標準化第三方評估基本術語主要技術

本標準規(guī)定了標準化第三方評估的基本術語和定義2100433B

付強、徐耀玲、韓冰、王春艷、張朋越、屈明劍、鄭鷹、李晶、王慧萍、郭強、付艷華、何小敏

中國標準化研究院、科技部科技評估中心、中國計量大學、北京零點有數(shù)數(shù)據(jù)科技股份有限公司、上海國信社會服務評估院、上海聚零政數(shù)據(jù)科技有限公司、中關村巨加值科技評價研究院

本標準規(guī)定了標準化第三方評估的基本術語和定義。 本標準適用于各類標準化第三方評估活動，包括標準化第三方評估活動的委托、組織、實施、應用、管理、監(jiān)督、研究和培訓等

第一篇　開篇

一、第三方評估及其作用與意義

（一）第三方評估的含義及特點

（二）第三方評估的作用與意 義

二、國外第三方評估

（一）由來與發(fā)展

（二）一些國家的情況

（二）主要做法與啟示

三、第三方評估在中國

（一）十八大之前

（二）十八大之后

（三）問題與出路

第二篇　理論篇

一、第三方評估基本問題

（一）第三方評估的分類

（二）第三方評估構成要素

（三）第三方評估原則與標準

（四）第三方評估的核心理念

二、第三方評估理論框架

（一）項目可行性研究理論

（二）基于可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)管理理論

（三）公共治理理論

（四）系統(tǒng)分析理論

（五）反饋控制理論

（六）系統(tǒng)綜合評估

三、第三方評估體系建設

（一）確立第三方評估的法律地位

（二）發(fā)揮好政府的作用

（三）加強評估機構和人才隊伍建設

（四）規(guī)范公眾參與行為

（五）充分發(fā)揮新聞媒體的作用

四、事前評估與事后評估

（一）事前評估

（二）事后評估

五、第三方評估的組織實施

（一）評估程序

（二）檔案管理

（三）保密規(guī)定

（四）廉潔要求

（五）回避制度

六、評估報告

（一）主要內(nèi)容

（二）基本要求

第三篇　方法篇

一、第三方評估通用方法

（一）邏輯框架分析方法

（二）綜合指標體系評價法

（三）專家打分評價法

（四）信息調(diào)查法

二、事前評估專門方法

（一）定性評估預測

（二）定量模型評估方法

（三）社會學和社會工程評估預測方法

三、事后評估專門方法

（一）定性經(jīng)驗評估

（二）定量模型評估

（三）對比法

四、簡要總結

第四篇　附錄

民政部關于探索建立社會組織第三方評估機制的指導意見

湖南省人民政府重大決策實施效果評估辦法（試行）

江蘇省人民政府辦公廳關于開展重大政策舉措第三方評估的實施意見

山西省人民政府《政府績效第三方評估管理辦法》

江西省地方性法規(guī)和省政府規(guī)章草案第三方評估辦法

青島市政府決策落實第三方評估辦法（試行）

南京市重大政策措施第三方評估實施辦法（試行）

必備條件

任何一個事物的發(fā)展都具有兩面性，引入第三方評估監(jiān)理機構也存在著同樣的問題。如果一些問題處理不好，會違背引入第三方評估監(jiān)理機制的初衷。筆者認為該監(jiān)管機制的成功實施必須具備以下幾個條件，否則該監(jiān)管機制應該慎行。

1.提高行業(yè)的市場化程度，培養(yǎng)公民的物業(yè)服務產(chǎn)品消費意識

將第三方評估監(jiān)管機構引入物業(yè)管理行業(yè)進行評估、監(jiān)督，其實在深圳、廈門等地曾經(jīng)提倡過，但由于種種原因最終都沒能實現(xiàn)。廈門實施第三方評價最終失敗，一個主要原因是業(yè)主對物業(yè)服務產(chǎn)品的消費意識不強，對物業(yè)服務不認可，即使管理服務達標了也不認可。

這種心理源于中國計劃經(jīng)濟時代的住房分配制度，人們習慣了住公房，一旦住進房子，一切都單位給包了，個人除了水電費是無須任何付出的。近幾年，隨著房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，人們才慢慢認識到了物業(yè)管理。但是大部分業(yè)主對物業(yè)管理認識也僅僅停留在最基本的層面上。隨著福利分房體制的終結，這一認識在業(yè)主心中已略有改觀。但是在中國，幾千年來，一直有著一種四合院文化和農(nóng)家大院文化的延續(xù)，就是用舊物權概念來解釋現(xiàn)代物業(yè)小區(qū)的現(xiàn)象。過去的四合院和農(nóng)家大院，關起門來都是自已的。但是，現(xiàn)在住在了小區(qū)，自己的天花板成了別人的地板，自己跟鄰居有了很多公用的東西，比如，小區(qū)的綠化面積、小區(qū)的道路和停車場等。如何分攤費用，自已不太明白，也需要重新了解。

另外，幾千年來，中國百姓一直缺乏契約精神，加之物權概念仍然需要進一步理解和消化。所以，在社會上引入第三方評估監(jiān)理機構進行評估時，需要不斷地提高物業(yè)管理的市場化程度，引導物業(yè)買受人增強物業(yè)服務產(chǎn)品的消費意識。宣傳物業(yè)服務就是一個產(chǎn)品，住房子花錢買服務是物業(yè)保值、增值必經(jīng)之路，打造一個比較客觀的外部發(fā)展環(huán)境，是成功實施第三方評估監(jiān)理機制的必要條件。

2.引入第三方評估監(jiān)理機制的相關配套法規(guī)必須健全

在物業(yè)管理行業(yè)中引入第三方評估監(jiān)理機制，僅僅簡單引入是達不到預期效果的，還需要健全的相關配套法規(guī)，從制度上把關，以免此機制流于形式，甚至給目前已是糾紛頗多的物業(yè)管理行業(yè)添亂。引入第三方評估機構的相關配套法規(guī)、準入退出機制以及相關的責任義務均可以參照注冊會計師、執(zhí)業(yè)律師行業(yè)的相關配套法規(guī)和處罰措施，從制度上引導第三方評估監(jiān)管機制健康發(fā)展，否則引入該機制應該慎行。

另外，第三方監(jiān)管行業(yè)的準入門檻不能設得太低，否則局限于從業(yè)人員的自身專業(yè)素養(yǎng)，根本起不到公正的評估監(jiān)管作用?？梢詤⒄兆詴嫀煹臏嗜霕藴?，引進注冊物業(yè)管理師從事此行業(yè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，使該機制起到真正的評估監(jiān)管作用，化解物業(yè)管理糾紛，真正促進物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展。

3.保證第三方公信力是該機制的生存之本

北京市住建委張農(nóng)科副主任在講話中談到，2010年物業(yè)服務的工作重點基本思路是緊抓住一個矛盾，就是物業(yè)管理這個糾紛的矛盾，突出規(guī)范兩個主體，物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主大會，注重依靠第三方力量，來協(xié)調(diào)物業(yè)服務。這就是說物業(yè)服務公司、開發(fā)商，以及業(yè)主產(chǎn)生糾紛時，要請第三方來評估，這個第三方首先要講信用，這樣，第三方出具的評估報告等相關文件才會有公信力，才會對糾紛的解決產(chǎn)生促進作用。那么，怎樣才能保證第三方評估監(jiān)管機構的公信力呢"para" label-module="para">

首先，要給第三方評估監(jiān)管機構一個明確的定位，是一個不具備強制性的第三方。他的產(chǎn)生和存在不能依附于任何一方，必須是獨立，必須是市場化運作的結果。那么他所進行的評估、監(jiān)管才有可能是公正的，這樣才能取得物業(yè)服務公司和業(yè)主雙方的信任，才能保證這個第三方機構的公信力。

其次，還要明確這個第三方評估監(jiān)管機構責任。這個第三方是在物業(yè)管理糾紛中站在一個中立，公正的立場上，搭建一個平臺，讓雙方拉近關系，分清責任，理性地處理糾紛。

第三方評估監(jiān)管機制是靠信用生存的，如果第三方在評估監(jiān)理過程中喪失了公正的立場，它就喪失了公信力，也就喪失了市場，這個機制也就無法生存下去了。

4.社會需要建立多方聯(lián)動機制

第三方評估監(jiān)管機制服務于整個物業(yè)服務市場。而物業(yè)服務面對的客戶是成千上萬的尋常百姓家，這成千上萬尋常百姓家庭的和諧與安寧是構建整個和諧社會的基礎。所以這個第三方監(jiān)管機制的順利運行還需要依賴于整個社會的多方聯(lián)動機制。

首先，需要政府引導社會各方來共同培育、呵護第三方評估監(jiān)管機制。一項新生事物的發(fā)展都是一個螺旋發(fā)展的過程，政府要尊重新生事物發(fā)展的客觀規(guī)律，盡力給這個新生的監(jiān)管機制一個自由發(fā)展的空間，除了在制度予以科學、嚴格限制外，不要做更多的行政干預，比如：第三方機構出臺了一個公正的報告，但業(yè)主不認可，政府會不會從社會穩(wěn)定的角度對報告予以否定，否則第三方機構將沒法開展工作。政府應

將該第三方評估監(jiān)理機制的生存、發(fā)展以及自我修繕能力完全交給市場，努力營造全社會的各方聯(lián)動機制，為第三方評估監(jiān)理監(jiān)管機構發(fā)展、壯大打造一個良好的外部社會發(fā)展環(huán)境。其次，政府還需加大業(yè)主大會、業(yè)主委員會的建設。

業(yè)主委員會是業(yè)主維護自身合法權益代表，只有成立了業(yè)主委員會才具備了與物業(yè)服務企業(yè)直接對話的主體資格，才能談得上維護權益：否則連對話的資格都沒有，何談維護自身權益。當業(yè)主大會、業(yè)主委員會、第三方評估監(jiān)理機構等各方聯(lián)動時，將能保證物業(yè)管理服務市場在各個環(huán)節(jié)的公開、公正、透明。 2100433B

1、什么是綜合標準化的兩個基本概念

所謂綜合標準化，又可叫做“全面標準化”或“整體標準化”。就是針對不同的標準化對象，以考慮整體最佳效果為主要目標。把所涉及到的全部因素綜合起來進行系統(tǒng)處理的標準化管理方法。

我國標準GB/T12366《綜合標準化工作指南》中對綜合標準化下了定義：“為了達到確定目標，運用系統(tǒng)分析方法，建立標準綜合體，并貫徹實施的標準化活動”。綜合標準化是系統(tǒng)工程和標準化相結合的產(chǎn)物。它以標準化具體對象系統(tǒng)為研究對象，準確地把握各種相關要素之間的關系，以保證整個系統(tǒng)的功能效果最佳。

2、標準綜合體

開展綜合標準化工作，首先要求針對不同的標準化對象，制訂一整套相互協(xié)調(diào)的標準技術文件，我們把這一整套經(jīng)過系統(tǒng)處理，能夠促證對象整體最佳效果的標準和標準技術文件稱為標準綜合體。它是綜合標準化的物質(zhì)基礎。

為此，國家標準GB/T12366《綜合標準化工作指南》中對“標準綜合體”定義為：“綜合標準化對象及其相關要素按其內(nèi)在聯(lián)系或功能要求以整體效益最佳為目標形成的相關指標協(xié)調(diào)優(yōu)化、相互配合的成套標準?！?989年8月宣布的我國歷時兩年多時間制定的彩電綜合標準體就是有344項成套標準構成的。

標準綜合體按其性質(zhì)可分為二大類：一類是產(chǎn)品標準綜合體，它以產(chǎn)品標準作為主要標準化對象，把原料，材料，零部件，半成品及設計文件，工藝文件等相關要素標準協(xié)調(diào)起來，組成一個產(chǎn)品綜合標準化體系

工業(yè)產(chǎn)品可以建立標準綜合體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也可以建立標準綜合體。如我國建立的長絨棉綜合標準體由20個標準所構成，烤煙綜合標準體由17項標準所構成。

另一類是一般技術性標準綜合體，主要是技術文件標準綜合體。它概括的范圍有基礎標準、跨專業(yè)部門的綜合性課題以及對國民經(jīng)濟有重要意義的專門課題等。它是為了保證跨部門的高度民主協(xié)調(diào)統(tǒng)一，針對國民經(jīng)濟的具體情況和部門生產(chǎn)的共性而編制的整套標準。

上述兩類標準綜合體中，一般技術規(guī)定的標準綜合體具有更重要的意義，它是進行跨專業(yè)部門協(xié)調(diào)工作的基礎，是開展產(chǎn)品綜合標準化保證條件和依據(jù)。這兩類標準綜合體有機地結合起來，就形成完整而統(tǒng)一的綜合標準化體系。