城市建成區(qū)向農(nóng)村擴展，實現(xiàn)建筑工地綠色施工全覆蓋，確保今年空氣質(zhì)量再提升，確保年內(nèi)二級以上良好天氣達到300天以上。

二是持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌實施“五水共治”，加快推進御河、十里河等重點流域生態(tài)修復(fù)工程，實施東郊污水處理廠搬遷和西郊污水處理廠提標擴容工程，深入開展入河排污口整治工作，加大截污納管力度，繼續(xù)補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，新建和改造城市污水管線60公里，全力確保固定橋、利仁皂兩個國考斷面水質(zhì)高標準退出劣五類。做好生態(tài)調(diào)水工作，增強河流納污能力，國慶節(jié)期間御河南北20公里河道全線注水；加快建成御河兩岸七大片區(qū)沿河公園和一個濕地公園，提升“一河兩岸”人居環(huán)境和城市景觀，著力打造風(fēng)景如畫的生態(tài)環(huán)境。

三是統(tǒng)籌打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，實施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準入管理。啟動土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)面源污染防控，繼續(xù)在陽高縣開展地膜回收試點工作，完成全市74個畜禽養(yǎng)殖場糞污治理和資源化利用，大力推進“開源一號”治理修復(fù)項目和云岡、天鎮(zhèn)、靈丘農(nóng)用地超標區(qū)域治理修復(fù)工程。召開“萬人上恒山，生態(tài)大治理”誓師大會，高質(zhì)量做好6.2萬畝渾源礦山整治生態(tài)修復(fù)工程，今年首先完成大磁窯到官王鋪道路帶、陽光煤業(yè)修復(fù)示范點、多個露天采區(qū)“一帶一點多區(qū)”修復(fù)工程，面積達到3.17萬畝。在全市范圍內(nèi)同步開展生態(tài)破壞大排查大整治行動，守住生態(tài)文明底線，守住綠水青山。

（九）財源培育壯大工程

培植財源，開源節(jié)流，加強征管，為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。要實施三大培植工程。

一是發(fā)展經(jīng)濟，培植財源。在做大做強工業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展一產(chǎn)、三產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價值鏈。扶持發(fā)展民營經(jīng)濟，落實省鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展“30條”、市鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展“20條”政策措施，培育50家中小微企業(yè)進入規(guī)模工業(yè)企業(yè)，把更多的民營企業(yè)扶持成“稅收大戶”，成為支撐全市經(jīng)濟的“主力軍”。培育壯大縣域經(jīng)濟，堅持“因地制宜、錯位發(fā)展、一縣一業(yè)、整體提升”的思路，精心培育發(fā)展風(fēng)電光電等能源產(chǎn)業(yè)、黃花黃芪等興農(nóng)產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)旅游等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，著力補齊縣域經(jīng)濟發(fā)展短板，盡快走出各具特色的富民興縣發(fā)展之路。

二是多措并舉，開源節(jié)流。密切關(guān)注國家和省投資政策和動態(tài)，積極爭取上級項目和資金支持；梳理公益性項目，多爭取政府債券資金支持。加強財政資金引導(dǎo)，“四兩撥千金”，有力撬動社會資本。加大土地收儲出讓力度，努力增加土地收入。推動盤活城市國有資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值。推進國有資產(chǎn)證券化，加快供排水集團股份制改造和上市，實現(xiàn)資本利潤最大化。市縣財政一律按照不低于10%的比例壓減一般性財政支出，“三公”經(jīng)費只減不增，降低行政運行成本，把有限的資金用在“刀刃”上。嚴格預(yù)算管理，加快支出進度，加強績效管理，提高財政資金使用效益。

三是加強征管，應(yīng)收盡收。加強重點行業(yè)、企業(yè)稅收征管，加大政府住房基金和“兩權(quán)價款”等非稅收入征收管理，強化稅費稽查，做到應(yīng)收盡收。

（十）重點領(lǐng)域改革工程

以“改革關(guān)頭勇者勝”的魄力，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，著力構(gòu)建四梁八柱，充分釋放改革紅利。

一是深化開發(fā)區(qū)改革。以京晉（大同）協(xié)作新區(qū)為牽引，全面深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，重點抓好土地審批、人才引進、項目建設(shè)等重大配套改革，充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。加快推動開發(fā)區(qū)“專業(yè)化、市場化、國際化”的推進力度，在全國叫響大同開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境品牌，著力打造引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的尖刀班、突擊連。

二是深化國資國企改革。全面加強國有資產(chǎn)運營管理，提高國有資產(chǎn)使用效益。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與市屬企業(yè)改制重組，支持國有控股企業(yè)以多種方式入股非國有企業(yè)。推動“僵尸企業(yè)”依法破產(chǎn)出清，為下一步盤活資源、實現(xiàn)資產(chǎn)再利用掃清道路。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，確保駐同27戶央企和省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作穩(wěn)步推進，確保企業(yè)瘦身健體、聚焦主業(yè)、輕裝前行。

三是深化“放管服效”改革。加快行政審批制度改革，進一步優(yōu)化行政運行機制；深化承諾制改革，試行“容缺后補”，探索“一顆印章管審批”，推行審批服務(wù)“一窗通辦”和政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦理”。大力開展“五送”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造“六最”營商環(huán)境，堅決消除“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，讓不找人辦事成為一種習(xí)慣。

（十一）重大風(fēng)險防范工程

準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，保持斗爭精神，有效防范化解重大風(fēng)險。

一是在全市范圍內(nèi)開展風(fēng)險隱患大排查，建立“問題清單”“落實清單”“責(zé)任清單”，增強防范化解風(fēng)險的針對性、有效性，把風(fēng)險防范抓在早、控制在小、化解在源頭、消滅在萌芽。

二是穩(wěn)妥推進政府隱性債務(wù)存量化解，做到堅定、可控、有序、適度；加強政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，規(guī)范政府舉債融資行為，堅決遏制隱性債務(wù)增量，全市綜合債務(wù)率控制在風(fēng)險預(yù)警線之內(nèi)，風(fēng)險債務(wù)率指標逐步改善。

三是強化政府金融監(jiān)管和服務(wù)能力，完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，加強金融風(fēng)險源頭管控，有序推進互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，妥善處置非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融、重點企業(yè)債務(wù)等金融風(fēng)險，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

四是堅決防范社會風(fēng)險，深入推進掃黑除惡專項斗爭，在打防并舉、標本兼治上下功夫；實施“雪亮工程”，完善社會治安技防體系。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實開展矛盾糾紛大排查、隱患大整改，防止各類矛盾疊加集聚，從源頭上提升維護社會穩(wěn)定能力和水平，增強人民群眾安全感。

（十二）民生事業(yè)改善工程

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，辦更多的民生實事，把財富蛋糕更多地分給群眾，讓他們充分感受到民生清單的厚重溫暖。

一是加快社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，打造義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū)；不斷改善高中辦學(xué)條件，提升高中階段教育水平；持續(xù)規(guī)范治理校外培訓(xùn)；整合職業(yè)教育資源，加快高等職業(yè)院校建設(shè)，深入開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，推進校企合作、產(chǎn)教融合。深化市廳共建，扶持辦好大同大學(xué)。深化衛(wèi)生體制改革，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，加快完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)展繁榮中醫(yī)藥事業(yè)，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。加快省級文明城市創(chuàng)建步伐，促進城市環(huán)境、品位和市民素質(zhì)整體提升，切實增強市民的歸屬感和幸福感；積極回應(yīng)群眾關(guān)切，在全長25公里的御河?xùn)|岸，新建籃球、足球、門球等各類群眾性文體設(shè)施和場館。承辦好全國第二屆青年運動會夏季賽事，推動全民健身和競技體育事業(yè)全面發(fā)展。

二是加大社會保障力度。全面做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，努力讓每一個人“人盡其才”；完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、大病救助、低保五保水平，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”；加強對老年人的關(guān)心關(guān)愛，健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，確?！袄嫌蓄U養(yǎng)”。不斷提升住房保障水平，籌集棚改安置房房源15000套，年內(nèi)新開工建設(shè)1800套，全力推進棚改PPP項目建設(shè)運營工作，讓各類群體都能有房住、住好房、能安居。積極落實優(yōu)撫政策，加強退役軍人服務(wù)管理工作，讓最可愛的人得到全社會的尊崇。

三是加強社會治理創(chuàng)新。健全社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，強化社區(qū)服務(wù)功能，推進政府向社會力量購買服務(wù)，持續(xù)開展“三社聯(lián)動”，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。強化應(yīng)急管理工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生，推進城市安全發(fā)展。加強國防動員、“雙擁”創(chuàng)建等工作，推動軍民融合發(fā)展。規(guī)范宗教事務(wù)管理，提升宗教工作法治化水平。

三、全面加強政府自身建設(shè)

各位代表，大同正處在負重爬坡、滾石上山的攻堅期，形勢逼人、不進則退。站在新的歷史起點上，直面全市人民的新期待，我們將以“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論牽引全年政府工作的新開局，全面有效提振政府系統(tǒng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，努力打造勤政為民、務(wù)實高效、清正廉潔、人民滿意的政府，為圓滿完成全年目標任務(wù)、在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展新局面提供堅強保障。

一是尊崇黨章，嚴守紀律規(guī)矩。始終把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，政府一切工作都要與以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度看齊，做到政治上旗幟鮮明、思想上同心同向、行動上緊緊跟隨，確保習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神在大同深深扎根、開花結(jié)果。要及時與省委市委重大決策部署對表對標，確保大同經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)始終立足較高政治站位、保持正確方向、擁有開闊視野、不斷破浪前行。

二是依法行政，維護憲法權(quán)威。主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。認真落實《監(jiān)察法》，推進公職人員依法行政、依法履職。加強重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督檢查，大力推進政務(wù)公開，廣泛接受公眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。嚴格落實“三重一大”制度，充分吸納各方面意見和建議，切實提高政府謀大事、抓實事、辦好事的能力和水平。加快推進政府機構(gòu)改革，著力構(gòu)建辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。

三是銳意改革，激發(fā)發(fā)展活力。扎實開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，對標“6個破除”“6個著力”“6個堅持”，堅決破除僵化保守、因循守舊、封閉狹隘、資源依賴、隨遇而安、慵懶散漫，著力解決改革意識不強、創(chuàng)新精神不足、擴大開放不夠、市場理念不濃、工作標桿不高、作風(fēng)不硬不實等突出問題，堅持以改革破解發(fā)展難題、以創(chuàng)新激發(fā)動力活力、以開放促改革發(fā)展、以市場打開發(fā)展新通途、以一流標準創(chuàng)造一流業(yè)績、以過硬作風(fēng)彰顯擔(dān)當作為。要高標準、嚴要求、硬考核，科學(xué)建立《大同市政府工作標準體系》《大同市政府工作推進辦法》，大幅度抬升工作標桿，實施高效能、科學(xué)化、項目式管理，提升干部干事創(chuàng)業(yè)的執(zhí)行力，推動政府各項工作提質(zhì)增效，確保實現(xiàn)一季度“開門紅”、半年“雙過半”、全年任務(wù)圓滿收官。

四是擔(dān)當作為，勇創(chuàng)一流業(yè)績。勇于破除資源依賴的“擠出效應(yīng)”，大力弘揚市場意識和創(chuàng)新精神，在爭當能源革命和對外開放“兩個尖兵”上敢闖敢為，在推進“三大振興”上大膽作為，在實施“三大攻堅戰(zhàn)”上奮發(fā)有為，確?！按笸碧柫熊囋趭^進新時代的歷史航程上敢于搶點、永不晚點、頻現(xiàn)亮點，時時沖鋒在前、站站大有收獲。要始終保持勇立潮頭不讓、把住紅旗不放的膽氣和魄力，敢與強者比、敢與能者賽，勇攀經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的頂峰，力克能源革命重大突破的堡壘，強攻貧中之貧、困中之困、難中之難、堅中之堅的硬坎，確保大同各項工作再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌。

五是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實。始終堅持激情干事、精準干事、開拓干事，抓住每一天、抓實每一月，擼起袖子加油干，干就干到最好，爭就爭到第一，以責(zé)任和務(wù)實安排日程，用心血和汗水澆灌行程，一錘接著一錘敲，一件接著一件辦，把釘釘子精神寫在大同大地上。要充分發(fā)揚求真務(wù)實精神，堅持百姓為本、問計于民，干部帶頭、取信于民，實干苦干、普惠于民，推動政府工作不斷往深里走、往實里做。要主動深入基層、深入一線、深入群眾，多與群眾加強來往、聯(lián)絡(luò)感情、溝通思想，確保政府工作上接天線、下接地氣。要從嚴建立督查考核、責(zé)任清單和群眾評議制度，倒逼各級各部門牢固樹立責(zé)任意識、指標意識、完成意識，推動政府工作干一件、成一件，向全市人民交出優(yōu)秀答卷。

六是恪盡職守，打造廉潔政府。扛起“兩個責(zé)任”，落實“一崗雙責(zé)”，持之以恒抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加大審計發(fā)現(xiàn)問題整改力度，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴，失職問責(zé)、嚴肅追責(zé)，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。嚴格控制“三公”經(jīng)費，勒緊褲帶過日子，把該省的錢堅決省下來，盡最大可能讓位于經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，堅決執(zhí)行《準則》《條例》，努力爭取“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上的更大進步。

各位代表，歷史不能往復(fù)，現(xiàn)在必須把握，未來亟待開創(chuàng)。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，負重加壓、砥礪前行，改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為，為成功走出資源型城市轉(zhuǎn)型升級新路、為加快建設(shè)美麗富裕幸福大同、為奪取全面建成小康社會的決定性勝利而努力奮斗！

2019年2月24日，大同市人民政府市長武宏文在大同市第十五屆人民代表大會第四次會議上作《政府工作報告》。

四年發(fā)展的成就集中體現(xiàn)在六個“基本形成”：

——園區(qū)承載發(fā)展的戰(zhàn)略布局基本形成，轉(zhuǎn)型跨越邁出堅實步伐。裝備制造、新醫(yī)藥、新材料、清潔能源、光伏產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、煤化工、冶金管材等占地160平方公里的八大園區(qū)，空間集中開發(fā)，資源集約利用，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，服務(wù)集聚配套，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本平臺。中國化工、中國重汽、冀東集團、中國醫(yī)藥、中海油、陜西重汽、龐大、華潤、富士康、保利協(xié)鑫、中聯(lián)重科、億豐、華銳風(fēng)電、天津建材等一批大集團、大企業(yè)落戶園區(qū)。園區(qū)經(jīng)濟成為大同轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基本特征。煤炭資源整合和煤礦兼并重組完成。中國煤炭企業(yè)現(xiàn)代化裝備水平最高、產(chǎn)能最大的同煤塔山2000萬噸和同忻1000萬噸礦井竣工投產(chǎn)，東周窯、馬道頭兩個千萬噸礦井基本建成，千億同煤的目標提前實現(xiàn)。全市煤炭產(chǎn)量由7000萬噸突破1億噸，電力裝機容量由340萬千瓦增加到770萬千瓦。

——雙城同輝共美的建設(shè)藍圖基本形成，特色城市展現(xiàn)美好前景。持續(xù)開展大規(guī)模的城市建設(shè)，全市新建改造城市道路147條310公里、6座跨河大橋。城市改造建設(shè)拆遷面積1000多萬平方米，城市棚戶區(qū)和城中村改造取得決定性成果，城市規(guī)劃建設(shè)面積由90平方公里擴展到180平方公里。四年新增建筑面積2000萬平方米，新增綠化面積1700萬平方米，新增集中供熱面積3000萬平方米。城市面貌和格局發(fā)生翻天覆地的變化。古城墻修復(fù)完成四分之三，御東太陽宮、博物館、圖書館、大劇院、美術(shù)館、體育中心等重大項目建設(shè)順利，6.8平方公里的文瀛湖基本完工，這些具有大同地標性的建筑和景觀，積累著量變到質(zhì)變的歷史性嬗變，折射出一軸雙城的無限魅力。

—— 中國古都引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架基本形成，文化復(fù)興產(chǎn)生深遠影響。以中國大古都為龍頭，以中國歷史文化名城為主體，以世界遺產(chǎn)云岡石窟、國家風(fēng)景名勝區(qū)北岳恒山為兩翼，打造名都、名城、名窟、名山四大品牌。名城保護復(fù)興工程進展順利，云岡大景區(qū)建設(shè)基本完成，北岳恒山深度開發(fā)成效明顯。關(guān)帝廟、觀音堂、渾源文廟、圓覺寺、律呂神祠被列為新的國保單位。華強集團方特歡樂世界、煤氣工業(yè)遺址文化創(chuàng)意、晉華宮礦井文化體驗加快開發(fā)建設(shè)。文化體制改革取得初步成效。中國國際雕塑雙年展等文化會展節(jié)慶活動，迸發(fā)出深遠的影響和潛力。

——四輪聯(lián)動發(fā)展的農(nóng)業(yè)格局基本形成，縣域經(jīng)濟步入良性軌道。龍頭帶動，基地聯(lián)動，市場拉動，項目驅(qū)動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭強勁。龍頭企業(yè)由102戶增長到150戶，北京新發(fā)地、順鑫、承德露露、江蘇雨潤、中儲糧、荷蘭瑞克斯旺等一批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶大同，華晟果蔬、夏進乳業(yè)、四方高科、佳鑫苦蕎、東方物華等一批龍頭企業(yè)快速發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)由1萬畝達到12.8萬畝，畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)達到377個，萬頭以上規(guī)模的養(yǎng)豬園區(qū)達到13個，千頭以上規(guī)模的奶牛園區(qū)達到17個。孤山水庫、唐河水庫、引黃入同等重點工程基本完成。農(nóng)村兩輪“五個全覆蓋”順利推進，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)取得新進展。大呼、榮烏、天大、同源、廣源等覆蓋靈丘、廣靈、渾源、天鎮(zhèn)、陽高、左云、大同、新榮等八個縣區(qū)，全長387公里的5條高速公路基本完成。全長60公里的208國道大同段改擴建工程完成70%。植樹造林完成135萬畝，森林覆蓋率從15%提高到20.11%?？h區(qū)經(jīng)濟特色優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，縣域經(jīng)濟實力不斷壯大。

——民生問題密切的服務(wù)體系基本形成，幸福大同結(jié)出豐碩成果。按照“基礎(chǔ)設(shè)施配套、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境良好、居住品質(zhì)提升”的標準，完成各類保障房、安置房800萬平方米、9.1萬套，數(shù)萬戶群眾住房條件得到根本改變。就業(yè)水平穩(wěn)定提高。醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)保八個試點縣進展順利，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，社會救助體系進一步完善。投入45億元解決市屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)330戶、8.3萬下崗職工的安置和善后問題。投資百億元新建改造幾乎遍及全市城鄉(xiāng)所有中學(xué)、小學(xué)共656所，建筑面積256萬平方米。投資30億元，新建市三醫(yī)院外科樓、市一醫(yī)院、五醫(yī)院、六醫(yī)院、中醫(yī)院等重大工程，與民生關(guān)系密切的教育、衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)生歷史性深刻變化?！捌桨泊笸苯ㄔO(shè)深入推進，社會治安綜合治理進一步加強，群眾安全感增強，安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)。

——行政集中審批的改革制度基本形成，政府職能實現(xiàn)初步轉(zhuǎn)變。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，辦理人大代表建議521件、政協(xié)委員提案1289件，辦復(fù)率100%。制定政府規(guī)章9件，提請人大審議地方性法規(guī)11件。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作。大力推行政務(wù)公開，加強電子政務(wù)建設(shè)。深化行政審批制度改革，將市級原有的411項行政審批事項精簡壓縮到169項，再造流程，創(chuàng)新載體，陽光作業(yè)，嚴格監(jiān)管，審批法定時限縮短二分之一，政務(wù)大廳成為政府為民服務(wù)的平臺，展示大同形象的窗口。嚴格各項制度，從源頭上預(yù)防腐敗，政府管理逐步納入制度化軌道。

所有這些成績的取得，歸功于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全市上下廣大干部群眾和人大代表、政協(xié)委員的團結(jié)奮斗，歸功于各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士的廣泛參與，歸功于駐同中央和省級機關(guān)、企事業(yè)單位、人民解放軍、武警官兵的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與大同改革發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地認識到，大同目前仍處于建設(shè)和發(fā)展的攻堅階段，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾沒有根本解決，負重前行，風(fēng)險伴隨的坎還沒有跨過，歷史的慣性還很大，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力和制度環(huán)境還沒有形成；經(jīng)濟增長的壓力和轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求并存，推動前進的力量與困擾發(fā)展的矛盾同在，當前面臨的宏觀經(jīng)濟形勢，使各種交織的問題更加復(fù)雜；名城保護任務(wù)艱巨，拆遷與建設(shè)、營銷與管理、保護與開發(fā)等亟待破解的難題更加突出；社會管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)，讓人民群眾長期共享共同創(chuàng)造的社會財富，成為迫切需要解決的重大問題，文明大同建設(shè)任重道遠，建立全社會認同的價值觀尚需努力；服務(wù)型政府建設(shè)存在差距，公務(wù)員隊伍的專業(yè)化、知識化水平需進一步提高，效率低下，責(zé)任心、事業(yè)心不強的問題仍然突出，黨風(fēng)廉政建設(shè)需進一步加強。對這些問題，我們要引起高度重視，在今后工作中認真加以解決。

二、下屆政府奮斗目標和主要任務(wù)

我們所處的時代是一個全球化的時代，下屆政府任期正與“十二五”實施期相契合。去年政府已經(jīng)對“十二五”的奮斗目標和主要任務(wù)向大會作了全面報告?！笆濉钡哪繕巳蝿?wù)就是下屆政府的奮斗目標。在這樣一個非常重要的歷史關(guān)頭，我們需要在世界的向度上思考大同的問題，同時也要以時代應(yīng)有的高度審視世界。大同的發(fā)展必須與世界接軌，大同制造，國際水平，才能站在時代的前列，在激烈的國際競爭中立于不敗之地；才能搶占發(fā)展制高點，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實現(xiàn)真正的跨越；才能不斷創(chuàng)新和前進，在歷史的進程中積累財富。歷史厚愛大同，在山西獲得國家轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)重大政策機遇的同時，2013年國際太陽能十項全能競賽又落戶大同，給大同以賽事辦城市，以賽事抓發(fā)展，以賽事促轉(zhuǎn)型的歷史機遇。盛世雙喜臨門。這是繼兩漢名郡、北魏京華、遼金陪都、明清重鎮(zhèn)之后歷史賜予大同的又一次復(fù)興的機遇。2300多年來，大同第一次以主人的身份扮演世界賽事主角。我們必須以登高望遠的眼光，海納百川的胸懷，破釜沉舟的決心，敢為人先的氣魄，百折不撓的精神，把大同的賽事辦成目前國際水平最高的太陽能賽事，讓大同在國際舞臺上精彩亮相。

我們要以建設(shè)新能源示范城市為目標，走出大同轉(zhuǎn)型路。按照煤炭清潔化、能源綠色化、制造新型化、產(chǎn)業(yè)集群化、應(yīng)用規(guī)?；陌l(fā)展戰(zhàn)略，集中力量抓好中海油、同煤投資220億建設(shè)40億立方煤制天然氣、保利協(xié)鑫投資200億建設(shè)太陽能光伏完整產(chǎn)業(yè)鏈、同煤、天津建材投資100億建設(shè)300萬噸建材鋼、同煤投資100億建設(shè)60萬噸烯烴、中國化工集團投資140億建設(shè)TDI、ADI、MDI等5個百億元以上重大轉(zhuǎn)型項目，抓好陜汽5萬輛新能源重卡汽車、華潤30萬噸啤酒、華銳風(fēng)電裝備制造等一批轉(zhuǎn)型項目。繼續(xù)加大招商引資的力度，加快發(fā)展裝備制造、新醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代煤化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從根本上改變一煤獨大的產(chǎn)業(yè)格局，率先走出資源型城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的路子。

2019年珠海市人民政府工作報告。

　一、2018年工作回顧

　　2018年是珠海改革發(fā)展史上具有重要意義的一年。10月22日，習(xí)近平總書記親臨廣東視察，第一站便來到珠海，考察了橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園和格力電器公司；10月23日，總書記出席港珠澳大橋開通儀式并宣布大橋正式開通；11月6日，總書記致信祝賀第十二屆中國國際航空航天博覽會開幕?？倳泴χ楹９ぷ鞯母叨戎匾暫陀H切關(guān)懷令全市上下備受鼓舞、倍感振奮，倍增新時代改革開放再出發(fā)的信心和力量。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們?nèi)尕瀼芈鋵嵙?xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話精神，認真落實省委十二屆四次、五次全會和市委八屆五次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，有效應(yīng)對外部環(huán)境變化，扎實推動珠海經(jīng)濟特區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。

　2018年政府工作報告部署的8個方面159項具體工作，149項已經(jīng)完成，10項根據(jù)發(fā)展情況變化做了調(diào)整。十件民生實事包含的22項具體任務(wù)，21項已經(jīng)完成，1項基本完成。

　　初步統(tǒng)計，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2966億元、增長8%；固定資產(chǎn)投資1858.57億元、增長20.7%；社會消費品零售總額1162億元、增長7.6%；進出口總額3246.28億元、增長8.5%；一般公共預(yù)算收入331.47億元、增長5.4%；全體居民人均可支配收入48007元、增長9%；居民消費價格漲幅為2.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.25%。

　?。ㄒ唬?gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機制開局良好

　　“破、立、降”取得積極成效。破除無效供給，基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清，全面完成省下達淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。加快培育新動能，全市新增商事主體7.1萬戶，其中企業(yè)3.9萬戶，先進制造業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達54.8%、39%、29.3%。落實減稅降費政策，累計為企業(yè)減負262億元。促進土地節(jié)約集約利用，出臺完善工業(yè)用地供應(yīng)、加強項目用地開竣工監(jiān)管等政策，新增建設(shè)用地702公頃，收儲土地186公頃，處置閑置用地622公頃。

　　營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。實施營商環(huán)境綜合改革行動方案，出臺全省首部公共服務(wù)地方標準管理辦法，企業(yè)開辦時間和社會投資項目審批時間進一步縮減，政府公共服務(wù)總體滿意度全省排名第三。深入推進“放管服”改革，下放市級事權(quán)108項，公布市級行政審批中介服務(wù)事項117項，取消證明事項134項。優(yōu)化“一門式一網(wǎng)式”服務(wù)，348項辦理事項實現(xiàn)“最多跑一次”，1302個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“全城通辦”。完成商事主體登記“多證合一”改革。國家信用示范市創(chuàng)建通過初評。

　　各類市場主體共同發(fā)展。完善國企改革發(fā)展政策體系，推動國有經(jīng)濟提質(zhì)增效，市屬國有資產(chǎn)總額達7183.68億元、所有者權(quán)益達2595.33億元、歸屬國有權(quán)益達1181.77億元，分別增長16.8%、28.9%、19.3%。落實省“民營經(jīng)濟十條”，新增2個國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、3個省級小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地，新設(shè)民營企業(yè)3.2萬戶、增長36.3%，民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資額達864.07億元、增長27.3%。落實省、市“外資新十條”，在市場準入、用地保障等方面優(yōu)化政策，新設(shè)外資企業(yè)3973戶、增長153.9%，實際吸收外資156.3億元、增長26.9%。

　?。ǘ┈F(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)扎實推進

　　實體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢較好。落實省、市“實體經(jīng)濟新十條”，在促進工業(yè)投資、技術(shù)改造、裝備制造、智能制造等方面出臺系列政策。投入109.7億元完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實施“十百千企業(yè)騰飛行動”，規(guī)模以上工業(yè)增加值達1082.14億元、增長14%，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達76.1%。與華為、富士康、華大基因、正大集團、平安集團等行業(yè)龍頭開展戰(zhàn)略合作，新引進好迪、優(yōu)必選等77個億元以上項目，偉創(chuàng)力工業(yè)4.0旗艦園、中興智能汽車等128個億元以上項目加快建設(shè)，福陸海工、恩捷新材料等49個億元以上項目建成投產(chǎn)。加快創(chuàng)建省軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，鯤龍AG600飛機水上首飛成功，云洲智能中國首艘導(dǎo)彈無人艇成功試射，無人機驗證飛行空域獲批設(shè)立。

　　創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施。落實科技創(chuàng)新三年行動計劃，出臺培育引進“獨角獸”企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品首購訂購等政策，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.8％，每萬人口發(fā)明專利擁有量64件、有效注冊商標擁有量352件。格力電器等企業(yè)獲得第20屆中國專利金獎5項、占全省一半。扎實推進創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，抓住省啟動建設(shè)第二批實驗室的機遇，爭取到南方海洋科學(xué)與工程省實驗室在珠海布局，新增2家國家級、17家省級技術(shù)中心、56家省級工程技術(shù)研究中心和2家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，復(fù)旦創(chuàng)新研究院、橫琴科學(xué)城加快建設(shè)，華南理工創(chuàng)新研究院、智慧產(chǎn)業(yè)園先導(dǎo)區(qū)投入使用，國家耗材、船舶及海工質(zhì)檢中心服務(wù)能力不斷提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達41%。成功舉辦中國集成電路設(shè)計業(yè)年會。創(chuàng)新主體蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破1900家，歐比特成功發(fā)射5顆高光譜衛(wèi)星，納睿達研發(fā)出相控陣雷達超精細化天氣觀測系統(tǒng)，光馭科技獲中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽新材料行業(yè)成長組一等獎。

　　金融和人才支撐作用不斷加強。出臺實施“金融十四條”，建立風(fēng)險補償和政府金融資源激勵機制，綜合施策支持普惠金融發(fā)展，著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題，中小微企業(yè)通過“政企云”投融資增信子平臺獲得貸款101.35億元。出臺科技融資獎勵和科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補償?shù)却胧O(shè)立粵港澳前沿產(chǎn)業(yè)投資基金、科技天使基金。外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點落地實施，跨境投融資便利化取得實質(zhì)進展。搶占金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，市金融科技中心加快建設(shè)，橫琴智慧金融產(chǎn)業(yè)園正式運營。出臺珠海英才計劃，舉辦系列人才主題活動，配建人才住房1171套，引進各類人才2.7萬名、增長50%。5人入選國家創(chuàng)新人才推進計劃，新增博士后工作站6家、博士工作站24家。

　?。ㄈ┤骈_放新格局加快形成

　　自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新提速。新推出18個方面66項改革創(chuàng)新舉措，橫琴對優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素的吸引力進一步增強，新落戶2家世界500強、1家中國500強企業(yè)，首屆科技創(chuàng)業(yè)大賽吸引全球952家優(yōu)秀科創(chuàng)團隊參賽。一批制度創(chuàng)新成果領(lǐng)先全國，首創(chuàng)稅務(wù)誠信報告免責(zé)體系，首個互聯(lián)網(wǎng)金融仲裁平臺投入運行，率先實施自貿(mào)區(qū)供用電規(guī)則，主導(dǎo)制定綜合管廊運維管理國際標準，遠程可視自助辦稅平臺案例獲國務(wù)院辦公廳通報表揚，國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道獲批，首家內(nèi)地與港澳三地聯(lián)營設(shè)計顧問機構(gòu)掛牌運作。

　　區(qū)域合作深入推進。港珠澳大橋及口岸正式開通，“合作查驗、一次放行”新模式落地實施。新簽訂金融、投資貿(mào)易、青年實習(xí)等珠澳合作協(xié)議，新成立珠澳青年交流促進會、珠港澳物流聯(lián)盟，新增珠港、珠澳姊妹學(xué)校15所。成功舉辦粵港澳大灣區(qū)婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、首屆“粵菜師傅”技能大賽。在全省率先為港澳臺同胞提供住房公積金服務(wù)。第四條對澳供水管道基本完工，對澳供電全電纜線路通道投入使用。橫琴粵港澳緊密合作示范區(qū)加快建設(shè)，新注冊港澳企業(yè)774家、總數(shù)達2744家?；洶暮献鳟a(chǎn)業(yè)園5平方公里凈用地明確劃定、21個項目開工?；洶暮献髦嗅t(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園累計注冊企業(yè)111家、孵化區(qū)科研總部大樓等投入使用，澳門青年創(chuàng)業(yè)谷新引進港澳項目47個、累計孵化港澳項目181個，跨境說網(wǎng)絡(luò)科技等創(chuàng)新型企業(yè)快速成長。澳門單牌機動車入出橫琴配額達2500輛。啟用琴澳跨境視頻調(diào)解平臺，跨境消費維權(quán)實現(xiàn)“零跑動”。萬山區(qū)與澳門共建的海洋功能食品研發(fā)中心、珊瑚研究中心、海洋海島教學(xué)研究基地加快推進。實施“珠臺52條”，臺胞在珠發(fā)展更加便利。

　　開放水平不斷提升。出臺實施穩(wěn)外貿(mào)系列政策，新增2家國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，獲國務(wù)院批準建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)。外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品進出口增長24.5%，對“一帶一路”沿線國家地區(qū)進出口增長8.3%。城市對外交往影響力進一步提升，成功舉辦全球服務(wù)外包大會、中德人工智能大會、中以科技創(chuàng)新投資大會、中拉企業(yè)家高峰會、央視春晚分會場、中國國際馬戲節(jié)、“海絲”論壇、亞洲帆板和風(fēng)箏板錦標賽等活動。第十二屆航展獲得社會各界的廣泛好評，43個國家和地區(qū)的770家廠商參展，現(xiàn)場簽約合同金額212億美元。新增5個國際友好（交流）城市，總數(shù)達32個、居全省地級市首位。加快創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，共接待游客4311.31萬人次、增長8.3%，實現(xiàn)旅游總收入466.16億元、增長26.8%。

（四）營造共建共治共享社會治理格局取得實效

底線保障水平持續(xù)提升。九項民生支出399.93億元、增長12.9%，占一般公共預(yù)算支出的69.8%。出臺“促進就業(yè)十條”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.7萬人?；攫B(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月380元提高至400元。城鄉(xiāng)低保、特困人員、戶籍孤兒基本生活標準分別由每人每月896、1434、1580元提高至980、1568、1710元?；踞t(yī)療保險補貼由每人每年510元提高至550元，基本醫(yī)療保險家庭病床支付比例由70%提高至80%。人均生育津貼達1.2萬元。為全市戶籍殘疾人購買每人100元的意外傷害保險，貧困重度殘疾人集中托養(yǎng)補貼標準增幅達40%。精準幫扶困難職工標準由每人每年3000元提高至6000元。建成1140套保障性住房、3818套棚戶區(qū)改造住房。公積金繳存覆蓋率保持全省第一。

公共服務(wù)體系不斷完善。全市新增普惠性幼兒園學(xué)位3838個、義務(wù)教育公辦學(xué)位7860個，梅華幼兒園、格力小學(xué)、橫琴一中、金灣一中、市技師學(xué)院金灣校區(qū)等投入使用，華中師大珠海附中簽約落地。高等教育加快發(fā)展，在校研究生、引進院士數(shù)量增長均超過20%。成功舉辦第四屆中國教育創(chuàng)新成果公益博覽會。新增醫(yī)療機構(gòu)126家、健康細胞單元127個，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點人群簽約率超過70%。新建國家級胸痛中心、國醫(yī)大師工作室等高水平診療中心，市人民醫(yī)院、中大五院獲評粵港澳大灣區(qū)高水平醫(yī)院50強，省中醫(yī)院珠海醫(yī)院新住院大樓投入使用，市婦幼保健院異地新建項目主體結(jié)構(gòu)封頂。20個社區(qū)體育公園建成使用，13個文化站升級改造，28個市民藝術(shù)中心加快建設(shè)。市圖書館及金灣、斗門圖書館獲評國家一級館。香灣、白藤等一批街道養(yǎng)老機構(gòu)投入使用。新建45公里市政燃氣管道，完成8.1萬戶老舊小區(qū)戶外公共管道加建工作。供電可靠性排名全省第一。

社會治理能力得到加強。支持社會組織健康有序發(fā)展，全市依法登記社會組織達2422家、民辦社工機構(gòu)達82家，注冊志愿服務(wù)組織達2248個、志愿者達35.3萬人。啟動“城市社會治理基礎(chǔ)單元”改革試點，建立健全“十戶聯(lián)保、小組聯(lián)防、村村聯(lián)動”的農(nóng)村基層治理新機制，數(shù)字城管延伸覆蓋至所有村落，榮獲全國社會治理創(chuàng)新示范市，香洲區(qū)成為全國社會治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。全面集中市級部門行政復(fù)議權(quán)，行政爭議有效化解。全省食品安全示范城市創(chuàng)建通過中期評估。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，事故死亡人數(shù)下降10.9%，沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。強化自然災(zāi)害風(fēng)險防控，建成一批海堤河堤加固達標工程，完成35處地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理。深入推進掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑團伙4個、惡勢力犯罪集團9個，查處“保護傘”38人。深化社會治安防控體系建設(shè)，發(fā)布“平安指數(shù)”2.0版，接報違法犯罪警情、刑事立案、嚴重暴力犯罪案件分別下降14.5%、4.9%和20.7%。圓滿完成港珠澳大橋通車儀式、航展等重大活動安全保衛(wèi)工作。

（五）城市建設(shè)步伐加快

交通建設(shè)加速推進。推動珠海機場升級改造，航站樓保障能力翻番，旅客吞吐量達1122.1萬人次、增長21.7%。蓮洲通用機場一期順利完工。黃茅海5萬噸級航道一期工程開工，高欄港區(qū)集裝箱碼頭二期、東澳島客貨運碼頭等項目建設(shè)進展順利，珠海港貨物吞吐量達1.38億噸。洪灣中心漁港開港。高鐵通達城市達52個，乘坐高鐵和城軌出行人數(shù)達2315萬人次、增長29%。新開工板樟山隧道擴建、興業(yè)快線南段、珠機城軌二期三個交通骨干工程，香海大橋、洪鶴大橋、鶴港高速一期、金琴快線、興業(yè)快線北段等項目加快建設(shè)，珠機城軌一期全線貫通。完成88項道路挖潛，打通14條斷頭路，新建5座人行天橋，實現(xiàn)127處信號燈智慧聯(lián)網(wǎng)控制。出臺公交優(yōu)先新措施，新開通826路特快專線等公交線路10條，優(yōu)化線路371條，建成公交專用道6條，更新投放新能源公交車1153臺，票價調(diào)至“全城1元”，公交日均載客量突破100萬人次。加快完善陸島交通，新開4條航線，固定航班由5個增加到19個，新投放4艘高速客輪，桂山島開通夜航，往來海島更為便捷舒適。

新區(qū)新城建設(shè)有序鋪開。出臺橫琴、保稅區(qū)、洪灣片區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃，十字門隧道、南灣大道改造工程動工，橫琴隧道建成通車，瑞吉酒店、乾元酒店開業(yè)。西部生態(tài)新城建設(shè)提速提質(zhì)，金灣片區(qū)公共文化中心完工，商務(wù)中心、服務(wù)中心和藝術(shù)中心加快建設(shè)，斗門片區(qū)大信新都匯開業(yè)運營，富山新城鄰里中心開工，平沙新城生活配套加快完善。唐家科教新城建設(shè)持續(xù)推進，悅椿酒店開業(yè)，前環(huán)片區(qū)配套市政道路基本建成。

城市面貌明顯提升。著力營造干凈、整潔、安全、優(yōu)美的城市環(huán)境，順利通過全國衛(wèi)生城市復(fù)審，恢復(fù)全國文明城市榮譽稱號。啟動文明珠?！半S手拍”，認真辦好量大面廣的群眾身邊“小事”。開展泥頭車專項整治，推動余泥渣土密閉運輸，統(tǒng)一規(guī)范建筑工地圍擋，推動主城區(qū)商鋪“入室經(jīng)營”，基本完成戶外大型立柱廣告清拆。超額完成省下達的違法建設(shè)整治任務(wù)。61條道路完成路面改造美化，主干道保潔水平顯著提高。香山湖公園、海天驛站、大門口濕地公園等建成開放，情侶路、迎賓南路、前山立交、機場東路、城市部分出入口等重點區(qū)域環(huán)境提升成效明顯。新建60公里綠道、70公里林蔭道、40公里健康步道。完成香山古驛道6公里精華段修復(fù)，以古道串起古鎮(zhèn)古村，讓更多人品味香山古韻。新增三舊改造258公頃、完成改造201公頃，實施老舊小區(qū)微改造60公頃，啟動上沖、東橋、翠微等舊村改造，興業(yè)玻璃廠、恒信工業(yè)城等21個舊廠房改造項目全面推進。

（六）三大攻堅戰(zhàn)成效初顯

重點領(lǐng)域風(fēng)險有效防控。加強政府債務(wù)管理，全面梳理處置政府和社會資本合作項目，政府債務(wù)保持在合理水平。超進度完成非法集資陳案處置工作，互聯(lián)網(wǎng)金融合規(guī)性整改工作扎實推進，涉眾型金融風(fēng)險有效化解。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，房地產(chǎn)市場調(diào)控政策取得階段性預(yù)期效果，商品房銷售價格保持基本平穩(wěn)。持續(xù)推進國有企業(yè)降杠桿，企業(yè)的經(jīng)營水平和風(fēng)險防控能力得到提高。

污染防治攻堅戰(zhàn)取得成效。推進中央環(huán)保督察“回頭看”16個問題整改，完成全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動23個問題整改。新增污水管網(wǎng)190公里，新增污水處理能力10萬噸/天，富山工業(yè)園第一水質(zhì)凈化廠動工建設(shè)，全市地表水國考、省考斷面水質(zhì)100%達標，飲用水源水質(zhì)100%達標，12條黑臭水體基本實現(xiàn)年度治理目標。全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點通過驗收。全面開展建筑工地“六個100%”揚塵防控，推進道路揚塵、工業(yè)廢氣污染治理，傳統(tǒng)能源公交車全部淘汰，陶瓷行業(yè)生產(chǎn)線“煤改氣”全部完成，PM2.5年均濃度為27微克/立方米、比上年下降10%，空氣質(zhì)量在全國169個重點城市排名第11位。農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查扎實推進。

政府工作報告（2019年）

——2019年1月27日在江西省第十三屆人民代表大會第三次會議上

省長 易煉紅

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。