采礦權(quán)利

采礦權(quán)利西方對(duì)以礦業(yè)法的規(guī)定

西方現(xiàn)代礦業(yè)法礦業(yè)權(quán)概念正式產(chǎn)生于1870年左右，同現(xiàn)

代意義上的礦業(yè)一樣，是伴隨著19世紀(jì)資本主義工業(yè)的發(fā)展得以成長(zhǎng)并不斷完善。工業(yè)革命使礦業(yè)地位達(dá)到其頂峰，礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)和開(kāi)采，礦產(chǎn)品的生產(chǎn)和廣泛應(yīng)用，成為工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的可支撐點(diǎn)和基礎(chǔ)。礦業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位得到了大多國(guó)家認(rèn)同，故而在大多國(guó)家的法律中規(guī)定：所有地下礦產(chǎn)資源為國(guó)家（王室）所有，可以說(shuō)現(xiàn)代礦業(yè)權(quán)制度就如此產(chǎn)生了。在這一制度規(guī)定下，凡是要從事地下探礦、采礦的個(gè)人或企業(yè)，都要按國(guó)家有關(guān)礦業(yè)法的規(guī)定，辦理一定的手續(xù)，繳納一定的款項(xiàng)，然后取得相應(yīng)的特許權(quán)或租用權(quán)。若所要進(jìn)行工作的土地歸私人所有，還須取得地表土地所有權(quán)人的允許方可正式進(jìn)行工作。

采礦權(quán)利中國(guó)相關(guān)立法的進(jìn)展

中國(guó)的礦業(yè)權(quán)制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直付闕，直至1986年3月19日《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第3條規(guī)定：“開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)，取得采礦權(quán)”；1986年4月12日公布的《中華人民共和國(guó)民法通則》中第81條第2款規(guī)定：“國(guó)家所有的礦藏，可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位開(kāi)采，也可以依法由公民采挖，國(guó)家保護(hù)合法的采礦權(quán)”，自此明確了中國(guó)采礦權(quán)的主體和其財(cái)產(chǎn)屬性。隨著中國(guó)由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌步伐的加快，在1996年對(duì)《礦產(chǎn)資源法》作了修改，并在1998年2月發(fā)布了《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》3個(gè)配套法規(guī)。采礦權(quán)的概念在國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）第6條第2款中予以了界定：采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個(gè)人稱(chēng)為采礦權(quán)人。

采礦權(quán)利采礦權(quán)利之復(fù)合客體及對(duì)權(quán)利本體之影響

從概念中可知，從對(duì)不特定礦產(chǎn)資源的開(kāi)采到最終獲得特定的礦產(chǎn)品，這就是采礦權(quán)的權(quán)利運(yùn)作及實(shí)現(xiàn)過(guò)程。但由于礦產(chǎn)資源深埋地下，與礦區(qū)土壤渾然一體，因此權(quán)利主體若想實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)，首先應(yīng)對(duì)蘊(yùn)含已探得礦源的特定礦區(qū)進(jìn)行實(shí)際支配，籍此方能實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的實(shí)際支配。盡管礦產(chǎn)資源為最終價(jià)值，但這無(wú)法否認(rèn)特定礦區(qū)或地下土壤作為采礦權(quán)復(fù)合客體的客觀(guān)存在。

由于其所蘊(yùn)藏礦產(chǎn)資源的稀缺重要性，因此礦區(qū)的劃定對(duì)采礦權(quán)的取得及行使、采礦權(quán)的主體等均影響甚巨。并非所有的含礦地區(qū)均可稱(chēng)之為"礦區(qū)"，所謂礦區(qū)范圍是指經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法劃定的可供開(kāi)采礦產(chǎn)資源的范圍、井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域[1]。有些地區(qū)受到法律的嚴(yán)格保護(hù)和限制，未經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)主管部門(mén)的行政特批，不得開(kāi)采礦產(chǎn)資源，如：港口、機(jī)場(chǎng)、國(guó)防工程設(shè)施圈定地區(qū)內(nèi)，重要的工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施附近一定距離內(nèi)，國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)、名勝古跡所在地等。

礦區(qū)對(duì)采礦權(quán)主體的限制體現(xiàn)在：在區(qū)分礦山企業(yè)采礦抑或個(gè)體采礦的不同形式基礎(chǔ)上，按照礦山企業(yè)所有制作出二次劃分，從而在不同形式的主體與不同規(guī)模的礦區(qū)、礦點(diǎn)之間

采礦權(quán)

建立起了映射關(guān)系。首先明確礦山是指有一定開(kāi)采境界的采掘礦石的獨(dú)立生產(chǎn)單位，是擁有完整配套設(shè)施及經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的采礦企業(yè)。對(duì)于無(wú)資力開(kāi)設(shè)礦山企業(yè)的個(gè)體采礦者，法律只允許其采挖零星分散的小礦體或者礦點(diǎn)和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；并且對(duì)于采挖少量砂、石、粘土等礦產(chǎn)以作生活之用的個(gè)人，無(wú)需申請(qǐng)采礦許可證即可開(kāi)采。而對(duì)于不同所有制形式的礦山企業(yè)，由于某些特定礦區(qū)的開(kāi)采利用與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，因此國(guó)家通過(guò)法律做出限制。如《礦產(chǎn)資源法》第17條規(guī)定"對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種……未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得開(kāi)采"，從而對(duì)國(guó)有礦山企業(yè)賦予了優(yōu)勢(shì)開(kāi)采地位。而集體礦山企業(yè)和私營(yíng)礦山企業(yè)可被批準(zhǔn)開(kāi)采的礦產(chǎn)資源包括：（1）不適于國(guó)家建設(shè)大、中型礦山的礦床及礦點(diǎn)；(2)經(jīng)國(guó)有礦山企業(yè)同意，并經(jīng)其上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，在其礦區(qū)范圍內(nèi)劃出的邊緣零星礦產(chǎn)；(3)礦山閉坑后，經(jīng)原礦山企業(yè)主管部門(mén)確認(rèn)可以安全開(kāi)采并不會(huì)引起嚴(yán)重環(huán)境后果的殘留礦體；(4)國(guó)家規(guī)劃可以由其開(kāi)采的其他礦產(chǎn)資源。

另外，不同的礦山建設(shè)規(guī)模決定了不同的采礦權(quán)存續(xù)期間。大型以上礦山的采礦許可證有效期最長(zhǎng)為30年；中型礦山的采礦許可證有效期最長(zhǎng)為20年；小型礦山的采礦許可證有效期最長(zhǎng)為10年。采礦許可證有效期滿(mǎn)，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿(mǎn)的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。

采礦權(quán)利對(duì)采礦權(quán)利與探礦權(quán)利關(guān)系的清晰化

而采礦權(quán)和探礦權(quán)常作為一對(duì)相伴相生的權(quán)利，共性與個(gè)性并存，在理論上應(yīng)予以清晰化。探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個(gè)人稱(chēng)為探礦權(quán)人。探礦權(quán)與采礦權(quán)作為礦業(yè)權(quán)體系的基本單元，礦業(yè)權(quán)的整體特點(diǎn)反映出二者的共性，如二者均是國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)所派生出的子權(quán)利，其最終目的均是對(duì)礦產(chǎn)資源的利用和收益，二者的取得變更均須遵循嚴(yán)格的要式主義等。但二者在時(shí)間軸上處于不同位置，探礦權(quán)作為采礦權(quán)得以最終實(shí)現(xiàn)的前置性權(quán)利，而采礦權(quán)則是實(shí)現(xiàn)探礦權(quán)最終目的的必要延續(xù)。因此，二者在緊密相聯(lián)的同時(shí)，又不可避免的呈現(xiàn)出相互區(qū)別的個(gè)性：

第一，就權(quán)利主體而言：在中國(guó)，探礦權(quán)主體具有一元性，只有符合法定主體資格的地質(zhì)隊(duì)方可成為探礦權(quán)主體；而采礦權(quán)主體具有多元性，只要符合法定主體資格，無(wú)論法人、自然人或其他組織，均可成為采礦權(quán)主體。但是，在特殊的情況下，對(duì)于一些特別復(fù)雜的，難以正規(guī)開(kāi)采的礦床，可以采取邊探邊采或滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的方法。在邊探邊采的情況下，探礦權(quán)主體與采礦權(quán)主體即合二而一。

第二，就權(quán)利內(nèi)容而言：探礦權(quán)是礦產(chǎn)資源勘探工作階段的權(quán)利，其內(nèi)容是對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行普查、詳查和勘探；而采礦權(quán)則是對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采工作階段的權(quán)利，其內(nèi)容包括采掘礦產(chǎn)資源并獲得、銷(xiāo)售礦產(chǎn)品等權(quán)利。

第三，就權(quán)利行使的結(jié)果而言，探礦權(quán)人行使探礦權(quán)的結(jié)果是地質(zhì)成果報(bào)告，作為一種智力成果它屬于無(wú)形財(cái)產(chǎn)；而采礦權(quán)人行使采礦權(quán)的結(jié)果則是獲得礦產(chǎn)品，作為一種實(shí)物商品它屬于有形財(cái)產(chǎn)。

采礦權(quán)作為一種特別法上的用益物權(quán)，派生于國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。因此礦山企業(yè)及個(gè)體采礦者行使采礦權(quán)的前提就是從礦產(chǎn)資源所有者--國(guó)家的手中取得采礦權(quán)。由于礦產(chǎn)資源的數(shù)量有限、埋藏深、開(kāi)采復(fù)雜、危險(xiǎn)系數(shù)大等特性，因此國(guó)家對(duì)采礦權(quán)的取得做出適當(dāng)限制實(shí)屬必要，在我國(guó)主要體現(xiàn)在對(duì)主體資質(zhì)要求的實(shí)質(zhì)要件及對(duì)采礦權(quán)取得程序的形式要件兩方面。

采礦權(quán)利采礦權(quán)的主體及資質(zhì)要求

采礦權(quán)主體是指經(jīng)國(guó)家礦關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)的，獨(dú)立享有礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)法律義務(wù)的法人、自然人和其他組織。對(duì)此《法國(guó)礦業(yè)法》規(guī)定，國(guó)內(nèi)外一切人均能平等取得礦業(yè)權(quán)，只是必須證明他有管理事業(yè)的資格，以及取得礦業(yè)許可須有必要的資力。我國(guó)原先將采礦權(quán)主體局限于全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)和我國(guó)公民[11]，而簡(jiǎn)單的將具備資質(zhì)、資金充裕的其他形式主體排除在外，無(wú)疑限制了采礦權(quán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的充分發(fā)掘。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，采礦權(quán)的主體范圍不斷擴(kuò)大，外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、合作制企業(yè)和股份制企業(yè)均可成為采礦權(quán)人，因此我國(guó)現(xiàn)階段，采礦權(quán)主體原則上為中國(guó)的法人、公民和其他組織，同時(shí)允許外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人，按中國(guó)法律及行政法規(guī)的規(guī)定在中國(guó)及其管轄的其他海域開(kāi)采礦產(chǎn)資源[12]。但在此應(yīng)然范圍內(nèi)的主體只有具備了特定的行為能力及相關(guān)實(shí)質(zhì)要件，方能成為實(shí)然的采礦權(quán)主體?！秾?shí)施細(xì)則》第11～14條分別對(duì)國(guó)有礦山企業(yè)、集體礦山企業(yè)、私營(yíng)礦山企業(yè)及個(gè)體采礦者的資質(zhì)要求做出了不同規(guī)定，其共同必備的實(shí)質(zhì)要件大致包括：（1）開(kāi)采范圍與其開(kāi)采能力、礦山服務(wù)年限相適應(yīng)；（2）對(duì)擬開(kāi)采的礦產(chǎn)資源實(shí)施合理的開(kāi)采方案；（3）保障安全生產(chǎn)的能力；（4）環(huán)境保護(hù)、防治污染的能力；（5）承擔(dān)與開(kāi)采礦產(chǎn)資源直接相關(guān)的其他連帶責(zé)任能力。

中國(guó)法律所確認(rèn)的上述對(duì)采礦權(quán)主體的資質(zhì)要求，有兩點(diǎn)缺憾，應(yīng)在今后立法中予以改善：第一，現(xiàn)行制度混淆了礦山企業(yè)的資格與特定采礦權(quán)的主體的資格。從《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定來(lái)看，國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)是根據(jù)批準(zhǔn)開(kāi)辦國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件來(lái)頒發(fā)采礦許可證的，即對(duì)采礦權(quán)主體資格的審定的依據(jù)就是礦山企業(yè)的成立條件，只要是由有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立的礦山企業(yè)就能取得采礦權(quán)，而不論其是否具備采礦條件。但，只有當(dāng)?shù)V山企業(yè)滿(mǎn)足特定的資質(zhì)要求等實(shí)質(zhì)要件方可成為采礦權(quán)主體，用企業(yè)的主管單位對(duì)其成立的行政批件代替礦管機(jī)關(guān)對(duì)采礦權(quán)主體資格的審查，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致采礦權(quán)的盲目授與。第二，中國(guó)以所有制形式對(duì)采礦權(quán)主體的資質(zhì)條件做了不同規(guī)定，并以法律形式認(rèn)可了不同所有制形式的主體取得采礦許可證的不同條件和程序，從而確立了采礦權(quán)主體的不平等性，規(guī)定國(guó)有礦山企業(yè)居于主導(dǎo)核心地位，對(duì)于一些重要礦區(qū)有專(zhuān)屬開(kāi)采權(quán)。用所有制形式劃分采礦權(quán)主體并不科學(xué)，雖能在一定程度上便于國(guó)家控制管理，但卻更大程度上阻礙了礦產(chǎn)資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和采礦權(quán)的保護(hù)。企業(yè)現(xiàn)實(shí)具備的技術(shù)設(shè)備和資金實(shí)力應(yīng)是采礦權(quán)人資質(zhì)的唯一客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)，若將所有制形式作為頒發(fā)采礦許可證的依據(jù)，則混淆了礦山企業(yè)的資格與特定采礦權(quán)主體的資格，這種濃厚的行政色彩極大限制了采礦權(quán)取得程序中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下無(wú)法達(dá)到資源的最優(yōu)化配置。

采礦權(quán)利采礦權(quán)取得程序及方式

基于市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源及可持續(xù)發(fā)展的考慮，現(xiàn)階段我國(guó)已確立了采礦權(quán)的有償取得制度，最主要的取得方式就是申請(qǐng)登記方式。申請(qǐng)登記制度就是采礦人向登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，提交有關(guān)資料，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予登記后依法繳納采礦權(quán)使用費(fèi)等價(jià)款，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。而根據(jù)所開(kāi)采的礦產(chǎn)資源及礦區(qū)的不同，所提交申請(qǐng)的登記管理機(jī)關(guān)級(jí)別也不相同。如對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)、領(lǐng)海及中國(guó)管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，登記管理機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)，而對(duì)上述礦區(qū)以外的礦產(chǎn)，其儲(chǔ)量規(guī)模在中型以上的礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，其登記管理機(jī)關(guān)為各省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)。登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人所提交的相關(guān)材料予以審查，在收到申請(qǐng)40日內(nèi)，對(duì)符合要求者予以采礦權(quán)登記，頒發(fā)采礦許可證。不予登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向采礦權(quán)申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

當(dāng)然，對(duì)一些特殊礦產(chǎn)采取特別勘探開(kāi)采方式的，探礦權(quán)人可以通過(guò)特別的申請(qǐng)程序而取得采礦權(quán)。如探礦權(quán)人申請(qǐng)石油、天然氣滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)的，依照《勘查管理辦法》第七條規(guī)定，向登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，提交有關(guān)資料，經(jīng)批準(zhǔn)辦理登記手續(xù)，可以領(lǐng)取滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)的采礦許可證；另外《勘查管理辦法》第十九條規(guī)定，探礦權(quán)人在勘查許可證有效期內(nèi)進(jìn)行勘查時(shí)，發(fā)現(xiàn)符合國(guó)家邊探邊采規(guī)定要求的復(fù)雜類(lèi)型礦床的，可以提出開(kāi)采申請(qǐng)，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)辦理采礦登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。

當(dāng)有多家礦山企業(yè)或個(gè)體戶(hù)欲申請(qǐng)采礦權(quán)時(shí)，若完全采取申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t勢(shì)必會(huì)使得一些技術(shù)、資金、管理處于優(yōu)勢(shì)地位的礦山企業(yè)無(wú)法取得采礦權(quán)，無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)效益。為了消除這種尷尬，國(guó)家可采取招標(biāo)、拍賣(mài)的方式，由開(kāi)發(fā)方案優(yōu)越的投標(biāo)人或價(jià)高的受賣(mài)人取勝。該方式更大程度促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置，日益受到青睞。我國(guó)在對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源、對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源中已采用了類(lèi)似方法。

采礦權(quán)利概念

采礦權(quán)利是指具有相應(yīng)資質(zhì)條件的法人、公民或其他組織在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源享有的占有、開(kāi)采和收益的一種特別法上的物權(quán)，在物權(quán)法概括性規(guī)定基礎(chǔ)上由《礦產(chǎn)資源法》予以具體明確化。采礦權(quán)客體應(yīng)包括礦產(chǎn)資源和礦區(qū)，具有復(fù)合性，并且礦區(qū)及其所蘊(yùn)涵的礦藏種類(lèi)規(guī)模不同對(duì)采礦權(quán)的取得及行使有著重要影響。采礦權(quán)可有限制的轉(zhuǎn)讓?zhuān)蓱?yīng)明確并完善采礦權(quán)的抵押、出租和承包等流轉(zhuǎn)形式。

采礦權(quán)利西方現(xiàn)代礦業(yè)法

西方現(xiàn)代礦業(yè)法礦業(yè)權(quán)概念正式產(chǎn)生于1870年左右，同現(xiàn)代意義上的礦業(yè)一樣，是伴隨著19世紀(jì)資本主義工業(yè)的發(fā)展得以成長(zhǎng)并不斷完善。工業(yè)革命使礦業(yè)地位達(dá)到其頂峰，礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)和開(kāi)采，礦產(chǎn)品的生產(chǎn)和廣泛應(yīng)用，成為工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的可支撐點(diǎn)和基礎(chǔ)

。礦業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位得到了大多國(guó)家認(rèn)同，故而在大多國(guó)家的法律中規(guī)定：所有地下礦產(chǎn)資源為國(guó)家（王室）所有，可以說(shuō)現(xiàn)代礦業(yè)權(quán)制度就如此產(chǎn)生了。在這一制度規(guī)定下，凡是要從事地下探礦、采礦的個(gè)人或企業(yè)，都要按國(guó)家有關(guān)礦業(yè)法的規(guī)定，辦理一定的手續(xù)，繳納一定的款項(xiàng)，然后取得相應(yīng)的特許權(quán)或租用權(quán)。若所要進(jìn)行工作的土地歸私人所有，還須取得地表土地所有權(quán)人的允許方可正式進(jìn)行工作。

采礦權(quán)利中國(guó)礦業(yè)權(quán)制度

我國(guó)的礦業(yè)權(quán)制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直付闕，直至1986年3月19日《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第3條規(guī)定："開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)，取得采礦權(quán)"；1986年4月12日公布的《中華人民共和國(guó)民法通則》中第81條第2款規(guī)定："國(guó)家所有的礦藏，可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位開(kāi)采，也可以依法由公民采挖，國(guó)家保護(hù)合法的采礦權(quán)"，自此明確了我國(guó)采礦權(quán)的主體和其財(cái)產(chǎn)屬性。隨著我國(guó)由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌步伐的加快，在1996年對(duì)《礦產(chǎn)資源法》作了修改，并在1998年2月發(fā)布了《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》3個(gè)配套法規(guī)。采礦權(quán)的概念在國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）第6條第2款中予以了界定：采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個(gè)人稱(chēng)為采礦權(quán)人。"

鑒于礦產(chǎn)資源及礦區(qū)的特殊性質(zhì)和重要地位，采礦權(quán)不可避免折射出鮮明的行政色彩。但濃厚的行政色彩掩蓋不了采礦權(quán)作為一種民事財(cái)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)，采礦權(quán)作為一種特別法上的物權(quán)，具有諸多用益物權(quán)的屬性，應(yīng)在特別法中詳細(xì)規(guī)定并予以具體調(diào)整。

采礦權(quán)利采礦權(quán)利是種帶有行政色彩的民事財(cái)產(chǎn)權(quán)

《礦產(chǎn)資源法》第3條明確規(guī)定："礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有""勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記"。這表明取得采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)嚴(yán)格的行政程序來(lái)進(jìn)行，但這并不意味著采礦權(quán)只是一種行政特許權(quán)而非民事權(quán)利。礦產(chǎn)資源因其不可再生性 采礦權(quán)

及對(duì)國(guó)計(jì)民生的不可或缺性，國(guó)家應(yīng)當(dāng)運(yùn)用行政之力保障礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體體現(xiàn)在對(duì)采礦權(quán)人的資質(zhì)、開(kāi)采順序、方法和選礦工藝等條件做出強(qiáng)制性規(guī)定，并通過(guò)審批等行政程序授意申請(qǐng)人采礦權(quán)，這是一種必然；但同時(shí)，《礦產(chǎn)資源法》第5條第2款規(guī)定："開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)"。此時(shí)，作為采礦權(quán)人的法人、公民或其他組織與礦產(chǎn)資源所有人的國(guó)家之間的地位是平等的，采礦權(quán)人以訂立合同的形式通過(guò)繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)取得了采礦權(quán)，在本質(zhì)上屬于私法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)，其派生于國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)；而行政許可不過(guò)是其催生和準(zhǔn)生因素，并不改變?cè)撌袌?chǎng)交易行為的性質(zhì)。并且根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)解釋可知[3]，采礦權(quán)是直接支配特定礦區(qū)的礦產(chǎn)資源及相關(guān)地下部分并排除他人干涉的權(quán)利，具有相應(yīng)的排他、優(yōu)先、追及等效力，且其設(shè)立和移轉(zhuǎn)均需經(jīng)登記而產(chǎn)生公示效果，因此當(dāng)屬物權(quán)范疇。當(dāng)然，采礦權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓、處分等諸多方面被課以公法上的義務(wù)，并且如采礦權(quán)授予許可等采礦權(quán)糾紛，并非通過(guò)民事訴訟機(jī)制救濟(jì)，而是通過(guò)行政訴訟途徑來(lái)解決的，因此采礦權(quán)的周?chē)偸强M繞著濃厚的行政色彩。

采礦權(quán)利采礦權(quán)是諸多用益物權(quán)特別法上的物權(quán)

對(duì)于采礦權(quán)究竟為何種性質(zhì)的物權(quán)，理論界爭(zhēng)論頗多。有的學(xué)者認(rèn)為包括采礦權(quán)在內(nèi)的自然資源使用權(quán)應(yīng)作為一種用益物權(quán)，本質(zhì)上屬于大陸法系的地役權(quán)范疇。此種觀(guān)點(diǎn)值得商榷。地役權(quán)的傳統(tǒng)定義是"以他人土地供自己土地便宜之用之權(quán)"，英美法中也有地役權(quán)（easement）概念，是指一個(gè)人在他人土地上存在的一種利益，其主要特征表現(xiàn)為一種土地負(fù)擔(dān)。顯而易見(jiàn)，英美法中關(guān)于地役權(quán)的概念較大陸法系寬泛的多。英美法將地役權(quán)分為以需役地的存在為前提的從屬地役權(quán)（隸屬的）和不以需役地存在為前提的形式地役權(quán)，前者如引水權(quán)，后者如采礦權(quán)。這種形式地役權(quán)主要指土地收益權(quán)（利潤(rùn)），包括取水權(quán)、采礦權(quán)、伐木權(quán)、捕撈權(quán)等。但這只能說(shuō)明采礦權(quán)可以劃入英美法地役權(quán)范疇，而非權(quán)利內(nèi)容炯異的大陸法的地役權(quán)范疇，因此不能將其簡(jiǎn)單納入大陸法系一般用益物權(quán)的范疇，而應(yīng)將其作為特別法上的物權(quán)而存在。

所謂特別法上的物權(quán)，是指公民、法人或其他組織經(jīng)過(guò)行政特別許可而享有的可以從事某種國(guó)有自然資源開(kāi)發(fā)或作某種特定的利用的權(quán)利。特別法上的物權(quán)是與政府的行政審批緊密相聯(lián)，其與大陸法系傳統(tǒng)的用益物權(quán)概念存在很大差別：（1）特別法上的物權(quán)依特別法而設(shè)立，而用益物權(quán)依據(jù)普通法而設(shè)立。（2）特別法上的物權(quán)雖然是項(xiàng)民事權(quán)利，但對(duì)其規(guī)制的法律卻是從社會(huì)公共利益出發(fā)，具有公法色彩；而規(guī)制用益物權(quán)的法律完全是私法。（3）特別法上的物權(quán)的取得與自然資源主管部門(mén)的行政許可相聯(lián)系；而用益物權(quán)的設(shè)立與行使雖也受行政管理，但主要是用途和規(guī)劃方面的管理，并不影響其自主設(shè)定。（4）特別法上的物權(quán)的標(biāo)的物在法律上視為消耗物，以初級(jí)產(chǎn)品的取得為目的；用益物權(quán)的標(biāo)的物在法律上視為不可消耗物，以在保持法律上認(rèn)定的標(biāo)的物原有狀態(tài)下的使用為目的。（5）特別法上的物權(quán)強(qiáng)調(diào)對(duì)標(biāo)的物有節(jié)制的利用，用益物權(quán)強(qiáng)調(diào)對(duì)標(biāo)的物的充分利用。

采礦權(quán)利綜述

雖然存在上述差別，但無(wú)法否認(rèn)特別法上的用益物權(quán)與一般用益物權(quán)之間的血緣關(guān)系，這體現(xiàn)于二者的諸多共性：如基于對(duì)自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用、收益目的，而對(duì)自然資源獨(dú)占使用并排除他人干涉等特點(diǎn)。因此包括采礦權(quán)在內(nèi)的各種特別法上的物權(quán)應(yīng)是物權(quán)法與特別法雙重規(guī)定的產(chǎn)物。有的學(xué)者將該類(lèi)權(quán)利稱(chēng)為"準(zhǔn)物權(quán)"，認(rèn)為其立論基點(diǎn)正在于此。一個(gè)"準(zhǔn)"字既表明了其與一般（用益）物權(quán)間存有差別，又表明了二者深層同一的血緣關(guān)系：一方面在物權(quán)法的用益物權(quán)章中對(duì)其做出原則性的概括規(guī)定，明確其基本概念和基本效力，一方面在《礦產(chǎn)資源法》等特別法中對(duì)其具體內(nèi)容予以詳細(xì)規(guī)定。在法律適用方面，遵循特別法優(yōu)于普通法的規(guī)則，首先應(yīng)當(dāng)適用相關(guān)特別法的規(guī)定，在其沒(méi)有特別法規(guī)定時(shí)，再適用物權(quán)法上的原則性規(guī)定予以調(diào)整。

當(dāng)代權(quán)利理論可以大致分為三類(lèi)，一是權(quán)利的分析理論，二是權(quán)利的價(jià)值理論。三是權(quán)利的社會(huì)理論。

權(quán)利分析理論

權(quán)利的分析理論旨在研究權(quán)利的概念問(wèn)題，弄清法律關(guān)系里所使用的權(quán)利語(yǔ)詞，從而使法律問(wèn)題的解決更容易，也更確定。如霍菲爾德認(rèn)為“權(quán)利”一詞可以囊括要求、特權(quán)、權(quán)力和豁免，進(jìn)而他試圖通過(guò)確定這四者在法理上的相對(duì)者和相關(guān)者來(lái)弄清法律關(guān)系。又如，哈特與麥考米克之間關(guān)于意志論與利益論的爭(zhēng)論也饒有趣味。對(duì)哈特來(lái)講，權(quán)利是受到法律保護(hù)的選擇；對(duì)麥考米克來(lái)講，權(quán)利則是受到保護(hù)的某些利益。

權(quán)利價(jià)值理論

權(quán)利的價(jià)值理論構(gòu)成了最近一百多年來(lái)權(quán)利理論最光彩奪目的篇章，它接引現(xiàn)代最好的哲學(xué)智慧，與正義理論密切相聯(lián)，也因此在較大程度上受政治立場(chǎng)的影響。如在自由主義陣營(yíng)里，以諾齊克為代表的自由權(quán)論者（ libertarian）以人權(quán)（如財(cái)產(chǎn)權(quán)利）的絕對(duì)神圣不可侵犯為前提，德沃金所采納的自由主義觀(guān)點(diǎn)則從平等關(guān)懷和尊重個(gè)人這個(gè)前提起步。

權(quán)利社會(huì)理論

權(quán)利的社會(huì)理論是隨著最近幾十年來(lái)法社會(huì)學(xué)的興起而出現(xiàn)的，它強(qiáng)調(diào)從社會(huì)闡釋權(quán)利，以權(quán)利闡釋社會(huì)。主要研究權(quán)利的觀(guān)念、體系和保護(hù)機(jī)制產(chǎn)生、發(fā)展和演變的社會(huì)條件、社會(huì)過(guò)程和社會(huì)機(jī)制，同時(shí)，還把較多的注意力投向社會(huì)生活里的人們實(shí)際享有權(quán)利的狀況。20世紀(jì)70年代以來(lái)，關(guān)于權(quán)利的社會(huì)學(xué)分析在權(quán)利與社會(huì)發(fā)展、人權(quán)與文化等方面取得了顯著成就，但迄今還未形成比較成熟的權(quán)利社會(huì)學(xué)理論。

合同權(quán)利，是合同債權(quán)人一方依合同享有的請(qǐng)求債務(wù)人為一定行為的權(quán)利。合同權(quán)利為財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括以下權(quán)能：

1．請(qǐng)求給付權(quán)請(qǐng)求給付，也就是請(qǐng)求債務(wù)人履行。合同權(quán)利人有權(quán)請(qǐng)求債務(wù)人按照合同約定或者法律規(guī)定履行義務(wù)，這是合同權(quán)利人實(shí)現(xiàn)其權(quán)利，實(shí)現(xiàn) 訂 約 目的的 基本方式。因?yàn)楹贤瑱?quán)利人的利益只能通過(guò)義務(wù)人義務(wù)的履行才能實(shí)現(xiàn)，因此，請(qǐng)求給付權(quán)是合同權(quán)利的基本權(quán)能，也是合同權(quán)利的基本效力。

2．受領(lǐng)給付權(quán)受領(lǐng)給付權(quán)，又稱(chēng)接受履行權(quán)，是合同權(quán)利人接受義務(wù)人給付的權(quán)利。合同權(quán)利人不僅有請(qǐng)求給付的權(quán)利，并且又接受債務(wù)人給付的權(quán)利。由于權(quán)利人只有受領(lǐng)債務(wù)人的給付，才能實(shí)現(xiàn)其利益，因此受領(lǐng)給付權(quán)也為合同權(quán)利的基本權(quán)能，是合同權(quán)利的基本效力。受領(lǐng)給付權(quán)，是權(quán)利人保持從義務(wù)人的給付取得利益的原因或根據(jù)，因此，合同權(quán)利人得受領(lǐng)給付的效力又被稱(chēng)為合同權(quán)利的保持力。

3．保全合同權(quán)利的權(quán)利合同權(quán)利雖具有相對(duì)性，一般只對(duì)合同義務(wù)人發(fā)生效力。但是，在發(fā)生有可能損害合同權(quán)利的情形下，合同權(quán)利人有保全合同權(quán)利的權(quán)利，得對(duì)第三人行使代位權(quán)或撤銷(xiāo)權(quán)。合同權(quán)利的保全權(quán)，雖不是合同中約定的，而是由法律直接規(guī)定的，但它是保障合同權(quán)利的實(shí)現(xiàn)的必要手段，因此，也為合同權(quán)利的法定權(quán)能。

4．合同權(quán)利保護(hù)請(qǐng)求權(quán)任何權(quán)利都是受法律保護(hù)的，盡管合同權(quán)利是當(dāng)事人自行約定的。但只要它是依法約定的，在受到侵害時(shí)同樣受法律保護(hù)。合同權(quán)利保護(hù)請(qǐng)求權(quán)，指的就是在合同義務(wù)人不履行或不適當(dāng)履行義務(wù)時(shí)，權(quán)利人得請(qǐng)求國(guó)家機(jī)關(guān)予以救濟(jì)，強(qiáng)制義務(wù)人履行或承擔(dān)其他違約責(zé)任。合同權(quán)利保護(hù)請(qǐng)求權(quán)為合同權(quán)利的應(yīng)有之義，因?yàn)樗窃诹x務(wù)人不履行義務(wù)的情形下得請(qǐng)求通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行程序強(qiáng)制義務(wù)人給付的權(quán)利，因此它是合同權(quán)利的執(zhí)行力的表現(xiàn)。

5．合同權(quán)利的處分權(quán)合同權(quán)利一般不屬于專(zhuān)屬權(quán)。因此，權(quán)利人完全可以依自己的意愿自由處分自己的權(quán)利。權(quán)利人既可以通過(guò)免除義務(wù)人的義務(wù)來(lái)拋棄權(quán)利，也可以將自己的合同權(quán)利與對(duì)方相應(yīng)的合同權(quán)利抵消，還可以將合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓給第三人?？梢?jiàn)，處分權(quán)也是合同權(quán)利的一項(xiàng)權(quán)能。