創(chuàng)業(yè)C36842

——國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，推動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。專家認(rèn)為，在我國經(jīng)濟(jì)增速換擋和動能轉(zhuǎn)換的背景下，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎。

意見指出，支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

人力資源和社會保障部副部長信長星說，積累了一定資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗的農(nóng)民工，有志于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、退役軍人等都是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要力量。

他說，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)契合了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮，現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)氛圍、環(huán)境在不斷優(yōu)化、改善，創(chuàng)業(yè)扶持力度也在不斷加大。同時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一進(jìn)程。在勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移過程中，不論是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)本身，還是這些產(chǎn)業(yè)所能拉動的配套產(chǎn)業(yè)，都蘊藏著巨大的商機(jī)，所以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有很多機(jī)會和空間。此外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也順應(yīng)了勞動力結(jié)構(gòu)性變化的趨勢。

意見提出，要堅持普惠性與扶持性政策相結(jié)合，堅持盤活存量與創(chuàng)造增量并舉，堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)協(xié)同，堅持輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動輸出地產(chǎn)業(yè)升級、鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場、引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展等渠道帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

專家認(rèn)為，我國已經(jīng)出臺了很多針對大學(xué)生群體的創(chuàng)業(yè)政策，對農(nóng)民工等群體也應(yīng)一視同仁，這樣能激發(fā)更多人創(chuàng)業(yè)的積極性。

意見強(qiáng)調(diào)要健全基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)基層服務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)線上線下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托存量資源整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，完善農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場中介服務(wù)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對接。

中國就業(yè)促進(jìn)會副會長陳宇說，我國應(yīng)充分利用現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園和孵化基地等設(shè)施，發(fā)揮它們最大的邊際效益，同時避免重復(fù)建設(shè)。而網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)具有成本低、產(chǎn)品多樣、方便快捷等特點，應(yīng)當(dāng)大力支持。

中央黨校教授周天勇指出，培訓(xùn)是創(chuàng)業(yè)重要一環(huán)——創(chuàng)業(yè)者不能打無準(zhǔn)備之仗，只有了解市場，具備風(fēng)險意識，提高自身素質(zhì)，才能走得更長更遠(yuǎn)。

意見提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施：一是降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻；二是落實定向減稅和普遍性降費政策；三是加大財政支持力度；四是強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)；五是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。

周天勇指出，對于創(chuàng)業(yè)者，降低經(jīng)營、融資等成本是重中之重，這些措施正是要給這些創(chuàng)業(yè)者一個良好的啟動和發(fā)展空間。

根據(jù)6月4日的國務(wù)院常務(wù)會議，國務(wù)院將從五個方面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，其中在創(chuàng)投基金、創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資、促進(jìn)人才流動、降低辦公成本以及簡政放權(quán)等方面都有所著墨。

6月4日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施，增添企業(yè)活力，拓展發(fā)展新天地。

根據(jù)上述會議，國務(wù)院將從五個方面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。其中包括，會議決定要鼓勵地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，對眾創(chuàng)空間等的辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠。對小微企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)和投向創(chuàng)新活動的天使投資等給予稅收支持等措施，同時發(fā)揮國家創(chuàng)投引導(dǎo)資金的種子基金作用，支持國有資本、外資等開展創(chuàng)投業(yè)務(wù)等等。

自從本屆政府大力實施簡政放權(quán)以及商事制度改革以來，新創(chuàng)立的企業(yè)數(shù)量迅速增長，但是仍有不少新設(shè)立的企業(yè)由于資金籌措渠道不暢使得實際開業(yè)運營遭遇到了一些影響。

對此，北京昆玉基石投資顧問有限公司董事長于鳳坤指出，政府加大創(chuàng)業(yè)基金設(shè)立的力度，同時發(fā)揮好種子基金作用，有利于全社會創(chuàng)投資金總量的增加。

地方創(chuàng)業(yè)基金獲鼓勵

上述國務(wù)院常務(wù)會議的決定，將解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)，尤其是科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)初期運營的資金等問題。

該會議指出，要鼓勵地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，對眾創(chuàng)空間等的辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠。對小微企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)和投向創(chuàng)新活動的天使投資等給予稅收支持。將科技企業(yè)轉(zhuǎn)增股本、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅試點推至全國。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，目前各地政府都在加快創(chuàng)業(yè)基金的設(shè)立，并發(fā)揮各個產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的作用，甚至不少大學(xué)也成立了創(chuàng)業(yè)基金。這將在一定程度上解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)初期的資金問題。

國家工商總局副局長劉玉亭此前在中國政府網(wǎng)的訪談中指出，目前全國拿到工商執(zhí)照的企業(yè)大體開業(yè)情況整體良好。工商總局在沿海地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，拿到執(zhí)照目前處于正式營業(yè)及籌建的占到新設(shè)立企業(yè)的80.3%，有些省市這一比例超過90%，而一般情況下則在70%-75%左右。

而造成一些新設(shè)企業(yè)拿了營業(yè)執(zhí)照以后并沒有開張營業(yè)的原因，除了準(zhǔn)備不足，以及很多后置行政許可辦理完還需要時間外，也與實際投產(chǎn)運營的很多困難有關(guān)。

劉玉亭指出，比如資金的籌措渠道在一些地方還是不夠通暢，融資難、融資貴這些問題在不少地方仍然存在。同時，企業(yè)的用工成本也在逐年上升，新設(shè)立的企業(yè)招人難、留人也難，用工缺口在一些企業(yè)還不同程度地存在。

他指出，國家有關(guān)部門也在加大對新設(shè)立的小微企業(yè)的扶持力度，從稅收、融資等等方面進(jìn)行一些政策性的扶持。

“這個過程隨著我們扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策不斷加大和落實，新設(shè)立的企業(yè)正常經(jīng)營會越來越多。這也是我們通常所說的，企業(yè)的活躍度會越來越高。”他說。

除了創(chuàng)業(yè)投資以外，融資渠道的打通也將有新的進(jìn)展。

上述國務(wù)院常務(wù)會議決定，要創(chuàng)新投貸聯(lián)動、股權(quán)眾籌等融資方式，推動特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市，鼓勵發(fā)展相互保險。發(fā)揮國家創(chuàng)投引導(dǎo)資金的種子基金作用，支持國有資本、外資等開展創(chuàng)投業(yè)務(wù)。

對此，天使投資和股權(quán)眾籌平臺天使匯CEO蘭寧羽指出，這樣做有利于風(fēng)險投資發(fā)揮作用。未來隨著國家創(chuàng)投種子基金進(jìn)一步發(fā)揮作用，可以使得很多創(chuàng)業(yè)項目融資變得更方便。其透露，目前有關(guān)股權(quán)眾籌的政策正在征求意見，這可能會涉及到一些法律的修改。“目前股權(quán)眾籌企業(yè)要盡量避免碰及紅線。”

取消妨礙人才流動的限制

蘭寧羽認(rèn)為，除了資金層面的政策以外，很多鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策仍需要進(jìn)一步落地，為創(chuàng)新創(chuàng)造條件。“比如有的很好的創(chuàng)意，如果放在眾籌平臺，競爭對手看了創(chuàng)意可能就抄襲了，這就需要盡快解決知識產(chǎn)權(quán)問題。”

而國務(wù)院常務(wù)會議促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的五招當(dāng)中，對此也有所回應(yīng)。

該會議指出，要取消妨礙人才自由流動的戶籍、學(xué)歷等限制，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利條件。為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式成長留出空間，不得隨意設(shè)卡。

同時要盤活閑置廠房、物流設(shè)施等，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化和營銷、財務(wù)等第三方服務(wù)。

最后還要用簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)更好發(fā)揮政府作用，以激發(fā)市場活力、推動“雙創(chuàng)”。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過打造信息、技術(shù)等共享平臺和政府采購等方式，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加油添力。

取消妨礙人才自由流動的戶籍限制目前已經(jīng)在一線城市得以落地。上海市政府于上月發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》提出，“對獲得一定規(guī)模風(fēng)險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊、在本市管理運營的風(fēng)險投資資金達(dá)到一定規(guī)模且取得經(jīng)過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才及其核心團(tuán)隊、市場價值達(dá)到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、經(jīng)營業(yè)績顯著的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過市場檢驗的優(yōu)異業(yè)績的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊，予以直接入戶引進(jìn)”。這意味著一些創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊創(chuàng)業(yè)初步成功后，落戶超大城市的問題，有望得到解決。

除此之外，其他創(chuàng)業(yè)便利措施也正在制定中。劉玉亭就透露，下一步，在督促指導(dǎo)各地方政府簡化住所登記手續(xù)，允許“一址多照”、“一照多址”、“集群登記”等便利模式的基礎(chǔ)上，將研究進(jìn)一步放寬住所登記條件，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源的實現(xiàn)途徑。

9日，由西南交通大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究中心編制的《中國大眾創(chuàng)業(yè)指數(shù)（MEI）》（大陸省域篇）首次對外發(fā)布。這份指數(shù)中對中國大陸各省域的大眾創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了排名，結(jié)果顯示：廣東、江蘇、浙江是目前大眾創(chuàng)業(yè)“前三甲”，而四川、山東、上海、北京、河南、遼寧、湖北也是集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的高地。

據(jù)悉，這份指數(shù)報告共包括4個一級指標(biāo)（創(chuàng)業(yè)需求、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出）、8個二級指標(biāo)（省域消費力指數(shù)、省域經(jīng)濟(jì)指數(shù)、省域公共服務(wù)指數(shù)、省域金融服務(wù)指數(shù)、省域創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量、省域創(chuàng)業(yè)人才質(zhì)量、省域創(chuàng)新產(chǎn)出、省域創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出）和34個三級指標(biāo)，數(shù)據(jù)主要來源2014年國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)、省市統(tǒng)計公報、政府工作報告等。

西南交通大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究中心主任陳光介紹說，該中心自去年11月啟動了這項研究，歷時十個月，旨在為創(chuàng)業(yè)者提供地理定位參考。

“這是首次以大眾視角，構(gòu)建起反映大陸各省域大眾創(chuàng)業(yè)活躍度、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化度、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出定量化的綜合性指標(biāo)。”陳光說，4個一級指標(biāo)創(chuàng)業(yè)需求、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出分別在一定程度上反映省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及省域消費需求，省域?qū)Υ蟊妱?chuàng)業(yè)的支持程度和支撐力度，省域?qū)Υ蟊妱?chuàng)業(yè)人才數(shù)量與活力情況，省域現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果和新績效。

指數(shù)結(jié)果呈現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有“互動雙高”的特點。即經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高的地區(qū)，具有較高的創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平；創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越高級化。在一定程度上反映了全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平差異。

從人才指標(biāo)來看，江蘇獲分最高，西藏分值最低。“這說明在人力資本作為高級生產(chǎn)要素、互聯(lián)網(wǎng)+成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的新階段，在持續(xù)驅(qū)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的過程中，人力資本將會顯示越來越明顯的動力作用，我們稱之為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)‘人力資本牽引’現(xiàn)象。”西南交通大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究中心成員王沁道。

據(jù)悉，在此次指數(shù)發(fā)布后，西南交通大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心除了每年發(fā)布《中國大眾創(chuàng)業(yè)指數(shù)(MEI)》(大陸省域篇)外，還將陸續(xù)發(fā)布《中國大眾創(chuàng)業(yè)指數(shù)MEI》之“城市創(chuàng)業(yè)篇”、“女性創(chuàng)業(yè)篇”、“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)篇”等系列指數(shù)。