城市碳管理工具包

低碳城市怎樣才是低碳

2010年3月19日，中國(guó)社科院公布了評(píng)估低碳城市的新標(biāo)準(zhǔn)體系，中國(guó)至今還沒(méi)有任何正式或官方的低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這是迄今首個(gè)最為完善的標(biāo)準(zhǔn)。

該標(biāo)準(zhǔn)具體分為低碳生產(chǎn)力、低碳消費(fèi)、低碳資源和低碳政策等四大類共12個(gè)相對(duì)指標(biāo)。如果一個(gè)城市的低碳生產(chǎn)力指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平的20%，即可被認(rèn)定為“低碳”。

社科院報(bào)告說(shuō)，把低碳發(fā)展的理念和標(biāo)準(zhǔn)整合到“十二五”發(fā)展規(guī)劃中是至關(guān)重要的。

東北老工業(yè)基地城市吉林省吉林市成為適用此標(biāo)準(zhǔn)的首個(gè)案例。

根據(jù)當(dāng)天公開的最新研究報(bào)告《吉林市低碳發(fā)展計(jì)劃》（下稱《低碳計(jì)劃》），吉林市碳生產(chǎn)力約為全國(guó)平均水平的一半，還遠(yuǎn)未達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

吉林市將《低碳計(jì)劃》視為本市的低碳發(fā)展路線圖，正采取積極措施加速轉(zhuǎn)型。研究由社科院、國(guó)家發(fā)改委能源所和英國(guó)查塔姆研究所等數(shù)家中外研究機(jī)構(gòu)歷時(shí)兩年完成。

吉林市副市長(zhǎng)朱長(zhǎng)舒19日對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，《低碳計(jì)劃》是階段性的研究成果，解決了什么是低碳經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，下一步將就實(shí)現(xiàn)路徑和評(píng)價(jià)體系做出進(jìn)一步細(xì)化。

朱長(zhǎng)舒表示，吉林市“十二五”規(guī)劃的制定將會(huì)參考《低碳計(jì)劃》，“吉林市不做表面文章，注重低碳發(fā)展路徑的可操作性，務(wù)實(shí)低調(diào)的推進(jìn)低碳建設(shè)”。

根據(jù)研究報(bào)告測(cè)算，吉林市的溫室氣體排放在2020年左右達(dá)到峰值，到2030年，將降低至基準(zhǔn)情景的60%。

低碳城市評(píng)估新標(biāo)準(zhǔn)

“社科院對(duì)這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)擁有‘知識(shí)產(chǎn)權(quán)’?！鄙缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華當(dāng)日對(duì)本報(bào)說(shuō)。

新標(biāo)準(zhǔn)的建模方式是IPAC-AIM技術(shù)模型。此模型已經(jīng)經(jīng)過(guò)全國(guó)能源及排放情景分析，以及包括北京、廣東和香港在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)的情景分析的驗(yàn)證。建模不包括農(nóng)、林相關(guān)的排放及碳封存。

建立評(píng)估新標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)工作是，社科院在三種排放情景下評(píng)估溫室氣體排放、能源消耗和工業(yè)產(chǎn)值：BAU情景、政策情景和低碳情景。

基準(zhǔn)（BAU）情景是以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為基礎(chǔ)，并包括當(dāng)前針對(duì)單位GDP能耗以及其他關(guān)鍵領(lǐng)域的政策承諾。但是除此之外，改模型假設(shè)沒(méi)有引入其他新的政策。

政策情景下，能夠看到由增加的節(jié)能措施、可再生能源的推廣、以及污染的減少等所產(chǎn)生的效應(yīng)；政策還包括高耗能行業(yè)工業(yè)附加值所占比例逐漸減少，節(jié)能技術(shù)的推廣，新建建筑達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，重工業(yè)自身的提高。

而低碳情景則包括上述所有政策情景方法。此外，它還進(jìn)一步討論能源體系擺脫碳依賴的問(wèn)題。例如通過(guò)加快可再生能源及核能技術(shù)的滲透，針對(duì)碳捕獲和碳封存（CCS）推廣速度的樂(lè)觀假設(shè)。

《低碳計(jì)劃》報(bào)告說(shuō)，吉林市的溫室氣體排放在2020年左右達(dá)到峰值，到2030年，其降低至BAU情景的60%。

在這三種情景下，吉林市的能源消耗增長(zhǎng)將會(huì)持續(xù)到2030年。“這將有利于保證吉林的發(fā)展，并在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，為高能效重工業(yè)的中期發(fā)展創(chuàng)造空間?！?

在工業(yè)產(chǎn)值影響方面，“低碳情景對(duì)吉林市的重工業(yè)部門而言并非意味著終結(jié)”：某些工業(yè)部門的產(chǎn)值有所下降（這與政策情景下相同），其中包括混凝土、制磚及煤炭等。但是這些變化并非一蹴而就，而且也并不顯著。

如果在政策情景或低碳情景下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，找到適當(dāng)?shù)暮饬繕?biāo)準(zhǔn)成為主要焦點(diǎn)。社科院報(bào)告說(shuō)：“關(guān)鍵問(wèn)題在于如何才能既反映不同的發(fā)展初始條件（即GDP），又能夠體現(xiàn)不同資源條件及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！?

新標(biāo)準(zhǔn)的四大類之一是低碳生產(chǎn)力，包括單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的碳排放指標(biāo)及能耗指標(biāo)——其測(cè)量方法與中國(guó)現(xiàn)行的單位GDP能耗指標(biāo)及可能的全國(guó)碳排放強(qiáng)度指標(biāo)一致。這一大類包括碳生產(chǎn)力以及單位產(chǎn)值能耗等兩個(gè)相對(duì)指標(biāo)。

其次是低碳消費(fèi)，包括人均能源消費(fèi)和每戶能源消費(fèi)?？梢酝ㄟ^(guò)消費(fèi)指數(shù)考察對(duì)個(gè)人行為的影響。這一大類包括人均碳排放和家庭人均碳排放等兩個(gè)指標(biāo)。

第三是低碳資源，包括低碳能源所占份額，單位能源生產(chǎn)排放量及森林覆蓋率。此大類包括零碳能源在一次能源中所占比例、森林覆蓋率和單位能源消耗的二氧化碳排放系數(shù)。

最后是低碳政策，考察低碳發(fā)展政策及規(guī)劃的存在與否，相關(guān)規(guī)定實(shí)施所取得的成效及公眾的認(rèn)知水平。該大類囊括低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立碳排放監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管機(jī)制，公眾對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度，符合建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)和非商業(yè)性能源的激勵(lì)措施等。

需要注意的是，這些標(biāo)準(zhǔn)均為相對(duì)指標(biāo)。也就是說(shuō)，如果達(dá)到低碳水平就意味著其顯著優(yōu)于全國(guó)平均水平。而絕對(duì)指標(biāo)同樣重要，能夠確保所取得的進(jìn)展與氣候變化相一致。這也將有助于中國(guó)在發(fā)展的同時(shí)設(shè)立一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)。

低碳城市吉林不是低碳

在對(duì)上述相對(duì)指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)后，《低碳計(jì)劃》報(bào)告說(shuō)，吉林市還不是低碳經(jīng)濟(jì)；但是，這僅僅只能反映吉林作為中國(guó)傳統(tǒng)重工業(yè)城市和制造基地的歷史地位。

研究報(bào)告得出上述結(jié)論，基于就關(guān)鍵指標(biāo)將吉林與全國(guó)平均水平進(jìn)行比較。

盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，但吉林的碳生產(chǎn)力大約是全國(guó)平均水平的一半。吉林人均碳排放是2007年全國(guó)平均水平的2.5倍。

在低碳能源指標(biāo)上，吉林盡管擁有得天獨(dú)厚的條件，但低碳能源在能源供給中所占比例相對(duì)較小。2007年，此比例還不到5%。

吉林市2007年單位能源碳排放為0.61噸碳當(dāng)量，低于全國(guó)平均水平的6.5%。其原因是吉林市的煤炭消耗僅占能源總消耗的大約一半，而全國(guó)平均水平為80%。

而吉林森林覆蓋率高達(dá)55%。因此吉林具有非常大的森林碳封存潛力?！耙酝恋貫榛A(chǔ)的行業(yè)將在生物燃料發(fā)展中扮演重要角色。高速發(fā)展的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)有可能成為新的碳排放標(biāo)簽?！?

不過(guò)，由潘家華所在的社科院研究所制定的這些指標(biāo)看，尤其是碳生產(chǎn)力，吉林市都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平，“我們可以清楚看到，吉林市還遠(yuǎn)未達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)”。

但是吉林的轉(zhuǎn)型正在加速：2005年到2010年期間的目標(biāo)是將單位GDP能耗降低30%，高出全國(guó)目標(biāo)10%。到2008年末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2005年降低了37%。

《低碳計(jì)劃》報(bào)告為吉林市制定了“十二五”規(guī)劃期間、到2020年以及到2030年三個(gè)不同時(shí)期的指標(biāo)值。

在政策情景下，碳生產(chǎn)力到“十二五”規(guī)劃最后一年2015年比2005年提高37%；到2020年提高58%，這略低于低碳情景下的64%，高于基準(zhǔn)情景的49%。報(bào)告嚴(yán)格的說(shuō)，吉林需要加強(qiáng)國(guó)際資金與技術(shù)合作，消除這一差距，努力實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展情景。

人均碳排放至2015年達(dá)到每人3.30噸碳，2008年全國(guó)平均值為1.36。人均零碳能源消費(fèi)量2015年達(dá)到每人0.44噸碳當(dāng)量。而單位能源碳排放至2015年達(dá)到0.88噸碳當(dāng)量，全國(guó)2008年水平為0.65。

基于順利達(dá)到低碳城市的標(biāo)準(zhǔn)，《吉林市低碳發(fā)展計(jì)劃》分析并建議吉林市在“十二五”規(guī)劃中的低碳投資重點(diǎn)，覆蓋石化、供電供熱、新能源戰(zhàn)略、建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)林和土地使用等方面。

毋庸置疑的是，石化行業(yè)成為吉林提高能效和低碳發(fā)展的一個(gè)重要著力點(diǎn)。吉林市的石化行業(yè)是最大的用能行業(yè)，擁有吉林石化、吉林化纖等200多家石化企業(yè)，生產(chǎn)1000多種化工產(chǎn)品，其能源需求占能源總需求的一半以上。

雖然隨著預(yù)期投資的大量涌入，吉林石化行業(yè)的排放及能源消耗還將持續(xù)，但是能效標(biāo)準(zhǔn)的提高和使用現(xiàn)代化化學(xué)加工設(shè)施將有助于降低單位產(chǎn)值的排放。

一個(gè)明顯的問(wèn)題是，吉林市使用的生產(chǎn)設(shè)備中僅有不到10%可以稱得上“國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平”。報(bào)告說(shuō)，好在吉林市已經(jīng)針對(duì)淘汰多余陳舊設(shè)備制訂了明確計(jì)劃。

吉林市能源利用檢測(cè)中心張世明對(duì)本報(bào)說(shuō)，在針對(duì)企業(yè)的能源審計(jì)核查中，“發(fā)現(xiàn)在重點(diǎn)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能仍有死角，任務(wù)仍然很艱巨。比如‘九五’期間就應(yīng)淘汰完畢的國(guó)家明令禁止的高耗能設(shè)備仍有相當(dāng)數(shù)量在運(yùn)行”。

由于石化產(chǎn)業(yè)與諸多支柱產(chǎn)業(yè)存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，報(bào)告因此建議吉林將石化行業(yè)作為追求低碳發(fā)展的核心。這些支柱產(chǎn)業(yè)包括汽車工業(yè)（一汽集團(tuán)）、農(nóng)產(chǎn)品加工（吉林長(zhǎng)榮農(nóng)夫產(chǎn)品公司）、高科技產(chǎn)業(yè)（一汽啟明公司）、能源部門（中國(guó)石油）和醫(yī)藥及基因制品（吉林制藥等）。

低碳城市的建設(shè)包括以下幾個(gè)方面：開發(fā)低碳能源是建設(shè)低碳城市的基本保證，清潔生產(chǎn)是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是建設(shè)低碳城市的有效方法，持續(xù)發(fā)展是建設(shè)低碳城市的根本方向。

新能源利用

面對(duì)即將到來(lái)的能源危機(jī)，全世界都認(rèn)識(shí)到必須采取開源節(jié)流的戰(zhàn)略，即一方面節(jié)約能源，另一方面開發(fā)新能源。面對(duì)能源危機(jī)，許多國(guó)家都在下大力氣研究和開發(fā)利用“綠色能源”，包括太陽(yáng)能、生物質(zhì)能源、風(fēng)電、水電的新技術(shù)新工藝。

綠色能源可概述為清潔能源和再生能源。狹義地講，綠色能源指氫能、風(fēng)能、水能、生物能、海洋能、燃料電池等可再生能源，而廣義的綠色能源包括在開發(fā)利用過(guò)程中采用低污染的能源，如天然氣、清潔煤和核能等。

“綠色能源”在全球能源結(jié)構(gòu)中的比重已占到15%-20%，今后由石油、煤炭和天然氣能源唱主角的局面將得到改善。世界上對(duì)“綠色能源”開發(fā)比較重視,擁有先進(jìn)技術(shù)并已取得良好效益的國(guó)家主要集中在歐美。僅1989年到1992年，國(guó)800多家再生能源公司年收入每年遞增就達(dá)16%，由此可見“綠色能源”的發(fā)展正方興未艾。人類必須大力發(fā)展“綠色能源”以適應(yīng)低碳城市的要求。

清潔技術(shù)

實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn),就必須實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程,其特征是低開采、高利用、低排放甚或零排放。它要求所有的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的全過(guò)程中不斷進(jìn)行循環(huán),，得到合理和持久的利用,以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響降低到最小程度。

清潔生產(chǎn)是從資源的開采,，品的生產(chǎn)，產(chǎn)品的使用和廢棄物的處置的全過(guò)程中，最大限度地提高資源和能源的利用率，最大限度地減少它們的消耗和污染物的產(chǎn)生。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的一個(gè)共同目的是最大限度地減少高碳能源的使用和CO2的排放,這與低碳城市的要求不謀而合。因此,實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)是低碳城市建設(shè)必須堅(jiān)持的原則和方向。

綠色規(guī)劃

科學(xué)的城市規(guī)劃是建設(shè)低碳城市的第一步。城市能源消耗會(huì)直接影響到周邊區(qū)域的環(huán)境污染，城市規(guī)劃除了考慮單個(gè)城市自身特點(diǎn)外，還應(yīng)結(jié)合城市所在區(qū)域和國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)行考量。

第一,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在城市發(fā)展規(guī)劃中，要降低高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量：要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大淘汰污染工藝、設(shè)備和企業(yè)的力度；提高各類企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn);提高鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的準(zhǔn)入條件。也就是說(shuō)，要從決策源頭上保證城市總體規(guī)劃符合可持續(xù)發(fā)展原則，在規(guī)劃階段就推動(dòng)向低碳城市的方向發(fā)展。

第二,交通規(guī)劃。低碳城市的交通戰(zhàn)略可從兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：一個(gè)方面是控制私人交通出行的數(shù)量，如果這個(gè)數(shù)量是下降的，那么在單位排放為一定的情況下，城市交通的碳排放就降低，另一個(gè)方面是降低單位私人交通工具的碳排放，如果私人交通出行的數(shù)量是一定的，那么只要持續(xù)降低單位汽車的碳強(qiáng)度，就可以降低整個(gè)城市交通的碳排放。以上兩個(gè)方面說(shuō)明，低碳城市需要倡導(dǎo)和實(shí)施公共交通為主導(dǎo)的交通模式。在這一點(diǎn)上,巴西的庫(kù)里蒂巴堪稱成功的例子。

綠色建筑

建筑施工和維持建筑物運(yùn)行是城市能源消耗的大戶，低碳城市的一個(gè)重要組成部分是綠色建筑。綠色建筑需要既能最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，又能為人們提供健康、適用、高效的工作和生活空間。

綠色建筑的建設(shè)包括：建筑節(jié)能政策與法規(guī)的建立；建筑節(jié)能設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)技術(shù)，供熱計(jì)量控制技術(shù)的研究；可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技術(shù)與產(chǎn)品在住宅建筑中的應(yīng)用等；推廣建筑節(jié)能,促進(jìn)政府部門、設(shè)計(jì)單位、房地產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)等就生態(tài)社會(huì)進(jìn)行有效溝通。在減少碳排放的進(jìn)程中,綠色建筑的普及和推廣將具有重要的意義。

綠色消費(fèi)

減少CO2排放不僅僅是政府的責(zé)任，而且個(gè)人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。我們應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和實(shí)施一種低碳的消費(fèi)模式，一種可持續(xù)的消費(fèi)模式，在維持高標(biāo)準(zhǔn)生活的同時(shí)盡量減少使用消費(fèi)能源多的產(chǎn)品。在減少碳排放方面，個(gè)人的行動(dòng)非常重要，我們的衣食住行都可以幫助減少碳排放。從日常生活做起，節(jié)省含碳產(chǎn)品的使用，實(shí)行可持續(xù)的消費(fèi)模式，我們就可以為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市做出貢獻(xiàn)。