財(cái)政預(yù)算也稱為公共財(cái)政預(yù)算,是指政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃,是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收入和財(cái)政支出分門別類地列入特定的收支分類表格之中,以清楚反映政府的財(cái)政收支狀況。透過公共財(cái)政預(yù)算,可以使人們了解政府活動的范圍和方向,也可以體現(xiàn)政府政策意圖和目標(biāo)。

預(yù)算是對未來一定時期內(nèi)收支安排的預(yù)測、計(jì)劃。它作為一種管理工具,在日常生活乃至國家行政管理中被廣泛采用。就財(cái)政而言,財(cái)政預(yù)算就是由政府編制、經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批、反映政府一個財(cái)政年度內(nèi)的收支狀況的計(jì)劃。

財(cái)政預(yù)算由一般財(cái)政收入和財(cái)政預(yù)算支出組成。財(cái)政預(yù)算收入主要是指部門所屬事業(yè)單位取得的財(cái)政撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入等;財(cái)政預(yù)算支出是指部門及所屬事業(yè)單位的行政經(jīng)費(fèi)、各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)、社會保障支出、基本建設(shè)支出、挖潛改造支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用及其他支出。而基金預(yù)算收入是指部門按照政策規(guī)定取得的基金收入。基金預(yù)算支出是指部門按照政策規(guī)定從基金中開支的各項(xiàng)支出。

從形式上看,它是按照一定標(biāo)準(zhǔn)將政府財(cái)政收支計(jì)劃分門別類地反映在一個收支對照表中;從內(nèi)容上看,它是對政府年度財(cái)政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)所作的安排,表明政府在財(cái)政年度內(nèi)計(jì)劃從事的主要工作及其成本,政府又如何為這些成本籌集資金。與一般預(yù)算不同的是,財(cái)政預(yù)算是具有法律效力的文件。作為財(cái)政預(yù)算基本內(nèi)容的級次劃分、收支內(nèi)容、管理職權(quán)劃分等等,都是以預(yù)算法的形式規(guī)定的;預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算的過程也是在預(yù)算法的規(guī)范下進(jìn)行的。財(cái)政預(yù)算編制后要經(jīng)國家立法機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后方能公布并組織實(shí)施;預(yù)算的執(zhí)行過程受法律的嚴(yán)格制約,不經(jīng)法定程序,任何人無權(quán)改變預(yù)算規(guī)定的各項(xiàng)收支指標(biāo),通過預(yù)算的法制化管理使政府的財(cái)政行為置于民眾的監(jiān)督之下。

財(cái)政預(yù)算是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要工具。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,當(dāng)市場難以保持自身均衡發(fā)展時,政府可以根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)算總量或結(jié)構(gòu)政策,用預(yù)算手段去彌補(bǔ)市場缺陷,謀求經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

財(cái)政預(yù)算造價信息

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預(yù)算管理 1、成本預(yù)算管理:含科室預(yù)算編制、院預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行賬冊報(bào)表等內(nèi)容.2、財(cái)務(wù)預(yù)算管理:含預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算查詢、預(yù)算方案指標(biāo)設(shè)置、預(yù)算賬冊報(bào)表等內(nèi)容.3、經(jīng)營預(yù)算管理:通過區(qū)分物資|1套 1 查看價格 四川省通信產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司科技分公司 四川   2021-03-15
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現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度最早出現(xiàn)于英國。英國是近代資本主義和現(xiàn)代議會制度的發(fā)源地。在14-15世紀(jì),新興資產(chǎn)階級的力量逐步壯大,他們充分利用議會同封建統(tǒng)治者爭奪財(cái)政支配權(quán)。他們要求政府的各項(xiàng)收支必須事先作計(jì)劃,經(jīng)議會審查通過后才能執(zhí)行,財(cái)政資金的使用要受議會監(jiān)督,以此限制封建君主的財(cái)政權(quán)。歐美其他國家財(cái)政預(yù)算制度的確立相對較晚。以美國為例,早期的憲法中并沒有關(guān)于預(yù)算制度的規(guī)定,直到1800年才規(guī)定財(cái)政部要向國會報(bào)告財(cái)政收支,但這時的財(cái)政收支報(bào)告只是一個匯總的情況而已。美國南北戰(zhàn)爭后的1865年,國會成立了一個撥款委員會,主管財(cái)政收支問題。1908-1909年,美國聯(lián)邦財(cái)政收支連續(xù)出現(xiàn)赤字,才促使美國政府考慮建立聯(lián)邦預(yù)算制度。第一次世界大戰(zhàn)后,美國國會在1921年通過了《預(yù)算審計(jì)法案》,正式規(guī)定總統(tǒng)每年要向國會提出預(yù)算報(bào)告。

由此可見,資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)條件,也是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的根本原因。只有在新興資產(chǎn)階級作為一股強(qiáng)大的政治力量出現(xiàn)在歷史舞臺以后,王室財(cái)政與國家財(cái)政才有可能徹底分開,也才有可能通過議會控制國家的全部財(cái)政收支,編制財(cái)政計(jì)劃。因此,預(yù)算制度既是政治民主化進(jìn)程的一個結(jié)果,也是實(shí)現(xiàn)政治民主化的基本手段。

加強(qiáng)財(cái)政管理是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的另一個動因。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和政府職能的擴(kuò)展,財(cái)政分配規(guī)模日益擴(kuò)大,不僅財(cái)政收支項(xiàng)目增多,而且收支之間的關(guān)系日益復(fù)雜化。財(cái)政收支的復(fù)雜化,客觀上要求加強(qiáng)對財(cái)政活動的計(jì)劃和管理,要求制定統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算制度。因此,預(yù)算制度既是管理技術(shù)科學(xué)化進(jìn)程的一個結(jié)果,也是推進(jìn)財(cái)政管理技術(shù)科學(xué)化的基本手段。

財(cái)政活動的貨幣化,也是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的必要條件。商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后,貨幣關(guān)系滲透到整個再生產(chǎn)領(lǐng)域,財(cái)政活動完全貨幣化。只有在財(cái)政活動貨幣化的條件下,全部財(cái)政收支才能統(tǒng)一反映在一覽表(即平衡表)中,才能完整地反映國家財(cái)政活動,才有利于議會的審議。

總之,預(yù)算制度形成和發(fā)展的歷史,就是"德""賽"兩"先生"深入財(cái)政管理的歷史寫照。

財(cái)政預(yù)算既是履行政府職責(zé),反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的計(jì)劃,同時又是限制政府收支的手段。因此,其基本特征有:

1、法定性。這不僅指財(cái)政預(yù)算的產(chǎn)生過程必須嚴(yán)格通過法定程序,而且指財(cái)政預(yù)算的收支范圍和方向均有相應(yīng)的法規(guī)為依據(jù)。

2、精細(xì)性。這是指財(cái)政預(yù)算的安排是詳細(xì)的,有精確說明的,而且有相應(yīng)的表式。也就是說,政府各項(xiàng)收支的來龍去脈都是清楚的,有根據(jù)的。

3、完整性。這是指政府收支都應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中得到反映,也就是說法規(guī)規(guī)定的預(yù)算收支都應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算。

4、時效性。財(cái)政預(yù)算的時效通常為一年。財(cái)政預(yù)算年度的劃定各國不盡相同。中國的預(yù)算年度和公歷紀(jì)年的自然年度保持一致。有的國家的預(yù)算年度采取跨年度制,如美國的預(yù)算年度從10月1日始至次年的9月30日止。財(cái)政預(yù)算在年度終了時應(yīng)做出決算。

5、公開性。財(cái)政預(yù)算在本質(zhì)上是反映公共需求和公共商品供給的計(jì)劃。既然政府代表公眾利益,財(cái)政預(yù)算就必須向公眾公開,便于公眾監(jiān)督。這不僅有利于政府的清正廉潔,而且有利于預(yù)算效率的提高。

財(cái)政預(yù)算簡介常見問題

  • 財(cái)政預(yù)算評審

    只能暫定,結(jié)算是據(jù)實(shí)結(jié)算,在預(yù)算評審說明中寫清楚

  • 簡述財(cái)政預(yù)算的基本原則。

    (一)真實(shí)性原則真實(shí)性原則,是指各級財(cái)政總預(yù)算會計(jì)在日辦理財(cái)政各項(xiàng)收支、資金調(diào)撥和往來款項(xiàng)的會計(jì)核算工作,必須以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和證明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法憑證為依據(jù),如實(shí)反映政府(會計(jì)主體)財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)...

  • 美國財(cái)政預(yù)算過程是怎樣的?

    美國的財(cái)政年度是從每年的10月1日到次年的9月30日。美國的聯(lián)邦預(yù)算程序非常復(fù)雜,從聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)編制各自的預(yù)算開始,到聯(lián)邦預(yù)算執(zhí)行后的審計(jì),每個預(yù)算周期長達(dá)33個月。在一個財(cái)政年度內(nèi),聯(lián)邦政府要在執(zhí)...

財(cái)政預(yù)算單式預(yù)算

單式預(yù)算制是將全部的財(cái)政收支匯編在一個統(tǒng)一的預(yù)算表之中。它的特點(diǎn)是:體現(xiàn)國庫統(tǒng)一和會計(jì)統(tǒng)一的原則要求;完整性強(qiáng),能從整體上反映年度內(nèi)的財(cái)政收支情況,便于了解財(cái)政收支的全貌;便于立法機(jī)關(guān)的審議批準(zhǔn)和社會公眾對財(cái)政預(yù)算的了解。20世紀(jì)30年代以前,世界各國均采取單式預(yù)算制,他們認(rèn)為,單式預(yù)算制符合"健全財(cái)政"的原則,在當(dāng)時的歷史條件下起到了監(jiān)督與控制財(cái)政收支的作用。

財(cái)政預(yù)算復(fù)式預(yù)算

復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支,按收入來源和支出性質(zhì)不同,分別編成兩個或兩上以上的預(yù)算,通常包括經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。

經(jīng)常預(yù)算是指財(cái)政經(jīng)常性收支計(jì)劃,由政府以社會管理者身份取得的收入(如一般稅收)和用于維持政府機(jī)關(guān)活動、維護(hù)社會秩序、保障國家安全、發(fā)展文教科衛(wèi)及社會公益事業(yè)的支出組成。資本預(yù)算是財(cái)政投資性收支計(jì)劃,由政府投資性支出和各種專門收入來源組成。在資本預(yù)算中,經(jīng)常預(yù)算結(jié)余和債務(wù)收入是其重要的收入來源。

財(cái)政預(yù)算績效預(yù)算

績效預(yù)算,就是政府首先制定有關(guān)的事業(yè)計(jì)劃和工程計(jì)劃,再依據(jù)政府職能和施政計(jì)劃制定計(jì)劃實(shí)施方案,并在成本效益分析的基礎(chǔ)上確定實(shí)施方案所需費(fèi)用來編制預(yù)算的一種方法。

績效預(yù)算是美國于20世紀(jì)50年代推行的一種預(yù)算制度。第二次世界大戰(zhàn)后,美國羅斯福"新政"告終,復(fù)式預(yù)算的控制問題引起了美國胡佛行政改進(jìn)委員會的重視,該委員會提出了兩個基本問題:其一,在財(cái)政預(yù)算主要的項(xiàng)目上,理想支出的最大數(shù)字應(yīng)是多少?其二,如何通過立法機(jī)關(guān)有效和節(jié)約地執(zhí)行被批準(zhǔn)的項(xiàng)目?胡佛委員會受到了當(dāng)時在美國一些大城市中盛行的和聯(lián)邦政府中某些部門試行的績效預(yù)算技術(shù)的影響,于1949年建議在聯(lián)邦政府中采用績效預(yù)算。

財(cái)政預(yù)算計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制

計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制(Planning-Programming-BudgetingSystem,簡稱PPBS)也源于美國。美國政府每年將數(shù)千億美元巨款用于軍費(fèi)開支,1960年,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家道·希奇和麥克森所著的《核時代的國防經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書探討了國防經(jīng)濟(jì)的效率問題,并建議在軍事設(shè)計(jì)上應(yīng)將各種可行方案的成本與效益做出比較。1961年美國國防部長麥克納馬納采納了他們的意見,并建議在國防部試行計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算。據(jù)分析,美國采取這種根據(jù)經(jīng)費(fèi)(投入)與效果(產(chǎn)出)的分析來編制國防預(yù)算,一年可節(jié)省幾十億美元。因此約翰遜政府于1965年決定在政府其他部門也推行這種預(yù)算制度。傳統(tǒng)的預(yù)算支出是按照誰開支(即什么部門)和開支被安排到哪里(即人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、設(shè)備開支等)去的方式安排的。這可以稱之為投入預(yù)算設(shè)計(jì)。而在計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制中,支出按方案分類,并把各類方案盡可能和確認(rèn)的政策目標(biāo)相靠攏,因此可以沖破部門邊界進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì),同時把方案的結(jié)果和投入相聯(lián)系,有利于提高預(yù)算支出的效率。

總之,計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制是在績效預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,它是依據(jù)國家確定的目標(biāo),著重按項(xiàng)目和運(yùn)用定量分析方法編制的預(yù)算。

財(cái)政預(yù)算零基預(yù)算

零基預(yù)算(Zero-BaseBudget,簡稱ZBB)是美國企業(yè)界在60年代初采用的一種管理財(cái)務(wù)的形式,要求對每個項(xiàng)目每年初都要進(jìn)行重新評估,以達(dá)到節(jié)省開支,有效使用資源的目的。

零基預(yù)算法是指預(yù)算方案的一切安排從實(shí)際需要出發(fā),根據(jù)成本收益分析確定各項(xiàng)目支出數(shù)額,然后綜合確定支出總體方案。零基預(yù)算法是針對傳統(tǒng)的基數(shù)預(yù)算法提出來的,基數(shù)預(yù)算是以前一年的實(shí)際數(shù)或前幾年平均數(shù)為基本依據(jù)來確定預(yù)算年度的支出方案,其特點(diǎn)為注重過去,不注重將來,注重歷史因素,不注重發(fā)展因素,因而原有的一些不合理、不必要的支出得以繼續(xù)保留,而適應(yīng)新的發(fā)展需要的支出不易充分考慮進(jìn)來,導(dǎo)致支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的不合理,支出對象之間的利益不平衡,資金使用效益低下。零基預(yù)算法能較好地解決上述問題。

財(cái)政預(yù)算部門預(yù)算制

所謂“部門”是指與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算單位。部門預(yù)算是由政府各部門編制,經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)立法機(jī)關(guān)審議通過的、反映部門所有收入和支出的預(yù)算。它以部門為單位,一個部門編制一本預(yù)算。各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算和本部門機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算組成。部門預(yù)算制是以編制部門預(yù)算為依托的一種預(yù)算資金管理制度。在部門預(yù)算制度下,各部門編制本部門預(yù)算、決算草案,組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行,定期向本級財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。

一國的預(yù)算是由各級政府的預(yù)算組成,而各級政府的預(yù)算是由該級政府所轄的公共部門預(yù)算組成,相互之間有復(fù)雜的預(yù)算資金往來關(guān)系。因此,財(cái)政預(yù)算體系是指由各級政府的預(yù)算以及各級政府的公共部門預(yù)算組成的一個體系。例如,中國的《預(yù)算法》就明確規(guī)定,一級政府設(shè)一級預(yù)算。中國政府分五個級次:一是中央政府;二是省級政府(包括自治區(qū)和直轄市);三是市級政府(指設(shè)區(qū)的市級政府,包括自治州政府);四是縣級政府(包括自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū));五是鄉(xiāng)級政府(包括鎮(zhèn)級政府,民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))。因此,中國的預(yù)算體系也由這五級預(yù)算組成。但有些不具備條件的鄉(xiāng)級政府經(jīng)省級政府認(rèn)定批準(zhǔn)后可暫不設(shè)財(cái)政預(yù)算。從世界各國的做法來看,預(yù)算體系也多由中央預(yù)算和地方各級預(yù)算組成。

預(yù)算的基本程序有四個階段:編制、審批、執(zhí)行和決算。在編制階段(新預(yù)算年度開始之前),預(yù)算管理部門確定財(cái)政支出總額,再按部門確定最初的分配方案,各支出部門(職能部門)對最初方案提出反饋意見之后,再編制預(yù)算草案。預(yù)算管理部門與各支出部門之間經(jīng)過幾個來回的修改與反饋,形成最終的預(yù)算草案,進(jìn)入審批程序。在審批階段,立法機(jī)關(guān)首先審定總體預(yù)算規(guī)模,再由專門的委員會對預(yù)算草案逐項(xiàng)審查并提出審查意見,經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,成為正式財(cái)政預(yù)算,并成為具有法律效力的文件。在執(zhí)行階段,各收入機(jī)關(guān)依法及時、足額地完成財(cái)政收入計(jì)劃,預(yù)算管理部門根據(jù)預(yù)算對政府所屬的職能部門撥款,各職能部門根據(jù)撥款履行其相應(yīng)的政府職能。在決算階段(預(yù)算年度結(jié)束之后),各職能部門和預(yù)算單位對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行總結(jié),編制決算,經(jīng)預(yù)算管理部門匯總后,交立法機(jī)關(guān)審計(jì)和審批。

在預(yù)算形成與執(zhí)行的過程中,財(cái)政部門是編制預(yù)算、預(yù)算撥款和預(yù)算監(jiān)督管理的政府職能機(jī)構(gòu)。

預(yù)算的執(zhí)行是指預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程。它有三個基本環(huán)節(jié):組織收入、撥付支出、預(yù)算調(diào)整與平衡。

財(cái)政預(yù)算組織預(yù)算收入

預(yù)算收入的執(zhí)行是預(yù)算收入的實(shí)現(xiàn)過程。各預(yù)算收入征收機(jī)關(guān)是執(zhí)行主體,包括稅務(wù)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)、海關(guān)等。在收入征收的過程中,征收機(jī)關(guān)必須依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及時、足額地完成財(cái)政收入計(jì)劃,不得隨意增收或減收;征收的收入要直接上繳國庫,不得截留、挪用;國庫部門對組織的財(cái)政收入要及時收納、劃分和報(bào)解,按規(guī)定辦理收入退庫;征收機(jī)關(guān)、國庫和預(yù)算管理機(jī)關(guān)之間要實(shí)時傳遞會計(jì)信息。

財(cái)政預(yù)算撥付預(yù)算支出

預(yù)算支出的執(zhí)行是支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程。預(yù)算管理部門和政府所屬的相關(guān)公共部門是支出執(zhí)行的主體。財(cái)政部門要按預(yù)算計(jì)劃、規(guī)定用途、工作進(jìn)度和交易合同發(fā)出支付命令,國庫要根據(jù)財(cái)政部門支付命令及時、足額撥款,以保證政府部門履行其職能。

財(cái)政預(yù)算預(yù)算調(diào)整

財(cái)政預(yù)算畢竟是一個收支計(jì)劃,在實(shí)際執(zhí)行的過程中,由于各種情況的變化,財(cái)政部門要不斷地按規(guī)定進(jìn)行預(yù)算調(diào)整,組織新的預(yù)算平衡。所謂預(yù)算調(diào)整,是指在預(yù)算執(zhí)行過程中因?qū)嶋H情況發(fā)生重大變化需要改變原預(yù)算安排的行為。預(yù)算管理部門在進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時,所要遵循的法律程序與預(yù)算編制程序基本相同。

財(cái)政預(yù)算國庫預(yù)算收付

國庫集中收付制度,又稱國庫單一賬戶制度,是建立、規(guī)范國庫集中收付活動的各種法令、辦法、制度的總稱,是對財(cái)政資金從征收、入庫、撥付、使用、銀行清算,直至資金到達(dá)商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者賬戶全過程的監(jiān)控制度。

作為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵性制度,國庫集中收付制度是市場經(jīng)濟(jì)國家如美、日、英、法、加等經(jīng)合組織成員普遍采用的一種財(cái)政資金收付管理制度。

財(cái)政預(yù)算政府預(yù)算采購

政府采購(government procurement)是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要從市場上購買商品和勞務(wù)的行為,即財(cái)政購買性支出的一種行為。

政府采購制度是為規(guī)范政府采購行為而制定的一系列法律、規(guī)章和辦法。它最早形成于18世紀(jì)末的西方自由資本主義國家。伴隨著資本主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新矛盾,有關(guān)政府采購的制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)也不斷完善,從而形成了現(xiàn)代政府采購制度。2100433B

財(cái)政預(yù)算簡介文獻(xiàn)

財(cái)政預(yù)算習(xí)題和稅收計(jì)算補(bǔ)充習(xí)題 財(cái)政預(yù)算習(xí)題和稅收計(jì)算補(bǔ)充習(xí)題

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第四章 財(cái)政法規(guī)制度 一、單項(xiàng)選擇題 1.我國第一部財(cái)政基本法律是( )。 A. 《預(yù)算法實(shí)施條例》 B. 《預(yù)算法》 C. 《財(cái)政預(yù)算法》 D. 《政府采購法》 2.《中華人民共和國預(yù)算法》自何時開始實(shí)施( )。 A.1995 年 1月 1 日 B.1996 年 1月 1 日 C.1994 年 3月 22 日 D.1997 年 1月 1 日 3.鄉(xiāng)級政府編制的決策草案,由( )審批。 A. 縣級人大 B. 國務(wù)院 C. 本級人大 D. 縣級以上人民政府 4.下列關(guān)于預(yù)算體系組成的表述,錯誤的是( )。 A. 預(yù)算組成不受限制,可隨意編制 B. 各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成 C. 地方各級政府預(yù)算由本級各部門的預(yù)算組成 D. 各部門預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算 5.某國家機(jī)關(guān)采購一批貨物, 甲供應(yīng)商與其成交, 經(jīng)過該國

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我國財(cái)政預(yù)算公開問題及對策 我國財(cái)政預(yù)算公開問題及對策

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評分: 4.6

本文對中國預(yù)算的透明透明程度目前的狀況、存在的問題、以及這些問題形成的原因進(jìn)行了系統(tǒng)的研究與分析.可以發(fā)現(xiàn)我們必須明確地意識到,與發(fā)達(dá)國家的預(yù)算公開程度和普遍認(rèn)可的國際要求相比較,我國的預(yù)算在公開透明方面,依然處于一個較低的發(fā)展階段.本文立足于我國的基本國情,得出了一些建議,希望有助于我國預(yù)算透明程度的深化.

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財(cái)政預(yù)算審計(jì)的要求

要切實(shí)抓住財(cái)政預(yù)算審計(jì)的重點(diǎn),審計(jì)工作中,必須注意以下幾點(diǎn)要求:

認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),增強(qiáng)做好預(yù)算審計(jì)工作的信心和決心。

要取得中央和地方各級政府的關(guān)心、重視、支持、配合。

要堅(jiān)持依法審計(jì),實(shí)事求是的原則。

要堅(jiān)持從微觀著眼,為宏觀調(diào)控服務(wù)。

要在深化審計(jì)內(nèi)容上做文章,在提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量上下功夫。

財(cái)政預(yù)算審計(jì)的重點(diǎn)

財(cái)政預(yù)算內(nèi)容紛繁復(fù)雜,包羅萬象,審計(jì)時不能輕重不分,平均使力,必須抓住關(guān)鍵,突出重點(diǎn),根據(jù)財(cái)政預(yù)算的特點(diǎn)和要求,審計(jì)時,主要應(yīng)從以下幾方面人手:

(1)財(cái)政預(yù)算編制依據(jù)的審計(jì)。財(cái)政預(yù)算編制依據(jù)審計(jì),是指對編制收支預(yù)算所適用的上年財(cái)政經(jīng)濟(jì)執(zhí)行結(jié)果、當(dāng)年經(jīng)濟(jì)事業(yè)計(jì)劃和工作目標(biāo)、政策因素以及支出定額標(biāo)準(zhǔn)等是否科學(xué)、合理、準(zhǔn)確、真實(shí),進(jìn)行的專門審計(jì)監(jiān)督,必須要有科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的依據(jù)。

①編制收入預(yù)算有無層層加碼,難以為據(jù)。

②編制支出預(yù)算有無生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性配套項(xiàng)目過多,計(jì)劃難以適應(yīng)。

③對財(cái)政支出定額或標(biāo)準(zhǔn)是否符合客觀實(shí)際,有無標(biāo)準(zhǔn)過低、過高,造成預(yù)算依據(jù)難以適用等問題,進(jìn)行認(rèn)真審核,有針對性的提出建議,為上級決策部門修訂合理標(biāo)準(zhǔn)或定額提供可靠的依據(jù)。

(2)預(yù)算財(cái)力安排順序的審計(jì)。預(yù)算財(cái)力安排順序的審計(jì),是指對一定的預(yù)算財(cái)力,先安排什么,后安排什么,是否體現(xiàn)預(yù)算的性質(zhì)和作用,反映政府活動的范圍和任務(wù)進(jìn)行的專門審計(jì)監(jiān)督。預(yù)算財(cái)力安排順序的問題,是一個政策性較強(qiáng)的問題,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們,如果財(cái)力安排順序不當(dāng),不僅會挫傷群眾的積極性,而且妨礙國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。因此,對預(yù)算財(cái)力安排順序的問題必須進(jìn)行認(rèn)真審查。

(3)預(yù)算財(cái)力安排重點(diǎn)的審計(jì)。預(yù)算財(cái)力安排重點(diǎn)審計(jì),是指對預(yù)算財(cái)力安排順序確定以后,預(yù)算資金的具體項(xiàng)目安排,是否突出重點(diǎn),兼顧一般,體現(xiàn)黨和國家方針、政策,反映經(jīng)濟(jì)和發(fā)展規(guī)模的方向等,進(jìn)行專門審計(jì)監(jiān)督,在現(xiàn)有財(cái)力情況下,想達(dá)到主觀需求是無法辦到的,這是因?yàn)轭A(yù)算財(cái)力安排總是有限的,而實(shí)際需求,總是無限的,即:希望安排越多越好。而要解決這個需要與可能的矛盾,其根本途徑是要處理預(yù)算財(cái)力安排重點(diǎn)的問題。因此,審計(jì)時應(yīng)著熏看預(yù)算安排是否符合現(xiàn)行緊縮財(cái)政的措施,有無預(yù)算安排重點(diǎn)不突出,撒胡椒面的問題;是否從實(shí)際出發(fā),注重效果,預(yù)算切實(shí)可行,有無該壓的不壓,不該壓的硬壓的問題;是否做到既要保證各項(xiàng)行政事業(yè)工作的順利進(jìn)行,又要有利于促進(jìn)中央和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要來考慮;既要突出整體利益,又要對整體內(nèi)部作具體分析,區(qū)別對待,有無一刀切的簡單做法。如:預(yù)算支出安排從整體上要壓縮行政管理經(jīng)費(fèi),但對人頭經(jīng)費(fèi)及必要的公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不但不能壓,而且要予以保證,需要真正壓縮的應(yīng)該是會議費(fèi)、小車購置費(fèi)等社會集團(tuán)購買力等,以促進(jìn)預(yù)算安排既確保重點(diǎn),又兼顧一般的目的。

(4)預(yù)算財(cái)力安排結(jié)構(gòu)的審計(jì)。預(yù)算財(cái)力安排結(jié)構(gòu)審計(jì),系指各項(xiàng)預(yù)算收支計(jì)劃安排組成是否符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀,符合應(yīng)占各經(jīng)濟(jì)成份的比重(比例)等,進(jìn)行的專門審計(jì)監(jiān)督。隨著復(fù)式預(yù)算制度的推行,今后對預(yù)算財(cái)力安排結(jié)構(gòu)是否合理的審查,應(yīng)注意兩方面:

一是審查各預(yù)算之間的結(jié)構(gòu)是否合理。包括公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算及其他預(yù)算,有無相互擠占或比重(比例)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。

二是審查每項(xiàng)預(yù)算的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否合理,有無安排不恰當(dāng),收支倚輕倚重的問題。目前復(fù)式預(yù)算已經(jīng)推行,今后應(yīng)隨著這次改革的不斷深化,努力探索新的審計(jì)方法,總結(jié)新的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。

(5)預(yù)算安排留有后備的審計(jì)。預(yù)算安排留有后備的審計(jì),是對預(yù)算收支計(jì)劃安排中,是否堅(jiān)持收支平衡、略有結(jié)余的原則,有無將預(yù)算財(cái)力全部安排分光、不留后備進(jìn)行的專門審計(jì)監(jiān)督。在編制預(yù)算中,一般要求收入預(yù)算不能滿打滿算,要留有余地,使收入來源真正穩(wěn)妥可靠;支出預(yù)算要在收入預(yù)算范圍內(nèi)安排,而且不能全部分光,應(yīng)留有一定后備,通常叫設(shè)置預(yù)備費(fèi)。按國家預(yù)算要求,總預(yù)備費(fèi)一般控制在可用財(cái)力的35%為宜,且不能動搖。因此,對預(yù)算安排留有后備的審計(jì),應(yīng)把握住上述要求,重點(diǎn)審查收入是否留有余地,有無算得很滿;支出是否打得很緊,有無缺口;預(yù)備費(fèi)是否真實(shí)可靠,有無虛假等問題。通過審計(jì),找出預(yù)算安排不留后備的問題和原因,促使及早調(diào)整預(yù)算,確保實(shí)現(xiàn)收支平衡,略有節(jié)余。

審計(jì)形式的超前性

我國財(cái)政預(yù)算運(yùn)行的基本過程包括財(cái)政預(yù)算編制、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政決算等三個環(huán)節(jié)。按照這個運(yùn)行順序,從審計(jì)形式的角度稱之為事前審計(jì),即財(cái)政預(yù)算審計(jì),事中審計(jì),即財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì);事后審計(jì),即財(cái)政決算審計(jì)。因此,財(cái)政預(yù)算審計(jì)是整個財(cái)政審計(jì)的第一步,具有超前監(jiān)督的性質(zhì)。

審計(jì)任務(wù)的艱巨性

審計(jì)任務(wù)的艱巨性是由審計(jì)對象的特殊性所決定的。財(cái)政預(yù)算審計(jì)的對象是中央和地方各級政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃,它體現(xiàn)了一級政府組織的財(cái)政利益各種關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、事業(yè)建設(shè)的狀況。由于財(cái)政預(yù)算編制中涉及的每一項(xiàng)政策和數(shù)據(jù),大都是上一級或本級黨政領(lǐng)導(dǎo)決定的,因而每進(jìn)行一步審計(jì),都會觸及到黨政領(lǐng)導(dǎo)。從這個意義上講,財(cái)政預(yù)算審計(jì)實(shí)質(zhì)上是對一級政府的有關(guān)預(yù)算編制活動的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。因此,審計(jì)起來比之企業(yè)及其它審計(jì)工作就顯得難度更大,任務(wù)更艱巨。

審計(jì)范圍的廣泛性

財(cái)政預(yù)算審計(jì)包含著廣泛的時間和空間范圍。國家財(cái)政預(yù)算是由中央預(yù)算和地方總預(yù)算組成;省(自治區(qū),直轄市)及計(jì)劃單列市總預(yù)算又包含著所屬各市(地、州)、縣(市、區(qū))各級財(cái)政總預(yù)算匯總組成;各級政府本級預(yù)算又包含著本級財(cái)政收支預(yù)算、主管部門匯總的行政事業(yè)單位預(yù)算、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算、基本建設(shè)財(cái)務(wù)預(yù)算等。由此可見,財(cái)政預(yù)算審計(jì)不僅包含著中央預(yù)算審計(jì)、地方預(yù)算審計(jì),而且還包含企業(yè)、事業(yè)行政單位預(yù)算審計(jì),有明顯的廣泛性。

審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜性

為適應(yīng)我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,對傳統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算編制方式進(jìn)行改革,變單式財(cái)政預(yù)算為復(fù)式財(cái)政預(yù)算以后,今后財(cái)政預(yù)算編制的內(nèi)容會更加復(fù)雜,由此,審計(jì)的工作量也將大大增加。從財(cái)政預(yù)算內(nèi)容上看,由過去單式預(yù)算只有一個總預(yù)算,將變?yōu)閮蓚€或兩個以上的預(yù)算;從預(yù)算收支對應(yīng)關(guān)系上看,由過去單式預(yù)算只有總收入和總支出一個對應(yīng)關(guān)系,將變?yōu)楦髯灶A(yù)算收入對應(yīng)各自預(yù)算支出的多個相對獨(dú)立的收支對應(yīng)關(guān)系;從預(yù)算科目、表格設(shè)計(jì)上看,將不能象單式預(yù)算那樣把全部收支分別列于預(yù)算表上單一匯集平衡,而變?yōu)楦鱾€預(yù)算相對獨(dú)立匯集反映等。由此也給我們廣大審計(jì)人員今后的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作提出了更新、更高、更嚴(yán)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

審計(jì)依據(jù)的政策性

它主要表現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算的本身就體現(xiàn)著黨和國家的路線、方針和政策。體現(xiàn)著政府活動的范圍和方向。一切預(yù)算編制的過程和管理活動都是按照有關(guān)的財(cái)經(jīng)政策、財(cái)政財(cái)務(wù)制度進(jìn)行的。這種財(cái)政預(yù)算自身較強(qiáng)的政策性,必然給財(cái)政預(yù)算審計(jì)依據(jù)上帶來較強(qiáng)的政策性。然而,這些審計(jì)的依據(jù),每個時期都會隨著國家政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和財(cái)政管理的需要有所調(diào)整和改進(jìn),都不是固定的和一成不變的。從這個意義上講,財(cái)政預(yù)算審計(jì)的依據(jù)不僅具有較強(qiáng)的政策性,還具有變動的性質(zhì)。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員不斷掌握新情況,學(xué)習(xí)新知識,適應(yīng)新形勢,增強(qiáng)審計(jì)工作應(yīng)變能力、使財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作沿著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程不斷發(fā)展,不斷前進(jìn)。

財(cái)政預(yù)算審計(jì)是一項(xiàng)原則性強(qiáng),涉及面廣,情況復(fù)雜,政策性強(qiáng)的工作。審計(jì)時,主要應(yīng)從以下幾方面入手:

財(cái)政預(yù)算編制的審計(jì)

國家財(cái)政預(yù)算由中央預(yù)算和地方總預(yù)算匯總組成。

(1)中央級總預(yù)算由中央各部門的單位預(yù)算,企業(yè)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,稅收計(jì)劃,基本建設(shè)支出預(yù)算組成。包括當(dāng)年中央預(yù)算收入和當(dāng)年中央預(yù)算支出。中央財(cái)政預(yù)算在國家財(cái)政預(yù)算中占主導(dǎo)地位,它既擔(dān)負(fù)著集中主要預(yù)算資金,保證重點(diǎn)建設(shè)和社會共同需要的責(zé)任,同時又負(fù)有調(diào)劑和平衡地方財(cái)政預(yù)算收支,統(tǒng)一計(jì)劃,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(2)地方財(cái)政預(yù)算分為省(自治區(qū)、直轄市)級、市(地、州)級、縣(市、區(qū))級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級預(yù)算,地方財(cái)政總預(yù)算由本級預(yù)算和下一級的財(cái)政總預(yù)算組成。包括當(dāng)年地方財(cái)政預(yù)算收入和當(dāng)年地方財(cái)政預(yù)算支出。

(3)中央財(cái)政預(yù)算與地方財(cái)政預(yù)算、地方各級財(cái)政預(yù)算之間,財(cái)政預(yù)算資金的分配管理權(quán)限,收支范圍的劃分,是依據(jù)財(cái)政預(yù)算管理體制的規(guī)定辦理的,預(yù)算管理體制是按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則建立的,即按照中央規(guī)定,統(tǒng)一制定財(cái)政方針政策,統(tǒng)一制定財(cái)政規(guī)章制度,統(tǒng)一核定財(cái)政計(jì)劃。地方財(cái)政預(yù)算實(shí)行分級管理有三個職權(quán):地方各級政府對本級財(cái)政預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,須報(bào)經(jīng)同級人民代表大會或常務(wù)委員會審批;有權(quán)支配和使用本地區(qū)的機(jī)動財(cái)力;有權(quán)根據(jù)國家統(tǒng)一的政策、法令、制度,因地制宜制定本地區(qū)的具體執(zhí)行辦法和實(shí)施細(xì)則。預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容:一是確定分級管理;二是劃分收支范圍;三是確定各級財(cái)政預(yù)算收支的平衡辦法,即確定收支關(guān)系;四是規(guī)定管理權(quán)限和責(zé)任,在預(yù)算管理體制中明確財(cái)政方針政策制定權(quán),財(cái)政預(yù)算審核權(quán),規(guī)章制度制定權(quán)。

國家財(cái)政預(yù)算報(bào)批的審計(jì)

(1)中央預(yù)算和地方總預(yù)算的審核。財(cái)政部在匯總中央預(yù)算草案和地方總預(yù)算草案之前,必須進(jìn)行認(rèn)真的審核,其審核的內(nèi)容是:①財(cái)政預(yù)算收支的安排是否貫徹了黨和國家的各項(xiàng)方針、政策以及國務(wù)院、財(cái)政部關(guān)于編制預(yù)算草案的指示精神。②財(cái)政預(yù)算收支安排是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)及國家預(yù)算指標(biāo)的要求。③財(cái)政預(yù)算收支安排是否符合分稅制預(yù)算管理體制的各項(xiàng)規(guī)定和具體要求。④財(cái)政預(yù)算編制的內(nèi)容是否符合要求,表格資料是否完整,預(yù)算說明是否齊全,有無技術(shù)上和數(shù)字上的錯誤等。

審核時應(yīng)進(jìn)行必要的核算,如發(fā)現(xiàn)差錯和不符合要求的情況,要及時通知編報(bào)單位進(jìn)行修改,及時協(xié)商處理。

(2)國家財(cái)政預(yù)算的審查和批準(zhǔn)。財(cái)政部匯總成國家財(cái)政預(yù)算草案之后,應(yīng)附上編制國家財(cái)政預(yù)算草案的文字說明上報(bào)國務(wù)院審查,經(jīng)國務(wù)院審查通過以后,報(bào)請全國人民代表大會審查批準(zhǔn)。

全國人民代表大會審查批準(zhǔn)國家財(cái)政預(yù)算的過程,一般先由財(cái)政部長受國務(wù)院委托向全國人民代表大會報(bào)告上年度國家財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和本年度財(cái)政預(yù)算草案的內(nèi)容,為便于審查,先由全國人民代表大會預(yù)算委員會或財(cái)經(jīng)委員會負(fù)責(zé)審查,并將審查結(jié)果提交全國人民代表大會討論。經(jīng)大會討論、審查通過以后,作出批準(zhǔn)的決議。

國務(wù)院根據(jù)決議,對國家財(cái)政預(yù)算進(jìn)行修訂。中央財(cái)政預(yù)算由各主管部門根據(jù)國務(wù)院核定的預(yù)算,修改并核定所屬單位預(yù)算。地方預(yù)算由省(自治區(qū)、直轄市)及計(jì)劃單列市政府根據(jù)國務(wù)院核定的預(yù)算,修改地方預(yù)算草案,并報(bào)請同級人民代表大會審批,再分別核定本級各主管部門的單位預(yù)算和所屬市(地、州)、縣(市、區(qū))總預(yù)算。市(地、州)、縣(市、區(qū)),總預(yù)算草案的審批,與省(自治區(qū)、直轄市)總預(yù)算審批程序基本相同。

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