辰溪縣城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法

辰溪縣城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法

第一章總則

第一條為支持我縣城市棚戶區(qū)改造工作，確保城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金使用和管理的規(guī)范化、制度化、程序化，提高資金使用效益，根據(jù)《湖南省財(cái)政廳湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法〉的通知》（湘財(cái)綜〔2011〕21號(hào)）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用我縣行政區(qū)域內(nèi)城市棚戶區(qū)專項(xiàng)資金的籌集、管理和使用。

第三條本辦法所稱的城市棚改專項(xiàng)資金是指縣本級(jí)財(cái)政安排的城市棚改專項(xiàng)資金和政府通過融資平臺(tái)用于城市棚改所形成的貸款資金（以下簡(jiǎn)稱城市棚改資金）。

第二章 資金使用范圍

第四條城市棚改資金的使用范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入縣人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。城市棚戶區(qū)改造立項(xiàng)由棚改主管部門會(huì)同縣發(fā)改、縣財(cái)政部門提出項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)分管副縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)審批。

第五條城市棚改資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的項(xiàng)目單位，專項(xiàng)用于補(bǔ)助政府主導(dǎo)的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，包括拆遷、安置（包括貨幣化安置）、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)（給排水、綠化、供電、道路、公交站和設(shè)計(jì)費(fèi)），棚改貸款貼息等開支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)支出和與城市棚戶區(qū)改造無關(guān)的城市建設(shè)、商品住房開發(fā)以及辦公費(fèi)用、職工福利等方面開支。

第六條每年5月31日之前，實(shí)施棚戶區(qū)改造的城市棚戶區(qū)改造業(yè)主單位，向城市棚改主管部門和縣財(cái)政部門申報(bào)當(dāng)年的城市棚改資金，申報(bào)資金所需資料：1．縣發(fā)展和改革局對(duì)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)項(xiàng)目的批復(fù)；2．項(xiàng)目通過公開招投標(biāo)所取得的中標(biāo)通知書；3．項(xiàng)目單位與施工單位所簽定的施工合同；4．項(xiàng)目工程開工的證明文件或開工通知書，如工程監(jiān)理簽證資料等；5．項(xiàng)目工程涉及拆遷的拆遷戶名冊(cè)；6．項(xiàng)目單位與拆遷戶所簽定的拆遷協(xié)議。城市棚改主管部門對(duì)城市棚改申報(bào)資金進(jìn)行審核并對(duì)申報(bào)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第七條縣財(cái)政部門對(duì)城市棚改資金的支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定和《辰溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈辰溪縣政府性投資項(xiàng)目資金直接支付暫行辦法〉的通知》（辰政辦發(fā)〔2014〕12號(hào)）規(guī)定，由業(yè)主單位提出申請(qǐng)，主管部門審核，縣財(cái)政部門根據(jù)進(jìn)度核定數(shù)額，經(jīng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)后撥付。

棚改貸款資金的支付程序：按《辰溪縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資有限公司建設(shè)資金使用暫行辦法》規(guī)定的支付程序執(zhí)行。

第三章資金管理

第八條城市棚改資金應(yīng)當(dāng)按照“專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?、跟蹤問效”的原則，加強(qiáng)城市棚改資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。

棚改貸款資金管理按《辰溪縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資有限公司建設(shè)資金使用暫行辦法》執(zhí)行。

第九條城市棚戶區(qū)改造主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位必須確

保城市棚改資金按照規(guī)定用途使用，不得弄虛作假和違規(guī)虛報(bào)

城市棚改資金。

第十條根據(jù)《辰溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈辰溪縣財(cái)政支出績(jī)效工作實(shí)施方案〉的通知》（辰政辦發(fā)〔2013〕12號(hào)）和《辰溪縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)程（試行）〉的通知》（辰財(cái)〔2015〕74號(hào)）文件規(guī)定，對(duì)棚改資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第四章資金監(jiān)督

第十一條縣財(cái)政部門和城市棚改主管部門要加強(qiáng)對(duì)城市棚改資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

第十二條對(duì)于弄虛作假和違規(guī)虛報(bào)城市棚改資金、申報(bào)數(shù)據(jù)問題嚴(yán)重的，將進(jìn)行通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)于違反規(guī)定，采取虛報(bào)、多報(bào)等方式騙取城市棚改資金，不按規(guī)定分配使用城市棚改資金的，一經(jīng)查實(shí)，除收回已安排的城市棚改資金外，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第五章附 則

第十三條本辦法由縣財(cái)政局、縣房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。

辰溪縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)，有效保護(hù)農(nóng)村公路，保障農(nóng)村公路安全、暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公路法〉辦法》等法律法規(guī)，以及國(guó)務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》、《湖南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》、懷化市《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的意見》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的管理與養(yǎng)護(hù)適用本辦法。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村公路，是指按照國(guó)家、省公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，并按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道?？h道是指連接縣人民政府所在地與本縣行政區(qū)域內(nèi)主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地、大型工礦企業(yè)的公路，以及不屬于國(guó)道和省道的縣際間連接國(guó)道和省道的重要公路。鄉(xiāng)道是指不屬于縣道以上的縣人民政府所在地通行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公路、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與外部連接的公路。村道是指不屬于鄉(xiāng)道以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通行政村、行政村之間以及行政村與外部連接的公路。

第四條 農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)工作要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，建立健全科學(xué)合理、長(zhǎng)效穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)村公路及附屬設(shè)施的完好，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理工作的規(guī)范化和制度化，實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)，有路必管，保障農(nóng)村公路暢通有序。

第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第五條 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的原則，理順體制，落實(shí)責(zé)任。

第六條 縣人民政府是全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的相關(guān)工作。其主要職責(zé)有：負(fù)責(zé)制訂農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作辦法，編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，籌集農(nóng)村公路管理資金，并將公路養(yǎng)護(hù)資金列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入政府績(jī)效考核內(nèi)容。

第七條 縣交通局是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)主管部門。其主要職責(zé)有：制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)細(xì)則，編制農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，審核上報(bào)養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，審批日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，監(jiān)督農(nóng)村公路管理站開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的管理養(yǎng)護(hù)農(nóng)村道路工作，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村公路路政管理工作。

第八條 農(nóng)村公路管理站是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的政策法規(guī)，具體承擔(dān)縣、鄉(xiāng)道路管理養(yǎng)護(hù)工作，其主要職責(zé)為：擬定日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，并按批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，落實(shí)縣鄉(xiāng)道路日常養(yǎng)護(hù)工作，做好縣鄉(xiāng)道路的大、中、小修，組織養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)和發(fā)包工作，組織實(shí)施農(nóng)村公路路政管理，指導(dǎo)監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及村民委員會(huì)做好村道的大中修及日常養(yǎng)護(hù)，組織對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量進(jìn)行檢查考核。

第九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本行政轄區(qū)內(nèi)村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)。其主要職責(zé)為：組織協(xié)調(diào)村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)工作，組織、檢查、考核村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，落實(shí)村級(jí)公路管理養(yǎng)護(hù)配套資金，組織勞動(dòng)力開展村級(jí)公路因?yàn)?zāi)損毀的搶修和修復(fù)，組織村民委員會(huì)開展村級(jí)公路路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)工作。做好本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的環(huán)境保護(hù)、公路及其附屬設(shè)施的保護(hù)工作。

第十條 縣財(cái)政、公安、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、規(guī)劃、環(huán)保、審計(jì)等行政主管部門和電力、廣電、電信等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作。

第三章 資金籌措與管理

第十一條 縣人民政府將成品油稅費(fèi)征收改革后省、市安排我縣燃油稅切塊基數(shù)中用于農(nóng)村公路大中修和養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)資金及以獎(jiǎng)代投的獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)。

第十二條 除專項(xiàng)資金外，縣財(cái)政每年安排相應(yīng)的配套資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，并納入縣財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，根據(jù)縣財(cái)政狀況逐步增加。

第十三條 縣農(nóng)村公路管理站設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專項(xiàng)賬戶，建立專門制度，做到?？顚Ｓ??？h財(cái)政、發(fā)改、交通、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門按照各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。當(dāng)年結(jié)余的資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，任何單位和個(gè)人不得擠占挪用。

第四章 養(yǎng)護(hù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

第十四條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分公路養(yǎng)護(hù)工程（含大修、中修）和公路日常養(yǎng)護(hù)（小修與保養(yǎng)）。

第十五條 農(nóng)村公路的大中修按照《中華人民共和國(guó)交通部標(biāo)準(zhǔn)公路橋梁施工技術(shù)規(guī)范》的要求標(biāo)準(zhǔn)施工維護(hù)。小修工程及日常養(yǎng)護(hù)要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：（一）路基堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定，路肩平整，無雜草，與路面接茬平順，邊緣順適，邊坡穩(wěn)定、堅(jiān)固、平順；坡度符合規(guī)定，邊溝、排水溝完好，無淤泥，排水暢通。（二）路面具有足夠的強(qiáng)度及平整度，裂縫、坑槽、斷板、麻面及時(shí)修補(bǔ)，做到平整、完好、整潔，無積水（雪）。（三）橋梁及橋面平整無裂縫，整潔無雜草，涵洞完好，無淤泥、開裂、沉陷，翼墻完好、堅(jiān)固，并定期進(jìn)行檢查，填寫橋梁巡查日記。（四）搞好公路沿線兩側(cè)綠化，建立專門的苗圃基地，有計(jì)劃按線路逐年對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行綠化，做到栽一段，活一段，綠化一段，美化一段。抓好行道樹的管護(hù)，定期修剪、刷白，做好病、蟲、旱、凍的防治。（五）定期上路巡查，加強(qiáng)對(duì)公路、橋梁、涵洞及不良地質(zhì)路段的檢查、保養(yǎng)、維修和加固，確保農(nóng)村公路處于完好技術(shù)狀態(tài)。遇到自然災(zāi)害致使農(nóng)村公路交通中斷時(shí)，養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任單位要立即組織人員進(jìn)行疏通；因?yàn)?zāi)造成水毀、垮塌的，要集中人力、物力、財(cái)力及時(shí)進(jìn)行搶修，如遇大的自然災(zāi)害，立即啟動(dòng)公路交通應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)可實(shí)行交通管制。一般情況下，縣道應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)確保疏通，鄉(xiāng)道應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)確保疏通，村道應(yīng)在72小時(shí)內(nèi)確保疏通。（六）對(duì)橋梁、隧道、急彎、陡坡或易發(fā)生危險(xiǎn)的路段，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)逐步設(shè)置警示標(biāo)志（牌、鏡、標(biāo)線等），對(duì)一時(shí)難以修復(fù)的重點(diǎn)險(xiǎn)段，除設(shè)置標(biāo)志外，還應(yīng)設(shè)置障礙物，使過往車輛減速，或擇邊、繞道行駛，確保交通安全。

第五章 養(yǎng)護(hù)管理

第十六條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)單位應(yīng)高度重視統(tǒng)計(jì)及信息工作，認(rèn)真搞好農(nóng)村公路技術(shù)狀況及路況現(xiàn)狀的調(diào)查，建立健全公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)檔案，完善公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，準(zhǔn)確反映農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)、路面結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施、養(yǎng)護(hù)投入、路況質(zhì)量、路產(chǎn)路權(quán)等信息，為管理養(yǎng)護(hù)提供技術(shù)支持和決策服務(wù)。

第十七條 根據(jù)全縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)及路況，縣農(nóng)村公路管理站應(yīng)于當(dāng)年向行業(yè)主管部門（交通局）及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送下年度養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃及小修保養(yǎng)計(jì)劃，縣交通局于當(dāng)年將下年度計(jì)劃報(bào)縣人民政府進(jìn)行資金預(yù)算，并按資金計(jì)劃批復(fù)執(zhí)行。養(yǎng)護(hù)切塊資金原則上用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程，確需調(diào)整計(jì)劃的，由縣人民政府責(zé)成相關(guān)部門做出計(jì)劃，報(bào)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十八條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的管理，應(yīng)遵循以下規(guī)定：（一）縣、鄉(xiāng)道瀝青路面、水泥路面的大中修、危橋改造、地質(zhì)災(zāi)害的防護(hù)及水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，由縣農(nóng)村公路管理站面向社會(huì)公開進(jìn)行招投標(biāo)，擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位組織實(shí)施；（二）公路養(yǎng)護(hù)工程嚴(yán)格實(shí)行合同管理，計(jì)量支付工程費(fèi)用；（三）公路養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)接受交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督站的監(jiān)督及管理；（四）按照“管養(yǎng)分離，事企分開”的原則，農(nóng)村公路管理站成立公路養(yǎng)護(hù)公司，負(fù)責(zé)全縣縣道、鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護(hù)工作。

第十九條 各相關(guān)單位組織進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理施工時(shí)，應(yīng)遵守以下安全管理規(guī)定：（一）公路養(yǎng)護(hù)人員作業(yè)時(shí)應(yīng)穿著安全標(biāo)志服；（二）養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛、機(jī)械設(shè)備應(yīng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志：（三）路段區(qū)間式施工時(shí)，應(yīng)在兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標(biāo)志，采取安全保護(hù)措施；（四）夜間或惡劣天氣下作業(yè)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置醒目警示信號(hào)；（五）養(yǎng)護(hù)作業(yè)完畢后，應(yīng)及時(shí)清理遺留物；（六）對(duì)已完成建設(shè)并移交的縣、鄉(xiāng)公路，在重點(diǎn)部位、危險(xiǎn)點(diǎn)段，根據(jù)輕重緩急，用3—5年時(shí)間設(shè)置必要的安保工程設(shè)施，確保道路及行車安全；（七）遵守法律、法規(guī)規(guī)定的其他養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理規(guī)定。

第二十條 在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣農(nóng)村公路管理站組織相關(guān)部門對(duì)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行半年及年終檢查，根據(jù)檢查結(jié)果及日常掌握情況對(duì)各養(yǎng)護(hù)道班、作業(yè)單位及個(gè)人進(jìn)行綜合評(píng)定。

第六章 路政管理

第二十一條 縣農(nóng)村公路管理站應(yīng)加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村公路路政管理，整治農(nóng)村公路超限運(yùn)輸，制止和查處各種侵占、破壞農(nóng)村公路、公路用地及其附屬設(shè)施的行為，保障農(nóng)村公路完好和暢通。

第二十二條 農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)（公路邊溝或坡腳、護(hù)坡道，坡頂截水溝外緣向外延伸，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于3米），不得違規(guī)建筑。

第二十三條 農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)的樹木需要更新采伐時(shí)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣交通主管部門批準(zhǔn)后，到縣林業(yè)部門辦理采伐許可證，并按規(guī)定于當(dāng)年或次年完成樹木的補(bǔ)植補(bǔ)種。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自采伐。

第二十四條 除農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和設(shè)置交通安全設(shè)施外，禁止在農(nóng)村公路和農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)從事以下作業(yè)：（一）設(shè)置線桿、鐵塔、變壓器；（二）未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)置非公路標(biāo)志、廣告牌以及沿農(nóng)村公路埋設(shè)地下管線、在建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物等永久性設(shè)施；（三）設(shè)立集貿(mào)市場(chǎng)或設(shè)置棚屋、攤點(diǎn)及其他臨時(shí)性設(shè)施；（四）傾倒垃圾、建筑拌合堆放物料、農(nóng)作物、秸稈以及打場(chǎng)、曬糧；（五）引水、排水、燒窯、開礦；（六）其他影響農(nóng)村公路正常使用的行為。

第二十五條 超載超限車輛、鐵輪車、履帶車和其他可能損壞農(nóng)村公路路面的車輛機(jī)具，不得在農(nóng)村公路上行駛；確需行駛的，須經(jīng)縣交通主管部門批準(zhǔn)，并按要求采取有效防護(hù)措施。對(duì)公路造成損害的，應(yīng)予以修復(fù)或全額承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。

第二十六條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村公路及農(nóng)村公路用地，確需上跨、下穿、使用農(nóng)村公路及農(nóng)村公路用地的，須經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)，并由責(zé)任方補(bǔ)償相應(yīng)的修復(fù)、加固農(nóng)村公路所需費(fèi)用。

第二十七條 嚴(yán)格限制超重超限車輛在農(nóng)村公路上行駛，確保農(nóng)村公路完好無損及車輛行車安全。由縣交通部門在全縣設(shè)立農(nóng)村公路治超（限）流動(dòng)檢測(cè)站（點(diǎn)），在重點(diǎn)部位和點(diǎn)段報(bào)請(qǐng)省交通部門批準(zhǔn)設(shè)立固定治超（限）站點(diǎn)對(duì)車輛超載行為依法進(jìn)行查處。

第七章 環(huán)境保護(hù)

第二十八條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保政策，參與養(yǎng)護(hù)活動(dòng)的任何單位和個(gè)人都應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)和水土保持工作，把公路養(yǎng)護(hù)對(duì)環(huán)境的影響降到最低程度。

第八章 法律責(zé)任

第二十九條 發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村公路上違反路政管理規(guī)定行為的，由縣農(nóng)村公路管理站依照《中華人民共和國(guó)公路法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公路法〉辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施行政處罰。

第三十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由縣人民政府責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任：（一）未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理職責(zé)的；（二）因監(jiān)督管理不力，造成農(nóng)村公路較大損壞或他人人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的；（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的選擇未依法進(jìn)行招投標(biāo)的；（四）截留、擠占、平調(diào)、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的；（五）強(qiáng)令村民出資、投勞，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的；（六）其他玩忽職守、徇私舞弊、利用職權(quán)的行為。

第三十一條 任何單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，對(duì)農(nóng)村公路、公路用地以及公路附屬設(shè)施造成損壞或者他人人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第九章 附 則

第三十二條 農(nóng)村公路建成后，相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，納入農(nóng)村公路管養(yǎng)體系；未能及時(shí)辦理移交手續(xù)的，不予列入管養(yǎng)計(jì)劃。

第三十三條 本辦法與上級(jí)法律法規(guī)相抵觸的，以上級(jí)法律法規(guī)為準(zhǔn)。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

濮陽(yáng)市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《河南省預(yù)算監(jiān)督條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是指為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展要求，完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)特定事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由市級(jí)財(cái)政在一定時(shí)期安排，具有專門用途的資金，以及中央、省對(duì)我市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。不含行政事業(yè)單位工資福利等人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)等維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出，一次性補(bǔ)助支出，具有公用支出性質(zhì)的專項(xiàng)支出，以及省對(duì)市、市對(duì)縣（區(qū)）財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條　專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查等適用本辦法。國(guó)家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章　設(shè)立、調(diào)整和撤銷

第四條　專項(xiàng)資金應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、省及市有關(guān)規(guī)定或?qū)嶋H需要設(shè)立，體現(xiàn)統(tǒng)籌安排、分口切塊管理，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項(xiàng)資金使用方向、用途相同或相近的專項(xiàng)資金。屬于縣（區(qū)）支出責(zé)任的事項(xiàng)，市級(jí)原則上不安排專項(xiàng)資金。

第五條　設(shè)立專項(xiàng)資金，應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門向市政府提出申請(qǐng)，市政府批轉(zhuǎn)財(cái)政部門審核提出意見后報(bào)市政府批準(zhǔn)；或由財(cái)政部門直接提出申請(qǐng)報(bào)市政府批準(zhǔn)。各部門代擬或起草規(guī)范性文件，原則上不得要求設(shè)立專項(xiàng)資金，確需設(shè)立的可由業(yè)務(wù)主管部門向市政府提出申請(qǐng)。

第六條　申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金，應(yīng)提供設(shè)立背景、政策依據(jù)、績(jī)效目標(biāo)、可行性研究報(bào)告，明確執(zhí)行期限和資金規(guī)模建議。財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立的必要性、可行性、績(jī)效目標(biāo)和資金規(guī)模組織論證；必要時(shí)，可通過組織聽證等方式聽取公眾意見。

第七條　中央、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法明確要求市級(jí)財(cái)政按比例或額度配套的，由財(cái)政部門審核，按規(guī)定安排市級(jí)配套資金；數(shù)額較大的項(xiàng)目報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第八條　專項(xiàng)資金執(zhí)行期限原則上不超過5年，期滿撤銷。確需延長(zhǎng)的，由業(yè)務(wù)主管部門向市政府提出申請(qǐng)，市政府批轉(zhuǎn)財(cái)政部門審核提出意見后報(bào)市政府批準(zhǔn)；或由財(cái)政部門直接提出申請(qǐng)報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第九條　專項(xiàng)資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門制定具體管理辦法，包括資金使用范圍、績(jī)效目標(biāo)、部門管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、資金撥付、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等內(nèi)容。必要時(shí)可由業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門制定項(xiàng)目管理辦法，包括申報(bào)程序、評(píng)審程序、分配程序、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等。

第十條　專項(xiàng)資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由財(cái)政部門商業(yè)務(wù)主管部門報(bào)請(qǐng)市政府調(diào)整或撤銷。

（一）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和全市工作重點(diǎn)，需對(duì)專項(xiàng)資金的使用方向、用途和使用范圍進(jìn)行調(diào)整的；

（二）執(zhí)行期間需增加資金規(guī)模且數(shù)額較大的；

（三）對(duì)使用方向和用途相同或相近的專項(xiàng)資金，需要?dú)w并整合、統(tǒng)籌安排的；

（四）專項(xiàng)任務(wù)已完成或中止，以及管理使用中出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)問題，需要撤銷的；

（五）根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，需調(diào)整或撤銷的；

（六）其他需要調(diào)整或撤銷的情形。

第十一條　專項(xiàng)資金實(shí)行目錄管理。財(cái)政部門每年年底編制下一年度專項(xiàng)資金目錄，報(bào)市政府批準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行中原則上不新設(shè)專項(xiàng)資金。

第三章　預(yù)算編制和執(zhí)行

第十二條　專項(xiàng)資金預(yù)算編制應(yīng)按照綜合預(yù)算、突出重點(diǎn)、量力而行、講求績(jī)效、實(shí)事求是的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃、政策要求、客觀因素等編制。

第十三條　業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)年度工作重點(diǎn)，在清理整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，提出專項(xiàng)資金預(yù)算安排建議。財(cái)政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)、績(jī)效考評(píng)結(jié)果和財(cái)力可能，提出專項(xiàng)資金預(yù)算審核意見和統(tǒng)籌使用計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十四條　年初預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，除國(guó)家政策調(diào)整、年初預(yù)算留有缺口或發(fā)生突發(fā)事件外，執(zhí)行中不調(diào)增資金規(guī)模。

第十五條　專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按具體管理辦法分配使用，堅(jiān)持“先定辦法、再分資金”。涉及補(bǔ)助個(gè)人的專項(xiàng)資金，應(yīng)建立健全發(fā)放手續(xù)，實(shí)行公示制度，做到公開、公正、透明。

第十六條　業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門共同管理的專項(xiàng)資金，由業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)具體管理辦法，組織項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審，提出分配方案，會(huì)同相關(guān)部門按規(guī)定程序報(bào)批，財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督具體管理辦法執(zhí)行情況和下達(dá)資金。財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理的專項(xiàng)資金，由財(cái)政部門提出分配方案，征求相關(guān)部門意見后按規(guī)定程序報(bào)批。專項(xiàng)資金安排中屬于政府投資公共投資項(xiàng)目的，應(yīng)由投資主管部門下達(dá)投資計(jì)劃。

各部門不得從專項(xiàng)資金中安排工作經(jīng)費(fèi)。除國(guó)家有明確規(guī)定外，項(xiàng)目實(shí)施單位原則上不得從專項(xiàng)資金中計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)。專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理所需經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算。

第十七條　專項(xiàng)資金的分配方式，應(yīng)根據(jù)資金使用效益和實(shí)際管理需要，由業(yè)務(wù)主管部門商財(cái)政部門確定。對(duì)普惠性專項(xiàng)資金，實(shí)行因素法分配；對(duì)以區(qū)域?yàn)橹鲗?shí)施的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，通過競(jìng)爭(zhēng)性分配擇優(yōu)確定實(shí)施主體；確需核定到具體項(xiàng)目的，實(shí)行項(xiàng)目法分配。逐步形成以因素法分配為主、競(jìng)爭(zhēng)性分配為輔、項(xiàng)目法分配為補(bǔ)充的分配格局。

第十八條　專項(xiàng)資金采用因素法分配的，應(yīng)選取直接相關(guān)、數(shù)值客觀的因素，合理確定權(quán)重，設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)范的分配公式，必要時(shí)征求縣（區(qū)）及相關(guān)部門的意見。

第十九條　專項(xiàng)資金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配的，應(yīng)事前明確準(zhǔn)入條件，通過發(fā)布公告、公開答辯、專家評(píng)審、集體研究、部門會(huì)商等程序從申報(bào)項(xiàng)目或區(qū)域中擇優(yōu)確定。

第二十條　專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目法分配的，除涉密事項(xiàng)外，應(yīng)在分配前向社會(huì)公開發(fā)布申報(bào)指南，通過評(píng)審建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)。補(bǔ)助企業(yè)的資金，應(yīng)主要采取貸款貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等間接和事后補(bǔ)助的方式，提高資金使用效益。財(cái)政部門應(yīng)建立企業(yè)項(xiàng)目信息共享機(jī)制，對(duì)同一企業(yè)的同一項(xiàng)目不得重復(fù)補(bǔ)助財(cái)政專項(xiàng)資金。適合縣（區(qū)）統(tǒng)籌審批的，應(yīng)下放審批權(quán)限，切塊下達(dá)市、縣，市級(jí)加強(qiáng)監(jiān)督、跟蹤問效。

第二十一條　項(xiàng)目評(píng)審要充分發(fā)揮有關(guān)組織和專家的作用。財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門要建立評(píng)審專家?guī)欤⒓訌?qiáng)評(píng)審專家管理，組織項(xiàng)目評(píng)審時(shí)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。確定項(xiàng)目應(yīng)充分考慮專家評(píng)審意見，并注重運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查結(jié)果。

第二十二條　各部門應(yīng)規(guī)范專項(xiàng)資金分配流程，建立健全分工協(xié)作和制衡機(jī)制。部門內(nèi)部應(yīng)建立崗位責(zé)任制，重大資金可吸收監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)參與。兩個(gè)以上部門共同管理資金的，牽頭部門應(yīng)征求并充分考慮其他部門的意見，分配方案應(yīng)聯(lián)合會(huì)簽報(bào)批。

第二十三條　除涉密項(xiàng)目外，項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果和最終分配方案應(yīng)在網(wǎng)上公示。資金分配文件應(yīng)抄送相關(guān)部門、審計(jì)部門和財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。

第二十四條　強(qiáng)化縣（區(qū)）和項(xiàng)目實(shí)施單位的責(zé)任。縣（區(qū)）在項(xiàng)目申報(bào)中把關(guān)不嚴(yán)、資金使用中出現(xiàn)重大違法違規(guī)情況的，有關(guān)部門對(duì)同類項(xiàng)目可在一定期限內(nèi)壓減其補(bǔ)助數(shù)額或暫停其申報(bào)資格。項(xiàng)目實(shí)施單位弄虛作假騙取財(cái)政資金的，除收回財(cái)政資金外，有關(guān)部門可在一定期限內(nèi)取消其申報(bào)資格。

第二十五條　專項(xiàng)資金原則上實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。屬于政府采購(gòu)范圍的，必須按政府采購(gòu)管理程序辦理；跨年度項(xiàng)目按項(xiàng)目進(jìn)度安排資金。

第二十六條　財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定時(shí)間批復(fù)、下達(dá)、撥付專項(xiàng)資金，不得拖延滯留。對(duì)以收定支、據(jù)實(shí)結(jié)算、與中央和省配套等特殊項(xiàng)目、重大項(xiàng)目和跨年度項(xiàng)目，可分期下達(dá)預(yù)算，或先預(yù)撥后清算。

業(yè)務(wù)主管部門和專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)規(guī)定，按項(xiàng)目進(jìn)度提出用款申請(qǐng)，按規(guī)定用途和標(biāo)準(zhǔn)開支款項(xiàng)，不得滯留、截留、挪用；預(yù)算執(zhí)行中如確需調(diào)整用途，應(yīng)按程序報(bào)批。

實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制的專項(xiàng)資金，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出撥款申請(qǐng)，財(cái)政部門按規(guī)定程序?qū)①Y金直接撥付勞務(wù)提供者或供貨單位。

第二十七條　財(cái)政部門商業(yè)務(wù)主管部門每年對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)當(dāng)年難以支出的，提出調(diào)整方案；專項(xiàng)資金結(jié)余年終統(tǒng)一收回財(cái)政，結(jié)轉(zhuǎn)資金經(jīng)財(cái)政部門審核后可編入下年度部門預(yù)算。

第二十八條　專項(xiàng)資金按規(guī)定形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)及時(shí)辦理驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算、產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)物資移交、登記入賬等手續(xù)，按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理范圍。

第四章　績(jī)效管理

第二十九條　各部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理，建立全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門管理的專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)部門績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行再評(píng)價(jià)，并直接對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第三十條　業(yè)務(wù)主管部門要科學(xué)確定專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)和考評(píng)指標(biāo)，財(cái)政部門審核后批復(fù)績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行中要加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控，項(xiàng)目實(shí)施效果與原定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離的應(yīng)及時(shí)糾正，情況嚴(yán)重的暫緩或停止項(xiàng)目執(zhí)行。

第三十一條　年度結(jié)束后，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)編制績(jī)效報(bào)告報(bào)財(cái)政部門備案，內(nèi)容包括專項(xiàng)資金使用情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況、績(jī)效成果等。專項(xiàng)資金執(zhí)行期限屆滿，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門按要求進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、項(xiàng)目功能、資金管理效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等進(jìn)行全面、綜合考評(píng)。

第三十二條　有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給被評(píng)價(jià)單位，督促整改發(fā)現(xiàn)的問題；加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的參考因素；推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開，逐步建立績(jī)效問責(zé)機(jī)制。

第五章　監(jiān)督檢查

第三十三條　專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)加強(qiáng)管理，確保專項(xiàng)資金安全、合規(guī)、有效使用。發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。

業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，定期報(bào)告專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。

第三十四條　財(cái)政部門應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)情況，要及時(shí)采取通報(bào)、調(diào)減預(yù)算、暫停撥付、收回資金等措施予以糾正；專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)管結(jié)果作為編制專項(xiàng)資金預(yù)算的重要因素。

第三十五條　審計(jì)部門和監(jiān)察部門依法對(duì)專項(xiàng)資金管理部門和使用單位實(shí)施審計(jì)檢查和行政監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)部門和監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，建立信息共享和協(xié)作配合機(jī)制，保障專項(xiàng)資金安全運(yùn)行。

第三十六條　單位、組織或個(gè)人違反專項(xiàng)資金管理規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等法律、法規(guī)處理。

第三十七條　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在專項(xiàng)資金管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

第三十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行，凡以往我市有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行，并相應(yīng)建立健全具體管理辦法。

第三十九條　各縣（區(qū)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地專項(xiàng)資金管理辦法。