長沙市政府投資建設(shè)項目簡介

《長沙市政府投資建設(shè)項目監(jiān)督辦法》根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《湖南省國家建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合長沙本市實際而制定，本辦法的制定是為了加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，規(guī)范政府投資建設(shè)行為，提高投資效率，促進科學(xué)決策與廉政建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資建設(shè)項目的社會效益和經(jīng)濟效益。

長沙市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法第一章　總　則

第一條　為了加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，規(guī)范政府投資建設(shè)行為，提高投資效率，促進科學(xué)決策與廉政建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資建設(shè)項目的社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《湖南省國家建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　市、區(qū)、縣（市）人民政府審計機關(guān)（以下簡稱審計機關(guān)）對政府投資建設(shè)項目進行審計監(jiān)督。

建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、咨詢、代理等單位與建設(shè)項目直接有關(guān)的財務(wù)收支，應(yīng)當依法接受審計監(jiān)督。

第三條　本辦法所稱政府投資建設(shè)項目包括使用下列資金（或資產(chǎn)）進行的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目：

（一）本級財政預(yù)算資金；

（二）上級部門專項補助資金；

（三）國債資金；

（四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金；

（五）通過政府信用采取直接或者間接融資的方式籌集的資金；

（六）其他政府性資金或資產(chǎn)。

第四條　審計機關(guān)按審計管轄權(quán)限開展政府投資建設(shè)項目審計，投資來源是市本級的或者主要是市本級的建設(shè)項目，由市審計機關(guān)實施審計監(jiān)督；投資來源是區(qū)、縣（市）級的或者主要是區(qū)、縣（市）級的建設(shè)項目，由區(qū)、縣（市）審計機關(guān)實施審計監(jiān)督。市審計機關(guān)可以直接審計區(qū)、縣（市）審計機關(guān)審計管轄范圍內(nèi)的重大建設(shè)項目。對審計管轄有異議的，由市審計機關(guān)確定審計管轄。

第五條　審計機關(guān)依法獨立行使政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督職權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。任何單位和個人不得拒絕、阻礙審計機關(guān)依法進行政府投資建設(shè)項目審計。

政府部門以及其他與項目建設(shè)有關(guān)的單位和個人應(yīng)當配合、協(xié)助審計機關(guān)政府投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督工作。

審計機關(guān)審計政府投資建設(shè)項目，可以向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證，被調(diào)查的單位和個人應(yīng)如實反映情況，并提供材料或證據(jù)。

第六條　審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職責(zé)所必需的經(jīng)費，由本級人民政府予以安排，列入財政預(yù)算。

審計機關(guān)不得以任何名義向被審計單位收取費用。

第七條　審計機關(guān)應(yīng)當按下列規(guī)定對政府投資建設(shè)項目進行審計監(jiān)督：

（一）審計機關(guān)按照突出重點、提高效率的原則，有選擇地進行項目前期審計、項目決算審計或者項目績效審計；

（二）本辦法第三條規(guī)定的政府投資建設(shè)項目原則上由審計機關(guān)進行工程結(jié)算審計。對部分投資額較小的零星工程，由建設(shè)單位報審計機關(guān)同意后可自行組織審計，并將審計結(jié)果報審計機關(guān)，必要時審計機關(guān)可以進行抽審；

（三）對特別重大的政府投資建設(shè)項目，審計機關(guān)應(yīng)當進行跟蹤審計；

（四）對按規(guī)定應(yīng)組織施工招標投標的政府投資建設(shè)項目，審計機關(guān)對投標控制價上限值進行審計；

（五）對政府投資領(lǐng)域的重要或共性的事項，審計機關(guān)可以進行專項審計和審計調(diào)查；

審計機關(guān)進行專項審計、審計調(diào)查的審計程序和審計處理，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第八條　政府投資管理部門或機構(gòu)應(yīng)當在政府投資建設(shè)項目計劃批準（核準）時將項目計劃文件同時抄送審計機關(guān)。政府投資建設(shè)項目管理、實施、監(jiān)管部門應(yīng)建立信息資源共享的聯(lián)合機制。

第九條　審計機關(guān)應(yīng)當按照本辦法第七條的規(guī)定編制年度政府投資建設(shè)項目審計計劃，并報本級人民政府批準。審計計劃批準后，應(yīng)及時抄送項目投資管理部門和財政部門。

建設(shè)項目的審計監(jiān)督應(yīng)當按經(jīng)批準的審計計劃進行。

第十條　審計機關(guān)作出的審計決定，被審計單位、有關(guān)部門和單位以及個人應(yīng)當執(zhí)行。

第十一條　被審計單位對審計結(jié)論性文書有異議的，可以自收到審計文書之日起十日內(nèi)，以書面形式向?qū)徲嫏C關(guān)提出復(fù)核，審計機關(guān)應(yīng)當自收到復(fù)核申請之日起三十日內(nèi)向被審計單位作出書面答復(fù)。

第十二條　審計機關(guān)應(yīng)當定期向本級人民政府報告政府投資建設(shè)項目審計結(jié)果，并及時報告審計中發(fā)現(xiàn)的重大或重要問題。

審計機關(guān)可以依照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)項目審計結(jié)果向有關(guān)部門通報，并可以向社會公布。審計機關(guān)通報或者公布審計結(jié)果，應(yīng)當依法保守國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密，遵守國家的有關(guān)規(guī)定。

第十三條　審計機關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請具備相關(guān)專業(yè)知識的人員或者通過政府采購的方式選取相關(guān)資質(zhì)的社會中介專業(yè)機構(gòu)協(xié)助、參與政府投資建設(shè)項目審計工作。

審計機關(guān)應(yīng)當加強對聘請人員和機構(gòu)的監(jiān)督管理。

第十四條　審計機關(guān)和審計人員辦理審計事項，應(yīng)當客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密。

第二章　項目前期審計

第十五條　本辦法所稱項目前期審計，是指審計機關(guān)在建設(shè)項目開工前對其前期準備工作、前期資金運用情況、建設(shè)程序、施工圖預(yù)算（總預(yù)算、分項預(yù)算或者單項工程預(yù)算）的真實性、合法性、效益性及一致性進行的審計監(jiān)督。

第十六條　列入年度審計項目計劃應(yīng)當進行項目前期審計的，建設(shè)單位應(yīng)當按照審計機關(guān)的要求及時報送相關(guān)資料，并對資料的真實性、完整性負責(zé)。

第十七條　項目前期審計的主要內(nèi)容：

（一）項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標準是否符合經(jīng)批準的項目計劃；

（二）項目總預(yù)算、分項預(yù)算是否符合總概算；

（三）項目征地拆遷、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢服務(wù)等前期工作相關(guān)資金運用的真實性、合法性。

（四）項目前期財務(wù)收支的真實性、合法性。

本辦法所稱分項預(yù)算是指按照項目建設(shè)內(nèi)容和招投標計劃編制的分部分項預(yù)算。

第十八條　審計機關(guān)進行項目前期審計，應(yīng)當在被審計單位按本辦法第十六條規(guī)定將相關(guān)資料送審之日起三十日內(nèi)出具審計結(jié)論性文書，送達被審計單位、項目審批機關(guān)。

第十九條　政府投資建設(shè)項目在招標投標過程中，由建設(shè)單位組織編制招標控制價，交審計機關(guān)審定。招標控制價的審計工作應(yīng)在五日內(nèi)完成并出具招標控制價上限值確認書。

第三章　項目結(jié)算審計

第二十條　本辦法所稱項目結(jié)算審計，是指審計機關(guān)在建設(shè)項目竣工驗收后對政府投資建設(shè)項目所涉及的現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更、設(shè)備材料采購、合同執(zhí)行等內(nèi)容并最終形成的工程造價的真實性、合法性進行的審計監(jiān)督。

第二十一條　政府投資建設(shè)項目竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)在二十八日內(nèi)向?qū)徲嫏C關(guān)提交完整的工程結(jié)算資料。

審計機關(guān)應(yīng)當在被審計單位按本辦法前款規(guī)定將相關(guān)資料送審之日起六十日內(nèi)，對單項工程進行結(jié)算審計，并出具審計結(jié)論性文書。

第二十二條　審計機關(guān)對工程結(jié)算進行審計監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目合同中與建設(shè)資金相關(guān)條款內(nèi)容及履行情況；

（二）現(xiàn)場簽證及設(shè)計變更情況；

（三）工程造價情況；

（四）建設(shè)項目設(shè)備、材料等物資采購和工程管理情況；

（五）依法應(yīng)當審計的其他事項。

第二十三條　政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算應(yīng)由建設(shè)單位將工程結(jié)算資料直接報送審計機關(guān)進行審計，未經(jīng)審計機關(guān)同意建設(shè)單位不得單獨委托社會中介專業(yè)機構(gòu)進行審核。

審計機關(guān)以隨機抽取的方式，在政府投資主管部門建立的社會中介機構(gòu)庫中抽取社會中介機構(gòu)。社會中介機構(gòu)在審計機關(guān)規(guī)定時限內(nèi)完成建設(shè)項目初審工作，并將建設(shè)項目資料及初審報告交審計機關(guān)。審計機關(guān)組織復(fù)審并出具審計結(jié)論文書。

第二十四條　對相關(guān)單位、個人無正當理由不配合審計，或拒不在項目審計定案表上簽署意見的工程項目，審計機關(guān)可根據(jù)相關(guān)的規(guī)定出具審計結(jié)論。

第二十五條　建設(shè)單位在訂立與建設(shè)項目有關(guān)的各項合同時，按政府投資管理部門的相關(guān)規(guī)定，項目竣工驗收前的工程款支付累計額原則上不得超過合同價的70%（或工程概算的60%），保留的待結(jié)價款應(yīng)在結(jié)算審計完成后才能結(jié)清。

第四章　項目跟蹤審計

第二十六條　本辦法所稱項目跟蹤審計，指審計機關(guān)對特別重大的政府投資建設(shè)項目在實施過程中影響工程造價的現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更、設(shè)備材料采購，工程結(jié)算以及與項目有關(guān)的財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性進行的審計監(jiān)督。

第二十七條　審計機關(guān)進行項目跟蹤審計時，建設(shè)單位應(yīng)當按照審計機關(guān)的要求及時報送相關(guān)資料，并對資料的真實性、完整性負責(zé)。

第二十八條　實施建設(shè)項目跟蹤審計，主要審計下列事項的真實性、合法性和有效性。

（一）建設(shè)項目投資情況；

（二）本辦法第二十二條規(guī)定的審計內(nèi)容；

（三）建設(shè)項目的財務(wù)收支情況；

（四）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、代理等單位資質(zhì)等級及其收費標準；

（五）依法應(yīng)當審計的其他事項。

建設(shè)項目跟蹤審計中有關(guān)項目結(jié)算審計，按本辦法第三章規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　實施跟蹤審計的建設(shè)項目，對影響工程造價的工程量、材料價格、設(shè)備采購價格、設(shè)計變更等，建設(shè)單位應(yīng)當及時通知審計機關(guān)。

第三十條　審計機關(guān)可以根據(jù)需要審查建設(shè)項目設(shè)計、施工各個環(huán)節(jié)財務(wù)政策的執(zhí)行情況以及項目內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，并作出審計評價或提出審計建議。

第五章　項目決算審計

第三十一條　列入年度審計計劃安排項目決算審計的建設(shè)項目完成后，審計機關(guān)應(yīng)及時進行項目決算審計。

建設(shè)、施工等與項目建設(shè)相關(guān)的單位，應(yīng)當按照審計機關(guān)的要求及時報送相關(guān)資料，并對資料的真實性完整性負責(zé)。

第三十二條　項目決算審計的主要內(nèi)容：

（一）竣工決算報表和竣工決算說明書的真實性、合法性；

（二）項目建設(shè)規(guī)模及總投資控制情況、資金到位情況以及對建設(shè)項目的影響程度；

（三）征地、拆遷費用支出和管理情況；

（四）建設(shè)資金使用的真實性、合法性，有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金和違法集資、攤派、收費情況；

（五）項目建筑安裝工程核算、設(shè)備投資核算、待攤投資的列支內(nèi)容和分攤以及其他投資列支的真實性、合法性；

（六）交付使用資產(chǎn)的真實性、合法性、完整性；

（七）項目基建收入的來源、分配、使用的真實性、合法性；

（八）項目尾工工程未完工程量和預(yù)留工程價款的真實性。

第三十三條　審計機關(guān)進行項目決算審計，應(yīng)當自被審計單位按本辦法第三十一條規(guī)定將相關(guān)資料送審之日起六十日內(nèi)出具審計結(jié)論性文書。

確有必要延長審計期限的，應(yīng)當經(jīng)審計機關(guān)負責(zé)人批準。延長時間不得超過三十日。

第六章　項目績效審計

第三十四條　本辦法所稱績效審計，是指審計機關(guān)在對項目的有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性進行審計的基礎(chǔ)上，重點審查建設(shè)項目的經(jīng)濟性、效率性、效果性，并對其進行分析、評價和提出審計建議的專項審計行為。

第三十五條　審計機關(guān)進行項目績效審計時，被審計單位應(yīng)當按照審計機關(guān)的要求及時報送相關(guān)資料，并對資料的真實性、完整性負責(zé)。

第三十六條　項目績效審計的主要內(nèi)容：

（一）經(jīng)濟性，包括項目立項、可研審批（核準）、招標、設(shè)計、施工等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量、投入和項目造價控制；

（二）效率性，包括項目立項、可研、招投標、設(shè)計、施工等各環(huán)節(jié)的管理政策、原則、制度、措施、組織結(jié)構(gòu)、資金利用及其執(zhí)行情況；

（三）效果性，包括項目的預(yù)期目標、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益、社會效益情況。

第三十七條　審計機關(guān)進行績效審計時，評估、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當配合審計機關(guān)的工作。

第三十八條　審計機關(guān)應(yīng)當對建設(shè)項目可行性、投資管理、資金使用、投資效果等事項進行審計評價，向本級人民政府提交績效審計結(jié)果報告。

審計機關(guān)認為應(yīng)當提出審計意見或?qū)徲嫿ㄗh的，可以在對審計事項作出評價的基礎(chǔ)上，向被審計單位出具審計意見或建議。被審計單位應(yīng)當依據(jù)審計意見或?qū)徲嫿ㄗh進行改進，提高投資效益。

第七章　法律責(zé)任

第三十九條　被審計單位違反本辦法第十六條、第二十一條、第二十七條和第三十一條的規(guī)定，不按照審計機關(guān)的要求提供有關(guān)資料或者提供虛假資料的，由審計機關(guān)依照《中華人民共和國審計法》第四十三條的規(guī)定依法處理或依法追究相關(guān)責(zé)任。

第四十條　因勘察、設(shè)計單位的過錯而造成項目預(yù)算失控和重大投資損失的，審計機關(guān)應(yīng)當報告本級人民政府責(zé)成建設(shè)單位或者項目法人依法追究勘察、設(shè)計單位的賠償責(zé)任；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當建議有關(guān)部門依法降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。

第四十一條　建設(shè)單位擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建筑裝飾和設(shè)備購置標準以及建設(shè)計劃外工程的，審計機關(guān)應(yīng)當建議有關(guān)部門對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證未經(jīng)法定程序?qū)徟?，審計機關(guān)應(yīng)當建議有關(guān)部門對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十二條　工程結(jié)算中多計工程款項的，審計機關(guān)應(yīng)當責(zé)令建設(shè)單位和施工單位予以調(diào)整；已簽證多付工程款的，建設(shè)單位應(yīng)在審計機關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)收回。

施工單位偷工減料、虛報冒領(lǐng)工程款金額較大、情節(jié)嚴重的，依照前款規(guī)定處理，并依法追究責(zé)任單位或者直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第四十三條　改變項目資金用途，轉(zhuǎn)移、侵占和挪用項目建設(shè)資金的，審計機關(guān)應(yīng)當予以制止，責(zé)令有關(guān)單位限期收回。情節(jié)嚴重的，審計機關(guān)應(yīng)當建議有關(guān)部門對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

應(yīng)計、應(yīng)繳而未計、未繳各種稅費的，審計機關(guān)應(yīng)當督促有關(guān)單位補計、補繳，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處理。

第四十四條　對虛報投資完成額、虛列建設(shè)成本、隱匿結(jié)余資金行為的，審計機關(guān)應(yīng)當責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位按照國家有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行會計制度予以糾正。情節(jié)嚴重的，審計機關(guān)應(yīng)當建議有關(guān)部門對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十五條　審計機關(guān)必須加強對社會中介機構(gòu)的監(jiān)督。相關(guān)社會中介機構(gòu)和人員有下列行為之一的，審計機關(guān)應(yīng)當建議建設(shè)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰：

（一）出具虛假審計報告的；

（二）故意少算或高估冒算工程造價的；

（三）其他違法違規(guī)行為的。

第四十六條　對不屬于審計機關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)事項，審計機關(guān)應(yīng)當向有關(guān)主管部門移送相關(guān)證據(jù)材料，有關(guān)主管部門應(yīng)當依法及時作出處理。

對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，審計機關(guān)認為涉及有關(guān)部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當向有關(guān)部門提出審計建議，有關(guān)部門應(yīng)當依法及時作出處理，并將結(jié)果書面告知審計機關(guān)。

違反本辦法第三十九條至第四十五條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十七條　對項目審計過程中發(fā)現(xiàn)的其他違法違規(guī)行為，由審計機關(guān)或者其他有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處理。

第四十八條　審計機關(guān)違反本辦法第六條第二款的規(guī)定或者不按照本辦法規(guī)定履行審計監(jiān)督職責(zé)的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或紀律處分。

第四十九條　審計機關(guān)必須加強對審計人員以及聘用的專業(yè)人員的監(jiān)督。審計人員以及聘用的專業(yè)人員有下列行為之一的，應(yīng)當依法給予行政或者紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）明知與被審計單位或者審計事項有利害關(guān)系而不主動回避并產(chǎn)生嚴重不良后果的；

（二）泄露國家秘密或者被審計單位商業(yè)秘密并產(chǎn)生嚴重不良后果的；

（三）索賄、受賄或者接受可能影響公正執(zhí)行職務(wù)的不當利益的；

（四）隱瞞審計過程發(fā)現(xiàn)的嚴重違反國家財經(jīng)法規(guī)行為的；

（五）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的；

（六）有違反法律、法規(guī)的其他行為的。

第五十條　審計機關(guān)在履行政府投資建設(shè)項目審計職責(zé)時，應(yīng)自覺接受監(jiān)察機關(guān)、項目建設(shè)部門和社會公眾的監(jiān)督。

第五十一條　被審計單位、有關(guān)單位或個人對審計機關(guān)作出的審計決定不服的，可以按有關(guān)法律規(guī)定，依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

被審計單位、有關(guān)單位或個人逾期不申請復(fù)議、不提起行政訴訟，且不履行審計決定的，作出審計決定的審計機關(guān)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第八章　附　則

第五十二條　審計機關(guān)應(yīng)當在職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)本辦法及其他相關(guān)法規(guī)制定政府投資建設(shè)項目審計的具體管理辦法和詳細的操作規(guī)程，并向社會公示。

第五十三條　本辦法自2010年1月1日起施行。

長沙市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法

第一章　總　則

第一條　為了加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，規(guī)范政府投資建設(shè)行為，提高投資效率，促進科學(xué)決策與廉政建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資建設(shè)項目的社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《湖南省國家建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　市、區(qū)、縣（市）人民政府審計機關(guān)（以下簡稱審計機關(guān)）對政府投資建設(shè)項目進行審計監(jiān)督。

建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、咨詢、代理等單位與建設(shè)項目直接有關(guān)的財務(wù)收支，應(yīng)當依法接受審計監(jiān)督。

第三條　本辦法所稱政府投資建設(shè)項目包括使用下列資金（或資產(chǎn)）進行的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目：

（一）本級財政預(yù)算資金；

（二）上級部門專項補助資金；

（三）國債資金；

（四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金；

（五）通過政府信用采取直接或者間接融資的方式籌集的資金；

（六）其他政府性資金或資產(chǎn)。

第四條　審計機關(guān)按審計管轄權(quán)限開展政府投資建設(shè)項目審計，投資來源是市本級的或者主要是市本級的建設(shè)項目，由市審計機關(guān)實施審計監(jiān)督；投資來源是區(qū)、縣（市）級的或者主要是區(qū)、縣（市）級的建設(shè)項目，由區(qū)、縣（市）審計機關(guān)實施審計監(jiān)督。市審計機關(guān)可以直接審計區(qū)、縣（市）審計機關(guān)審計管轄范圍內(nèi)的重大建設(shè)項目。對審計管轄有異議的，由市審計機關(guān)確定審計管轄。

第五條　審計機關(guān)依法獨立行使政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督職權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。任何單位和個人不得拒絕、阻礙審計機關(guān)依法進行政府投資建設(shè)項目審計。

政府部門以及其他與項目建設(shè)有關(guān)的單位和個人應(yīng)當配合、協(xié)助審計機關(guān)政府投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督工作。

審計機關(guān)審計政府投資建設(shè)項目，可以向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證，被調(diào)查的單位和個人應(yīng)如實反映情況，并提供材料或證據(jù)。

第六條　審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職責(zé)所必需的經(jīng)費，由本級人民政府予以安排，列入財政預(yù)算。

審計機關(guān)不得以任何名義向被審計單位收取費用。

第七條　審計機關(guān)應(yīng)當按下列規(guī)定對政府投資建設(shè)項目進行審計監(jiān)督：

（一）審計機關(guān)按照突出重點、提高效率的原則，有選擇地進行項目前期審計、項目決算審計或者項目績效審計；

（二）本辦法第三條規(guī)定的政府投資建設(shè)項目原則上由審計機關(guān)進行工程結(jié)算審計。對部分投資額較小的零星工程，由建設(shè)單位報審計機關(guān)同意后可自行組織審計，并將審計結(jié)果報審計機關(guān)，必要時審計機關(guān)可以進行抽審；

（三）對特別重大的政府投資建設(shè)項目，審計機關(guān)應(yīng)當進行跟蹤審計；

（四）對按規(guī)定應(yīng)組織施工招標投標的政府投資建設(shè)項目，審計機關(guān)對投標控制價上限值進行審計；

（五）對政府投資領(lǐng)域的重要或共性的事項，審計機關(guān)可以進行專項審計和審計調(diào)查；

審計機關(guān)進行專項審計、審計調(diào)查的審計程序和審計處理，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第八條　政府投資管理部門或機構(gòu)應(yīng)當在政府投資建設(shè)項目計劃批準（核準）時將項目計劃文件同時抄送審計機關(guān)。政府投資建設(shè)項目管理、實施、監(jiān)管部門應(yīng)建立信息資源共享的聯(lián)合機制。

第九條　審計機關(guān)應(yīng)當按照本辦法第七條的規(guī)定編制年度政府投資建設(shè)項目審計計劃，并報本級人民政府批準。審計計劃批準后，應(yīng)及時抄送項目投資管理部門和財政部門。

建設(shè)項目的審計監(jiān)督應(yīng)當按經(jīng)批準的審計計劃進行。

第十條　審計機關(guān)作出的審計決定，被審計單位、有關(guān)部門和單位以及個人應(yīng)當執(zhí)行。

第十一條　被審計單位對審計結(jié)論性文書有異議的，可以自收到審計文書之日起十日內(nèi)，以書面形式向?qū)徲嫏C關(guān)提出復(fù)核，審計機關(guān)應(yīng)當自收到復(fù)核申請之日起三十日內(nèi)向被審計單位作出書面答復(fù)。

第十二條　審計機關(guān)應(yīng)當定期向本級人民政府報告政府投資建設(shè)項目審計結(jié)果，并及時報告審計中發(fā)現(xiàn)的重大或重要問題。

審計機關(guān)可以依照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)項目審計結(jié)果向有關(guān)部門通報，并可以向社會公布。審計機關(guān)通報或者公布審計結(jié)果，應(yīng)當依法保守國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密，遵守國家的有關(guān)規(guī)定。

第十三條　審計機關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請具備相關(guān)專業(yè)知識的人員或者通過政府采購的方式選取相關(guān)資質(zhì)的社會中介專業(yè)機構(gòu)協(xié)助、參與政府投資建設(shè)項目審計工作。

審計機關(guān)應(yīng)當加強對聘請人員和機構(gòu)的監(jiān)督管理。

第十四條　審計機關(guān)和審計人員辦理審計事項，應(yīng)當客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密。

第二章　項目前期審計

第十五條　本辦法所稱項目前期審計，是指審計機關(guān)在建設(shè)項目開工前對其前期準備工作、前期資金運用情況、建設(shè)程序、施工圖預(yù)算（總預(yù)算、分項預(yù)算或者單項工程預(yù)算）的真實性、合法性、效益性及一致性進行的審計監(jiān)督。

第十六條　列入年度審計項目計劃應(yīng)當進行項目前期審計的，建設(shè)單位應(yīng)當按照審計機關(guān)的要求及時報送相關(guān)資料，并對資料的真實性、完整性負責(zé)。

第十七條　項目前期審計的主要內(nèi)容：

（一）項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標準是否符合經(jīng)批準的項目計劃；

（二）項目總預(yù)算、分項預(yù)算是否符合總概算；

（三）項目征地拆遷、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢服務(wù)等前期工作相關(guān)資金運用的真實性、合法性。

（四）項目前期財務(wù)收支的真實性、合法性。

本辦法所稱分項預(yù)算是指按照項目建設(shè)內(nèi)容和招投標計劃編制的分部分項預(yù)算。

第十八條　審計機關(guān)進行項目前期審計，應(yīng)當在被審計單位按本辦法第十六條規(guī)定將相關(guān)資料送審之日起三十日內(nèi)出具審計結(jié)論性文書，送達被審計單位、項目審批機關(guān)。

第十九條　政府投資建設(shè)項目在招標投標過程中，由建設(shè)單位組織編制招標控制價，交審計機關(guān)審定。招標控制價的審計工作應(yīng)在五日內(nèi)完成并出具招標控制價上限值確認書。

第三章　項目結(jié)算審計

第二十條　本辦法所稱項目結(jié)算審計，是指審計機關(guān)在建設(shè)項目竣工驗收后對政府投資建設(shè)項目所涉及的現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更、設(shè)備材料采購、合同執(zhí)行等內(nèi)容并最終形成的工程造價的真實性、合法性進行的審計監(jiān)督。

第二十一條　政府投資建設(shè)項目竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)在二十八日內(nèi)向?qū)徲嫏C關(guān)提交完整的工程結(jié)算資料。

審計機關(guān)應(yīng)當在被審計單位按本辦法前款規(guī)定將相關(guān)資料送審之日起六十日內(nèi)，對單項工程進行結(jié)算審計，并出具審計結(jié)論性文書。

第二十二條　審計機關(guān)對工程結(jié)算進行審計監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目合同中與建設(shè)資金相關(guān)條款內(nèi)容及履行情況；

（二）現(xiàn)場簽證及設(shè)計變更情況；

（三）工程造價情況；

（四）建設(shè)項目設(shè)備、材料等物資采購和工程管理情況；

（五）依法應(yīng)當審計的其他事項。

第二十三條　政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算應(yīng)由建設(shè)單位將工程結(jié)算資料直接報送審計機關(guān)進行審計，未經(jīng)審計機關(guān)同意建設(shè)單位不得單獨委托社會中介專業(yè)機構(gòu)進行審核。

審計機關(guān)以隨機抽取的方式，在政府投資主管部門建立的社會中介機構(gòu)庫中抽取社會中介機構(gòu)。社會中介機構(gòu)在審計機關(guān)規(guī)定時限內(nèi)完成建設(shè)項目初審工作，并將建設(shè)項目資料及初審報告交審計機關(guān)。審計機關(guān)組織復(fù)審并出具審計結(jié)論文書。

第二十四條　對相關(guān)單位、個人無正當理由不配合審計，或拒不在項目審計定案表上簽署意見的工程項目，審計機關(guān)可根據(jù)相關(guān)的規(guī)定出具審計結(jié)論。

第二十五條　建設(shè)單位在訂立與建設(shè)項目有關(guān)的各項合同時，按政府投資管理部門的相關(guān)規(guī)定，項目竣工驗收前的工程款支付累計額原則上不得超過合同價的70%（或工程概算的60%），保留的待結(jié)價款應(yīng)在結(jié)算審計完成后才能結(jié)清。

第四章　項目跟蹤審計

第二十六條　本辦法所稱項目跟蹤審計，指審計機關(guān)對特別重大的政府投資建設(shè)項目在實施過程中影響工程造價的現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更、設(shè)備材料采購，工程結(jié)算以及與項目有關(guān)的財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性進行的審計監(jiān)督。

第二十七條　審計機關(guān)進行項目跟蹤審計時，建設(shè)單位應(yīng)當按照審計機關(guān)的要求及時報送相關(guān)資料，并對資料的真實性、完整性負責(zé)。

第二十八條　實施建設(shè)項目跟蹤審計，主要審計下列事項的真實性、合法性和有效性。

（一）建設(shè)項目投資情況；

（二）本辦法第二十二條規(guī)定的審計內(nèi)容；

（三）建設(shè)項目的財務(wù)收支情況；

（四）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、代理等單位資質(zhì)等級及其收費標準；

（五）依法應(yīng)當審計的其他事項。

建設(shè)項目跟蹤審計中有關(guān)項目結(jié)算審計，按本辦法第三章規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　實施跟蹤審計的建設(shè)項目，對影響工程造價的工程量、材料價格、設(shè)備采購價格、設(shè)計變更等，建設(shè)單位應(yīng)當及時通知審計機關(guān)。

第三十條　審計機關(guān)可以根據(jù)需要審查建設(shè)項目設(shè)計、施工各個環(huán)節(jié)財務(wù)政策的執(zhí)行情況以及項目內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，并作出審計評價或提出審計建議。

第五章　項目決算審計

第三十一條　列入年度審計計劃安排項目決算審計的建設(shè)項目完成后，審計機關(guān)應(yīng)及時進行項目決算審計。

建設(shè)、施工等與項目建設(shè)相關(guān)的單位，應(yīng)當按照審計機關(guān)的要求及時報送相關(guān)資料，并對資料的真實性完整性負責(zé)。

第三十二條　項目決算審計的主要內(nèi)容：

（一）竣工決算報表和竣工決算說明書的真實性、合法性；

（二）項目建設(shè)規(guī)模及總投資控制情況、資金到位情況以及對建設(shè)項目的影響程度；

（三）征地、拆遷費用支出和管理情況；

（四）建設(shè)資金使用的真實性、合法性，有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金和違法集資、攤派、收費情況；

（五）項目建筑安裝工程核算、設(shè)備投資核算、待攤投資的列支內(nèi)容和分攤以及其他投資列支的真實性、合法性；

（六）交付使用資產(chǎn)的真實性、合法性、完整性；

（七）項目基建收入的來源、分配、使用的真實性、合法性；

（八）項目尾工工程未完工程量和預(yù)留工程價款的真實性。

第三十三條　審計機關(guān)進行項目決算審計，應(yīng)當自被審計單位按本辦法第三十一條規(guī)定將相關(guān)資料送審之日起六十日內(nèi)出具審計結(jié)論性文書。

確有必要延長審計期限的，應(yīng)當經(jīng)審計機關(guān)負責(zé)人批準。延長時間不得超過三十日。

第六章　項目績效審計

第三十四條　本辦法所稱績效審計，是指審計機關(guān)在對項目的有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性進行審計的基礎(chǔ)上，重點審查建設(shè)項目的經(jīng)濟性、效率性、效果性，并對其進行分析、評價和提出審計建議的專項審計行為。

第三十五條　審計機關(guān)進行項目績效審計時，被審計單位應(yīng)當按照審計機關(guān)的要求及時報送相關(guān)資料，并對資料的真實性、完整性負責(zé)。

第三十六條　項目績效審計的主要內(nèi)容：

（一）經(jīng)濟性，包括項目立項、可研審批（核準）、招標、設(shè)計、施工等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量、投入和項目造價控制；

（二）效率性，包括項目立項、可研、招投標、設(shè)計、施工等各環(huán)節(jié)的管理政策、原則、制度、措施、組織結(jié)構(gòu)、資金利用及其執(zhí)行情況；

（三）效果性，包括項目的預(yù)期目標、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益、社會效益情況。

第三十七條　審計機關(guān)進行績效審計時，評估、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當配合審計機關(guān)的工作。

第三十八條　審計機關(guān)應(yīng)當對建設(shè)項目可行性、投資管理、資金使用、投資效果等事項進行審計評價，向本級人民政府提交績效審計結(jié)果報告。

審計機關(guān)認為應(yīng)當提出審計意見或?qū)徲嫿ㄗh的，可以在對審計事項作出評價的基礎(chǔ)上，向被審計單位出具審計意見或建議。被審計單位應(yīng)當依據(jù)審計意見或?qū)徲嫿ㄗh進行改進，提高投資效益。

第七章　法律責(zé)任

第三十九條　被審計單位違反本辦法第十六條、第二十一條、第二十七條和第三十一條的規(guī)定，不按照審計機關(guān)的要求提供有關(guān)資料或者提供虛假資料的，由審計機關(guān)依照《中華人民共和國審計法》第四十三條的規(guī)定依法處理或依法追究相關(guān)責(zé)任。

第四十條　因勘察、設(shè)計單位的過錯而造成項目預(yù)算失控和重大投資損失的，審計機關(guān)應(yīng)當報告本級人民政府責(zé)成建設(shè)單位或者項目法人依法追究勘察、設(shè)計單位的賠償責(zé)任；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當建議有關(guān)部門依法降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。

第四十一條　建設(shè)單位擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建筑裝飾和設(shè)備購置標準以及建設(shè)計劃外工程的，審計機關(guān)應(yīng)當建議有關(guān)部門對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證未經(jīng)法定程序?qū)徟?，審計機關(guān)應(yīng)當建議有關(guān)部門對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十二條　工程結(jié)算中多計工程款項的，審計機關(guān)應(yīng)當責(zé)令建設(shè)單位和施工單位予以調(diào)整；已簽證多付工程款的，建設(shè)單位應(yīng)在審計機關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)收回。

施工單位偷工減料、虛報冒領(lǐng)工程款金額較大、情節(jié)嚴重的，依照前款規(guī)定處理，并依法追究責(zé)任單位或者直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第四十三條　改變項目資金用途，轉(zhuǎn)移、侵占和挪用項目建設(shè)資金的，審計機關(guān)應(yīng)當予以制止，責(zé)令有關(guān)單位限期收回。情節(jié)嚴重的，審計機關(guān)應(yīng)當建議有關(guān)部門對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

應(yīng)計、應(yīng)繳而未計、未繳各種稅費的，審計機關(guān)應(yīng)當督促有關(guān)單位補計、補繳，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處理。

第四十四條　對虛報投資完成額、虛列建設(shè)成本、隱匿結(jié)余資金行為的，審計機關(guān)應(yīng)當責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位按照國家有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行會計制度予以糾正。情節(jié)嚴重的，審計機關(guān)應(yīng)當建議有關(guān)部門對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十五條　審計機關(guān)必須加強對社會中介機構(gòu)的監(jiān)督。相關(guān)社會中介機構(gòu)和人員有下列行為之一的，審計機關(guān)應(yīng)當建議建設(shè)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰：

（一）出具虛假審計報告的；

（二）故意少算或高估冒算工程造價的；

（三）其他違法違規(guī)行為的。

第四十六條　對不屬于審計機關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)事項，審計機關(guān)應(yīng)當向有關(guān)主管部門移送相關(guān)證據(jù)材料，有關(guān)主管部門應(yīng)當依法及時作出處理。

對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，審計機關(guān)認為涉及有關(guān)部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當向有關(guān)部門提出審計建議，有關(guān)部門應(yīng)當依法及時作出處理，并將結(jié)果書面告知審計機關(guān)。

違反本辦法第三十九條至第四十五條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十七條　對項目審計過程中發(fā)現(xiàn)的其他違法違規(guī)行為，由審計機關(guān)或者其他有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處理。

第四十八條　審計機關(guān)違反本辦法第六條第二款的規(guī)定或者不按照本辦法規(guī)定履行審計監(jiān)督職責(zé)的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或紀律處分。

第四十九條　審計機關(guān)必須加強對審計人員以及聘用的專業(yè)人員的監(jiān)督。審計人員以及聘用的專業(yè)人員有下列行為之一的，應(yīng)當依法給予行政或者紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）明知與被審計單位或者審計事項有利害關(guān)系而不主動回避并產(chǎn)生嚴重不良后果的；

（二）泄露國家秘密或者被審計單位商業(yè)秘密并產(chǎn)生嚴重不良后果的；

（三）索賄、受賄或者接受可能影響公正執(zhí)行職務(wù)的不當利益的；

（四）隱瞞審計過程發(fā)現(xiàn)的嚴重違反國家財經(jīng)法規(guī)行為的；

（五）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的；

（六）有違反法律、法規(guī)的其他行為的。

第五十條　審計機關(guān)在履行政府投資建設(shè)項目審計職責(zé)時，應(yīng)自覺接受監(jiān)察機關(guān)、項目建設(shè)部門和社會公眾的監(jiān)督。

第五十一條　被審計單位、有關(guān)單位或個人對審計機關(guān)作出的審計決定不服的，可以按有關(guān)法律規(guī)定，依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

被審計單位、有關(guān)單位或個人逾期不申請復(fù)議、不提起行政訴訟，且不履行審計決定的，作出審計決定的審計機關(guān)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第八章　附　則

第五十二條　審計機關(guān)應(yīng)當在職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)本辦法及其他相關(guān)法規(guī)制定政府投資建設(shè)項目審計的具體管理辦法和詳細的操作規(guī)程，并向社會公示。

長政發(fā)〔2009〕44號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

現(xiàn)將《長沙市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

長沙市人民政府

二〇〇九年十二月二十三日

長沙市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法

第一章　總　則

第一條　為了加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，規(guī)范政府投資建設(shè)行為，提高投資效率，促進科學(xué)決策與廉政建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資建設(shè)項目的社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《湖南省國家建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　市、區(qū)、縣（市）人民政府審計機關(guān)（以下簡稱審計機關(guān)）對政府投資建設(shè)項目進行審計監(jiān)督。

第三條　本辦法所稱政府投資建設(shè)項目包括使用下列資金（或資產(chǎn)）進行的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目：

（一）本級財政預(yù)算資金；

（二）上級部門專項補助資金；

（三）國債資金；

（四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金；

（五）通過政府信用采取直接或者間接融資的方式籌集的資金；

（六）其他政府性資金或資產(chǎn)。

第四條　審計機關(guān)按審計管轄權(quán)限開展政府投資建設(shè)項目審計，投資來源是市本級的或者主要是市本級的建設(shè)項目，由市審計機關(guān)實施審計監(jiān)督；投資來源是區(qū)、縣（市）級的或者主要是區(qū)、縣（市）級的建設(shè)項目，由區(qū)、縣（市）審計機關(guān)實施審計監(jiān)督。市審計機關(guān)可以直接審計區(qū)、縣（市）審計機關(guān)審計管轄范圍內(nèi)的重大建設(shè)項目。對審計管轄有異議的，由市審計機關(guān)確定審計管轄。

第五條　審計機關(guān)依法獨立行使政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督職權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。任何單位和個人不得拒絕、阻礙審計機關(guān)依法進行政府投資建設(shè)項目審計。

政府部門以及其他與項目建設(shè)有關(guān)的單位和個人應(yīng)當配合、協(xié)助審計機關(guān)政府投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督工作。

審計機關(guān)審計政府投資建設(shè)項目，可以向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證，被調(diào)查的單位和個人應(yīng)如實反映情況，并提供材料或證據(jù)。

第六條　審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職責(zé)所必需的經(jīng)費，由本級人民政府予以安排，列入財政預(yù)算。

審計機關(guān)不得以任何名義向被審計單位收取費用。

第七條　審計機關(guān)應(yīng)當按下列規(guī)定對政府投資建設(shè)項目進行審計監(jiān)督：

（一）審計機關(guān)按照突出重點、提高效率的原則，有選擇地進行項目前期審計、項目決算審計或者項目績效審計；

（二）本辦法第三條規(guī)定的政府投資建設(shè)項目原則上由審計機關(guān)進行工程結(jié)算審計。對部分投資額較小的零星工程，由建設(shè)單位報審計機關(guān)同意后可自行組織審計，并將審計結(jié)果報審計機關(guān)，必要時審計機關(guān)可以進行抽審；

（三）對特別重大的政府投資建設(shè)項目，審計機關(guān)應(yīng)當進行跟蹤審計；

（四）對按規(guī)定應(yīng)組織施工招標投標的政府投資建設(shè)項目，審計機關(guān)對投標控制價上限值進行審計；

（五）對政府投資領(lǐng)域的重要或共性的事項，審計機關(guān)可以進行專項審計和審計調(diào)查；

審計機關(guān)進行專項審計、審計調(diào)查的審計程序和審計處理，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第八條　政府投資管理部門或機構(gòu)應(yīng)當在政府投資建設(shè)項目計劃批準（核準）時將項目計劃文件同時抄送審計機關(guān)。政府投資建設(shè)項目管理、實施、監(jiān)管部門應(yīng)建立信息資源共享的聯(lián)合機制。

第九條　審計機關(guān)應(yīng)當按照本辦法第七條的規(guī)定編制年度政府投資建設(shè)項目審計計劃，并報本級人民政府批準。審計計劃批準后，應(yīng)及時抄送項目投資管理部門和財政部門。

建設(shè)項目的審計監(jiān)督應(yīng)當按經(jīng)批準的審計計劃進行。

第十條　審計機關(guān)作出的審計決定，被審計單位、有關(guān)部門和單位以及個人應(yīng)當執(zhí)行。

第十一條　被審計單位對審計結(jié)論性文書有異議的，可以自收到審計文書之日起十日內(nèi)，以書面形式向?qū)徲嫏C關(guān)提出復(fù)核，審計機關(guān)應(yīng)當自收到復(fù)核申請之日起三十日內(nèi)向被審計單位作出書面答復(fù)。

第十二條　審計機關(guān)應(yīng)當定期向本級人民政府報告政府投資建設(shè)項目審計結(jié)果，并及時報告審計中發(fā)現(xiàn)的重大或重要問題。

審計機關(guān)可以依照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)項目審計結(jié)果向有關(guān)部門通報，并可以向社會公布。審計機關(guān)通報或者公布審計結(jié)果，應(yīng)當依法保守國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密，遵守國家的有關(guān)規(guī)定。

第十三條　審計機關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請具備相關(guān)專業(yè)知識的人員或者通過政府采購的方式選取相關(guān)資質(zhì)的社會中介專業(yè)機構(gòu)協(xié)助、參與政府投資建設(shè)項目審計工作。

審計機關(guān)應(yīng)當加強對聘請人員和機構(gòu)的監(jiān)督管理。

第十四條　審計機關(guān)和審計人員辦理審計事項，應(yīng)當客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密。

第二章　項目前期審計

第十五條　本辦法所稱項目前期審計，是指審計機關(guān)在建設(shè)項目開工前對其前期準備工作、前期資金運用情況、建設(shè)程序、施工圖預(yù)算（總預(yù)算、分項預(yù)算或者單項工程預(yù)算）的真實性、合法性、效益性及一致性進行的審計監(jiān)督。

第十六條　列入年度審計項目計劃應(yīng)當進行項目前期審計的，建設(shè)單位應(yīng)當按照審計機關(guān)的要求及時報送相關(guān)資料，并對資料的真實性、完整性負責(zé)。

第十七條　項目前期審計的主要內(nèi)容：

（一）項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標準是否符合經(jīng)批準的項目計劃；

（二）項目總預(yù)算、分項預(yù)算是否符合總概算；

（三）項目征地拆遷、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢服務(wù)等前期工作相關(guān)資金運用的真實性、合法性。

（四）項目前期財務(wù)收支的真實性、合法性。

本辦法所稱分項預(yù)算是指按照項目建設(shè)內(nèi)容和招投標計劃編制的分部分項預(yù)算。

第十八條　審計機關(guān)進行項目前期審計，應(yīng)當在被審計單位按本辦法第十六條規(guī)定將相關(guān)資料送審之日起三十日內(nèi)出具審計結(jié)論性文書，送達被審計單位、項目審批機關(guān)。

第十九條　政府投資建設(shè)項目在招標投標過程中，由建設(shè)單位組織編制招標控制價，交審計機關(guān)審定。招標控制價的審計工作應(yīng)在五日內(nèi)完成并出具招標控制價上限值確認書。

第三章　項目結(jié)算審計

第二十條　本辦法所稱項目結(jié)算審計，是指審計機關(guān)在建設(shè)項目竣工驗收后對政府投資建設(shè)項目所涉及的現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更、設(shè)備材料采購、合同執(zhí)行等內(nèi)容并最終形成的工程造價的真實性、合法性進行的審計監(jiān)督。

第二十一條　政府投資建設(shè)項目竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)在二十八日內(nèi)向?qū)徲嫏C關(guān)提交完整的工程結(jié)算資料。

審計機關(guān)應(yīng)當在被審計單位按本辦法前款規(guī)定將相關(guān)資料送審之日起六十日內(nèi)，對單項工程進行結(jié)算審計，并出具審計結(jié)論性文書。

第二十二條　審計機關(guān)對工程結(jié)算進行審計監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目合同中與建設(shè)資金相關(guān)條款內(nèi)容及履行情況；

（二）現(xiàn)場簽證及設(shè)計變更情況；

（三）工程造價情況；

（四）建設(shè)項目設(shè)備、材料等物資采購和工程管理情況；

（五）依法應(yīng)當審計的其他事項。

第二十三條　政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算應(yīng)由建設(shè)單位將工程結(jié)算資料直接報送審計機關(guān)進行審計，未經(jīng)審計機關(guān)同意建設(shè)單位不得單獨委托社會中介專業(yè)機構(gòu)進行審核。

審計機關(guān)以隨機抽取的方式，在政府投資主管部門建立的社會中介機構(gòu)庫中抽取社會中介機構(gòu)。社會中介機構(gòu)在審計機關(guān)規(guī)定時限內(nèi)完成建設(shè)項目初審工作，并將建設(shè)項目資料及初審報告交審計機關(guān)。審計機關(guān)組織復(fù)審并出具審計結(jié)論文書。

第二十四條　對相關(guān)單位、個人無正當理由不配合審計，或拒不在項目審計定案表上簽署意見的工程項目，審計機關(guān)可根據(jù)相關(guān)的規(guī)定出具審計結(jié)論。

第二十五條　建設(shè)單位在訂立與建設(shè)項目有關(guān)的各項合同時，按政府投資管理部門的相關(guān)規(guī)定，項目竣工驗收前的工程款支付累計額原則上不得超過合同價的70%（或工程概算的60%），保留的待結(jié)價款應(yīng)在結(jié)算審計完成后才能結(jié)清。

第四章　項目跟蹤審計

第二十六條　本辦法所稱項目跟蹤審計，指審計機關(guān)對特別重大的政府投資建設(shè)項目在實施過程中影響工程造價的現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更、設(shè)備材料采購，工程結(jié)算以及與項目有關(guān)的財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性進行的審計監(jiān)督。

第二十七條　審計機關(guān)進行項目跟蹤審計時，建設(shè)單位應(yīng)當按照審計機關(guān)的要求及時報送相關(guān)資料，并對資料的真實性、完整性負責(zé)。

第二十八條　實施建設(shè)項目跟蹤審計，主要審計下列事項的真實性、合法性和有效性。

（一）建設(shè)項目投資情況；

（二）本辦法第二十二條規(guī)定的審計內(nèi)容；

（三）建設(shè)項目的財務(wù)收支情況；

（四）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、代理等單位資質(zhì)等級及其收費標準；

（五）依法應(yīng)當審計的其他事項。

建設(shè)項目跟蹤審計中有關(guān)項目結(jié)算審計，按本辦法第三章規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　實施跟蹤審計的建設(shè)項目，對影響工程造價的工程量、材料價格、設(shè)備采購價格、設(shè)計變更等，建設(shè)單位應(yīng)當及時通知審計機關(guān)。

第三十條　審計機關(guān)可以根據(jù)需要審查建設(shè)項目設(shè)計、施工各個環(huán)節(jié)財務(wù)政策的執(zhí)行情況以及項目內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，并作出審計評價或提出審計建議。

第五章　項目決算審計

第三十一條　列入年度審計計劃安排項目決算審計的建設(shè)項目完成后，審計機關(guān)應(yīng)及時進行項目決算審計。

建設(shè)、施工等與項目建設(shè)相關(guān)的單位，應(yīng)當按照審計機關(guān)的要求及時報送相關(guān)資料，并對資料的真實性完整性負責(zé)。

第三十二條　項目決算審計的主要內(nèi)容：

（一）竣工決算報表和竣工決算說明書的真實性、合法性；

（二）項目建設(shè)規(guī)模及總投資控制情況、資金到位情況以及對建設(shè)項目的影響程度；

（三）征地、拆遷費用支出和管理情況；

（四）建設(shè)資金使用的真實性、合法性，有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金和違法集資、攤派、收費情況；

（五）項目建筑安裝工程核算、設(shè)備投資核算、待攤投資的列支內(nèi)容和分攤以及其他投資列支的真實性、合法性；

（六）交付使用資產(chǎn)的真實性、合法性、完整性；

（七）項目基建收入的來源、分配、使用的真實性、合法性；

（八）項目尾工工程未完工程量和預(yù)留工程價款的真實性。

第三十三條　審計機關(guān)進行項目決算審計，應(yīng)當自被審計單位按本辦法第三十一條規(guī)定將相關(guān)資料送審之日起六十日內(nèi)出具審計結(jié)論性文書。

確有必要延長審計期限的，應(yīng)當經(jīng)審計機關(guān)負責(zé)人批準。延長時間不得超過三十日。

第六章　項目績效審計

第三十四條　本辦法所稱績效審計，是指審計機關(guān)在對項目的有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性進行審計的基礎(chǔ)上，重點審查建設(shè)項目的經(jīng)濟性、效率性、效果性，并對其進行分析、評價和提出審計建議的專項審計行為。

第三十五條　審計機關(guān)進行項目績效審計時，被審計單位應(yīng)當按照審計機關(guān)的要求及時報送相關(guān)資料，并對資料的真實性、完整性負責(zé)。

第三十六條　項目績效審計的主要內(nèi)容：

（一）經(jīng)濟性，包括項目立項、可研審批（核準）、招標、設(shè)計、施工等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量、投入和項目造價控制；

（二）效率性，包括項目立項、可研、招投標、設(shè)計、施工等各環(huán)節(jié)的管理政策、原則、制度、措施、組織結(jié)構(gòu)、資金利用及其執(zhí)行情況；

（三）效果性，包括項目的預(yù)期目標、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益、社會效益情況。

第三十七條　審計機關(guān)進行績效審計時，評估、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當配合審計機關(guān)的工作。

第三十八條　審計機關(guān)應(yīng)當對建設(shè)項目可行性、投資管理、資金使用、投資效果等事項進行審計評價，向本級人民政府提交績效審計結(jié)果報告。

審計機關(guān)認為應(yīng)當提出審計意見或?qū)徲嫿ㄗh的，可以在對審計事項作出評價的基礎(chǔ)上，向被審計單位出具審計意見或建議。被審計單位應(yīng)當依據(jù)審計意見或?qū)徲嫿ㄗh進行改進，提高投資效益。

第七章　法律責(zé)任

第三十九條　被審計單位違反本辦法第十六條、第二十一條、第二十七條和第三十一條的規(guī)定，不按照審計機關(guān)的要求提供有關(guān)資料或者提供虛假資料的，由審計機關(guān)依照《中華人民共和國審計法》第四十三條的規(guī)定依法處理或依法追究相關(guān)責(zé)任。

第四十條　因勘察、設(shè)計單位的過錯而造成項目預(yù)算失控和重大投資損失的，審計機關(guān)應(yīng)當報告本級人民政府責(zé)成建設(shè)單位或者項目法人依法追究勘察、設(shè)計單位的賠償責(zé)任；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當建議有關(guān)部門依法降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。

第四十一條　建設(shè)單位擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建筑裝飾和設(shè)備購置標準以及建設(shè)計劃外工程的，審計機關(guān)應(yīng)當建議有關(guān)部門對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證未經(jīng)法定程序?qū)徟?，審計機關(guān)應(yīng)當建議有關(guān)部門對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十二條　工程結(jié)算中多計工程款項的，審計機關(guān)應(yīng)當責(zé)令建設(shè)單位和施工單位予以調(diào)整；已簽證多付工程款的，建設(shè)單位應(yīng)在審計機關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)收回。

施工單位偷工減料、虛報冒領(lǐng)工程款金額較大、情節(jié)嚴重的，依照前款規(guī)定處理，并依法追究責(zé)任單位或者直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第四十三條　改變項目資金用途，轉(zhuǎn)移、侵占和挪用項目建設(shè)資金的，審計機關(guān)應(yīng)當予以制止，責(zé)令有關(guān)單位限期收回。情節(jié)嚴重的，審計機關(guān)應(yīng)當建議有關(guān)部門對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

應(yīng)計、應(yīng)繳而未計、未繳各種稅費的，審計機關(guān)應(yīng)當督促有關(guān)單位補計、補繳，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處理。

第四十四條　對虛報投資完成額、虛列建設(shè)成本、隱匿結(jié)余資金行為的，審計機關(guān)應(yīng)當責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位按照國家有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行會計制度予以糾正。情節(jié)嚴重的，審計機關(guān)應(yīng)當建議有關(guān)部門對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十五條　審計機關(guān)必須加強對社會中介機構(gòu)的監(jiān)督。相關(guān)社會中介機構(gòu)和人員有下列行為之一的，審計機關(guān)應(yīng)當建議建設(shè)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰：

（一）出具虛假審計報告的；

（二）故意少算或高估冒算工程造價的；

（三）其他違法違規(guī)行為的。

第四十六條　對不屬于審計機關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)事項，審計機關(guān)應(yīng)當向有關(guān)主管部門移送相關(guān)證據(jù)材料，有關(guān)主管部門應(yīng)當依法及時作出處理。

對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，審計機關(guān)認為涉及有關(guān)部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當向有關(guān)部門提出審計建議，有關(guān)部門應(yīng)當依法及時作出處理，并將結(jié)果書面告知審計機關(guān)。

違反本辦法第三十九條至第四十五條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十七條　對項目審計過程中發(fā)現(xiàn)的其他違法違規(guī)行為，由審計機關(guān)或者其他有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處理。

第四十八條　審計機關(guān)違反本辦法第六條第二款的規(guī)定或者不按照本辦法規(guī)定履行審計監(jiān)督職責(zé)的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或紀律處分。

第四十九條　審計機關(guān)必須加強對審計人員以及聘用的專業(yè)人員的監(jiān)督。審計人員以及聘用的專業(yè)人員有下列行為之一的，應(yīng)當依法給予行政或者紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）明知與被審計單位或者審計事項有利害關(guān)系而不主動回避并產(chǎn)生嚴重不良后果的；

（二）泄露國家秘密或者被審計單位商業(yè)秘密并產(chǎn)生嚴重不良后果的；

（三）索賄、受賄或者接受可能影響公正執(zhí)行職務(wù)的不當利益的；

（四）隱瞞審計過程發(fā)現(xiàn)的嚴重違反國家財經(jīng)法規(guī)行為的；

（五）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的；

（六）有違反法律、法規(guī)的其他行為的。

第五十條　審計機關(guān)在履行政府投資建設(shè)項目審計職責(zé)時，應(yīng)自覺接受監(jiān)察機關(guān)、項目建設(shè)部門和社會公眾的監(jiān)督。

第五十一條　被審計單位、有關(guān)單位或個人對審計機關(guān)作出的審計決定不服的，可以按有關(guān)法律規(guī)定，依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

被審計單位、有關(guān)單位或個人逾期不申請復(fù)議、不提起行政訴訟，且不履行審計決定的，作出審計決定的審計機關(guān)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第八章　附　則

第五十二條　審計機關(guān)應(yīng)當在職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)本辦法及其他相關(guān)法規(guī)制定政府投資建設(shè)項目審計的具體管理辦法和詳細的操作規(guī)程，并向社會公示。