財(cái)政預(yù)算編制形式

財(cái)政預(yù)算單式預(yù)算

單式預(yù)算制是將全部的財(cái)政收支匯編在一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算表之中。它的特點(diǎn)是：體現(xiàn)國(guó)庫(kù)統(tǒng)一和會(huì)計(jì)統(tǒng)一的原則要求；完整性強(qiáng)，能從整體上反映年度內(nèi)的財(cái)政收支情況，便于了解財(cái)政收支的全貌；便于立法機(jī)關(guān)的審議批準(zhǔn)和社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政預(yù)算的了解。20世紀(jì)30年代以前，世界各國(guó)均采取單式預(yù)算制，他們認(rèn)為，單式預(yù)算制符合"健全財(cái)政"的原則，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下起到了監(jiān)督與控制財(cái)政收支的作用。

財(cái)政預(yù)算復(fù)式預(yù)算

復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支，按收入來(lái)源和支出性質(zhì)不同，分別編成兩個(gè)或兩上以上的預(yù)算，通常包括經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。

經(jīng)常預(yù)算是指財(cái)政經(jīng)常性收支計(jì)劃，由政府以社會(huì)管理者身份取得的收入（如一般稅收）和用于維持政府機(jī)關(guān)活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)秩序、保障國(guó)家安全、發(fā)展文教科衛(wèi)及社會(huì)公益事業(yè)的支出組成。資本預(yù)算是財(cái)政投資性收支計(jì)劃，由政府投資性支出和各種專門(mén)收入來(lái)源組成。在資本預(yù)算中，經(jīng)常預(yù)算結(jié)余和債務(wù)收入是其重要的收入來(lái)源。

財(cái)政預(yù)算既是履行政府職責(zé)，反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的計(jì)劃，同時(shí)又是限制政府收支的手段。因此，其基本特征有：

1、法定性。這不僅指財(cái)政預(yù)算的產(chǎn)生過(guò)程必須嚴(yán)格通過(guò)法定程序，而且指財(cái)政預(yù)算的收支范圍和方向均有相應(yīng)的法規(guī)為依據(jù)。

2、精細(xì)性。這是指財(cái)政預(yù)算的安排是詳細(xì)的，有精確說(shuō)明的，而且有相應(yīng)的表式。也就是說(shuō)，政府各項(xiàng)收支的來(lái)龍去脈都是清楚的，有根據(jù)的。

3、完整性。這是指政府收支都應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中得到反映，也就是說(shuō)法規(guī)規(guī)定的預(yù)算收支都應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算。

4、時(shí)效性。財(cái)政預(yù)算的時(shí)效通常為一年。財(cái)政預(yù)算年度的劃定各國(guó)不盡相同。中國(guó)的預(yù)算年度和公歷紀(jì)年的自然年度保持一致。有的國(guó)家的預(yù)算年度采取跨年度制，如美國(guó)的預(yù)算年度從10月1日始至次年的9月30日止。財(cái)政預(yù)算在年度終了時(shí)應(yīng)做出決算。

5、公開(kāi)性。財(cái)政預(yù)算在本質(zhì)上是反映公共需求和公共商品供給的計(jì)劃。既然政府代表公眾利益，財(cái)政預(yù)算就必須向公眾公開(kāi)，便于公眾監(jiān)督。這不僅有利于政府的清正廉潔，而且有利于預(yù)算效率的提高。

現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度最早出現(xiàn)于英國(guó)。英國(guó)是近代資本主義和現(xiàn)代議會(huì)制度的發(fā)源地。在14-15世紀(jì)，新興資產(chǎn)階級(jí)的力量逐步壯大，他們充分利用議會(huì)同封建統(tǒng)治者爭(zhēng)奪財(cái)政支配權(quán)。他們要求政府的各項(xiàng)收支必須事先作計(jì)劃，經(jīng)議會(huì)審查通過(guò)后才能執(zhí)行，財(cái)政資金的使用要受議會(huì)監(jiān)督，以此限制封建君主的財(cái)政權(quán)。歐美其他國(guó)家財(cái)政預(yù)算制度的確立相對(duì)較晚。以美國(guó)為例，早期的憲法中并沒(méi)有關(guān)于預(yù)算制度的規(guī)定，直到1800年才規(guī)定財(cái)政部要向國(guó)會(huì)報(bào)告財(cái)政收支，但這時(shí)的財(cái)政收支報(bào)告只是一個(gè)匯總的情況而已。美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)后的1865年，國(guó)會(huì)成立了一個(gè)撥款委員會(huì)，主管財(cái)政收支問(wèn)題。1908－1909年，美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政收支連續(xù)出現(xiàn)赤字，才促使美國(guó)政府考慮建立聯(lián)邦預(yù)算制度。第一次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)國(guó)會(huì)在1921年通過(guò)了《預(yù)算審計(jì)法案》，正式規(guī)定總統(tǒng)每年要向國(guó)會(huì)提出預(yù)算報(bào)告。

由此可見(jiàn)，資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，也是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的根本原因。只有在新興資產(chǎn)階級(jí)作為一股強(qiáng)大的政治力量出現(xiàn)在歷史舞臺(tái)以后，王室財(cái)政與國(guó)家財(cái)政才有可能徹底分開(kāi)，也才有可能通過(guò)議會(huì)控制國(guó)家的全部財(cái)政收支，編制財(cái)政計(jì)劃。因此，預(yù)算制度既是政治民主化進(jìn)程的一個(gè)結(jié)果，也是實(shí)現(xiàn)政治民主化的基本手段。

加強(qiáng)財(cái)政管理是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的另一個(gè)動(dòng)因。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和政府職能的擴(kuò)展，財(cái)政分配規(guī)模日益擴(kuò)大，不僅財(cái)政收支項(xiàng)目增多，而且收支之間的關(guān)系日益復(fù)雜化。財(cái)政收支的復(fù)雜化，客觀上要求加強(qiáng)對(duì)財(cái)政活動(dòng)的計(jì)劃和管理，要求制定統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算制度。因此，預(yù)算制度既是管理技術(shù)科學(xué)化進(jìn)程的一個(gè)結(jié)果，也是推進(jìn)財(cái)政管理技術(shù)科學(xué)化的基本手段。

財(cái)政活動(dòng)的貨幣化，也是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的必要條件。商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，貨幣關(guān)系滲透到整個(gè)再生產(chǎn)領(lǐng)域，財(cái)政活動(dòng)完全貨幣化。只有在財(cái)政活動(dòng)貨幣化的條件下，全部財(cái)政收支才能統(tǒng)一反映在一覽表（即平衡表）中，才能完整地反映國(guó)家財(cái)政活動(dòng)，才有利于議會(huì)的審議。

總之，預(yù)算制度形成和發(fā)展的歷史，就是"德""賽"兩"先生"深入財(cái)政管理的歷史寫(xiě)照。

財(cái)政預(yù)算也稱為公共財(cái)政預(yù)算，是指政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收入和財(cái)政支出分門(mén)別類地列入特定的收支分類表格之中，以清楚反映政府的財(cái)政收支狀況。透過(guò)公共財(cái)政預(yù)算，可以使人們了解政府活動(dòng)的范圍和方向，也可以體現(xiàn)政府政策意圖和目標(biāo)。

預(yù)算是對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)收支安排的預(yù)測(cè)、計(jì)劃。它作為一種管理工具，在日常生活乃至國(guó)家行政管理中被廣泛采用。就財(cái)政而言，財(cái)政預(yù)算就是由政府編制、經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批、反映政府一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的收支狀況的計(jì)劃。

財(cái)政預(yù)算由一般財(cái)政收入和財(cái)政預(yù)算支出組成。財(cái)政預(yù)算收入主要是指部門(mén)所屬事業(yè)單位取得的財(cái)政撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等；財(cái)政預(yù)算支出是指部門(mén)及所屬事業(yè)單位的行政經(jīng)費(fèi)、各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障支出、基本建設(shè)支出、挖潛改造支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用及其他支出。而基金預(yù)算收入是指部門(mén)按照政策規(guī)定取得的基金收入。基金預(yù)算支出是指部門(mén)按照政策規(guī)定從基金中開(kāi)支的各項(xiàng)支出。

從形式上看，它是按照一定標(biāo)準(zhǔn)將政府財(cái)政收支計(jì)劃分門(mén)別類地反映在一個(gè)收支對(duì)照表中；從內(nèi)容上看，它是對(duì)政府年度財(cái)政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)所作的安排，表明政府在財(cái)政年度內(nèi)計(jì)劃從事的主要工作及其成本，政府又如何為這些成本籌集資金。與一般預(yù)算不同的是，財(cái)政預(yù)算是具有法律效力的文件。作為財(cái)政預(yù)算基本內(nèi)容的級(jí)次劃分、收支內(nèi)容、管理職權(quán)劃分等等，都是以預(yù)算法的形式規(guī)定的；預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算的過(guò)程也是在預(yù)算法的規(guī)范下進(jìn)行的。財(cái)政預(yù)算編制后要經(jīng)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后方能公布并組織實(shí)施；預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程受法律的嚴(yán)格制約，不經(jīng)法定程序，任何人無(wú)權(quán)改變預(yù)算規(guī)定的各項(xiàng)收支指標(biāo)，通過(guò)預(yù)算的法制化管理使政府的財(cái)政行為置于民眾的監(jiān)督之下。

財(cái)政預(yù)算是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要工具。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)市場(chǎng)難以保持自身均衡發(fā)展時(shí)，政府可以根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)算總量或結(jié)構(gòu)政策，用預(yù)算手段去彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，謀求經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

財(cái)政預(yù)算績(jī)效預(yù)算

績(jī)效預(yù)算，就是政府首先制定有關(guān)的事業(yè)計(jì)劃和工程計(jì)劃，再依據(jù)政府職能和施政計(jì)劃制定計(jì)劃實(shí)施方案，并在成本效益分析的基礎(chǔ)上確定實(shí)施方案所需費(fèi)用來(lái)編制預(yù)算的一種方法。

績(jī)效預(yù)算是美國(guó)于20世紀(jì)50年代推行的一種預(yù)算制度。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)羅斯福"新政"告終，復(fù)式預(yù)算的控制問(wèn)題引起了美國(guó)胡佛行政改進(jìn)委員會(huì)的重視，該委員會(huì)提出了兩個(gè)基本問(wèn)題：其一，在財(cái)政預(yù)算主要的項(xiàng)目上，理想支出的最大數(shù)字應(yīng)是多少？其二，如何通過(guò)立法機(jī)關(guān)有效和節(jié)約地執(zhí)行被批準(zhǔn)的項(xiàng)目？胡佛委員會(huì)受到了當(dāng)時(shí)在美國(guó)一些大城市中盛行的和聯(lián)邦政府中某些部門(mén)試行的績(jī)效預(yù)算技術(shù)的影響，于1949年建議在聯(lián)邦政府中采用績(jī)效預(yù)算。

財(cái)政預(yù)算計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制

計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制（Planning-Programming-BudgetingSystem,簡(jiǎn)稱PPBS）也源于美國(guó)。美國(guó)政府每年將數(shù)千億美元巨款用于軍費(fèi)開(kāi)支，1960年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家道·希奇和麥克森所著的《核時(shí)代的國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)探討了國(guó)防經(jīng)濟(jì)的效率問(wèn)題，并建議在軍事設(shè)計(jì)上應(yīng)將各種可行方案的成本與效益做出比較。1961年美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬納采納了他們的意見(jiàn)，并建議在國(guó)防部試行計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算。據(jù)分析，美國(guó)采取這種根據(jù)經(jīng)費(fèi)（投入）與效果（產(chǎn)出）的分析來(lái)編制國(guó)防預(yù)算，一年可節(jié)省幾十億美元。因此約翰遜政府于1965年決定在政府其他部門(mén)也推行這種預(yù)算制度。傳統(tǒng)的預(yù)算支出是按照誰(shuí)開(kāi)支（即什么部門(mén)）和開(kāi)支被安排到哪里（即人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、設(shè)備開(kāi)支等）去的方式安排的。這可以稱之為投入預(yù)算設(shè)計(jì)。而在計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制中，支出按方案分類，并把各類方案盡可能和確認(rèn)的政策目標(biāo)相靠攏，因此可以沖破部門(mén)邊界進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，同時(shí)把方案的結(jié)果和投入相聯(lián)系，有利于提高預(yù)算支出的效率。

總之，計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制是在績(jī)效預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，它是依據(jù)國(guó)家確定的目標(biāo)，著重按項(xiàng)目和運(yùn)用定量分析方法編制的預(yù)算。

財(cái)政預(yù)算零基預(yù)算

零基預(yù)算（Zero-BaseBudget，簡(jiǎn)稱ZBB）是美國(guó)企業(yè)界在60年代初采用的一種管理財(cái)務(wù)的形式，要求對(duì)每個(gè)項(xiàng)目每年初都要進(jìn)行重新評(píng)估，以達(dá)到節(jié)省開(kāi)支，有效使用資源的目的。

零基預(yù)算法是指預(yù)算方案的一切安排從實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)成本收益分析確定各項(xiàng)目支出數(shù)額，然后綜合確定支出總體方案。零基預(yù)算法是針對(duì)傳統(tǒng)的基數(shù)預(yù)算法提出來(lái)的，基數(shù)預(yù)算是以前一年的實(shí)際數(shù)或前幾年平均數(shù)為基本依據(jù)來(lái)確定預(yù)算年度的支出方案，其特點(diǎn)為注重過(guò)去，不注重將來(lái)，注重歷史因素，不注重發(fā)展因素，因而原有的一些不合理、不必要的支出得以繼續(xù)保留，而適應(yīng)新的發(fā)展需要的支出不易充分考慮進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的不合理，支出對(duì)象之間的利益不平衡，資金使用效益低下。零基預(yù)算法能較好地解決上述問(wèn)題。

財(cái)政預(yù)算部門(mén)預(yù)算制

所謂“部門(mén)”是指與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算單位。部門(mén)預(yù)算是由政府各部門(mén)編制，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)立法機(jī)關(guān)審議通過(guò)的、反映部門(mén)所有收入和支出的預(yù)算。它以部門(mén)為單位，一個(gè)部門(mén)編制一本預(yù)算。各部門(mén)預(yù)算由本部門(mén)所屬各單位預(yù)算和本部門(mén)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算組成。部門(mén)預(yù)算制是以編制部門(mén)預(yù)算為依托的一種預(yù)算資金管理制度。在部門(mén)預(yù)算制度下，各部門(mén)編制本部門(mén)預(yù)算、決算草案，組織和監(jiān)督本部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行，定期向本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。

一國(guó)的預(yù)算是由各級(jí)政府的預(yù)算組成，而各級(jí)政府的預(yù)算是由該級(jí)政府所轄的公共部門(mén)預(yù)算組成，相互之間有復(fù)雜的預(yù)算資金往來(lái)關(guān)系。因此，財(cái)政預(yù)算體系是指由各級(jí)政府的預(yù)算以及各級(jí)政府的公共部門(mén)預(yù)算組成的一個(gè)體系。例如，中國(guó)的《預(yù)算法》就明確規(guī)定，一級(jí)政府設(shè)一級(jí)預(yù)算。中國(guó)政府分五個(gè)級(jí)次：一是中央政府；二是省級(jí)政府（包括自治區(qū)和直轄市）；三是市級(jí)政府（指設(shè)區(qū)的市級(jí)政府，包括自治州政府）；四是縣級(jí)政府（包括自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)）；五是鄉(xiāng)級(jí)政府（包括鎮(zhèn)級(jí)政府，民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。因此，中國(guó)的預(yù)算體系也由這五級(jí)預(yù)算組成。但有些不具備條件的鄉(xiāng)級(jí)政府經(jīng)省級(jí)政府認(rèn)定批準(zhǔn)后可暫不設(shè)財(cái)政預(yù)算。從世界各國(guó)的做法來(lái)看，預(yù)算體系也多由中央預(yù)算和地方各級(jí)預(yù)算組成。

預(yù)算的基本程序有四個(gè)階段：編制、審批、執(zhí)行和決算。在編制階段（新預(yù)算年度開(kāi)始之前），預(yù)算管理部門(mén)確定財(cái)政支出總額，再按部門(mén)確定最初的分配方案，各支出部門(mén)（職能部門(mén)）對(duì)最初方案提出反饋意見(jiàn)之后，再編制預(yù)算草案。預(yù)算管理部門(mén)與各支出部門(mén)之間經(jīng)過(guò)幾個(gè)來(lái)回的修改與反饋，形成最終的預(yù)算草案，進(jìn)入審批程序。在審批階段，立法機(jī)關(guān)首先審定總體預(yù)算規(guī)模，再由專門(mén)的委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案逐項(xiàng)審查并提出審查意見(jiàn)，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，成為正式財(cái)政預(yù)算，并成為具有法律效力的文件。在執(zhí)行階段，各收入機(jī)關(guān)依法及時(shí)、足額地完成財(cái)政收入計(jì)劃，預(yù)算管理部門(mén)根據(jù)預(yù)算對(duì)政府所屬的職能部門(mén)撥款，各職能部門(mén)根據(jù)撥款履行其相應(yīng)的政府職能。在決算階段（預(yù)算年度結(jié)束之后），各職能部門(mén)和預(yù)算單位對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，編制決算，經(jīng)預(yù)算管理部門(mén)匯總后，交立法機(jī)關(guān)審計(jì)和審批。

在預(yù)算形成與執(zhí)行的過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)是編制預(yù)算、預(yù)算撥款和預(yù)算監(jiān)督管理的政府職能機(jī)構(gòu)。

預(yù)算的執(zhí)行是指預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。它有三個(gè)基本環(huán)節(jié)：組織收入、撥付支出、預(yù)算調(diào)整與平衡。

財(cái)政預(yù)算組織預(yù)算收入

預(yù)算收入的執(zhí)行是預(yù)算收入的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。各預(yù)算收入征收機(jī)關(guān)是執(zhí)行主體，包括稅務(wù)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)、海關(guān)等。在收入征收的過(guò)程中，征收機(jī)關(guān)必須依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)、足額地完成財(cái)政收入計(jì)劃，不得隨意增收或減收；征收的收入要直接上繳國(guó)庫(kù)，不得截留、挪用；國(guó)庫(kù)部門(mén)對(duì)組織的財(cái)政收入要及時(shí)收納、劃分和報(bào)解，按規(guī)定辦理收入退庫(kù)；征收機(jī)關(guān)、國(guó)庫(kù)和預(yù)算管理機(jī)關(guān)之間要實(shí)時(shí)傳遞會(huì)計(jì)信息。

財(cái)政預(yù)算撥付預(yù)算支出

預(yù)算支出的執(zhí)行是支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。預(yù)算管理部門(mén)和政府所屬的相關(guān)公共部門(mén)是支出執(zhí)行的主體。財(cái)政部門(mén)要按預(yù)算計(jì)劃、規(guī)定用途、工作進(jìn)度和交易合同發(fā)出支付命令，國(guó)庫(kù)要根據(jù)財(cái)政部門(mén)支付命令及時(shí)、足額撥款，以保證政府部門(mén)履行其職能。

財(cái)政預(yù)算預(yù)算調(diào)整

財(cái)政預(yù)算畢竟是一個(gè)收支計(jì)劃，在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，由于各種情況的變化，財(cái)政部門(mén)要不斷地按規(guī)定進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，組織新的預(yù)算平衡。所謂預(yù)算調(diào)整，是指在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中因?qū)嶋H情況發(fā)生重大變化需要改變?cè)A(yù)算安排的行為。預(yù)算管理部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時(shí)，所要遵循的法律程序與預(yù)算編制程序基本相同。

財(cái)政預(yù)算國(guó)庫(kù)預(yù)算收付

國(guó)庫(kù)集中收付制度，又稱國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，是建立、規(guī)范國(guó)庫(kù)集中收付活動(dòng)的各種法令、辦法、制度的總稱，是對(duì)財(cái)政資金從征收、入庫(kù)、撥付、使用、銀行清算，直至資金到達(dá)商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者賬戶全過(guò)程的監(jiān)控制度。

作為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵性制度，國(guó)庫(kù)集中收付制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家如美、日、英、法、加等經(jīng)合組織成員普遍采用的一種財(cái)政資金收付管理制度。

財(cái)政預(yù)算政府預(yù)算采購(gòu)

政府采購(gòu)(government procurement)是指各級(jí)政府為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的行為，即財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出的一種行為。

政府采購(gòu)制度是為規(guī)范政府采購(gòu)行為而制定的一系列法律、規(guī)章和辦法。它最早形成于18世紀(jì)末的西方自由資本主義國(guó)家。伴隨著資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新矛盾，有關(guān)政府采購(gòu)的制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)也不斷完善，從而形成了現(xiàn)代政府采購(gòu)制度。2100433B

財(cái)政預(yù)算審計(jì)的要求

要切實(shí)抓住財(cái)政預(yù)算審計(jì)的重點(diǎn)，審計(jì)工作中，必須注意以下幾點(diǎn)要求：

認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)做好預(yù)算審計(jì)工作的信心和決心。

要取得中央和地方各級(jí)政府的關(guān)心、重視、支持、配合。

要堅(jiān)持依法審計(jì)，實(shí)事求是的原則。

要堅(jiān)持從微觀著眼，為宏觀調(diào)控服務(wù)。

要在深化審計(jì)內(nèi)容上做文章，在提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量上下功夫。

財(cái)政預(yù)算審計(jì)的重點(diǎn)

財(cái)政預(yù)算內(nèi)容紛繁復(fù)雜，包羅萬(wàn)象，審計(jì)時(shí)不能輕重不分，平均使力，必須抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，根據(jù)財(cái)政預(yù)算的特點(diǎn)和要求，審計(jì)時(shí)，主要應(yīng)從以下幾方面人手：

(1)財(cái)政預(yù)算編制依據(jù)的審計(jì)。財(cái)政預(yù)算編制依據(jù)審計(jì)，是指對(duì)編制收支預(yù)算所適用的上年財(cái)政經(jīng)濟(jì)執(zhí)行結(jié)果、當(dāng)年經(jīng)濟(jì)事業(yè)計(jì)劃和工作目標(biāo)、政策因素以及支出定額標(biāo)準(zhǔn)等是否科學(xué)、合理、準(zhǔn)確、真實(shí)，進(jìn)行的專門(mén)審計(jì)監(jiān)督，必須要有科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的依據(jù)。

①編制收入預(yù)算有無(wú)層層加碼，難以為據(jù)。

②編制支出預(yù)算有無(wú)生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性配套項(xiàng)目過(guò)多，計(jì)劃難以適應(yīng)。

③對(duì)財(cái)政支出定額或標(biāo)準(zhǔn)是否符合客觀實(shí)際，有無(wú)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、過(guò)高，造成預(yù)算依據(jù)難以適用等問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真審核，有針對(duì)性的提出建議，為上級(jí)決策部門(mén)修訂合理標(biāo)準(zhǔn)或定額提供可靠的依據(jù)。

(2)預(yù)算財(cái)力安排順序的審計(jì)。預(yù)算財(cái)力安排順序的審計(jì)，是指對(duì)一定的預(yù)算財(cái)力，先安排什么，后安排什么，是否體現(xiàn)預(yù)算的性質(zhì)和作用，反映政府活動(dòng)的范圍和任務(wù)進(jìn)行的專門(mén)審計(jì)監(jiān)督。預(yù)算財(cái)力安排順序的問(wèn)題，是一個(gè)政策性較強(qiáng)的問(wèn)題，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果財(cái)力安排順序不當(dāng)，不僅會(huì)挫傷群眾的積極性，而且妨礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。因此，對(duì)預(yù)算財(cái)力安排順序的問(wèn)題必須進(jìn)行認(rèn)真審查。

(3)預(yù)算財(cái)力安排重點(diǎn)的審計(jì)。預(yù)算財(cái)力安排重點(diǎn)審計(jì)，是指對(duì)預(yù)算財(cái)力安排順序確定以后，預(yù)算資金的具體項(xiàng)目安排，是否突出重點(diǎn)，兼顧一般，體現(xiàn)黨和國(guó)家方針、政策，反映經(jīng)濟(jì)和發(fā)展規(guī)模的方向等，進(jìn)行專門(mén)審計(jì)監(jiān)督，在現(xiàn)有財(cái)力情況下，想達(dá)到主觀需求是無(wú)法辦到的，這是因?yàn)轭A(yù)算財(cái)力安排總是有限的，而實(shí)際需求，總是無(wú)限的，即：希望安排越多越好。而要解決這個(gè)需要與可能的矛盾，其根本途徑是要處理預(yù)算財(cái)力安排重點(diǎn)的問(wèn)題。因此，審計(jì)時(shí)應(yīng)著熏看預(yù)算安排是否符合現(xiàn)行緊縮財(cái)政的措施，有無(wú)預(yù)算安排重點(diǎn)不突出，撒胡椒面的問(wèn)題;是否從實(shí)際出發(fā)，注重效果，預(yù)算切實(shí)可行，有無(wú)該壓的不壓，不該壓的硬壓的問(wèn)題;是否做到既要保證各項(xiàng)行政事業(yè)工作的順利進(jìn)行，又要有利于促進(jìn)中央和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要來(lái)考慮;既要突出整體利益，又要對(duì)整體內(nèi)部作具體分析，區(qū)別對(duì)待，有無(wú)一刀切的簡(jiǎn)單做法。如：預(yù)算支出安排從整體上要壓縮行政管理經(jīng)費(fèi)，但對(duì)人頭經(jīng)費(fèi)及必要的公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不但不能壓，而且要予以保證，需要真正壓縮的應(yīng)該是會(huì)議費(fèi)、小車購(gòu)置費(fèi)等社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力等，以促進(jìn)預(yù)算安排既確保重點(diǎn)，又兼顧一般的目的。

(4)預(yù)算財(cái)力安排結(jié)構(gòu)的審計(jì)。預(yù)算財(cái)力安排結(jié)構(gòu)審計(jì)，系指各項(xiàng)預(yù)算收支計(jì)劃安排組成是否符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，符合應(yīng)占各經(jīng)濟(jì)成份的比重(比例)等，進(jìn)行的專門(mén)審計(jì)監(jiān)督。隨著復(fù)式預(yù)算制度的推行，今后對(duì)預(yù)算財(cái)力安排結(jié)構(gòu)是否合理的審查，應(yīng)注意兩方面：

一是審查各預(yù)算之間的結(jié)構(gòu)是否合理。包括公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算及其他預(yù)算，有無(wú)相互擠占或比重(比例)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

二是審查每項(xiàng)預(yù)算的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否合理，有無(wú)安排不恰當(dāng)，收支倚輕倚重的問(wèn)題。目前復(fù)式預(yù)算已經(jīng)推行，今后應(yīng)隨著這次改革的不斷深化，努力探索新的審計(jì)方法，總結(jié)新的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。

(5)預(yù)算安排留有后備的審計(jì)。預(yù)算安排留有后備的審計(jì)，是對(duì)預(yù)算收支計(jì)劃安排中，是否堅(jiān)持收支平衡、略有結(jié)余的原則，有無(wú)將預(yù)算財(cái)力全部安排分光、不留后備進(jìn)行的專門(mén)審計(jì)監(jiān)督。在編制預(yù)算中，一般要求收入預(yù)算不能滿打滿算，要留有余地，使收入來(lái)源真正穩(wěn)妥可靠;支出預(yù)算要在收入預(yù)算范圍內(nèi)安排，而且不能全部分光，應(yīng)留有一定后備，通常叫設(shè)置預(yù)備費(fèi)。按國(guó)家預(yù)算要求，總預(yù)備費(fèi)一般控制在可用財(cái)力的35%為宜，且不能動(dòng)搖。因此，對(duì)預(yù)算安排留有后備的審計(jì)，應(yīng)把握住上述要求，重點(diǎn)審查收入是否留有余地，有無(wú)算得很滿;支出是否打得很緊，有無(wú)缺口;預(yù)備費(fèi)是否真實(shí)可靠，有無(wú)虛假等問(wèn)題。通過(guò)審計(jì)，找出預(yù)算安排不留后備的問(wèn)題和原因，促使及早調(diào)整預(yù)算，確保實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有節(jié)余。

審計(jì)形式的超前性

我國(guó)財(cái)政預(yù)算運(yùn)行的基本過(guò)程包括財(cái)政預(yù)算編制、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政決算等三個(gè)環(huán)節(jié)。按照這個(gè)運(yùn)行順序，從審計(jì)形式的角度稱之為事前審計(jì)，即財(cái)政預(yù)算審計(jì)，事中審計(jì)，即財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì);事后審計(jì)，即財(cái)政決算審計(jì)。因此，財(cái)政預(yù)算審計(jì)是整個(gè)財(cái)政審計(jì)的第一步，具有超前監(jiān)督的性質(zhì)。

審計(jì)任務(wù)的艱巨性

審計(jì)任務(wù)的艱巨性是由審計(jì)對(duì)象的特殊性所決定的。財(cái)政預(yù)算審計(jì)的對(duì)象是中央和地方各級(jí)政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，它體現(xiàn)了一級(jí)政府組織的財(cái)政利益各種關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、事業(yè)建設(shè)的狀況。由于財(cái)政預(yù)算編制中涉及的每一項(xiàng)政策和數(shù)據(jù)，大都是上一級(jí)或本級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)決定的，因而每進(jìn)行一步審計(jì)，都會(huì)觸及到黨政領(lǐng)導(dǎo)。從這個(gè)意義上講，財(cái)政預(yù)算審計(jì)實(shí)質(zhì)上是對(duì)一級(jí)政府的有關(guān)預(yù)算編制活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。因此，審計(jì)起來(lái)比之企業(yè)及其它審計(jì)工作就顯得難度更大，任務(wù)更艱巨。

審計(jì)范圍的廣泛性

財(cái)政預(yù)算審計(jì)包含著廣泛的時(shí)間和空間范圍。國(guó)家財(cái)政預(yù)算是由中央預(yù)算和地方總預(yù)算組成;省(自治區(qū)，直轄市)及計(jì)劃單列市總預(yù)算又包含著所屬各市(地、州)、縣(市、區(qū))各級(jí)財(cái)政總預(yù)算匯總組成;各級(jí)政府本級(jí)預(yù)算又包含著本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算、主管部門(mén)匯總的行政事業(yè)單位預(yù)算、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算、基本建設(shè)財(cái)務(wù)預(yù)算等。由此可見(jiàn)，財(cái)政預(yù)算審計(jì)不僅包含著中央預(yù)算審計(jì)、地方預(yù)算審計(jì)，而且還包含企業(yè)、事業(yè)行政單位預(yù)算審計(jì)，有明顯的廣泛性。

審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜性

為適應(yīng)我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算編制方式進(jìn)行改革，變單式財(cái)政預(yù)算為復(fù)式財(cái)政預(yù)算以后，今后財(cái)政預(yù)算編制的內(nèi)容會(huì)更加復(fù)雜，由此，審計(jì)的工作量也將大大增加。從財(cái)政預(yù)算內(nèi)容上看，由過(guò)去單式預(yù)算只有一個(gè)總預(yù)算，將變?yōu)閮蓚€(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算;從預(yù)算收支對(duì)應(yīng)關(guān)系上看，由過(guò)去單式預(yù)算只有總收入和總支出一個(gè)對(duì)應(yīng)關(guān)系，將變?yōu)楦髯灶A(yù)算收入對(duì)應(yīng)各自預(yù)算支出的多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的收支對(duì)應(yīng)關(guān)系;從預(yù)算科目、表格設(shè)計(jì)上看，將不能象單式預(yù)算那樣把全部收支分別列于預(yù)算表上單一匯集平衡，而變?yōu)楦鱾€(gè)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立匯集反映等。由此也給我們廣大審計(jì)人員今后的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作提出了更新、更高、更嚴(yán)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

審計(jì)依據(jù)的政策性

它主要表現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算的本身就體現(xiàn)著黨和國(guó)家的路線、方針和政策。體現(xiàn)著政府活動(dòng)的范圍和方向。一切預(yù)算編制的過(guò)程和管理活動(dòng)都是按照有關(guān)的財(cái)經(jīng)政策、財(cái)政財(cái)務(wù)制度進(jìn)行的。這種財(cái)政預(yù)算自身較強(qiáng)的政策性，必然給財(cái)政預(yù)算審計(jì)依據(jù)上帶來(lái)較強(qiáng)的政策性。然而，這些審計(jì)的依據(jù)，每個(gè)時(shí)期都會(huì)隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和財(cái)政管理的需要有所調(diào)整和改進(jìn)，都不是固定的和一成不變的。從這個(gè)意義上講，財(cái)政預(yù)算審計(jì)的依據(jù)不僅具有較強(qiáng)的政策性，還具有變動(dòng)的性質(zhì)。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員不斷掌握新情況，學(xué)習(xí)新知識(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)，增強(qiáng)審計(jì)工作應(yīng)變能力、使財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程不斷發(fā)展，不斷前進(jìn)。

財(cái)政預(yù)算審計(jì)是一項(xiàng)原則性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)的工作。審計(jì)時(shí)，主要應(yīng)從以下幾方面入手：

財(cái)政預(yù)算編制的審計(jì)

國(guó)家財(cái)政預(yù)算由中央預(yù)算和地方總預(yù)算匯總組成。

(1)中央級(jí)總預(yù)算由中央各部門(mén)的單位預(yù)算，企業(yè)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，稅收計(jì)劃，基本建設(shè)支出預(yù)算組成。包括當(dāng)年中央預(yù)算收入和當(dāng)年中央預(yù)算支出。中央財(cái)政預(yù)算在國(guó)家財(cái)政預(yù)算中占主導(dǎo)地位，它既擔(dān)負(fù)著集中主要預(yù)算資金，保證重點(diǎn)建設(shè)和社會(huì)共同需要的責(zé)任，同時(shí)又負(fù)有調(diào)劑和平衡地方財(cái)政預(yù)算收支，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(2)地方財(cái)政預(yù)算分為省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)、市(地、州)級(jí)、縣(市、區(qū))級(jí)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)預(yù)算，地方財(cái)政總預(yù)算由本級(jí)預(yù)算和下一級(jí)的財(cái)政總預(yù)算組成。包括當(dāng)年地方財(cái)政預(yù)算收入和當(dāng)年地方財(cái)政預(yù)算支出。

(3)中央財(cái)政預(yù)算與地方財(cái)政預(yù)算、地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算之間，財(cái)政預(yù)算資金的分配管理權(quán)限，收支范圍的劃分，是依據(jù)財(cái)政預(yù)算管理體制的規(guī)定辦理的，預(yù)算管理體制是按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立的，即按照中央規(guī)定，統(tǒng)一制定財(cái)政方針政策，統(tǒng)一制定財(cái)政規(guī)章制度，統(tǒng)一核定財(cái)政計(jì)劃。地方財(cái)政預(yù)算實(shí)行分級(jí)管理有三個(gè)職權(quán)：地方各級(jí)政府對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，須報(bào)經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)審批;有權(quán)支配和使用本地區(qū)的機(jī)動(dòng)財(cái)力;有權(quán)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的政策、法令、制度，因地制宜制定本地區(qū)的具體執(zhí)行辦法和實(shí)施細(xì)則。預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容：一是確定分級(jí)管理;二是劃分收支范圍;三是確定各級(jí)財(cái)政預(yù)算收支的平衡辦法，即確定收支關(guān)系;四是規(guī)定管理權(quán)限和責(zé)任，在預(yù)算管理體制中明確財(cái)政方針政策制定權(quán)，財(cái)政預(yù)算審核權(quán)，規(guī)章制度制定權(quán)。

國(guó)家財(cái)政預(yù)算報(bào)批的審計(jì)

(1)中央預(yù)算和地方總預(yù)算的審核。財(cái)政部在匯總中央預(yù)算草案和地方總預(yù)算草案之前，必須進(jìn)行認(rèn)真的審核，其審核的內(nèi)容是：①財(cái)政預(yù)算收支的安排是否貫徹了黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策以及國(guó)務(wù)院、財(cái)政部關(guān)于編制預(yù)算草案的指示精神。②財(cái)政預(yù)算收支安排是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)及國(guó)家預(yù)算指標(biāo)的要求。③財(cái)政預(yù)算收支安排是否符合分稅制預(yù)算管理體制的各項(xiàng)規(guī)定和具體要求。④財(cái)政預(yù)算編制的內(nèi)容是否符合要求，表格資料是否完整，預(yù)算說(shuō)明是否齊全，有無(wú)技術(shù)上和數(shù)字上的錯(cuò)誤等。

審核時(shí)應(yīng)進(jìn)行必要的核算，如發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)和不符合要求的情況，要及時(shí)通知編報(bào)單位進(jìn)行修改，及時(shí)協(xié)商處理。

(2)國(guó)家財(cái)政預(yù)算的審查和批準(zhǔn)。財(cái)政部匯總成國(guó)家財(cái)政預(yù)算草案之后，應(yīng)附上編制國(guó)家財(cái)政預(yù)算草案的文字說(shuō)明上報(bào)國(guó)務(wù)院審查，經(jīng)國(guó)務(wù)院審查通過(guò)以后，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。

全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)國(guó)家財(cái)政預(yù)算的過(guò)程，一般先由財(cái)政部長(zhǎng)受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告上年度國(guó)家財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和本年度財(cái)政預(yù)算草案的內(nèi)容，為便于審查，先由全國(guó)人民代表大會(huì)預(yù)算委員會(huì)或財(cái)經(jīng)委員會(huì)負(fù)責(zé)審查，并將審查結(jié)果提交全國(guó)人民代表大會(huì)討論。經(jīng)大會(huì)討論、審查通過(guò)以后，作出批準(zhǔn)的決議。

國(guó)務(wù)院根據(jù)決議，對(duì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算進(jìn)行修訂。中央財(cái)政預(yù)算由各主管部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院核定的預(yù)算，修改并核定所屬單位預(yù)算。地方預(yù)算由省(自治區(qū)、直轄市)及計(jì)劃單列市政府根據(jù)國(guó)務(wù)院核定的預(yù)算，修改地方預(yù)算草案，并報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)審批，再分別核定本級(jí)各主管部門(mén)的單位預(yù)算和所屬市(地、州)、縣(市、區(qū))總預(yù)算。市(地、州)、縣(市、區(qū))，總預(yù)算草案的審批，與省(自治區(qū)、直轄市)總預(yù)算審批程序基本相同。