城市環(huán)境綜合治理職責

1月16日，山東省濟南市城市環(huán)境綜合治理暨工地揚塵防治專題會議順利召開，會上，濟南市下發(fā)了《濟南市建設(shè)工程揚塵污染治理若干措施》。

濟南市明確，建設(shè)單位是揚塵污染治理的第一責任人，對再三違規(guī)的建設(shè)單位予以約談負責人、通報批評直至紀律處分等問責；對施工、渣土運輸單位，依法依規(guī)暫停工程投標資格或運輸業(yè)務(wù)，直至清出濟南市場。

工程開挖、渣土清運有了硬杠杠

此次新規(guī)提出的建設(shè)工程揚塵污染治理，包含房屋建筑和道路、市政、水利、拆遷、綠化六大工程，并明確了工程建設(shè)中每一個環(huán)節(jié)揚塵污染治理的標準，從工程招投標開始，到圍擋設(shè)置、土石方開挖、渣土運輸以及日常施工等環(huán)節(jié)都要精細化管理、精細化施工。

為從源頭解決渣土車號牌不清晰、一路跑一路撒等問題，新規(guī)這次也作出明確標準：渣土運輸必須采用經(jīng)城管、交警等部門核準的運輸單位及車輛，號牌必須保證清晰，密閉化率、衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率均達到百分之百，新購車輛必須全部符合新型智能環(huán)保渣土運輸車輛有關(guān)技術(shù)規(guī)范；原有渣土車必須嚴格密封密閉后，達到無外露、無遺撒、無高尖、無揚塵要求才能上路。

建設(shè)單位是治塵第一責任人

此次新規(guī)明確，包括投資單位、發(fā)包單位在內(nèi)，建設(shè)單位是治塵第一責任人，對工程施工、渣土運輸揚塵防治負總責。作為建設(shè)工程工地治塵工作的實施主體，施工單位重點做好施工現(xiàn)場的治塵工作，承擔工程施工揚塵污染和工地內(nèi)渣土揚塵污染的全部責任。今后治塵作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容，監(jiān)理單位負責督促施工單位全面落實治理措施。

在揚塵治理監(jiān)管上，市住建委為全市建設(shè)工程工地和工地內(nèi)渣土治理的監(jiān)管主體，負責查處建設(shè)工地發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題。市城管局為建設(shè)工程渣土運輸和渣土傾倒場揚塵治理工作的監(jiān)管主體，一旦渣土車上路撒漏將啟動倒查機制，對涉及的工程項目建設(shè)單位一并處罰；市交警部門負責查處渣土車不按規(guī)定時間、路線行駛等違法違規(guī)行為；市環(huán)保局將對建設(shè)工程治塵重點督查并對違法行為實施處罰。

房企三次違規(guī)將被暫停預(yù)售證辦理

對違反規(guī)定的，不管什么單位，新規(guī)將全面落實追責問責措施。建設(shè)單位系房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，第一次發(fā)現(xiàn)，責令限期整改；再犯的，予以停工整改、實施處罰并約談負責人；發(fā)現(xiàn)三次的，監(jiān)管部門予以通報批評，對仍未整改到位的降低信用等級，暫停其新辦房屋預(yù)售許可手續(xù)，并限制其參與土地競買。建設(shè)單位系市屬機關(guān)、企事業(yè)單位的，由監(jiān)察部門視情堵相關(guān)單位及責任人予以通報批評、組織處理、紀律處分等問責。對于再三違規(guī)的施工單位和監(jiān)理單位，除通報批評，還將暫停其6個月以上的工程投標資格，直至清出濟南建設(shè)市場。

渣土運輸及傾倒過程中發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，第一次就停運整頓，并約談單位負責人；再犯的，除了停運整頓并處罰，還將其列入重點監(jiān)管對象、納入征信“黑名單”，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒；第三次違規(guī)的，將被暫停6個月以上運輸業(yè)務(wù)，直至清出濟南渣土運輸市場。

環(huán)境保護工作一頭連著發(fā)展，一頭連著民生。2月25日，全市環(huán)境治理誓師大會舉行，打響了2016年環(huán)境治理大會戰(zhàn)，向環(huán)境綜合治理發(fā)出“沖鋒號”。從即日起，全市各級各部門開始實施環(huán)境綜合治理“八大工程”，努力使城市環(huán)境綜合治理百日見成效。

　　會上，市政府與6個縣（市）區(qū)簽訂了2016年環(huán)境保護目標責任書，與華電集團寧夏分公司簽訂了合作協(xié)議。

　　為切實落實責任，保障治理成效，市委、市政府出臺了《銀川市環(huán)境保護監(jiān)督管理責任暫行規(guī)定》、《銀川市2016年環(huán)境保護目標責任書考核辦法》、《銀川市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》、《銀川市環(huán)境保護網(wǎng)格化建設(shè)實施方案》等一系列政策規(guī)定，從責任落實、監(jiān)督考核、企業(yè)治污、公眾參與等各個環(huán)節(jié)對環(huán)境保護工作進行規(guī)范。

　　據(jù)悉，通過環(huán)境治理大會戰(zhàn)，銀川今年的環(huán)境質(zhì)量要明顯改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到75%以上，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度較2015年下降7.8%；黃河銀川斷面、艾依河、閱海等水體穩(wěn)定達到功能區(qū)劃要求，排水溝水質(zhì)明顯改善，市區(qū)黑臭水體進一步減少。

　　燃煤污染綜合治理工程

　　將加快調(diào)整供熱結(jié)構(gòu)，啟動華電靈武電廠熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程，力爭3年內(nèi)將環(huán)保型熱能全面供給銀川市城區(qū)，到2018年淘汰市區(qū)內(nèi)全部燃煤鍋爐。推進工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供熱供蒸汽，實施“一區(qū)一熱源”，新建各類工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須配套建設(shè)統(tǒng)一的供熱、供蒸汽管網(wǎng)，爭取2017年年底前現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)必須完成集中供熱、供蒸汽改造。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工程

　　嚴格項目準入，加快淘汰落后產(chǎn)能，城市規(guī)劃建成區(qū)及周邊工業(yè)園區(qū)內(nèi)不得再新建高污染、高耗能項目。啟動實施重污染企業(yè)搬遷，西夏區(qū)加快推進石化、化工、水泥等重污染企業(yè)和僵尸企業(yè)搬遷；永寧縣、賀蘭縣對銀川市區(qū)周邊達不到治理要求的制藥企業(yè)制定搬遷計劃，盡快將對市區(qū)空氣有較大影響的重污染企業(yè)搬離。

　　機動車排氣治理工程

　　全面完成黃標車淘汰，強化機動車燃油品質(zhì)監(jiān)管，大力發(fā)展綠色交通，新購置清潔能源公交車300輛。改善居民步行、自行車出行條件，新增一批自行車租賃點和慢行通道；建設(shè)城市電動車配置租賃平臺，為市民綠色出行創(chuàng)造良好條件。

　　農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程

　　今年投入7900萬元，完成鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村的生活垃圾收集、污水處理等環(huán)境整治項目；完成駿華、華琳源等6家養(yǎng)殖專業(yè)合作社的畜禽養(yǎng)殖污染治理項目；爭取創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，自治區(qū)級生態(tài)縣1個、生態(tài)鎮(zhèn)（村）2個；建立農(nóng)村環(huán)境管理長效機制，發(fā)揮好建成設(shè)施的環(huán)境效益，切實改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

　　城市揚塵污染防控工程

　　全過程控制施工工地揚塵污染，大力整治裸露堆場和裸露地面揚塵污染，渣土運輸車輛實現(xiàn)智能化管理，100%全密閉運輸。加強礦采區(qū)揚塵污染控制，禁燒秸稈、蘆葦、垃圾等廢棄物，加強餐飲業(yè)和露天燒烤污染治理，在市轄三區(qū)推廣1000臺環(huán)保無煙燒烤爐。

　　工業(yè)廢氣深度治理工程

　　實施銀川熱電一期脫硫除塵升級改造等7個工業(yè)廢氣治理項目，全面完成重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵升級改造，10月1日起，市域范圍內(nèi)火電（自備電）、水泥、燃煤鍋爐等行業(yè)排放廢氣全部執(zhí)行特別排放限值標準，2018年年底前火電行業(yè)全部完成改造。啟動揮發(fā)性有機廢氣治理，加大異味企業(yè)監(jiān)管力度。

　　水環(huán)境綜合治理工程

　　加快污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動實施銀川第一、第二、第四、第五等污水處理廠提標改造和擴容工程；加快推進第七、第九、濱河新區(qū)、生態(tài)紡織園污水處理廠建成投運。加大排水溝綜合治理力度，啟動實施銀新干溝、四二干溝、二排溝、四清溝生態(tài)修復(fù)治理，全面排查整治市區(qū)內(nèi)黑臭水體。加強湖泊濕地保護，整治湖泊濕地1.1萬畝。

　　環(huán)境治理能力提升工程

　　啟動銀川大氣環(huán)境監(jiān)測超級站建設(shè)，構(gòu)建集監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急為一體的大氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢和“零容忍”態(tài)度，堅決嚴厲查處環(huán)境違法行為。（記者姬恒飛）

環(huán)境保護工作一頭連著發(fā)展，一頭連著民生。2月25日，全市環(huán)境治理誓師大會舉行，打響了2016年環(huán)境治理大會戰(zhàn)，向環(huán)境綜合治理發(fā)出“沖鋒號”。從即日起，全市各級各部門開始實施環(huán)境綜合治理“八大工程”，努力使城市環(huán)境綜合治理百日見成效。

　　會上，市政府與6個縣（市）區(qū)簽訂了2016年環(huán)境保護目標責任書，與華電集團寧夏分公司簽訂了合作協(xié)議。

　　為切實落實責任，保障治理成效，市委、市政府出臺了《銀川市環(huán)境保護監(jiān)督管理責任暫行規(guī)定》、《銀川市2016年環(huán)境保護目標責任書考核辦法》、《銀川市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》、《銀川市環(huán)境保護網(wǎng)格化建設(shè)實施方案》等一系列政策規(guī)定，從責任落實、監(jiān)督考核、企業(yè)治污、公眾參與等各個環(huán)節(jié)對環(huán)境保護工作進行規(guī)范。

　　據(jù)悉，通過環(huán)境治理大會戰(zhàn)，銀川今年的環(huán)境質(zhì)量要明顯改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到75%以上，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度較2015年下降7.8%；黃河銀川斷面、艾依河、閱海等水體穩(wěn)定達到功能區(qū)劃要求，排水溝水質(zhì)明顯改善，市區(qū)黑臭水體進一步減少。

　　燃煤污染綜合治理工程

　　將加快調(diào)整供熱結(jié)構(gòu)，啟動華電靈武電廠熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程，力爭3年內(nèi)將環(huán)保型熱能全面供給銀川市城區(qū)，到2018年淘汰市區(qū)內(nèi)全部燃煤鍋爐。推進工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供熱供蒸汽，實施“一區(qū)一熱源”，新建各類工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須配套建設(shè)統(tǒng)一的供熱、供蒸汽管網(wǎng)，爭取2017年年底前現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)必須完成集中供熱、供蒸汽改造。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工程

　　嚴格項目準入，加快淘汰落后產(chǎn)能，城市規(guī)劃建成區(qū)及周邊工業(yè)園區(qū)內(nèi)不得再新建高污染、高耗能項目。啟動實施重污染企業(yè)搬遷，西夏區(qū)加快推進石化、化工、水泥等重污染企業(yè)和僵尸企業(yè)搬遷；永寧縣、賀蘭縣對銀川市區(qū)周邊達不到治理要求的制藥企業(yè)制定搬遷計劃，盡快將對市區(qū)空氣有較大影響的重污染企業(yè)搬離。

　　機動車排氣治理工程

　　全面完成黃標車淘汰，強化機動車燃油品質(zhì)監(jiān)管，大力發(fā)展綠色交通，新購置清潔能源公交車300輛。改善居民步行、自行車出行條件，新增一批自行車租賃點和慢行通道；建設(shè)城市電動車配置租賃平臺，為市民綠色出行創(chuàng)造良好條件。

　　農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程

　　今年投入7900萬元，完成鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村的生活垃圾收集、污水處理等環(huán)境整治項目；完成駿華、華琳源等6家養(yǎng)殖專業(yè)合作社的畜禽養(yǎng)殖污染治理項目；爭取創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，自治區(qū)級生態(tài)縣1個、生態(tài)鎮(zhèn)（村）2個；建立農(nóng)村環(huán)境管理長效機制，發(fā)揮好建成設(shè)施的環(huán)境效益，切實改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

　　城市揚塵污染防控工程

　　全過程控制施工工地揚塵污染，大力整治裸露堆場和裸露地面揚塵污染，渣土運輸車輛實現(xiàn)智能化管理，100%全密閉運輸。加強礦采區(qū)揚塵污染控制，禁燒秸稈、蘆葦、垃圾等廢棄物，加強餐飲業(yè)和露天燒烤污染治理，在市轄三區(qū)推廣1000臺環(huán)保無煙燒烤爐。

　　工業(yè)廢氣深度治理工程

　　實施銀川熱電一期脫硫除塵升級改造等7個工業(yè)廢氣治理項目，全面完成重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵升級改造，10月1日起，市域范圍內(nèi)火電（自備電）、水泥、燃煤鍋爐等行業(yè)排放廢氣全部執(zhí)行特別排放限值標準，2018年年底前火電行業(yè)全部完成改造。啟動揮發(fā)性有機廢氣治理，加大異味企業(yè)監(jiān)管力度。

　　水環(huán)境綜合治理工程

　　加快污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動實施銀川第一、第二、第四、第五等污水處理廠提標改造和擴容工程；加快推進第七、第九、濱河新區(qū)、生態(tài)紡織園污水處理廠建成投運。加大排水溝綜合治理力度，啟動實施銀新干溝、四二干溝、二排溝、四清溝生態(tài)修復(fù)治理，全面排查整治市區(qū)內(nèi)黑臭水體。加強湖泊濕地保護，整治湖泊濕地1.1萬畝。

　　環(huán)境治理能力提升工程

　　啟動銀川大氣環(huán)境監(jiān)測超級站建設(shè)，構(gòu)建集監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急為一體的大氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢和“零容忍”態(tài)度，堅決嚴厲查處環(huán)境違法行為。