重慶市臨時建設(shè)工程規(guī)劃管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)臨時建設(shè)工程的規(guī)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上修建臨時建設(shè)工程，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱臨時建設(shè)工程是指在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上修建，不登記產(chǎn)權(quán)，限定短期使用，批準(zhǔn)期滿須自行拆除的臨時施工用房、臨時售房部、臨時基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第四條 臨時建設(shè)工程應(yīng)嚴(yán)格控制，屬下列情形之一的，不得批準(zhǔn)：

（一）位于已建成的住宅小區(qū)用地范圍內(nèi)的；

（二）位于城鄉(xiāng)規(guī)劃中明確的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)內(nèi)的；

（三）位于消防（車）通道和撲救場地范圍內(nèi)的；

（四）影響防洪、泄洪的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

建設(shè)項(xiàng)目臨時施工用房（基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的臨時施工用房除外）和臨時售房部，不得占用該項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的土地；臨時基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工用房不得超占規(guī)劃道路控制線。

第五條 臨時建筑（含地下）的總層數(shù)不得超過2層且總建筑高度不得超過10米。臨時建筑與用地邊界的退讓應(yīng)滿足本市規(guī)劃技術(shù)規(guī)定的要求。臨時建筑與相鄰建筑的間距應(yīng)滿足本市規(guī)劃技術(shù)規(guī)定的要求；確不能滿足的，應(yīng)征得相鄰建筑所有權(quán)人的同意，但應(yīng)滿足消防安全要求。

臨時構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

臨時建設(shè)工程應(yīng)符合城市風(fēng)貌管理的有關(guān)要求。

第六條 臨時建設(shè)工程的規(guī)劃審批實(shí)行屬地管理。任何單位和個人修建臨時建設(shè)工程應(yīng)向臨時建設(shè)工程所在地的區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)文件。申請材料的具體要求由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)定。

第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)自收到申請人申請材料之日起5個工作日內(nèi)作出受理、不予受理或補(bǔ)正材料的決定，書面告知申請人。不予受理的，應(yīng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)對申請材料進(jìn)行審查，同意的，核發(fā)臨時建設(shè)工程放線通知，放、驗(yàn)線符合要求的，向申請人核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)文件及其附圖；不同意的，或放、驗(yàn)線不符合要求的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)自作出受理決定之日起20個工作日內(nèi)作出行政許可決定，放、驗(yàn)線階段所需時間不計(jì)入許可辦理期限。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)自簽發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)文件或不予批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)公布審批結(jié)果并通知申請人。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)為需要征求有關(guān)部門意見的，應(yīng)當(dāng)在作出是否批準(zhǔn)修建臨時建設(shè)工程的決定前，會同有關(guān)部門進(jìn)行審查。

第九條 臨時建設(shè)工程的批準(zhǔn)使用期限不得超過2年。確需延長的，應(yīng)在批準(zhǔn)使用期限屆滿30日前向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請，申請人未在規(guī)定時限內(nèi)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出延期申請的，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)可不受理。經(jīng)批準(zhǔn)延期的，其批準(zhǔn)延長期限不得超過1年。臨時建（構(gòu)）筑物的批準(zhǔn)使用期限只能申請延期1次，工期較長的臨時基礎(chǔ)設(shè)施工程及其施工用房的批準(zhǔn)使用期限申請延期的次數(shù)可根據(jù)工期情況適當(dāng)增加。

臨時建設(shè)工程的批準(zhǔn)使用期限不得超過其所占用的臨時建設(shè)用地批準(zhǔn)的土地使用期限。

第十條 需延長臨時建設(shè)工程的批準(zhǔn)使用期限的，申請人須向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交申請。原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)自收到申請人的延期申請之日起10個工作日內(nèi)，作出是否同意延期的決定，并書面告知申請人。同意延期的，應(yīng)在批準(zhǔn)文件中載明原批準(zhǔn)文件的編號及延長期的起止時間；不同意延期的，應(yīng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

第十一條 申請人應(yīng)當(dāng)按照臨時建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)文件及其附圖確定的內(nèi)容實(shí)施臨時建設(shè)工程。

臨時建設(shè)工程的批準(zhǔn)使用期限屆滿應(yīng)當(dāng)無條件自行拆除；使用期限未滿，因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃需要拆除的，也應(yīng)無條件自行拆除。

申請人自行拆除臨時建設(shè)工程后，應(yīng)負(fù)責(zé)清理?xiàng)壴⒄韴龅亍?

第十二條 申請人應(yīng)在臨時建設(shè)工程竣工后，在臨時建設(shè)工程便于公眾查看的立面顯著位置懸掛臨時建設(shè)工程公示牌，接受城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和社會公眾的檢查與監(jiān)督。

第十三條 臨時建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)載明臨時建設(shè)工程的使用性質(zhì)、位置、建筑面積、層數(shù)、高度、使用期限等內(nèi)容。

臨時建設(shè)工程公示牌應(yīng)當(dāng)載明臨時建設(shè)工程的建設(shè)單位使用性質(zhì)、建筑面積、層數(shù)、使用期限。

第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)加強(qiáng)臨時建設(shè)工程的批后監(jiān)督管理。

對擅自改變臨時建設(shè)工程批準(zhǔn)文件及其附圖確定的內(nèi)容修建臨時建設(shè)工程的違法建設(shè)行為或經(jīng)批準(zhǔn)的臨時建設(shè)工程逾期未拆除的，以及經(jīng)批準(zhǔn)的臨時建設(shè)工程的使用期限未屆滿但因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃需拆除而未拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第七十條、第七十七條的規(guī)定進(jìn)行查處。

第十五條 因突發(fā)性的搶險救災(zāi)而修建的應(yīng)急性臨時設(shè)施可不辦理臨時建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)文件，但緊急情況消除后應(yīng)當(dāng)自行拆除。

第十六條 本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指鐵路工程、道路工程、管線工程、防災(zāi)減災(zāi)工程、環(huán)境保護(hù)工程等建設(shè)工程。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。本市原有相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

第十八條 本辦法由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市臨時建設(shè)工程規(guī)劃管理辦法的通知

渝辦發(fā)〔2011〕373號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市臨時建設(shè)工程規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

二○一一年十二月二十七日

第一條 為了維護(hù)公共安全，加強(qiáng)管線工程建設(shè)的規(guī)劃管理，減少城市道路重復(fù)開挖，改善市容景觀，建立健全管線地理信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)城市建設(shè)有序發(fā)展，根據(jù)《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》、《重慶市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱管線工程，是指給水、排水、電力、燃?xì)?、信息等各類市政公用管線以及熱力、油料、化工等各類特種管線的新建、改建、擴(kuò)建工程。

第三條 主城九區(qū)和其他區(qū)縣（自治縣、市）人民政府所在地管線工程的規(guī)劃、建設(shè)和相關(guān)管理活動適用本辦法。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管線工程和工礦企業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)管線工程不適用本辦法。

第四條 管線工程應(yīng)當(dāng)滿足城市發(fā)展的需要，符合城市規(guī)劃和市容景觀的要求，符合國家和本市有關(guān)技術(shù)管理規(guī)定。

第五條 規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)管線工程規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、交通、市政、公安等行政管理部門依法負(fù)責(zé)城市管線工程的相關(guān)管理工作。

第六條 規(guī)劃行政主管部門組織編制城市規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)包括管線專業(yè)規(guī)劃，并對各類管線工程及其附屬設(shè)施作出綜合安排。

發(fā)展改革、建設(shè)、交通、市政等行政管理部門在制定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)方案時，應(yīng)當(dāng)考慮管線工程建設(shè)的要求。

規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合道路建設(shè)方案，按照城市規(guī)劃和管線專業(yè)規(guī)劃的要求，組織編制管線綜合規(guī)劃。

第七條 管線行業(yè)管理部門或管線單位負(fù)責(zé)組織編制管線專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門綜合平衡后納入城市總體規(guī)劃。

第八條 新建、改建、擴(kuò)建、大修城市主、次干道或快速干道，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在道路建設(shè)年度計(jì)劃批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)書面通知各管線單位，并在道路工程開工之日前3個月（搶險排危等特殊情況除外），將建設(shè)內(nèi)容和開工、竣工時間向社會公告，并書面通知各管線單位。

管線單位需要與道路工程同步實(shí)施管線工程的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)投資計(jì)劃和設(shè)備采購計(jì)劃；管線單位不需要與道路工程同步實(shí)施管線工程的，應(yīng)當(dāng)書面告知道路建設(shè)單位，并同時向規(guī)劃行政管理部門備案。

第九條 道路建設(shè)單位應(yīng)在道路規(guī)劃方案通過后與各管線單位充分協(xié)商，對相關(guān)的管線建設(shè)工程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后納入工程同步設(shè)計(jì)、同步施工。

道路建設(shè)單位在制定道路施工方案時，應(yīng)當(dāng)兼顧管線工程施工，并考慮管線工程的合理工期。

管線單位在制定管線施工方案時，應(yīng)當(dāng)配合道路施工，確保與道路工程同時竣工。

第十條 新建、改建、擴(kuò)建或大修城市主、次干道或快速干道需要遷移管線的，管線單位應(yīng)當(dāng)隨同道路建設(shè)同步實(shí)施管線遷移、下地，所需建設(shè)費(fèi)用按國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 新建、改建、擴(kuò)建或大修城市主、次干道或快速干道時，有條件的地區(qū)可以建設(shè)管線共同溝。

管線共同溝按照國家相關(guān)規(guī)定實(shí)行特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資金依法投資建設(shè)管線共同溝。已建成的共同溝達(dá)到滿載前，任何單位不得在同一道路上建設(shè)同類管線工程。

管線共同溝業(yè)主可以有償出租或轉(zhuǎn)讓管線共同溝。有償出租或轉(zhuǎn)讓的價格由市價格行政管理部門依法核定。

第十二條 管線單位需要在城市主、次干道或快速干道實(shí)施橫穿道路的管線工程，具備采用不損壞路面施工方法條件的，在車行道段應(yīng)當(dāng)采用不損壞路面的施工方法。

第十三條 主城九區(qū)內(nèi)的居民稠密區(qū)、商業(yè)中心區(qū)和內(nèi)環(huán)高速公路以內(nèi)的城市主、次干道和快速干道范圍內(nèi)不得新建低于110千伏的電力架空線。

規(guī)劃為大、中城市的居民稠密區(qū)、商業(yè)中心區(qū)和城市主、次干道和快速干道范圍內(nèi)不得新建低于35千伏的電力架空線。

民用機(jī)場、鐵路客運(yùn)站、客運(yùn)港口的主要功能區(qū)，市級以上風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)，歷史文化保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不得新建電力架空線。

本條第一款范圍內(nèi)110千伏及其以上和第二款范圍內(nèi)35千伏及其以上的電力架空線路的實(shí)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定和重慶電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)范，向規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審查后，報市人民政府批準(zhǔn)。

第十四條 本辦法第十三條規(guī)定區(qū)域范圍內(nèi)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)下地的架空線，應(yīng)根據(jù)市人民政府的要求制訂逐步下地計(jì)劃，并按計(jì)劃或配合舊城改造及道路改建、擴(kuò)建、大修逐步下地。

第十五條 城市主、次干道或快速干道在道路規(guī)劃尚未實(shí)施時可設(shè)置臨時架空線；道路規(guī)劃實(shí)施時，臨時架空線應(yīng)隨道路修建同步下地。

第十六條 新建、改建、擴(kuò)建的城市主、次干道或快速干道竣工之日起5年內(nèi)不得開挖；大修的城市主、次干道或快速干道竣工之日起3年內(nèi)不得開挖。確因特殊情況需要開挖的，應(yīng)按本辦法第十七條的規(guī)定申請辦理。

主管道路工程竣工驗(yàn)收的建設(shè)、交通、市政等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)在道路工程竣工驗(yàn)收之日起30日內(nèi)，將新建、改建、擴(kuò)建和大修的城市主、次干道或快速干道的竣工日期在政府網(wǎng)站上予以公告，并分別保留5年和3年。

第十七條 新建、改建、擴(kuò)建或大修的城市主、次干道、快速干道竣工后，管線單位在禁止開挖的期間申請開挖的，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定程序辦理：

（一）制定管線工程施工方案、道路交通安全組織方案和施工揚(yáng)塵污染防治方案，并經(jīng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)和專家論證或聽證；

（二）持論證或聽證結(jié)論，按照《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，向規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（三）持建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按重新調(diào)整的城市道路占用挖掘及市政設(shè)施損壞賠償標(biāo)準(zhǔn)，向市政設(shè)施主管部門交納有關(guān)費(fèi)用，并辦理道路挖掘許可證。

但按照本辦法第十四條規(guī)定實(shí)施架空線下地或因管線損毀危及公共安全，需開挖道路搶險排危的除外。

第十八條 市財政、價格行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照道路開挖時間距竣工時間由遠(yuǎn)至近逐年提高標(biāo)準(zhǔn)的原則，依法調(diào)整禁止開挖期限內(nèi)城市道路占用挖掘及市政設(shè)施損壞賠償收費(fèi)項(xiàng)目中的城市道路占用挖掘賠償標(biāo)準(zhǔn)。

城市道路占用挖掘及市政設(shè)施損壞賠償費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”管理，納入非稅收入收繳管理系統(tǒng)征管。

第十九條 管線單位實(shí)施管線工程，應(yīng)當(dāng)依法向規(guī)劃行政主管部門提出規(guī)劃許可申請，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。但因工程施工需要，在施工工地范圍內(nèi)設(shè)置臨時管線的除外。

排危搶險管線工程，應(yīng)當(dāng)在險情解除之日起15日內(nèi)補(bǔ)辦規(guī)劃許可手續(xù)。

規(guī)劃行政主管部門在實(shí)施管線工程規(guī)劃許可時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地下空間總體規(guī)劃，充分考慮利用現(xiàn)有地下空間。

第二十條 易燃、易爆、有毒等特種主干管線工程，管線單位在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)提交安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門的書面意見。

第二十一條 管線單位在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)與有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位簽訂《重慶市管線建設(shè)工程跟蹤測量合同》，在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時提交合同。

規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)公示各類有資質(zhì)的測繪單位名單，供管線單位選擇。

第二十二條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的單位或個人，不得擅自占用或挖掘城市道路，有關(guān)行政管理部門不得批準(zhǔn)占用或挖掘城市道路修建管線工程。

第二十三條 管線建設(shè)工程開工前，承擔(dān)管線放線和跟蹤測量的測繪單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行現(xiàn)場放線；施工過程中和覆土前應(yīng)當(dāng)連續(xù)跟蹤測量，并編制地下管線竣工圖，分別提交委托的管線單位和規(guī)劃行政主管部門。

第二十四條 管線工程竣工后，管線單位應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)申請規(guī)劃驗(yàn)收，辦理建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證。

管線工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)依法向建設(shè)行政管理部門移交管線建設(shè)檔案。

第二十五條 市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的要求，組織建立管線地理信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)時更新，并按國家有關(guān)規(guī)定向社會公開和提供有關(guān)成果。相關(guān)管理部門可實(shí)行信息資源共建共享。

第二十六條 道路建設(shè)單位未依照本辦法規(guī)定履行公告、書面通知義務(wù)，或在制定道路施工方案時，未兼顧管線工程施工，造成管線單位不能同步實(shí)施管線工程的，由道路建設(shè)單位按照重新調(diào)整的城市道路占用挖掘及市政設(shè)施損壞賠償標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)賠償費(fèi)。但道路建設(shè)單位有證據(jù)證明，管線工程不能與道路工程同步施工、同步竣工，是因管線單位故意不配合造成的，由管線單位自行承擔(dān)責(zé)任。

第二十七條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或擅自改變規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的；測繪單位違反本辦法測繪的；管線施工單位違反規(guī)劃許可內(nèi)容施工的，依照《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》、《重慶市測繪管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十八條 各類建設(shè)工程造成管線損壞的，按下列規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）建設(shè)單位未向規(guī)劃行政主管部門申請查閱管線測繪資料，或未根據(jù)規(guī)劃行政主管部門提供的管線測繪資料組織施工造成的損失，由建設(shè)單位承擔(dān)賠償責(zé)任；

（二）管線單位未按本辦法委托測繪單位跟蹤測量，致使規(guī)劃行政主管部門無法提供管線測繪資料，造成工程施工損壞管線的，損失由管線單位自行承擔(dān)；

（三）因測繪單位的管線測繪成果質(zhì)量致使施工單位損壞管線的，由測繪單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十九條 規(guī)劃行政主管部門或有關(guān)行政管理部門的工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：

（一）未依照本辦法履行職責(zé)，失職瀆職的；

（二）違法實(shí)施行政許可或行政處罰的；

（三）濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的。

市級有關(guān)行政管理部門有前款規(guī)定情形之一，造成重大損失的，依照《重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》問責(zé)。

第三十條 本辦法自2006年4月1日起施行。

《重慶市管線工程規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)2006年2月8日市人民政府第67次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年4月1日起施行。

市 長

二○○六年三月一日