畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程項目管理，確保工程建設質量和投資效益，根據(jù)國家《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程管理辦法》、《中共畢節(jié)地委、畢節(jié)地區(qū)行署關于加快推進石漠化綜合防治工作的實施意見》及有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合畢節(jié)地區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程，以縣、市（區(qū)）為基本建設單位，以小流域為基本建設單元，因地制宜地將各項治理措施合理配置，對石漠化進行綜合治理。國家和省級石漠化綜合治理專項資金用于封山育林育草，人工造林，草地改良，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設、飼草機械購置，坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路、引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設施等建設和防治效益監(jiān)測。

第三條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程必須緊緊圍繞試驗區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”三大主題，以恢復和保護植被、控制水土流失、遏制石漠化、改善生態(tài)環(huán)境、提高農民生活水平、構建和諧畢節(jié)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標。通過林草植被保護、退耕還林、封山育林、種草養(yǎng)畜、合理開發(fā)利用水資源、土地整治和水土保持等措施對石漠化進行綜合治理，將石漠化綜合防治與農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、地方經(jīng)濟發(fā)展、群眾脫貧致富有機結合，正確處理好生態(tài)建設與經(jīng)濟社會發(fā)展、當前與長遠、開發(fā)與保護的關系，逐步實現(xiàn)石漠化地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟和社會相互協(xié)調、良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

第二章組織管理

第四條 建立和落實石漠化綜合治理試點工程目標管理責任制。由行署與各試點縣、市（區(qū)）政府（管委會）簽定年度目標責任書，并納入行署對各縣、市（區(qū)）年度綜合工作目標考核重要內容，作為行署督查室的重點督查內容。

第五條 縣、市（區(qū)）政府（管委會）是石漠化綜合治理試點工程的實施主體和責任主體，須逐級落實目標責任，確保各項建設任務落到實處。地區(qū)防治石漠化管理中心負責全區(qū)石漠化綜合治理試點工程的組織協(xié)調和督促指導，同時對石漠化工程建設成效進行監(jiān)測，每年公布工程建設成效，每五年公布石漠化監(jiān)測結果。

第六條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程涉及發(fā)改、林業(yè)、農業(yè)、農辦、水利、畜牧、國土資源等部門，各有關部門要按照職能分工，密切配合，各司其職，各負其責。發(fā)改部門具體負責工程建設的綜合協(xié)調，審查和平衡年度投資計劃，并會同有關部門下達年度投資任務；林業(yè)部門具體負責封山育林、人工造林的技術指導、檢查和監(jiān)督；畜牧獸醫(yī)部門具體負責草地改良，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設、飼草機械購置的技術指導、檢查和監(jiān)督；農辦具體負責坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路的技術指導、檢查和監(jiān)督；水利部門具體負責引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設施建設的技術指導、檢查和監(jiān)督；國土資源部門具體負責新增耕地的測算和認定工作；項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體負責配合縣級防治石漠化管理中心實施和落實本行政區(qū)域內石漠化綜合治理工程任務，并按“一事一議”原則組織本行政區(qū)域內受益群眾投工投勞。

第七條 地區(qū)防治石漠化管理中心根據(jù)國務院批復的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》和《貴州省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃》以及相關專項規(guī)劃要求，認真做好《畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程總體規(guī)劃》修編工作。

第三章計劃管理

第八條 縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心依據(jù)上級批準的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點實施方案（2008—2010）》，精心編制工程實施年度投資建議計劃方案，并經(jīng)縣、市（區(qū)）政府（管委會）組織發(fā)改、林業(yè)、農業(yè)、農辦、水利、畜牧、國土資源等部門審查后報送地區(qū)防治石漠化管理中心審核。年度投資計劃建議方案應包括上一年度投資計劃執(zhí)行情況和本年度投資計劃初步意見。

第九條 年度投資計劃一經(jīng)確定，必須嚴格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，屬于建設地點、項目類別、建設規(guī)模、投資數(shù)額等重大變更，須報原審批部門批準；不涉及投資和治理面積、不降低質量、不影響項目功能的一般性變更，須報原審批部門備案。

第四章 建設管理

第十條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程屬政府投資公益性建設項目，必須嚴格按照國家基本建設程序加強管理，建立健全領導責任制、項目法人制、工程建設監(jiān)理制、合同管理制、招標投標制等各項制度。

（一）領導責任制?？h、市（區(qū)）政府（管委會）是工程實施的責任主體，政府（管委會）主要負責人為第一責任人，并對轄區(qū)內工程建設負總責。

（二）項目法人制。縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心承擔項目法人職能，在縣、市（區(qū)）政府（管委會）的領導下，具體組織實施石漠化綜合治理試點工程。

（三）招標投標制。嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《貴州省招標投標條例》和畢節(jié)地區(qū)招標投標管理的有關規(guī)定，認真組織招標投標活動。招標文件、招標結果報告，需在招標結束5日內報地區(qū)防治石漠化管理中心備案。在造林種苗招標采購過程中，應優(yōu)先使用本行政區(qū)域內培育的種苗，嚴禁違反區(qū)域限定調運種苗；如需采購區(qū)外種苗的，須經(jīng)地區(qū)林業(yè)局批準。

（四）合同管理制。工程設計、監(jiān)理、施工、材料采購嚴格實行合同管理，所有合同須報地區(qū)防治石漠化管理中心備案。

（五）工程建設監(jiān)理制。選擇具有相應資質的監(jiān)理機構和人員對工程建設實施監(jiān)理。

（六）項目公示制。在工程實施前，縣級項目具體實施部門應會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將項目名稱、目標、任務、資金來源與規(guī)模等向項目區(qū)群眾進行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

（七）年度目標獎懲制。行署將對石漠化綜合治理試點縣、市（區(qū)）和地直相關部門進行年度考核考評，對全面完成工程建設任務的，予以表彰獎勵；對未完成年度目標任務的，將追究主要負責人和相關責任人的責任，并由地區(qū)縣、市（區(qū)）目標辦和地直目標辦在其年度綜合考核總分中扣減相應比例的分值。同時，將工程建設任務完成情況列為領導干部年度政績考核的主要內容。

第十一條 試點縣、市（區(qū)）根據(jù)上級批復的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點實施方案（2008—2010）》，編制好年度初步設計。初步設計必須由具有乙級以上林業(yè)、水利或工程咨詢資質的設計單位承擔，做到圖、文、表齊全和科學合理，各項建設任務落實到山頭地塊和農戶。初步設計經(jīng)縣、市（區(qū)）政府（管委會）組織審查后，以發(fā)改、林業(yè)、農業(yè)、農辦、水利、畜牧、國土資源等部門正式文件呈報地區(qū)相關部門審核。

第十二條 項目施工單位必須嚴格按照初步設計規(guī)定的技術標準和質量要求組織施工，不得擅自降低建設標準和工程質量。

第十三條 石漠化綜合治理試點工程檔案實行磁介質和紙質雙建。有關工程建設的相關文件、實施方案、初步設計、階段性項目建設總結、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，要明確專人負責收集和整理，并按照檔案管理規(guī)定，配備專門設施設備，分門別類地歸檔保存，嚴格妥善管理。

第十四條 工程建設信息統(tǒng)計和報送工作由各級防治石漠化管理中心負責，各相關部門密切配合。每月10日、20日、30日（節(jié)假日順延），各縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心須將工程建設進度情況上報地區(qū)防治石漠化管理中心；每年7月5日前和次年1月5日前，必須上報半年和年度工程建設情況總結。上報的工程建設情況須包括工程建設進展情況、主要做法與經(jīng)驗、存在問題、下一階段工作措施，書面報告和工程建設報表須同時上報。

第十五條 加強工程監(jiān)測，科學分析和評價工程實施效果，嚴格考核工程目標任務完成情況。工程監(jiān)測分為石漠化狀況監(jiān)測、定位監(jiān)測和工程質量監(jiān)測。通過石漠化狀況監(jiān)測，掌握巖溶地區(qū)石漠化狀況及相關生態(tài)因子動態(tài)變化；通過定位監(jiān)測，掌握工程實施以來各年度不同定位觀測樣地生物群落與種群結構、植被蓋度、生物多樣性、土壤理化形狀、水土流失狀況、巖溶小氣候、河川徑流量、含沙量與社會經(jīng)濟因子等的連續(xù)動態(tài)變化信息；通過工程質量監(jiān)測，建立工程監(jiān)測地理信息管理系統(tǒng)，逐年將工程設計及建設成果落實到電子地圖上，切實把握工程建設成效；地區(qū)防治石漠化管理中心根據(jù)上級要求，按照國家統(tǒng)一的指標和方案，負責做好本地區(qū)監(jiān)測指標體系、監(jiān)測實施方案的制定、監(jiān)測工作的技術指導和成果匯總以及工程進度和質量的核查等工作，并認真搞好工程效益監(jiān)測。監(jiān)測結果定期上報省石漠化領導小組并抄送地區(qū)防治石漠化領導小組成員單位，同時向社會公開發(fā)布。

第五章資金管理

第十六條 工程建設采取國家投資、受益群眾投工投勞的機制?？h、市（區(qū)）須制訂優(yōu)惠政策，完善建設管理制度，整合部門項目資金，引導其他社會資金投入工程建設。

第十七條 在工程建設項目實施前，應廣泛征求項目區(qū)群眾意見，充分調動廣大群眾的積極性和主動性。

第十八條 縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心務必設立工程資金專戶，明確專人管理，做到專賬核算，嚴守財經(jīng)紀律，確保資金?？顚Ｓ谩?

第十九條 工程建設實行報賬制。工程建設合同簽訂后，嚴格按照工程建設進度撥付建設資金，并預留10%的工程建設質量保證金，待地區(qū)檢查驗收后結算。報賬方式根據(jù)單項工程檢查驗收結果和有關財務憑證予以報賬，并以工程檢查驗收結果作為支付工程建設資金的依據(jù)。

第二十條 工程建設資金用于工程建設所需物資、材料、種苗等的購置及機械作業(yè)費和勞務費，嚴禁擠占、截留、挪用，不得改變其用途。

第二十一條 地方配套資金按照上級要求足額配套。

第二十二條 工程建設管理費本著分級負責的原則，由同級財政按照國家基本建設有關規(guī)定納入年度預算。地區(qū)財政每年安排預算50萬元，作為地區(qū)級工程建設管理費；縣、市（區(qū)）政府（管委會）必須充分保障本級工程建設管理費。工程建設管理費主要用于規(guī)劃設計、工程勘察、初步設計、工程監(jiān)理、項目評審、圖文材料等工程項目的編制與管理、檢查驗收、信息統(tǒng)計、效益監(jiān)測及工程建設管理日常支出等。

第二十三條 財政部門負責抓好資金運行監(jiān)管，監(jiān)察部門負責定期監(jiān)督檢查資金管理使用情況，審計部門負責對資金撥付、使用情況進行嚴格審計，對有關違規(guī)、違紀問題依法依規(guī)嚴肅處理。

第六章檢查驗收

第二十四條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程屬于重大基本建設項目，地區(qū)防治石漠化管理中心務必加強對工程建設進展情況的督促檢查，及時解決工程實施中出現(xiàn)的問題。

第二十五條 工程驗收分為縣、市（區(qū)）自查驗收和地級復驗。小流域內單項工程自查驗收由縣、市（區(qū)）行業(yè)主管部門負責，整個工程的自查驗收由縣級人民政府組織發(fā)改、林業(yè)、農業(yè)、農辦、水利、畜牧、國土資源等部門聯(lián)合進行；地級復驗在縣級自查驗收的基礎上，由行署組織發(fā)改、林業(yè)、農業(yè)、農辦、水利、畜牧、國土資源等部門聯(lián)合進行。地區(qū)防治石漠化管理中心和各相關行業(yè)管理部門須注重工程建設的過程監(jiān)管與指導，確保各個環(huán)節(jié)的建設質量。

驗收的主要內容：工程任務和投資是否按計劃完成，項目質量是否達到規(guī)定標準，資金撥付、管理和使用是否符合政策規(guī)定，工程管護措施是否落實，各項效益指標是否達到設計要求，工程檔案、信息報送等管理措施是否到位。

第七章建后管護

第二十六條 工程驗收后，必須及時辦理移交手續(xù)，明確其產(chǎn)權，并落實各項工程運行管護主體和管護責任，制定管護制度，建立管護檔案，確保工程發(fā)揮持久效益。

第二十七條 縣、市（區(qū)）務必按照“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，積極探索靈活、有效的運行管護機制，正確引導和鼓勵企業(yè)、社會團體和農民等社會各界參與工程建設和管護。

第八章附 則

第二十八條 本辦法適用于國家、省級財政安排專項資金實施的巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程。

第二十九條 本辦法由畢節(jié)地區(qū)防治石漠化管理中心負責解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第一章 總 則

第一條 根據(jù)國家《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程管理辦法》、《貴州省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程項目管理辦法（試行）》、《中共畢節(jié)地委畢節(jié)地區(qū)行署關于加快推進石漠化綜合防治工作的實施意見》、《畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點工程管理辦法》及有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合納雍縣實際，制定本實施細則。

第二條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本建設單位，以小流域為基本建設單元，因地制宜地將各項治理措施合理配置，對石漠化進行綜合治理。國家和省級石漠化綜合治理專項資金用于封山育林育草，人工造林，草地改良，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設、飼草機械購置，坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路、引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設施等建設和防治效益監(jiān)測?？h級配套資金用于項目工程管理，包含規(guī)劃方案、年度初步設計、項目監(jiān)測、項目評審、圖文材料檢查驗收。

第三條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程必須緊緊圍繞試驗區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”三大主題，以恢復和保護植被、控制水土流失、遏制石漠化、改善生態(tài)環(huán)境、提高農民生活水平、構建和諧納雍、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，通過林草植被保護、退耕還林、封山育林、種草養(yǎng)畜、合理開發(fā)利用水資源、土地整治和水土保持等措施對石漠化進行綜合治理，將石漠化綜合防治與農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、地方經(jīng)濟發(fā)展、群眾脫貧致富有機結合，正確處理好生態(tài)建設與經(jīng)濟社會發(fā)展、當前與長遠、開發(fā)與保護的關系，逐步實現(xiàn)石漠化地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟和社會相互協(xié)調、良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

第二章 組織管理

第四條 建立和落實石漠化綜合治理試點工程目標管理責任制。由縣人民政府與各試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽定年度目標責任書，并納入縣委政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合工作目標考核重要內容，作為縣人民政府督查室的重點督查內容。

第五條 納雍縣石漠化管理中心是石漠化綜合治理試點工程的實施主體和責任主體，負責全縣石漠化綜合治理試點工程的組織協(xié)調和督促指導，同時對石漠化工程建設成效進行監(jiān)測，每年公布工程建設成效，每五年公布石漠化監(jiān)測結果。

第六條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程涉及發(fā)改、林業(yè)、農業(yè)、農辦、水利、畜牧、國土等部門，各有關部門要按照職能分工，密切配合，各司其職，各負其責。發(fā)改部門具體負責工程建設的綜合協(xié)調，審查和平衡年度投資計劃，并會同有關部門下達年度投資任務；林業(yè)部門具體負責封山育林、人工造林的技術指導、檢查和監(jiān)督；畜牧獸醫(yī)部門具體負責草地改良，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設、飼草機械購置的技術指導、檢查和監(jiān)督；農辦具體負責坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路的技術指導、檢查和監(jiān)督；水利部門具體負責引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設施建設的技術指導、檢查和監(jiān)督；國土資源部門具體負責新增耕地的測算和認定工作；項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體負責配合縣級防治石漠化管理中心實施和落實本行政區(qū)域內石漠化綜合治理工程任務，并按“一事一議”原則組織本行政區(qū)域內受益群眾投工投勞。

第七條 縣防治石漠化管理中心根據(jù)國務院批復的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》和《貴州省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃》以及相關專項規(guī)劃要求，認真做好《納雍縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程總體規(guī)劃》修編工作。

第三章 計劃管理

第八條 縣防治石漠化管理中心依據(jù)上級批準的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點實施方案（2008—2010）》，精心編制工程實施年度投資建議計劃方案，并經(jīng)縣政府組織發(fā)改、林業(yè)、農業(yè)、農辦、水利、畜牧、國土資源等部門審查后報送地區(qū)防治石漠化管理中心審核。年度投資計劃建議方案應包括上一年度投資計劃執(zhí)行情況和本年度投資計劃初步意見。

第九條 年度投資計劃一經(jīng)確定，必須嚴格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，屬于建設地點、項目類別、建設規(guī)模、投資數(shù)額等重大變更，須報原審批部門批準；不涉及投資和治理面積、不降低質量、不影響項目功能的一般性變更，須報原審批部門備案。

第四章 建設管理

第十條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程屬政府投資公益性建設項目，必須嚴格按照國家基本建設程序加強管理，建立健全領導責任制、項目法人制、工程建設監(jiān)理制、合同管理制、招標投標制等各項制度。

（一）領導責任制?？h人民政府是工程實施的責任主體，政府主要負責人為第一責任人，并對轄區(qū)內工程建設負總責。

（二）項目法人制?？h防治石漠化管理中心承擔項目法人職能，在縣人民政府的領導下，具體組織實施石漠化綜合治理試點工程。

（三）招標投標制。嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《貴州省招標投標條例》和畢節(jié)地區(qū)招標投標管理的有關規(guī)定，認真組織招標投標活動。招標文件、招標結果報告，需在招標結束5日內報地區(qū)防治石漠化管理中心備案。在造林種苗招標采購過程中，應優(yōu)先使用本行政區(qū)域內培育的種苗，嚴禁違反區(qū)域限定調運種苗；如需采購區(qū)外種苗的，須經(jīng)地區(qū)林業(yè)局批準。

（四）合同管理制。工程設計、監(jiān)理、施工、材料采購嚴格實行合同管理，所有合同須報地區(qū)防治石漠化管理中心備案。

（五）工程建設監(jiān)理制。選擇具有相應資質的監(jiān)理機構和人員對工程建設實施監(jiān)理。

（六）項目公示制。在工程實施前，縣級項目具體實施部門應會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將項目名稱、目標、任務、資金來源與規(guī)模等向項目區(qū)群眾進行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

（七）年度目標獎懲制?？h人民政府將對石漠化綜合治理試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直相關部門進行年度考核考評，對全面完成工程建設任務的，予以表彰獎勵；對未完成年度目標任務的，將追究主要負責人和相關責任人的責任，并由縣目標辦在其年度綜合考核總分中扣減相應比例的分值。同時，將工程建設任務完成情況列為領導干部年度政績考核的主要內容。

第十一條 根據(jù)上級批復的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點實施方案（2008—2010）》，編制好年度初步設計。初步設計必須由具有乙級以上林業(yè)、水利或工程咨詢資質的設計單位承擔，做到圖、文、表齊全和科學合理，各項建設任務落實到山頭地塊和農戶。初步設計經(jīng)縣人民政府組織審查后，發(fā)改、林業(yè)、水利、畜牧等部門聯(lián)合行文呈報地區(qū)相關部門審核。

第十二條 項目施工單位必須嚴格按照初步設計規(guī)定的技術標準和質量要求組織施工，不得擅自降低建設標準和工程質量。

第十三條 石漠化綜合治理試點工程檔案實行磁介質和紙質雙建。有關工程建設的相關文件、實施方案、初步設計、階段性項目建設總結、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，要明確專人負責收集和整理，并按照檔案管理規(guī)定，配備專門設施設備，分門別類地歸檔保存，嚴格妥善管理。

第十四條 工程建設信息統(tǒng)計和報送工作由縣防治石漠化管理中心負責，各相關部門密切配合。每月10日、20日、30日（節(jié)假日順延），縣防治石漠化管理中心須將工程建設進度情況上報地區(qū)防治石漠化管理中心；每年7月5日前和次年1月5日前，上報半年和年度工程建設情況總結。上報的工程建設情況須包括工程建設進展情況、主要做法與經(jīng)驗、存在問題、下一階段工作措施，書面報告和工程建設報表須同時上報。

第十五條 加強工程監(jiān)測，科學分析和評價工程實施效果，嚴格考核工程目標任務完成情況。工程監(jiān)測分為石漠化狀況監(jiān)測、定位監(jiān)測和工程質量監(jiān)測。通過石漠化狀況監(jiān)測，掌握巖溶地區(qū)石漠化狀況及相關生態(tài)因子動態(tài)變化；通過定位監(jiān)測，掌握工程實施以來各年度不同定位觀測樣地生物群落與種群結構、植被蓋度、生物多樣性、土壤理化性狀、水土流失狀況、巖溶小氣候、河川徑流量、含沙量與社會經(jīng)濟因子等的連續(xù)動態(tài)變化信息；通過工程質量監(jiān)測，建立工程監(jiān)測地理信息管理系統(tǒng)，逐年將工程設計及建設成果落實到電子地圖上，切實把握工程建設成效；縣防治石漠化管理中心根據(jù)上級要求，按照國家統(tǒng)一的指標和方案，負責做好本縣監(jiān)測指標體系、監(jiān)測實施方案的制定、監(jiān)測工作的技術指導和成果匯總以及工程進度和質量的核查等工作，并認真搞好工程效益監(jiān)測。監(jiān)測結果定期上報縣、地、省各級石漠化領導小組，同時向社會公開發(fā)布。

第五章 資金管理

第十六條 工程建設采取國家投資、受益群眾投工投勞的機制?？h人民政府制訂優(yōu)惠政策，完善建設管理制度，整合部門項目資金，引導其他社會資金投入工程建設。

第十七條 在工程建設項目實施前，應廣泛征求項目區(qū)群眾意見，充分調動廣大群眾的積極性和主動性。

第十八條 縣防治石漠化管理中心設立工程資金專戶，明確專人管理，做到專賬核算，嚴守財經(jīng)紀律，確保資金?？顚Ｓ?。

第十九條 工程建設實行報賬制。工程建設合同簽訂后，嚴格按照工程建設進度撥付建設資金，并預留10%的工程建設質量保證金，待地區(qū)檢查驗收后結算。報賬方式根據(jù)單項工程檢查驗收結果和有關財務憑證予以報賬，并以工程檢查驗收結果作為支付工程建設資金的依據(jù)。

第二十條 工程建設資金用于工程建設所需物資、材料、種苗等的購置及機械作業(yè)費和勞務費，嚴禁擠占、截留、挪用，不得改變其用途。

第二十一條 地方配套資金按照上級要求足額配套。

第二十二條 工程建設管理費本著分級負責的原則，由縣財政按照國家基本建設有關規(guī)定納入年度預算，充分保障本級工程建設管理支出。工程建設管理費主要用于規(guī)劃設計、工程勘察、初步設計、工程監(jiān)理、項目評審、圖文材料等工程項目的編制與管理、檢查驗收、信息統(tǒng)計、效益監(jiān)測及工程建設管理日常支出等。

第二十三條 財政部門負責抓好資金運行監(jiān)管，監(jiān)察部門負責定期監(jiān)督檢查資金管理使用情況，審計部門負責對資金撥付、使用情況進行嚴格審計，對有關違規(guī)、違紀問題依法依規(guī)嚴肅處理。

第六章 檢查驗收

第二十四條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程屬于重大基本建設項目，縣防治石漠化管理中心必須加強對工程建設進展情況的督促檢查，及時解決工程實施中出現(xiàn)的問題。

第二十五條 整個工程的自查驗收由縣級人民政府組織發(fā)改、林業(yè)、農業(yè)、農辦、水利、畜牧、國土資源等部門聯(lián)合進行。驗收的主要內容：工程任務和投資是否按計劃完成，項目質量是否達到規(guī)定標準，資金撥付、管理和使用是否符合政策規(guī)定，工程管護措施是否落實，各項效益指標是否達到設計要求，工程檔案、信息報送等管理措施是否到位。

第七章 建后管護

第二十六條 工程驗收后，必須及時辦理移交手續(xù)，明確其產(chǎn)權，并落實各項工程運行管護主體和管護責任，制定管護制度，建立管護檔案，確保工程發(fā)揮持久效益。

第二十七條 縣防治石漠化管理中心按照“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，積極探索靈活、有效的運行管護機制，正確引導和鼓勵企業(yè)、社會團體和農民等社會各界參與工程建設和管護。

第八章 附 則

第二十八條 本細則適用于國家、省級財政安排專項資金實施的巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程。

第二十九條 本細則由納雍縣防治石漠化管理中心負責解釋。

第三十條 本細則自印發(fā)之日起施行。

第一章 總 則 　第一條

第二條 本辦法所指試點工程是指六枝特區(qū)、盤縣、水城縣在2008—2010年實施的石漠化綜合治理試點工程。

第三條 試點工程以縣為單位，以小流域為單元，堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀，以改善生態(tài)環(huán)境、提高農民生活水平、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標。石漠化治理要與經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧致富有機結合起來，加強綜合手段的運用，將生物措施、工程措施和技術措施配套使用，因地制宜開展治理工作。

第四條 試點工程按照基本建設程序和基本建設財政管理規(guī)定進行建設和管理。

第二章 組織保障

第五條 市、縣分別成立石漠化綜合防治工作領導小組（以下簡稱市、縣領導小組），領導小組辦公室設在發(fā)改部門。市領導小組主要職責為統(tǒng)籌協(xié)調解決全市石漠化綜合防治工作中的重要問題。市領導小組辦公室主要職責為申報年度計劃、下達投資計劃、搞好檢查驗收等工作。

縣級領導小組主要職責為協(xié)調解決轄區(qū)內石漠化綜合防治工作中的難點問題?？h級領導小組辦公室主要負責轄區(qū)內作業(yè)設計的編制、計劃申報、項目節(jié)余資金調配、縣級自查、進度報送及年度總結等工作。

各縣有相關建設任務的部門是石漠化綜合防治工程的實施主體，負責相關建設任務的實施和管理，對建設內容全程負責。

建立石漠化綜合防治目標責任制，將石漠化綜合防治工作納入各級年度目標考核，確保工程順利實施。

第三章 計劃管理

第六條 試點工程年度建議計劃按程序逐級上報。

根據(jù)國家的安排，工程試點縣領導小組辦公室依據(jù)批復的實施方案制定年度建議計劃，上報市領導小組審核同意后匯總上報省石漠化綜合防治工作領導小組（以下簡稱省領導小組）。

第七條 報送年度建議計劃的文件包括：

1.工程年度建議治理任務和建議投資計劃；

2.地方配套資金承諾文件；

3.上年度建設情況總結，包括工程進度、地方配套資金到位和中央補助資金使用情況、年度檢查驗收情況等。

第四章 作業(yè)設計

第八條 根據(jù)試點縣《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點實施方案(2008-2010年)》及年度投資建議計劃申報表，在已批復的實施范圍內，選擇集中連片的小流域編制作業(yè)設計。

作業(yè)設計要組織鄉(xiāng)村干部、技術人員、群眾代表三結合的設計隊伍，深入小流域現(xiàn)場實地調查，結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，在廣泛征求項目區(qū)群眾意見基礎上，按照相關規(guī)程規(guī)范進行編制。

作業(yè)設計需由具有工程咨詢或設計 (范圍為農業(yè)、林業(yè)、水利和地質災害防治)丙級以上資質的單位承擔。

第九條 作業(yè)設計應逐級上報。市領導小組須對各工程縣編制的作業(yè)設計進行初審，提出初審意見后上報省領導小組審批。

作業(yè)設計審批后，工程方可開工建設。

第十條 經(jīng)審批的作業(yè)設計報告不得隨意變更。因特殊情況確需變更的，屬于建設地點、項目調整、建設規(guī)模、投資等重大變更，須報省領導小組批準；不涉及投資和治理面積、不降低質量、不影響項目功能的一般性變更，須報市領導小組批準，報省領導小組備案。

第五章 資金管理

第十一條 工程建設投入實行中央補助、地方配套、群眾自籌的投資機制。試點縣要足額落實地方配套資金，并根據(jù)國家有關政策組織受益區(qū)群眾投勞參與工程建設。中央安排的專項資金只能用于工程建設，設計費、管理費、基本預備費等費用從地方配套資金中列支，地方配套資金為中央投入的10%，市縣按1∶1配套，由各縣領導小組辦公室統(tǒng)籌調配于工程建設和辦公經(jīng)費等。

第十二條 市領導小組辦公室及時下達年度投資計劃，并加強對資金使用的監(jiān)督管理，保證工程順利實施。

第十三條 試點縣財政局設立石漠化綜合防治資金專戶，各承擔建設任務的單位也應設立石漠化綜合防治資金專戶，實行專賬管理，建立健全資金使用管理的各項規(guī)章制度，嚴格按照批準的工程建設內容和規(guī)模專款專用，嚴禁截留、挪用、擠占建設資金。

工程資金使用實行報賬制，各建設單位及時向試點縣領導小組辦公室報送工程進度，經(jīng)核實同意后由財政支付工程款。

第十四條 試點縣承擔建設任務的單位要主動接受有關部門的稽查和審計，并在每年的自查驗收報告中分別出具審計報告和財務決算報告。

第六章 建設管理

第十五條 試點縣應根據(jù)國家有關政策制定相關優(yōu)惠政策，鼓勵個人、集體、企業(yè)和其他組織通過租賃、承包、股份合作、購賣土地使用權等形式參與石漠化治理，引導與調動社會其他資金投入工程建設。

第十六條 在石漠化治理中，試點縣要積極協(xié)調有關的涉農項目，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負其責、各記其功”的原則，加大工程建設資金的整合力度，提高石漠化綜合治理成效。

第十七條 試點縣針對建設內容，積極組裝、配套先進適用的科學技術，組建或引進高水平的專業(yè)隊伍參與石漠化治理，進一步提高治理質量和水平。

第十八條 工程建設所需主要材料和物資應根據(jù)經(jīng)批準的作業(yè)設計確定的數(shù)量、品種、規(guī)格等，積極推行公開招標采購。屬于政府采購范圍的要按《政府采購法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

工程施工單項合同估算價在100萬元以上以及種苗等重要材料采購單項合同估算價在50萬元以上的石漠化治理項目，應由各縣領導小組辦公室牽頭進行招標，擇優(yōu)選擇施工單位或材料供貨單位。

第十九條 工程建設實行監(jiān)理制。試點縣以縣為單位選擇具有相應工程建設監(jiān)理資質的單位，簽訂合同，明確監(jiān)理單位的責任、權利和義務，使監(jiān)理單位能依據(jù)合同公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，加強對工程建設質量、進度、資金的控制，監(jiān)理意見將作為工程評估及驗收的依據(jù)之一。

第二十條 工程實行合同管理制。試點縣要規(guī)范合同管理，嚴把驗收關，對監(jiān)理、施工單位完成的工作，要按合同逐項驗收，編制驗收報告。對采購的物資、材料等應按規(guī)定登記造冊，注明品種、規(guī)格、數(shù)量、價格等，制作發(fā)放清單，完善有關手續(xù)。

第二十一條 工程實行公示制，并作為監(jiān)督檢查和竣工驗收的重要內容。各試點縣要在縣以上新聞媒體和項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別進行公示，公示內容包括：建設內容、時間、地點、投資等。

第二十二條 要積極開展石漠化治理監(jiān)測工作。試點縣要利用現(xiàn)有的監(jiān)測設備和技術力量，積極開展石漠化治理前后及治理過程中的效果對比調查和觀測，為制定石漠化治理相關政策提供科學依據(jù)，探索成功的模式。

第二十三條 工程竣工后，試點縣要及時辦理移交手續(xù)，明確管護主體，落實工程建后管護責任，確保工程長期發(fā)揮效益。

第七章 檢查驗收

第二十四條 工程實行年度驗收、竣工驗收以及不定期檢查督查制度。

檢查驗收內容包括組織領導、制度建設，工程的進度、質量、數(shù)量，資金的管理、使用，檔案的收集、整理、歸檔、保管等。

第二十五條 年度工程完工后，試點縣要嚴格按照行業(yè)規(guī)定由各縣領導小組組織進行自查，自查通過后，各建設單位要將石漠化治理有關資料完整移交縣領導小組辦公室，由縣領導小組辦公室提出驗收申請并逐級上報，由上級領導小組聯(lián)合進行年度檢查驗收。年度檢查驗收結果將作為試點縣下年度治理任務和投資計劃安排的主要依據(jù)。

第二十六條 三年試點結束后實行竣工驗收制度。工程建設完成后，試點縣在自查驗收的基礎上，提出驗收申請，經(jīng)市領導小組初驗后，由省領導小組會同市領導小組共同組織竣工驗收。對驗收不合格的項目，要限期整改；對驗收未通過的項目縣，按有關規(guī)定追究責任。

第二十七條 未實行工程建設公示制和工程建設監(jiān)理制的項目，以及沒有提交資金使用審計報告和財務決算報告的項目，不得通過驗收。

第八章 其 他

第二十八條 試點縣要認真貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)，建立健全規(guī)章制度，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。在搞好治理的同時，加大預防監(jiān)督和保護力度，避免新的石漠化現(xiàn)象發(fā)生。

第二十九條 各縣要搞好報表統(tǒng)計、信息報送和年度總結工作，工程建設中每月向市領導小組辦公室報送工程形象進度和信息，年末上報年度工作總結。

第三十條 各縣要做好檔案管理工作，將工程建設相關的文字、圖表、音像資料等文書檔案和電子文檔進行收集、整理、歸檔，移交縣領導小組辦公室，由專人負責管理，建立完整的石漠化綜合防治檔案資料。

第三十一條 各縣要廣泛開展石漠化治理技術培訓，提高治理質量和管理水平；要結合工程建設，因地制宜采用新技術、新工藝、新材料，提高石漠化治理的科技含量和效益；要充分利用多種新聞媒體，加大石漠化治理的宣傳力度，提高廣大農民群眾參與石漠化治理的積極性和主動性。

第三十二條 把鐘山區(qū)作為探索多種管理模式試點。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。省的管理辦法出臺后，執(zhí)行省的管理辦法。

六盤水市2100433B