財政預算執(zhí)行基本環(huán)節(jié)

預算的執(zhí)行是指預算目標的實現(xiàn)過程。它有三個基本環(huán)節(jié)：組織收入、撥付支出、預算調整與平衡。

財政預算組織預算收入

預算收入的執(zhí)行是預算收入的實現(xiàn)過程。各預算收入征收機關是執(zhí)行主體，包括稅務機關、財政機關、海關等。在收入征收的過程中，征收機關必須依據(jù)國家相關法律法規(guī)及時、足額地完成財政收入計劃，不得隨意增收或減收；征收的收入要直接上繳國庫，不得截留、挪用；國庫部門對組織的財政收入要及時收納、劃分和報解，按規(guī)定辦理收入退庫；征收機關、國庫和預算管理機關之間要實時傳遞會計信息。

財政預算撥付預算支出

預算支出的執(zhí)行是支出目標的實現(xiàn)過程。預算管理部門和政府所屬的相關公共部門是支出執(zhí)行的主體。財政部門要按預算計劃、規(guī)定用途、工作進度和交易合同發(fā)出支付命令，國庫要根據(jù)財政部門支付命令及時、足額撥款，以保證政府部門履行其職能。

財政預算預算調整

財政預算畢竟是一個收支計劃，在實際執(zhí)行的過程中，由于各種情況的變化，財政部門要不斷地按規(guī)定進行預算調整，組織新的預算平衡。所謂預算調整，是指在預算執(zhí)行過程中因實際情況發(fā)生重大變化需要改變原預算安排的行為。預算管理部門在進行預算調整時，所要遵循的法律程序與預算編制程序基本相同。

財政預算國庫預算收付

國庫集中收付制度，又稱國庫單一賬戶制度，是建立、規(guī)范國庫集中收付活動的各種法令、辦法、制度的總稱，是對財政資金從征收、入庫、撥付、使用、銀行清算，直至資金到達商品供應商和勞務提供者賬戶全過程的監(jiān)控制度。

作為財政預算執(zhí)行的關鍵性制度，國庫集中收付制度是市場經(jīng)濟國家如美、日、英、法、加等經(jīng)合組織成員普遍采用的一種財政資金收付管理制度。

財政預算政府預算采購

政府采購(government procurement)是指各級政府為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要從市場上購買商品和勞務的行為，即財政購買性支出的一種行為。

政府采購制度是為規(guī)范政府采購行為而制定的一系列法律、規(guī)章和辦法。它最早形成于18世紀末的西方自由資本主義國家。伴隨著資本主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，為解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新矛盾，有關政府采購的制度建設和機構建設也不斷完善，從而形成了現(xiàn)代政府采購制度。2100433B

一國的預算是由各級政府的預算組成，而各級政府的預算是由該級政府所轄的公共部門預算組成，相互之間有復雜的預算資金往來關系。因此，財政預算體系是指由各級政府的預算以及各級政府的公共部門預算組成的一個體系。例如，中國的《預算法》就明確規(guī)定，一級政府設一級預算。中國政府分五個級次：一是中央政府；二是省級政府（包括自治區(qū)和直轄市）；三是市級政府（指設區(qū)的市級政府，包括自治州政府）；四是縣級政府（包括自治縣、不設區(qū)的市和市轄區(qū)）；五是鄉(xiāng)級政府（包括鎮(zhèn)級政府，民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。因此，中國的預算體系也由這五級預算組成。但有些不具備條件的鄉(xiāng)級政府經(jīng)省級政府認定批準后可暫不設財政預算。從世界各國的做法來看，預算體系也多由中央預算和地方各級預算組成。

預算的基本程序有四個階段：編制、審批、執(zhí)行和決算。在編制階段（新預算年度開始之前），預算管理部門確定財政支出總額，再按部門確定最初的分配方案，各支出部門（職能部門）對最初方案提出反饋意見之后，再編制預算草案。預算管理部門與各支出部門之間經(jīng)過幾個來回的修改與反饋，形成最終的預算草案，進入審批程序。在審批階段，立法機關首先審定總體預算規(guī)模，再由專門的委員會對預算草案逐項審查并提出審查意見，經(jīng)立法機關批準后，成為正式財政預算，并成為具有法律效力的文件。在執(zhí)行階段，各收入機關依法及時、足額地完成財政收入計劃，預算管理部門根據(jù)預算對政府所屬的職能部門撥款，各職能部門根據(jù)撥款履行其相應的政府職能。在決算階段（預算年度結束之后），各職能部門和預算單位對執(zhí)行結果進行總結，編制決算，經(jīng)預算管理部門匯總后，交立法機關審計和審批。

在預算形成與執(zhí)行的過程中，財政部門是編制預算、預算撥款和預算監(jiān)督管理的政府職能機構。

財政預算績效預算

績效預算，就是政府首先制定有關的事業(yè)計劃和工程計劃，再依據(jù)政府職能和施政計劃制定計劃實施方案，并在成本效益分析的基礎上確定實施方案所需費用來編制預算的一種方法。

績效預算是美國于20世紀50年代推行的一種預算制度。第二次世界大戰(zhàn)后，美國羅斯福"新政"告終，復式預算的控制問題引起了美國胡佛行政改進委員會的重視，該委員會提出了兩個基本問題：其一，在財政預算主要的項目上，理想支出的最大數(shù)字應是多少？其二，如何通過立法機關有效和節(jié)約地執(zhí)行被批準的項目？胡佛委員會受到了當時在美國一些大城市中盛行的和聯(lián)邦政府中某些部門試行的績效預算技術的影響，于1949年建議在聯(lián)邦政府中采用績效預算。

財政預算計劃項目預算制

計劃項目預算制（Planning-Programming-BudgetingSystem,簡稱PPBS）也源于美國。美國政府每年將數(shù)千億美元巨款用于軍費開支，1960年，美國經(jīng)濟學家道·希奇和麥克森所著的《核時代的國防經(jīng)濟學》一書探討了國防經(jīng)濟的效率問題，并建議在軍事設計上應將各種可行方案的成本與效益做出比較。1961年美國國防部長麥克納馬納采納了他們的意見，并建議在國防部試行計劃項目預算。據(jù)分析，美國采取這種根據(jù)經(jīng)費（投入）與效果（產(chǎn)出）的分析來編制國防預算，一年可節(jié)省幾十億美元。因此約翰遜政府于1965年決定在政府其他部門也推行這種預算制度。傳統(tǒng)的預算支出是按照誰開支（即什么部門）和開支被安排到哪里（即人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、設備開支等）去的方式安排的。這可以稱之為投入預算設計。而在計劃項目預算制中，支出按方案分類，并把各類方案盡可能和確認的政策目標相靠攏，因此可以沖破部門邊界進行統(tǒng)一設計，同時把方案的結果和投入相聯(lián)系，有利于提高預算支出的效率。

總之，計劃項目預算制是在績效預算的基礎上發(fā)展起來的，它是依據(jù)國家確定的目標，著重按項目和運用定量分析方法編制的預算。

財政預算零基預算

零基預算（Zero-BaseBudget，簡稱ZBB）是美國企業(yè)界在60年代初采用的一種管理財務的形式，要求對每個項目每年初都要進行重新評估，以達到節(jié)省開支，有效使用資源的目的。

零基預算法是指預算方案的一切安排從實際需要出發(fā)，根據(jù)成本收益分析確定各項目支出數(shù)額，然后綜合確定支出總體方案。零基預算法是針對傳統(tǒng)的基數(shù)預算法提出來的，基數(shù)預算是以前一年的實際數(shù)或前幾年平均數(shù)為基本依據(jù)來確定預算年度的支出方案，其特點為注重過去，不注重將來，注重歷史因素，不注重發(fā)展因素，因而原有的一些不合理、不必要的支出得以繼續(xù)保留，而適應新的發(fā)展需要的支出不易充分考慮進來，導致支出規(guī)模和結構的不合理，支出對象之間的利益不平衡，資金使用效益低下。零基預算法能較好地解決上述問題。

財政預算部門預算制

所謂“部門”是指與財政直接發(fā)生經(jīng)費領撥關系的一級預算單位。部門預算是由政府各部門編制，經(jīng)財政部門審核后報立法機關審議通過的、反映部門所有收入和支出的預算。它以部門為單位，一個部門編制一本預算。各部門預算由本部門所屬各單位預算和本部門機關經(jīng)費預算組成。部門預算制是以編制部門預算為依托的一種預算資金管理制度。在部門預算制度下，各部門編制本部門預算、決算草案，組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行，定期向本級財政部門報告預算的執(zhí)行情況。

財政預算單式預算

單式預算制是將全部的財政收支匯編在一個統(tǒng)一的預算表之中。它的特點是：體現(xiàn)國庫統(tǒng)一和會計統(tǒng)一的原則要求；完整性強，能從整體上反映年度內(nèi)的財政收支情況，便于了解財政收支的全貌；便于立法機關的審議批準和社會公眾對財政預算的了解。20世紀30年代以前，世界各國均采取單式預算制，他們認為，單式預算制符合"健全財政"的原則，在當時的歷史條件下起到了監(jiān)督與控制財政收支的作用。

財政預算復式預算

復式預算是把預算年度內(nèi)的全部財政收支，按收入來源和支出性質不同，分別編成兩個或兩上以上的預算，通常包括經(jīng)常預算和資本預算。

經(jīng)常預算是指財政經(jīng)常性收支計劃，由政府以社會管理者身份取得的收入（如一般稅收）和用于維持政府機關活動、維護社會秩序、保障國家安全、發(fā)展文教科衛(wèi)及社會公益事業(yè)的支出組成。資本預算是財政投資性收支計劃，由政府投資性支出和各種專門收入來源組成。在資本預算中，經(jīng)常預算結余和債務收入是其重要的收入來源。

財政預算既是履行政府職責，反映社會經(jīng)濟發(fā)展目標的計劃，同時又是限制政府收支的手段。因此，其基本特征有：

1、法定性。這不僅指財政預算的產(chǎn)生過程必須嚴格通過法定程序，而且指財政預算的收支范圍和方向均有相應的法規(guī)為依據(jù)。

2、精細性。這是指財政預算的安排是詳細的，有精確說明的，而且有相應的表式。也就是說，政府各項收支的來龍去脈都是清楚的，有根據(jù)的。

3、完整性。這是指政府收支都應在財政預算中得到反映，也就是說法規(guī)規(guī)定的預算收支都應列入財政預算。

4、時效性。財政預算的時效通常為一年。財政預算年度的劃定各國不盡相同。中國的預算年度和公歷紀年的自然年度保持一致。有的國家的預算年度采取跨年度制，如美國的預算年度從10月1日始至次年的9月30日止。財政預算在年度終了時應做出決算。

5、公開性。財政預算在本質上是反映公共需求和公共商品供給的計劃。既然政府代表公眾利益，財政預算就必須向公眾公開，便于公眾監(jiān)督。這不僅有利于政府的清正廉潔，而且有利于預算效率的提高。

現(xiàn)代財政預算制度最早出現(xiàn)于英國。英國是近代資本主義和現(xiàn)代議會制度的發(fā)源地。在14-15世紀，新興資產(chǎn)階級的力量逐步壯大，他們充分利用議會同封建統(tǒng)治者爭奪財政支配權。他們要求政府的各項收支必須事先作計劃，經(jīng)議會審查通過后才能執(zhí)行，財政資金的使用要受議會監(jiān)督，以此限制封建君主的財政權。歐美其他國家財政預算制度的確立相對較晚。以美國為例，早期的憲法中并沒有關于預算制度的規(guī)定，直到1800年才規(guī)定財政部要向國會報告財政收支，但這時的財政收支報告只是一個匯總的情況而已。美國南北戰(zhàn)爭后的1865年，國會成立了一個撥款委員會，主管財政收支問題。1908－1909年，美國聯(lián)邦財政收支連續(xù)出現(xiàn)赤字，才促使美國政府考慮建立聯(lián)邦預算制度。第一次世界大戰(zhàn)后，美國國會在1921年通過了《預算審計法案》，正式規(guī)定總統(tǒng)每年要向國會提出預算報告。

由此可見，資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)是財政預算產(chǎn)生的社會經(jīng)濟條件，也是財政預算產(chǎn)生的根本原因。只有在新興資產(chǎn)階級作為一股強大的政治力量出現(xiàn)在歷史舞臺以后，王室財政與國家財政才有可能徹底分開，也才有可能通過議會控制國家的全部財政收支，編制財政計劃。因此，預算制度既是政治民主化進程的一個結果，也是實現(xiàn)政治民主化的基本手段。

加強財政管理是財政預算產(chǎn)生的另一個動因。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和政府職能的擴展，財政分配規(guī)模日益擴大，不僅財政收支項目增多，而且收支之間的關系日益復雜化。財政收支的復雜化，客觀上要求加強對財政活動的計劃和管理，要求制定統(tǒng)一的財政預算制度。因此，預算制度既是管理技術科學化進程的一個結果，也是推進財政管理技術科學化的基本手段。

財政活動的貨幣化，也是財政預算產(chǎn)生的必要條件。商品經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后，貨幣關系滲透到整個再生產(chǎn)領域，財政活動完全貨幣化。只有在財政活動貨幣化的條件下，全部財政收支才能統(tǒng)一反映在一覽表（即平衡表）中，才能完整地反映國家財政活動，才有利于議會的審議。

總之，預算制度形成和發(fā)展的歷史，就是"德""賽"兩"先生"深入財政管理的歷史寫照。

財政預算也稱為公共財政預算，是指政府的基本財政收支計劃，是按照一定的標準將財政收入和財政支出分門別類地列入特定的收支分類表格之中，以清楚反映政府的財政收支狀況。透過公共財政預算，可以使人們了解政府活動的范圍和方向，也可以體現(xiàn)政府政策意圖和目標。

預算是對未來一定時期內(nèi)收支安排的預測、計劃。它作為一種管理工具，在日常生活乃至國家行政管理中被廣泛采用。就財政而言，財政預算就是由政府編制、經(jīng)立法機關審批、反映政府一個財政年度內(nèi)的收支狀況的計劃。

財政預算由一般財政收入和財政預算支出組成。財政預算收入主要是指部門所屬事業(yè)單位取得的財政撥款、行政單位預算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入等；財政預算支出是指部門及所屬事業(yè)單位的行政經(jīng)費、各項事業(yè)經(jīng)費、社會保障支出、基本建設支出、挖潛改造支出、科技三項費用及其他支出。而基金預算收入是指部門按照政策規(guī)定取得的基金收入。基金預算支出是指部門按照政策規(guī)定從基金中開支的各項支出。

從形式上看，它是按照一定標準將政府財政收支計劃分門別類地反映在一個收支對照表中；從內(nèi)容上看，它是對政府年度財政收支的規(guī)模和結構所作的安排，表明政府在財政年度內(nèi)計劃從事的主要工作及其成本，政府又如何為這些成本籌集資金。與一般預算不同的是，財政預算是具有法律效力的文件。作為財政預算基本內(nèi)容的級次劃分、收支內(nèi)容、管理職權劃分等等，都是以預算法的形式規(guī)定的；預算的編制、執(zhí)行和決算的過程也是在預算法的規(guī)范下進行的。財政預算編制后要經(jīng)國家立法機構審查批準后方能公布并組織實施；預算的執(zhí)行過程受法律的嚴格制約，不經(jīng)法定程序，任何人無權改變預算規(guī)定的各項收支指標，通過預算的法制化管理使政府的財政行為置于民眾的監(jiān)督之下。

財政預算是政府調節(jié)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要工具。在市場經(jīng)濟條件下，當市場難以保持自身均衡發(fā)展時，政府可以根據(jù)市場經(jīng)濟運行狀況，選擇適當?shù)念A算總量或結構政策，用預算手段去彌補市場缺陷，謀求經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

財政預算審計的要求

要切實抓住財政預算審計的重點，審計工作中，必須注意以下幾點要求：

認真總結經(jīng)驗教訓，增強做好預算審計工作的信心和決心。

要取得中央和地方各級政府的關心、重視、支持、配合。

要堅持依法審計，實事求是的原則。

要堅持從微觀著眼，為宏觀調控服務。

要在深化審計內(nèi)容上做文章，在提高審計報告質量上下功夫。

財政預算審計的重點

財政預算內(nèi)容紛繁復雜，包羅萬象，審計時不能輕重不分，平均使力，必須抓住關鍵，突出重點，根據(jù)財政預算的特點和要求，審計時，主要應從以下幾方面人手：

(1)財政預算編制依據(jù)的審計。財政預算編制依據(jù)審計，是指對編制收支預算所適用的上年財政經(jīng)濟執(zhí)行結果、當年經(jīng)濟事業(yè)計劃和工作目標、政策因素以及支出定額標準等是否科學、合理、準確、真實，進行的專門審計監(jiān)督，必須要有科學、合理、準確的依據(jù)。

①編制收入預算有無層層加碼，難以為據(jù)。

②編制支出預算有無生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性配套項目過多，計劃難以適應。

③對財政支出定額或標準是否符合客觀實際，有無標準過低、過高，造成預算依據(jù)難以適用等問題，進行認真審核，有針對性的提出建議，為上級決策部門修訂合理標準或定額提供可靠的依據(jù)。

(2)預算財力安排順序的審計。預算財力安排順序的審計，是指對一定的預算財力，先安排什么，后安排什么，是否體現(xiàn)預算的性質和作用，反映政府活動的范圍和任務進行的專門審計監(jiān)督。預算財力安排順序的問題，是一個政策性較強的問題，實踐經(jīng)驗告訴我們，如果財力安排順序不當，不僅會挫傷群眾的積極性，而且妨礙國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。因此，對預算財力安排順序的問題必須進行認真審查。

(3)預算財力安排重點的審計。預算財力安排重點審計，是指對預算財力安排順序確定以后，預算資金的具體項目安排，是否突出重點，兼顧一般，體現(xiàn)黨和國家方針、政策，反映經(jīng)濟和發(fā)展規(guī)模的方向等，進行專門審計監(jiān)督，在現(xiàn)有財力情況下，想達到主觀需求是無法辦到的，這是因為預算財力安排總是有限的，而實際需求，總是無限的，即：希望安排越多越好。而要解決這個需要與可能的矛盾，其根本途徑是要處理預算財力安排重點的問題。因此，審計時應著熏看預算安排是否符合現(xiàn)行緊縮財政的措施，有無預算安排重點不突出，撒胡椒面的問題;是否從實際出發(fā)，注重效果，預算切實可行，有無該壓的不壓，不該壓的硬壓的問題;是否做到既要保證各項行政事業(yè)工作的順利進行，又要有利于促進中央和地方經(jīng)濟發(fā)展需要來考慮;既要突出整體利益，又要對整體內(nèi)部作具體分析，區(qū)別對待，有無一刀切的簡單做法。如：預算支出安排從整體上要壓縮行政管理經(jīng)費，但對人頭經(jīng)費及必要的公用經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費不但不能壓，而且要予以保證，需要真正壓縮的應該是會議費、小車購置費等社會集團購買力等，以促進預算安排既確保重點，又兼顧一般的目的。

(4)預算財力安排結構的審計。預算財力安排結構審計，系指各項預算收支計劃安排組成是否符合經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀，符合應占各經(jīng)濟成份的比重(比例)等，進行的專門審計監(jiān)督。隨著復式預算制度的推行，今后對預算財力安排結構是否合理的審查，應注意兩方面：

一是審查各預算之間的結構是否合理。包括公共預算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算、社會保障預算及其他預算，有無相互擠占或比重(比例)關系不協(xié)調的問題。

二是審查每項預算的內(nèi)部結構是否合理，有無安排不恰當，收支倚輕倚重的問題。目前復式預算已經(jīng)推行，今后應隨著這次改革的不斷深化，努力探索新的審計方法，總結新的審計經(jīng)驗。

(5)預算安排留有后備的審計。預算安排留有后備的審計，是對預算收支計劃安排中，是否堅持收支平衡、略有結余的原則，有無將預算財力全部安排分光、不留后備進行的專門審計監(jiān)督。在編制預算中，一般要求收入預算不能滿打滿算，要留有余地，使收入來源真正穩(wěn)妥可靠;支出預算要在收入預算范圍內(nèi)安排，而且不能全部分光，應留有一定后備，通常叫設置預備費。按國家預算要求，總預備費一般控制在可用財力的35%為宜，且不能動搖。因此，對預算安排留有后備的審計，應把握住上述要求，重點審查收入是否留有余地，有無算得很滿;支出是否打得很緊，有無缺口;預備費是否真實可靠，有無虛假等問題。通過審計，找出預算安排不留后備的問題和原因，促使及早調整預算，確保實現(xiàn)收支平衡，略有節(jié)余。

審計形式的超前性

我國財政預算運行的基本過程包括財政預算編制、財政預算執(zhí)行和財政決算等三個環(huán)節(jié)。按照這個運行順序，從審計形式的角度稱之為事前審計，即財政預算審計，事中審計，即財政預算執(zhí)行審計;事后審計，即財政決算審計。因此，財政預算審計是整個財政審計的第一步，具有超前監(jiān)督的性質。

審計任務的艱巨性

審計任務的艱巨性是由審計對象的特殊性所決定的。財政預算審計的對象是中央和地方各級政府的基本財政收支計劃，它體現(xiàn)了一級政府組織的財政利益各種關系和經(jīng)濟、事業(yè)建設的狀況。由于財政預算編制中涉及的每一項政策和數(shù)據(jù)，大都是上一級或本級黨政領導決定的，因而每進行一步審計，都會觸及到黨政領導。從這個意義上講，財政預算審計實質上是對一級政府的有關預算編制活動的經(jīng)濟監(jiān)督。因此，審計起來比之企業(yè)及其它審計工作就顯得難度更大，任務更艱巨。

審計范圍的廣泛性

財政預算審計包含著廣泛的時間和空間范圍。國家財政預算是由中央預算和地方總預算組成;省(自治區(qū)，直轄市)及計劃單列市總預算又包含著所屬各市(地、州)、縣(市、區(qū))各級財政總預算匯總組成;各級政府本級預算又包含著本級財政收支預算、主管部門匯總的行政事業(yè)單位預算、企業(yè)財務預算、基本建設財務預算等。由此可見，財政預算審計不僅包含著中央預算審計、地方預算審計，而且還包含企業(yè)、事業(yè)行政單位預算審計，有明顯的廣泛性。

審計內(nèi)容的復雜性

為適應我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，對傳統(tǒng)的財政預算編制方式進行改革，變單式財政預算為復式財政預算以后，今后財政預算編制的內(nèi)容會更加復雜，由此，審計的工作量也將大大增加。從財政預算內(nèi)容上看，由過去單式預算只有一個總預算，將變?yōu)閮蓚€或兩個以上的預算;從預算收支對應關系上看，由過去單式預算只有總收入和總支出一個對應關系，將變?yōu)楦髯灶A算收入對應各自預算支出的多個相對獨立的收支對應關系;從預算科目、表格設計上看，將不能象單式預算那樣把全部收支分別列于預算表上單一匯集平衡，而變?yōu)楦鱾€預算相對獨立匯集反映等。由此也給我們廣大審計人員今后的財政預算審計工作提出了更新、更高、更嚴的要求和標準。

審計依據(jù)的政策性

它主要表現(xiàn)在財政預算的本身就體現(xiàn)著黨和國家的路線、方針和政策。體現(xiàn)著政府活動的范圍和方向。一切預算編制的過程和管理活動都是按照有關的財經(jīng)政策、財政財務制度進行的。這種財政預算自身較強的政策性，必然給財政預算審計依據(jù)上帶來較強的政策性。然而，這些審計的依據(jù)，每個時期都會隨著國家政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展和財政管理的需要有所調整和改進，都不是固定的和一成不變的。從這個意義上講，財政預算審計的依據(jù)不僅具有較強的政策性，還具有變動的性質。這就要求審計機關和審計人員不斷掌握新情況，學習新知識，適應新形勢，增強審計工作應變能力、使財政預算審計工作沿著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的進程不斷發(fā)展，不斷前進。

財政預算審計是一項原則性強，涉及面廣，情況復雜，政策性強的工作。審計時，主要應從以下幾方面入手：

財政預算編制的審計

國家財政預算由中央預算和地方總預算匯總組成。

(1)中央級總預算由中央各部門的單位預算，企業(yè)財務收支計劃，稅收計劃，基本建設支出預算組成。包括當年中央預算收入和當年中央預算支出。中央財政預算在國家財政預算中占主導地位，它既擔負著集中主要預算資金，保證重點建設和社會共同需要的責任，同時又負有調劑和平衡地方財政預算收支，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一領導的責任。

(2)地方財政預算分為省(自治區(qū)、直轄市)級、市(地、州)級、縣(市、區(qū))級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級預算，地方財政總預算由本級預算和下一級的財政總預算組成。包括當年地方財政預算收入和當年地方財政預算支出。

(3)中央財政預算與地方財政預算、地方各級財政預算之間，財政預算資金的分配管理權限，收支范圍的劃分，是依據(jù)財政預算管理體制的規(guī)定辦理的，預算管理體制是按照“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則建立的，即按照中央規(guī)定，統(tǒng)一制定財政方針政策，統(tǒng)一制定財政規(guī)章制度，統(tǒng)一核定財政計劃。地方財政預算實行分級管理有三個職權：地方各級政府對本級財政預算進行適當?shù)恼{整，須報經(jīng)同級人民代表大會或常務委員會審批;有權支配和使用本地區(qū)的機動財力;有權根據(jù)國家統(tǒng)一的政策、法令、制度，因地制宜制定本地區(qū)的具體執(zhí)行辦法和實施細則。預算管理體制的主要內(nèi)容：一是確定分級管理;二是劃分收支范圍;三是確定各級財政預算收支的平衡辦法，即確定收支關系;四是規(guī)定管理權限和責任，在預算管理體制中明確財政方針政策制定權，財政預算審核權，規(guī)章制度制定權。

國家財政預算報批的審計

(1)中央預算和地方總預算的審核。財政部在匯總中央預算草案和地方總預算草案之前，必須進行認真的審核，其審核的內(nèi)容是：①財政預算收支的安排是否貫徹了黨和國家的各項方針、政策以及國務院、財政部關于編制預算草案的指示精神。②財政預算收支安排是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標及國家預算指標的要求。③財政預算收支安排是否符合分稅制預算管理體制的各項規(guī)定和具體要求。④財政預算編制的內(nèi)容是否符合要求，表格資料是否完整，預算說明是否齊全，有無技術上和數(shù)字上的錯誤等。

審核時應進行必要的核算，如發(fā)現(xiàn)差錯和不符合要求的情況，要及時通知編報單位進行修改，及時協(xié)商處理。

(2)國家財政預算的審查和批準。財政部匯總成國家財政預算草案之后，應附上編制國家財政預算草案的文字說明上報國務院審查，經(jīng)國務院審查通過以后，報請全國人民代表大會審查批準。

全國人民代表大會審查批準國家財政預算的過程，一般先由財政部長受國務院委托向全國人民代表大會報告上年度國家財政預算執(zhí)行情況和本年度財政預算草案的內(nèi)容，為便于審查，先由全國人民代表大會預算委員會或財經(jīng)委員會負責審查，并將審查結果提交全國人民代表大會討論。經(jīng)大會討論、審查通過以后，作出批準的決議。

國務院根據(jù)決議，對國家財政預算進行修訂。中央財政預算由各主管部門根據(jù)國務院核定的預算，修改并核定所屬單位預算。地方預算由省(自治區(qū)、直轄市)及計劃單列市政府根據(jù)國務院核定的預算，修改地方預算草案，并報請同級人民代表大會審批，再分別核定本級各主管部門的單位預算和所屬市(地、州)、縣(市、區(qū))總預算。市(地、州)、縣(市、區(qū))，總預算草案的審批，與省(自治區(qū)、直轄市)總預算審批程序基本相同。