安陽(yáng)市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：

《安陽(yáng)市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一一年十二月二十一日

安陽(yáng)市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。為認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)河南省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作意見和市委、市政府關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃編制工作的總體部署要求，按照水利發(fā)展所面臨的新形勢(shì)、新要求，我們編制完成了《安陽(yáng)市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》，以期為進(jìn)一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善防災(zāi)減災(zāi)體系、提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力提供規(guī)劃基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》通過對(duì)城市防洪除澇建設(shè)、中小河流治理、重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，加強(qiáng)和完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高防洪減災(zāi)能力；通過加快農(nóng)村飲水安全和農(nóng)村小水電建設(shè)，發(fā)展民生水利，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；通過加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)灌溉保障能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；通過引黃調(diào)蓄工程建設(shè)和南水北調(diào)配套工程建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求；通過水土流失綜合防治建設(shè)，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧；通過水利信息化建設(shè)及科技創(chuàng)新，以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化；通過城市水系建設(shè)，建立安全合理的水系生態(tài)格局，美化城市面貌。

一、水利發(fā)展現(xiàn)狀及“十一五”水利建設(shè)回顧

（一）水利發(fā)展現(xiàn)狀

安陽(yáng)市位于河南省最北部晉冀豫三省交會(huì)處。北瀕漳河與河北省邯鄲市毗鄰，南與河南省鶴壁市、新鄉(xiāng)市相連，東與河南省濮陽(yáng)市接壤，西隔太行山與山西省長(zhǎng)治市交界，總面積7413平方公里。安陽(yáng)市水系分屬于海河流域和黃河流域，其中海河流域占76%，黃河流域占24%。全市多年平均降雨量為5735毫米，水資源總量164億立方米，可利用水量1194億立方米。全市人均水資源占有量322立方米，僅為全國(guó)平均水平的1/7，畝均水資源占有量301立方米，僅為全國(guó)平均水平的1/6，屬重度缺水地區(qū)。

全市現(xiàn)有大中型水庫(kù)8座，總庫(kù)容387億立方米，其中興利庫(kù)容169億立方米；在建中型水庫(kù)1座，設(shè)計(jì)庫(kù)容2795萬(wàn)立方米；小型水庫(kù)110座，總庫(kù)容063億立方米。主要河流有洹河、金堤河、淇河、湯河等；過境河流有漳河、衛(wèi)河。蓄滯洪區(qū)7處，其中海河流域6處，黃河流域1處。主要泉域有小南海泉和珍珠泉，萬(wàn)畝以上灌區(qū)10處，灌溉機(jī)電井855萬(wàn)眼，固定機(jī)電排灌站479處。

（二）“十一五”水利建設(shè)回顧

“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)水利部門的大力支持下，在全市人民的共同努力下，我市水利事業(yè)取得了全面快速發(fā)展，水利投資規(guī)模再創(chuàng)新高，水利的保障能力全面提升，民生水利建設(shè)取得重大進(jìn)展，水資源管理進(jìn)一步規(guī)范，水管體制改革基本完成，水利行業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“十一五”期間共爭(zhēng)取到省以上投資105億元，累計(jì)完成水利建設(shè)投資259億元。

一是防洪安全建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，對(duì)洹河41公里河道和十一處險(xiǎn)工段進(jìn)行了治理，共完成投資1060萬(wàn)元。投資5651萬(wàn)元完成了洪河開發(fā)區(qū)和龍安區(qū)段53公里綜合治理工程。完成了8座大中型和8座重要?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，累計(jì)完成投資309億元；建設(shè)完成了崔家橋、白寺坡滯洪區(qū)安全應(yīng)急撤退路1899公里，完成投資1022萬(wàn)元。對(duì)萬(wàn)金渠總干渠、鐵西排洪溝進(jìn)行了清淤，對(duì)岳城水庫(kù)庫(kù)區(qū)塌岸進(jìn)行了治理，完成了聶村溝下段綜合治理工程、林州市桃園河一期治理工程等防洪除澇工程，共完成投資2661萬(wàn)元。加強(qiáng)非工程措施體系建設(shè)，完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛工作責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任；制訂完善各類防汛預(yù)案體系；建立健全水雨情監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系；加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，合理儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，防災(zāi)減災(zāi)綜合能力和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力全面提高。

二是民生水利建設(shè)取得重大進(jìn)展。“十一五”期間農(nóng)村飲水安全共計(jì)安排投資389億元，解決了116萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水安全問題；完成水庫(kù)移民項(xiàng)目投資1693萬(wàn)元，通過項(xiàng)目的實(shí)施，改善了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)移民群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。投資3194萬(wàn)元，對(duì)大功灌區(qū)引黃渠道實(shí)施疏浚開挖，順利實(shí)現(xiàn)了安陽(yáng)市多年來(lái)引黃入內(nèi)的愿望。紅旗渠、漳南、躍進(jìn)、大功（滑縣、內(nèi)黃）和渠村（滑縣）五個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程相繼實(shí)施，完成投資238億元，2006年以來(lái)，灌區(qū)改善和新增灌溉面積8155萬(wàn)畝。紅旗渠補(bǔ)源工程馬家?guī)r水庫(kù)主體工程基本完工，完成投資204億元，每年可向紅旗渠補(bǔ)水4540萬(wàn)立方米。深入開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，取得顯著成效，全市有效灌溉面積達(dá)到44571萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到34089萬(wàn)畝，除澇面積達(dá)到12951萬(wàn)畝，平均農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到052。全省農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽活動(dòng)，我市連續(xù)十七年奪杯，同時(shí)，我市和鄭州等4個(gè)市還被授予紅旗渠精神杯競(jìng)賽20周年“先進(jìn)省轄市”。

三是水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。注重水資源管理和保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，開展水資源綜合規(guī)劃，完善建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，強(qiáng)化取水許可和水資源費(fèi)征收的規(guī)范化管理，完成了地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作并逐步實(shí)施了一系列水資源調(diào)查和規(guī)劃。全面實(shí)施地溫空調(diào)取水戶的取水和回灌水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，出臺(tái)相關(guān)管理意見，為我市地溫地?zé)崴Y源科學(xué)管理、有序開發(fā)創(chuàng)造了條件，在全國(guó)開創(chuàng)了地溫地?zé)崴Y源管理的先河。水資源費(fèi)（南水北調(diào)工程基金）征收工作有序開展，06—08年我市市本級(jí)基金征收總額連續(xù)三年名列前茅，為我市南水北調(diào)工程建設(shè)提供了資金保障。積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，2008年11月，水利部確定安陽(yáng)市為全國(guó)第三批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，編制完成了安陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，并已經(jīng)省政府批復(fù)實(shí)施。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降至357立方米以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到82%。新建筑節(jié)水器具安裝率達(dá)到100%，全市節(jié)水器具普及率達(dá)到65%。

四是行業(yè)能力得到增強(qiáng)。水利規(guī)劃體系不斷完善，完成了《安陽(yáng)市城市水系規(guī)劃》、《安陽(yáng)市海河、黃河流域重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理總體規(guī)劃》等數(shù)十項(xiàng)水利專項(xiàng)規(guī)劃及項(xiàng)目前期工作，為下一步大規(guī)模水利建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極做好水行政立法、執(zhí)法和水法規(guī)的宣傳工作，出臺(tái)了《安陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村現(xiàn)代水利工程建設(shè)的意見》、《安陽(yáng)市南海泉域水資源保護(hù)管理辦法》、《安陽(yáng)市地溫空調(diào)和地?zé)崴∮盟芾磙k法》等規(guī)范性文件；水行政執(zhí)法能力和隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成績(jī)，在全省率先開展了水土保持行政處罰、平原區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法、入河排污口監(jiān)督執(zhí)法、退水水質(zhì)監(jiān)督執(zhí)法的前期工作等四項(xiàng)水行政執(zhí)法新工作，實(shí)現(xiàn)了新突破。2006年被省廳批準(zhǔn)為全省水利綜合執(zhí)法首家試點(diǎn)，2008年被水利部確定為全國(guó)669個(gè)城市中唯一一家地市級(jí)水利綜合執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)，在全社會(huì)樹立了水行政執(zhí)法的新形象。機(jī)關(guān)建設(shè)取得顯著成績(jī)，被國(guó)家人社部和水利部聯(lián)合表彰為“全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)集體”、被水利部命名為“全國(guó)水利文明單位”，水利局黨委被評(píng)為“全省五好黨委”、三次被安陽(yáng)市政府榮記集體二等功，南水北調(diào)安陽(yáng)段創(chuàng)造了全國(guó)矚目的“安陽(yáng)速度”。

五是水土保持取得新進(jìn)展。積極開展監(jiān)督執(zhí)法工作，認(rèn)真落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，有效防治人為水土流失。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，采取山水田林路綜合治理，水土資源保護(hù)與改善初見成效，我市新增水土流失治理面積2992平方公里，完成投資3565萬(wàn)元。

六是城市水系初見成效。為改善城市水生態(tài)環(huán)境，塑造優(yōu)美的城市形象，促進(jìn)城市生態(tài)平衡，2009年，我市與岳城水庫(kù)簽訂了年引水16億立方米的引供水協(xié)議，成功將境外岳城水庫(kù)水引入洹河。投資124358萬(wàn)元，完成洪河引清工程清淤長(zhǎng)度936公里、洹河市區(qū)段10公里清淤工程和東風(fēng)橡膠壩維修工程。投資3673萬(wàn)元新開工的中華橋建成后將連通洹河中華路南北，進(jìn)一步拉大城市框架。

七是水利改革不斷深化。基本完成了全市27個(gè)水管單位的體制改革任務(wù)，初步建立了科學(xué)合理的水利工程管理和運(yùn)行機(jī)制，解決了干部職工的后顧之憂，工程和人員經(jīng)費(fèi)保障實(shí)現(xiàn)了劃時(shí)代的跨越。市編委批復(fù)新設(shè)立了漳南灌區(qū)管理處，安陽(yáng)市移民辦加掛安陽(yáng)市人民政府移民辦牌子。順利完成了行政機(jī)構(gòu)改革和水資辦、質(zhì)監(jiān)站人員編制調(diào)整工作，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員分配更加合理。

八其他方面建設(shè)。覆蓋全市水利系統(tǒng)的水利信息網(wǎng)絡(luò)基本建成，結(jié)合水庫(kù)除險(xiǎn)加固和灌區(qū)技改，建設(shè)和完善了一批水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。水利旅游取得快速發(fā)展，青年洞景區(qū)被團(tuán)中央命名為“國(guó)家級(jí)青年文明號(hào)”，紅旗渠景區(qū)繼續(xù)保持了4A級(jí)旅游區(qū)稱號(hào)，并被評(píng)為全省十大熱點(diǎn)景區(qū)、最佳紅色旅游景區(qū)；2006年彰武南海水利風(fēng)景區(qū)被水利部評(píng)為“國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)”，2009年獲得“河南省十大美麗的湖”提名獎(jiǎng)。

二、水利發(fā)展面臨的形勢(shì)及存在問題

我市水利雖然基本形成防洪除澇、供水保障和水利綜合執(zhí)法三大體系，但與安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利事業(yè)的需求相比，基礎(chǔ)仍然薄弱，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是全面建設(shè)小康社會(huì)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展要求加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升水利的保障能力，對(duì)我市水利提出了更高的要求。二是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保障和改善民生要求加快民生水利建設(shè)，今后一段時(shí)期，民生水利建設(shè)任務(wù)艱巨。三是我市屬于資源性缺水地區(qū)，生產(chǎn)、生活用水長(zhǎng)期擠占生態(tài)用水，加之水污染、地下水開采過度以及水土流失依然嚴(yán)重等，保護(hù)水源地和維系河流健康面臨巨大壓力。四是完成新時(shí)期、新階段水利建設(shè)和管理任務(wù)要求全面加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)。

目前我市水利發(fā)展仍存在以下主要問題：1、防洪除澇工程標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)速度慢，安全隱患多。安陽(yáng)市城市防洪達(dá)不到部頒設(shè)防100年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，洹河市區(qū)段治理后達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，但是于曹溝以下河道未進(jìn)行治理，泄洪能力不滿足要求；市區(qū)溝渠、洪河及相關(guān)支流大多未進(jìn)行治理，河道淤塞嚴(yán)重，堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)僅5—10年一遇，對(duì)市區(qū)安全依然構(gòu)成威脅。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、蓄滯洪區(qū)工程及安全建設(shè)速度仍然較慢，中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固仍未實(shí)施。2、水資源合理配置和高效利用體系尚不完善，供水安全保障程度還需進(jìn)一步提高。（1）水資源短缺，水資源保證率不高仍是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。（2）工程調(diào)控能力偏低，現(xiàn)有水資源不能得到充分利用，現(xiàn)有水利工程配套不完善，工程老化失修損壞嚴(yán)重，缺少調(diào)蓄工程，如遇洪水、干旱等，無(wú)法實(shí)現(xiàn)水資源合理供給和調(diào)控。（3）節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)水設(shè)施較少，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)尚處于起步階段。（4）水土保持法制觀念淡薄，人為水土流失現(xiàn)象仍大量存在。水污染、水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)未得到有效遏制。3、農(nóng)田水利基本建設(shè)還要進(jìn)一步加強(qiáng)，“十一五”規(guī)劃中剩余7011萬(wàn)人農(nóng)村飲水不安全問題和納入到國(guó)家新增規(guī)劃的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)急待解決。4、水利保障能力建設(shè)不滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。安陽(yáng)市水利信息化建設(shè)滯后，科學(xué)調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度和水資源優(yōu)化調(diào)控管理信息化水平仍然不高，與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，與水利現(xiàn)代化管理要求仍有很大差距，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。5、水利投入明顯不足，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，投資渠道單一，水利建設(shè)資金主要依靠中央和省、市級(jí)財(cái)政，縣（市、區(qū)）財(cái)政大多無(wú)正常水利投入渠道，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

三、“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為主線，以可持續(xù)發(fā)展水利為指導(dǎo)，緊緊圍繞我市建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，深化水利各項(xiàng)改革，堅(jiān)持以人為本，突出民生水利，著力解決影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水問題，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步完善防洪保安、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)供水和水環(huán)境保護(hù)等水利設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。優(yōu)先安排涉及人民群眾切身利益的民生水利項(xiàng)目，重點(diǎn)安排防洪保安設(shè)施、糧食生產(chǎn)安全和城鄉(xiāng)供水安全等水利建設(shè)項(xiàng)目。

2人水和諧，持續(xù)發(fā)展。依據(jù)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。堅(jiān)持改善水環(huán)境，防治水污染。

3遠(yuǎn)近結(jié)合，分期實(shí)施。根據(jù)工程建設(shè)任務(wù)及其過程特點(diǎn)，既要考慮當(dāng)前的實(shí)現(xiàn)可行性，又要兼顧今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。合理安排水利建設(shè)布局和規(guī)模，近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合，分期實(shí)施，逐步推進(jìn)，構(gòu)建完善的減災(zāi)興利體系。

4改革創(chuàng)新，加強(qiáng)管理。深化水資源管理體制、水利投融資體制和水利工程建設(shè)管理體制等各項(xiàng)水利改革。強(qiáng)化政府對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理，克服水利發(fā)展中的體制性障礙。

5政府主導(dǎo)，公眾參與。發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和公共財(cái)政對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)公眾的廣泛參與，調(diào)動(dòng)社會(huì)辦水利的積極性，探索建立穩(wěn)定的水利投入增長(zhǎng)機(jī)制。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1全面實(shí)施洹河、洪河治理工程，力爭(zhēng)使安陽(yáng)市城市達(dá)到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。完成我市近期規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)中小河流重要河段治理、海河滯洪區(qū)工程及安全建設(shè)和小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，爭(zhēng)取完成中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。

2全面開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水技術(shù)改造和末級(jí)渠系改造，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到058。全市新發(fā)展有效灌溉面積15萬(wàn)畝，新發(fā)展旱澇保收田面積10萬(wàn)畝，新發(fā)展節(jié)水灌溉面積50萬(wàn)畝。

3到2013年，解決“十一五”規(guī)劃中剩余7011萬(wàn)人農(nóng)村飲水不安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。建設(shè)后的項(xiàng)目村供水水質(zhì)符合《農(nóng)村實(shí)施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則要求》，供水入戶率達(dá)到95%以上；水源水量保證率嚴(yán)重缺水地區(qū)不低于90%，其他地區(qū)不低于95%。

4加快引黃調(diào)蓄工程建設(shè)，增加地表水供水量066億立方米；通過南水北調(diào)中線工程及城市供配水工程建設(shè)，跨流域調(diào)水供水量334億立方米。

5每年新增水土流失治理面積70平方公里，水土流失治理程度平均達(dá)到80%以上。

6加快建設(shè)安陽(yáng)市防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水利電子政務(wù)系統(tǒng)、水資源管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村水利信息管理系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)、水利數(shù)據(jù)中心、水利信息網(wǎng)絡(luò)和安全保障系統(tǒng)、安陽(yáng)市水利應(yīng)急通信系統(tǒng)。

7推進(jìn)依法治水，加大水行政綜合執(zhí)法力度，完善水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，深化水行政審批制度改革，加強(qiáng)水法宣傳教育，建立起較為完善的、適應(yīng)水利社會(huì)管理的水利法制體系，做到依法治水，依法行政，保證水法規(guī)的有效實(shí)施。

8深化水利改革，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制制度，建立用水效率控制制度，建立水功能區(qū)限制納污制度，建立水資源管理責(zé)任制和考核制度，全面提高水利社會(huì)管理能力。

四、“十二五”水利發(fā)展總體思路和主要任務(wù)

（一）總體思路

“十二五”時(shí)期是形成較為完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的關(guān)鍵時(shí)期，是著力推進(jìn)民生水利的重要時(shí)期，是全面深化水利改革、加強(qiáng)水利管理的攻堅(jiān)時(shí)期。按照指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則，“十二五”時(shí)期我市水利發(fā)展的總體思路是：為實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展目標(biāo)，需要提升五大能力，建設(shè)六大任務(wù)。五大能力——不斷提升水旱災(zāi)害綜合防御能力、供水安全保障能力、水資源合理配置高效利用能力、水土資源保護(hù)能力和水利行業(yè)管理能力；六大任務(wù)——加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展民生水利、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化水資源管理、深化水利體制機(jī)制改革，推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要任務(wù)

1加強(qiáng)和完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高防洪減災(zāi)能力?！笆濉逼陂g，通過對(duì)城市防洪排澇體系、中小河流治理、重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、蓄滯洪區(qū)工程及安全建設(shè)和中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，山洪災(zāi)害防治，提高防洪除澇能力，加強(qiáng)洪水管理，保障防洪安全。通過對(duì)洹河、洪河河道進(jìn)行治理，完善城市防洪體系，使安陽(yáng)市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇。加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，到2015年年底前，全面完成小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，消除水庫(kù)安全隱患。加快對(duì)崔家橋、長(zhǎng)虹渠、廣潤(rùn)坡、白寺坡蓄滯洪區(qū)工程及安全建設(shè)，增強(qiáng)調(diào)蓄洪水能力，確保河流防洪安全。加快進(jìn)行茶店河（茶店坡溝）、珠泉河、岳飛溝等中小河流重要河段治理工程，提高其防洪及排澇標(biāo)準(zhǔn)，保證沿河兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)田的安全。爭(zhēng)取完成國(guó)家規(guī)劃內(nèi)中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。

2發(fā)展民生水利，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。到2013年，解決“十一五”規(guī)劃中剩余7011萬(wàn)人農(nóng)村飲水不安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，重點(diǎn)實(shí)施紅旗渠灌區(qū)、漳南灌區(qū)、躍進(jìn)渠灌區(qū)、大功灌區(qū)（滑縣、內(nèi)黃）、渠村灌區(qū)（滑縣）、人民勝利渠灌區(qū)（滑縣）大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)；爭(zhēng)取實(shí)施豆公灌區(qū)、琵琶寺灌區(qū)、淇河灌區(qū)和珠泉灌區(qū)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造。推進(jìn)灌區(qū)收費(fèi)體制改革和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革；大興農(nóng)田水利建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間水利工程，確保工程發(fā)揮效益。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，2011年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣力爭(zhēng)增加到4個(gè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)灌溉保障能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為實(shí)現(xiàn)全省糧食增產(chǎn)目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。加大新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)力度，啟動(dòng)農(nóng)村水電增效減排工程，推進(jìn)庫(kù)區(qū)移民安置工作建設(shè)。努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，進(jìn)一步提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，改善新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)條件，使人人共享水利發(fā)展改革成果。

3嚴(yán)格落實(shí)三條紅線，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制制度，建立用水效率控制制度，建立水功能區(qū)限制納污制度，建立水資源管理責(zé)任和考核制度，提高水資源管理技術(shù)水平，全面推進(jìn)水資源配置、節(jié)約和保護(hù)。以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為主線，建立完善的城市、行業(yè)節(jié)水法規(guī)體系和統(tǒng)計(jì)體系，落實(shí)用水定額管理，加強(qiáng)用水計(jì)劃管理。加大水資源費(fèi)（南水北調(diào)工程基金）征收力度，足額征收水資源費(fèi)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，為水資源管理和保護(hù)工作提供資金保障。積極研究水資源統(tǒng)一管理的體制、機(jī)制、方法和步驟，加強(qiáng)供水企業(yè)的用水監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)水資源在水源保護(hù)、引供水、節(jié)排水、污水處理回用、規(guī)費(fèi)征收方面的統(tǒng)一管理。

4加強(qiáng)水土保持與生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。繼續(xù)在西部山丘區(qū)實(shí)施坡耕地改造、整修梯田、修建小型水利水保工程，種植水保林、經(jīng)濟(jì)林、封禁治理等治理措施；在東部風(fēng)沙區(qū)采取平整沙丘、打機(jī)井、鋪設(shè)地埋節(jié)水管道、取水壓沙、植防風(fēng)林帶固沙等措施；完成國(guó)家和河南省水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程。積極建設(shè)省級(jí)、國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園，打造我省乃至全國(guó)水土保持示范亮點(diǎn)工程。

5完善水資源開發(fā)利用，強(qiáng)化水資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)對(duì)水資源調(diào)蓄和合理配置工程建設(shè)，充分利用漳河、黃河、南水北調(diào)中線工程的分水配額，上游水與下游水結(jié)合，地表水與地下水結(jié)合，本地水與客水結(jié)合，水量與水質(zhì)相結(jié)合，提高對(duì)水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控能力。新建滑縣、內(nèi)黃縣引黃調(diào)蓄工程。實(shí)施安陽(yáng)河沖洪積扇地下水生態(tài)保護(hù)、滑縣生態(tài)補(bǔ)源工程和小南海泉域綜合治理二期工程。完成南水北調(diào)中線總干渠安陽(yáng)段工程建設(shè)，力爭(zhēng)完成受水區(qū)配套工程建設(shè)。強(qiáng)化和完善水資源的統(tǒng)一管理，優(yōu)化資源配置，科學(xué)調(diào)度水量，實(shí)現(xiàn)一水多用，優(yōu)水優(yōu)用，促進(jìn)污水、洪水資源化，確保城鄉(xiāng)生活用水，盡力滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，積極協(xié)調(diào)生態(tài)用水。搞好地溫地?zé)崴Y源調(diào)查評(píng)價(jià)和開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，為地溫地?zé)崴Y源開發(fā)利用、管理保護(hù)提供技術(shù)和審批依據(jù)。

6強(qiáng)化水利行業(yè)能力建設(shè)，深化水利改革。全面加強(qiáng)水資源和水土保持監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加快防汛抗旱水情、墑情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，完善水利信息化體系建設(shè)，加強(qiáng)水利應(yīng)急管理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水利科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大水利綜合執(zhí)法工作力度，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體系，維護(hù)良好的社會(huì)水事秩序。深化水利工程管理體制改革，完善水資源管理體制改革，推進(jìn)水價(jià)改革，推進(jìn)投融資體制改革、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革及水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度。破解水利發(fā)展中存在的體制性、機(jī)制性障礙，全力推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善水利科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制，努力提高水利對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。

五、“十二五”水利發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)安陽(yáng)市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，結(jié)合工程建設(shè)的重要性，“十二五”期間，首先應(yīng)保證城市防洪安全，進(jìn)行防洪除澇工程建設(shè)；其次是以農(nóng)村飲水、農(nóng)業(yè)灌溉工程為主的民生水利工程；三是對(duì)水資源進(jìn)行節(jié)約保護(hù)的同時(shí)，合理開發(fā)利用，并進(jìn)行水土保持和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化水利信息系統(tǒng)；最后要大力加強(qiáng)城市水系建設(shè)，努力打造“水清、岸綠、景美、暢游”的城市水景。完成本規(guī)劃提出的重大建設(shè)項(xiàng)目，“十二五”期間計(jì)劃投資4582億元。

（一）防洪除澇工程

1城市防洪除澇工程。結(jié)合城市防洪規(guī)劃，在城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合新一輪城市防洪排澇規(guī)劃，安陽(yáng)市城市防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，排澇規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)排澇溝渠為2年一遇，市政排水管網(wǎng)為1年一遇?！笆濉逼陂g將采取工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合治理方法，不斷提高城市和城鎮(zhèn)防洪排澇能力，確保對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水有應(yīng)對(duì)措施，最大限度減少洪澇損失。在工程措施上，重點(diǎn)對(duì)洹河、洪河、白沙河、茶店河（茶店坡溝）、鐵西排洪溝、漳澗溝、御路溝、聶村溝下段、胡官屯南北溝、瓦亭溝等河道溝渠進(jìn)行綜合治理；對(duì)龍安區(qū)西部丘陵區(qū)10座小型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，進(jìn)一步提高水庫(kù)攔蓄洪水的能力；同時(shí)，開挖洹河分洪道，使洹河達(dá)到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，開挖西區(qū)截流渠，徹底解決西區(qū)排水問題。

在非工程措施上，編制出臺(tái)《安陽(yáng)市城市防洪排澇規(guī)劃（2010年—2020年）》和《安陽(yáng)市城市防洪排澇管理辦法》，進(jìn)一步修改完善城市防汛方案、應(yīng)急預(yù)案，全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，抓好防洪搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)和防汛演練工作，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制能力和城市雨情水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提高城市防汛管理水平。進(jìn)行山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)、通信及預(yù)警系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，提前預(yù)見山洪災(zāi)害的發(fā)生，有效地減少或避免山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

洹河治理工程：規(guī)劃對(duì)洹河電廠北至殷墟博物苑段、于曹溝至入衛(wèi)河口段河道進(jìn)行治理，長(zhǎng)度5305km，總投資28億元，“十二五”期間計(jì)劃投資12億元。

洪河治理工程：治理范圍為中州路橋（4 250）至入羑河口（21 650）河段，治理長(zhǎng)度174km。主要進(jìn)行河道疏浚、筑堤、建筑物工程等，工程總投資226億元，“十二五”期間計(jì)劃投資9000萬(wàn)元。

鐵西排洪溝治理工程：規(guī)劃對(duì)鐵西排洪溝中立交至文昌大道河段進(jìn)行綜合治理，達(dá)到2年一遇標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃投資148萬(wàn)元。

聶村溝永明路至興國(guó)路綜合治理工程：規(guī)劃對(duì)聶村溝（永明路至興國(guó)路段）進(jìn)行綜合治理，達(dá)到2年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃投資479萬(wàn)元

胡官屯北溝綜合治理工程：規(guī)劃對(duì)胡官屯北溝進(jìn)行綜合治理，達(dá)到2年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃投資430萬(wàn)元。

漳澗溝綜合治理工程：為確保洹北東部防洪排澇安全，規(guī)劃對(duì)漳澗溝進(jìn)行綜合治理，達(dá)到2年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃投資220萬(wàn)元。

西區(qū)截流渠工程：為徹底解決西區(qū)排水問題，規(guī)劃新建西區(qū)截流渠，承泄規(guī)劃南水北調(diào)總干渠以東、萬(wàn)金渠以南、洪河以北大部分地區(qū)的降水。該工程建成后，達(dá)到2年一遇標(biāo)準(zhǔn)，將徹底改善梅東路以西地區(qū)的澇水排放問題，為西區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，“十二五”期間計(jì)劃投資9440萬(wàn)元。

2中小河流治理。我市中小河流多年來(lái)基本未得到治理，河道淤塞嚴(yán)重，堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低，洪澇災(zāi)害頻繁。另外，許多中小河流由于水資源過度無(wú)序開發(fā)以及污染物排放量的大量增加等，還存在著水污染加劇、河流生態(tài)環(huán)境遭到破壞、水資源短缺等一系列問題，造成河流基本功能衰退，健康生命受到嚴(yán)重威脅?！笆濉逼陂g，計(jì)劃投資26億元完成列入近期規(guī)劃的茶店河（茶店坡溝）、珠泉河、岳飛溝、永通河、硝河、黃莊河、東柳青河和大功河等8條重點(diǎn)中小河流重要河段的治理，使防洪河道防洪標(biāo)準(zhǔn)不低于10年一遇，平原河道除澇標(biāo)準(zhǔn)滿足3—5年一遇。爭(zhēng)取開工建設(shè)河南省規(guī)劃內(nèi)其他中小河流重點(diǎn)河段的治理。

3小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。我市小型水庫(kù)目前普遍存在水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，滲漏嚴(yán)重，土壩多數(shù)沒有采取措施進(jìn)行壩坡護(hù)砌，溢洪道沖刷破壞嚴(yán)重，輸水洞結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)施老化等安全問題。不僅水庫(kù)的效益無(wú)法發(fā)揮，而且防洪安全面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。2012年年底前要完成新規(guī)劃內(nèi)的5座?。↖）型病險(xiǎn)水庫(kù)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，分別是大峪水庫(kù)、小墳水庫(kù)、水浴水庫(kù)、中張賈水庫(kù)和張北河水庫(kù)，總庫(kù)容1137萬(wàn)立方米，總投資2314萬(wàn)元。2015年年底前，全面完成其余小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，消除水庫(kù)安全隱患。

4蓄滯洪區(qū)建設(shè)。蓄滯洪區(qū)是江河流域防洪的重要設(shè)施，“十二五”期間，規(guī)劃建設(shè)海河流域崔家橋、廣潤(rùn)坡、長(zhǎng)虹渠、白寺坡重要滯洪區(qū)工程及安全建設(shè)，使蓄滯洪體系更為完善，實(shí)現(xiàn)有控制分洪、滯洪及退洪運(yùn)用，保障河道沿岸及下游的防洪安全。

崔家橋蓄滯洪區(qū)（安陽(yáng)縣）：主要進(jìn)行堤防工程、進(jìn)退洪控制工程、撤退道路和跨溝渠橋梁建設(shè)，計(jì)劃總投資20540萬(wàn)元，“十二五”計(jì)劃投資18374萬(wàn)元。

廣潤(rùn)坡蓄滯洪區(qū)（安陽(yáng)縣、湯陰縣、內(nèi)黃縣、文峰區(qū)）：主要有東防洪堤、湯河左堤、安陽(yáng)河右堤等堤防工程建設(shè)、進(jìn)退洪控制工程和撤退道路建設(shè)，工程總投資21980萬(wàn)元，計(jì)劃“十二五”期間完成。

長(zhǎng)虹渠蓄滯洪區(qū)（滑縣）：主要進(jìn)行1418公里堤防工程和1295公里退水溝渠建設(shè)，并重建跨溝渠橋14座，工程總投資9880萬(wàn)元，計(jì)劃“十二五”期間完成。

白寺坡蓄滯洪區(qū)（滑縣）：主要進(jìn)行堤防、進(jìn)退水控制工程和撤退道路建設(shè)，計(jì)劃總投資2550萬(wàn)元，“十二五”計(jì)劃投資2250萬(wàn)元。

5中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。安陽(yáng)市的中型水閘多建于二十世紀(jì)六七十年代，由于先天不足，加上后期缺乏管護(hù)，工程存在安全隱患，嚴(yán)重影響到安全運(yùn)行和保護(hù)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。為確保工程安全，正常發(fā)揮其效益，“十二五”期間，計(jì)劃實(shí)施規(guī)劃內(nèi)海河流域洹河郭盆閘、內(nèi)黃豆公閘，湯陰古賢閘、周流閘和菜園閘除險(xiǎn)加固，工程投資6327萬(wàn)元；黃河流域滑縣境內(nèi)岳營(yíng)閘、冢上閘、劉莊閘及小馬村閘除險(xiǎn)加固，工程投資4672萬(wàn)元。工程實(shí)施后，可以提高防洪排澇能力，提高灌溉保證率和增加灌溉面積，同時(shí)可以改變周圍水系環(huán)境，補(bǔ)充地下水源，有利于生態(tài)環(huán)境改善，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

6山洪災(zāi)害防治非工程性措施。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)、通信及預(yù)警系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，工程計(jì)劃總投資12196萬(wàn)元。項(xiàng)目涉及林州市、湯陰縣、安陽(yáng)縣和龍安區(qū)的西部山洪災(zāi)害防治區(qū)3424平方公里，占全市總面積的46%。建設(shè)內(nèi)容包括：山洪災(zāi)害防治雨量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)、泥石流監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、滑坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、通信系統(tǒng)建設(shè)、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、水文預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)、決策支持系統(tǒng)工程建設(shè)。

（二）民生水利

1農(nóng)村飲水安全工程。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，到2013年，解決“十一五”規(guī)劃中剩余7011萬(wàn)人農(nóng)村飲水不安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。推進(jìn)農(nóng)村村村通自來(lái)水工程建設(shè)，進(jìn)行供水站建設(shè)，管網(wǎng)改造、鋪設(shè)，自來(lái)水入戶等。加強(qiáng)飲水水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，健全農(nóng)村供水工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制，建立農(nóng)村飲水安全工程維修基金制度。

2農(nóng)業(yè)灌溉工程。大、中型灌區(qū)是農(nóng)業(yè)灌溉的骨干及重要的商品糧、棉、油基地，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改善生態(tài)環(huán)境等方面有著十分重要的地位和作用。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)力，根據(jù)糧食核心區(qū)規(guī)劃和大、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水工程及末級(jí)渠系改造規(guī)劃，繼續(xù)對(duì)大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，對(duì)末級(jí)渠系進(jìn)行改造。

（1）大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造?！笆濉逼陂g，全面實(shí)施紅旗渠、漳南、躍進(jìn)渠、大功（滑縣、內(nèi)黃）和渠村灌區(qū)（滑縣）續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，爭(zhēng)取實(shí)施人民勝利渠灌區(qū)（滑縣）續(xù)建配套與節(jié)水改造。

紅旗渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程：對(duì)分干渠、支斗渠進(jìn)行渠道清淤，渠墻拆、砌、砼襯砌及建筑物的維修和灌區(qū)信息化建設(shè)，工程總投資25億元，“十二五”期間計(jì)劃投資5000萬(wàn)元。

漳南灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程：改造干渠82條，襯砌長(zhǎng)度544公里，改造建筑物1082座，工程總投資5億元，“十二五”期間計(jì)劃投資15億元。

躍進(jìn)渠灌區(qū)續(xù)建配套與技術(shù)改造工程：對(duì)干渠、支渠進(jìn)行渠道清淤、防滲，渠墻拆、砌、砼襯砌及建筑物的維修和管理設(shè)施建設(shè)等，工程總投資18億元，“十二五”期間計(jì)劃投資10億元。

大功灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程分滑縣和內(nèi)黃兩部分，其中滑縣段主要進(jìn)行渠道清淤、襯砌及配套建筑物建設(shè)，工程總投資245億元，“十二五”期間工程投資10億元。內(nèi)黃段渠道開挖8058公里，建筑物174座，工程總投資117億元，“十二五”期間計(jì)劃投資7500萬(wàn)元。

渠村灌區(qū)（滑縣）續(xù)建配套與節(jié)水改造：渠道清淤10606公里，復(fù)堤705公里，渠道襯砌272公里，工程投資6500萬(wàn)元，“十二五”期間計(jì)劃投資1000萬(wàn)元。

人民勝利渠灌區(qū)（滑縣）續(xù)建與節(jié)水改造：計(jì)劃清淤干、支溝渠28條，長(zhǎng)1234公里，復(fù)堤196公里，新開挖渠道5公里，新建及維修橋梁29座，新建閘8座，維修閘10座等，工程總投資5686萬(wàn)元，“十二五”期間計(jì)劃投資1000萬(wàn)元。

（2）中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造?！笆濉逼陂g，加快中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，實(shí)施豆公、琵琶寺、淇河、珠泉灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，主要工程內(nèi)容包括干支渠開挖疏浚及襯砌防滲，水源及渠首工程、渠系建筑物配套建設(shè)，工程總投資123億元，“十二五”期間計(jì)劃投資10億元。

（3）末級(jí)渠系配套改造工程?，F(xiàn)狀大中型灌區(qū)末級(jí)渠系多為土渠，坍塌淤積。為使灌區(qū)充分發(fā)揮效益，“十二五”期間，實(shí)施大中型灌區(qū)末級(jí)渠系配套改造工程，主要工程內(nèi)容包括斗農(nóng)渠開挖疏浚、硬化防滲及附屬建筑物建設(shè)，工程總投資1445億元，“十二五”計(jì)劃投資20億元。

（4）農(nóng)田水利建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間水利工程，確保工程發(fā)揮效益。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)市級(jí)財(cái)政投入不低于省以上投資規(guī)模的20%，縣（市、區(qū)）也要增加農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。市財(cái)政把現(xiàn)代水利工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入預(yù)算的同時(shí)，每年年初市財(cái)政安排400萬(wàn)元現(xiàn)代水利工程資金作為項(xiàng)目啟動(dòng)資金，在全市大力開展農(nóng)村現(xiàn)代水利工程建設(shè)。全面落實(shí)節(jié)水設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍和節(jié)水灌溉貸款財(cái)政貼息政策。做好灌溉用水有效利用系數(shù)測(cè)算分析工作，挖掘節(jié)水潛力，力爭(zhēng)到2015年全市農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到060，節(jié)水灌溉從典型示范轉(zhuǎn)向全面推廣，以節(jié)水增效為目標(biāo)對(duì)現(xiàn)有灌溉面積進(jìn)行技術(shù)改造。結(jié)合農(nóng)田機(jī)井通電工程，配套實(shí)施機(jī)井的更新修復(fù)與升級(jí)改造，遏制井灌面積衰減下滑趨勢(shì)。采取“一井一線、一表多卡”模式，推廣IC卡計(jì)量收費(fèi)，降低灌溉成本和勞動(dòng)強(qiáng)度。大力開展小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，確?！拔逍∷惫こ涕L(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3庫(kù)區(qū)移民安置。

（1）實(shí)施安陽(yáng)市大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)文精神，結(jié)合安陽(yáng)市實(shí)際情況，規(guī)劃估算投資為13268萬(wàn)元，“十二五”計(jì)劃投資5000萬(wàn)元。主要解決農(nóng)田水利、村內(nèi)交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、有線電視、沼氣池建設(shè)、庫(kù)區(qū)塌岸處理、環(huán)庫(kù)路建設(shè)等。

（2）實(shí)施安陽(yáng)市解決小型水庫(kù)移民生產(chǎn)生活困難項(xiàng)目規(guī)劃。根據(jù)豫政辦〔2007〕109文件精神，編制我市小型水庫(kù)移民生產(chǎn)生活困難項(xiàng)目規(guī)劃。規(guī)劃范圍為林州市、安陽(yáng)縣、湯陰縣和龍安區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）70個(gè)行政村。2010年至2015年估算投資1056萬(wàn)元，主要解決人畜飲水、農(nóng)田水利、村內(nèi)交通、科技推廣及技術(shù)培訓(xùn)等。

4新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)。加大新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)力度，新增裝機(jī)容量1820千瓦，年新增加發(fā)電量3600萬(wàn)度，計(jì)劃投資4285萬(wàn)元。

（三）水資源開發(fā)利用

1引黃調(diào)蓄工程建設(shè)。為充分引用黃河水、利用地表水，增加農(nóng)業(yè)灌溉水源和減少地下水開采，利用天然洼地，建設(shè)引黃調(diào)蓄工程，做到“豐蓄枯用、冬蓄春用”，用以調(diào)蓄引黃水源和滯蓄雨洪水，對(duì)提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉保證率、補(bǔ)充地下水、改善生態(tài)環(huán)境等具有重要作用。

“十二五”期間，力爭(zhēng)建成滑縣衛(wèi)南、內(nèi)黃硝河坡引黃調(diào)蓄工程，總庫(kù)容1283萬(wàn)立方米，主要工程內(nèi)容包括蓄水湖開挖、筑堤，進(jìn)、退水渠整修，進(jìn)水閘、退水閘建設(shè)等，工程總投資223億元；做好內(nèi)黃縣森林公園、石莊、河村，滑縣鄭家莊、黃龍?zhí)兜绕渌S調(diào)蓄工程的前期工作，力爭(zhēng)開工建設(shè)。

2地下水保護(hù)工程建設(shè)。安陽(yáng)河沖洪積扇地下水生態(tài)保護(hù)工程：整修河道607公里，新建兩座溢流壩等，工程投資7000萬(wàn)元，“十二五”期間計(jì)劃投資5000萬(wàn)元。

滑縣生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)源工程：水閘7座，箱涵2處950米，口門4個(gè)，橋梁12座，蓄水池硬化長(zhǎng)度7412公里，工程總投資5000萬(wàn)元，“十二五”期間計(jì)劃投資1500萬(wàn)元。

小南海泉域綜合治理二期工程：主要包括新建善應(yīng)蓄水橡膠壩；重建南海廟橋；修建補(bǔ)源工程，即12座庫(kù)（塘）治漏除險(xiǎn)加固；涌泉口整治保護(hù)工程；泉區(qū)水保治理工程等，工程估算投資1843萬(wàn)元。

3林州市金牛山水庫(kù)。為緩解林州市水資源供需矛盾日益突出的問題，擬在合澗鎮(zhèn)淅河上游、弓上水庫(kù)下游五公里處，建設(shè)金牛山水庫(kù)，與弓上水庫(kù)和紅旗渠聯(lián)合運(yùn)行，提高水資源利用率，緩解當(dāng)?shù)毓喔扔盟腿诵箫嬎щy?！笆濉逼陂g開展項(xiàng)目前期等相關(guān)工作。

4安陽(yáng)縣泉門水庫(kù)。位于安陽(yáng)河支流粉紅江上，安陽(yáng)縣磊口鄉(xiāng)泉門村西，距安陽(yáng)市區(qū)35km。水庫(kù)總庫(kù)容1100萬(wàn)立方米，設(shè)計(jì)灌溉面積06萬(wàn)畝。“十二五”期間開展項(xiàng)目前期等相關(guān)工作。

5南水北調(diào)配水工程。隨著南水北調(diào)安陽(yáng)段主體工程建設(shè)實(shí)施，“十二五”期間，力爭(zhēng)建成南水北調(diào)中線工程受水區(qū)供配水工程。

（四）實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

1建立用水總量控制制度。根據(jù)水資源綜合規(guī)劃及流域水資源分配方案，確定我市用水總量控制指標(biāo)和年度評(píng)估指標(biāo)，建立覆蓋全市、銜接上級(jí)的取水許可總量控制指標(biāo)體系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)；要嚴(yán)格實(shí)施取水許可審批管理，對(duì)達(dá)到用水總量指標(biāo)的地區(qū)，停止審批新增取水，對(duì)超過取用水年度指標(biāo)的地區(qū)適當(dāng)調(diào)減下一年度用水指標(biāo)。對(duì)接近取用水總量指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。對(duì)尚有開發(fā)潛力的地區(qū)，要在有效保護(hù)、厲行節(jié)約的基礎(chǔ)上合理開發(fā)；嚴(yán)格實(shí)施水資源論證制度，把水資源論證作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的前置性條件，水資源論證未通過評(píng)審的，發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土等有關(guān)部門不得進(jìn)行下一步審批。對(duì)未開展水資源論證的、在地下水超采區(qū)開采地下水的、未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的、退水水質(zhì)不符合水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求的，水行政主管部門均不得批準(zhǔn)取水許可；嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理，核定并公布地下水超采區(qū)，明確禁采和限采范圍；嚴(yán)格實(shí)施水資源有償使用制度。加大水資源費(fèi)征收力度，完善水資源費(fèi)征收管理體系。地?zé)崴Y源費(fèi)按自備井標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類征收，利用經(jīng)濟(jì)杠桿控制現(xiàn)有項(xiàng)目的開采量。根據(jù)省定政策，及時(shí)調(diào)整水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，實(shí)現(xiàn)各級(jí)水行政主管部門征收，提高水資源費(fèi)征收率，確保水資源費(fèi)足額用于水資源管理和保護(hù)工作。

2建立用水效率控制制度。根據(jù)我省用水效率紅線控制指標(biāo)的要求，確定我市用水效率控制指標(biāo)，并分解到各縣（市、區(qū)）、行業(yè)和重點(diǎn)用水監(jiān)控單位，建立覆蓋我市各主要行業(yè)、各的用水效率控制指標(biāo)體系。全面落實(shí)計(jì)劃用水管理，加大超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)征收力度。限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加大洗車、洗浴等特種行業(yè)的節(jié)水管理力度。2012年、2015年和2020年，我市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別降低到31立方米、28立方米和24立方米。大力推進(jìn)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，建立健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理職能。出臺(tái)《安陽(yáng)市節(jié)約用水管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)“三同時(shí)”制度。強(qiáng)力規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)，制定安陽(yáng)市節(jié)水產(chǎn)品更新改造方案，推廣節(jié)水產(chǎn)品及先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)節(jié)水工程和中水、雨水利用項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在節(jié)約用水中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。建立節(jié)水投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。規(guī)范節(jié)水和供水統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水供水信息公開、共享，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行節(jié)約用水考核制度，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核。

3建立水功能區(qū)限制納污制度。根據(jù)我市水資源條件和水功能區(qū)保護(hù)要求，逐步確定各水功能區(qū)的納污能力和納污總量控制指標(biāo)，建立覆蓋全市的主要河流納污總量控制制度和污染物入河總量控制制度。到2015年，市重要河流湖庫(kù)水功能區(qū)高錳酸鹽指數(shù)、氨氮指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率明顯改善；市列入省飲用水源地名錄綜合評(píng)估達(dá)標(biāo)比例100%。加大財(cái)政投入，建立健全重要河流水庫(kù)和水功能區(qū)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和管理體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警管理制度。不斷強(qiáng)化入河排污口設(shè)置審批管理，對(duì)現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水并逐年減少年度取水指標(biāo)，限制審批入河排污口。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，建立飲用水源應(yīng)急管理機(jī)制。

4建立水資源管理責(zé)任和考核制度?？h級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)和水資源費(fèi)征收等主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，把完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容?？己私Y(jié)果交由干部主管部門，作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果向社會(huì)公告，制定并落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)制。

（五）水土保持與生態(tài)修復(fù)

水土保持生態(tài)建設(shè)以預(yù)防保護(hù)為主，加強(qiáng)有效監(jiān)督，充分依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，采取綜合措施。國(guó)家投入與政策引導(dǎo)相結(jié)合，依托國(guó)家和省水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目，以國(guó)家投資帶動(dòng)多方投資，加強(qiáng)對(duì)水土流失地區(qū)的綜合治理，保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)以開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)的水土保持監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格控制人為的水土流失，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、監(jiān)督、檢查和水保設(shè)施驗(yàn)收工作，做到項(xiàng)目建設(shè)與水土保持生態(tài)建設(shè)同步，以水土資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程：完成林州市林慮山項(xiàng)目區(qū)和安陽(yáng)縣洹河項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)龍安區(qū)、湯陰縣淺山丘陵區(qū)和內(nèi)黃、滑縣風(fēng)沙區(qū)水土流失治理工作，治理水土流失面積24326平方公里，總投資7257萬(wàn)元，“十二五”期間投資6032萬(wàn)元。

全國(guó)易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃（安陽(yáng)縣、林州市項(xiàng)目區(qū)）：計(jì)劃在林州市和安陽(yáng)縣的兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)的10396平方公里內(nèi)，分三年實(shí)施治理水土流失面積60平方公里，投資標(biāo)準(zhǔn)為90萬(wàn)元每平方公里，總投資5400萬(wàn)元。

安陽(yáng)縣南海庫(kù)區(qū)小流域水土保持綜合治理：計(jì)劃在安陽(yáng)縣南海庫(kù)區(qū)90平方公里的項(xiàng)目區(qū)小流域內(nèi)，分三年實(shí)施治理水土流失60平方公里，投資標(biāo)準(zhǔn)為432萬(wàn)元每平方公里，計(jì)劃總投資2590萬(wàn)元。

（六）城市水系建設(shè)

安陽(yáng)市城市水系總體規(guī)劃是以南水北調(diào)中線總干渠工程建設(shè)、洹河、洪河綜合治理工程為重點(diǎn)，以區(qū)域中小河道、坑塘整治為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有河網(wǎng)水系，保護(hù)和拓寬現(xiàn)有水面，恢復(fù)原有坑塘，利用防洪排澇溝渠興建城市綠色廊道及生態(tài)核點(diǎn)，將洹河、洪河作為安陽(yáng)城市藝術(shù)構(gòu)圖的主軸，建設(shè)生態(tài)型帶狀綠地與橋頭廣場(chǎng)綠地相結(jié)合的城市景觀帶及濱水空間；利用現(xiàn)有湖泊或人工湖造園造景，興建生態(tài)主題公園，市區(qū)突出親水和文化，郊區(qū)體現(xiàn)自然和生態(tài)，通過“雙治雙添”（治水治岸、添綠添景），打造“水清、岸綠、景美、游暢”的新景觀。

中華路橋工程：工程位于中華路洹河上，全長(zhǎng)123米，分雙幅橋，單幅橋面寬24米，橋梁全寬48米。初步設(shè)計(jì)發(fā)改委以安發(fā)改設(shè)計(jì)〔2010〕349號(hào)進(jìn)行了批復(fù)，工程投資概算367316萬(wàn)元，已開工建設(shè)。

洹河景觀工程—于曹閘：位于安陽(yáng)市區(qū)，洹河導(dǎo)線樁號(hào)34 720處，主要由節(jié)制閘、船閘及配套管理設(shè)施組成。節(jié)制閘布置共7孔，單孔凈寬100米。項(xiàng)目概算總投資8381萬(wàn)元。

城市老城區(qū)水系連通工程：計(jì)劃在環(huán)城河上建設(shè)5座節(jié)制閘，（具體地址：市委招待所、三角湖、市一中、燈塔醫(yī)院、拱辰廣場(chǎng)）以抬高水面，滿足下游萬(wàn)金南干渠和萬(wàn)金北干渠的農(nóng)業(yè)灌溉用水，同時(shí)可連通老城區(qū)褡褳東坑、褡褳西坑、小嘴坑、紗帽坑、馬蓮坑和三角湖6處坑塘，使其成為活水，改善城市水環(huán)境。工程計(jì)劃投資430萬(wàn)元。

城市中軸線應(yīng)急供水工程：計(jì)劃從萬(wàn)金南干渠引水，經(jīng)城市中軸線循環(huán)利用后，退水入邱家溝和茶店河。城市中軸線南干渠進(jìn)水口新建節(jié)制閘和分水閘各1座，并對(duì)光華中學(xué)至中華路段萬(wàn)金南干渠進(jìn)行治理。工程計(jì)劃投資742萬(wàn)元。

城市中軸線退水工程：為充分利用城市中軸線的退水營(yíng)造城市水景觀，計(jì)劃在在邱家溝建節(jié)制閘3座，在聶村溝建節(jié)制閘1座，在茶店河上建橡膠壩2座，攔蓄退水，抬高水面，工程計(jì)劃投資910萬(wàn)元。

（七）水利信息化建設(shè)

1防汛抗旱水情、墑情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。（1）加快防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)。在洹河防汛遙測(cè)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增建遙測(cè)點(diǎn)站并同時(shí)建設(shè)洪河遙測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)洹河、洪河的全流域監(jiān)測(cè)。建立各中型水庫(kù)水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)、滯洪區(qū)分洪口河道特征斷面水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)、易發(fā)生山洪災(zāi)害部位的雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)。（2）建立全市墑情信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

2水利工程信息化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。水庫(kù)大壩安全檢測(cè)設(shè)施建設(shè)，閘門遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，完善地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，城市供水、工業(yè)供水的自動(dòng)化計(jì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。

3水利系統(tǒng)信息化建設(shè)。按省要求，實(shí)現(xiàn)省水利系統(tǒng)辦公網(wǎng)的省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，以縣區(qū)為單位建立信息中心，集水情信息、工程信息、公務(wù)信息為一體。實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控功能和水利系統(tǒng)電視電話會(huì)議功能。

（八）水法制建設(shè)

1水行政執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)水行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，以貫徹實(shí)施取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例、水土保持方案審批管理規(guī)定以及水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）、打擊非法采砂、河道清障為重點(diǎn)，采取執(zhí)法檢查、開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、對(duì)重大水事違法案件掛牌督辦等措施，堅(jiān)決打擊水事違法行為，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，保證水法規(guī)的有效實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)水利綜合執(zhí)法工作，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)；加大執(zhí)法力度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、搞好服務(wù)。

2法制宣傳教育。堅(jiān)持依法治水，著力實(shí)現(xiàn)法制教育和法治實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。以“世界水日”“中國(guó)水周”“全國(guó)法制宣傳日”集中宣傳為重點(diǎn)，堅(jiān)持集中宣傳與經(jīng)常宣傳相結(jié)合，創(chuàng)新方式方法，注重宣傳實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法工作。

3水事糾紛預(yù)防和調(diào)處。堅(jiān)持“預(yù)防為主，預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合”的工作方針，進(jìn)一步健全水事糾紛調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力實(shí)現(xiàn)預(yù)防水事矛盾和化解水事糾紛的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)水事糾紛排查工作，及時(shí)處理影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，化解在基層。

六、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深化水利改革

在規(guī)劃的實(shí)施過程中，要轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式和水資源利用方式，必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立資源節(jié)約、低耗、高效型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生產(chǎn)、生活體系，以緩解水資源瓶頸的制約。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)進(jìn)行水務(wù)體制改革，有效保護(hù)和優(yōu)化配置水資源，提高水資源利用效率，保障水利事業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉水事務(wù)實(shí)行一體化管理，深化水利工程管理體制改革，進(jìn)一步理順管理體制，落實(shí)國(guó)有水管單位“兩費(fèi)”，推進(jìn)管養(yǎng)分離。研究新形勢(shì)下農(nóng)村水利管理機(jī)制，建立農(nóng)村水利發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn)灌排收費(fèi)體制改革和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，加大公共財(cái)政投入，完善“一事一議”籌資籌勞制度，初步形成新形勢(shì)下農(nóng)田水利發(fā)展模式。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)崗位責(zé)任制

加大對(duì)水利公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的宣傳，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感。充分發(fā)揮政府在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用，在規(guī)劃、政策和投資等方面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)、管理和改革的重視、指導(dǎo)和支持。把水利事業(yè)的發(fā)展納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，通盤考慮，周密計(jì)劃。要不斷完善工程質(zhì)量、項(xiàng)目法人、參建單位等各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任制。建立健全洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提高應(yīng)急管理能力，完善各類應(yīng)急預(yù)案。規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)管理，完善市場(chǎng)信用信息體系。

（三）完善水利投融資機(jī)制，廣辟資金來(lái)源

完善水利投融資機(jī)制，多渠道籌措資金，逐漸形成以國(guó)家投資為導(dǎo)向，地方政府投資為主體的多元化、多層次、多渠道相結(jié)合的水利投融資機(jī)制，積極探索水利工程的社會(huì)化和市場(chǎng)化管理。充分發(fā)揮安陽(yáng)水利建設(shè)投資公司的平臺(tái)作用，盤活水利資源、資產(chǎn)、資金，實(shí)現(xiàn)良性滾動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利工程的建設(shè)和管理，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收，研究增加水利投入的新渠道，積極探索BOT、TOT等市場(chǎng)融資方式，廣辟資金來(lái)源，為水利項(xiàng)目增加資金保障。繼續(xù)爭(zhēng)取防洪除澇、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金。以中央加快解決民生問題和完善惠民政策為契機(jī)，全力推動(dòng)山區(qū)雨水集蓄利用、小水電代燃料等項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取建設(shè)資金投入。積極爭(zhēng)取中小河流治理等財(cái)政水利專項(xiàng)資金投入，用足用好國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。

（四）加強(qiáng)水利法制建設(shè)，依法管理涉水事務(wù)

加強(qiáng)水利法制建設(shè)，健全水法規(guī)體系，特別是完善民生水利、水資源節(jié)約保護(hù)、水利社會(huì)管理方面的地方規(guī)范。完善水行政執(zhí)法體制和制度，強(qiáng)化執(zhí)法，保證水法規(guī)的有效實(shí)施。完善水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，保障水事秩序和諧有序。深化水利行政審批制度改革，規(guī)范行政行為。加強(qiáng)水法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神。嚴(yán)格執(zhí)行已有的涉水法規(guī)，規(guī)范行政行為，確保水法規(guī)的貫徹實(shí)施?！笆濉逼陂g認(rèn)真組織宣傳學(xué)習(xí)相關(guān)涉水法規(guī)，把法律法規(guī)變成廣大人民群眾的自覺行動(dòng)，形成人人遵紀(jì)守法，處處依法辦事的良好氛圍。

（五）提升行業(yè)能力，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系。加強(qiáng)水利重大問題和重大工程建設(shè)的研究，妥善處理水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系。要以規(guī)劃工作為龍頭，加大水利項(xiàng)目規(guī)劃工作力度。根據(jù)國(guó)家宏觀發(fā)展導(dǎo)向和相關(guān)政策規(guī)定，科學(xué)規(guī)劃、慎重決策；堅(jiān)持因地制宜，不盲目攀高，注重統(tǒng)一規(guī)劃、量力而行、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)持續(xù)滾動(dòng)發(fā)展。加大項(xiàng)目前期工作管理力度。按規(guī)定的程序和各階段的工作范圍做好勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，確保設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)必須與建設(shè)工程的等級(jí)相匹配，按照分級(jí)管理和事權(quán)劃分的原則，積極爭(zhēng)取中央和省補(bǔ)助的建設(shè)項(xiàng)目。加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，抓住國(guó)家高度重視水利工作的機(jī)遇，全面落實(shí)中央和省委一號(hào)文件精神，努力爭(zhēng)取城區(qū)防洪、節(jié)水改造、水土保持、農(nóng)村安全飲水、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程的國(guó)家投資資金。加大項(xiàng)目建設(shè)管理力度，在項(xiàng)目實(shí)施過程中不隨意變更項(xiàng)目實(shí)施方案，保持項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性，建設(shè)工程年度實(shí)施計(jì)劃實(shí)行審批制度，規(guī)范建設(shè)管理程序，嚴(yán)格執(zhí)行“五制”，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管，適時(shí)督促審計(jì)。協(xié)調(diào)好與部門行業(yè)關(guān)系，推進(jìn)水利工作向縱深發(fā)展；加強(qiáng)水利科技推廣工作，重視水利專業(yè)人才和管理人才的培養(yǎng)，提高基層水利隊(duì)伍素質(zhì)，建立一支與水利現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。

（六）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作

加大國(guó)情省情市情水情宣傳力度，提高廣大人民群眾水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)。不斷完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)全社會(huì)關(guān)心支持水利事業(yè)。大力弘揚(yáng)“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私奉獻(xiàn)”的紅旗渠精神，正確處理好局部和全局、上下游、左右岸之間的利益關(guān)系。繼續(xù)把奪取“紅旗渠精神杯競(jìng)賽”獎(jiǎng)杯納入年度考核目標(biāo)，動(dòng)員和組織廣大農(nóng)民群眾大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，配套完善各類水利設(shè)施，充分發(fā)揮水利工程效益。促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，為建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市提供水利支撐和保障。

附件：安陽(yáng)市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表