安徽省人民政府關于促進建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展的指導意見基本信息

2013年1月26日，安徽省人民政府印發(fā)《關于促進建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展的指導意見》。

安徽省人民政府關于促進建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展的指導意見

皖政〔2013〕4號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

建筑業(yè)是我省的支柱產業(yè)，在促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，以及吸納就業(yè)尤其是農村富余勞動力就業(yè)等方面具有重要作用。為進一步加快我省建筑業(yè)改革發(fā)展步伐，促進建筑業(yè)轉型升級、做大做強，推動我省向建筑業(yè)大省邁進，現(xiàn)提出以下指導意見：

一、主要目標

到2015年，全省建筑業(yè)總產值達7000億元，比2011年“翻一番”。到2017年，全省建筑業(yè)總產值超1萬億元，進入建筑業(yè)大省行列；全省特級資質建筑業(yè)企業(yè)10家以上，二級及以上資質企業(yè)占40%以上；年產值500億元以上企業(yè)達3家，100億元以上企業(yè)達10家，50億元以上企業(yè)達20家；安徽建筑業(yè)企業(yè)在省外產值占全省建筑業(yè)總產值的比例達到30%以上。

二、加快建筑業(yè)轉型升級

（一）優(yōu)化發(fā)展結構。按照扶優(yōu)扶強、做專做精、提高產業(yè)集中度的原則，大力推行工程總承包，優(yōu)化專業(yè)類別結構和布局，扶持高等級資質企業(yè)、專業(yè)企業(yè)發(fā)展，形成總承包、專業(yè)承包、勞務分包等比例協(xié)調、分工合作、優(yōu)勢互補的建筑業(yè)發(fā)展格局，促進傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑服務業(yè)轉變。

（二）培育壯大骨干企業(yè)。支持鼓勵建筑業(yè)企業(yè)以產權為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，形成一批在全國有競爭力的安徽建筑業(yè)知名企業(yè)、品牌企業(yè)。聯(lián)合組建的建筑業(yè)企業(yè)集團，其子公司可繼續(xù)保持原有資質，共享企業(yè)業(yè)績、人力資源等。支持施工企業(yè)向上下游產業(yè)延伸，形成主業(yè)突出、多元發(fā)展的經營格局。鼓勵大型設計、施工企業(yè)發(fā)展成為集設計、咨詢、施工于一體的綜合性企業(yè)集團。

（三）提高專業(yè)施工能力。鼓勵建筑施工總承包企業(yè)向交通、鐵路、城市軌道交通、電力、水利等專業(yè)承包領域拓展，逐步提升在高端建筑市場的專業(yè)施工能力。規(guī)范行業(yè)管理，扶持裝飾、鋼結構、防腐等專業(yè)承包企業(yè)做專做精。提高建筑施工裝備水平和裝配能力，建筑業(yè)企業(yè)引進大型專用先進設備，根據相關規(guī)定享受貸款貼息等優(yōu)惠政策。

（四）大力發(fā)展總部經濟。各地要制定獎勵補助政策，吸引中央、外省大型建筑業(yè)企業(yè)在我省設立總部，優(yōu)先保障企業(yè)總部落戶所需的生產生活用地。支持中央、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與我省建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場競爭。

（五）擴大國內市場份額。依托各級政府駐外辦事機構和駐外建筑業(yè)服務機構，推動我省建筑業(yè)企業(yè)積極參與國內市場競爭，增強市場拓展能力，提高“徽匠”品牌影響力。

三、提升經營管理水平

（六）深化產權制度改革。采取產權轉讓、增量改制、主輔分離、輔業(yè)改制等形式，推進建筑業(yè)企業(yè)股份制改造，完善法人治理結構。引導改制企業(yè)優(yōu)化股權配置，調動經營管理層和業(yè)務骨干的積極性，激發(fā)企業(yè)活力。

（七）創(chuàng)新經營管理方式。大力發(fā)展工程總承包和項目管理總承包，穩(wěn)妥推行設計、采購、施工、管理一體化。支持工程咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、檢驗檢測等中介服務企業(yè)聯(lián)合重組或互補合作，拓寬服務領域。積極運用信息技術改造傳統(tǒng)建筑業(yè)，提升項目管理的標準化、信息化水平。有條件的地方可建立具有區(qū)域特色的建筑產業(yè)園區(qū)，整合裝備制造、建材生產、設計咨詢、資金物流等要素，引導建筑業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，努力形成建筑經濟新的增長極。

（八）增強科技創(chuàng)新能力。實施建設行業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合行動計劃，引導設計、施工、檢測等企業(yè)采取校企合作、技術轉讓、技術參股等方式，開展產學研聯(lián)合攻關，增加核心技術儲備。鼓勵企業(yè)編制工程建設標準和工法，開發(fā)專利和專有技術。對認定為高新技術企業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。建筑業(yè)企業(yè)因技術創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，建設單位應給予必要的獎勵。積極推廣使用建筑節(jié)能新技術、新工藝、新材料、新設備，大力發(fā)展綠色建筑，促進建設工程綠色施工，推進建筑業(yè)節(jié)能降耗。

（九）加強人才隊伍建設。推動建筑業(yè)企業(yè)與高等院校共建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，培養(yǎng)引進經營管理、專業(yè)技術人才。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)與職業(yè)技術院校合作培養(yǎng)適應專業(yè)崗位需求的高技能人才，合作培養(yǎng)的學員具備土木工程類或建筑學類中等專科以上學歷的，在報考二級建造師、二級建筑師執(zhí)業(yè)資格時，其在校學齡可合并計算為工齡。督促建筑業(yè)企業(yè)足額提取職工教育經費，專項用于技術工種和一線職工技能培訓。支持具備條件的大型建筑業(yè)企業(yè)組建初、中級專業(yè)技術資格評審委員會，授予相應專業(yè)技術資格評審權。對獲得國家工程質量獎、國家級施工工法或3項以上“黃山杯”工程獎的專業(yè)技術人員，可不受學歷、資歷、論文數量等限制，破格申報參評相應專業(yè)技術資格。提高建筑業(yè)勞務輸出組織化程度，推動農村富余勞動力向建筑業(yè)有序轉移，支持皖北地區(qū)、大別山區(qū)建筑業(yè)和勞務分包企業(yè)發(fā)展。

（十）提高建筑設計水平。加強傳承創(chuàng)新，弘揚徽派建筑文化。注重培養(yǎng)勘察設計領軍人物，支持我省勘察設計骨干企業(yè)參與省內外大型工程項目建設，增強勘察設計企業(yè)競爭力。鼓勵我省勘察設計骨干企業(yè)加強與國內外品牌設計企業(yè)的交流合作，吸引國內外品牌設計企業(yè)在我省設立法人機構，繁榮建筑設計創(chuàng)作，提升建筑設計水平。

四、實施“走出去”戰(zhàn)略

（十一）拓展國外市場。鼓勵符合條件的我省建筑業(yè)企業(yè)申報對外承包工程資格和援外成套項目實施企業(yè)資格，努力爭取國外工程承包和國家援外工程項目。密切跟蹤我國多（雙）邊經貿合作框架協(xié)議，大力推動我省建筑業(yè)企業(yè)承接框架協(xié)議下的建設項目。積極參與我國政府推動的境外經貿合作園區(qū)工程項目建設，帶動我省設計、咨詢、施工、監(jiān)理以及建筑材料、裝備制造等企業(yè)“走出去”發(fā)展。支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)躋身全球工程承包500強。各級商務、外事、公安、財政、稅務、海關、檢驗檢疫等部門要積極為建筑業(yè)企業(yè)境外發(fā)展做好服務。

（十二）落實扶持政策。支持我省建筑業(yè)企業(yè)申請國家對外經濟合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、中非發(fā)展基金、對外承包工程項目流動資金貸款貼息和對外承包工程項目貨物出口退稅等國家扶持政策。鼓勵各級金融機構對承包境外工程的建筑業(yè)企業(yè)實行授信額度差別化管理，對實力強、信譽好的企業(yè)承包項目提供人民幣中長期貸款、外匯周轉貸款。對外承包工程業(yè)務集中的市、縣，可設立對外承包工程保函風險專項資金。

五、規(guī)范建筑業(yè)市場

（十三）加快建筑市場信用體系建設。建立全省統(tǒng)一的工程建設監(jiān)管與信用體系平臺，完善建筑業(yè)企業(yè)、人員、項目數據庫。加強信用信息公開，健全信用獎懲機制，將信用信息作為招投標、資質審批、評優(yōu)評獎、工程擔保的重要參考，營造誠實守信的建筑市場信用環(huán)境。

（十四）加強招投標和工程造價管理。完善綜合評標和合理低價評標辦法，提倡優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)質優(yōu)先，堅決遏制和打擊圍標串標、轉包、掛靠和低于成本價報價等違法違規(guī)行為，禁止在工程招投標中壓減職工教育經費。建立政府投資項目和重點工程投標預選企業(yè)名錄，支持列入名錄的企業(yè)優(yōu)先參與省內政府投資項目和重點工程投標活動。建立以市場為導向的工程造價機制，完善工程量清單計價辦法，及時發(fā)布反映社會平均水平的消耗量標準和價格信息。建立國有投資招標控制價備案和竣工結算價信息報送制度，加強建設工程施工合同備案和履約管理，合理控制工程造價和工期。

（十五）強化工程質量安全監(jiān)管。嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等主體責任，加強對施工圖設計文件審查機構和檢測機構的管理，健全工程質量終身負責制和關鍵崗位帶班制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)資格人員從業(yè)行為，確保工程質量安全。加快施工現(xiàn)場重大危險源數字化監(jiān)管系統(tǒng)和施工現(xiàn)場關鍵崗位人員考核系統(tǒng)建設，強化監(jiān)管能力，提高監(jiān)管效能。

（十六）切實減輕企業(yè)負擔?？偝邪髽I(yè)將工程進行分包的，或總承包、專業(yè)承包企業(yè)進行勞務分包的，按全部工程額扣除分包工程額的余額計算繳納營業(yè)稅。建筑業(yè)企業(yè)從事技術轉讓、開發(fā)、咨詢、服務取得的收入，免征增值稅。建筑業(yè)企業(yè)在境外提供建筑業(yè)勞務，暫免征收營業(yè)稅。任何單位不得擅自設立除投標保證金、履約保證金、質量保證（保修）金、農民工工資保證金之外的其他保證金。建筑業(yè)企業(yè)可采用銀行保函作為保證金繳納形式。建立工程款結算、協(xié)調、仲裁和清算約束機制，業(yè)主要求建筑業(yè)企業(yè)提供履約擔保的，應對等向建筑業(yè)企業(yè)提供工程款支付擔保。工程竣工驗收合格后，業(yè)主要及時全額返還履約保證金，質量保證（保修）金滯留時間最長不得超過24個月。

（十七）維護從業(yè)人員合法權益。規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，加強勞動合同管理，推行建筑業(yè)務工人員實名制。健全建筑業(yè)農民工工資正常增長機制和支付保障機制，完善建筑業(yè)農民工工傷保險辦法，探索推行建筑業(yè)企業(yè)以工程項目為單位參加工傷保險的參保方式。積極改善建筑業(yè)農民工生產生活條件，推動建筑業(yè)農民工向現(xiàn)代產業(yè)工人轉化。

六、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十八）加強組織領導。各級政府要將建筑業(yè)發(fā)展納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標，制定落實扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要認真制定落實行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強協(xié)調服務和指導監(jiān)督，組織評選優(yōu)秀建筑項目和優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)家，開展“建筑徽匠技能大賽”等行業(yè)競賽，營造建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各有關部門要按照職責分工，積極支持配合，形成推動建筑業(yè)加快發(fā)展的合力。

（十九）加大資金支持力度。對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)和項目，在安排產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與成果轉化、外經外貿、節(jié)能減排、人才引進與培訓等專項資金方面予以優(yōu)先支持。建筑業(yè)企業(yè)晉升特級、一級資質，創(chuàng)魯班獎、國優(yōu)工程獎，技術研發(fā)中心、發(fā)明專利、標準、工法獲國家認定，在境外承包工程年外匯收入達1000萬美元以上或在國內外資本市場成功上市的，各地可制定政策給予獎勵。

（二十）拓寬融資渠道。鼓勵金融機構從資金投入、信貸規(guī)模、貸款利率、擔保費率等方面扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新融資性擔保方式，支持以建筑材料、工程設備、在建工程和應收賬款等作為抵質押的反擔保形式。支持主營業(yè)務突出、實力較強的建筑業(yè)企業(yè)進入融資性擔保行業(yè)。

安徽省人民政府

2013年1月26日

六安市人民政府關于促進建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展的實施意見

六政〔2013〕30號

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、示范園區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機構：

為進一步加快我市建筑業(yè)改革發(fā)展步伐，促進建筑業(yè)轉型升級、做大做強，根據《安徽省人民政府關于促進建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展的指導意見》（皖政〔2013〕4號）精神，結合我市實際,現(xiàn)提出以下實施意見：

一、主要目標

促進建筑業(yè)企業(yè)由粗放型經營向集約化經營、單一經營向多元化經營方向發(fā)展。到2015年，建筑業(yè)總產值210億元。到2017年，全市建筑業(yè)總產值超260億元；全市一級及以上資質建筑業(yè)企業(yè)12家以上，二級及以上資質企業(yè)占40%以上；年產值10億元以上企業(yè)達2-3家；六安市建筑業(yè)企業(yè)在市外產值占全市建筑業(yè)總產值的比例達30%以上。

二、加快建筑業(yè)轉型升級

（一）培育發(fā)展旗艦企業(yè)。鼓勵、支持建筑業(yè)企業(yè)以產權為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并或重組旗艦企業(yè)，形成一批具有較強競爭力的六安市建筑業(yè)知名企業(yè)、品牌企業(yè)，鼓勵、支持低端資質建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合組建母公司。聯(lián)合組建的建筑業(yè)企業(yè)集團、母公司，其子公司可繼續(xù)保持原有資質，共享企業(yè)業(yè)績、人力資源等。鼓勵興辦、發(fā)展建筑產業(yè)化企業(yè)。

（二）創(chuàng)新經營管理方式。支持鼓勵建筑業(yè)企業(yè)深化產權制度改革，創(chuàng)新經營管理方式，開展多種經營，形成主業(yè)突出、多元發(fā)展的經營格局。大力發(fā)展工程總承包和項目管理總承包，穩(wěn)妥推行設計、采購、施工、管理一體化。支持工程咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、檢驗檢測等中介服務企業(yè)聯(lián)合重組或互補合作，拓寬服務領域。

（三）提高專業(yè)施工能力。鼓勵建筑施工總承包企業(yè)向交通、鐵路、城市軌道交通、電力、水利等專業(yè)承包領域拓展，逐步提升在高端建筑市場的專業(yè)施工能力。規(guī)范行業(yè)管理，扶持鋼結構、機電安裝、裝飾等專業(yè)承包企業(yè)做專做精。

（四）扶持勞務企業(yè)發(fā)展?？h區(qū)政府（管委）應加強建筑勞務基地建設，依托“陽光工程”、“溫暖工程”，有計劃地對農村富余勞動力進行建筑技能崗位培訓。引導、支持建筑企業(yè)與建筑勞務基地接軌，建立長期穩(wěn)定的建筑勞務合作關系。

（五）大力發(fā)展總部經濟。積極吸引外地的施工總承包特級、一級企業(yè)，專業(yè)承包一級企業(yè)，勘察設計、監(jiān)理行業(yè)甲級及以上企業(yè)在我市設立總部，并享受發(fā)展總部經濟和招商引資有關優(yōu)惠政策。外地大型建筑業(yè)企業(yè)在我市設立總部的，優(yōu)先保障企業(yè)總部落戶所需的生產生活用地計劃。鼓勵我市建筑業(yè)企業(yè)與外地大型建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場競爭。鼓勵我市建筑業(yè)企業(yè)拓展外地、外省、境外、國外市場。

（六）加快創(chuàng)先爭優(yōu)和科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)，積極爭創(chuàng)優(yōu)質工程、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)家。加快我市綠色建筑發(fā)展步伐。加強產學研合作，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。積極實施建筑業(yè)科技示范工程，鼓勵企業(yè)主持、參與制定國際、國家和行業(yè)標準，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的專業(yè)技術，創(chuàng)新具有自身特點的企業(yè)技術標準和工法。加強企業(yè)核心技術儲備，支持企業(yè)加強節(jié)能、環(huán)保、智能化等建筑業(yè)重大關鍵技術共性技術和專業(yè)施工技術、尖端施工技術的聯(lián)合攻關，加快科技成果的轉化和應用，不斷提高我市建筑業(yè)的核心競爭力。

三、實施優(yōu)惠政策

（七）支持企業(yè)做大做強。

1．對新晉升為特級資質的建筑業(yè)企業(yè)獎勵100萬元，對新晉升為綜合類甲級資質的勘察設計企業(yè)、綜合資質監(jiān)理企業(yè)獎勵50萬元。

2．對新晉升為施工總承包一級資質的建筑業(yè)企業(yè)、行業(yè)甲級資質工程勘察設計企業(yè)獎勵20萬元，對新晉升為專業(yè)承包一級資質的建筑業(yè)企業(yè)、專業(yè)甲級資質工程勘察設計企業(yè)獎勵10萬元。

3．對年度建筑業(yè)主營業(yè)務收入首次超過5億元、10億元、20億元、30億元、40億元、50億元的，增幅超過當年全市平均增長水平且當年盈利的建筑業(yè)企業(yè)，分別獎勵5萬元、10萬元、20萬元、30萬元、40萬元、50萬元；每上一個臺階獎勵一次，超過50億元后，每增長10億元獎勵10萬元。申請以上獎勵的企業(yè)，當年實繳稅收本市留成部分應不低于擬獎勵金額的10倍。

4．對承攬境外工程項目或提供境外建筑勞務的企業(yè)，當年實現(xiàn)營業(yè)額200萬美元、300萬美元、500萬美元以上，分別獎勵5萬元、10萬元、20萬元。

5．提高建筑施工裝備水平和裝備能力，建筑業(yè)企業(yè)引進大型專用先進設備，根據相關規(guī)定享受貸款貼息等優(yōu)惠政策。從2013年起五年內，根據財政隸屬關系，市本級財政對建筑企業(yè)按下列標準給予獎勵：凡當年在我市上繳企業(yè)所得稅地方留成部分新增50-150萬元（不含）的，按新增部分的10%獎勵建筑企業(yè)；新增150-400萬元（不含）的，按新增部分的15%獎勵建筑企業(yè)；新增400萬元以上的，按新增部分的20%獎勵建筑企業(yè)。我市建筑企業(yè)在市域外承接工程項目在我市繳納企業(yè)所得稅的，按其上繳企業(yè)所得稅地方留成部分的50%予以獎勵。各縣區(qū)可結合自身實際確定獎勵標準。

（八）鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質工程。

1．提倡實行建筑工程優(yōu)質優(yōu)價，在工程合同中予以明確。對政府投資建設的工程，獲得國家級優(yōu)質工程獎“魯班獎”的，可增加工程中標價3%的優(yōu)質工程價款；獲得省級優(yōu)質工程獎“黃山杯”的，可增加工程中標價1.5%的優(yōu)質工程價款。同一工程按最高獎項實行一次性獎勵，不重復記獎。社會投資項目實行優(yōu)質優(yōu)價的，由投資人與承包人在合同中約定。

2．建筑施工企業(yè)獲得國優(yōu)、省優(yōu)獎項且在有效期內的，對符合投標條件的企業(yè)及其擬派項目經理，參照《安徽省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標“優(yōu)質優(yōu)先，優(yōu)質優(yōu)價”實施辦法（試行）》（建標〔2010〕193號）執(zhí)行。建筑施工企業(yè)擬派項目經理獲得過市優(yōu)獎項且在有效期內的，對符合投標條件的該項目經理，可給予適當加分。

3．對企業(yè)承建工程項目獲“國家優(yōu)質工程”、“詹天佑大獎”和國家級“鋼結構金獎”、“建筑科技示范工程獎”、“全國裝飾金杯獎”且年實繳稅收本市留成部分超500萬元的，分別獎勵相關承包企業(yè)、參建企業(yè)25萬元、5萬元。

4．對企業(yè)承建工程項目獲安徽省“建筑工程裝飾獎”且年實繳稅收本市留成部分超200萬元的，分別獎勵相關承包企業(yè)、參建企業(yè)10萬元、3萬元。

（九）鼓勵科技創(chuàng)新。

1．支持骨干企業(yè)建立企業(yè)技術中心，對新認定的國家級工程（技術）研究中心（含分中心）、企業(yè)技術中心，獎勵100萬元。對新認定的國家級工程實驗室、重點實驗室、檢測中心等，獎勵50萬元。

2．對新認定的省級工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心，獎勵20萬元，專項用于中心設備購置。

3．對主持制定國際、國家標準的企業(yè)，獎勵50萬元；對參與制定（排名前三位）國際、國家標準的企業(yè)，獎勵 30萬元；對主持制定行業(yè)標準的企業(yè)，獎勵30萬元；對參與制定（排名前三位）行業(yè)標準的企業(yè)，獎勵10萬元。對主持制定省級地方標準的企業(yè)，每項標準獎勵10萬元。

4．對獲得國家科學技術進步一等獎、二等獎的企業(yè)分別獎勵50萬元、30萬元；對獲得省級科學技術進步一等獎、二等獎的企業(yè)，分別獎勵 10萬元、5萬元。

5．對當年獲得發(fā)明專利授權5件以上的企業(yè)每件獎勵1萬元。

6．建筑業(yè)企業(yè)為開發(fā)新產品、新技術、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時，對未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據實扣除的基礎上，再按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對新認定為高新技術企業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

7．建筑業(yè)企業(yè)制定的工法獲國家認定，給予一次性10萬元獎勵。

（十）加大金融支持。

1．大力拓展外埠建筑市場，外向型建筑業(yè)企業(yè)比重逐步提高。建筑業(yè)企業(yè)在外埠承建20層以上或造價3000萬元以上的工程，凡符合信貸政策和貸款條件的，可憑工程承包合同和施工許可證向企業(yè)注冊地開戶銀行申請貸款。

2．對已簽訂承接工程合同且項目資本金到位的，可提供信貸資金支持；鼓勵對信譽良好、經濟實力較強的企業(yè)，在風險可控、還款資金有保障的前提下，可以應收工程款作為質押標的發(fā)放貸款。鼓勵對建筑業(yè)企業(yè)開展在建工程抵押貸款和融資租賃，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債務融資工具。

四、大力實施人才戰(zhàn)略

（十一）加強人才隊伍建設。

1．推動建筑業(yè)企業(yè)與高等院校共建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，培養(yǎng)引進經營管理、專業(yè)技術人才。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)與職業(yè)技術院校合作培養(yǎng)適應專業(yè)崗位需求的高技能人才。支持具備條件的一級及以上建筑業(yè)企業(yè)組建初、中級專業(yè)技術資格評審委員會，授予相應專業(yè)技術資格評審權。對獲得國家工程質量獎、國家級施工工法或3項以上“黃山杯”工程獎的專業(yè)技術人員，可不受學歷、資歷、論文數量等限制，破格申報參評相應專業(yè)技術資格。

2．支持建筑業(yè)企業(yè)加強職工職業(yè)技能和安全教育培訓，建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予在企業(yè)所得稅稅前予以扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。

3．建設行政主管部門要加強組織協(xié)調，規(guī)范行業(yè)教育管理和培訓行為，多渠道、多層次、多方位培養(yǎng)和引進行業(yè)管理人才。

五、進一步規(guī)范建筑業(yè)市場

（十二）加快建筑市場信用體系建設。建立全市統(tǒng)一的工程建設監(jiān)管與信用體系平臺和建筑業(yè)企業(yè)、人員、項目信用數據庫。加強信用信息公開，健全信用獎懲機制，將信用信息作為招投標、資質審批、評優(yōu)評獎、工程擔保的重要參考，營造誠實守信的建筑市場信用環(huán)境。

（十三）加強招投標和工程造價管理。完善綜合評標和合理低價評標辦法，政府重大投資項目實行綜合評分法；其他項目提倡實行綜合評分法，確需實行合理低價評標的，不得低于成本價中標。嚴禁隨意提高資質等級要求，排斥潛在投標人。堅決遏制和打擊圍標串標、轉包、掛靠、低于成本價報價和低于中標價簽訂施工合同等違法違規(guī)行為，禁止在工程招投標中壓減職工教育經費。國有投資工程招標最高限價實行建設單位委托編制，審計部門審計后的審定價格作為最高限價進行招標，不得再次壓縮一定百分比作為招標限價。外來企業(yè)在我市承建項目時，應有固定辦公場所和固定辦公人員；鼓勵其注冊設立子公司，并辦理稅務登記。

項目經理、項目總監(jiān)等關鍵崗位人員,原則上不得變更，確因法定情形出現(xiàn)需變更的，嚴格按照相關規(guī)定履行變更手續(xù)。變更的項目經理、項目總監(jiān)等關鍵崗位人員應滿足工程建設的需要，變更后的項目經理、項目總監(jiān)或項目班子成員在資質、資格、業(yè)績等方面，不得低于被更換人員的資質、資格、業(yè)績，并經建設單位同意，招投標監(jiān)督管理部門、建設主管部門備案。

建立以市場為導向的工程造價機制，完善工程量清單計價辦法，及時發(fā)布反映社會平均水平的消耗量標準和價格信息。建立國有投資招標控制價備案和竣工結算價信息報送制度，加強建設工程施工合同備案和履約管理，合理控制工程造價和工期。招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議，否則，依法追究簽訂者的責任。

（十四）強化工程質量安全生產監(jiān)管。嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等主體責任，加強對施工圖設計文件審查機構和檢測機構的管理，健全工程質量終身負責制和關鍵崗位帶班制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)資格人員從業(yè)行為，確保工程質量安全。加快施工現(xiàn)場重大危險源數字化監(jiān)管系統(tǒng)和施工現(xiàn)場關鍵崗位人員考核系統(tǒng)建設，強化監(jiān)管能力，提高監(jiān)管效能。

（十五）切實減輕企業(yè)負擔。納稅主體將建設工程依法分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付分包款后的余額為營業(yè)額，計算繳納營業(yè)稅。建筑業(yè)企業(yè)從事技術轉讓、開發(fā)和與之相關的技術咨詢、服務取得的收入，免征增值稅。建筑業(yè)企業(yè)在中華人民共和國境外提供建筑業(yè)勞務，暫免征收營業(yè)稅。任何單位不得擅自設立除投標保證金、履約保證金、質量保證（保修）金、農民工工資保證金之外的其他保證金。建筑業(yè)企業(yè)可采用銀行保函作為保證金繳納形式。建立工程款結算、協(xié)調、仲裁和清算約束機制。工程竣工驗收合格后，業(yè)主要及時全額返還履約保證金，質量保證（保修）金滯留時間最長不得超過24個月。

對建筑業(yè)企業(yè)繳納的農民工工資支付保障金實行差別化管理，本市建筑業(yè)企業(yè)3年內未發(fā)生農民工工資拖欠行為或未被投訴，且在勞務用工管理和農民工工資管理工作中考核優(yōu)秀的，可免繳或減繳農民工工資支付保障金；建筑業(yè)企業(yè)在免繳或減繳期間，一旦發(fā)生拖欠農民工工資，取消其免繳或減繳資格，并按規(guī)定全額繳納農民工工資支付保障金。

（十六）維護從業(yè)人員合法權益。規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，加強勞動合同管理，推行建筑業(yè)務工人員實名制、工資發(fā)放“一卡通”制度。健全建筑業(yè)農民工工資正常增長機制和支付保障機制，探索建立建設單位農民工工資支付保證金制度。積極探索建筑意外傷害保險行業(yè)自保工作。完善建筑業(yè)農民工工傷保險辦法，探索推行建筑業(yè)企業(yè)以工程項目為單位參加工傷保險的參保方式。積極改善建筑業(yè)農民工生產生活條件，推動建筑業(yè)農民工向現(xiàn)代產業(yè)工人轉化。

六、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十七）加強組織領導。各地要將建筑業(yè)發(fā)展納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標，制定落實扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施。各級建設行政主管部門要認真制定落實行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強協(xié)調服務和指導監(jiān)督，組織評選優(yōu)秀建筑項目和優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)家，開展“建筑徽匠技能大賽”等選拔賽，營造建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍。對建筑業(yè)發(fā)展作出突出成績的企業(yè)經營者，優(yōu)先推薦為市級及以上勞動模范。

（十八）規(guī)范行為，加強服務。各有關部門要依法行政，規(guī)范行政行為，不得干涉市場主體的合法權益。不得違反規(guī)定設置障礙，不得對企業(yè)亂檢查，亂罰款，亂收費。各有關部門要不斷提高效率，改善服務，及時解決企業(yè)的合理訴求。

（十九）推進行業(yè)協(xié)會和中介機構建設。加強建筑行業(yè)協(xié)會自身建設，反映企業(yè)訴求，規(guī)范行業(yè)行為，實行行業(yè)自律。培育工程質量檢測、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、工程咨詢等中介服務機構，為參與工程建設的各方市場主體提供服務。規(guī)范行業(yè)協(xié)會和中介機構的收費行為。

（二十）本意見與市財政其他獎勵政策不重復享受。

（二十一）本意見自發(fā)布之日起實施，原《六安市人民政府辦公室關于進一步促進建筑業(yè)發(fā)展的實施意見》（六政辦〔2012〕23號）同時廢止。

六安市人民政府

2013年6月14日

2013年6月14日，六安市人民政府印發(fā)《關于促進建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展的實施意見》。

各縣（區(qū)）人民政府，內江經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

為認真貫徹落實《四川省人民政府關于促進建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展的意見》（川府發(fā)〔2014〕30號）精神，全面提升我市建筑業(yè)綜合競爭力，充分發(fā)揮建筑業(yè)在促進全市社會經濟發(fā)展中的積極作用，結合我市實際，制定本實施意見。