六安市建設工程招標投標監(jiān)督管理實施細則（試行）

六安市建設工程招標投標監(jiān)督管理實施細則（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范建設工程招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，保證工程質量，提高投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《安徽省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，制定本細則。

第二條 本市市區(qū)范圍內建設工程（含水利、交通等，下同）項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與建設工程有關的重要設備、材料采購所進行的招標投標活動，適用本細則。

第三條 建設工程招標投標應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第二章 職責分工

第四條 市招投標監(jiān)督管理局對建設工程招標投標活動過程實施監(jiān)督管理，具體履行下列職責：

（一）貫徹執(zhí)行有關建設工程招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）制定建設工程招標投標活動過程監(jiān)督管理具體制度；

（三）核定招標范圍、組織形式和招標方式，對建設工程招標投標有關文件、材料及合同進行備案，對招標投標履行結果實施監(jiān)督；

（四）負責建設工程評標專家?guī)斓慕⒑凸芾恚撠熣袠送稑嘶顒赢斒氯藚⑴c招標投標活動誠信檔案的建立和管理，并定期對不良行為進行發(fā)布；

（五）受理建設工程招標投標活動中違規(guī)、違法行為的投訴舉報，負責調查處理有關招標投標活動過程中的違規(guī)行為，對違法行為會同有關部門及時查處；

（六）對建設工程的投標保證金繳存清退情況實行監(jiān)督管理；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當履行的其他職責。

第五條 市建設、交通、水利等行政主管部門對有關建設工程招標投標管理，具體履行下列職責：

（一）貫徹執(zhí)行有關建設工程招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）協調、指導建設工程招標投標活動的實施；

（三）依法對建設工程評標專家資格、招標代理機構資格進行申報管理；

（四）配合市招投標監(jiān)督管理局依法查處違反建設工程招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當履行的其他職責。

其他有關行政主管部門按照各自職責，做好建設工程招標投標有關監(jiān)督管理工作。

第六條 市招投標中心是本市市區(qū)（含金安、裕安區(qū)、六安經濟技術開發(fā)區(qū)）范圍內從事建設工程招標投標活動的場所，其主要職責按市編委六編〔2004〕23號文件執(zhí)行。

第三章 招投標工作程序

第七條 經批準實施的建設項目，由市招投標監(jiān)督管理局依法核準發(fā)包范圍、發(fā)包方式和招標組織形式。

第八條 招標范圍和標準執(zhí)行國家、省有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。

依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金或國有資金占控股或主導地位的，應當公開招標。

必須進行招標的項目，其招標投標活動應接受市招投標監(jiān)督管理局的監(jiān)督管理，招標投標活動應當進入市招投標中心進行。

第九條 建設項目招標活動由招標人依法組織實施。招標人具有編制招標文件和組織開標、評標的能力，并符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章要求的，可以自行組織招標；不具備自行招標條件的，應當委托依法取得建設工程招標代理資格的招標代理機構代理招標。

第十條 市政府投資項目的施工招標，應從資格、信譽、資金等方面擇優(yōu)選擇招標代理機構。

第十一條 依法公開的招標項目，必須在國家、省指定的媒體上發(fā)布招標公告，同時在市招投標中心公開發(fā)布信息。任何單位和個人不得非法限制招標公告的發(fā)布地點、發(fā)布范圍。

第十二條 市招投標監(jiān)督管理局可以依法提供招標文件示范文本供招標人選用，招標人在發(fā)出招標文件的同時報市招投標監(jiān)督管理局備案。招標文件的發(fā)售應當在市招投標中心進行。

第十三條 招標人對已發(fā)出的招標文件需進行必要澄清或者修改的，澄清和修改的內容應報市招投標監(jiān)督管理局備案。

第十四條 市招投標監(jiān)督管理局應加強對投標保證金繳存清退情況的監(jiān)督管理。

第十五條 開標應在市招投標中心公開進行，有關監(jiān)督管理部門參與監(jiān)督。開標過程應當記錄存檔備查。

第十六條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

評標專家由招標人在市招投標監(jiān)督管理局等有關監(jiān)督管理部門監(jiān)督下通過計算機在專家?guī)熘须S機抽取。

第十七條 評標可以根據招標項目的特點和需要，采用經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、法規(guī)允許的其他評標方法。全部或部分使用國有資金的招標項目應采用經評審的最低投標價法。招標人對評標方法的選擇應當在招標文件中予以明確。

第十八條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并報市招投標監(jiān)督管理局備案。

第十九條 招標人應當根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，中標通知書應經市招投標監(jiān)督管理局核驗后統一打印發(fā)出。

第二十條 招標人應當自確定中標人之日起15日內，按照有關規(guī)定向市招投標監(jiān)督管理局提交工程招標投標情況的書面報告。

第二十一條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。招標人和中標人不得另行簽訂背離合同實質性內容的其他協議。簽訂書面合同后5日內，中標人應當將合同副本分別報市招投標監(jiān)督管理局和相關行政主管部門備案。

第二十二條 建設、交通、水利部門在辦理項目施工許可、開工報告等項目批準手續(xù)時，市招投標監(jiān)督管理局應提供經其備案的申請人的招投標資料。

第四章 監(jiān)督管理

第二十三條 符合直接發(fā)包條件的工程項目，應當由市招投標監(jiān)督管理局審查，并作為相關部門發(fā)放施工許可證或開工報告的條件之一。

第二十四條 凡使用國有資金或國有資金控股、或占主導地位的工程項目，必須實行工程量清單計價招標，招標人必須設立最高限價，并在投標截止日3天前公布。其中設備、貨物、監(jiān)理服務等招標，采用綜合評分辦法的，設定的業(yè)主考察分不得超過3分。

市招投標監(jiān)督管理局應對投標保證金實行嚴格管理，招標人不得抬高投標保證金的數額，也不得要求打入信譽金等方式設置門檻，排斥潛在投標人。

第二十五條 招標人可以對潛在投標人進行資格審查，資格

審查會議應在市招投標中心進行。資格審查分為資格預審和資格后審，并使用合格制的資格審查方式。按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，對潛在投標人的資質、業(yè)績情況進行審查。

采用資格預審的，其標準應當在資格預審文件中載明，并將資格預審文件報市招投標監(jiān)督管理局備案。

依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用經評審的最低投標價法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數量進行限制。

依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用綜合評估法評標的，若合格的申請人過多時，可以采用隨機抽取、搖號的方式確定不少于法定數量的投標人。

資格后審的標準應當在招標文件中載明，并接受市招投標監(jiān)督管理局、市監(jiān)察局的監(jiān)督。

第二十六條 市招投標監(jiān)督管理局應會同各行業(yè)主管部門加強對評標專家的管理，對評標專家進行培訓，提高評標專家的業(yè)務素質和職業(yè)道德，嚴格評標專家的進入和清出機制，對無故三次不參加評標的專家，將報請相關部門從專家?guī)熘杏枰郧宄?

第二十七條 嚴格執(zhí)行一個項目經理（建造師）只能承擔一

個項目或單項合同建筑面積6萬平方米以下小區(qū)的施工管理工作，當其負責管理項目臨近竣工并已向發(fā)包人提出竣工驗收申請后，才可參加下個項目投標。投標項目經理以投標報名登記時的項目經理為準，在招投標活動過程中不得更換項目經理。

第二十八條 市招投標監(jiān)督管理局應加強對招標人以墊資、BT或者以主體工程招標附屬工程直接發(fā)包等方式規(guī)避招標的監(jiān)督和管理。采用BT方式進行建設的工程，必須采用公開招標方式。禁止以墊資方式進行發(fā)包。

第二十九條 市招投標監(jiān)督管理局應聯合市監(jiān)察等部門加強對依法必須招標項目的監(jiān)督和管理，定期對六安市范圍內建設工程招標情況進行檢查，會同相關部門嚴肅查處規(guī)避招標或未經招標的違法違規(guī)行為，并按照相關規(guī)定，追究責任單位和直接責任人的責任。

第三十條 市招投標監(jiān)督管理局應會同有關部門加強招投標誠信體系建設，制定不良行為記錄管理辦法，并將不良行為記錄作為招投標管理重要手段，適時進行公布。

第五章 投訴處理

第三十一條 投標人或其他利害關系人認為招標投標活動不符合《中華人民共和國招標投標法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，有權向招標人提出異議或向有關監(jiān)督管理部門舉報或投訴。市招投標監(jiān)督管理局應在受理舉報或投訴10日內，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章，會同有關部門進行調查處理，30日內將調查處理結果告知舉報人或投訴人。

第六章 附 則

第三十二條 本細則由市招投標監(jiān)督管理局商有關部門負責解釋。

第三十三條 本細則自發(fā)布之日起施行。

六安市人民政府辦公室關于印發(fā)六安市建設工程招標投標監(jiān)督管理等四個實施細則（試行）的通知

六政辦〔2007〕50號

金安區(qū)、裕安區(qū)人民政府，六安開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

經市政府同意，現將《六安市建設工程招標投標監(jiān)督管理實施細則（試行）》、《六安市政府采購招標采購活動監(jiān)督管理實施細則（試行）》、《六安市國有土地使用權出讓監(jiān)督管理實施細則（試行）》、《六安市國有產權交易監(jiān)督管理實施細則（試行）》印發(fā)給你，請認真遵照執(zhí)行。

六安市人民政府辦公室

二○○七年七月九日

六安市人民政府辦公室關于印發(fā)六安市建設工程招標投標監(jiān)督管理等四個實施細則（試行）的通知

六政辦〔2007〕50號

金安區(qū)、裕安區(qū)人民政府，六安開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

經市政府同意，現將《六安市建設工程招標投標監(jiān)督管理實施細則（試行）》、《六安市政府采購招標采購活動監(jiān)督管理實施細則（試行）》、《六安市國有土地使用權出讓監(jiān)督管理實施細則（試行）》、《六安市國有產權交易監(jiān)督管理實施細則（試行）》印發(fā)給你，請認真遵照執(zhí)行。

六安市人民政府辦公室

二○○七年七月九日

六安市人民政府辦公室關于印發(fā)六安市建設工程招標投標監(jiān)督管理等四個實施細則（試行）的通知

六政辦〔2007〕50號

金安區(qū)、裕安區(qū)人民政府，六安開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

經市政府同意，現將《六安市建設工程招標投標監(jiān)督管理實施細則（試行）》、《六安市政府采購招標采購活動監(jiān)督管理實施細則（試行）》、《六安市國有土地使用權出讓監(jiān)督管理實施細則（試行）》、《六安市國有產權交易監(jiān)督管理實施細則（試行）》印發(fā)給你，請認真遵照執(zhí)行。

六安市人民政府辦公室

二○○七年七月九日

六安市政府采購招標采購活動監(jiān)督管理實施細則（試行）

六安市政府采購招標采購活動監(jiān)督管理實施細則（試行）第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府采購行為，加強政府采購招標采購活動過程的監(jiān)督，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國政府采購法》、《六安市本級政府采購管理暫行辦法》（六政辦〔2003〕48號文）等規(guī)定，結合本市實際，制定本細則。

第二條 市本級、六安開發(fā)區(qū)的國家機關、事業(yè)單位和社會團體（以下統稱采購人）使用全部或部分財政性資金（預算內資金、非稅收入、政府性投融資和各類專業(yè)資金）進行的政府采購招標采購活動，適用本細則。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 政府采購招標采購活動一律進入市招投標中心進行交易。

第四條 市本級政府采購招標采購資金實行預算管理，隨同年度綜合預算按法定程序審批下達。

第五條 政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用的原則。

六安市政府采購招標采購活動監(jiān)督管理實施細則（試行）第二章 職責分工

第六條 市招投標監(jiān)督管理局對政府采購活動過程履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）依據法律、法規(guī)和規(guī)章制定政府采購招標采購活動監(jiān)督管理的具體制度；

（二）負責政府采購評標專家?guī)?、供應商庫、代理機構備選庫的管理；

（三）對政府采購中的招標采購交易活動過程和結果履行情況進行監(jiān)督；

（四）配合市財政部門對政府采購活動過程中違法違規(guī)行為進行調查處理；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當履行的其他職責。

第七條 市財政局履行政府采購下列監(jiān)督管理職責：

（一）負責對政府采購活動的宏觀管理，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職能；

（二）依照政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章，制定政府采購有關管理制度和辦法；

（三）依法對違反政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章行為進行查處；

（四）負責市本級政府采購資金的專戶管理；

（五）編制、審核、匯總市本級政府采購預算，制定市本級政府集中采購目錄及采購限額標準；

（六）審核政府采購資金來源，確定政府采購執(zhí)行形式；

（七）核準政府采購方式；

（八）負責政府采購信息的管理和統計工作；

（九）負責政府采購代理機構資質的審核與確認；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當履行的其他職責。

第八條 市本級及六安經濟技術開發(fā)區(qū)符合政府集中采購目錄或達到采購限額標準以上的貨物、工程和服務項目的采購活動，委托市招投標中心（所屬政府采購中心，下同）集中辦理。

六安市政府采購招標采購活動監(jiān)督管理實施細則（試行）第三章 招標采購方式和程序

第九條 政府采購采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。市財政局應根據《中華人民共和國政府采購法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對采購人申請的采購項目核準具體的采購方式。

其中采用公開招標、邀請招標方式的采購活動，接受市招投標監(jiān)督管理局的監(jiān)管。

實行競爭性談判方式的采購活動必須經過市財政局的批準，抄送市招投標監(jiān)督管理局，方可實施。

第十條 實行招標方式的采購，工作程序如下：

（一）采購人依據年初政府采購預算安排，向市財政局提出采購申請，同時將有關申請材料提交市招投標監(jiān)督管理局。

（二）采購人委托市招投標中心組織采購活動。

（三）市招投標中心接受采購人委托，發(fā)布招標公告、編制招標文件，組織開標、評標、定標活動。市招投標監(jiān)督管理局對招標文件進行備案，對招標活動過程進行監(jiān)督。

（四）中標人確定后，采購人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。

（五）市招投標中心應當自采購人確定中標人之日起10日內，向市招投標監(jiān)督管理局提交招標情況的書面報告和有關資料。

（六）采購人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。在采購合同簽訂之日起7個工作日內，采購人將合同副本報送市財政局備案，抄送市招投標監(jiān)督管理局。

（七）采購人憑經市招投標監(jiān)督管理局認同的“政府采購移交通知書”、采購合同向市財政局提出支付申請，市財政局按程序報批，款項從政府采購專戶直接支付給供應商。

六安市政府采購招標采購活動監(jiān)督管理實施細則（試行）第四章 政府采購監(jiān)督

第十一條 市招投標監(jiān)督管理局發(fā)現正在進行的政府采購中的招標采購活動嚴重違反規(guī)定，可能給國家、社會公眾和當事人利益造成重大損害或導致采購無效的，應當責令采購人停止采購，并及時作出處理。

第十二條 采購合同當事人應當全面履行合同規(guī)定的義務，任何一方不得擅自變更或者解除合同。

第十三條 政府采購當事人認為自己的合法權益受到損害時，可以在知道或應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人或市招投標中心提出質疑。采購人或市招投標中心應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出書面答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商，但答復內容不得涉及商業(yè)秘密。質疑供應商對采購人、市招投標中心的答復不滿意或者采購人、市招投標中心未在規(guī)定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向市招投標監(jiān)督管理局、市財政局等相關監(jiān)督管理部門提出書面投訴。市招投標監(jiān)督管理局、市財政局應當在收到投訴書之日起30日內對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。

第十四條 政府采購應當接受審計、監(jiān)察等部門以及社會的監(jiān)督。任何單位和個人有權對政府采購中的違法行為進行控告和檢舉，市招投標監(jiān)督管理局、市財政局及有關部門應當依據本辦法規(guī)定的各自職責及時進行處理。

六安市政府采購招標采購活動監(jiān)督管理實施細則（試行）第五章 法律責任

第十五條 采購人有下列情形之一的，由市招投標監(jiān)督管理局、市財政局責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其主管機關給予行政處分；給供應商造成損失的，應當承擔賠償責任。

（一）應當采用招標采購方式而未采用的；

（二）擅自提高采購標準的；

（三）委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的社會中介機構承辦采購事務的；

（四）與中介機構或者供應商違規(guī)串通的；

（五）開標后與投標人進行協商談判的；

（六）中標通知書發(fā)出后，無正當理由不與中標人簽訂采購合同的；

（七）拒絕市招投標監(jiān)督管理局等相關監(jiān)督管理部門依法檢查，不如實反映情況、提供材料的。

第十六條 供應商有下列情形之一的，依法處理；給采購人造成損害的，應當承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）提供虛假材料，騙取政府采購供應商資格的；

（二）提供虛假投標材料的；

（三）采用不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；

（四）與采購人或者社會中介機構違規(guī)串通的；

（五）開標后與招標人進行協商談判的；

（六）中標后無正當理由不與采購人簽訂采購合同的；

（七）向采購監(jiān)督管理部門、采購人、中介機構等行賄或者提供其他不正當利益的；

（八）拒絕市招投標監(jiān)督管理局和相關監(jiān)督管理部門依法檢查，不如實反映情況、提供材料的；

（九）其他違反政府采購規(guī)定的情形。

市招投標監(jiān)督管理局建立供應商誠信檔案，對違反規(guī)定的記入誠信檔案，直至配合相關部門依法取消進入供應商庫的資格。

第十七條 采購代理機構有下列情形之一的，由市招投標監(jiān)督管理局責令改正；給采購人、供應商造成損失的，應當承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）超出代理權限進行采購業(yè)務的；

（二）與供應商違規(guī)串通的；

（三）拒絕市招投標監(jiān)督管理局和相關監(jiān)督管理部門依法檢查，不如實反映情況、提供材料的；

（四）其他違反政府采購規(guī)定的情形。

第十八條 招標采購監(jiān)督管理機關的工作人員在實施監(jiān)督管理中，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由有關主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六安市政府采購招標采購活動監(jiān)督管理實施細則（試行）第六章 附 則

第十九條 采購人使用國際組織、外國政府或者外國法人、其他組織及其個人的貸款或者贈款進行采購，貸款或贈款人對采購方式有約定的，從其約定，但不得損害國家利益和社會公共利益。

第二十條 本細則由市招投標監(jiān)督管理局商市財政局負責解釋。

第二十一條 本細則自發(fā)布之日起施行。