2019年大同市人民政府工作報(bào)告報(bào)告會(huì)議

2019年2月24日，大同市人民政府市長(zhǎng)武宏文在大同市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年，全市上下高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，搶抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要窗口期、攻堅(jiān)期，堅(jiān)定戰(zhàn)略自信，保持戰(zhàn)略定力，以“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標(biāo)為牽引，堅(jiān)定不移實(shí)施“136”發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，扎實(shí)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——綜合實(shí)力在攻堅(jiān)克難中實(shí)現(xiàn)新跨越。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、下行壓力加大的形勢(shì)，全力打好穩(wěn)增長(zhǎng)組合拳，多項(xiàng)指標(biāo)爭(zhēng)先進(jìn)位，躍升到合理區(qū)間。地區(qū)生產(chǎn)總值完成1271.8億元，增長(zhǎng)6.8%,增速排名全省第6;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成334.9億元，增長(zhǎng)5.7%,增速排名全省第6;固定資產(chǎn)投資完成549.2億元，增長(zhǎng)12.3%,增速排名全省第3;第三產(chǎn)業(yè)增加值完成742.8億元，增長(zhǎng)8.2%,增速排名全省第7;公共財(cái)政預(yù)算收入完成119.7億元，增長(zhǎng)10.5%,增速排名全省末位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成700億元，增長(zhǎng)8.1%,增速排名全省第6;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到29911元和9710元，增長(zhǎng)6.9%和9.6%,增速均排名全省第2;外貿(mào)進(jìn)出口總額完成37.56億元，增長(zhǎng)52.5%,增速排名全省第2。

——能源革命在“尖兵”實(shí)踐中取得新突破。堅(jiān)持把能源革命作為大同高質(zhì)量發(fā)展的最大王牌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最亮品牌，下大氣力推動(dòng)平臺(tái)搭建、人才聚集、項(xiàng)目建設(shè)、機(jī)制保障、科技成果落地和宣傳發(fā)動(dòng)，形成全面發(fā)力、多點(diǎn)突破的工作格局。能源革命科技創(chuàng)新園高位起步，“氫都”新能源產(chǎn)業(yè)城開工建設(shè)。迅速引進(jìn)全科盟、中科院10所研究所，成立新能源產(chǎn)業(yè)局、新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)、全科盟新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，國(guó)內(nèi)外高端能源研發(fā)智庫(kù)匯聚大同。21名兩院院士、71名能源領(lǐng)域領(lǐng)軍人才競(jìng)相集聚大同，零排放煤化工、燃?xì)鉄岜卯a(chǎn)業(yè)化等7項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化落地。北京漢能、西安隆基、深圳雄韜等能源革命十大突破工程穩(wěn)步推進(jìn)。成功舉辦首屆“能源革命、對(duì)外開放”科技周國(guó)際高峰論壇，在“能源1號(hào)”舉辦能源革命百家講座91講，在大同日?qǐng)?bào)每天整個(gè)版面、大同電視臺(tái)每天新聞之后半個(gè)小時(shí)，開辟專欄專題進(jìn)行能源革命講座宣傳。在能源革命交易博覽中心和科創(chuàng)園新產(chǎn)品展示中心舉辦119項(xiàng)新能源新材料展覽100余場(chǎng)次，積極搶占央視、高速、高鐵、機(jī)場(chǎng)等重要平臺(tái)宣傳能源革命、開展項(xiàng)目招商，“爭(zhēng)當(dāng)能源革命尖兵、走出大同轉(zhuǎn)型新路”已經(jīng)成為大同最亮的一張名片，“能源革命·大同尖兵”已經(jīng)成為大同人民合力奏唱的一曲新時(shí)代最亮的高歌！

——改革開放在全面深化中邁出新步伐。實(shí)施走出去戰(zhàn)略，設(shè)立京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、雄安新區(qū)、一帶一路、以色列特拉維夫六大高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目處，與國(guó)家商務(wù)部投促局、上海漕河涇開發(fā)區(qū)、中關(guān)村智造大街建立常態(tài)化對(duì)接合作機(jī)制，建立中關(guān)村智造大街大同服務(wù)平臺(tái)和大同企業(yè)離岸創(chuàng)新孵化基地北京站，與北京海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、上海松江區(qū)、華東理工大環(huán)境工程學(xué)院、南方科大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)生命工程學(xué)院等區(qū)校簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，著力搭建產(chǎn)業(yè)合作新平臺(tái)。啟動(dòng)謀劃京晉（大同）協(xié)作新區(qū)和魏都新區(qū)，打造對(duì)外開放新窗口。在北京、深圳、西安、蘇州成功舉辦大同“氫都”新能源產(chǎn)業(yè)城招商推介會(huì)，新引進(jìn)項(xiàng)目139個(gè)、總投資1200億元。堅(jiān)持古城區(qū)、御東新區(qū)、同煤新區(qū)、開發(fā)區(qū)“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，百億城建工程圓滿收官，開源橋建成通車，永泰南門廣場(chǎng)主體完工，云岡機(jī)場(chǎng)躋身全國(guó)百萬級(jí)機(jī)場(chǎng)行列，同煤至云岡機(jī)場(chǎng)快速干線加快實(shí)施，大西、大烏高鐵列入國(guó)家“八橫八縱”交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外開放城市形象得到全面提升。行政區(qū)劃調(diào)整圓滿完成，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在強(qiáng)力反轉(zhuǎn)中呈現(xiàn)新趨勢(shì)。大抓、狠抓、強(qiáng)抓、實(shí)抓工業(yè)振興，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元大關(guān)。非煤工業(yè)增加值增長(zhǎng)14.5%,占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到56.1%;制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重上升3.5個(gè)百分點(diǎn)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速分別達(dá)到28.1%和28.5%,占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到17.5%和8.5%。大大快于規(guī)模工業(yè)平均增速。深入開展轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，全年開工建設(shè)的176個(gè)工業(yè)轉(zhuǎn)型大項(xiàng)目建成99個(gè)，墨西科技年產(chǎn)10噸石墨烯粉體、雄韜年產(chǎn)1萬套氫燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)總成、中銀紡織2條洗毛生產(chǎn)線、西安隆基單晶硅電池組件、晉投玄武巖等一批高端項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。出臺(tái)鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“二十條”政策措施，拿出5億元工業(yè)振興獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)同煤集團(tuán)、同車公司、宇林德石墨、新成新材料等貢獻(xiàn)突出的企業(yè)進(jìn)行了大獎(jiǎng)勵(lì)、硬扶持。堅(jiān)持把文旅產(chǎn)業(yè)作為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主攻方向，加快全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，大手筆運(yùn)作古都燈會(huì)和成龍國(guó)際動(dòng)作電影周，潘家園古玩市場(chǎng)落成運(yùn)營(yíng)，“火山天路”、古長(zhǎng)城旅游路等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，大同文旅正在成為全國(guó)聞名、世界矚目的旅游品牌。全市旅游總收入達(dá)到620.9億元，同比增長(zhǎng)28.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.1∶36.5∶58.4。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在強(qiáng)基固本中達(dá)到新水平。糧食總產(chǎn)量達(dá)到24.6億斤，實(shí)現(xiàn)“九連豐”?！耙粠齾^(qū)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，糧改飼、設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。拿出10億元專項(xiàng)資金，大力實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境提升工程，安家皂、澗西等102個(gè)示范村實(shí)現(xiàn)村容村貌、戶容戶貌整治全覆蓋。與北京首農(nóng)、廣東農(nóng)墾、中國(guó)農(nóng)大、中國(guó)農(nóng)科院、山西農(nóng)大、京東集團(tuán)等名企名校開展戰(zhàn)略合作，“大同好糧”正在闊步走上特色化、品牌化、市場(chǎng)化的高效發(fā)展之路。聚焦深度貧困，全面壓實(shí)責(zé)任，對(duì)標(biāo)“六個(gè)精準(zhǔn)”，落實(shí)“五個(gè)一批”，“一縣一策”，精準(zhǔn)滴灌，用心用情用力抓脫貧。云州黃花特色產(chǎn)業(yè)扶貧、靈丘資產(chǎn)收益扶貧、陽(yáng)高集中式搬遷扶貧等工作走在全省前列，3個(gè)貧困縣區(qū)、264個(gè)貧困村、10.4萬貧困群眾實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，全市貧困發(fā)生率降至1.78%,我們正在大步走上全面建成小康社會(huì)的康莊大道！

——生態(tài)環(huán)境在標(biāo)本兼治中得到新改善。綜合施策提升“大同藍(lán)”，嚴(yán)格劃定城市禁煤區(qū)，依法淘汰燃煤鍋爐和柴油機(jī)車，新增及更換新能源或清潔能源公交車比重達(dá)到75%,持續(xù)擴(kuò)大城市集中供熱覆蓋面，取締“散亂污”企業(yè)209家，全市二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到83.7%,全省排名第1,從“煤都黑”到“大同藍(lán)”的典型經(jīng)驗(yàn)和做法受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)；強(qiáng)力保障“大同清”，大力實(shí)施桑干河流域五大污水處理廠提標(biāo)改造工程，集中開展河道清淤清障，持續(xù)加大黃河生態(tài)補(bǔ)水增量，全面加快御河生態(tài)濕地修復(fù)，水生態(tài)環(huán)境顯著改善；持續(xù)厚植“大同綠”，著力打造環(huán)首都生態(tài)安全屏障，完成營(yíng)造林19.57萬畝，全市建成區(qū)新增綠化面積165.7萬平方米、綠化覆蓋率達(dá)到42.87%、綠地率達(dá)到38.75%、人均公園綠地面積達(dá)到15.88平方米，美麗大同建設(shè)卓有成效，“大同藍(lán)”成為大同生態(tài)環(huán)保建設(shè)一道新的靚麗的風(fēng)景線！

——民生事業(yè)在成果普惠中取得新進(jìn)步。全市財(cái)政民生支出占比達(dá)到81.5%。教育事業(yè)加快發(fā)展，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到86.7%,縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展全部高質(zhì)量通過國(guó)家復(fù)評(píng)。全面改薄累計(jì)投入資金8.39億元，城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件顯著改善?？h管校聘改革成效顯著，高中教育辦學(xué)水平正在加速提升。省教育廳與大同市共建大學(xué)模式取得重大進(jìn)展。文化體育事業(yè)成績(jī)斐然，傳統(tǒng)文化村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作持續(xù)加強(qiáng)，春節(jié)文化廟會(huì)和民俗大展演等文化活動(dòng)普惠群眾，群眾性文體活動(dòng)蓬勃開展。大同圖書館、市少兒圖書館、市群眾藝術(shù)館免費(fèi)開放，“書香大同”贏得真情點(diǎn)贊。全國(guó)第二屆青年運(yùn)動(dòng)會(huì)冬季項(xiàng)目成功舉辦。千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道，就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)喜人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，公立醫(yī)院改革持續(xù)深化，市五醫(yī)院等三大醫(yī)療集團(tuán)正式掛牌成立；在全省首家實(shí)行藥品二次議價(jià)，年可節(jié)約醫(yī)保資金和患者個(gè)人費(fèi)用2億元；分級(jí)診療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等便民醫(yī)療改革扎實(shí)推進(jìn)。社會(huì)保障體系更加完善，落實(shí)社會(huì)救助資金10.8億元，發(fā)放各類低保金6.7億元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于全省平均水平。在9個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)建立“孝養(yǎng)基金”試點(diǎn)，成功列入全國(guó)第三批社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)城市。安居工程扎實(shí)推進(jìn)，全市棚改項(xiàng)目開工8806套，基本建成22772套，公租房建設(shè)完成2810套，完成投資27.29億元。下大氣力解決國(guó)有土地上房屋權(quán)屬登記歷史遺留問題，分8批辦理了102個(gè)小區(qū)的房屋權(quán)屬登記工作。平安大同建設(shè)成效顯著，全面創(chuàng)新社會(huì)治理體系，狠抓基礎(chǔ)能力建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好。治超工作實(shí)現(xiàn)由奮力趕超到引領(lǐng)全省的根本轉(zhuǎn)變。防震減災(zāi)工作榮獲國(guó)家級(jí)表彰。扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，成功打掉涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙106個(gè)、全省排名第二。市政府年初確定的10件惠民實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)，實(shí)實(shí)在在地提高了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——政府自身建設(shè)在服務(wù)升級(jí)中邁上新臺(tái)階。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿于政府工作全過程，推動(dòng)習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神提到的“五項(xiàng)重大任務(wù)”在大同變成生動(dòng)實(shí)踐。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，將全面從嚴(yán)治黨要求落到工作的每一個(gè)角落。始終堅(jiān)持依法行政，辦理人大代表建議193件、政協(xié)委員提案300件，辦結(jié)率均為100%。主動(dòng)接受監(jiān)委監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋。在全市政府系統(tǒng)開展干部素質(zhì)能力大提升活動(dòng)，干部推動(dòng)發(fā)展、解決矛盾、服務(wù)群眾的能力顯著增強(qiáng)。持之以恒轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，自覺踐行省委“五倡導(dǎo)五反對(duì)”，激勵(lì)引導(dǎo)廣大干部激情干事、開拓干事、精準(zhǔn)干事，形成了大力度、快節(jié)奏、高效率的工作作風(fēng)。在全市大力推行“送服務(wù)、送環(huán)境、送效率、送資源、送市場(chǎng)”的“五送”服務(wù)行動(dòng)，把“六最”營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。與此同時(shí)，信訪、統(tǒng)計(jì)、民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、民防、氣象、雙擁、國(guó)防動(dòng)員、檔案、史志等工作取得新進(jìn)步。

各位代表，過去的一年，是我們貫徹新發(fā)展理念、對(duì)標(biāo)省委“三大目標(biāo)定位”、綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)顯著提升的一年，是能源革命多點(diǎn)突破、對(duì)外開放多措并舉、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建的一年，是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)更加繁榮、社會(huì)治理體系更加健全、社會(huì)和諧局面更加穩(wěn)固的一年，是發(fā)展理念不斷創(chuàng)新、重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化、人民群眾收入不斷提高的一年。這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大政協(xié)有力監(jiān)督的結(jié)果，是社會(huì)各界熱心支持的結(jié)果，也是全市廣大干部群眾勠力同心、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有為大同改革發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，政府工作還存在著一些不容忽視的問題：

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高。2018年全市地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省地區(qū)生產(chǎn)總值總量的7.6%,總量絕對(duì)額排在全省第8,與全省第二大城市的地位不相匹配；煤電產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，高效益、高產(chǎn)出、高拉動(dòng)型的非煤現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)尚未形成氣候，“一煤畸重”的結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以得到有效化解；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入雖然增勢(shì)強(qiáng)勁，但絕對(duì)額排在全省的末位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯不強(qiáng)。

二是創(chuàng)新能力不足。高技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，高精尖人才不足，資金投入不夠；眾創(chuàng)空間數(shù)量少，標(biāo)準(zhǔn)不高；企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)理念不濃，企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，技術(shù)改造升級(jí)緩慢，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式還尚未形成；圍繞服務(wù)轉(zhuǎn)型、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展，政府在創(chuàng)建“制度高地”、“政策高地”等方面工作主動(dòng)性不強(qiáng)、創(chuàng)新的好辦法還不多。

三是民生領(lǐng)域欠賬較多。市本級(jí)財(cái)力對(duì)民生保障能力弱，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市公共服務(wù)水平低，教育、衛(wèi)生、社保、住房等老百姓熱切關(guān)注的民生工程還存在諸多堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，政府要完成的“作業(yè)”量大任重。

四是“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為典型的大市小財(cái)政，既要保吃飯、又要促發(fā)展、還要積極地化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，多重壓力交錯(cuò)疊加；深度貧困量大、面廣，精準(zhǔn)脫貧面臨最難啃的硬骨頭；環(huán)保約束性指標(biāo)不降反升，二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)跌破300天，污染防治還存在諸多短板。

五是發(fā)展環(huán)境亟待進(jìn)一步優(yōu)化。有些部門工作效率低下、標(biāo)準(zhǔn)不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，少數(shù)干部不善作為、與市場(chǎng)打交道能力弱的問題十分突出。對(duì)此，我們要認(rèn)真面對(duì)，采取有力措施加以解決。

二、2019年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)

2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，是我市改革開放再出發(fā)、轉(zhuǎn)型發(fā)展再發(fā)力、“兩個(gè)尖兵”再攻堅(jiān)、綜合實(shí)力再躍升的奮進(jìn)之年。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，按照中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以及省委十一屆六次、七次全會(huì)部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合作為經(jīng)濟(jì)工作主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，大力實(shí)施“136”發(fā)展戰(zhàn)略，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)，奮力爭(zhēng)當(dāng)“兩個(gè)尖兵”，持續(xù)推進(jìn)“三大振興”，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，大力實(shí)施“十二大工程”，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，全力爭(zhēng)取“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上的更大進(jìn)步，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%,第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%,公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)7.5%,城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%以上和7.5%,對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5%,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%左右。各項(xiàng)約束性指標(biāo)和轉(zhuǎn)型考核指標(biāo)完成省下達(dá)的考核任務(wù)。

做好今年工作，我們要做到“三個(gè)必須”：

一是必須鮮明確立“大轉(zhuǎn)型、大創(chuàng)新、大改革、大開放、大提標(biāo)、大市場(chǎng)”六大工作要求?！按筠D(zhuǎn)型”就是要緊緊扭住轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)核心，堅(jiān)持“一切為了轉(zhuǎn)型、一切聚焦轉(zhuǎn)型、一切服務(wù)轉(zhuǎn)型”，當(dāng)好能源革命尖兵，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)性反轉(zhuǎn)，橫下一條心，培育新動(dòng)能，全力走出大同轉(zhuǎn)型新路！“大創(chuàng)新”就是要堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，著力打造項(xiàng)目承接、科研推廣、高端智庫(kù)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)金融、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和體制機(jī)制創(chuàng)新一起上，壯大創(chuàng)新主體，提升創(chuàng)新實(shí)力，鍛造“雙創(chuàng)”筋骨，大力增強(qiáng)創(chuàng)新自信！“大改革”就是要大力開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，凝聚改革共識(shí)，爭(zhēng)當(dāng)改革尖兵，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上勇于先行先試、敢闖敢試，堅(jiān)決破除發(fā)展瓶頸，最大限度釋放發(fā)展活力！“大開放”就是要當(dāng)好對(duì)外開放“尖兵”，徹底改變眼睛向內(nèi)的習(xí)慣，堅(jiān)決“跳出大同看大同”，就是要堅(jiān)持世界眼光、高點(diǎn)定位，以開放促改革，以改革促轉(zhuǎn)型，全力打造融入京津冀橋頭堡！“大提標(biāo)”就是要“對(duì)標(biāo)作戰(zhàn)、向標(biāo)看齊、用標(biāo)推進(jìn)、對(duì)表交卷”，樣樣工作爭(zhēng)一流，拉高思想境界的標(biāo)桿，前推發(fā)展理念的起跑線，爭(zhēng)先進(jìn)位，全力沖刺全省第一方陣！“大市場(chǎng)”就是要堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)，盯住市場(chǎng)需求，圍繞高端制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，在全省全國(guó)市場(chǎng)中找商機(jī)、引項(xiàng)目、辦企業(yè)，培植大同發(fā)展的后勁優(yōu)勢(shì)！

二是必須大力實(shí)施對(duì)接“大企大校大院大所”四大工作舉措。要強(qiáng)化對(duì)接“大企”意識(shí)，主動(dòng)對(duì)接世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)，緊緊圍繞構(gòu)建12大產(chǎn)業(yè)集群，掛靠大企業(yè)，實(shí)施大項(xiàng)目，為做強(qiáng)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建硬支撐、硬后盾！要強(qiáng)化對(duì)接“大?！币庾R(shí)，主動(dòng)對(duì)接清華、北大以及國(guó)際名校，強(qiáng)化戰(zhàn)略合作，對(duì)接一流名校，培養(yǎng)一流人才，為轉(zhuǎn)型發(fā)展培育資源，積累資本！要強(qiáng)化對(duì)接“大院”意識(shí)，積極對(duì)接中國(guó)科學(xué)院、工程院和農(nóng)科院，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)科研攻關(guān)，推動(dòng)成果落地，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的最大潛力！要強(qiáng)化對(duì)接“大所”意識(shí)，致力轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)科研院所，攻克關(guān)鍵難題技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)“大同制造”向“大同創(chuàng)造”“大同智造”轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！

三是必須堅(jiān)定不移開展“送服務(wù)、送環(huán)境、送效率、送資源、送市場(chǎng)”“五送”服務(wù)?！按笏头?wù)”就是要主動(dòng)登門、主動(dòng)服務(wù)，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的“店小二”！“大送環(huán)境”就是要圍繞發(fā)展所需，大力營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法制環(huán)境、公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要加強(qiáng)政企互動(dòng)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，真心營(yíng)造政企“一家人”環(huán)境！“大送效率”就是要持續(xù)深化“放管服效”改革，馬上辦、爭(zhēng)著辦、真情辦，竭誠(chéng)當(dāng)好為企業(yè)提供服務(wù)的“快遞哥”！“大送資源”就是要打破常規(guī)，與國(guó)內(nèi)國(guó)際一流企業(yè)加強(qiáng)合作，整合市內(nèi)交通、礦產(chǎn)、文化等各類資源，高端策劃，打包運(yùn)營(yíng)，以資源優(yōu)勢(shì)換取轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力提升大同資源附加值、增加值！“大送市場(chǎng)”就是要紓解企業(yè)所困，下大氣力敞開能源消費(fèi)、新能源汽車、智慧城市等各類市場(chǎng)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，用市場(chǎng)容量和市場(chǎng)消費(fèi)助推大同轉(zhuǎn)型發(fā)展！

圍繞上述目標(biāo)和總體要求，今年要重點(diǎn)抓好十二大工程：

（一）能源革命重大突破工程

搶抓全省開展能源革命綜合試點(diǎn)的重大機(jī)遇，爭(zhēng)創(chuàng)全省能源革命示范市，以打造現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系作為總體方向，重點(diǎn)在六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重大突破。

一是在煤炭“減、優(yōu)、綠”上實(shí)現(xiàn)重大突破。全年壓減煤炭產(chǎn)能135萬噸；推進(jìn)煤礦減量重組，淘汰落后產(chǎn)能630萬噸。分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)基建礦井產(chǎn)能釋放，建成同煤集團(tuán)同忻煤礦千萬噸級(jí)礦井的智能化升級(jí)項(xiàng)目，左云鵲山產(chǎn)能達(dá)到350萬噸，同煤塔山、同煤同忻和中煤塔山核增先進(jìn)產(chǎn)能2850萬噸，長(zhǎng)春興煤礦完成二代機(jī)器人和“云控礦山”升級(jí)改造，將先進(jìn)產(chǎn)能占比提高到72.8%。開工建設(shè)1座煤矸石填充開采示范項(xiàng)目。推動(dòng)中海油煤制氣、同煤烯烴和煤制氫三大煤化工項(xiàng)目開工，我們要把煤炭產(chǎn)業(yè)做深做長(zhǎng)，全面開啟燃料煤向原料煤轉(zhuǎn)變的新時(shí)代。

二是在新能源產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)重大突破。建成120萬千瓦晉北風(fēng)電基地項(xiàng)目、50萬千瓦國(guó)家光伏領(lǐng)跑者二期項(xiàng)目，開工建設(shè)150萬千瓦光伏平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目，將清潔能源發(fā)電裝機(jī)占比提升10個(gè)百分點(diǎn)。著力打造新能源高端裝備制造業(yè)，聚焦新能源汽車、氫能、光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈、儲(chǔ)能等領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)陜汽集團(tuán)新增1萬臺(tái)天然氣重卡擴(kuò)建項(xiàng)目、深圳雄韜年產(chǎn)1萬套氫燃料電堆發(fā)動(dòng)機(jī)總成項(xiàng)目、北京新研年產(chǎn)1萬套氫燃料動(dòng)力系統(tǒng)項(xiàng)目、山西城市動(dòng)力年產(chǎn)1GW儲(chǔ)能動(dòng)力電池項(xiàng)目、西安隆基年新增1GW光伏組件、卡本泰克新一代紅外線供暖材料制造等項(xiàng)目建設(shè)，提速“煤都”向“氫都”和“新能源產(chǎn)業(yè)之都”的轉(zhuǎn)變。

三是在科技創(chuàng)新平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)重大突破。推動(dòng)中科院工程熱物理研究所大同分所、中科院電工研究所大同基地、同煤集團(tuán)雙創(chuàng)中心、中關(guān)村智造大街孵化園、上海漕河涇開發(fā)區(qū)國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、山西能源革命排頭兵展示館等項(xiàng)目建設(shè)。打造國(guó)內(nèi)外能源技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)圈，加強(qiáng)與以色列特拉維夫大學(xué)、荷蘭萊頓大學(xué)、德國(guó)能源署等國(guó)際領(lǐng)先能源研究服務(wù)機(jī)構(gòu)互動(dòng)，在科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)學(xué)研合作等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。依靠綠色金融等手段大力支持科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)和吸引全國(guó)、全球的能源技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)落戶大同。在儲(chǔ)能、氫能、石墨烯、智能電網(wǎng)能源交易中心等關(guān)鍵領(lǐng)域開展戰(zhàn)略性布局，搶占能源科技制高點(diǎn)。

四是在深化落實(shí)能源體制改革領(lǐng)域取得重大突破。深化電力、煤炭、新能源等領(lǐng)域改革，在“能源市場(chǎng)化交易”和“現(xiàn)代能源治理體系”兩個(gè)領(lǐng)域形成模式。把握機(jī)遇，做好“開發(fā)區(qū)”和“能源革命科創(chuàng)園”兩個(gè)國(guó)家級(jí)增量配電網(wǎng)示范項(xiàng)目，在電力掛牌交易、新能源直供等領(lǐng)域積極探索。把能源降成本作為供給側(cè)改革的重要抓手，繼續(xù)深化推進(jìn)大用戶直供，切實(shí)將能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

五是在推進(jìn)園區(qū)建設(shè)上取得重大突破。“一園一城”是我市爭(zhēng)當(dāng)能源革命尖兵的“牛鼻子”工程，將對(duì)前沿技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵產(chǎn)品示范、創(chuàng)新模式打造、中小企業(yè)培育、創(chuàng)新要素聚集起到關(guān)鍵支撐作用。全面加快“一園一城”建設(shè)，科創(chuàng)園“23 1”項(xiàng)目全面提速，年內(nèi)部分工程主體完工，全力打造“中國(guó)一流、世界前沿”的能源革命創(chuàng)新園區(qū)；“氫都”新能源產(chǎn)業(yè)城核心起步區(qū)10平方公里的16個(gè)新項(xiàng)目全部開工，著力打造智力密集、高技術(shù)匯集、新能源企業(yè)聚集的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)城。

六是在能源綠色消費(fèi)和全民共享領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)重大突破。聚焦綠色交通、節(jié)能建筑、清潔供暖、綠色鄉(xiāng)村四大領(lǐng)域，啟動(dòng)規(guī)劃能源革命“十大鄉(xiāng)村”“十大小區(qū)”“十大校園”建設(shè)規(guī)劃。打造城市綠色交通網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施氫燃料公交車和純電動(dòng)公交車示范工程，實(shí)現(xiàn)加氫制氫運(yùn)氫一體化。在全市大力推廣裝配式建筑和被動(dòng)式超低能耗建筑，開工建設(shè)全省首個(gè)裝配式 被動(dòng)式超低能耗三星級(jí)綠色建筑示范區(qū)。創(chuàng)新綠色采暖方式，推動(dòng)谷電采暖、棄風(fēng)限光采暖、紅外線供暖、空氣源/地源熱泵供暖等多種方式的優(yōu)化集成，實(shí)現(xiàn)“采煤不見煤”“煤都不燒煤”的歷史性轉(zhuǎn)變！

（二）工業(yè)大振興工程

工業(yè)是立市之本、富市之要、強(qiáng)市之基。重點(diǎn)抓好工業(yè)大振興五大行動(dòng)。

一是高端制造大發(fā)展行動(dòng)。要把發(fā)展高端制造業(yè)放在更加突出位置，圍繞高端制造引領(lǐng)，重點(diǎn)推進(jìn)“陜汽重型汽車百億產(chǎn)業(yè)鏈”項(xiàng)目，加快陜汽大同公司年產(chǎn)2萬輛重卡汽車生產(chǎn)項(xiàng)目開工，抓好重汽大齒公司和北宇專用車公司生產(chǎn)配套技術(shù)改造，確保新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈全年產(chǎn)值達(dá)到100億元；大力推進(jìn)電力機(jī)車產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快中車大同公司產(chǎn)能釋放，力爭(zhēng)年內(nèi)完成產(chǎn)值65億元；積極推進(jìn)北方（大同）軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好總投資6億元的國(guó)際高端鑄造科研試制中心項(xiàng)目的規(guī)劃啟動(dòng)；全面推進(jìn)墨西科技、尚鎂科技、輕型飛機(jī)、北斗顯示等高端智能制造項(xiàng)目建設(shè)。

二是工業(yè)企業(yè)大技改行動(dòng)。突出抓好總投資105億元的50項(xiàng)重大技改項(xiàng)目，投產(chǎn)達(dá)效后年預(yù)增產(chǎn)值180億元。重點(diǎn)推進(jìn)悅凌空調(diào)年產(chǎn)10萬套超低溫空氣源項(xiàng)目，一期工程年內(nèi)產(chǎn)能達(dá)到2萬套；重汽大齒公司變速箱及發(fā)電機(jī)齒輪智能制造項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)；國(guó)藥威奇達(dá)中抗青霉素綠色產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)項(xiàng)目，年內(nèi)主體工程完工，一期工程投產(chǎn)達(dá)效；同藥集團(tuán)黃芪中藥制劑生產(chǎn)線升級(jí)改造項(xiàng)目，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)部分投產(chǎn)。

三是轉(zhuǎn)型項(xiàng)目大建設(shè)行動(dòng)。突出抓好總投資1188億元的50項(xiàng)重大新建轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，投產(chǎn)達(dá)效后年預(yù)計(jì)增加產(chǎn)值1400多億元。重點(diǎn)推進(jìn)同煤60萬噸烯烴項(xiàng)目，3月份全面開工，年內(nèi)部分主體工程完工；中海油年產(chǎn)40億立方煤制天然氣項(xiàng)目，力爭(zhēng)上半年開工建設(shè)；國(guó)網(wǎng)新源渾源150萬千瓦抽水蓄能電站項(xiàng)目年內(nèi)開工。

四是產(chǎn)業(yè)集群大培育行動(dòng)。依托裝備制造園區(qū)、醫(yī)藥園區(qū)、現(xiàn)代紡織園區(qū)等產(chǎn)業(yè)模式，加快產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)培育裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代紡織等產(chǎn)業(yè)集群。要立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，率先在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群培育上實(shí)現(xiàn)新突破，借助同藥集團(tuán)高福院士工作站、國(guó)藥威奇達(dá)和普德藥業(yè)等企業(yè)省級(jí)技術(shù)中心，加快藥品一致性評(píng)價(jià)和新藥品開發(fā)，力爭(zhēng)年內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)30%以上，并牽頭組建全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟集團(tuán)。

五是現(xiàn)代工業(yè)大招商行動(dòng)。按照《山西省制造業(yè)十二大領(lǐng)域發(fā)展（招商）圖譜》，落實(shí)好我市招商引資引智“雙十條”和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“二十條”政策，以開發(fā)區(qū)整合擴(kuò)區(qū)和新獲批省級(jí)開發(fā)區(qū)為承載，主動(dòng)對(duì)接京津冀一體化、雄安新區(qū)、東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，大力開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、特色化招商、區(qū)域合作招商等招商活動(dòng)，著力招商引資推動(dòng)一批科技含量高、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落戶我市，持續(xù)增強(qiáng)工業(yè)大振興發(fā)展后勁。

（三）對(duì)外開放大提升工程

把開放落實(shí)到項(xiàng)目和載體上，全力爭(zhēng)當(dāng)對(duì)外開放“尖兵”，要突出抓好“三個(gè)打造”。

一是打造京晉（大同）協(xié)作新區(qū)。深入貫徹國(guó)家支持山西與京津冀加強(qiáng)協(xié)作實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的意見，依托開發(fā)區(qū)、云州區(qū)黃金發(fā)展空間，規(guī)劃面積53平方公里，起步區(qū)建設(shè)10平方公里，堅(jiān)持產(chǎn)城融合，突出項(xiàng)目引領(lǐng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金配套力度，建設(shè)融國(guó)際教育、智慧創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、醫(yī)療康養(yǎng)、國(guó)際合作、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流于一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。

二是打造對(duì)外開放“五大橋頭堡”。即中關(guān)村智造大街高端制造橋頭堡，上海漕河涇開發(fā)區(qū)長(zhǎng)三角東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目橋頭堡，深圳珠三角高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目橋頭堡，以色列特拉維夫大學(xué)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化橋頭堡，德國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造研發(fā)橋頭堡。在國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)圈和區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈中嶄露頭角，實(shí)現(xiàn)由“擠入”到“納入”再到“融入”的根本性轉(zhuǎn)折，以此鏈接產(chǎn)業(yè)、鏈接企業(yè)、鏈接項(xiàng)目，形成大項(xiàng)目好項(xiàng)目成批引進(jìn)，捆綁進(jìn)入、梯次建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展、滾動(dòng)投產(chǎn)的工作格局，形成大項(xiàng)目頂天立地、小項(xiàng)目鋪天蓋地。

三是打造現(xiàn)代交通“三大載體”。啟動(dòng)云岡機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，新建3.5萬平方米候機(jī)樓，滿足大型飛機(jī)起降，逐步向國(guó)際機(jī)場(chǎng)邁進(jìn)。成立大同航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，大力培育低空旅游、航空物流、短途運(yùn)輸、私人飛行等八大業(yè)態(tài)，打造全省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市；加快完善大同國(guó)際陸港功能，啟動(dòng)自貿(mào)大廈建設(shè)，年內(nèi)獲批保稅物流中心。實(shí)現(xiàn)航空口岸正式開放。年內(nèi)開通大同中歐（亞）班列不少于3列。開工建設(shè)投資5億元的晉北國(guó)際物流園項(xiàng)目。大張高鐵年內(nèi)開通，集大原高鐵項(xiàng)目全面啟動(dòng)，太原至懷仁東動(dòng)車“五一”開通，年底開至大同高鐵南站，確保實(shí)現(xiàn)大同至西安動(dòng)車、高鐵全線全貫通！

（四）古城復(fù)興和“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程

大力推進(jìn)古城區(qū)、御東新區(qū)、同煤新區(qū)、魏都新區(qū)、京晉（大同）協(xié)作新區(qū)“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，立足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)規(guī)劃銜接、道路相同、產(chǎn)業(yè)互通、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)共建共享，實(shí)現(xiàn)同城化建設(shè)、同城化管理、同城化發(fā)展。重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作。

一是實(shí)施古城復(fù)興工程。古城是大同人民的精神家園，是大同文化的根和靈魂。要堅(jiān)持把《大同歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》作為古城保護(hù)和管理的準(zhǔn)則，加強(qiáng)歷史街巷、古宅老店、建筑風(fēng)貌和文化元素、民俗風(fēng)情等的保護(hù)。深入挖掘傳統(tǒng)優(yōu)秀文化精華，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與，啟動(dòng)實(shí)施府衙、代王府、永興坊、里坊巷等17個(gè)項(xiàng)目，3月1日全部開工，推動(dòng)百座博物館建設(shè)工程，堅(jiān)決守住古城文化之魂、大同人民之根。

二是明確“五區(qū)”發(fā)展定位。按照“分區(qū)定位、各具特色、項(xiàng)目拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)”的思路，有效整合資源，優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)，提升城市品質(zhì)。古城區(qū)以旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，打造大同歷史文化和古都文化的標(biāo)識(shí)區(qū)。御東新區(qū)、同煤新區(qū)積極承接高端制造、煤基科技、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、高端醫(yī)療、現(xiàn)代康養(yǎng)、總部經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。京晉（大同）協(xié)作新區(qū)主要承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和非首都功能疏解，打造對(duì)外開放合作先行區(qū)。全面啟動(dòng)25平方公里魏都新區(qū)規(guī)劃，深入挖掘傳承北魏平城京都文化，帶動(dòng)城市西北片區(qū)和新榮區(qū)整體發(fā)展，打造北魏平城京都文化傳承區(qū)。

三是完善城市路網(wǎng)。全力推進(jìn)平城街西跨橋及擁軍路片區(qū)道路工程建設(shè)，年內(nèi)實(shí)施道路工程108公里。加快實(shí)施同煤至機(jī)場(chǎng)的高架快線工程；加快推進(jìn)大塘路與御河西路、大塘路與G208國(guó)道互通立交工程及御河西路、云岡、環(huán)城快速干線的前期準(zhǔn)備工作；規(guī)劃設(shè)計(jì)第八座跨御河大橋及大同外環(huán)高速連接線南延拓展工程，構(gòu)建大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的立體化交通體系。

四是優(yōu)化城市服務(wù)功能。鞏固行政區(qū)劃調(diào)整成果，理順城市管理體制，優(yōu)化城市總體布局，統(tǒng)籌考慮平城、云岡、云州、新榮四區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步拉大城市建成區(qū)發(fā)展框架。體育中心、大劇院、美術(shù)館三大場(chǎng)館年內(nèi)完工，加快推進(jìn)會(huì)展中心PPP項(xiàng)目。續(xù)建永泰門廣場(chǎng)，打造華北地區(qū)最具活力的“都市大客廳”。建設(shè)高鐵站前北廣場(chǎng)綜合樞紐工程以及配套道路工程，新建大同公交客運(yùn)樞紐，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力提升城市品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”的追求目標(biāo)。

（五）鄉(xiāng)村振興工程

堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。重點(diǎn)抓好“五個(gè)突出”。

一是突出壯大黃花產(chǎn)業(yè)。以云州為核心，以天鎮(zhèn)、廣靈、靈丘、陽(yáng)高和渾源等縣區(qū)為重點(diǎn)，今年力爭(zhēng)新增黃花6萬畝，總面積達(dá)到22萬畝，在云州區(qū)創(chuàng)建以黃花為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的融合火山森林公園、田園綜合體，集種植、加工、科研、產(chǎn)業(yè)于一體的大同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)黃花種植基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和產(chǎn)品集散中心。

二是突出發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)。毫不動(dòng)搖抓好糧食生產(chǎn)，確保總產(chǎn)量穩(wěn)定在16億斤以上。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19.1萬畝。整建制推進(jìn)靈丘、廣靈2縣創(chuàng)建市級(jí)示范縣，靈丘縣申報(bào)省級(jí)示范縣，打造3個(gè)省級(jí)封閉示范片，創(chuàng)建有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)樣板項(xiàng)目區(qū)10萬畝，推廣滲水地膜穴播技術(shù)10萬畝、旱作節(jié)水和地膜減量增效技術(shù)15萬畝。靈丘、廣靈兩縣要搶抓機(jī)遇，大力提升有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)水平，為全市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范市作出積極貢獻(xiàn)。

三是突出建設(shè)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶。完成耕地種草55萬畝、糧改飼12萬畝，建設(shè)陽(yáng)高正大、云岡四方、天鎮(zhèn)中地等10大畜牧標(biāo)桿園區(qū)，提升改造養(yǎng)殖場(chǎng)100個(gè)，建設(shè)左云、新榮、渾源等8個(gè)百萬牛羊養(yǎng)殖大縣，新增養(yǎng)羊50萬只、養(yǎng)牛5萬頭。嚴(yán)防非洲豬瘟等動(dòng)物疫情，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

四是突出培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。堅(jiān)持大項(xiàng)目引領(lǐng)，全力抓好農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)等20個(gè)億元以上項(xiàng)目建設(shè)，加快促進(jìn)北京首農(nóng)、華潤(rùn)創(chuàng)業(yè)、廣墾糧油等業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)項(xiàng)目落戶大同。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)林文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合，走出農(nóng)業(yè) 工業(yè) 文旅的大同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。

五是突出改善人居環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境提升工程，下大氣力創(chuàng)建示范村200個(gè)、整治村1000個(gè)，深入開展拆違治亂、農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水處理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村建設(shè)、清潔能源六大專項(xiàng)行動(dòng)，使農(nóng)村環(huán)境凈起來、綠起來、美起來。

（六）脫貧摘帽攻堅(jiān)工程

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦深度貧困，鞏固和擴(kuò)大脫貧成果，確保決戰(zhàn)決勝。重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作。

一是攻堅(jiān)深度貧困。堅(jiān)持政策向深度貧困聚焦、資金向深度貧困傾斜、項(xiàng)目向深度貧困聚集，“一縣一策”，精準(zhǔn)幫扶，確保村村有脫貧產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)主體，戶戶有增收項(xiàng)目和脫貧措施，全市實(shí)現(xiàn)2.2萬貧困人口脫貧，101個(gè)貧困村退出，渾源、天鎮(zhèn)、廣靈三個(gè)貧困縣摘帽，新榮區(qū)貧困村全部退出。

二是解決突出問題。緊盯貧困縣退出的14項(xiàng)指標(biāo)，著力解決易地扶貧搬遷、危房改造、衛(wèi)生室、飲水安全、道路硬化、文化活動(dòng)場(chǎng)所和網(wǎng)絡(luò)覆蓋七大突出問題，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板。天鎮(zhèn)、渾源6個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)按期竣工，搬遷人口10月底全部入??；危房改造完成2.96萬戶，天鎮(zhèn)、廣靈、渾源和新榮四縣區(qū)實(shí)現(xiàn)“危房清零”；91個(gè)行政村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)；200個(gè)村、15.2萬人飲水安全問題得到全部解決；新建改建農(nóng)村公路108公里；實(shí)現(xiàn)260個(gè)行政村綜合文化活動(dòng)場(chǎng)所全達(dá)標(biāo)；建設(shè)260個(gè)村4G或?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)市縣電視臺(tái)節(jié)目全覆蓋。

三是鞏固脫貧成果。堅(jiān)持責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管“四不摘”，繼續(xù)落實(shí)已摘帽貧困縣、已退出貧困村和脫貧人口的扶持政策。陽(yáng)高、云州、靈丘、云岡、左云五個(gè)縣區(qū)抓好鞏固提升，著力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，建立防止返貧保障機(jī)制，筑牢返貧防線，讓貧困群眾健步走上真脫貧、真致富、真小康發(fā)展之道。

（七）文旅振興工程

以文化為靈魂、旅游為載體，突出龍頭景區(qū)建設(shè)，優(yōu)化“3 3 3 1”發(fā)展格局，推動(dòng)“五環(huán)聯(lián)動(dòng)”，著力打造國(guó)際一流全域旅游目的地。重點(diǎn)抓好五大旅游景區(qū)工程。

一是古城文旅業(yè)態(tài)培育工程。要加大招商引資力度，吸引社會(huì)資本參與古城保護(hù)，建立多元化投融資機(jī)制，為古城發(fā)展提供有力支持。以歷史文化街區(qū)為引領(lǐng)、休閑度假旅游為支柱、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為特色，推動(dòng)古城內(nèi)業(yè)態(tài)有機(jī)統(tǒng)一，以產(chǎn)業(yè)多元化形成古城發(fā)展利用新格局，著力打造中國(guó)北方集樂宿、美食和文化體驗(yàn)于一體的綜合性旅游勝地，讓市民在這里有事可做、有商可營(yíng)、有業(yè)可創(chuàng)，再現(xiàn)昔日古都市井繁華。

二是云岡景區(qū)大擴(kuò)容工程。云岡石窟是歷史賦予大同的世界級(jí)文化藝術(shù)寶庫(kù)。必須站在引領(lǐng)世界文化的高度，對(duì)現(xiàn)有景區(qū)進(jìn)行全面擴(kuò)容升級(jí)。緊緊圍繞歷史價(jià)值、宗教文化、藝術(shù)魅力，拓展大云岡、大品牌、大市場(chǎng)、大文化，重點(diǎn)開發(fā)文化創(chuàng)意、佛學(xué)禪修、傳統(tǒng)體驗(yàn)等，啟動(dòng)云岡小鎮(zhèn)、游客集散中心、文化演藝、傳統(tǒng)體驗(yàn)等項(xiàng)目，全面提升云岡石窟的國(guó)際影響力，努力將云岡景區(qū)打造成感受東西方文化融合的世界級(jí)觀光勝地。

三是恒山景區(qū)大提升工程。恒山是中華五岳之一，懸空寺是世界建筑藝術(shù)的瑰寶。要突出圍繞景區(qū)提質(zhì)升級(jí)和服務(wù)重組、產(chǎn)品重構(gòu)、品牌重塑，全面拓展游客集散體系，調(diào)整旅游交通線路，開發(fā)文化體驗(yàn)項(xiàng)目，提升服務(wù)品質(zhì)，完善全域景區(qū)聯(lián)動(dòng)。啟動(dòng)游客集散中心、恒山小鎮(zhèn)、溫泉開發(fā)、世界級(jí)恒山森林生態(tài)公園等建設(shè)，完成景區(qū)交通改造、神溪濕地保護(hù)和文化體驗(yàn)等項(xiàng)目，努力將恒山景區(qū)建設(shè)成為弘揚(yáng)中華文化、感受現(xiàn)代風(fēng)情的國(guó)家級(jí)休閑森林公園。

四是長(zhǎng)城1號(hào)景區(qū)大整合工程。大同長(zhǎng)城是中華萬里長(zhǎng)城的重要組成部分，也是全省旅游三大板塊的重點(diǎn)區(qū)域。要重點(diǎn)圍繞空間組合和基礎(chǔ)配套，在全面保護(hù)的前提下，完成“長(zhǎng)城一號(hào)”國(guó)家風(fēng)景道建設(shè)工程，啟動(dòng)建設(shè)汽車營(yíng)地、藝術(shù)基地、長(zhǎng)城人家、軍事展覽、體育運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，積極開發(fā)戶外休閑、研學(xué)度假和風(fēng)情體驗(yàn)等項(xiàng)目，努力將大同長(zhǎng)城建設(shè)成為感受歷史風(fēng)韻、體驗(yàn)塞上風(fēng)情的綜合性旅游勝地。

五是火山景區(qū)大完善工程。大同火山群是我國(guó)六大火山群之一，也是自然賦予大同的重要遺產(chǎn)。要重點(diǎn)圍繞功能完善、產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)提升，進(jìn)一步加大招商引資力度，加強(qiáng)戰(zhàn)略投資合作，全面完善景區(qū)旅游服務(wù)功能，重點(diǎn)建設(shè)好集散中心、地質(zhì)博物館和景區(qū)導(dǎo)覽系統(tǒng)等，大力培育住宿、餐飲、娛樂等業(yè)態(tài)開發(fā)，努力將大同火山群打造成為京津冀游客親近自然、感受神奇、體驗(yàn)快樂的綜合旅游勝地。

同時(shí)，進(jìn)一步開發(fā)平型關(guān)、桑干河、土林、晉華宮、溫泉、冰雪旅游，著力完善公共服務(wù)體系，加速智慧旅游系統(tǒng)，提升全域旅游品質(zhì)，豐富大同冬季旅游項(xiàng)目和內(nèi)容，形成功能完備、四季宜游的發(fā)展格局。

（八）生態(tài)文明建設(shè)工程

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，做好生態(tài)保護(hù)的加法和污染排放的減法，落實(shí)好中央和省環(huán)保督察整改事項(xiàng)，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。重點(diǎn)抓好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。倍加珍惜來之不易的“大同藍(lán)”，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵“五管齊下”，堅(jiān)決整治“散亂污”企業(yè)，持續(xù)推動(dòng)清潔取暖和散煤替代由城市建成區(qū)向農(nóng)村擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)建筑工地綠色施工全覆蓋，確保今年空氣質(zhì)量再提升，確保年內(nèi)二級(jí)以上良好天氣達(dá)到300天以上。

二是持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌實(shí)施“五水共治”，加快推進(jìn)御河、十里河等重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施東郊污水處理廠搬遷和西郊污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容工程，深入開展入河排污口整治工作，加大截污納管力度，繼續(xù)補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，新建和改造城市污水管線60公里，全力確保固定橋、利仁皂兩個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)退出劣五類。做好生態(tài)調(diào)水工作，增強(qiáng)河流納污能力，國(guó)慶節(jié)期間御河南北20公里河道全線注水；加快建成御河兩岸七大片區(qū)沿河公園和一個(gè)濕地公園，提升“一河兩岸”人居環(huán)境和城市景觀，著力打造風(fēng)景如畫的生態(tài)環(huán)境。

三是統(tǒng)籌打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，實(shí)施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。啟動(dòng)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化管理平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，繼續(xù)在陽(yáng)高縣開展地膜回收試點(diǎn)工作，完成全市74個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理和資源化利用，大力推進(jìn)“開源一號(hào)”治理修復(fù)項(xiàng)目和云岡、天鎮(zhèn)、靈丘農(nóng)用地超標(biāo)區(qū)域治理修復(fù)工程。召開“萬人上恒山，生態(tài)大治理”誓師大會(huì)，高質(zhì)量做好6.2萬畝渾源礦山整治生態(tài)修復(fù)工程，今年首先完成大磁窯到官王鋪道路帶、陽(yáng)光煤業(yè)修復(fù)示范點(diǎn)、多個(gè)露天采區(qū)“一帶一點(diǎn)多區(qū)”修復(fù)工程，面積達(dá)到3.17萬畝。在全市范圍內(nèi)同步開展生態(tài)破壞大排查大整治行動(dòng)，守住生態(tài)文明底線，守住綠水青山。

（九）財(cái)源培育壯大工程

培植財(cái)源，開源節(jié)流，加強(qiáng)征管，為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。要實(shí)施三大培植工程。

一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源。在做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展一產(chǎn)、三產(chǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價(jià)值鏈。扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)省鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展“30條”、市鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展“20條”政策措施，培育50家中小微企業(yè)進(jìn)入規(guī)模工業(yè)企業(yè)，把更多的民營(yíng)企業(yè)扶持成“稅收大戶”，成為支撐全市經(jīng)濟(jì)的“主力軍”。培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展、一縣一業(yè)、整體提升”的思路，精心培育發(fā)展風(fēng)電光電等能源產(chǎn)業(yè)、黃花黃芪等興農(nóng)產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)旅游等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，著力補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，盡快走出各具特色的富民興縣發(fā)展之路。

二是多措并舉，開源節(jié)流。密切關(guān)注國(guó)家和省投資政策和動(dòng)態(tài)，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持；梳理公益性項(xiàng)目，多爭(zhēng)取政府債券資金支持。加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，“四兩撥千金”，有力撬動(dòng)社會(huì)資本。加大土地收儲(chǔ)出讓力度，努力增加土地收入。推動(dòng)盤活城市國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)證券化，加快供排水集團(tuán)股份制改造和上市，實(shí)現(xiàn)資本利潤(rùn)最大化。市縣財(cái)政一律按照不低于10%的比例壓減一般性財(cái)政支出，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，降低行政運(yùn)行成本，把有限的資金用在“刀刃”上。嚴(yán)格預(yù)算管理，加快支出進(jìn)度，加強(qiáng)績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。

三是加強(qiáng)征管，應(yīng)收盡收。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)稅收征管，加大政府住房基金和“兩權(quán)價(jià)款”等非稅收入征收管理，強(qiáng)化稅費(fèi)稽查，做到應(yīng)收盡收。

（十）重點(diǎn)領(lǐng)域改革工程

以“改革關(guān)頭勇者勝”的魄力，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，著力構(gòu)建四梁八柱，充分釋放改革紅利。

一是深化開發(fā)區(qū)改革。以京晉（大同）協(xié)作新區(qū)為牽引，全面深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，重點(diǎn)抓好土地審批、人才引進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)等重大配套改革，充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。加快推動(dòng)開發(fā)區(qū)“專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化”的推進(jìn)力度，在全國(guó)叫響大同開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境品牌，著力打造引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的尖刀班、突擊連。

二是深化國(guó)資國(guó)企改革。全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與市屬企業(yè)改制重組，支持國(guó)有控股企業(yè)以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。推動(dòng)“僵尸企業(yè)”依法破產(chǎn)出清，為下一步盤活資源、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)再利用掃清道路。加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，確保駐同27戶央企和省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作穩(wěn)步推進(jìn)，確保企業(yè)瘦身健體、聚焦主業(yè)、輕裝前行。

三是深化“放管服效”改革。加快行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化行政運(yùn)行機(jī)制；深化承諾制改革，試行“容缺后補(bǔ)”，探索“一顆印章管審批”，推行審批服務(wù)“一窗通辦”和政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦理”。大力開展“五送”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造“六最”營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)決消除“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，讓不找人辦事成為一種習(xí)慣。

（十一）重大風(fēng)險(xiǎn)防范工程

準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，保持斗爭(zhēng)精神，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

一是在全市范圍內(nèi)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查，建立“問題清單”“落實(shí)清單”“責(zé)任清單”，增強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性、有效性，把風(fēng)險(xiǎn)防范抓在早、控制在小、化解在源頭、消滅在萌芽。

二是穩(wěn)妥推進(jìn)政府隱性債務(wù)存量化解，做到堅(jiān)定、可控、有序、適度；加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，規(guī)范政府舉債融資行為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，全市綜合債務(wù)率控制在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線之內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)率指標(biāo)逐步改善。

三是強(qiáng)化政府金融監(jiān)管和服務(wù)能力，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，有序推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，妥善處置非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融、重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)等金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

四是堅(jiān)決防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下功夫；實(shí)施“雪亮工程”，完善社會(huì)治安技防體系。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)開展矛盾糾紛大排查、隱患大整改，防止各類矛盾疊加集聚，從源頭上提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力和水平，增強(qiáng)人民群眾安全感。

（十二）民生事業(yè)改善工程

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，辦更多的民生實(shí)事，把財(cái)富蛋糕更多地分給群眾，讓他們充分感受到民生清單的厚重溫暖。

一是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，打造義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū)；不斷改善高中辦學(xué)條件，提升高中階段教育水平；持續(xù)規(guī)范治理校外培訓(xùn)；整合職業(yè)教育資源，加快高等職業(yè)院校建設(shè)，深入開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合。深化市廳共建，扶持辦好大同大學(xué)。深化衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，加快完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)展繁榮中醫(yī)藥事業(yè)，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。加快省級(jí)文明城市創(chuàng)建步伐，促進(jìn)城市環(huán)境、品位和市民素質(zhì)整體提升，切實(shí)增強(qiáng)市民的歸屬感和幸福感；積極回應(yīng)群眾關(guān)切，在全長(zhǎng)25公里的御河?xùn)|岸，新建籃球、足球、門球等各類群眾性文體設(shè)施和場(chǎng)館。承辦好全國(guó)第二屆青年運(yùn)動(dòng)會(huì)夏季賽事，推動(dòng)全民健身和競(jìng)技體育事業(yè)全面發(fā)展。

二是加大社會(huì)保障力度。全面做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，努力讓每一個(gè)人“人盡其才”；完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、大病救助、低保五保水平，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?；加強(qiáng)對(duì)老年人的關(guān)心關(guān)愛，健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，確?！袄嫌蓄U養(yǎng)”。不斷提升住房保障水平，籌集棚改安置房房源15000套，年內(nèi)新開工建設(shè)1800套，全力推進(jìn)棚改PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作，讓各類群體都能有房住、住好房、能安居。積極落實(shí)優(yōu)撫政策，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理工作，讓最可愛的人得到全社會(huì)的尊崇。

三是加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。健全社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，持續(xù)開展“三社聯(lián)動(dòng)”，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。強(qiáng)化應(yīng)急管理工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生，推進(jìn)城市安全發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、“雙擁”創(chuàng)建等工作，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。規(guī)范宗教事務(wù)管理，提升宗教工作法治化水平。

三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表，大同正處在負(fù)重爬坡、滾石上山的攻堅(jiān)期，形勢(shì)逼人、不進(jìn)則退。站在新的歷史起點(diǎn)上，直面全市人民的新期待，我們將以“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論牽引全年政府工作的新開局，全面有效提振政府系統(tǒng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，努力打造勤政為民、務(wù)實(shí)高效、清正廉潔、人民滿意的政府，為圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)、在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一是尊崇黨章，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。始終把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，政府一切工作都要與以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度看齊，做到政治上旗幟鮮明、思想上同心同向、行動(dòng)上緊緊跟隨，確保習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神在大同深深扎根、開花結(jié)果。要及時(shí)與省委市委重大決策部署對(duì)表對(duì)標(biāo)，確保大同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)始終立足較高政治站位、保持正確方向、擁有開闊視野、不斷破浪前行。

二是依法行政，維護(hù)憲法權(quán)威。主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。認(rèn)真落實(shí)《監(jiān)察法》，推進(jìn)公職人員依法行政、依法履職。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督檢查，大力推進(jìn)政務(wù)公開，廣泛接受公眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”制度，充分吸納各方面意見和建議，切實(shí)提高政府謀大事、抓實(shí)事、辦好事的能力和水平。加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，著力構(gòu)建辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。

三是銳意改革，激發(fā)發(fā)展活力。扎實(shí)開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，對(duì)標(biāo)“6個(gè)破除”“6個(gè)著力”“6個(gè)堅(jiān)持”，堅(jiān)決破除僵化保守、因循守舊、封閉狹隘、資源依賴、隨遇而安、慵懶散漫，著力解決改革意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新精神不足、擴(kuò)大開放不夠、市場(chǎng)理念不濃、工作標(biāo)桿不高、作風(fēng)不硬不實(shí)等突出問題，堅(jiān)持以改革破解發(fā)展難題、以創(chuàng)新激發(fā)動(dòng)力活力、以開放促改革發(fā)展、以市場(chǎng)打開發(fā)展新通途、以一流標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)、以過硬作風(fēng)彰顯擔(dān)當(dāng)作為。要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、硬考核，科學(xué)建立《大同市政府工作標(biāo)準(zhǔn)體系》《大同市政府工作推進(jìn)辦法》，大幅度抬升工作標(biāo)桿，實(shí)施高效能、科學(xué)化、項(xiàng)目式管理，提升干部干事創(chuàng)業(yè)的執(zhí)行力，推動(dòng)政府各項(xiàng)工作提質(zhì)增效，確保實(shí)現(xiàn)一季度“開門紅”、半年“雙過半”、全年任務(wù)圓滿收官。

四是擔(dān)當(dāng)作為，勇創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。勇于破除資源依賴的“擠出效應(yīng)”，大力弘揚(yáng)市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新精神，在爭(zhēng)當(dāng)能源革命和對(duì)外開放“兩個(gè)尖兵”上敢闖敢為，在推進(jìn)“三大振興”上大膽作為，在實(shí)施“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”上奮發(fā)有為，確?！按笸碧?hào)列車在奮進(jìn)新時(shí)代的歷史航程上敢于搶點(diǎn)、永不晚點(diǎn)、頻現(xiàn)亮點(diǎn)，時(shí)時(shí)沖鋒在前、站站大有收獲。要始終保持勇立潮頭不讓、把住紅旗不放的膽氣和魄力，敢與強(qiáng)者比、敢與能者賽，勇攀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的頂峰，力克能源革命重大突破的堡壘，強(qiáng)攻貧中之貧、困中之困、難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)的硬坎，確保大同各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新輝煌。

五是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)。始終堅(jiān)持激情干事、精準(zhǔn)干事、開拓干事，抓住每一天、抓實(shí)每一月，擼起袖子加油干，干就干到最好，爭(zhēng)就爭(zhēng)到第一，以責(zé)任和務(wù)實(shí)安排日程，用心血和汗水澆灌行程，一錘接著一錘敲，一件接著一件辦，把釘釘子精神寫在大同大地上。要充分發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)持百姓為本、問計(jì)于民，干部帶頭、取信于民，實(shí)干苦干、普惠于民，推動(dòng)政府工作不斷往深里走、往實(shí)里做。要主動(dòng)深入基層、深入一線、深入群眾，多與群眾加強(qiáng)來往、聯(lián)絡(luò)感情、溝通思想，確保政府工作上接天線、下接地氣。要從嚴(yán)建立督查考核、責(zé)任清單和群眾評(píng)議制度，倒逼各級(jí)各部門牢固樹立責(zé)任意識(shí)、指標(biāo)意識(shí)、完成意識(shí)，推動(dòng)政府工作干一件、成一件，向全市人民交出優(yōu)秀答卷。

六是恪盡職守，打造廉潔政府。扛起“兩個(gè)責(zé)任”，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，持之以恒抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，加大審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改力度，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)，失職問責(zé)、嚴(yán)肅追責(zé)，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，勒緊褲帶過日子，把該省的錢堅(jiān)決省下來，盡最大可能讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)決執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，努力爭(zhēng)取“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上的更大進(jìn)步。

各位代表，歷史不能往復(fù)，現(xiàn)在必須把握，未來亟待開創(chuàng)。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)重加壓、砥礪前行，改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為，為成功走出資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)新路、為加快建設(shè)美麗富裕幸福大同、為奪取全面建成小康社會(huì)的決定性勝利而努力奮斗！

四年發(fā)展的成就集中體現(xiàn)在六個(gè)“基本形成”：

——園區(qū)承載發(fā)展的戰(zhàn)略布局基本形成，轉(zhuǎn)型跨越邁出堅(jiān)實(shí)步伐。裝備制造、新醫(yī)藥、新材料、清潔能源、光伏產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、煤化工、冶金管材等占地160平方公里的八大園區(qū)，空間集中開發(fā)，資源集約利用，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，服務(wù)集聚配套，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本平臺(tái)。中國(guó)化工、中國(guó)重汽、冀東集團(tuán)、中國(guó)醫(yī)藥、中海油、陜西重汽、龐大、華潤(rùn)、富士康、保利協(xié)鑫、中聯(lián)重科、億豐、華銳風(fēng)電、天津建材等一批大集團(tuán)、大企業(yè)落戶園區(qū)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為大同轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基本特征。煤炭資源整合和煤礦兼并重組完成。中國(guó)煤炭企業(yè)現(xiàn)代化裝備水平最高、產(chǎn)能最大的同煤塔山2000萬噸和同忻1000萬噸礦井竣工投產(chǎn)，東周窯、馬道頭兩個(gè)千萬噸礦井基本建成，千億同煤的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。全市煤炭產(chǎn)量由7000萬噸突破1億噸，電力裝機(jī)容量由340萬千瓦增加到770萬千瓦。

——雙城同輝共美的建設(shè)藍(lán)圖基本形成，特色城市展現(xiàn)美好前景。持續(xù)開展大規(guī)模的城市建設(shè)，全市新建改造城市道路147條310公里、6座跨河大橋。城市改造建設(shè)拆遷面積1000多萬平方米，城市棚戶區(qū)和城中村改造取得決定性成果，城市規(guī)劃建設(shè)面積由90平方公里擴(kuò)展到180平方公里。四年新增建筑面積2000萬平方米，新增綠化面積1700萬平方米，新增集中供熱面積3000萬平方米。城市面貌和格局發(fā)生翻天覆地的變化。古城墻修復(fù)完成四分之三，御東太陽(yáng)宮、博物館、圖書館、大劇院、美術(shù)館、體育中心等重大項(xiàng)目建設(shè)順利，6.8平方公里的文瀛湖基本完工，這些具有大同地標(biāo)性的建筑和景觀，積累著量變到質(zhì)變的歷史性嬗變，折射出一軸雙城的無限魅力。

—— 中國(guó)古都引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架基本形成，文化復(fù)興產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。以中國(guó)大古都為龍頭，以中國(guó)歷史文化名城為主體，以世界遺產(chǎn)云岡石窟、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)北岳恒山為兩翼，打造名都、名城、名窟、名山四大品牌。名城保護(hù)復(fù)興工程進(jìn)展順利，云岡大景區(qū)建設(shè)基本完成，北岳恒山深度開發(fā)成效明顯。關(guān)帝廟、觀音堂、渾源文廟、圓覺寺、律呂神祠被列為新的國(guó)保單位。華強(qiáng)集團(tuán)方特歡樂世界、煤氣工業(yè)遺址文化創(chuàng)意、晉華宮礦井文化體驗(yàn)加快開發(fā)建設(shè)。文化體制改革取得初步成效。中國(guó)國(guó)際雕塑雙年展等文化會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)，迸發(fā)出深遠(yuǎn)的影響和潛力。

——四輪聯(lián)動(dòng)發(fā)展的農(nóng)業(yè)格局基本形成，縣域經(jīng)濟(jì)步入良性軌道。龍頭帶動(dòng)，基地聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)拉動(dòng)，項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。龍頭企業(yè)由102戶增長(zhǎng)到150戶，北京新發(fā)地、順鑫、承德露露、江蘇雨潤(rùn)、中儲(chǔ)糧、荷蘭瑞克斯旺等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)落戶大同，華晟果蔬、夏進(jìn)乳業(yè)、四方高科、佳鑫苦蕎、東方物華等一批龍頭企業(yè)快速發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)由1萬畝達(dá)到12.8萬畝，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到377個(gè)，萬頭以上規(guī)模的養(yǎng)豬園區(qū)達(dá)到13個(gè)，千頭以上規(guī)模的奶牛園區(qū)達(dá)到17個(gè)。孤山水庫(kù)、唐河水庫(kù)、引黃入同等重點(diǎn)工程基本完成。農(nóng)村兩輪“五個(gè)全覆蓋”順利推進(jìn)，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)取得新進(jìn)展。大呼、榮烏、天大、同源、廣源等覆蓋靈丘、廣靈、渾源、天鎮(zhèn)、陽(yáng)高、左云、大同、新榮等八個(gè)縣區(qū)，全長(zhǎng)387公里的5條高速公路基本完成。全長(zhǎng)60公里的208國(guó)道大同段改擴(kuò)建工程完成70%。植樹造林完成135萬畝，森林覆蓋率從15%提高到20.11%?？h區(qū)經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。

——民生問題密切的服務(wù)體系基本形成，幸福大同結(jié)出豐碩成果。按照“基礎(chǔ)設(shè)施配套、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境良好、居住品質(zhì)提升”的標(biāo)準(zhǔn)，完成各類保障房、安置房800萬平方米、9.1萬套，數(shù)萬戶群眾住房條件得到根本改變。就業(yè)水平穩(wěn)定提高。醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)保八個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)展順利，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善。投入45億元解決市屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)330戶、8.3萬下崗職工的安置和善后問題。投資百億元新建改造幾乎遍及全市城鄉(xiāng)所有中學(xué)、小學(xué)共656所，建筑面積256萬平方米。投資30億元，新建市三醫(yī)院外科樓、市一醫(yī)院、五醫(yī)院、六醫(yī)院、中醫(yī)院等重大工程，與民生關(guān)系密切的教育、衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)生歷史性深刻變化?！捌桨泊笸苯ㄔO(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾安全感增強(qiáng)，安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)。

——行政集中審批的改革制度基本形成，政府職能實(shí)現(xiàn)初步轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，辦理人大代表建議521件、政協(xié)委員提案1289件，辦復(fù)率100%。制定政府規(guī)章9件，提請(qǐng)人大審議地方性法規(guī)11件。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作。大力推行政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。深化行政審批制度改革，將市級(jí)原有的411項(xiàng)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)壓縮到169項(xiàng)，再造流程，創(chuàng)新載體，陽(yáng)光作業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)管，審批法定時(shí)限縮短二分之一，政務(wù)大廳成為政府為民服務(wù)的平臺(tái)，展示大同形象的窗口。嚴(yán)格各項(xiàng)制度，從源頭上預(yù)防腐敗，政府管理逐步納入制度化軌道。

所有這些成績(jī)的取得，歸功于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全市上下廣大干部群眾和人大代表、政協(xié)委員的團(tuán)結(jié)奮斗，歸功于各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士的廣泛參與，歸功于駐同中央和省級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民解放軍、武警官兵的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與大同改革發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，大同目前仍處于建設(shè)和發(fā)展的攻堅(jiān)階段，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾沒有根本解決，負(fù)重前行，風(fēng)險(xiǎn)伴隨的坎還沒有跨過，歷史的慣性還很大，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和制度環(huán)境還沒有形成；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力和轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求并存，推動(dòng)前進(jìn)的力量與困擾發(fā)展的矛盾同在，當(dāng)前面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，使各種交織的問題更加復(fù)雜；名城保護(hù)任務(wù)艱巨，拆遷與建設(shè)、營(yíng)銷與管理、保護(hù)與開發(fā)等亟待破解的難題更加突出；社會(huì)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，讓人民群眾長(zhǎng)期共享共同創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富，成為迫切需要解決的重大問題，文明大同建設(shè)任重道遠(yuǎn)，建立全社會(huì)認(rèn)同的價(jià)值觀尚需努力；服務(wù)型政府建設(shè)存在差距，公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化、知識(shí)化水平需進(jìn)一步提高，效率低下，責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)的問題仍然突出，黨風(fēng)廉政建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些問題，我們要引起高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

二、下屆政府奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

我們所處的時(shí)代是一個(gè)全球化的時(shí)代，下屆政府任期正與“十二五”實(shí)施期相契合。去年政府已經(jīng)對(duì)“十二五”的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)向大會(huì)作了全面報(bào)告?！笆濉钡哪繕?biāo)任務(wù)就是下屆政府的奮斗目標(biāo)。在這樣一個(gè)非常重要的歷史關(guān)頭，我們需要在世界的向度上思考大同的問題，同時(shí)也要以時(shí)代應(yīng)有的高度審視世界。大同的發(fā)展必須與世界接軌，大同制造，國(guó)際水平，才能站在時(shí)代的前列，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地；才能搶占發(fā)展制高點(diǎn)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)真正的跨越；才能不斷創(chuàng)新和前進(jìn)，在歷史的進(jìn)程中積累財(cái)富。歷史厚愛大同，在山西獲得國(guó)家轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)重大政策機(jī)遇的同時(shí)，2013年國(guó)際太陽(yáng)能十項(xiàng)全能競(jìng)賽又落戶大同，給大同以賽事辦城市，以賽事抓發(fā)展，以賽事促轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇。盛世雙喜臨門。這是繼兩漢名郡、北魏京華、遼金陪都、明清重鎮(zhèn)之后歷史賜予大同的又一次復(fù)興的機(jī)遇。2300多年來，大同第一次以主人的身份扮演世界賽事主角。我們必須以登高望遠(yuǎn)的眼光，海納百川的胸懷，破釜沉舟的決心，敢為人先的氣魄，百折不撓的精神，把大同的賽事辦成目前國(guó)際水平最高的太陽(yáng)能賽事，讓大同在國(guó)際舞臺(tái)上精彩亮相。

我們要以建設(shè)新能源示范城市為目標(biāo)，走出大同轉(zhuǎn)型路。按照煤炭清潔化、能源綠色化、制造新型化、產(chǎn)業(yè)集群化、應(yīng)用規(guī)?；陌l(fā)展戰(zhàn)略，集中力量抓好中海油、同煤投資220億建設(shè)40億立方煤制天然氣、保利協(xié)鑫投資200億建設(shè)太陽(yáng)能光伏完整產(chǎn)業(yè)鏈、同煤、天津建材投資100億建設(shè)300萬噸建材鋼、同煤投資100億建設(shè)60萬噸烯烴、中國(guó)化工集團(tuán)投資140億建設(shè)TDI、ADI、MDI等5個(gè)百億元以上重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，抓好陜汽5萬輛新能源重卡汽車、華潤(rùn)30萬噸啤酒、華銳風(fēng)電裝備制造等一批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。繼續(xù)加大招商引資的力度，加快發(fā)展裝備制造、新醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代煤化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從根本上改變一煤獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)格局，率先走出資源型城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的路子。

2019年珠海市人民政府工作報(bào)告。

　一、2018年工作回顧

　　2018年是珠海改革發(fā)展史上具有重要意義的一年。10月22日，習(xí)近平總書記親臨廣東視察，第一站便來到珠海，考察了橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園和格力電器公司；10月23日，總書記出席港珠澳大橋開通儀式并宣布大橋正式開通；11月6日，總書記致信祝賀第十二屆中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì)開幕?？倳泴?duì)珠海工作的高度重視和親切關(guān)懷令全市上下備受鼓舞、倍感振奮，倍增新時(shí)代改革開放再出發(fā)的信心和力量。一年來，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆四次、五次全會(huì)和市委八屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，扎實(shí)推動(dòng)珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效。

　2018年政府工作報(bào)告部署的8個(gè)方面159項(xiàng)具體工作，149項(xiàng)已經(jīng)完成，10項(xiàng)根據(jù)發(fā)展情況變化做了調(diào)整。十件民生實(shí)事包含的22項(xiàng)具體任務(wù)，21項(xiàng)已經(jīng)完成，1項(xiàng)基本完成。

　　初步統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2966億元、增長(zhǎng)8%；固定資產(chǎn)投資1858.57億元、增長(zhǎng)20.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1162億元、增長(zhǎng)7.6%；進(jìn)出口總額3246.28億元、增長(zhǎng)8.5%；一般公共預(yù)算收入331.47億元、增長(zhǎng)5.4%；全體居民人均可支配收入48007元、增長(zhǎng)9%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為2.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.25%。

　?。ㄒ唬?gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制開局良好

　　“破、立、降”取得積極成效。破除無效供給，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，全面完成省下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。加快培育新動(dòng)能，全市新增商事主體7.1萬戶，其中企業(yè)3.9萬戶，先進(jìn)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)54.8%、39%、29.3%。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)262億元。促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，出臺(tái)完善工業(yè)用地供應(yīng)、加強(qiáng)項(xiàng)目用地開竣工監(jiān)管等政策，新增建設(shè)用地702公頃，收儲(chǔ)土地186公頃，處置閑置用地622公頃。

　　營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。實(shí)施營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案，出臺(tái)全省首部公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，企業(yè)開辦時(shí)間和社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間進(jìn)一步縮減，政府公共服務(wù)總體滿意度全省排名第三。深入推進(jìn)“放管服”改革，下放市級(jí)事權(quán)108項(xiàng)，公布市級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)117項(xiàng)，取消證明事項(xiàng)134項(xiàng)。優(yōu)化“一門式一網(wǎng)式”服務(wù)，348項(xiàng)辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，1302個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全城通辦”。完成商事主體登記“多證合一”改革。國(guó)家信用示范市創(chuàng)建通過初評(píng)。

　　各類市場(chǎng)主體共同發(fā)展。完善國(guó)企改革發(fā)展政策體系，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，市屬國(guó)有資產(chǎn)總額達(dá)7183.68億元、所有者權(quán)益達(dá)2595.33億元、歸屬國(guó)有權(quán)益達(dá)1181.77億元，分別增長(zhǎng)16.8%、28.9%、19.3%。落實(shí)省“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”，新增2個(gè)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、3個(gè)省級(jí)小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地，新設(shè)民營(yíng)企業(yè)3.2萬戶、增長(zhǎng)36.3%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額達(dá)864.07億元、增長(zhǎng)27.3%。落實(shí)省、市“外資新十條”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、用地保障等方面優(yōu)化政策，新設(shè)外資企業(yè)3973戶、增長(zhǎng)153.9%，實(shí)際吸收外資156.3億元、增長(zhǎng)26.9%。

　?。ǘ┈F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。落實(shí)省、市“實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條”，在促進(jìn)工業(yè)投資、技術(shù)改造、裝備制造、智能制造等方面出臺(tái)系列政策。投入109.7億元完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施“十百千企業(yè)騰飛行動(dòng)”，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)1082.14億元、增長(zhǎng)14%，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)76.1%。與華為、富士康、華大基因、正大集團(tuán)、平安集團(tuán)等行業(yè)龍頭開展戰(zhàn)略合作，新引進(jìn)好迪、優(yōu)必選等77個(gè)億元以上項(xiàng)目，偉創(chuàng)力工業(yè)4.0旗艦園、中興智能汽車等128個(gè)億元以上項(xiàng)目加快建設(shè)，福陸海工、恩捷新材料等49個(gè)億元以上項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加快創(chuàng)建省軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，鯤龍AG600飛機(jī)水上首飛成功，云洲智能中國(guó)首艘導(dǎo)彈無人艇成功試射，無人機(jī)驗(yàn)證飛行空域獲批設(shè)立。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施。落實(shí)科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)培育引進(jìn)“獨(dú)角獸”企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)訂購(gòu)等政策，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.8％，每萬人口發(fā)明專利擁有量64件、有效注冊(cè)商標(biāo)擁有量352件。格力電器等企業(yè)獲得第20屆中國(guó)專利金獎(jiǎng)5項(xiàng)、占全省一半。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，抓住省啟動(dòng)建設(shè)第二批實(shí)驗(yàn)室的機(jī)遇，爭(zhēng)取到南方海洋科學(xué)與工程省實(shí)驗(yàn)室在珠海布局，新增2家國(guó)家級(jí)、17家省級(jí)技術(shù)中心、56家省級(jí)工程技術(shù)研究中心和2家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，復(fù)旦創(chuàng)新研究院、橫琴科學(xué)城加快建設(shè)，華南理工創(chuàng)新研究院、智慧產(chǎn)業(yè)園先導(dǎo)區(qū)投入使用，國(guó)家耗材、船舶及海工質(zhì)檢中心服務(wù)能力不斷提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)41%。成功舉辦中國(guó)集成電路設(shè)計(jì)業(yè)年會(huì)。創(chuàng)新主體蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破1900家，歐比特成功發(fā)射5顆高光譜衛(wèi)星，納睿達(dá)研發(fā)出相控陣?yán)走_(dá)超精細(xì)化天氣觀測(cè)系統(tǒng)，光馭科技獲中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽新材料行業(yè)成長(zhǎng)組一等獎(jiǎng)。

　　金融和人才支撐作用不斷加強(qiáng)。出臺(tái)實(shí)施“金融十四條”，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和政府金融資源激勵(lì)機(jī)制，綜合施策支持普惠金融發(fā)展，著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題，中小微企業(yè)通過“政企云”投融資增信子平臺(tái)獲得貸款101.35億元。出臺(tái)科技融資獎(jiǎng)勵(lì)和科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，設(shè)立粵港澳前沿產(chǎn)業(yè)投資基金、科技天使基金。外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)落地實(shí)施，跨境投融資便利化取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。搶占金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，市金融科技中心加快建設(shè)，橫琴智慧金融產(chǎn)業(yè)園正式運(yùn)營(yíng)。出臺(tái)珠海英才計(jì)劃，舉辦系列人才主題活動(dòng)，配建人才住房1171套，引進(jìn)各類人才2.7萬名、增長(zhǎng)50%。5人入選國(guó)家創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，新增博士后工作站6家、博士工作站24家。

　?。ㄈ┤骈_放新格局加快形成

　　自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新提速。新推出18個(gè)方面66項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，橫琴對(duì)優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，新落戶2家世界500強(qiáng)、1家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，首屆科技創(chuàng)業(yè)大賽吸引全球952家優(yōu)秀科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)參賽。一批制度創(chuàng)新成果領(lǐng)先全國(guó)，首創(chuàng)稅務(wù)誠(chéng)信報(bào)告免責(zé)體系，首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)金融仲裁平臺(tái)投入運(yùn)行，率先實(shí)施自貿(mào)區(qū)供用電規(guī)則，主導(dǎo)制定綜合管廊運(yùn)維管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)程可視自助辦稅平臺(tái)案例獲國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道獲批，首家內(nèi)地與港澳三地聯(lián)營(yíng)設(shè)計(jì)顧問機(jī)構(gòu)掛牌運(yùn)作。

　　區(qū)域合作深入推進(jìn)。港珠澳大橋及口岸正式開通，“合作查驗(yàn)、一次放行”新模式落地實(shí)施。新簽訂金融、投資貿(mào)易、青年實(shí)習(xí)等珠澳合作協(xié)議，新成立珠澳青年交流促進(jìn)會(huì)、珠港澳物流聯(lián)盟，新增珠港、珠澳姊妹學(xué)校15所。成功舉辦粵港澳大灣區(qū)婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、首屆“粵菜師傅”技能大賽。在全省率先為港澳臺(tái)同胞提供住房公積金服務(wù)。第四條對(duì)澳供水管道基本完工，對(duì)澳供電全電纜線路通道投入使用。橫琴粵港澳緊密合作示范區(qū)加快建設(shè)，新注冊(cè)港澳企業(yè)774家、總數(shù)達(dá)2744家?；洶暮献鳟a(chǎn)業(yè)園5平方公里凈用地明確劃定、21個(gè)項(xiàng)目開工。粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園累計(jì)注冊(cè)企業(yè)111家、孵化區(qū)科研總部大樓等投入使用，澳門青年創(chuàng)業(yè)谷新引進(jìn)港澳項(xiàng)目47個(gè)、累計(jì)孵化港澳項(xiàng)目181個(gè)，跨境說網(wǎng)絡(luò)科技等創(chuàng)新型企業(yè)快速成長(zhǎng)。澳門單牌機(jī)動(dòng)車入出橫琴配額達(dá)2500輛。啟用琴澳跨境視頻調(diào)解平臺(tái)，跨境消費(fèi)維權(quán)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”。萬山區(qū)與澳門共建的海洋功能食品研發(fā)中心、珊瑚研究中心、海洋海島教學(xué)研究基地加快推進(jìn)。實(shí)施“珠臺(tái)52條”，臺(tái)胞在珠發(fā)展更加便利。

　　開放水平不斷提升。出臺(tái)實(shí)施穩(wěn)外貿(mào)系列政策，新增2家國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口增長(zhǎng)24.5%，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)進(jìn)出口增長(zhǎng)8.3%。城市對(duì)外交往影響力進(jìn)一步提升，成功舉辦全球服務(wù)外包大會(huì)、中德人工智能大會(huì)、中以科技創(chuàng)新投資大會(huì)、中拉企業(yè)家高峰會(huì)、央視春晚分會(huì)場(chǎng)、中國(guó)國(guó)際馬戲節(jié)、“海絲”論壇、亞洲帆板和風(fēng)箏板錦標(biāo)賽等活動(dòng)。第十二屆航展獲得社會(huì)各界的廣泛好評(píng)，43個(gè)國(guó)家和地區(qū)的770家廠商參展，現(xiàn)場(chǎng)簽約合同金額212億美元。新增5個(gè)國(guó)際友好（交流）城市，總數(shù)達(dá)32個(gè)、居全省地級(jí)市首位。加快創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，共接待游客4311.31萬人次、增長(zhǎng)8.3%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入466.16億元、增長(zhǎng)26.8%。

（四）營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局取得實(shí)效

底線保障水平持續(xù)提升。九項(xiàng)民生支出399.93億元、增長(zhǎng)12.9%，占一般公共預(yù)算支出的69.8%。出臺(tái)“促進(jìn)就業(yè)十條”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.7萬人?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月380元提高至400元。城鄉(xiāng)低保、特困人員、戶籍孤兒基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別由每人每月896、1434、1580元提高至980、1568、1710元?；踞t(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼由每人每年510元提高至550元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)家庭病床支付比例由70%提高至80%。人均生育津貼達(dá)1.2萬元。為全市戶籍殘疾人購(gòu)買每人100元的意外傷害保險(xiǎn)，貧困重度殘疾人集中托養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增幅達(dá)40%。精準(zhǔn)幫扶困難職工標(biāo)準(zhǔn)由每人每年3000元提高至6000元。建成1140套保障性住房、3818套棚戶區(qū)改造住房。公積金繳存覆蓋率保持全省第一。

公共服務(wù)體系不斷完善。全市新增普惠性幼兒園學(xué)位3838個(gè)、義務(wù)教育公辦學(xué)位7860個(gè)，梅華幼兒園、格力小學(xué)、橫琴一中、金灣一中、市技師學(xué)院金灣校區(qū)等投入使用，華中師大珠海附中簽約落地。高等教育加快發(fā)展，在校研究生、引進(jìn)院士數(shù)量增長(zhǎng)均超過20%。成功舉辦第四屆中國(guó)教育創(chuàng)新成果公益博覽會(huì)。新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)126家、健康細(xì)胞單元127個(gè)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群簽約率超過70%。新建國(guó)家級(jí)胸痛中心、國(guó)醫(yī)大師工作室等高水平診療中心，市人民醫(yī)院、中大五院獲評(píng)粵港澳大灣區(qū)高水平醫(yī)院50強(qiáng)，省中醫(yī)院珠海醫(yī)院新住院大樓投入使用，市婦幼保健院異地新建項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)封頂。20個(gè)社區(qū)體育公園建成使用，13個(gè)文化站升級(jí)改造，28個(gè)市民藝術(shù)中心加快建設(shè)。市圖書館及金灣、斗門圖書館獲評(píng)國(guó)家一級(jí)館。香灣、白藤等一批街道養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入使用。新建45公里市政燃?xì)夤艿?，完?.1萬戶老舊小區(qū)戶外公共管道加建工作。供電可靠性排名全省第一。

社會(huì)治理能力得到加強(qiáng)。支持社會(huì)組織健康有序發(fā)展，全市依法登記社會(huì)組織達(dá)2422家、民辦社工機(jī)構(gòu)達(dá)82家，注冊(cè)志愿服務(wù)組織達(dá)2248個(gè)、志愿者達(dá)35.3萬人。啟動(dòng)“城市社會(huì)治理基礎(chǔ)單元”改革試點(diǎn)，建立健全“十戶聯(lián)保、小組聯(lián)防、村村聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)村基層治理新機(jī)制，數(shù)字城管延伸覆蓋至所有村落，榮獲全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新示范市，香洲區(qū)成為全國(guó)社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。全面集中市級(jí)部門行政復(fù)議權(quán)，行政爭(zhēng)議有效化解。全省食品安全示范城市創(chuàng)建通過中期評(píng)估。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，事故死亡人數(shù)下降10.9%，沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控，建成一批海堤河堤加固達(dá)標(biāo)工程，完成35處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉涉黑團(tuán)伙4個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)9個(gè)，查處“保護(hù)傘”38人。深化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，發(fā)布“平安指數(shù)”2.0版，接報(bào)違法犯罪警情、刑事立案、嚴(yán)重暴力犯罪案件分別下降14.5%、4.9%和20.7%。圓滿完成港珠澳大橋通車儀式、航展等重大活動(dòng)安全保衛(wèi)工作。

（五）城市建設(shè)步伐加快

交通建設(shè)加速推進(jìn)。推動(dòng)珠海機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造，航站樓保障能力翻番，旅客吞吐量達(dá)1122.1萬人次、增長(zhǎng)21.7%。蓮洲通用機(jī)場(chǎng)一期順利完工。黃茅海5萬噸級(jí)航道一期工程開工，高欄港區(qū)集裝箱碼頭二期、東澳島客貨運(yùn)碼頭等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，珠海港貨物吞吐量達(dá)1.38億噸。洪灣中心漁港開港。高鐵通達(dá)城市達(dá)52個(gè)，乘坐高鐵和城軌出行人數(shù)達(dá)2315萬人次、增長(zhǎng)29%。新開工板樟山隧道擴(kuò)建、興業(yè)快線南段、珠機(jī)城軌二期三個(gè)交通骨干工程，香海大橋、洪鶴大橋、鶴港高速一期、金琴快線、興業(yè)快線北段等項(xiàng)目加快建設(shè)，珠機(jī)城軌一期全線貫通。完成88項(xiàng)道路挖潛，打通14條斷頭路，新建5座人行天橋，實(shí)現(xiàn)127處信號(hào)燈智慧聯(lián)網(wǎng)控制。出臺(tái)公交優(yōu)先新措施，新開通826路特快專線等公交線路10條，優(yōu)化線路371條，建成公交專用道6條，更新投放新能源公交車1153臺(tái)，票價(jià)調(diào)至“全城1元”，公交日均載客量突破100萬人次。加快完善陸島交通，新開4條航線，固定航班由5個(gè)增加到19個(gè)，新投放4艘高速客輪，桂山島開通夜航，往來海島更為便捷舒適。

新區(qū)新城建設(shè)有序鋪開。出臺(tái)橫琴、保稅區(qū)、洪灣片區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃，十字門隧道、南灣大道改造工程動(dòng)工，橫琴隧道建成通車，瑞吉酒店、乾元酒店開業(yè)。西部生態(tài)新城建設(shè)提速提質(zhì)，金灣片區(qū)公共文化中心完工，商務(wù)中心、服務(wù)中心和藝術(shù)中心加快建設(shè)，斗門片區(qū)大信新都匯開業(yè)運(yùn)營(yíng)，富山新城鄰里中心開工，平沙新城生活配套加快完善。唐家科教新城建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，悅椿酒店開業(yè)，前環(huán)片區(qū)配套市政道路基本建成。

城市面貌明顯提升。著力營(yíng)造干凈、整潔、安全、優(yōu)美的城市環(huán)境，順利通過全國(guó)衛(wèi)生城市復(fù)審，恢復(fù)全國(guó)文明城市榮譽(yù)稱號(hào)。啟動(dòng)文明珠?！半S手拍”，認(rèn)真辦好量大面廣的群眾身邊“小事”。開展泥頭車專項(xiàng)整治，推動(dòng)余泥渣土密閉運(yùn)輸，統(tǒng)一規(guī)范建筑工地圍擋，推動(dòng)主城區(qū)商鋪“入室經(jīng)營(yíng)”，基本完成戶外大型立柱廣告清拆。超額完成省下達(dá)的違法建設(shè)整治任務(wù)。61條道路完成路面改造美化，主干道保潔水平顯著提高。香山湖公園、海天驛站、大門口濕地公園等建成開放，情侶路、迎賓南路、前山立交、機(jī)場(chǎng)東路、城市部分出入口等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境提升成效明顯。新建60公里綠道、70公里林蔭道、40公里健康步道。完成香山古驛道6公里精華段修復(fù)，以古道串起古鎮(zhèn)古村，讓更多人品味香山古韻。新增三舊改造258公頃、完成改造201公頃，實(shí)施老舊小區(qū)微改造60公頃，啟動(dòng)上沖、東橋、翠微等舊村改造，興業(yè)玻璃廠、恒信工業(yè)城等21個(gè)舊廠房改造項(xiàng)目全面推進(jìn)。

（六）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效初顯

重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效防控。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，全面梳理處置政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，政府債務(wù)保持在合理水平。超進(jìn)度完成非法集資陳案處置工作，互聯(lián)網(wǎng)金融合規(guī)性整改工作扎實(shí)推進(jìn)，涉眾型金融風(fēng)險(xiǎn)有效化解。堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策取得階段性預(yù)期效果，商品房銷售價(jià)格保持基本平穩(wěn)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)降杠桿，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力得到提高。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得成效。推進(jìn)中央環(huán)保督察“回頭看”16個(gè)問題整改，完成全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)23個(gè)問題整改。新增污水管網(wǎng)190公里，新增污水處理能力10萬噸/天，富山工業(yè)園第一水質(zhì)凈化廠動(dòng)工建設(shè)，全市地表水國(guó)考、省考斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，12條黑臭水體基本實(shí)現(xiàn)年度治理目標(biāo)。全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)通過驗(yàn)收。全面開展建筑工地“六個(gè)100%”揚(yáng)塵防控，推進(jìn)道路揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣污染治理，傳統(tǒng)能源公交車全部淘汰，陶瓷行業(yè)生產(chǎn)線“煤改氣”全部完成，PM2.5年均濃度為27微克/立方米、比上年下降10%，空氣質(zhì)量在全國(guó)169個(gè)重點(diǎn)城市排名第11位。農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查扎實(shí)推進(jìn)。

政府工作報(bào)告（2019年）

——2019年1月27日在江西省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

省長(zhǎng) 易煉紅

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位省政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。