2015年黔江區(qū)人民政府工作報告工作報告

2015年黔江區(qū)人民政府工作報告與會時間

2015年2月3日在重慶市黔江區(qū)第三屆人民代表大會第五次會議上

2015年黔江區(qū)人民政府工作報告報告人

重慶市黔江區(qū)人民政府區(qū)長吳忠

2015年黔江區(qū)人民政府工作報告工作回顧

一、2014年全區(qū)經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展

過去一年，全國處于經(jīng)濟增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，宏觀經(jīng)濟下行壓力明顯加大，加之自身基礎薄弱和長期發(fā)展過程中累積問題的制約，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著近些年來從未有過的困難。面對復雜嚴峻的形勢，我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，團結帶領全區(qū)各族人民，深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會和市委四屆四次、五次、六次全會精神，認真落實五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“兩個核心目標”，深入推進“三大戰(zhàn)略”，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結構、強基礎、防風險、促改革、惠民生，較好完成了區(qū)三屆人大四次會議確定的目標任務。

2015年黔江區(qū)人民政府工作報告統(tǒng)計數(shù)據(jù)

據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)生產(chǎn)總值達到186.3億元，比上年增長10.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到78.7億元，增長10.4%；固定資產(chǎn)投資完成236.1億元，增長11.4%；社會消費品零售總額實現(xiàn)68億元，增長13%；一般公共預算收入完成20.1億元，增長15.6%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到22388元和7878元，增長11.3%和13.5%。

2015年黔江區(qū)人民政府工作報告主要工作

（一）切實貫徹五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)保護和重點開發(fā)同步推進。按照五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的部署，研究制定生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，確立為繼工業(yè)強區(qū)、城市東進、大通道建設之后的“第四大戰(zhàn)略”。出臺區(qū)內(nèi)三大功能區(qū)示范建設實施方案和產(chǎn)業(yè)、項目、投資分類配套支持政策，實行差別化的考核評價機制，三大功能區(qū)域呈現(xiàn)錯位協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加強面上保護，全域自然生態(tài)、環(huán)境質量、空氣和水質條件等進一步改善，森林覆蓋率提高到55.4%，繼續(xù)保持全市前列。圍繞中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點集鎮(zhèn)加大點上開發(fā)力度，新增城市建成區(qū)面積3平方公里、城市人口2萬人，城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值首次跨上200億元臺階，工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達到120家，集聚了全區(qū)80%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)；大力推進重點集鎮(zhèn)建設，濯水鎮(zhèn)、石會鎮(zhèn)、馬喇鎮(zhèn)躋身新一輪全國重點鎮(zhèn)行列。

（二）著力夯實發(fā)展基礎，重大基礎設施建設取得新突破。緊緊抓住各種機遇，千方百計爭取和推進項目建設，為長遠發(fā)展積蓄后勁。黔張常高速鐵路、渝懷鐵路二線獲國家發(fā)改委批復開工建設，黔畢昭鐵路、黔恩鐵路、鐵路客貨樞紐項目列入國市“十三五”建設計劃，黔江至重慶主城高速鐵路獲市委、市政府支持，黔江北鐵路客運站房規(guī)模提高到1.2萬平方米，渝懷二線貨場規(guī)模提高到400萬噸/年，黔江邁入了鐵路樞紐建設時代。黔恩高速公路總體形象進度達到85%。武陵山機場實現(xiàn)旅客吞吐量近12萬人次，整體并入重慶江北機場獲市政府批準，發(fā)展?jié)摿M一步增強。小南海干渠防滲整治、太極水庫樞紐工程全面完成，阿蓬江防洪治理工程、老窖溪水庫、小南海補水工程建設有序推進，瓦窯堡水庫、羅家堡水庫通過規(guī)劃評審，全域水利項目布局初步完成。頁巖氣第一口勘探開發(fā)井正式開鉆，市政府重新明確由實力更強的中國華能集團控股推進建設。國電與烏電實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，城鄉(xiāng)電力需求得到有效保障。通信基礎設施建設進一步加強，建成4G基站445個、總量達1700個，170個行政村開通互聯(lián)網(wǎng)，城區(qū)重點公共區(qū)域無線網(wǎng)絡熱點實現(xiàn)全覆蓋。

（三）著力突出城市特色和品質，中心城市建設展現(xiàn)新形象。嚴格實施城鄉(xiāng)總規(guī)，推進城市控規(guī)更新維護與整合，完成中心城區(qū)交通設施等一批專項規(guī)劃。引進美國CORDISH（科帝思）公司開展6平方公里城市設計，為按規(guī)劃和設計出讓土地打下基礎。按照“集中一片、建設一片、成型一片”的思路加快推進新城建設，公共服務中心、公安業(yè)務用房等項目主體工程完工，道路管網(wǎng)工程加快推進，天生湖公園開工建設，一批品質樓盤建成入住或開盤，桐坪片區(qū)、職教片區(qū)等重點區(qū)域城市形象初顯。著力提升老城品質，完善道路管網(wǎng)、車站等公共基礎設施，啟動B組團二期舊城改造，三岔河成為市民健身休閑好去處。改造城市道路7萬平方米，開展馬石角、碓窩田、曾家巷等背街小巷整治。建成投用汽車西站，完成公交車、出租車更新升級。綜合施策治理交通擁堵，石峽環(huán)道、光明隧道等老城環(huán)線項目有序推進，城區(qū)交通線路進一步優(yōu)化。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，依法拆除違法建筑4萬平方米。

（四）著力做大總量和提質增效，多點支撐的產(chǎn)業(yè)格局加速構建。大力推進“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，堅持一手抓企業(yè)運行，一手抓基礎建設，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值228億元、增長12.5%，新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)17家，16個工業(yè)產(chǎn)品獲高新技術產(chǎn)品認證。黔正紙業(yè)等12個產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，藍?？萍嫉?4個產(chǎn)業(yè)項目開工建設。正青復線等14個基礎設施項目建成投用，青杠主干道二期等31個基礎設施項目開工建設。工業(yè)園區(qū)新簽約入駐16個項目。正陽物流基地加快建設，物流南路建成投用，累計入駐企業(yè)8家。加快商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國際建材城一期、渝東南林產(chǎn)品交易中心基本建成，武陵山商貿(mào)批發(fā)城、武陵山工程機械交易市場開工建設，新培育限額以上商貿(mào)企業(yè)10家。把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，加速構建以城市旅游為核心、精品景區(qū)為支撐的旅游發(fā)展格局。城市峽谷峽江景區(qū)一期基本完工，濯水古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，小南海景區(qū)創(chuàng)5A工作加快推進，蒲花暗河、神龜峽景區(qū)收回經(jīng)營權。全年接待游客536萬人次、實現(xiàn)旅游總收入19.2億元，分別增長28.8%、33.9%，過夜游客占比達到36%。推動金融業(yè)穩(wěn)步向好發(fā)展，GDP占比達到4.5%，正在成長為新的支柱產(chǎn)業(yè)。轄區(qū)金融機構存貸款余額分別達到200億元、157億元，增長20.9%、24.2%。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，新發(fā)展獼猴桃1萬畝，建成優(yōu)質蔬菜基地5萬畝、中藥材基地5萬畝，連續(xù)7年成為全國生豬調(diào)出大縣，收購煙葉11.1萬擔、蠶繭7.6萬擔。

（五）著力強化政府調(diào)控，經(jīng)濟運行中的一些突出問題初步得到解決。針對2014年我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的特殊困難，加大政府管理與調(diào)控力度，及時防范各類風險，確保經(jīng)濟在持續(xù)健康發(fā)展的軌道上運行。認真開展“十二五”規(guī)劃中期評估，實事求是調(diào)整“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期性指標。突出加強政府性債務管控，制定出臺政府性債務管理辦法，壓減一般性政府投資項目，著力優(yōu)化債務結構，以低息長貸置換高息短貸14億元。繼續(xù)加強土地調(diào)控，強化帶規(guī)劃設計供地，嚴控土地出讓規(guī)模，推進節(jié)約集約用地，促進土地價值進一步提升。嚴格規(guī)范用地，順利通過國家土地例行督察。完工交付還地安置區(qū)8個，竣工安置房950套、新安置2400人，累積多年的安置遺留問題得到初步解決。修改完善招商引資政策，強化市場調(diào)節(jié)，減少政府干預，公平有序的市場環(huán)境初步形成。

（六）推進重點領域改革和擴大區(qū)域開放，發(fā)展動力活力進一步增強。全區(qū)確定的40項改革任務有序鋪開，15項重點改革專項初見成效。穩(wěn)妥推進政府機構改革，全面完成文化、體育、衛(wèi)生、計生等機構改革，政府工作部門由32個調(diào)整為29個。承接市政府下放的94項行政審批事項，取消區(qū)級審批事項4項，對規(guī)范確立的334項行政審批事項逐一簡化程序、壓縮時限，并聯(lián)審批時效提高20%。深入推進財稅改革，首次向社會公開部門預算和“三公”經(jīng)費預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面推行國庫集中支付制度。深化投資體制改革，規(guī)范政府類投資項目管理，嚴格執(zhí)行項目基本建設程序，強化招投標和概預算監(jiān)管，提高政府投資的質量和效益?；A設施PPP投融資改革首批4個項目報市上審批。全面推進工商登記制度改革，加大小微企業(yè)扶持力度，新培育市場主體5359個，增速居全市第一。全面推進國資國企改革，加強了城投集團、鴻業(yè)集團等國企監(jiān)管，完成了行政事業(yè)人員到區(qū)屬國企兼職的清理工作。成立投資基金管理公司，實現(xiàn)首期融資2.5億元，被市委、市政府確定為全市3個“金融扶貧示范區(qū)”試點區(qū)縣之一。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制機制改革，基本公共衛(wèi)生服務差異化支付納入全市創(chuàng)新經(jīng)驗推廣。農(nóng)村改革常態(tài)化推進，交易地票3829畝，實現(xiàn)農(nóng)村“三權”抵押貸款3.3億元。進一步擴大開放，爭取市政府支持在黔江設立海關和進口商品展示平臺，爭取到位國市各類補助資金32.2億元，增長10.6%。加大對外宣傳營銷力度，拍攝完成講黔江人、說黔江事、拍黔江景的40集電視連續(xù)劇《侯天明的夢》，即將在中央電視臺播出。不斷深化與周邊地區(qū)合作，促成武陵山旅游聯(lián)盟籌建。

（七）加強生態(tài)文明建設，美麗黔江建設邁出新步伐。全面完成市上下達的節(jié)能減排任務。實施阿蓬江流域和黔江河污染綜合治理，完成新城污水處理廠一期、青杠污水處理廠主體建設；全面取締黔江河流域畜禽養(yǎng)殖場99個，整治完成老城污水直排口14個，黔江河閘橋以上水質基本達到地表水Ⅲ類標準。鞏固退耕還林成果23萬畝，新造林3萬畝。新增城市綠地27萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.5%。加強建筑工地揚塵污染防治，淘汰黃標車、老舊車，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到330天。城市環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達86%。建成投用渝東南醫(yī)療廢物集中處置中心。新建6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運體系全覆蓋。完工15個農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，創(chuàng)建市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。治理水土流失面積23平方公里、石漠化面積12平方公里。

（八）著力解決民生“最后一公里”問題，群眾獲得更多實惠?；就瓿?2件重點民生實事年度目標任務，解決了一批涉及群眾切身利益的居住、出行、飲水、教育、醫(yī)療等問題，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增速分別居全市第1位、第6位。完成高山生態(tài)扶貧搬遷12197人，超額完成市上下達任務。兜底搬遷貧困戶152戶，減少農(nóng)村貧困人口9641人。新啟動建設農(nóng)民新村7個、續(xù)建40個、完工18個，馮家中壩、黃溪三羊農(nóng)民新村成功創(chuàng)建為市級示范農(nóng)民新村。馬喇片區(qū)等3條干線公路升級改造工程全面完工投用。實施撤并村通暢通達工程137公里、農(nóng)村公路“安保工程”406公里，實現(xiàn)農(nóng)村客運“雙百”目標。整治山坪塘539口，新解決5.8萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機制，建成渝東南大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，回引農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)1014戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%。實施5個城區(qū)學校布局調(diào)整和20個農(nóng)村基礎教育工程，義務教育階段學校標準化率提高到80%，高考各項指標繼續(xù)領先渝東南，入圍全國首批59個國家級農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范區(qū)。大力推進醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，區(qū)外來黔就醫(yī)病人占比接近30%，被國家確定為重慶市唯一的“社會辦醫(yī)聯(lián)系區(qū)縣”?！皢为殐珊ⅰ鄙叻€(wěn)步實施。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療保險參保率分別達到91%、93%，保障城鄉(xiāng)低保1.7萬人，實施醫(yī)療救助9.6萬人。濯水鎮(zhèn)被評為全國歷史文化名鎮(zhèn)。重慶市民族歌舞團被國務院表彰為“全國民族團結進步先進集體”。舉辦國市大型文體賽事10余次，全民健身活動蓬勃開展。強化平安建設，各類治安案件和刑事案件發(fā)案率均明顯下降，沒有發(fā)生重大群體性事件和食品藥品質量安全事件，群眾安全感達到93.6%。安全生產(chǎn)事故實現(xiàn)控制目標，連續(xù)7年被評為全市安全生產(chǎn)優(yōu)秀區(qū)縣。

（九）堅持為民務實清廉，政府自身建設得到加強。按照中央統(tǒng)一部署和市委要求，扎實有效開展黨的群眾路線教育實踐活動，部署推進12項重點整改事項，聚焦“四風”整治，有力促進了政府系統(tǒng)作風轉變。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定和市委七條實施意見，制定出臺了關于精簡考核評比項目、狠剎請客送禮不良風氣、加強公車配置及使用管理、整治教育亂收費等措施，會議活動、文件簡報、評比表彰等大幅縮減。堅持厲行節(jié)約，“三公”經(jīng)費繼續(xù)下降9.7%。推進三級便民服務中心規(guī)范化建設全覆蓋，全面推廣運用“群工系統(tǒng)”，群眾服務事項辦結滿意率達98.5%。推進依法行政，與中國社科院法學所合作共建法治國情調(diào)研基地。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。著力提高財政監(jiān)管和審計、監(jiān)察質量，執(zhí)行財經(jīng)紀律更加到位。加大廉政建設和反腐敗工作力度，監(jiān)察部門查處大要案28件33人，一批違法違紀人員受到懲處。

過去一年，國防動員、人民防空、“雙擁”工作扎實推進，外事僑臺、國家安全、民族宗教、統(tǒng)計、科普、檔案、保密、史志、應急、消防、地震、氣象、郵政通信、機關事務管理、駐外辦事機構等工作得到加強，婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進步。

各位代表！過去一年，在極其困難的情況下，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績來之不易。這是市委、市政府堅強領導和親切關懷的結果，是區(qū)委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)履職監(jiān)督、傾力支持的結果，是55萬各族人民同心協(xié)力、奮力拼搏的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向在各條戰(zhàn)線上辛勤工作的全區(qū)各族人民，表示崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和各界人士，向駐黔部隊、武警官兵和公安民警，向中央、市駐黔各單位，表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作仍面臨不少問題。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多；第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、檔次低，對區(qū)域沒有形成輻射；新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段。二是經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些突出問題仍未得到有效解決，政府性債務化解壓力大，土地價格偏低，征遷安置任務仍較重。三是推動特色差異化發(fā)展力度不夠，效果不夠明顯。四是一些干部在責任意識、大局觀念、擔當精神等方面還有待加強，仍存在庸、懶、散、拖現(xiàn)象，執(zhí)行能力和工作效率需要進一步提高。對于這些問題，我們一定要高度重視，采取更加切實有效的措施加以解決。

2015年黔江區(qū)人民政府工作報告年度目標

二、2015年在新常態(tài)中奮發(fā)有為

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治區(qū)的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。綜合判斷，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展雖然還處于波動周期的底部，但也具備眾多有利條件。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。重慶位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略節(jié)點，建設國家中心城市、打造內(nèi)陸開放高地、推進五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟增速將繼續(xù)領跑全國。黔江在國市發(fā)展戰(zhàn)略中的地位進一步突出，成為長江經(jīng)濟帶重要的綜合交通節(jié)點、重慶向東向西開放的東南部橋頭堡；　2015年開始進入了高速鐵路建設時代。加之，歷屆區(qū)委、區(qū)政府帶領全區(qū)各族人民打下的雄厚基礎，開始加大發(fā)力并將持續(xù)放量，完全有條件支撐經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。因此，我們要堅定信心，團結一致，攻堅克難，全力以赴做好2015年工作，為黔江未來轉型騰飛積蓄力量。

2015年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，在市委、市政府和區(qū)委的領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“加快發(fā)展、富民強區(qū)”總任務，更加注重提質增效，更加注重改革、開放、創(chuàng)新三大動力支撐，更加注重保障和改善民生，深入實施“四大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進三大功能區(qū)域差異化發(fā)展，全面推進依法治區(qū)，促進全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個核心目標”打下堅實基礎。

2015年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右，固定資產(chǎn)投資增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，一般公共預算收入增長12%，社會消費品零售總額增長14%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長12%左右和14%左右，節(jié)能減排等約束性指標達到上級要求。

實現(xiàn)上述目標，我們要按照市委提出的“有定力、善作為，轉方式、提質量，重統(tǒng)籌、促公平，防風險、補短板，打基礎、可持續(xù)”要求，把握好全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)：

--全面推進“四大戰(zhàn)略”。工業(yè)強區(qū)、城市東進、大通道建設“三大戰(zhàn)略”重在解決黔江發(fā)展的主要短板，生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略重在發(fā)揮黔江自身的特色優(yōu)勢。在推進過程中，要將生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略融入貫穿到“三大戰(zhàn)略”中，使“四大戰(zhàn)略”成為有機統(tǒng)一體，長期堅持。

--推動特色差異化發(fā)展。要把黔江放在全國、全市發(fā)展版圖中來挖掘、發(fā)現(xiàn)特色優(yōu)勢，充分認識黔江的獨特價值，搭建轉化平臺，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，走出特色差異化的發(fā)展路子，推動黔江科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

--加快完善市場機制。要全面推進依法治區(qū)，用改革創(chuàng)新的辦法著力解決各種體制機制障礙，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快完善現(xiàn)代市場體系。以轉變政府職能為突破口，進一步放開市場這只“看不見的手”、用好政府這只“看得見的手”，有效激發(fā)市場活力。

--著力破解各種瓶頸制約。要立足當前，著眼長遠，堅持以問題為導向，強化政府調(diào)控，以更大的勇氣和智慧攻堅破解土地、債務等困擾黔江發(fā)展的瓶頸問題，確保經(jīng)濟在持續(xù)健康發(fā)展的軌道上運行。

--進一步夯實發(fā)展基礎。要以“功成不必在我”的胸懷，接續(xù)推進打基礎的工作，全方位推進交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，不斷改善發(fā)展條件；圍繞建設特色產(chǎn)業(yè)高地，找準產(chǎn)業(yè)突破口，促進三次產(chǎn)業(yè)做特做精做強、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2015年黔江區(qū)人民政府工作報告重點工作任務

2015年，我們要全力抓好以下重點工作任務：

（一）深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，走特色差異化發(fā)展路子。切實把握五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的精髓和要義，突出特色優(yōu)勢，提升黔江價值的認識，努力探索差異化發(fā)展的有效路徑。

全面實施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略賦予的“雙重定位”，同步推進生態(tài)保護和重點開發(fā)“雙重任務”建設，全面完成生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略確定的各項年度目標任務。切實強化面上保護，加大生態(tài)建設和環(huán)境保護投入力度，開展義務植樹造林活動，森林覆蓋率提高到56%以上。全面劃定生態(tài)紅線，嚴格控制開發(fā)范圍和強度，全域推進美麗鄉(xiāng)村建設。開展黔江河、阿蓬江全流域水環(huán)境綜合治理，水質達到Ⅲ類標準。加大點上開發(fā)力度，深入推進“4個1”相對集中居住體系建設，加快正陽工業(yè)園區(qū)建設，全力推進渝東南中心城市和武陵山區(qū)重要經(jīng)濟中心建設。

加快把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。轉化的關鍵是依靠特色優(yōu)勢集聚人口和產(chǎn)業(yè)。品質特色城市是轉化的平臺和載體，通過城市的品質、特色吸引外地人口落戶和土地集約型產(chǎn)業(yè)落地，為建設區(qū)域性中心城市注入新的動力。旅游是轉化的突破口，策劃打造“世界第一城市峽谷”，打響城市旅游品牌，展示城市形象，提升城市價值，擴大黔江影響力和知名度，帶動人財物聚集。

大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。嚴格產(chǎn)業(yè)準入條件，制定并實施產(chǎn)業(yè)禁投清單，支持發(fā)展低碳循環(huán)項目，推廣應用節(jié)能建筑材料，推行綠色低碳建筑，加快形成節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構。因地制宜規(guī)?；l(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，支持綠色產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進民俗文化生態(tài)旅游示范區(qū)建設，形成具有黔江特色的生態(tài)經(jīng)濟體系。

繼續(xù)推進三大功能區(qū)域差異化發(fā)展。認真實施三大功能區(qū)示范建設方案，落實好各功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、重大項目、配套政策。進一步強化各功能區(qū)域發(fā)展導向，加大分類指導力度，研究出臺更加差異化的扶持政策。推進交通、水利、能源、通信等基礎設施一體化布局，實現(xiàn)各功能區(qū)域互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）深入實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，著力強健經(jīng)濟發(fā)展筋骨。全面提升工業(yè)經(jīng)濟質量效益，加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值245億元，完成工業(yè)投資52億元。

促進工業(yè)企業(yè)達產(chǎn)增效。開展“企業(yè)效益提升年”活動，創(chuàng)新服務企業(yè)方式，因企施策、一對一服務，切實幫助企業(yè)解決運行中的實際困難，促進簽約項目落地建設、在建項目建成投產(chǎn)、投產(chǎn)企業(yè)達產(chǎn)增效。新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12家，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)突破100家，90%以上的企業(yè)實現(xiàn)正常生產(chǎn)，企業(yè)虧損面降低到2.5%以下，企業(yè)抗御市場風險能力進一步增強。實施“123”企業(yè)扶優(yōu)扶強計劃，針對產(chǎn)值1億元以上、解決就業(yè)200人以上、實現(xiàn)稅收300萬元以上的企業(yè)進行重點扶持，進一步整合政策資源，加強要素保障，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，切實發(fā)揮重點企業(yè)的支撐作用。

著力增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。全面投產(chǎn)20萬噸鋁加工一體化、300億粒藥用膠囊、帝神制藥等項目，開工建設40萬標箱卷煙易地技改、5000噸食用明膠、10萬噸醇醚、100萬套鎂合金汽車零部件等項目，努力培育新的增長點。加大工業(yè)招商引資力度，依托標準廠房，切實抓好一批科技含量高、附加值大的“短、平、快”企業(yè)入駐，重點在引進眼鏡、釣具、首飾等物流不敏感項目上取得實質性突破。認真對接產(chǎn)業(yè)梯度轉移和全市重點產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極爭取市化醫(yī)集團的支持，全力打造黔江生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地。加大頁巖氣勘探開發(fā)力度，完成產(chǎn)業(yè)轉化基地規(guī)劃編制，爭取市上支持建設頁巖氣產(chǎn)業(yè)轉化基地。

大力推進信息化建設。推進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，承接做好全市“兩化融合管理體系貫標試點”工作。充分利用我區(qū)位于漢渝國家級光纜節(jié)點位置的帶寬優(yōu)勢，謀劃大數(shù)據(jù)應用、高新技術產(chǎn)業(yè)等一批重大科技創(chuàng)新項目，全力爭取云計算災備中心布局黔江。加快寬帶黔江、光網(wǎng)城市建設，推進智慧旅游、智慧城管、智慧教育、智慧醫(yī)療及重點企業(yè)信息化示范工程，著力打造“智慧黔江”。整合全區(qū)信息資源，利用信息化技術，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，加快先進信息設施和網(wǎng)絡建設。推進農(nóng)村信息化項目建設，全面實施光纖“戶戶通”工程，逐步將網(wǎng)絡由行政村（居）延伸至自然村，用信息化引領綠色發(fā)展，幫助農(nóng)民增收致富。

（三）建設高品質特色城市，培育黔江未來發(fā)展的核心競爭力。依托城區(qū)優(yōu)越的自然生態(tài)條件和城中大峽谷、城邊大峽江、城下大溶洞等地質奇觀，差異化、高水準規(guī)劃和建設，打造有別于千城一面的城市。完成城市建設投資110億元。

強化規(guī)劃的引領和約束作用。深化實施新一輪城鄉(xiāng)總規(guī)，完成中心城區(qū)控規(guī)編制及整合，實現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)“一張圖”管理。啟動城市峽谷景觀帶整體規(guī)劃設計、高速公路出入口和武陵大道重要節(jié)點景觀及功能規(guī)劃設計，實現(xiàn)新城城市設計全覆蓋。完成新城6平方公里綜合生態(tài)城市設計，發(fā)揮示范引領作用。嚴格落實“反規(guī)劃”，讓城市“顯山露水”，實現(xiàn)自然生態(tài)與城市的融合。強化規(guī)劃剛性約束，嚴格對容積率、天際線、建筑風貌等進行把關。統(tǒng)籌城市地下管網(wǎng)規(guī)劃和建設管理。完善“兩違”監(jiān)管機制，加大城鄉(xiāng)“兩違”整治力度，切實遏制增量、消化存量。積極推進渝東南城鎮(zhèn)群總體規(guī)劃。完成12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃修改。

提速推進“城市東進”戰(zhàn)略。加快新城建設，新增城市建成區(qū)面積2平方公里，城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。相對集中布局新城投資項目，集中力量推進城市峽谷、武陵大道和正舟大道沿線及桐坪片區(qū)、民族風情城片區(qū)、火車站片區(qū)建設，力爭“一峽兩線三區(qū)”城市形象全面顯現(xiàn)。加快新城功能性、服務性項目建設，完成污水主干管道建設，完工投用新城污水處理廠，開工建設新城黨校等公建項目，實現(xiàn)一批公建項目入駐。加快推進天生湖公園等項目建設，配套完善重點片區(qū)菜市場、垃圾站、公廁等公共設施。

嚴格控制老城新增容量，著力公共設施配套。完工光明隧道、石峽環(huán)道、馬石角人行天橋，開工建設黨校環(huán)道。加快新城老城之間城市干道建設，完工投用舟白復線隧道，開工建設南青大道，對正陽、舟白、百花園等入城隧道實施城市隧道改造。完工石峽、桃子壩菜市場建設。整治黔江河閘橋下游水體污染。繼續(xù)開展背街小巷、組團結合部等薄弱區(qū)域綜合整治。加強沿河建筑高度、風格管控，統(tǒng)一城市風貌。加強城市文化設施保護開發(fā)，完成文峰塔、三臺書院修復和武陵閣規(guī)劃建設。

推進城市規(guī)范化管理。深化市容環(huán)境綜合整治，突出抓好建筑工地揚塵和渣土運輸、臟車入城治理，規(guī)范垃圾清運、道路開挖管理。嚴格執(zhí)法，加大城市管理綜合治理，規(guī)范流動攤販、夜市攤區(qū)管理，嚴禁主次干道占道經(jīng)營。推進城區(qū)交通智能化管理，治理易堵路段，加強交通疏導，提高通勤效率。啟動全國衛(wèi)生城區(qū)創(chuàng)建工作，新創(chuàng)2個市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）全力推進重大基礎設施建設，不斷夯實發(fā)展基礎。從兼顧當前穩(wěn)增長與長遠可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，把強基礎作為工作重點，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。完成基礎設施建設投資68億元。

持續(xù)推進“大通道建設”戰(zhàn)略。加快推進鐵路樞紐建設，全線開工建設黔張常鐵路、渝懷鐵路二線，啟動黔江北零換乘綜合交通樞紐和渝懷鐵路二線400萬噸貨場工程建設。推動重慶主城至黔江高速鐵路前期工作，全力爭取按時速350公里設計。建成通車黔恩高速公路，千方百計爭取黔石高速公路開工建設。多渠道爭取建設資金，加快推進武陵山機場4C級標準化建設；爭取新開或加密航線，實現(xiàn)旅客吞吐量13萬人次以上。

加快推進水利建設。全面完工太極水庫樞紐工程和小南海補水工程。完成老窖溪水庫壩體填筑。開工建設正陽水廠、阿蓬江防洪治理工程濯水段和鵝池、滲壩排洪隧洞工程。加快實施農(nóng)田水利工程建設，完成三峽庫區(qū)中部灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程年度任務，恢復和改善灌面8000畝，再解決5萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

加大能源建設力度。調(diào)整完善電網(wǎng)規(guī)劃，新增1座500千伏、1座220千伏、3座110千伏和6座35千伏變電站。完工投運220千伏黔江變電站主變增容改造工程、110千伏舟白輸變電工程，推進實施110千伏正陽變電站主變增容改造，啟動500千伏輸變電站和彭水至黔江220千伏雙回線路前期工作。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度，提升居民用電質量。加快推進黔江-彭水、黔江-酉陽-秀山、石柱-黔江天然氣管道和利川-黔江天然氣復線管道工程建設。

（五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，集聚中心城市建設所需的人流物流資金流?，F(xiàn)代服務業(yè)具有極強的集聚輻射功能，是建設區(qū)域性中心城市集聚人氣商氣最現(xiàn)實的抓手。

提速發(fā)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。把區(qū)域性商貿(mào)批發(fā)市場建設作為2015年商貿(mào)工作的突破口。加快推進新城專業(yè)市場建設，建成投用林產(chǎn)品、工程機械、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、家居建材等區(qū)域性專業(yè)市場，初步形成區(qū)域性商貿(mào)批發(fā)中心。爭取引進紅星美凱龍等名特商貿(mào)實體，著力在商業(yè)品牌、規(guī)模、檔次以及對區(qū)域的輻射方面實現(xiàn)新的突破。新培育限額以上商貿(mào)企業(yè)10家以上。加快推進大什字購物廣場二期建設，集中打造三岔河城東片區(qū)時尚精品和城西片區(qū)文化娛樂休閑兩個特色街區(qū)。招商建設城西購物中心。加快新城會展中心建設，著力培育武陵山家居博覽會、汽車博覽會、釣具展銷會等展會品牌。進一步做大做強汽車零售業(yè)，發(fā)展品牌汽車4S店集群，打造規(guī)范的區(qū)域性汽車銷售和服務中心。引導和支持商貿(mào)行業(yè)建設統(tǒng)一的結算中心。大力發(fā)展電子商務，力爭引進全國知名電商平臺來黔設立營運機構。探索開展服務貿(mào)易。

突破發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。把旅游作為提升黔江城市價值的重要抓手，把整體創(chuàng)建小南海-城市峽谷-濯水古鎮(zhèn)國家5A級景區(qū)和世界地質公園作為突破口，推進城市峽谷、三岔河城市客廳創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，提升黔江旅游的影響力和知名度。建成開放城市峽谷峽江景區(qū)一期，推進二期、三期工程設計和建設。完成城市溶洞規(guī)劃設計，推動峽谷城堡酒店建設。力爭啟動小南海-八面山休閑避暑旅游度假區(qū)建設。深化航旅聯(lián)盟和區(qū)域協(xié)作，打造精品旅游線路，實現(xiàn)區(qū)域合作共贏。全年接待游客突破600萬人次以上，實現(xiàn)旅游綜合收入25億元以上。推進旅游與文化融合發(fā)展，大力發(fā)展民俗生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，依托文化和體育賽事，積極培育世界釣魚公園等旅游品牌。

把物流產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來培育。依托綜合交通樞紐，全面發(fā)展生產(chǎn)性物流和生活性物流，大力發(fā)展鐵路貨運和航空物流。開展馮家片區(qū)物流與新興產(chǎn)業(yè)園、空港物流園區(qū)規(guī)劃。全面完成正陽物流園區(qū)征地拆遷及場平工作，建成投用冷鏈物流項目，加快建設武陵山糧食儲備中心，擴容遷建渝東南石油儲備中心，爭取成都鐵路局鐵路配送物流項目、佳惠生活性倉儲物流配送中心項目落地。完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡。

加快發(fā)展金融業(yè)。圍繞建設區(qū)域性金融中心，進一步發(fā)揮金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，新增貸款余額30億元，實現(xiàn)社會融資50億元，新引進2家金融機構，金融業(yè)GDP占比達到5%以上。加快“金融扶貧示范區(qū)”建設，加大銀政企對接力度，大力發(fā)展普惠金融。拓寬融資渠道，加大股權融資力度，爭取利用中票等新型融資手段。加快發(fā)展現(xiàn)代保險、證券業(yè)。積極爭取市產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金支持，做大投資基金規(guī)模。

（六）著眼生態(tài)特色轉變成發(fā)展效益，全面抓好“三農(nóng)”工作?！叭r(nóng)”工作始終是黔江經(jīng)濟社會發(fā)展最基礎的工作。農(nóng)業(yè)要做足生態(tài)文章，用生態(tài)優(yōu)勢促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增靚。

大力發(fā)展山地特色效益農(nóng)業(yè)。新建標準化獼猴桃基地5000畝，著力提高蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和品質，力爭在供港蔬菜、中藥材加工利用等方面取得新突破。鼓勵支持發(fā)展食用菌、地牯牛、油牡丹等特色產(chǎn)業(yè)，在適宜地區(qū)大力發(fā)展以肉牛為主的草食牲畜產(chǎn)業(yè)。加快推進武陵仙山、仰頭山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快培育具有區(qū)域特色的優(yōu)質品牌農(nóng)產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家級品牌2個。穩(wěn)量提質發(fā)展烤煙、蠶桑、生豬三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，收購煙葉15萬擔，新栽優(yōu)質桑園6000畝，生豬出欄穩(wěn)定在85萬頭左右。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設休閑觀光農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范村10個、示范農(nóng)家樂50家。

積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉是解決土地撂荒問題、推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要方式，要予以鼓勵、引導和規(guī)范，確保全區(qū)土地流轉率達到30%以上，讓農(nóng)民成為土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的自覺參與者與真正受益者。大力培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)加農(nóng)戶等規(guī)模經(jīng)營主體，新發(fā)展國家級龍頭企業(yè)2家、市區(qū)級龍頭企業(yè)15家、家庭農(nóng)場30家、農(nóng)民合作社30家，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

鞏固和加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。實施100公里通鄉(xiāng)油路升級改造，完成撤并村通達工程300公里。完成15個農(nóng)民新村建設，新啟動建設3個市級示范農(nóng)民新村。新打造100個特色院落。完成農(nóng)村危舊房改造1300戶。實施農(nóng)綜開發(fā)土地整治2萬畝，新建高標準設施農(nóng)業(yè)基地1000畝。鼓勵電子商務向農(nóng)村發(fā)展，完善農(nóng)村商貿(mào)流通服務體系，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和重大成果推廣。

深入推進扶貧開發(fā)。完善扶貧機制，突出精準扶貧，創(chuàng)建全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合扶貧開發(fā)示范區(qū)。深入實施高山生態(tài)扶貧搬遷工程，完成以貧困人口為主的搬遷任務5000人，啟動實施15個貧困村整村扶貧，全年減少貧困人口8000人。

（七）著力解決發(fā)展難題，確保經(jīng)濟在健康軌道上運行。堅持問題導向，集中力量破解投資、土地、債務等困擾當前、影響長遠的問題。

著力擴大有效投資。更加突出投資重點、優(yōu)化投資結構、改革投資方式、提高投資效率，推進實施30個重點項目，加快推進20個重大項目前期工作，充分發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟增長的關鍵作用。投資項目要充分考慮項目的投入產(chǎn)出，兼顧經(jīng)濟效益與社會效益、當前效益與長遠效益。強化投資管理，嚴格執(zhí)行項目基本建設程序，加強成本管理，不得隨意變更規(guī)劃和項目設計方案，不得隨意拖延工期，不得隨意超概。進一步優(yōu)化投資項目布局，切實將有限的資金集中在同一區(qū)域、同一產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮規(guī)模效益。

強化土地調(diào)控和用地保障。啟動黔江區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改。加大用地指標爭取力度，新增用地指標1500畝。充分發(fā)揮土地儲備機構作用，完成土地儲備3000畝。強化城市規(guī)劃設計對土地出讓的約束，堅持帶規(guī)劃設計供地，嚴格進行招拍掛，促進土地進一步升值。加大批而未征、批而未供、供而未建土地清理力度，供地率提高到75%以上。加強零星土地管理，抓好閑置土地清理，提高土地利用效率。依法合理保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地。

加強政府性債務管控。政府性債務風險既關系到黔江當前經(jīng)濟運行安全，更關系全區(qū)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展。要建立健全政府性債務管控及風險化解機制，將政府性債務納入預算管理。要著力優(yōu)化債務結構，嚴禁新增一類債務和高息借款，做到風險可控。要把擴大有效投資與政府性債務管控結合起來，交通、水利等重大基礎設施和民生等純公益類項目主要通過財政籌資解決，產(chǎn)業(yè)類項目完全通過市場方式解決，靠市場價格、資源優(yōu)化配置可以平衡的公共設施項目通過PPP方式引入社會資本解決。強化政府平臺公司管理，嚴格規(guī)范投融資行為。

（八）縱深推進改革開放，充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展新動力的作用。通過深化改革來完善市場體制機制，通過擴大開放來轉變觀念，獲取更多改革開放紅利。

完善市場體制機制。規(guī)范政府行為、推動市場化，是我區(qū)當前改革的核心。要處理好政府和市場的關系，尊重市場規(guī)律，減少政府干預，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，為市場充分競爭創(chuàng)造良好條件。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵和支持民間投資，引導民營企業(yè)抱團發(fā)展。深化商事登記制度改革，推進落實工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證“三證合一”和“多證聯(lián)辦”。完善小微企業(yè)扶持機制。

深化重點領域改革。圍繞區(qū)委確定的“40 15”項改革任務，有序推進各項改革。深化行政事業(yè)單位機構、收入分配制度改革，健全完善國企管理人員薪酬分配激勵約束機制。穩(wěn)妥推進國資國企改革，推進有條件的區(qū)屬國企發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，引導平臺公司積極發(fā)展實體經(jīng)濟，支持國有企業(yè)轉型發(fā)展。全面推進預算管理制度改革，公開預決算，建立預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。轉變財政資金投入方式，通過貼息、擔保補貼等方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照既保基本又調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展積極性的原則，穩(wěn)步實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，建立健全科學規(guī)范、公開透明的財政轉移支付制度。積極推進PPP投融資模式改革，力爭3個項目納入市級試點范圍。全面推行建設領域并聯(lián)審批改革。擴大和規(guī)范“三權”抵押融資，建立“三權”抵押融資風險補償基金，實現(xiàn)農(nóng)村“三權”抵押貸款4億元。全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資、量化確權改革試點。

進一步擴大對外開放。充分利用好區(qū)位交通、自然生態(tài)、政策疊加等有利條件，抓住全市推進向東向西開放、打造內(nèi)陸開放高地的機遇，全力建設重慶開放東南部橋頭堡。加快打造開放平臺和口岸，力爭黔江海關設立工作取得實質性進展、進口商品展示平臺落地建設。積極融入長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，持續(xù)深化區(qū)域合作，協(xié)調(diào)抓好武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、重慶經(jīng)濟協(xié)作區(qū)平臺建設。優(yōu)化招商引資方法，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，著力引進適宜產(chǎn)業(yè)。組建專業(yè)招商隊，瞄準產(chǎn)品、項目和技術進行定向招商，全年招商引資到位資金100億元以上。加大向上爭資力度，到位國市補助資金增幅不低于上年水平。

（九）扎實推進社會民生建設，讓群眾共享更多改革發(fā)展成果。堅持把改善民生作為第一目標，滾動實施22件重點民生實事，適時增加一批群眾關心又有財力支撐的民生項目，深入推進基本公共服務均等化，加大社會服務管理創(chuàng)新力度。

積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推進創(chuàng)業(yè)型城市建設，加大創(chuàng)業(yè)孵化基地培育力度，新發(fā)展微型企業(yè)600戶，市場主體達到3.2萬戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、退役軍人等重點人群就業(yè)問題，加大就業(yè)困難人員幫扶力度，引導外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實力度，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

大力發(fā)展科教事業(yè)。加快推進城區(qū)學校布局調(diào)整工程，建成投用正陽中學二期、舟白中學和下壩中學教學樓，開工建設城東中心校遷建工程。加大農(nóng)村薄弱學校改造力度，完成6所寄宿制學校建設。加快推進職教中心遷建工程，職教中心通過國家改革發(fā)展示范校評估驗收，力爭重慶旅游職業(yè)學院通過復查驗收。抓好學前教育、特殊教育和繼續(xù)教育，規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強“留守兒童”關愛和教育管理，統(tǒng)籌安排進城務工人員隨遷子女就近入學。啟動“重慶市創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)”創(chuàng)建工作，力爭黔江科技企業(yè)孵化基地建成投用。

提供更好的衛(wèi)生計生服務。加快中心醫(yī)院正陽院區(qū)建設，啟動婦幼保健院業(yè)務用房建設，加快推進中醫(yī)院正陽院區(qū)項目前期工作。啟動公立醫(yī)院改革，健全基層醫(yī)療機構績效考核分配辦法和績效工資動態(tài)調(diào)整機制。推進實施分級診療制度和區(qū)級醫(yī)療機構對口支援鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）服務工作。提高村衛(wèi)生室標準化率。完善醫(yī)患糾紛預防調(diào)處機制，依法嚴厲打擊“醫(yī)鬧”行為。堅持計劃生育基本國策，持續(xù)鞏固國家計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)成果，綜合治理出生人口性別比，提高人口素質。

推動文體事業(yè)繁榮發(fā)展。完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極引進培育龍頭文化企業(yè)，壯大文化市場主體。加快推進武陵劇院等公共文化基礎設施建設，實現(xiàn)廣播電視臺一級臺達標，促進基本公共文化服務標準化。大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大非物質文化遺產(chǎn)申報和保護力度，建設國家級文化生態(tài)保護試驗區(qū)。深入推進民族團結進步示范區(qū)建設，依法管理宗教事務。廣泛開展全民健身活動，辦好各類文體賽事。

建立公平和可持續(xù)的城鄉(xiāng)社保體系。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、全民社保登記試點工作，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險跨統(tǒng)籌區(qū)域轉移接續(xù)。完善社會救助體系，努力推進社會化養(yǎng)老服務及社區(qū)服務體系建設。積極穩(wěn)妥推進殯葬改革，完工投用殯儀館遷建工程及公益性公墓。全面開工安置房建設，抓好保障性住房建設及配租管理。

加強和創(chuàng)新社會治理。深入推進平安建設，加強社會治安綜合治理，推進網(wǎng)絡化、網(wǎng)格化管理，完善治安防控體系，進一步提升全區(qū)公眾安全感和滿意度。嚴格實施《安全生產(chǎn)法》，守住安全紅線，強化隱患排查治理體系和安全事故防控體系建設，落實企業(yè)主體責任和屬地管理、行業(yè)監(jiān)管責任，有效防控重特大事故。抓好食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，保障質量安全。依法解決信訪問題，實行重大決策、重大敏感建設項目社會穩(wěn)定風險評估，完善多元調(diào)解機制，從源頭上預防和減少社會矛盾。加強應急管理，提高公共安全和防災救災減災能力。加強地質災害防治工作。

（十）加強生態(tài)環(huán)境保護，建設生態(tài)文明的美好家園。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，強力推進生態(tài)建設和環(huán)境保護，努力構建環(huán)境友好型社會。

加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。強化天然林資源保護，加快實施第二輪退耕還林工程，開展植樹造林3萬畝。全面完成主要污染物總量減排年度任務。大力推廣工業(yè)商業(yè)使用清潔能源，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)全年穩(wěn)定在330天以上。開工建設冊山、桃子壩、下壩污水管網(wǎng)。開展工業(yè)企業(yè)廢水提標改造，完工投用青杠污水處理廠，開工建設工業(yè)園區(qū)固廢渣場，完工黔江區(qū)餐廚垃圾無害化處理項目。新建或整改投用8個集鎮(zhèn)污水處理廠，配套建設污水管網(wǎng)30公里，探索建立日常管護運行機制?？刂妻r(nóng)村面源污染，開展農(nóng)村生活垃圾專項治理，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運、污水處理市場化機制。完成20個農(nóng)村環(huán)境連片整治和30個行政村全面綜合整治，創(chuàng)建市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級生態(tài)村各5個。加大養(yǎng)殖污染治理力度，關?；虬徇w禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場。

加強生態(tài)文明制度建設。建立資源節(jié)約集約利用長效機制，完善資源有償使用、生態(tài)補償、污染物排放許可等制度。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，加強重點排污單位環(huán)境信息公開，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入、環(huán)評和“三同時”制度，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。實行最嚴格的環(huán)保執(zhí)法，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。倡導綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民生態(tài)環(huán)保意識。

2015年黔江區(qū)人民政府工作報告政府建設

三、全面推進法治政府建設

依法治國對政府自身建設提出新的更高要求，必須緊緊圍繞法治政府、責任政府、廉潔政府建設目標，加強政府自身建設。

（一）解放思想，轉變思維觀念。通過解放思想，提高政府工作水平。政府系統(tǒng)工作人員特別是各級領導干部要深刻領會新時期黨的方針政策，認真學習習近平總書記系列講話精神，解放思想、實事求是、與時俱進，克服固有思維，改變落后觀念。要學習發(fā)達地區(qū)先進理念，善于借鑒別人成功的經(jīng)驗，換個角度看黔江，跳出黔江看黔江，發(fā)掘自身優(yōu)勢，增強對黔江的價值認同。要牢固樹立市場經(jīng)濟觀念，增強成本意識、效益意識。要善于思考，運用辯證思維，著力提高判斷事物和謀劃工作的能力。

（二）轉變職能，提高治理水平。全面正確履行政府職能，強化戰(zhàn)略謀劃、公共服務、社會管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、公共安全等方面職能。建立政府權力清單、責任清單和負面清單，厘清行政權力邊界。探索建立網(wǎng)上審批制度，推出一批并聯(lián)審批服務，促進政務服務流程再造和優(yōu)化。加大三級便民服務體系建設力度，更好地服務基層、企業(yè)和群眾。加強電子政務建設，擴大電子政務內(nèi)網(wǎng)覆蓋面，充分利用政府網(wǎng)站、政務微博等媒介，及時傳遞政務信息，回應社會關切。

（三）依法行政，規(guī)范權力運行。深入貫徹依法治區(qū)部署，制定法治政府建設五年規(guī)劃，把政府工作全面納入法治軌道，努力營造依法行政、依法辦事的法治環(huán)境。健全行政依法決策程序和機制，建立重大決策責任追究制度和責任倒查機制。推進綜合執(zhí)法改革，加大食品藥品安全、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理等重點領域執(zhí)法力度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。普遍建立政府法律顧問制度，全面實施行政首長出庭應訴制度。

（四）改進作風，提高工作效能。按照“三嚴三實”的要求，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒落實中央八項規(guī)定和市委七條實施意見，建立健全作風建設長效機制，嚴防“四風”反彈。開展“深入整頓作風、鞏固提升效能”專項活動，大力整治侵犯市場主體權益、吃拿卡要等不正之風，堅決治理效率低、辦事難、不作為、慢作為等庸、懶、散、拖的問題，努力提高行政效能和為民服務水平。進一步強化督查督辦，實施重大事項、重點項目清單式管理。在困難情況下，政府系統(tǒng)各級各部門要牢固樹立過緊日子的觀念，厲行節(jié)約，勤儉辦事，反對鋪張浪費和大手大腳，切實把有限的資金集中用到促進科學發(fā)展、增進民生福祉上。2015年要確?！叭苯?jīng)費只減不增。

（五）強化監(jiān)督，確保清正廉潔。堅持區(qū)委統(tǒng)一領導，自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，真誠接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、無黨派人士和人民團體意見，主動接受公眾和輿論監(jiān)督。推進政府規(guī)范化管理，堅持用制度管權、管事、管人，努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督機制。進一步擴大政務公開，依法公開政府信息，打造陽光政府。強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察和審計等專門監(jiān)督作用。旗幟鮮明推進廉政建設和反腐敗斗爭，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，加大查處各類違紀違法案件力度，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

2015年黔江區(qū)人民政府工作報告結語

各位代表！“十三五”時期，是黔江全面實現(xiàn)“兩個核心目標”最后沖刺的五年，也是黔江站在新的起點上謀求新突破、實現(xiàn)新跨越的五年。我們要按照國市統(tǒng)一部署，深入研判宏觀形勢新變化，準確把握黔江發(fā)展階段性特征，進一步理清工作思路和重大戰(zhàn)略任務，精心組織編制好“十三五”總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，為全區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供科學指導。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好銜接，深入謀劃“十三五”時期的重大項目，力爭將一些體現(xiàn)功能作用的發(fā)展定位、一批支撐區(qū)域發(fā)展的重大項目納入國市“總盤子”。

各位代表！新常態(tài)孕育新機遇，新作為推動新跨越。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，勇于改革創(chuàng)新，奮力攻堅克難，全面推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為加快實現(xiàn)“兩個核心目標”而不懈努力！

2004年工作回顧

2004年初，區(qū)一屆人民代表大會第六次會議審議通過了張宗清同志代表區(qū)人民政府所作的《政府工作報告》，確定了全年的奮斗目標和主要任務。區(qū)人民政府認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和市委二屆五次、六次全會及區(qū)委一屆八次全會精神，牢固樹立和全面貫徹科學發(fā)展觀，在克服困難中前進，在順應調(diào)控中發(fā)展，經(jīng)過全區(qū)各族人民的共同努力，較好地完成了年初確定的目標任務。地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)28.76億元，比上年增長9.3%；財政總收入實現(xiàn)7.55億元，增長22.2%；社會消費品零售總額完成12.85億元，增長15.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7881元，增長6.3%；農(nóng)民人均純收入1968元，增長14.7%；城鎮(zhèn)化率26.4%，提高1.1個百分點；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。固定資產(chǎn)投資、財政總收入等已提前完成“十五”計劃預期目標。

積極主動地順應國家宏觀調(diào)控形勢

堅持把貫徹國家宏觀調(diào)控政策作為推動黔江新一輪發(fā)展的重要機遇和積極措施，取得了明顯成效。

重點項目建設順利推進。面對國債減少、信貸緊縮的新形勢，千方百計爭取國、市補資金4.5億元，通過與國家開發(fā)銀行開展綜合授信合作，落實到位資金2.44億元，中小企業(yè)擔保貸款6800萬元，確保了重點項目建設的推進。全社會固定資產(chǎn)投資完成18.1億元，其中，42個重點項目建設完成投資10億元?！?小時重慶”黔江段、小南海水庫樞紐病害整治等7個項目完工投用；黔江機場、城網(wǎng)改造、漁灘電站技改等13個項目開工建設；重慶至長沙高速公路、箱子巖電站、小南海生態(tài)博物館等12個項目獲國、市有關部門批復。

投資結構逐步優(yōu)化。地方固定資產(chǎn)投資完成15.3億元；非國有投資完成6.56億元，增長79.4%，多元化投資格局正在初步形成；產(chǎn)業(yè)投資完成4.1億元，增長13.9%；社會事業(yè)投資完成0.4億元，增長33.3%。開展了固定資產(chǎn)投資項目清理和整頓工作，避免了盲目投資和低水平重復建設。

財政支出結構得到調(diào)整。堅持收入與支出、發(fā)展與償債兼顧，嚴格執(zhí)行財政預算，財政總支出完成7.92億元。其中，建設性支出37466萬元，占總支出的47.3%；農(nóng)林水支出14362萬元，占總支出的18.1%；社會保障支出7715萬元，占總支出的9.7%；文教衛(wèi)生社會事業(yè)支出12845萬元，占總支出的16.2%；企業(yè)挖改支出3368萬元，占總支出的4.3%；建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債支出1000萬元，其中區(qū)本級支出200萬元。

骨干支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎進一步鞏固。積極應對全國煙草行業(yè)體制改革，準確把握電力體制改革發(fā)展方向，順利完成了黔江卷煙廠、烏電集團的改革任務。黔江卷煙廠加入川渝中煙工業(yè)公司，千方百計爭取到黔江卷煙分廠稅金年均遞增確保10%、力爭15%等主要政策，保留了烏電集團的法人地位，最大限度地維護了我區(qū)的既得利益。

牢固樹立和全面貫徹科學發(fā)展觀

按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀要求，切實加強“五個統(tǒng)籌”，全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

經(jīng)濟結構調(diào)整步伐加快，在統(tǒng)籌經(jīng)濟增長速度、運行質量和效益上取得了新的成效。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為20.8：50.1：29.1。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢良好，出臺了28條促農(nóng)扶農(nóng)政策措施，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比上年增長7%；糧食產(chǎn)量達25.71萬噸，增長7.9%；農(nóng)業(yè)“三十工程”推進有力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程基地面積達到32萬畝，10個經(jīng)濟強鎮(zhèn)建設完成投資3.4億元，轉移農(nóng)村富余勞動力11.89萬人，實現(xiàn)勞務收入4.4億元。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度和效益同步增長。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值17.97億元，同比增長17.5%，工業(yè)利稅總額6.99億元，增長21.6%，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)244.6%，提高39.7個百分點。工業(yè)園區(qū)建設加快，基礎設施建設完成投資8600萬元，入園企業(yè)9家。南海制藥GMP改造、銀象木業(yè)租賃經(jīng)營等老企業(yè)改造盤活取得實效。以商貿(mào)、旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。南海鑫城、武陵山家居市場、電力大廈市場、時代購物中心等市場建設順利推進，商業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整和市場培育步伐加快，區(qū)域性聚集輻射功能初步顯現(xiàn)；小南海、武陵仙山、神龜峽等重點旅游景區(qū)景點基礎設施不斷完善，旅游接待人數(shù)和綜合收入分別增長19.4%、105%。非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值10.93億元，增長19.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的38%。財稅金融穩(wěn)健運行。稅收征管不斷強化，地方預算內(nèi)收入實現(xiàn)2.19億元，首次突破2億元大關，增長26%。金融機構存款余額24.88億元，比年初增長20.5%，貸款余額31億元，比年初增長11.4%，不良貸款絕對額和比率實現(xiàn)雙下降。保險、證券、信息等行業(yè)取得長足發(fā)展。

城鎮(zhèn)化建設有力推進，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上取得了新的進展。黔江城市總體規(guī)劃獲市政府批復，完成了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新城區(qū)、國道319線正陽段沿線景觀概念性規(guī)劃。黔江火車站站前大道、南北大道和水、電、氣、通訊等配套基礎設施建設加快推進。完成了文體中心續(xù)建、河道疏浚及滾水壩、城北河人行橋、河濱公園五期、黔州橋入城口整治、閘橋景觀平臺裝飾及解放路、丹興路瀝青路鋪設等工程建設。以中心鎮(zhèn)“五化”建設、農(nóng)民新村建設為重點，加快了小城鎮(zhèn)建設步伐。以塵污染治理、城市道路交通暢通工程、燈飾建設等為重點的城市環(huán)境綜合整治取得實效，成功創(chuàng)建了市級山水園林城區(qū)?！?小時黔江”工程完成路基改造127公里，鋪筑瀝青路131公里，完成了黔江城至黎水、鵝池、鄰鄂3條出境油路建設。完成了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用房的新建和改造維修任務。

加快社會事業(yè)發(fā)展，在統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展上開創(chuàng)了新的局面。成功舉辦了首屆中國武陵山民族文化節(jié)，達到了“辦節(jié)促發(fā)展，文經(jīng)雙豐收”的目的。實施了優(yōu)質高中工程、中心醫(yī)院門急診樓、疾控中心國債項目、區(qū)域性傳染病醫(yī)院、中小學排危工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設?！皟苫背晒M一步鞏固，普通高中和職業(yè)技術教育發(fā)展迅速，高考再創(chuàng)佳績。醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善，公共衛(wèi)生服務水平得到提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點覆蓋全區(qū)所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。競技體育快速發(fā)展，群眾性體育活動廣泛開展。民族博物館被市政府命名為重慶市民族博物館。區(qū)電視臺獲國家廣電總局正式批復認可，有線電視用戶進一步增加。

加強國土管理、環(huán)境保護、計劃生育工作，在統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展上取得新的進步。土地管理在國家宏觀調(diào)控中進一步加強，全面推行了經(jīng)營性用地“招拍掛”制度。整理新增耕地2480畝，確保了耕地占補平衡。繼續(xù)實施環(huán)?！捌叽蠊こ獭薄⑼烁€林、天然林保護和飲用水源保護，環(huán)境保護與治理取得明顯成效。扎實做好人口與計劃生育工作，繼續(xù)保持了低生育水平，出生嬰兒性別比下降18.2個百分點。

堅定不移地推進改革開放

各項改革不斷深化。完成了糧食、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、供銷等38個企業(yè)的改制工作；鴻業(yè)公司、地產(chǎn)集團等投融資平臺的籌融資功能不斷增強；政府采購、會計委派等財政改革進一步深化；強化了國資監(jiān)管營運；以農(nóng)村信用社和國有商業(yè)銀行改革為重點的金融改革有力推進，引進了重慶市商業(yè)銀行入駐黔江。行政管理體制改革、事業(yè)單位人事制度改革等取得新的進展。

開放水平不斷提高。以成功舉辦重慶黔江·中國武陵山民族文化節(jié)為契機，不斷擴大區(qū)域性經(jīng)濟交流與合作，招商引資取得實效。全年共簽訂外來投資協(xié)議項目153個，實施項目129個，實際到位資金3.6億元，同比增長121%。

認真解決事關群眾利益的大事

就業(yè)和再就業(yè)工作扎實推進，社會保障體系不斷完善。建成了渝東南人力市場，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2614人。指導幫助下崗失業(yè)人員1799人實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。建成了舟白、正陽、馮家等7個社區(qū)社會保障平臺。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、企業(yè)工傷保險覆蓋范圍進一步擴大，企業(yè)養(yǎng)老保險和工傷保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，參保職工分別達10466人、6280人。城市“低?！惫ぷ髦鸩揭?guī)范，全年發(fā)放“低保”資金830萬元。對農(nóng)村18966名特困人口按每人每月8元標準發(fā)放了特困救助金，實施了貧困學生救助、特困人口醫(yī)療補助、“五保戶”納入“低?！钡日?，初步建立了農(nóng)村社會保障體系。切實解決城鎮(zhèn)居民拆遷、農(nóng)民征地補償?shù)热罕姺从惩怀龅膯栴}，通過各種渠道籌集資金7150萬元，切實解決了拖欠農(nóng)民工工資和工程款問題。加大新一輪扶貧開發(fā)力度，絕對貧困人口比年初減少8200人。啟動實施了22個村的村道路建設，新建和改造村道公路362公里。實施了6類26項“民心工程”。加強了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，全年未發(fā)生特大安全事故，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

切實加強政府自身建設

依法行政水平進一步提高。認真貫徹落實《行政許可法》，全年清理審查規(guī)范性文件75件，取消或調(diào)整行政審批事項21項，制定出臺了政務公開暫行辦法和行政審批中心管理辦法，政府辦事效率和決策透明度不斷提高。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。人大及其常委會的決定得到認真執(zhí)行，重大問題的決策廣泛征求政協(xié)和社會各界的意見，完成了67件人大代表議案、建議、批評、意見和56件政協(xié)委員提案的辦理工作。加強了突發(fā)公共事件應急處理系統(tǒng)和電子政務建設。強化了公務員隊伍管理，工作作風明顯轉變。廉政建設和反腐敗斗爭取得新的成效，立案查處政府機關公務員違法違紀案件8件，處分違法違紀人員8人。

過去的一年，區(qū)人民政府堅持三個文明建設協(xié)調(diào)推進。針對改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，強化了外宣工作，營造了健康的社會環(huán)境，塑造了黔江良好形象。進一步弘揚和升華“黔江精神”，群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。深入開展了“四五”普法。認真落實維護穩(wěn)定領導責任制和責任追究制，建立了政法系統(tǒng)經(jīng)費保障機制。加強社會治安綜合治理，打擊了一批社會黑惡勢力，偵破了一批搶劫、殺人等大案要案，人民群眾安全感進一步增強。妥善處理改革發(fā)展中的矛盾，建立健全了信訪案件領導包案責任制、信訪聽證制等新機制、新制度，確保了全區(qū)社會政治穩(wěn)定。新聞出版、質量技術監(jiān)督、工商行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民政優(yōu)撫、防災救災、審計、統(tǒng)計、人防、民族宗教、臺僑外事、檔案、保密、科技、地震監(jiān)測、氣象、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、地方志、老齡、殘疾人、婦女兒童、未成年人保護工作和雙擁共建、民兵預備役建設等均取得新的成績。

各位代表！2004年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的每一項成績，黔江發(fā)生的每一個變化，都是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督和積極參與的結果，凝聚著全區(qū)人民的辛勤勞動和聰明才智。在此，我謹代表重慶市黔江區(qū)人民政府，向為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展付出辛勤勞動的各條戰(zhàn)線的干部群眾、駐黔部隊、武警官兵、政法干警和中央、市在黔單位，向給予政府工作支持的人大代表、政協(xié)委員和各界人士，向所有關心支持黔江改革發(fā)展的各級領導、離退休老干部表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地看到，前進的道路上還存在許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：投資下滑，經(jīng)濟增長速度低于全市平均水平；交通、人才、資金的“瓶頸”制約仍然較為突出，新的經(jīng)濟增長點培育乏力；農(nóng)村仍然落后，城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性比較突出；政府職能轉變滯后，公務員隊伍整體素質和能力需要不斷提高。對這些問題，我們將積極探索新思路，認真研究新方法，努力增添新舉措，切實加以解決。

2005年工作總體要求和奮斗目標

2005年是全面實現(xiàn)“十五”目標、銜接“十一五”規(guī)劃的重要之年，是為渝東南經(jīng)濟中心和區(qū)域性中心城市構建框架、奠定基礎的關鍵之年，也是本屆政府任期目標的“交帳”之年。

政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會和市委二屆六次全會、全市經(jīng)濟工作會及區(qū)委一屆九次全會精神，切實以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局；堅持把發(fā)展作為第一要務，緊緊圍繞“十五”目標和渝東南經(jīng)濟中心構建框架、奠定基礎的目標，積極順應國家宏觀調(diào)控，努力推動經(jīng)濟社會能快則快盡量快地發(fā)展；堅持既定發(fā)展思路，以加快推進新型工業(yè)化為重點，整體推進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務業(yè)現(xiàn)代化，著力突破產(chǎn)業(yè)“空虛”，大力培育新的經(jīng)濟增長點，深入推進改革開放，努力提高經(jīng)濟增長質量和效益；堅持以人為本，更加注重社會事業(yè)發(fā)展，更加關注民生民計，更加重視人民群眾和干部職工關心的熱點、難點問題，切實維護社會穩(wěn)定，努力構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；加強政府執(zhí)政能力建設，促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，實現(xiàn)物質文明、精神文明和政治文明全面進步。

全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資增長27.1%；社會消費品零售總額增長13.3%；財政總收入增長8.01%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長3.8%；農(nóng)民人均純收入增長6.1%；確保減少絕對貧困人口8000人；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2500人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達到28.4%；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。

展望新的一年 ，我們既有加快發(fā)展的有利條件和機遇，也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。全球制造業(yè)轉移和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，為我們承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移創(chuàng)造了良好的機遇；國家將繼續(xù)采取“區(qū)別對待，有保有壓”的宏觀調(diào)控措施，重點傾斜支持西部民族貧困地區(qū)和革命老區(qū)。西部大開發(fā)政策轉向基礎設施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力加大對特色經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持力度，支持重點產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)基地、市場流通設施建設；市委、市政府將采取更加切實有效的分類指導措施，加大對渝東南民族地區(qū)的支持扶持力度。重慶市在全國率先免征農(nóng)業(yè)稅，加大財政轉移支付力度。新區(qū)建立以來實施的一批重大項目、開工重慶至長沙高速公路黔江段和“8小時重慶”、渝懷鐵路、黔江機場等一批重大交通項目的建成或加快建設，經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力和投資者對黔江的投資預期將進一步增強。但國家實施“雙穩(wěn)健”政策，嚴把土地和信貸兩個閘門，將加大我區(qū)投資增長的難度。我們還面臨農(nóng)民貧窮、產(chǎn)業(yè)“空虛”、支柱產(chǎn)業(yè)單一、經(jīng)濟增長方式粗放、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)育緩慢、社會事業(yè)基礎薄弱等一系列長期積累的矛盾和問題。為此，我們既要看到有利條件和機遇，增強信心，又要看到面臨的挑戰(zhàn)和困難，保持清醒頭腦，未雨綢繆，克服困難；既要統(tǒng)籌兼顧，又要突破關鍵環(huán)節(jié)，努力完成年度目標任務和實現(xiàn)本屆政府任期目標。

強力推動全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展

發(fā)展始終是執(zhí)政興區(qū)的第一要務，經(jīng)濟工作要堅持能快則快盡量快的原則，努力實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟既快又好地發(fā)展。

（一）努力增強經(jīng)濟發(fā)展的動力，保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長

扎實推進重點項目建設。集中力量抓好43個重點建設項目，力爭新開工22個，完工19個，完成投資17.33億元，增長73.3%。加快構建“渝東南立體交通樞紐”。開工建設重慶至長沙高速公路黔江段工程，力爭完工黔咸二級公路黔江段主線和支線路基工程?；就旯?“2小時黔江”工程，實施廟埡至新華、馬喇至金洞、八角至白土、兩河至細水、武陵山隧道至武陵仙山等5條鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道聯(lián)網(wǎng)公路路面工程，實現(xiàn)城區(qū)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地通油路的目標。啟動骨干鄉(xiāng)村公路建設。力爭新建正陽一級汽車站并投入使用。認真抓好船舶更新改造和重點碼頭建設。推進黔江至萬州、黔江至恩施高速公路、黔江至石柱二級公路項目前期工作。規(guī)范運輸市場秩序，加強交通綜合運輸能力建設。妥善解決鐵路建設有關遺留問題。加快推進黔江至張家界鐵路前期工作，力爭納入國家“十一五”規(guī)劃。加快黔江機場施工進度，確保完成投資1億元。加快建設黔江信息中心，推進移動、電信、聯(lián)通基站建設，加強無線電頻率站臺管理。認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，抓好43個重大項目前期工作，力爭20個重大項目前期工作達到開工條件。

加快開放型經(jīng)濟發(fā)展步伐。堅持“走出去”與“引進來”相結合的方針，努力實現(xiàn)招商引資新突破。力爭全年到位資金3.5億元。加強招商項目的策劃、包裝、儲備和推介工作，加快招商引資項目庫建設。拓寬招商渠道，擴大招商領域，積極主動地組織參加各種形式的招商活動，強化對簽約項目的追蹤落實。依托特色產(chǎn)品加工，努力啟動外貿(mào)出口，逐步扭轉外貿(mào)出口缺位的現(xiàn)狀。進一步加強區(qū)域經(jīng)濟交流與合作。

充分發(fā)揮財稅金融對經(jīng)濟持續(xù)增長的支撐作用。加強稅收征管，強化預算外收入和非稅收入管理。調(diào)整優(yōu)化支出結構，加大對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)、社會保障、環(huán)境保護的支持力度。開展國庫集中收付制度改革。研究完善車輛維修、會議接待等招標管理辦法。進一步擴大政府采購范圍。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定。堅持“量力而行、盡力而為”的辦事原則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級機關事業(yè)單位舉債報批制度。嚴格政府投資項目基本建設管理，建立超概算投資報批制和違規(guī)責任追究制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。加強財政、審計監(jiān)督。建立健全重點項目建設投資評審機制、會計委派制和業(yè)主代理制。發(fā)揮金融對經(jīng)濟的支撐作用，年末金融機構存款余額達到28億元，貸款余額達到38億元。擴大信貸規(guī)模，加強對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和基礎設施建設的信貸支持。深化農(nóng)村信用社和國有商業(yè)銀行改革。大力整飭信用環(huán)境，確保金融安全。

（二）進一步加強“三農(nóng)”工作，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，認真落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和減輕農(nóng)民負擔、減少農(nóng)業(yè)人口的“兩增兩減”目標，以“三十工程”為抓手，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%，農(nóng)民人均純收入增加120元以上。

全面兌現(xiàn)落實各項扶農(nóng)促農(nóng)政策。認真貫徹落實2004年、2005年中央1號文件精神，切實抓好市、區(qū)一系列支農(nóng)扶農(nóng)政策措施的落實。深入推進農(nóng)村稅費改革，全面免征農(nóng)業(yè)稅。積極探索農(nóng)村土地流轉辦法，在“依法、有償、自愿”的前提下，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)大戶。逐步擴大財政資金直補農(nóng)民工作面。鼓勵和支持創(chuàng)辦農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)村經(jīng)濟組織化、市場化程度。

深入推進“三十工程”。堅持抓好糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量26萬噸，人均糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在500公斤以上。以擴大基地規(guī)模和培育壯大龍頭企業(yè)為重點，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，盡快建成烤煙、畜牧、蠶桑、獼猴桃、地牯牛等幾個有較大影響的特色農(nóng)產(chǎn)品基地；培育市級龍頭企業(yè)3家以上，啟動培育1家國家級龍頭企業(yè)；以綠色食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，加快普及推廣農(nóng)業(yè)標準化，大力實施綠色農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略?！笆畯婃?zhèn)”重點抓好集鎮(zhèn)面積拓展、集鎮(zhèn)人口增加、集鎮(zhèn)基礎設施完善等工作，著力培植骨干支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)。3個中心鎮(zhèn)要切實抓好“五化”建設和小區(qū)開發(fā)。十萬農(nóng)村富余勞動力轉移工程以抓培訓、抓基地、抓有序轉移、抓權益保障、抓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為重點，穩(wěn)定轉移農(nóng)村富余勞動力10萬人以上，培訓和有組織輸出農(nóng)民工6000人以上，增強勞務輸出“黔江模式”的影響力。對進入黔江城務工農(nóng)民要“管得住、維好權、服好務”。

大力加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設。建成金溪河流域萬畝糧果農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范帶。做好城市防洪續(xù)建工程前期工作。完工農(nóng)網(wǎng)改造配套工程。解決農(nóng)村1萬人的飲水困難。建成沼氣池3000口。加快新一代天氣雷達系統(tǒng)工程建設。

加大扶貧攻堅力度。繼續(xù)加強121個特困村基礎設施建設，新建和改造村道路250公里，解決不通公路村的行路難問題；集中力量加強重點特困村的整村幫扶力度；穩(wěn)步推進易地扶貧開發(fā)工作，力爭完成易地搬遷200戶；解決0.8萬絕對貧困人口的溫飽問題。

（三）強力推進新型工業(yè)化，做大經(jīng)濟總量

大力實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。工業(yè)企業(yè)完成增加值12.98億元，增長12.4%；新增5戶以上規(guī)模企業(yè)；規(guī)模以上工業(yè)完成現(xiàn)價產(chǎn)值21億元，增長16.9%，利稅7.8億元，增長13.7%。

大力推進五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好黔江卷煙分廠煙草體制改革工作中既定協(xié)議的落實，繼續(xù)重視和支持黔江卷煙分廠的發(fā)展，加強與川渝中煙工業(yè)公司、重慶煙草工業(yè)公司的合作，構建良好的政企關系。高度重視黔龍集團發(fā)展，強力實施黔龍集團“333”工程，做大做強黔龍集團。支持烏電集團增資擴股和以阿蓬江流域梯級開發(fā)為重點的電源點建設，努力實現(xiàn)電礦產(chǎn)業(yè)新的突破?？⒐ね懂a(chǎn)弘龍水泥公司新型干法水泥生產(chǎn)線項目。抓好銀象木業(yè)中纖板生產(chǎn)和市場拓展。培植壯大創(chuàng)新塑膠和創(chuàng)造者公司。加快以南海制藥公司為龍頭的制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力扶持蓬江集團、珍珠蘭茶葉公司等綠色食品產(chǎn)業(yè)化龍頭骨干企業(yè)。

加強工業(yè)企業(yè)重點項目建設，確保完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資5億元以上?？⒐ね懂a(chǎn)漁灘電站和舟白電站技改、青蒿素生產(chǎn)線等9個續(xù)建項目。爭取新開工細沙河電站、箱子巖電站、大河口電站技改、中藥飲片等8個項目。做好氧化鋁、商品混凝土、鮮果汁加工等14個項目的前期工作。扎實開展石英砂、白云巖等礦產(chǎn)資源的勘探詳查和開發(fā)利用前期工作。

加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。正陽工業(yè)園區(qū)確保年內(nèi)投產(chǎn)泰星獸藥、恒星生物等5個工業(yè)企業(yè)，新入園企業(yè)、項目10個以上。按照“一園一線，以園帶線，以線帶面”的思路，抓好正陽、舟白、馮家、兩河、濯水、石會等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)3個街道的工業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)，增強聚集輻射功能

以發(fā)展大市場、大商貿(mào)、大流通、大旅游為重點，切實加強商貿(mào)、旅游工作，努力培育新的經(jīng)濟增長點。

加快推進商貿(mào)流通市場建設和產(chǎn)業(yè)培育。抓好南海鑫城、黔江片區(qū)藥檢所、新華苑商貿(mào)城、新合作廣場、白加灣加油站和小南海、蓬東等鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場建設，啟動建設正陽現(xiàn)代物流基地，完工正陽鐵路油庫、食鹽配送中心一期工程。加大對武陵山家居市場、新大興公司、永和肉制品廠等商貿(mào)企業(yè)的培育力度。積極策劃南海鑫城市場的商業(yè)發(fā)展，大力培育解放路百貨、交通路汽摩配件等特色街區(qū)。繼續(xù)推進現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整，促進商業(yè)品牌企業(yè)置根鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦連鎖經(jīng)營。著力培育農(nóng)村市場，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，提高農(nóng)村消費能力，擴大城鄉(xiāng)消費領域，大力發(fā)展會展、節(jié)慶經(jīng)濟，培育新的消費熱點，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。

以創(chuàng)建、申報“中國優(yōu)秀旅游城市”為契機，以完善景區(qū)服務設施和旅游品牌培育為重點，加快旅游業(yè)發(fā)展。完成小南海景區(qū)大門擴建、自駕車營地建設、兩河至細水公路硬化及兩河、細水碼頭、武陵仙山旅游道路建設；開工建設細水碼頭游客服務中心，加快小南海地震博物館和實感演示廳的招商建設進度。抓好旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游宣傳促銷，培育具有民族風情特色的游客參與性項目，擴大黔江旅游的知名度和影響力。

（五）全力推進城鎮(zhèn)化，夯實區(qū)域性中心城市發(fā)展基礎

立足于把黔江建成區(qū)域性中心城市和“環(huán)山擁水，民族風情，生態(tài)旅游”的國家級山水園林城市，繼續(xù)堅持“以新城開發(fā)帶動老城改造，以老城改造推進新區(qū)開發(fā)”的工作思路，扎實抓好規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營各項工作，確保全區(qū)城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。

強化規(guī)劃編制與控制。編制完成正陽、舟白新城區(qū)20平方公里的道路、排水控制性規(guī)劃；完成桃子壩、煙草公司、新華東路二期北側等1.5平方公里舊城改造和新城區(qū)正陽大道兩側各200米、國道319線正陽段以東500米及舟白新組團黔咸路以東500米內(nèi)控制性詳規(guī)；完成新華大道、河濱公園、國道319線老城區(qū)段整治規(guī)劃。嚴格規(guī)劃管理，完成違規(guī)建設集中清理整頓工作。設立黔江區(qū)規(guī)劃陳列館，完成重慶規(guī)劃展覽館黔江廳布展工作。

扎實推進城市建設。新城區(qū)完成黔江火車站站前大道和南北大道一期掃尾工程建設，新開工建設南北干道二期、緯二路、緯三路、經(jīng)二路、石油路工程，基本完成工業(yè)園區(qū)A、B區(qū)域的連接，力爭啟動正陽大道建設。完成機場安置區(qū)建設任務。老城區(qū)完成新華東路三期路基、污水處理廠管網(wǎng)、垃圾處理場建設任務，推進河濱公園6至9期建設，做好新華大道油路改造和城北河沿線改造的前期工作。

全方位加強城市管理。以推進城市管理“四化”為著力點，建立完善城市管理長效機制，深入開展以治理“臟、亂、差”為重點的城市環(huán)境綜合整治工作。繼續(xù)推進塵污染治理工作。落實門前“三包”制度，規(guī)范城市小區(qū)管理。新建一批燈飾工程。建設西山公園，完成新華大道景觀建設，加強城市園林綠化管理。

強化城市經(jīng)營。積極推行市政管理市場化運作，對組成城市空間和承載城市功能的自然資源及無形資產(chǎn)進行整合，盤活城市土地、門面、辦公樓等國有資產(chǎn)，多渠道籌集城市建設資金。

（六）深化經(jīng)濟體制改革，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力

深入推進國有企業(yè)改革。加快黔龍集團與卷煙主業(yè)分離的改革工作，推進黔龍集團、烏電集團、金冠酒店、新禹公司、地產(chǎn)集團的現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善企業(yè)法人治理結構。加快蔡地槽煤礦、創(chuàng)新塑膠、建工集團等企業(yè)的產(chǎn)權制度改革步伐。全面完成供銷企業(yè)改革工作。

加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。進一步落實支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，完善服務體系，維護企業(yè)權益，營造非公有制經(jīng)濟創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和平等競爭的社會環(huán)境。全區(qū)非公有制經(jīng)濟增加值增長16.8%。新發(fā)展個體工商戶1000戶，私營企業(yè)100戶。

加強國有資產(chǎn)管理，加快投融資體制改革步伐。成立國有資產(chǎn)監(jiān)管機構，理順監(jiān)管關系。嚴格國有資產(chǎn)處置、變更用途的報批管理。創(chuàng)新區(qū)級部門經(jīng)營性資產(chǎn)管理和國有企業(yè)人財物、投資、經(jīng)營目標、分配的管理機制。通過資產(chǎn)注入、劃轉和各種政策支持，不斷增強鴻業(yè)公司、烏電集團、新禹公司、地產(chǎn)集團等投資主體的實力。加快金融市場建設，鼓勵租賃、擔保、保險等融資機構發(fā)展。加強銀企對接，爭取金融機構及早介入項目前期工作。鼓勵和引導民間資本參與重點建設。認真執(zhí)行投資體制改革辦法，落實投資項目審批、核準、備案和項目監(jiān)管制度。

繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。建立市場物價監(jiān)測和預警機制。堅決打擊制假售假、哄抬物價、擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為。大力實施食藥品放心工程，建立健全食藥品安全監(jiān)測體系。強化糧食市場管理，維護糧食市場穩(wěn)定。大力推進企業(yè)信用體系建設。

（七）全面落實三大基本國策，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

加強環(huán)境保護工作。圍繞建成市級環(huán)保模范區(qū)的目標，狠抓環(huán)?！捌唔椆こ獭苯ㄔO，認真落實建設項目環(huán)?！叭瑫r”制度。完成污水處理廠、垃圾處理場和環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測標準化建設，鞏固“兩控區(qū)”建設成果，確?？諝赓|量常年保持在國家Ⅱ級以上標準。繼續(xù)實施退耕還林和天然林保護工程，切實加強飲用水源保護，確保飲用水水質保持在國家Ⅱ級標準。

強化土地資源管理工作。認真貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》。完成全區(qū)農(nóng)用地分等定級、新一輪土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制批報工作。認真落實耕地特別是基本農(nóng)田保護制度。大力加強土地開發(fā)整理，完善土地有償使用制度，繼續(xù)推行經(jīng)營性用地“招拍掛”制度，建立土地信息定期公示制度，嚴格土地計劃管理，建立完善、公開、公平、規(guī)范的土地交易市場。加強正陽工業(yè)園區(qū)用地管理，對工業(yè)用地、劃撥用地實行政府集體審批制度。

扎實做好人口與計劃生育工作。強化基層基礎工作，推行計劃生育村民自治，加強流動人口管理，繼續(xù)維持低生育水平；建立計劃生育利益導向機制，加大獎勵扶助政策力度；嚴肅查處非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定行為，進一步降低出生嬰兒性別比例。

全面發(fā)展各項社會事業(yè)

堅持經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，更加注重社會事業(yè)的發(fā)展，全面提高社會文明進步程度。

（一）大力實施科教興黔戰(zhàn)略。加強科技信息網(wǎng)絡建設，加大先進實用技術的引進、推廣和普及力度，做好科技項目的申報、對接、實施和示范工作，不斷提高科技對國民經(jīng)濟的貢獻率。整合教育資源，進一步完善黔江中學、新華中學、民族中學、黔州中學、人民中學配套設施建設。加快中小學危房改造進度。積極探索多元投資、多種模式辦學的新路子。鞏固“普九”成果，強化基礎教育，擴大高中階段辦學規(guī)模，全面推進中小學素質教育。大力實施優(yōu)質高中工程，完成黔江中學創(chuàng)建市級示范高中申報工作，新華中學基本達到市級重點中學辦學條件。啟動農(nóng)村寄宿制工程。完成黔州中學、新華中學與職教中心資產(chǎn)劃分遺留問題的處置工作。大力發(fā)展職業(yè)成人教育，鞏固職教中心市級中等重點職業(yè)學校成果，積極爭創(chuàng)國家級中等重點職業(yè)學校。完成師范、電大、進修校三校合一工作。

（二）實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。積極探索建立人才匯集、投入和激勵三大機制，大力開展人才市場體系、人才信息系統(tǒng)和人才能力三大建設。加強急需人才的引進，完善技術、知識、管理等要素參與分配的制度，努力營造優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的良好環(huán)境。

（三）加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。完成二級傳染病中心建設，推進17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和30個村衛(wèi)生室業(yè)務用房建設，扎實開展中心醫(yī)院三級醫(yī)院創(chuàng)建工作。積極做好創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城區(qū)前期準備工作。提高公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生應急能力，做好婦幼保健工作，強化衛(wèi)生防疫工作，加快疾病預防體系建設，防止傳染病的暴發(fā)流行。深入推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的70%以上。

（四）培育壯大優(yōu)秀民族文化品牌。繼續(xù)打造“中國武陵山民族文化節(jié)”國家級品牌。加大對優(yōu)秀民族文化的發(fā)掘、傳承、保護和普及力度，廣泛開展以擺手舞為重點的群眾文化體育普及活動。積極爭創(chuàng)全國廣電先進區(qū)和市級先進文化區(qū)，完成小南海土家族文化生態(tài)博物館一期和萬米河濱健身長廊二期工程，建成一批達標文化站和市級示范文化站。提高光纖通村率和廣播電視節(jié)目覆蓋率。創(chuàng)新博物館運行管理機制，充實完善館藏展品。

（五）加強社會主義精神文明建設。進一步弘揚和升華“黔江精神”，深入開展窗口行業(yè)文明創(chuàng)建活動和爭做文明市民活動，使社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等深入學校、社區(qū)、農(nóng)村和廣大干部群眾，提高社會文明進步程度，建設誠信文明黔江。進一步做好統(tǒng)計、人防、民政優(yōu)撫、新聞出版、臺僑外事、民族宗教、檔案、保密、農(nóng)機、地方志、老齡、婦女兒童、弱勢群體救助、未成年人保護和雙擁共建、民兵預備役、國防教育等工作。

構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

堅持“以人為本、執(zhí)政為民”的施政理念，更加注重民生問題，千方百計促民富、解民憂、保民安，努力構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（一）繼續(xù)實施“民心工程”。實施以村道公路建設、農(nóng)村特困人口救助、農(nóng)村人畜飲水為重點的農(nóng)村基礎設施和扶貧開發(fā)工程；以污水處理廠、垃圾處理場建設和城區(qū)“推清”、“禁鳴”、“禁放”為重點的生態(tài)環(huán)保工程；以“2小時黔江”為重點的交通暢通和交通安全工程；以城市路燈、公廁建設為重點的城市人居環(huán)境工程；以人力市場網(wǎng)絡建設、再就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉移為重點的就業(yè)和再就業(yè)工程；以新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點、農(nóng)村少生快富扶貧試點、法律援助為重點的社會保障工程；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場、農(nóng)村電視“村村通”、貧困學生救助、河濱健身長廊為重點的公共服務事業(yè)及設施工程等7類21項“民心工程”。

（二）提高社會保障水平。加強再就業(yè)技能培訓和勞動力市場建設，改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，抓好4戶以上再就業(yè)典型企業(yè)培植，指導幫助下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1000人。繼續(xù)做好大中專畢業(yè)生就業(yè)指導和復員退伍轉業(yè)軍人安置工作。擴大養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面，重點抓好非公有制企業(yè)的參保工作，加強機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理工作，嚴格執(zhí)行退休政策，確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，確保城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險平穩(wěn)運行。全面推進工傷保險和生育保險。嚴格城市“低保”對象審批管理，確保應保盡保和“低保”資金按時足額發(fā)放。加快社區(qū)社會保障平臺建設，推進社會保障信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設。

進一步關心城鄉(xiāng)困難群眾生產(chǎn)生活。加強氣象、地震、救災救濟、防汛等監(jiān)測體系建設，切實做好困難群眾生產(chǎn)生活救濟工作。關心和支持殘疾人事業(yè)，做好農(nóng)村“五保戶”、“三無農(nóng)民”和城鎮(zhèn)“三無老人”救助工作。進一步完善法律援助體系。

（三）強化安全穩(wěn)定工作。健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系，大力開展安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。進一步優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和應急救援體系建設，不斷提高應急救援能力。全面推進“平安黔江”創(chuàng)建活動，啟動“一庭兩所”建設，強化基層基礎工作，大力開展社會治安綜合治理。加大對治安突出問題和治安重點區(qū)域的專項整治力度，堅持“嚴打”方針，嚴厲打擊暴力犯罪、黑惡勢力犯罪等刑事犯罪，深入開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭。妥善處理改革發(fā)展中的各種矛盾，進一步健全完善信訪工作包案責任制、信訪聽證、層級負責等新機制，切實把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，依法及時解決群眾關注的問題，妥善安置城市建設居民拆遷戶，及時足額兌付農(nóng)民征地補償費，切實保障改制企業(yè)職工的合法權益，嚴肅查處侵害人民群眾合法權益的行為。千方百計推進清欠工作，確保完成農(nóng)民工工資和工程款清欠階段性目標任務。加強人民調(diào)解制度建設，積極引導群眾依法維護自身利益。

努力建設對人民高度負責的政府

以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，切實加強政府自身建設，努力建設學習型、責任型、服務型、法治型、廉潔型政府，不斷提高執(zhí)政能力。

（一）建設學習型政府。政府全體公務員要牢固樹立學習觀念，認真學習并努力實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習法律法規(guī)、行政管理、市場經(jīng)濟、WTO等知識，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟、發(fā)展民主政治、建設先進文化、構建和諧社會、應對復雜局面和處置突發(fā)事件的能力，加速打造學習型政府，努力創(chuàng)建學習型社會。

（二）建設責任型政府。牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅持把加快發(fā)展作為政府工作的第一要務，切實對經(jīng)濟社會發(fā)展和行政行為高度負責。堅持科學決策、依法決策和民主決策，進一步規(guī)范和完善政府重大事項、重大項目的決策程序，建立完善重大決策聽證和公示、專家咨詢、決策評價和責任追究、政務公開、人民建議征集、新聞發(fā)言人等制度。狠抓決策落實，提高政府執(zhí)行水平。嚴格兌現(xiàn)政府承諾，樹立政府誠信形象。自覺接受人大的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及新聞輿論、社會公眾監(jiān)督。支持工、青、婦等群團組織的工作。

（三）建設服務型政府。認真履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務和社會管理職能。堅持科學理政，真正把政府職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把財力、物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜。深化行政審批制度改革，進一步清理行政許可審批事項和行政收費項目，著力解決行政審批服務中群眾反映的突出問題，堅決查處行政審批違法違規(guī)行為。下決心減少辦事環(huán)節(jié)和運轉程序，努力建設高效政府。進一步完善電子政務建設，編制完善公共突發(fā)事件應急處理預案。各級公務員要牢固樹立群眾觀念，進一步轉變工作作風，保持良好的精神狀態(tài)，全面提高服務水平，切實為群眾辦好事、辦實事。

（四）建設法治型政府。認真貫徹落實國務院《全面依法行政實施綱要》，制定實施我區(qū)依法行政五年規(guī)劃。深入貫徹落實《行政許可法》，正確處理執(zhí)政為民和依法行政的關系。加強對行政執(zhí)法人員的培訓，進一步規(guī)范行政執(zhí)法內(nèi)容和程序，完善行政執(zhí)法責任制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，建立完善行政賠償制和行政過錯責任追究制，扎實做好行政復議工作，加強對規(guī)范性文件的合法性審查，努力提高依法執(zhí)政和依法行政水平。嚴懲執(zhí)法犯法、徇私枉法和欺壓群眾的行為。

（五）建設廉潔型政府。堅持把廉潔從政和從嚴治政有機結合起來，全面加強政風建設，牢固樹立正確的政績觀，大力弘揚求真務實精神，堅決克服形式主義和官僚主義，堅決反對虛報浮夸、急功近利的不良風氣。深入貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，認真落實廉政建設責任制，強化從源頭上預防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。認真執(zhí)行“五個不許”的規(guī)定，切實做到廉潔自律。堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，嚴禁損壞群眾利益、與民爭利和以權謀私。牢記“兩個務必”，堅持勤儉辦事，節(jié)約行政成本。

各位代表！我們在全面完成“十五”計劃的同時，還要做好“十一五”規(guī)劃的編制工作?！笆晃濉笔俏覅^(qū)構建渝東南經(jīng)濟中心和區(qū)域性中心城市的關鍵時期。政府及政府各部門要在深入調(diào)研的基礎上，精心編制“十一五”規(guī)劃，為我區(qū)未來發(fā)展繪制新的藍圖。

2008年，是我區(qū)發(fā)展歷程中極不尋常、極不平凡的一年。在市委、市政府的正確領導下，我們緊緊團結和依靠全區(qū)各族人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以區(qū)域性中心城市建設統(tǒng)攬全局，解放思想，團結一心，銳意進取，頑強拼搏，積極應對復雜多變的社會經(jīng)濟環(huán)境，努力克服各種困難，實現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，完成了區(qū)二屆人大三次會議確定的各項任務。初步統(tǒng)計，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值60.48億元，增長17.3%；全社會固定資產(chǎn)投資55.91億元，增長42.5%；地方財政收入6.83億元，增長46.9%；社會消費品零售總額24.87億元，增長24.9%；農(nóng)民人均純收入3332元，增長17.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11132元，增長13.8%；居民消費價格總水平逐月回落，全年漲幅控制在4.4%以內(nèi)。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。全年產(chǎn)糧24.4萬噸，增長4.9%。出欄生豬65萬頭，全區(qū)生豬產(chǎn)能達到120萬頭，進入全國生豬調(diào)出大縣行列；新造桑園4.9萬畝，產(chǎn)繭2.19萬擔，增長55.9%；種植烤煙7.5萬畝，收購煙葉14.6萬擔，實現(xiàn)產(chǎn)值9864.7萬元。蔬菜、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。轉移農(nóng)村富余勞動力12.8萬人，實現(xiàn)勞務收入7.4億元。森林工程建設正式啟動，造林7.8萬畝，義務植樹175萬株，全區(qū)森林覆蓋率提高1個百分點，達到42%。減少農(nóng)村貧困人口1萬人。

二、工業(yè)支撐帶動作用凸顯。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值47.3億元，增長31.8%；實現(xiàn)增加值25.23億元，增長25.5%；“3511”重點工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值42億元，增長25%。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)376.2%，提高78個百分點；全員勞動生產(chǎn)率32.67萬元/人，增長16.1%；全年工業(yè)項目完成投資12.77億元，增長16.4%；全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)25戶。工業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟的貢獻率達到55.7%。工業(yè)園區(qū)開始由基礎設施建設向基礎設施和產(chǎn)業(yè)建設并重轉變，園區(qū)企業(yè)（項目）共完成投資4.6億元，投產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8.06億元，增長3.1倍。青杠拓展區(qū)順利啟動建設。

三、商貿(mào)旅游穩(wěn)步發(fā)展?！?152”重點商貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入6.17億元，占商品銷售額的34%。重百、新大興等企業(yè)銷售額過億元，骨干支撐企業(yè)開始涌現(xiàn)。新增連鎖、超市等新型業(yè)態(tài)網(wǎng)點40個，連鎖經(jīng)營零售額實現(xiàn)7.7億元，占社零總額的31%，提高11.6個百分點?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程加快實施，建成鎮(zhèn)鄉(xiāng)日用消費品連鎖、農(nóng)資超市18 個，村級便民放心商店130余個。旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制完成，濯水古鎮(zhèn)老街風貌恢復和改造進展順利，北部旅游環(huán)線加快建設。全年接待游客86.53萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2.36億元，分別增長14.4%、20.4%。

四、發(fā)展基礎不斷夯實。重點建設推進有力，43個重點建設項目完成投資32.18億元，增長38.7%。項目前期工作取得重大進展，建立了“300個項目、1000億投資”重大項目儲備庫。立體交通樞紐建設邁出實質性步伐，渝湘高速公路黔江段路基全面完成，橋涵隧道工程完成80%；舟白機場完成一期工程，二期工程正式啟動；正青（正陽—青杠）二級公路開工建設，黔利二級公路一期工程全面啟動；黔恩、黔萬高速公路納入重慶市近期建設規(guī)劃；黔江區(qū)鐵路總體規(guī)劃通過成都鐵路局評審，渝懷鐵路復線啟動前期工作，黔張常鐵路、黔遵鐵路、黔恩鐵路納入國家鐵路建設中長期規(guī)劃。農(nóng)村基礎設施不斷完善，新建農(nóng)村公路67.4公里，改擴建435公里，完成投資2.34億元，行政村公路通達率、通暢率分別達到100%、55.8%。城北水庫基本完工，小南海水庫補水、太極水庫項目達到開工條件，舟白水廠主體工程完工，解決人飲安全8萬人，新改建農(nóng)村房屋14.9萬平方米，完成農(nóng)網(wǎng)改造9569戶，建成農(nóng)村沼氣池4080口。

五、中心城市建設進一步提速。全區(qū)新增城鎮(zhèn)人口0.9萬人，新增建成區(qū)2.15平方公里，城鎮(zhèn)化率達到32.55%，提高1.65個百分點。規(guī)劃編制工作進展明顯。加大規(guī)劃經(jīng)費投入力度，完成了黔江區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的總體規(guī)劃、森林城市規(guī)劃、新城生態(tài)敏感區(qū)保護利用規(guī)劃及6個居住區(qū)規(guī)劃、火車站站前片區(qū)修建性詳細規(guī)劃、老城控規(guī)、新華大道和國道319沿線風貌設計、老城核心商圈概念性規(guī)劃等規(guī)劃編制。優(yōu)化了新城、正陽工業(yè)園區(qū)重點項目及重點產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃審批程序。加強規(guī)劃管理和執(zhí)法，扎實開展了違法違規(guī)建設用地清理整治行動。新城建設全面啟動，共完成投資3.21億元。職教孵化區(qū)建設加快推進，圖書館主體工程即將完工，重慶民族職業(yè)學院即將開工。正陽大道建設加快推進。博宏大廈、檢察四分院遷建等項目加快建設。水、電、路、氣、通訊等配套設施同步推進。老城改造力度加大。完成了國道319線城區(qū)段過境路改造、城區(qū)二級污水管網(wǎng)工程建設，實施了老城北部環(huán)線連接路、蔬菜批發(fā)市場、中心醫(yī)院外科大樓等基礎設施項目建設；啟動推進了一批舊城改造項目；完成了城區(qū)出租車和公交車更新?lián)Q代，進一步規(guī)范了運營秩序；新增建成區(qū)綠地23.6公頃，人均凈增公園綠地0.4平方米。實施城市分級管理制度。啟動了國家環(huán)保模范城區(qū)創(chuàng)建工程。實施黔江卷煙分廠鍋爐煤改氣，對一些重點污染企業(yè)進行關停整治，節(jié)能減排成效明顯。實施最嚴格的耕地保護制度，整理新增耕地6000畝。加大小城鎮(zhèn)建設力度，一批市政公共設施相繼建成投用，小城鎮(zhèn)輻射帶動功能增強。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，全年施工商品房62.98萬平方米，竣工13.31萬平方米，銷售14.97萬平方米。

六、各項改革深入推進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革開局較好，以提高農(nóng)民素質為突破口，大力實施農(nóng)村勞動力技能提升工程，共培訓農(nóng)村勞動力1.65萬人。積極引導城市資源下鄉(xiāng)，依法流轉農(nóng)村承包耕地8萬畝，占全區(qū)耕地面積的18%。加快示范鎮(zhèn)建設步伐，濯水古鎮(zhèn)恢復和旅游開發(fā)全面推進。統(tǒng)籌抓好農(nóng)民外出務工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，黔永創(chuàng)業(yè)園建設正式啟動。財稅管理體制改革不斷深入，部門預算和國庫集中支付改革實現(xiàn)全覆蓋，公共財政體系進一步完善；實施了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力和社會管理能力明顯增強；啟動了“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”改革試點，推進稅收精細化管理。扎實開展支農(nóng)資金整合試點工作，財政資金使用效益進一步提高。國資工作不斷加強，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不斷規(guī)范。理順了新城和工業(yè)園區(qū)管理體制。完成了水務管理體制改革，初步構建了供排水一體化運行體制。為適應城市發(fā)展需要，開展了正陽、舟白、馮家3個鎮(zhèn)的行政管理體制調(diào)整工作。圍繞市政府區(qū)縣擴權改革，認真開展行政管理“三級改革”試點。啟動國家基本醫(yī)療衛(wèi)生改革試點工作。深化行政審批制度改革，全面推行為民辦事全程代辦服務制度、建設領域并聯(lián)審批制度，積極推行行政審批綠色通道制度、全程代理制度。創(chuàng)新法律援助網(wǎng)上審批模式。

七、爭取各方支持成效明顯。全力開展爭資工作，建立了高效的爭資工作機制，落實“一對一”分工責任制。全年爭取國市投資計劃17.7億元，爭取上級項目投資3.05億元，增長135%，其中：2008年末中央新增1000億元投資計劃中，我區(qū)爭取到位1.3億元，高于全市平均水平；爭取到位各類財政專項資金6.12億元，增長59.5%。金融支持地方發(fā)展力度加大。引進重慶三峽銀行、泰康人壽、平安人壽等金融機構入駐黔江，積極籌建成立小額貸款公司。支持金融業(yè)深化改革，農(nóng)村信用社改組為農(nóng)村商業(yè)銀行。三峽擔保公司作用發(fā)揮充分，鴻業(yè)擔保公司融資擔保能力增強。聘請國內(nèi)外知名專家為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展顧問，幫助我區(qū)發(fā)展出謀劃策。扎實開展發(fā)展環(huán)境綜合整治，整合資源實行小分隊招商，圍繞構建產(chǎn)業(yè)積聚中心，滾動儲備招商項目100個，全年共簽約招商項目86個，協(xié)議引資75億元，到位8.8億元，分別增長96%、81.4%。與浙江紹興、廣東云佛簽訂了產(chǎn)業(yè)轉移合作協(xié)議；深化了與永川區(qū)、廈門思明區(qū)的對口幫扶關系。外貿(mào)出口額完成2019萬美元，增長1.09 倍。

八、公共服務能力持續(xù)增強。教育“兩基”成果進一步鞏固，高考再創(chuàng)佳績，職教中心成功創(chuàng)建為國家重點中職學校,全區(qū)各類學校吸引周邊地區(qū)來我區(qū)就讀學生達8000余人。新辦黔江實驗中學，加大力度實施城區(qū)學校布局調(diào)整工程、農(nóng)村中小學標準化建設工程。完善了家庭經(jīng)濟困難學生資助管理政策。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務及重大疾病預防控制體系不斷健全?！八拿纭苯臃N率達97%以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理運行機制不斷完善，農(nóng)民參合率達到82.5%。城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險啟動實施。中心醫(yī)院“三甲”、中醫(yī)院“二甲”和重慶市示范保健院的創(chuàng)建工作進展較好，民族醫(yī)院遷建等一批醫(yī)療衛(wèi)生重點項目建設達到進度目標。區(qū)域科技創(chuàng)新體系不斷完善，全國科普示范區(qū)順利通過中國科協(xié)復查驗收。重慶市民族歌舞團正式運行，“重慶·黔江民族文化周”展示活動擴大了黔江對外影響。第二屆鄉(xiāng)村文化節(jié)成功舉辦，非物質文化遺產(chǎn)保護和傳承得到加強。完成了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，建成農(nóng)家書屋82個,啟動了農(nóng)村調(diào)頻廣播無線覆蓋工程建設。舉辦全區(qū)第三屆職工運動會，各類體育活動蓬勃開展，創(chuàng)建了1個國家級體育先進社區(qū)。全區(qū)新增就業(yè)人員6018人，指導幫助下崗職工和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員3826人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.48%，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”20戶。各類社會保障標準進一步提高，被征地農(nóng)轉非人員、未參保超齡人員和村（居）委三職干部基本養(yǎng)老保險工作穩(wěn)妥推進。人口計生工作進入全市先進區(qū)縣行列。全區(qū)社會治安不斷好轉。加大了對各類犯罪的打擊力度，基層綜治組織體系、群防群治隊伍建設得到強化。消防特勤分中心投入運行，公共安全視頻系統(tǒng)等基礎設施不斷完善，社會防控體系不斷健全。平安黔江建設向縱深推進。

九、政府自身建設得到加強。堅持政府工作自覺置于區(qū)委統(tǒng)一領導之下。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督；辦理人大代表議案建議127件，辦理政協(xié)委員提案207件，滿意和基本滿意率均達98%。建立政府班子定期集中學習制度。強化政務督查。深入推進依法行政。全面推進政務公開，暢通民情民意，完善了人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、居民代表和有關專業(yè)人士固定列席區(qū)政府常務會議制度。完善應急預案和應急管理機制，積極應對了冰雪災害、汶川地震災害、問題奶粉事件對我區(qū)的不利影響，最大限度地保障了人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。深入開展領導干部“大下訪”和“大接訪”活動，嚴格落實信訪包案責任制，有效化解了信訪突出矛盾，確保了北京奧運會等重大節(jié)慶（活動）期間我區(qū)沒有發(fā)生重特大群體性事件。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大各領域安全隱患排查整治力度，全區(qū)無重特大安全事故發(fā)生，安全事故總量、死亡人數(shù)均控制在市控指標以內(nèi)。強化產(chǎn)品質量和食品藥品安全監(jiān)管，切實保障了人民群眾飲食用藥安全。切實加強了預算執(zhí)行、重大投資、經(jīng)濟責任等重點領域審計，挽回經(jīng)濟損失2334萬元。認真組織實施并基本完成為民辦實事工程。切實加強黨風廉政建設，行政監(jiān)察工作機制進一步完善，行政處分違紀違規(guī)公務員10人。人事、統(tǒng)計、農(nóng)機、氣象、民族宗教、工商、人防、外事、臺僑、保密、檔案、地方志、婦女兒童、老齡、殘疾人、未成年人保護、雙擁共建、人民調(diào)解等各方面工作都取得了新的發(fā)展。

各位代表！過去的一年，是黔江發(fā)展強基礎、求突破、上臺階的一年，是黔江人民自加壓力、頑強拼搏、成果頗豐的一年?；仡櫼荒甑娘L雨歷程，黔江所取得的每一項進步，都凝聚著市委市政府的深切關懷，是區(qū)委堅強領導、統(tǒng)攬全局，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、積極支持，全區(qū)各族人民扎實工作、團結拼搏的結果。借此機會，我謹代表區(qū)人民政府向全區(qū)各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)，向駐黔部隊、武警官兵、政法干警和中央、市在黔單位，向長期關心黔江發(fā)展的各級領導、離退休干部和區(qū)內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

同時，我們也清醒地看到，當前我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題：一是受金融危機的影響，經(jīng)濟下行壓力不斷加大，部分企業(yè)訂單減少，市場萎縮，生產(chǎn)受限；全區(qū)企業(yè)經(jīng)營、投資信心、就業(yè)狀況、消費預期都不同程度受到影響。二是資源要素供應不足，金融新增貨幣投放量仍然偏低，資金緊張矛盾仍然突出；運力保障能力不強，特別是火車站運力遠不能適應我區(qū)建設和發(fā)展需要；電網(wǎng)等級較低，供電質量較差，影響了工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。三是農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收缺乏穩(wěn)定的渠道，部分骨干產(chǎn)業(yè)培育沒有達到年初目標。四是招商引資困難大，尤其是缺乏立區(qū)的基礎性大企業(yè)入駐，在一定程度上影響了我區(qū)的發(fā)展后勁。五是一些部門職能轉變不到位，服務質量差，效率不高，亂收費和“吃拿卡要”現(xiàn)象還不同程度地存在；少數(shù)部門全局觀念不強，主動履職不夠，作用發(fā)揮不充分。六是社會穩(wěn)定壓力較大，各類矛盾處于高發(fā)期，安全生產(chǎn)基礎脆弱，少數(shù)部門對群眾信訪訴求缺乏耐心疏導，對安全生產(chǎn)仍然存在僥幸心理。對這些問題，我們將高度重視，切實加以解決。

2009年工作安排

2009年是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關鍵年，是貫徹落實市委三屆四次全委會精神、實現(xiàn)躋身全市區(qū)縣20強目標各項工作全面啟動的一年，也是重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)并存的一年。根據(jù)區(qū)委二屆五次全委會議暨經(jīng)濟工作會議的安排部署，2009年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央、全市經(jīng)濟工作會、市委三屆四次全委會精神，以建設區(qū)域性中心城市統(tǒng)攬全局，以“爭投資、強招商、保增長、調(diào)結構、抓改革、惠民生、促穩(wěn)定”為工作主線，進一步解放思想，搶抓機遇，擴大開放，深化改革，扎實苦干，開拓創(chuàng)新，推進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。根據(jù)這一總體要求，綜合考慮各種因素，2009年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期性目標確定為：

——地區(qū)生產(chǎn)總值達到69億元,增長14%；

——規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到59.6億元,增長26%;

——工業(yè)投資完成15億元；

——地方財政收入完成7.5億元，同口徑增長19.4%；一般預算收入完成5.15億元，同口徑增長15.1%；

——全社會固定資產(chǎn)投資完成70億元，增長25%；

——社會消費品零售總額實現(xiàn)29.5億元，增長18.6%;

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12470元，增長12%；

——農(nóng)民人均純收入達到3732元，增長12%；

——農(nóng)村貧困人口減少1萬人；

——城鎮(zhèn)化率提高2個百分點；

——森林覆蓋率提高1.5個百分點；

——新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；

——人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；

——化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.2%、1.5%，單位GDP能耗降低4個百分點；

——人均受教育年限達到8.7年；

——居民消費價格指數(shù)控制在104%以內(nèi);

——轄區(qū)金融機構新增貸款16.5億元；

——外貿(mào)進出口總額達到2000萬美元；

——招商引資引進3000萬元以上項目30個，到位資金20億元。

圍繞以上主要預期性目標，全年突出抓好以下重點工作：

一、突出重點建設，全力爭取投資。全面開展項目建設年活動，扎實抓好100個重點項目工作，突出抓好項目策劃、對接匯報、施工組織等關鍵環(huán)節(jié)，努力擴大投資規(guī)模，增強投資對經(jīng)濟的拉動作用。

全面加強爭資工作。圍繞“爭取上級投資15億元、力爭20億元”的目標，全面分解落實爭資任務和責任，將爭資工作納入年度目標考核內(nèi)容，嚴格考核，逗硬獎懲。盡快完善50個重點項目申報涉及的規(guī)劃設計、用地審查、環(huán)評、資金籌措、審批核準等前期工作，爭取我區(qū)更多項目列入國市投資計劃。加大跟蹤銜接力度，積極主動到國市相關單位匯報，確保舟白機場、城市防洪二期工程、渝懷鐵路復線、黔萬高速、務利（務川經(jīng)黔江至利川）二級公路、正陽工業(yè)園區(qū)基礎設施、黔永創(chuàng)業(yè)園基礎設施、小南海國家地質公園基礎設施、職業(yè)教育基礎能力建設、精神病醫(yī)院、中心醫(yī)院建設等一批重大項目列入國市投資計劃。圍繞民生改善、新城建設、森林工程、“暢通黔江”、重大產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代市場體系建設等重點領域，再策劃一批全局性、基礎性項目，并努力擠入國家規(guī)劃。

強化項目組織建設。迅速推進我區(qū)2008年末新增中央投資項目建設，細化措施，嚴密施工組織，確保在一季度形成投資實物工作量。加大項目建設的要素保障力度，加強項目建設的督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決項目建設的具體矛盾和問題。加快推進渝湘高速公路黔江段、舟白機場、正青二級公路、城北水庫、機動車物流中心、濯水老街、中醫(yī)院、中心醫(yī)院外科大樓等20個項目完工投用；繼續(xù)實施好農(nóng)村公路、黔永創(chuàng)業(yè)園基礎設施工程、廉租房、武陵山民俗生態(tài)博物館、渝東南職教基地等一批在建項目；新開工太極水庫、城市防洪二期工程、黔州大橋改建、城市組團結合部開發(fā)、PVC一體化、文化影視中心、游泳館、重慶民族職業(yè)教育學院等30個項目，完成重點建設投資50億元以上。

擴大招商引資規(guī)模。努力提高對外開放水平，做好做活產(chǎn)業(yè)承接文章。樹立“大招商、招大商”的觀念，緊盯重慶重點國有企業(yè)集團和長三角、珠三角轉移趨勢明顯的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，跟緊引進受金融危機影響小又有投資意向的大企業(yè)，確保全年引進1億元以上項目10個、3000萬元至1億元項目20個。立足區(qū)內(nèi)優(yōu)勢資源和優(yōu)惠政策，強化“點對點”招商。進一步整合招商資源，創(chuàng)新招商機制，強化專業(yè)招商方式。圍繞三大“100億”產(chǎn)業(yè)項目鏈，加強項目的策劃、包裝、推介，提高項目包裝策劃質量，增強招商有效性。

二、加快農(nóng)村改革發(fā)展，促進農(nóng)民增收。圍繞“五在五心”工程，深入推進農(nóng)村改革發(fā)展，加強農(nóng)村基礎設施建設，突出培育骨干產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，提高農(nóng)民收入。

做大做強骨干產(chǎn)業(yè)。大力推廣農(nóng)村實用新技術，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量在24.5萬噸以上。扎實抓好生豬原種場、二級擴繁場和年出欄100頭以上養(yǎng)殖大戶的建設和培育工作，有效解決業(yè)主融資難、防疫弱、風險防控機制不健全等突出問題，力爭全年出欄生豬100萬頭以上；積極培育壯大以飼料加工、獸藥供應、豬肉加工為主體的產(chǎn)業(yè)集群。加快30萬擔優(yōu)質蠶繭基地的建設，新造桑園5萬畝，實現(xiàn)年產(chǎn)繭3.5萬擔。用足用活國家扶持烤煙生產(chǎn)和我區(qū)作為川渝工業(yè)公司烤煙生產(chǎn)基地的有關政策，加強烤煙生產(chǎn)基地基礎設施建設，推廣先進生產(chǎn)技術，確保烤煙種植規(guī)模達8萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)量20萬擔。積極支持培育蔬菜、獼猴桃、中藥材、茶葉、花椒、地牯牛等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。力爭新培植1家市級、2家區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

不斷完善農(nóng)村基礎設施。全面完工城北水庫，開工小南海水庫補水工程，基本完成正陽（舟白）片區(qū)供水工程建設，完成太極水庫工程樞紐區(qū)征地及導流設施建設。推廣政府補貼各型農(nóng)機具1000臺（套）。努力推進農(nóng)村能源建設，新建農(nóng)村沼氣池1.5萬口。啟動沙壩、石會、馮家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設。完善新農(nóng)村建設規(guī)劃。圍繞把小南海至阿蓬江沿線打造成在重慶有較大影響的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)家園示范帶，硬化人行便道22公里，改造院壩1.5萬平方米，建設“康居農(nóng)房、生態(tài)家園”示范村（點）4個，康居示范戶750戶。

加快實施森林工程建設。堅持綠化造林與城市美化、農(nóng)民增收相結合，實施城市森林工程、富民森林工程和生態(tài)森林工程。啟動國家級森林城市創(chuàng)建工作，重點加強優(yōu)質蠶?；?、城周森林屏障、道路綠化等森林工程建設，確保實施面積達到21萬畝。打捆整合林業(yè)、交通、水務、市政等有關項目資金，集中力量加快“森林黔江”建設。

扎實推進農(nóng)村改革。穩(wěn)步實施農(nóng)村土地制度改革。鼓勵土地向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中，提高土地集約化水平，全區(qū)農(nóng)村土地流轉規(guī)模經(jīng)營集中度達到22%。探索建立承包經(jīng)營權和宅基地退出機制，支持農(nóng)民自愿放棄承包地進入城鎮(zhèn)定居。建立健全區(qū)鄉(xiāng)村三級農(nóng)村土地流轉服務機構，認真做好城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點工作，力爭實現(xiàn)200畝的指標交易。全面推進林權制度改革。盤活林業(yè)資源，完善林木采伐管理機制，規(guī)范林地流轉；推進林業(yè)投融資改革，努力提高森林資源開發(fā)利用效益，調(diào)動各類主體、各種資金投入森林工程建設。全面完成林權證頒（換）發(fā)工作。建立健全農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)村組織化程度。

統(tǒng)籌抓好勞務經(jīng)濟。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)、安居。全面推進黔永創(chuàng)業(yè)園建設，建立完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)發(fā)展。培訓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民500人以上，提高創(chuàng)業(yè)成功率。鞏固發(fā)展勞務基地，全年有序轉移農(nóng)村富余勞動力8000人，累計轉移就業(yè)10萬人以上，實現(xiàn)勞務總收入7億元以上。

切實做好扶貧工作。以“整村推進、易地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力培訓轉移”四大工程為重點，實施40個整村脫貧工程。全面完成“整村推進、片區(qū)開發(fā)”試點，推進石（會）黃（溪）扶貧開發(fā)示范區(qū)建設。完成易地扶貧搬遷和生態(tài)移民2350人。實現(xiàn)貧困人口人均純收入增加300元以上。

三、突破園區(qū)建設，推進工業(yè)強區(qū)。按照“做大規(guī)模、調(diào)優(yōu)結構、提升質量”的思路，以三大“100億”產(chǎn)業(yè)為抓手，以園區(qū)及拓展區(qū)為主戰(zhàn)場，夯實工業(yè)基礎，切實加快工業(yè)強區(qū)步伐。

加快青杠拓展區(qū)建設。加快推進青杠拓展區(qū)各項規(guī)劃方案報批和審定工作，盡快啟動PVC項目，完成場平1000畝，力爭早日開工建設熱電、電石、氟化鋁等項目。打好市上賦予我區(qū)“加工貿(mào)易梯度轉移重點承接地”的政策牌，盡快落實并用好進出口銀行3億元的信貸資金。完工正青二級公路建設。加快啟動區(qū)的土地整治、征地拆遷安置、綜合管網(wǎng)以及水電氣通訊等基礎設施建設。完成拓展區(qū)1.5萬平方米普通商品房、1萬平方米廉租房及配套設施建設。

扶持壯大“3511”重點企業(yè)。堅持重點發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，加大對現(xiàn)有17戶重點企業(yè)的支持和指導力度，新培育3戶企業(yè)入圍重點企業(yè)行列。鼓勵支持每個“3511”重點企業(yè)新上一個技術改造項目，促進企業(yè)做大做強。全力支持雨潤食品加工、重啤一期工程、弘龍水泥、雙河絲綢廠等重點項目建設，確保上半年投產(chǎn)。確?！?511”重點企業(yè)全年實現(xiàn)銷售收入60億元以上，增長20%以上，利稅增長15%以上。

做大做實工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)。完善正陽工業(yè)園區(qū)綜合配套設施，為企業(yè)提供良好的生產(chǎn)環(huán)境。新開工建設5萬平方米標準廠房，完成主干道硬化、500畝土地場平等工程，啟動園區(qū)支管網(wǎng)建設，完善蘇家壩、白家河安置區(qū)的污水管網(wǎng)及配套綠化建設。千方百計促使節(jié)能燈管、硅微粉等重大招商項目入駐園區(qū)，確保新開工園區(qū)企業(yè)10個以上，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上。

積極拓展銷售市場。幫助企業(yè)應對金融危機，鼓勵企業(yè)危中求機，細分市場，優(yōu)化結構，提高產(chǎn)品競爭力和市場占有率。加強企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，鼓勵企業(yè)引進新技術、新工藝，促進技術革新。大力實施品牌戰(zhàn)略，力爭新培育一批重慶名牌產(chǎn)品、重慶著名商標。

提高生產(chǎn)要素保障能力。完善我區(qū)中長期工業(yè)企業(yè)要素保障規(guī)劃，努力克服要素不足對工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。加強水、電、煤、氣、運等生產(chǎn)要素的組織協(xié)調(diào)，保障重點工業(yè)項目建設和企業(yè)生產(chǎn)。幫助企業(yè)多渠道融資，提高企業(yè)發(fā)展的資金保障。創(chuàng)新服務體系，為企業(yè)提供寬松、高效、便捷的服務環(huán)境。認真貫徹節(jié)能政策，確保全區(qū)萬元GDP能耗低于0.905噸標準煤。

四、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大消費市場。著力提升城市商氣人氣和聚集輻射能力，落實激活消費政策，穩(wěn)定消費預期，保持消費持續(xù)走旺，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。

堅持實施“2152”發(fā)展戰(zhàn)略。按照“構筑商業(yè)高地和消費樂園，增強商貿(mào)聚集輻射功能”的要求，啟動主城核心商圈建設，加快推進南海鑫城片區(qū)等重點片區(qū)建設。扶持一批重點商貿(mào)流通企業(yè)和重點市場，新培育年銷售收入超億元的商貿(mào)流通企業(yè)、市場2個。做好引進大店、名店和重量級市場的招商跟蹤落實工作，促使小商品批發(fā)市場、武陵山農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、蘇寧、國美著名家電市場等項目盡快落地。新打造1—2條特色街區(qū)，啟動西沙路旅游商品街的培育工作。啟動建設再生資源交易市場，完工投用機動車物流中心。積極培育一批外向型企業(yè)，支持工業(yè)硅、繭絲綢、特色蔬菜等產(chǎn)品出口。

加強市場體系建設。積極順應國家刺激內(nèi)需、擴大消費的宏觀調(diào)控形勢，全面推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“家電下鄉(xiāng)”工程，及時兌現(xiàn)落實農(nóng)民購置家電的補貼政策。完善農(nóng)村“六大”新型網(wǎng)絡體系建設，建成27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、219個村（社）便民放心店；促進農(nóng)村消費市場繁榮活躍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設和管理。建立健全服務業(yè)政策支持體系，鼓勵支持會展、機動車交易、典當?shù)刃滦蜆I(yè)態(tài)發(fā)展。完善市場供應應急機制，確保群眾生產(chǎn)生活和重點項目建設需要。切實加強市場監(jiān)管，確保人民群眾吃得放心、用得安全。

推進物流基地建設。根據(jù)新確定的渝懷鐵路黔江火車站鐵路站場總體規(guī)劃方案，盡快修改完善黔江物流基地專項規(guī)劃。加快物流基地基礎設施建設，搭建物流項目的招商平臺。力爭新引進1—2家市內(nèi)外大型物流企業(yè)，積極建設物流配送中心和商品交易市場，建設區(qū)域性物流中心。

做大旅游消費市場。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。著力加快濯水古鎮(zhèn)恢復與改造進度，提檔升級小南海景區(qū)，建成武陵山民俗生態(tài)博物館，完善神龜峽、武陵仙山等景區(qū)配套設施。加大旅游宣傳營銷，開展系列主題活動，完善旅游接待體系，努力爭創(chuàng)全國優(yōu)秀旅游城市。力爭全年旅游人數(shù)突破100萬人次，旅游綜合收入達到3.5億元。

五、加快城市東進，提升城市品質。圍繞區(qū)域性中心城市建設，著力打造“宜居黔江”、“品質之城”，全面推進城市東進，完善老城功能，提升城市形象。

加強規(guī)劃編制與管理。完成新城控規(guī)編制。加快編制安置區(qū)修建性詳規(guī)、新城環(huán)境景觀研究及概念性規(guī)劃、公共空間研究及重要節(jié)點景觀設計、行政中心概念性規(guī)劃及核心區(qū)修建性詳規(guī)、峽谷公園修建性詳規(guī)。引導開發(fā)業(yè)主加大片區(qū)修建性詳規(guī)編制力度。完成職教基地布局專項規(guī)劃。開展正陽大道、機場大道、火車站片區(qū)城市設計。完成新華大道、濱河兩岸等重點區(qū)域的風貌設計。啟動南溝概念性規(guī)劃設計、老城管網(wǎng)專項規(guī)劃、城北濕地公園規(guī)劃。完成迎賓大道至冊山段區(qū)域規(guī)劃。進一步規(guī)范規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)法，堅決制止各類違法違規(guī)建設行為。

全面提速新城建設。圍繞新增建成區(qū)面積3平方公里，完成建筑面積100萬平方米，實現(xiàn)投資12億元的目標，加快推進各重點項目建設。加快正陽大道建設，一標段全面完工，二、三標段完成全部工程量的50%。開工建設新城次干道，年底前完成8.5公里次干道路基、管網(wǎng)工程，引導片區(qū)開發(fā)業(yè)主推進新城三級道路建設。完成職教孵化區(qū)一、二期建設，公共圖書館完工投用，實現(xiàn)職教中心整體搬遷入駐。加快推進民族職業(yè)學院建設。加快市地產(chǎn)集團儲備地整治，完成1500畝場平及道路管網(wǎng)建設。加快組團結合部開發(fā)，完成民族廣場和青少年活動中心建設。高度重視拆遷戶安居工程，加大征地拆遷遺留問題解決力度，完成8個安置區(qū)場平及配套建設，年底前確保完成10萬平方米普通商品房（含統(tǒng)建廉租房）建設任務。推進檢察四分院遷建、博宏大廈等項目建設。盡早動工建設會展中心、質監(jiān)檢測中心、環(huán)境監(jiān)測中心、生殖健康中心、舟白隧道口改造項目。

不斷完善老城功能。推進老城區(qū)環(huán)城道路建設及支路聯(lián)網(wǎng)工程，完工投用蔬菜批發(fā)市場、游泳館。啟動大什字購物廣場、老縣委片區(qū)、原啤酒廠片區(qū)、27隊片區(qū)等項目建設，實施閘橋湖面景觀燈飾工程和城北河兩岸河濱公園建設。做好開發(fā)南溝、城北片區(qū)的前期工作，完善譚家灣、官壩片區(qū)基礎設施建設。促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

提升城市管理水平。積極開展國家園林城市創(chuàng)建活動和“暢通黔江”建設。建設黔州大橋、正陽隧道等城市入口節(jié)點景觀工程，實施城市景觀大樹栽植工程。完善城市污水處理系統(tǒng)，建設部分集鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉運系統(tǒng)。建立城市管理數(shù)據(jù)庫，完善城市分級管理制度，推進數(shù)字化城管進程。強化城市環(huán)境綜合整治，加強市民素質教育。做好迎接市級文明城區(qū)創(chuàng)建驗收工作。

加大小城鎮(zhèn)建設力度。利用好1000萬元以獎代補資金，加強小城鎮(zhèn)市場建設、農(nóng)房風貌改造、文體廣場、集鎮(zhèn)公廁、路燈等項目建設。完工濯水古鎮(zhèn)改造、老街風貌整治工程。完成1個鎮(zhèn)鄉(xiāng)簡易污水處理廠或垃圾處理場項目，啟動3個農(nóng)村集居點人行步道建設，全面建成2個康居試點村，開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比活動。

強化國土開發(fā)與管理。完成全區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編。大力實施土地開發(fā)整理，新增耕地3萬畝，新增建設用地3000畝以上，確保全區(qū)耕地總量動態(tài)平衡。做好用地計劃爭取和報批工作，大力推進征地拆遷工作，保障各重點建設項目用地需求。保障政府土地儲備2000畝以上；嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地、工業(yè)用地“招拍掛”等規(guī)定。

六、深化改革創(chuàng)新，激活發(fā)展動力。不斷創(chuàng)新完善促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的體制和機制，深化財稅金融領域改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力。

強化財稅運行調(diào)控。擴大“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”改革試點范圍，加快推進財政管理體制改革，調(diào)動新城、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織收入的積極性。進一步深化部門預算和國庫集中支付改革，整合各類資金辦大事促發(fā)展；完善公共財政體系，優(yōu)化財政支出結構，加大對三農(nóng)、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等領域的投入。規(guī)范財政支出管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，培植新興骨干財源，加大稅收征管力度，力爭財政收入再上新臺階。完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，盤活行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)。推進國有企業(yè)經(jīng)營預算制度改革，強化國資經(jīng)營管理，做大做強融資平臺。認真開展增收節(jié)支活動，嚴格控制行政性支出。積極應對增值稅、燃油稅等財稅改革，努力克服減稅因素帶來的不利影響。

充分發(fā)揮金融引導支撐作用。抓住適度寬松的貨幣政策機遇，積極爭取和鼓勵金融機構集中向全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)和新城基礎設施、事關區(qū)域性中心城市構建的重大公益設施和社會性公益設施等重點領域投放信貸，確保新增貸款總額達到16.5億元。加大對農(nóng)村的金融支持，做好村鎮(zhèn)銀行籌建工作，擴大生豬、蠶桑、烤煙等重要產(chǎn)業(yè)保險。指導規(guī)范小額貸款公司經(jīng)營活動，做實做強鴻業(yè)擔保公司，積極解決中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款難問題。做實金融與企業(yè)的交流平臺，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務效能，新引進1家銀行業(yè)機構入駐黔江，繼續(xù)采取直接融資、發(fā)行債券、BT、BOT等多種方式籌集建設資金。加強對擔保抵押資源的統(tǒng)一管理、配置和調(diào)度，保障全區(qū)重點建設項目融資。打造誠信黔江，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

深入推進各領域的改革。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，整合農(nóng)村勞動力培訓資源，強化各類培訓，努力提升農(nóng)村勞動力技能。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，推進行政審批方式和監(jiān)管的創(chuàng)新，完善并聯(lián)審批制度。全面推行為民辦事全程代理制度。認真落實好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項政策措施，著力打造一流的投資環(huán)境和政策洼地。按照國市統(tǒng)一部署，有序推進事業(yè)單位改革。加強與渝鄂湘黔毗鄰中心城市以及“一圈”（永川區(qū)）的合作交流。進一步鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

七、著力改善民生，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。堅持以人為本，立足公益、促進均衡、惠及民生，加強社會事業(yè)基礎建設，共建“和諧黔江”。

鞏固發(fā)展教育事業(yè)。鞏固“兩基”成果，加快普及高中階段教育，區(qū)內(nèi)初中升入高中階段教育的比例達到92%以上。繼續(xù)實施農(nóng)村中小學標準化建設工程，竣工投用5所學校教學綜合樓項目，新建正陽高級中學，啟動馮家中學擴建、濯水中學綜合樓工程。加快實施城區(qū)學校布局調(diào)整工程，竣工投用一批學校食堂、宿舍及教學綜合樓項目。加快職教基地建設，確保職教中心和東亞技工學校實現(xiàn)秋季招生。積極開展國辦高職院校和渝東南教師進修學院創(chuàng)辦工作。加快推進黔江中學創(chuàng)建重慶示范高中工程。加強師資力量和師德師風建設。規(guī)劃和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園標準化建設。

積極開展“健康黔江”建設。加強衛(wèi)生基礎設施建設，竣工投用中心醫(yī)院外科大樓，創(chuàng)建“三甲”成功，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套建設，加快推進民族醫(yī)院遷建工程。認真開展基本醫(yī)療衛(wèi)生制度改革試點工作。完善新農(nóng)合籌資機制，加強運行管理，確保全區(qū)參合率達90%以上。積極開展城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險。提高公共衛(wèi)生安全保障能力，孕產(chǎn)婦死亡率控制在70/10萬以下。進一步加強人口計生管理工作，全區(qū)政策性生育率達到90%以上。完善體育設施，提高競技體育水平，廣泛開展群眾體育活動，推進工間操常態(tài)化。

大力繁榮群眾文化。認真組織舉辦第二屆中國·武陵山民族文化節(jié)，力爭舉辦成一次集文化、旅游和經(jīng)貿(mào)于一體的盛會。完善文化基礎設施，竣工投用民族文化宮續(xù)建項目，啟動文化影視中心建設，繼續(xù)推進廣播電視村村通工程，啟動數(shù)字電視整體平移工作。重視民族文化的挖掘、整理、傳承，以及文物和非物質文化遺產(chǎn)保護。免費為街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)演出30場文藝節(jié)目。積極開展各類精神文明創(chuàng)建活動。

不斷完善社會保障體系。嚴格落實好困難群體就業(yè)的社會保險補貼和崗位補貼政策，促進困難群體實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。積極做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保老人、殘疾人和其他弱勢群體保護工作。抓好養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療、失業(yè)等各項社會保險工作，推進被征地農(nóng)轉非人員養(yǎng)老保險工作。注重各類社會糾紛利益關系的協(xié)調(diào)平衡，解決好勞動關系糾紛和爭議，維護勞動者的合法權益。

切實加強環(huán)境保護。全面啟動創(chuàng)建國家環(huán)保模范城區(qū)工作，繼續(xù)推進“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大環(huán)保行動。嚴格落實減排各項政策，加強餐飲業(yè)油煙污染治理和揚塵污染治理，建成投用汽車CNG配氣站，推廣普及清潔能源，強化污染防治，完成銀象木業(yè)環(huán)保搬遷，確保城區(qū)空氣質量達到國家Ⅱ級標準以上天數(shù)達98%以上。完善老城區(qū)二、三級污水管網(wǎng)建設，推進新城區(qū)污水集中處理廠建設，水環(huán)境質量全面達標。力爭開工建設醫(yī)療廢物處置場。實施農(nóng)村小康環(huán)保行動，加強農(nóng)村面源污染防治。

同時，進一步加強全民國防教育，積極開展雙擁和民兵預備役工作。強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務。進一步抓好統(tǒng)計、氣象、人防、外事、臺僑、保密、檔案、地方志、婦女兒童、老齡和殘疾人等工作，加強地震監(jiān)測工作。

八、加強社會管理，維護社會穩(wěn)定。深入開展“平安黔江”創(chuàng)建活動，堅持安全穩(wěn)定“一崗雙責”領導責任制，深化社會治安綜合治理，加強應急體系建設，增強群眾的安全感。

積極化解各類信訪矛盾。按照“分級負責、屬地管理、誰主管、誰負責”的原則，認真做好群眾來信來訪接待工作，加大排查力度，依法處置各類上訪事件，及時化解上訪苗頭，防止群體性事件發(fā)生。深入開展領導干部“大接訪、大下訪”活動，認真解決一批涉及面廣、群眾最關心、最現(xiàn)實的問題，盡可能消除各類社會矛盾和不和諧因素。

狠抓安全監(jiān)管。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制度。認真開展安全生產(chǎn)“雙基強化年”活動，扎實推進安全隱患排查治理，加強水陸交通、建筑施工、礦山、消防、衛(wèi)生防疫、食品藥品、易燃易爆物品、危化品、特種設備、地質災害等行業(yè)和領域的安全隱患排查整治，嚴防重特大安全事故發(fā)生。

強化應急管理。建立健全自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件應急管理機制，完善并強化各類應急預案演練，促進應急知識宣傳教育常態(tài)化，落實責任，加強儲備，切實增強應對和處置突發(fā)事件的能力，維護好國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序。

加強社會治安管理。堅持嚴打方針不動搖，依法打擊各類刑事犯罪。健全社會治安防控立體網(wǎng)絡，加大大院聯(lián)防力度，強化城區(qū)夜間巡邏，完善電子警察、一庭兩所等基礎設施建設，推進綜治站、警務室建設，加快應急指揮中心、輪值輪訓基地建設。

九、堅持心系群眾，辦好一批實事。圍繞群眾最關心、急需辦、受益面廣的實事好事，著力實施六大工程。一是實施安居保障工程，新建廉租住房6.3萬平方米、經(jīng)濟適用房3萬平方米；實施易地扶貧搬遷453戶，搬遷地質災害危險區(qū)居民80戶，改造農(nóng)村危舊房屋1000戶，新建和改造農(nóng)村貧困殘疾人房屋100戶。二是實施城區(qū)便民工程，完善老城區(qū)道路交通信號燈指揮系統(tǒng)，實施老城區(qū)背街小巷道路硬化830米、管網(wǎng)整治230米，安裝路燈104盞，新建3座壓縮式垃圾站并配套建設公廁。三是實施農(nóng)村便民工程，建成3座集鎮(zhèn)水廠，完善3個鎮(zhèn)27個村的飲水安全工程,解決8.82萬人的飲水安全問題；新建、改建農(nóng)村公路90公里，鋪設瀝青路面40公里，建成生命工程30公里；完善40個村的農(nóng)網(wǎng)改造；實施2個新農(nóng)村電氣化村建設；新建農(nóng)村通信基站70個。四是實施文教衛(wèi)生便民工程，完成3所農(nóng)村初中校舍改造，解決5000名學生的食宿問題，新建4所農(nóng)村中學的塑膠跑道；續(xù)建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10個村衛(wèi)生室；為農(nóng)村群眾免費放映電影1000場。五是實施生態(tài)環(huán)保工程，關停杉木埡水泥廠，清淤整治包括城北河在內(nèi)的城區(qū)河道，在老城區(qū)新增3—4塊集中綠地和60個不銹鋼大容量垃圾箱，在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設垃圾收運中轉站。六是實施就業(yè)培訓工程，開展就業(yè)再就業(yè)培訓3000人，實施農(nóng)村勞動力素質培訓8000人，免費為2000名農(nóng)民工提供專項職業(yè)技能鑒定，免費為年出欄100頭以上生豬養(yǎng)殖大戶舉辦養(yǎng)殖技術技能講座。

十、嚴格依法行政，建設人民滿意的政府。認真組織開展好“學習實踐科學發(fā)展觀活動”，按照“勤政、務實、高效、廉潔”的要求，積極探索政府管理創(chuàng)新，努力建設責任政府、服務政府、法治政府和效能政府。

加快轉變政府職能。堅持以人為本，執(zhí)政為民，始終不渝走群眾路線，始終做人民利益的忠實代表。健全政府職責體系，堅持有所為、有所不為，著力加快發(fā)展和提高公共服務水平，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、規(guī)范健全的法制環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境。進一步關心和支持基層發(fā)展。

全面推進依法行政。加強民主法制建設，自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。堅持和完善人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、居民代表和有關專業(yè)人士固定列席政府常務會議制度，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見和建議。認真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案，推進決策的民主化和科學化。深化依法治區(qū)，繼續(xù)推進區(qū)縣擴權、聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法工作。認真做好法律援助和司法救助，促進社會公平正義。

努力增強行政執(zhí)行力。積極探索行政審批網(wǎng)上服務，加強行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。加強隊伍能力建設，加大人才開發(fā)和引進力度。加強督促檢查，按照“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，完善目標考核機制，促進行政效能提高。進一步強化審計監(jiān)督，加大對財政預算執(zhí)行、專項資金、固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟責任等重大項目和重要環(huán)節(jié)的審計，強化審計結果的整改和執(zhí)行。

切實加強政風建設。進一步加強學習，深入調(diào)研，帶頭樹立沉心靜氣謀事創(chuàng)業(yè)的良好風氣。堅決執(zhí)行中央、市委和區(qū)委關于黨風廉政建設系列規(guī)定，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，加強公務員隊伍廉政教育，從源頭上防止腐敗發(fā)生。繼續(xù)深入開展“執(zhí)政為民，服務發(fā)展”活動，嚴肅查辦政府部門及其工作人員不作為、亂作為和“吃拿卡要”的行為。深入開展糾風活動，切實凈化社會風氣，維護人民合法權益。堅持節(jié)儉辦事，不搞形式主義，實現(xiàn)公務購車用車、會議經(jīng)費、公務接待費用以及黨政機關出國出境經(jīng)費零增長。

泗陽縣人民政府歷年政府工作報告