標(biāo)準(zhǔn)化第三方評估基本術(shù)語起草人

付強(qiáng)、徐耀玲、韓冰、王春艷、張朋越、屈明劍、鄭鷹、李晶、王慧萍、郭強(qiáng)、付艷華、何小敏

中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、科技部科技評估中心、中國計(jì)量大學(xué)、北京零點(diǎn)有數(shù)數(shù)據(jù)科技股份有限公司、上海國信社會(huì)服務(wù)評估院、上海聚零政數(shù)據(jù)科技有限公司、中關(guān)村巨加值科技評價(jià)研究院

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化第三方評估的基本術(shù)語和定義。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于各類標(biāo)準(zhǔn)化第三方評估活動(dòng)，包括標(biāo)準(zhǔn)化第三方評估活動(dòng)的委托、組織、實(shí)施、應(yīng)用、管理、監(jiān)督、研究和培訓(xùn)等

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化第三方評估的基本術(shù)語和定義2100433B

第一篇　開篇

一、第三方評估及其作用與意義

（一）第三方評估的含義及特點(diǎn)

（二）第三方評估的作用與意 義

二、國外第三方評估

（一）由來與發(fā)展

（二）一些國家的情況

（二）主要做法與啟示

三、第三方評估在中國

（一）十八大之前

（二）十八大之后

（三）問題與出路

第二篇　理論篇

一、第三方評估基本問題

（一）第三方評估的分類

（二）第三方評估構(gòu)成要素

（三）第三方評估原則與標(biāo)準(zhǔn)

（四）第三方評估的核心理念

二、第三方評估理論框架

（一）項(xiàng)目可行性研究理論

（二）基于可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)管理理論

（三）公共治理理論

（四）系統(tǒng)分析理論

（五）反饋控制理論

（六）系統(tǒng)綜合評估

三、第三方評估體系建設(shè)

（一）確立第三方評估的法律地位

（二）發(fā)揮好政府的作用

（三）加強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)

（四）規(guī)范公眾參與行為

（五）充分發(fā)揮新聞媒體的作用

四、事前評估與事后評估

（一）事前評估

（二）事后評估

五、第三方評估的組織實(shí)施

（一）評估程序

（二）檔案管理

（三）保密規(guī)定

（四）廉潔要求

（五）回避制度

六、評估報(bào)告

（一）主要內(nèi)容

（二）基本要求

第三篇　方法篇

一、第三方評估通用方法

（一）邏輯框架分析方法

（二）綜合指標(biāo)體系評價(jià)法

（三）專家打分評價(jià)法

（四）信息調(diào)查法

二、事前評估專門方法

（一）定性評估預(yù)測

（二）定量模型評估方法

（三）社會(huì)學(xué)和社會(huì)工程評估預(yù)測方法

三、事后評估專門方法

（一）定性經(jīng)驗(yàn)評估

（二）定量模型評估

（三）對比法

四、簡要總結(jié)

第四篇　附錄

民政部關(guān)于探索建立社會(huì)組織第三方評估機(jī)制的指導(dǎo)意見

湖南省人民政府重大決策實(shí)施效果評估辦法（試行）

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于開展重大政策舉措第三方評估的實(shí)施意見

山西省人民政府《政府績效第三方評估管理辦法》

江西省地方性法規(guī)和省政府規(guī)章草案第三方評估辦法

青島市政府決策落實(shí)第三方評估辦法（試行）

南京市重大政策措施第三方評估實(shí)施辦法（試行）

必備條件

任何一個(gè)事物的發(fā)展都具有兩面性，引入第三方評估監(jiān)理機(jī)構(gòu)也存在著同樣的問題。如果一些問題處理不好，會(huì)違背引入第三方評估監(jiān)理機(jī)制的初衷。筆者認(rèn)為該監(jiān)管機(jī)制的成功實(shí)施必須具備以下幾個(gè)條件，否則該監(jiān)管機(jī)制應(yīng)該慎行。

1.提高行業(yè)的市場化程度，培養(yǎng)公民的物業(yè)服務(wù)產(chǎn)品消費(fèi)意識(shí)

將第三方評估監(jiān)管機(jī)構(gòu)引入物業(yè)管理行業(yè)進(jìn)行評估、監(jiān)督，其實(shí)在深圳、廈門等地曾經(jīng)提倡過，但由于種種原因最終都沒能實(shí)現(xiàn)。廈門實(shí)施第三方評價(jià)最終失敗，一個(gè)主要原因是業(yè)主對物業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，對物業(yè)服務(wù)不認(rèn)可，即使管理服務(wù)達(dá)標(biāo)了也不認(rèn)可。

這種心理源于中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的住房分配制度，人們習(xí)慣了住公房，一旦住進(jìn)房子，一切都單位給包了，個(gè)人除了水電費(fèi)是無須任何付出的。近幾年，隨著房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，人們才慢慢認(rèn)識(shí)到了物業(yè)管理。但是大部分業(yè)主對物業(yè)管理認(rèn)識(shí)也僅僅停留在最基本的層面上。隨著福利分房體制的終結(jié)，這一認(rèn)識(shí)在業(yè)主心中已略有改觀。但是在中國，幾千年來，一直有著一種四合院文化和農(nóng)家大院文化的延續(xù)，就是用舊物權(quán)概念來解釋現(xiàn)代物業(yè)小區(qū)的現(xiàn)象。過去的四合院和農(nóng)家大院，關(guān)起門來都是自已的。但是，現(xiàn)在住在了小區(qū)，自己的天花板成了別人的地板，自己跟鄰居有了很多公用的東西，比如，小區(qū)的綠化面積、小區(qū)的道路和停車場等。如何分?jǐn)傎M(fèi)用，自已不太明白，也需要重新了解。

另外，幾千年來，中國百姓一直缺乏契約精神，加之物權(quán)概念仍然需要進(jìn)一步理解和消化。所以，在社會(huì)上引入第三方評估監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估時(shí)，需要不斷地提高物業(yè)管理的市場化程度，引導(dǎo)物業(yè)買受人增強(qiáng)物業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)意識(shí)。宣傳物業(yè)服務(wù)就是一個(gè)產(chǎn)品，住房子花錢買服務(wù)是物業(yè)保值、增值必經(jīng)之路，打造一個(gè)比較客觀的外部發(fā)展環(huán)境，是成功實(shí)施第三方評估監(jiān)理機(jī)制的必要條件。

2.引入第三方評估監(jiān)理機(jī)制的相關(guān)配套法規(guī)必須健全

在物業(yè)管理行業(yè)中引入第三方評估監(jiān)理機(jī)制，僅僅簡單引入是達(dá)不到預(yù)期效果的，還需要健全的相關(guān)配套法規(guī)，從制度上把關(guān)，以免此機(jī)制流于形式，甚至給目前已是糾紛頗多的物業(yè)管理行業(yè)添亂。引入第三方評估機(jī)構(gòu)的相關(guān)配套法規(guī)、準(zhǔn)入退出機(jī)制以及相關(guān)的責(zé)任義務(wù)均可以參照注冊會(huì)計(jì)師、執(zhí)業(yè)律師行業(yè)的相關(guān)配套法規(guī)和處罰措施，從制度上引導(dǎo)第三方評估監(jiān)管機(jī)制健康發(fā)展，否則引入該機(jī)制應(yīng)該慎行。

另外，第三方監(jiān)管行業(yè)的準(zhǔn)入門檻不能設(shè)得太低，否則局限于從業(yè)人員的自身專業(yè)素養(yǎng)，根本起不到公正的評估監(jiān)管作用?？梢詤⒄兆詴?huì)計(jì)師的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)注冊物業(yè)管理師從事此行業(yè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，使該機(jī)制起到真正的評估監(jiān)管作用，化解物業(yè)管理糾紛，真正促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展。

3.保證第三方公信力是該機(jī)制的生存之本

北京市住建委張農(nóng)科副主任在講話中談到，2010年物業(yè)服務(wù)的工作重點(diǎn)基本思路是緊抓住一個(gè)矛盾，就是物業(yè)管理這個(gè)糾紛的矛盾，突出規(guī)范兩個(gè)主體，物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主大會(huì)，注重依靠第三方力量，來協(xié)調(diào)物業(yè)服務(wù)。這就是說物業(yè)服務(wù)公司、開發(fā)商，以及業(yè)主產(chǎn)生糾紛時(shí)，要請第三方來評估，這個(gè)第三方首先要講信用，這樣，第三方出具的評估報(bào)告等相關(guān)文件才會(huì)有公信力，才會(huì)對糾紛的解決產(chǎn)生促進(jìn)作用。那么，怎樣才能保證第三方評估監(jiān)管機(jī)構(gòu)的公信力呢"para" label-module="para">

首先，要給第三方評估監(jiān)管機(jī)構(gòu)一個(gè)明確的定位，是一個(gè)不具備強(qiáng)制性的第三方。他的產(chǎn)生和存在不能依附于任何一方，必須是獨(dú)立，必須是市場化運(yùn)作的結(jié)果。那么他所進(jìn)行的評估、監(jiān)管才有可能是公正的，這樣才能取得物業(yè)服務(wù)公司和業(yè)主雙方的信任，才能保證這個(gè)第三方機(jī)構(gòu)的公信力。

其次，還要明確這個(gè)第三方評估監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任。這個(gè)第三方是在物業(yè)管理糾紛中站在一個(gè)中立，公正的立場上，搭建一個(gè)平臺(tái)，讓雙方拉近關(guān)系，分清責(zé)任，理性地處理糾紛。

第三方評估監(jiān)管機(jī)制是靠信用生存的，如果第三方在評估監(jiān)理過程中喪失了公正的立場，它就喪失了公信力，也就喪失了市場，這個(gè)機(jī)制也就無法生存下去了。

4.社會(huì)需要建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制

第三方評估監(jiān)管機(jī)制服務(wù)于整個(gè)物業(yè)服務(wù)市場。而物業(yè)服務(wù)面對的客戶是成千上萬的尋常百姓家，這成千上萬尋常百姓家庭的和諧與安寧是構(gòu)建整個(gè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。所以這個(gè)第三方監(jiān)管機(jī)制的順利運(yùn)行還需要依賴于整個(gè)社會(huì)的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

首先，需要政府引導(dǎo)社會(huì)各方來共同培育、呵護(hù)第三方評估監(jiān)管機(jī)制。一項(xiàng)新生事物的發(fā)展都是一個(gè)螺旋發(fā)展的過程，政府要尊重新生事物發(fā)展的客觀規(guī)律，盡力給這個(gè)新生的監(jiān)管機(jī)制一個(gè)自由發(fā)展的空間，除了在制度予以科學(xué)、嚴(yán)格限制外，不要做更多的行政干預(yù)，比如：第三方機(jī)構(gòu)出臺(tái)了一個(gè)公正的報(bào)告，但業(yè)主不認(rèn)可，政府會(huì)不會(huì)從社會(huì)穩(wěn)定的角度對報(bào)告予以否定，否則第三方機(jī)構(gòu)將沒法開展工作。政府應(yīng)

將該第三方評估監(jiān)理機(jī)制的生存、發(fā)展以及自我修繕能力完全交給市場，努力營造全社會(huì)的各方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為第三方評估監(jiān)理監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)展、壯大打造一個(gè)良好的外部社會(huì)發(fā)展環(huán)境。其次，政府還需加大業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的建設(shè)。

業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主維護(hù)自身合法權(quán)益代表，只有成立了業(yè)主委員會(huì)才具備了與物業(yè)服務(wù)企業(yè)直接對話的主體資格，才能談得上維護(hù)權(quán)益：否則連對話的資格都沒有，何談維護(hù)自身權(quán)益。當(dāng)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、第三方評估監(jiān)理機(jī)構(gòu)等各方聯(lián)動(dòng)時(shí)，將能保證物業(yè)管理服務(wù)市場在各個(gè)環(huán)節(jié)的公開、公正、透明。 2100433B

1、什么是綜合標(biāo)準(zhǔn)化的兩個(gè)基本概念

所謂綜合標(biāo)準(zhǔn)化，又可叫做“全面標(biāo)準(zhǔn)化”或“整體標(biāo)準(zhǔn)化”。就是針對不同的標(biāo)準(zhǔn)化對象，以考慮整體最佳效果為主要目標(biāo)。把所涉及到的全部因素綜合起來進(jìn)行系統(tǒng)處理的標(biāo)準(zhǔn)化管理方法。

我國標(biāo)準(zhǔn)GB/T12366《綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》中對綜合標(biāo)準(zhǔn)化下了定義：“為了達(dá)到確定目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，建立標(biāo)準(zhǔn)綜合體，并貫徹實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)”。綜合標(biāo)準(zhǔn)化是系統(tǒng)工程和標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合的產(chǎn)物。它以標(biāo)準(zhǔn)化具體對象系統(tǒng)為研究對象，準(zhǔn)確地把握各種相關(guān)要素之間的關(guān)系，以保證整個(gè)系統(tǒng)的功能效果最佳。

2、標(biāo)準(zhǔn)綜合體

開展綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作，首先要求針對不同的標(biāo)準(zhǔn)化對象，制訂一整套相互協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件，我們把這一整套經(jīng)過系統(tǒng)處理，能夠促證對象整體最佳效果的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件稱為標(biāo)準(zhǔn)綜合體。它是綜合標(biāo)準(zhǔn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

為此，國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T12366《綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》中對“標(biāo)準(zhǔn)綜合體”定義為：“綜合標(biāo)準(zhǔn)化對象及其相關(guān)要素按其內(nèi)在聯(lián)系或功能要求以整體效益最佳為目標(biāo)形成的相關(guān)指標(biāo)協(xié)調(diào)優(yōu)化、相互配合的成套標(biāo)準(zhǔn)?！?989年8月宣布的我國歷時(shí)兩年多時(shí)間制定的彩電綜合標(biāo)準(zhǔn)體就是有344項(xiàng)成套標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的。

標(biāo)準(zhǔn)綜合體按其性質(zhì)可分為二大類：一類是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)綜合體，它以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作為主要標(biāo)準(zhǔn)化對象，把原料，材料，零部件，半成品及設(shè)計(jì)文件，工藝文件等相關(guān)要素標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)起來，組成一個(gè)產(chǎn)品綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系

工業(yè)產(chǎn)品可以建立標(biāo)準(zhǔn)綜合體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也可以建立標(biāo)準(zhǔn)綜合體。如我國建立的長絨棉綜合標(biāo)準(zhǔn)體由20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)所構(gòu)成，烤煙綜合標(biāo)準(zhǔn)體由17項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)所構(gòu)成。

另一類是一般技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)綜合體，主要是技術(shù)文件標(biāo)準(zhǔn)綜合體。它概括的范圍有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、跨專業(yè)部門的綜合性課題以及對國民經(jīng)濟(jì)有重要意義的專門課題等。它是為了保證跨部門的高度民主協(xié)調(diào)統(tǒng)一，針對國民經(jīng)濟(jì)的具體情況和部門生產(chǎn)的共性而編制的整套標(biāo)準(zhǔn)。

上述兩類標(biāo)準(zhǔn)綜合體中，一般技術(shù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)綜合體具有更重要的意義，它是進(jìn)行跨專業(yè)部門協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)，是開展產(chǎn)品綜合標(biāo)準(zhǔn)化保證條件和依據(jù)。這兩類標(biāo)準(zhǔn)綜合體有機(jī)地結(jié)合起來，就形成完整而統(tǒng)一的綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系。