東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃 （2020—2025年）簡介

經(jīng)國務(wù)院同意，將《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃（2020—2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

保護(hù)性耕作是一種以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)體系，能夠有效減輕土壤風(fēng)蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過多年努力，我國東北地區(qū)保護(hù)性耕作取得明顯進(jìn)展，技術(shù)模式總體定型，關(guān)鍵機(jī)具基本過關(guān)，已經(jīng)具備在適宜區(qū)域全面推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于對東北黑土地實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合，通過政府與市場兩端發(fā)力、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合、科技支撐與主體培育并重、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)并舉、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)與節(jié)本增效兼顧，逐步在東北地區(qū)適宜區(qū)域全面推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作，促進(jìn)東北黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）行動目標(biāo)。將東北地區(qū)（遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市）玉米生產(chǎn)作為保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用的重點(diǎn)，兼顧大豆、小麥等作物生產(chǎn)。力爭到2025年，保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到1.4億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%左右，形成較為完善的保護(hù)性耕作政策支持體系、技術(shù)裝備體系和推廣應(yīng)用體系。經(jīng)過持續(xù)努力，保護(hù)性耕作成為東北地區(qū)適宜區(qū)域農(nóng)業(yè)主流耕作技術(shù)，耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益明顯增強(qiáng)。

（三）技術(shù)路線。重點(diǎn)推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕兩種保護(hù)性耕作技術(shù)類型。各地可結(jié)合本地區(qū)土壤、水分、積溫、經(jīng)營規(guī)模等實(shí)際情況，充分尊重農(nóng)民意愿，創(chuàng)新完善和推廣適宜本地區(qū)的具體技術(shù)模式，不搞“一刀切”。在具體應(yīng)用中，應(yīng)盡量增加秸稈覆蓋還田比例，增強(qiáng)土壤蓄水保墑能力，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，培肥地力；采取免耕少耕，減少土壤擾動，減輕風(fēng)蝕水蝕，防止土壤退化；采用高性能免耕播種機(jī)械，確保播種質(zhì)量。根據(jù)土壤情況，可進(jìn)行必要的深松。

二、行動安排

（一）組織整縣推進(jìn)。

1.穩(wěn)步擴(kuò)大實(shí)施面積。東北四?。▍^(qū)）人民政府要從現(xiàn)有工作基礎(chǔ)等實(shí)際情況出發(fā)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，積極穩(wěn)妥確定保護(hù)性耕作年度實(shí)施區(qū)域和面積。優(yōu)先選擇已有較好應(yīng)用基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)），分批開展整縣推進(jìn)，用3年左右時間，在縣域內(nèi)形成技術(shù)能到位、運(yùn)行可持續(xù)的長效機(jī)制，保護(hù)性耕作面積占比原則上超過縣域內(nèi)適宜區(qū)域的50%以上，在其他縣（市、區(qū)）扎實(shí)開展保護(hù)性耕作試點(diǎn)示范，循序漸進(jìn)、逐步擴(kuò)大實(shí)施面積，條件成熟的可組織整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。

2.推動高質(zhì)量發(fā)展。以整體推進(jìn)縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，以科研和推廣單位為支撐，通過政策持續(xù)支持，在縣、鄉(xiāng)兩級建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地（每個縣級基地集中連片面積原則上不少于1000畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級不少于200畝），打造高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作長期應(yīng)用樣板和新裝備新技術(shù)集成優(yōu)化展示基地。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐。

1.組建專家指導(dǎo)組。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織成立由農(nóng)機(jī)、栽培、土肥、植保等多學(xué)科專家組成的東北黑土地保護(hù)性耕作專家指導(dǎo)組，為實(shí)施行動計劃提供決策服務(wù)和技術(shù)支撐。東北四?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別成立省級專家組，研究制定主推技術(shù)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展技術(shù)培訓(xùn)與交流，指導(dǎo)基地建設(shè)。

2.布局長期監(jiān)測點(diǎn)。重點(diǎn)開展耕地土壤理化、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量變化、病蟲草害變化和機(jī)具裝備適用性等情況的監(jiān)測試驗(yàn)，促進(jìn)技術(shù)模式優(yōu)化和機(jī)具裝備升級。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。支持科研院所、大專院校與骨干企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)合作共建保護(hù)性耕作科研平臺，研究基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性技術(shù)問題，建立健全東北黑土地保護(hù)性耕作理論體系。

（三）提升裝備能力。

1.推進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新。引導(dǎo)科研單位、機(jī)械制造企業(yè)、材料工業(yè)企業(yè)集中優(yōu)勢力量，共建保護(hù)性耕作裝備創(chuàng)新聯(lián)盟和研發(fā)平臺。開展高性能免耕播種機(jī)核心部件研發(fā)攻關(guān)，重點(diǎn)突破播種機(jī)切盤的金屬材料及加工工藝、電控高速精量排種器的設(shè)計與制造等難題，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。

2.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞保障保護(hù)性耕作關(guān)鍵機(jī)具產(chǎn)品質(zhì)量、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)質(zhì)量，抓緊制修訂一批相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程。根據(jù)不同區(qū)域、作物特點(diǎn)，優(yōu)化保護(hù)性耕作裝備整體配置方案。

3.增加有效供給。鼓勵免耕播種機(jī)等關(guān)鍵機(jī)具制造企業(yè)加快技術(shù)改造、擴(kuò)大中高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力。發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民購置秸稈還田機(jī)、高性能免耕播種機(jī)、精準(zhǔn)施藥機(jī)械、深松機(jī)械等保護(hù)性耕作機(jī)具。

（四）壯大實(shí)施主體。

1.支持服務(wù)主體發(fā)展。支持有條件的農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織承擔(dān)保護(hù)性耕作補(bǔ)貼作業(yè)任務(wù)，帶動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶積極應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，培育壯大技術(shù)過硬、運(yùn)行規(guī)范的保護(hù)性耕作專業(yè)服務(wù)隊伍。

2.推進(jìn)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，支持采用訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等方式，積極發(fā)展“全程機(jī)械化 綜合農(nóng)事”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)具共享、互利共贏，帶動規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。利用高素質(zhì)農(nóng)民培育工程等項(xiàng)目，培養(yǎng)一批熟練掌握保護(hù)性耕作技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手。廣泛開展“田間日”等體驗(yàn)式、參與式培訓(xùn)活動，通過農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，提高保護(hù)性耕作科普效果，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。東北四?。▍^(qū)）要把在適宜區(qū)域推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，抓緊抓實(shí)，久久為功。省級政府和市縣政府要成立負(fù)責(zé)同志牽頭的保護(hù)性耕作推進(jìn)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動、各相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制，組織制定行動方案，明確重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域、主推技術(shù)模式、實(shí)施進(jìn)度和保障措施，做好相關(guān)資金保障和工作力量統(tǒng)籌。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要加強(qiáng)總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，適時組織開展第三方評估，會同財政部等部門研究解決保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用工作中的重大問題，重要情況及時報告國務(wù)院。

（二）加強(qiáng)政策扶持。國家有關(guān)部門和東北四?。▍^(qū)）在鄉(xiāng)村振興、糧食安全、自然資源、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作布局中，要統(tǒng)籌考慮在東北地區(qū)適宜區(qū)域全面推行保護(hù)性耕作的目標(biāo)導(dǎo)向，做到措施要求有機(jī)銜接。中央財政通過現(xiàn)有渠道積極支持東北地區(qū)保護(hù)性耕作發(fā)展。地方政府要因地制宜完善保護(hù)性耕作發(fā)展政策體系，根據(jù)工作進(jìn)展統(tǒng)籌利用相關(guān)資金，將秸稈覆蓋還田、免（少）耕等綠色生產(chǎn)方式推廣應(yīng)用作為優(yōu)先支持方向，盡量做到實(shí)施區(qū)域、受益主體、實(shí)施地塊“三聚焦”，切實(shí)發(fā)揮政策集聚效應(yīng)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督考評。東北四?。▍^(qū)）要將推進(jìn)保護(hù)性耕作列入年度工作重點(diǎn)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，合理安排工作進(jìn)度，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，健全責(zé)任體系，確保按時保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。鼓勵各地積極采用信息化手段提高監(jiān)管工作效率，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測評價機(jī)制。東北四省（區(qū)）要在2020年3月底以前，將本省（區(qū)）行動方案及2020年工作安排報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)方面要充分利用廣播、電視、報刊和新媒體，廣泛宣傳推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作的重要意義、技術(shù)路線和政策措施，及時總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)，推介典型案例，凝聚社會共識，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。 2100433B

2020年，中國出臺《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動計劃（2020—2025年）》。

一、制定《創(chuàng)建交通強(qiáng)國示范城市行動計劃（2020-2025年）》的背景和意義？

圍繞黨的十九大提出建設(shè)交通強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》。市委十二屆三次全會明確提出，要把杭州建設(shè)成為全國“交通強(qiáng)國示范城市”，同步開始編制杭州市創(chuàng)建交通強(qiáng)國示范城市實(shí)施意見。4月17日，省委、省政府召開了全面推進(jìn)高水平交通強(qiáng)省建設(shè)動員大會，出臺了《關(guān)于深入貫徹〈交通強(qiáng)國建設(shè)綱要〉建設(shè)高水平交通強(qiáng)省的實(shí)施意見》，我市成為交通強(qiáng)省工作中國際綜合交通樞紐和數(shù)字交通建設(shè)兩大試點(diǎn)城市，在九網(wǎng)萬億工程中占據(jù)絕對主力地位，杭州交通后續(xù)工作對我省交通強(qiáng)省目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了決定性作用。

交通強(qiáng)則城市強(qiáng)、交通興則產(chǎn)業(yè)興。交通強(qiáng)國示范城市創(chuàng)建是建設(shè)“獨(dú)特韻味，別樣精彩”世界名城和全面展示新時代中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的基本要求，是統(tǒng)籌推進(jìn)杭州城市高質(zhì)量、高水平發(fā)展的關(guān)鍵舉措。在先期杭州市創(chuàng)建交通強(qiáng)國示范城市戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，由我局牽頭制定《創(chuàng)建交通強(qiáng)國示范城市行動計劃（2020-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），以深入貫徹落實(shí)省委省政府加快推進(jìn)浙江交通強(qiáng)國示范區(qū)建設(shè)、市委市政府建設(shè)“交通強(qiáng)國示范城市”、“交通強(qiáng)省領(lǐng)軍城市”的決策部署，在打造“新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”中走在前、做示范。

二、制定政策的主要依據(jù)

1. 中共中央 國務(wù)院《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》；

2.《中共浙江省委 浙江省人民政府 關(guān)于深入貫徹落實(shí)<交通強(qiáng)國建設(shè)綱要> 建設(shè)高水平交通強(qiáng)省的實(shí)施意見》（浙委發(fā)〔2020〕9號）；

3.《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省推進(jìn)高水平交通強(qiáng)省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2020-2022年）的通知》（浙政辦發(fā)函〔2020〕38號）；

4. 《中共杭州市委 杭州市人民政府 關(guān)于深入貫徹落實(shí)<交通強(qiáng)國建設(shè)綱要> 創(chuàng)建交通強(qiáng)國示范城市的實(shí)施意見》。

三、主要內(nèi)容

《創(chuàng)建交通強(qiáng)國示范城市行動計劃（2020-2025年）》主要涵蓋工作目標(biāo)、工作任務(wù)兩方面內(nèi)容，并將行動內(nèi)容細(xì)化生成任務(wù)清單及重點(diǎn)項(xiàng)目清單，確保行動實(shí)施落到實(shí)處、有序推進(jìn)。

（一）工作目標(biāo)

《行動計劃》聚焦未來六年，計劃經(jīng)過“兩個三年”，為打造人民滿意交通杭州樣板、建成交通強(qiáng)國示范城市奠定基本格局。近期至2022年，以迎亞運(yùn)為契機(jī)，集中力量打好“5433”綜合交通大會戰(zhàn)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施水平和綜合運(yùn)輸服務(wù)能力，著力推進(jìn)數(shù)字賦能交通綜合治理，城鄉(xiāng)交通服務(wù)全面覆蓋，交通運(yùn)輸行業(yè)整體競爭力顯著增強(qiáng)，奠定現(xiàn)代化交通基本格局。

中期至2025年，聚焦數(shù)字交通、綜合交通樞紐建設(shè)試點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)八大交通、九大網(wǎng)絡(luò)、三大超級工程建設(shè)，快速網(wǎng)、干線網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)基本成型，立體化、智慧化、網(wǎng)絡(luò)化、均衡化的現(xiàn)代綜合交通體系基本建成，交通科技水平與創(chuàng)新能力顯著提高，交通硬實(shí)力和軟實(shí)力大幅提升，基本建成面向國際、輻射長三角、貫通中西部的亞太地區(qū)重要國際綜合交通樞紐。

（二）具體策略

《行動計劃》從交通設(shè)施、技術(shù)、服務(wù)、管理四大領(lǐng)域出發(fā)，以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、杭州特色、高點(diǎn)定位的要求，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，聚力提效能、創(chuàng)樣板，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。力爭經(jīng)過“兩個三年”，著力推進(jìn)高水平設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)高精尖技術(shù)發(fā)展、樹立高品質(zhì)服務(wù)標(biāo)桿、提升高標(biāo)準(zhǔn)治理能力，為打造人民滿意交通杭州樣板、建成交通強(qiáng)國示范城市奠定基本格局。

《行動計劃》提出建設(shè)“八大交通”，具體包括加快立體交通建設(shè)，打造國際交通樞紐；加快產(chǎn)業(yè)交通建設(shè)，打造交通智造強(qiáng)市；加快綠色交通建設(shè)，打造高效運(yùn)輸格局；加快信用交通建設(shè)，打造現(xiàn)代治理體系；打造以人為本出行模式，實(shí)現(xiàn)美麗交通走在前列；打造智能迭代應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)字交通走在前列；提升交通發(fā)展軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)文明交通走在前列；打造主動安全預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)平安交通走在前列。

針對八大交通任務(wù)，《行動計劃》提出扎實(shí)推進(jìn)“5433”綜合交通大會戰(zhàn)，重點(diǎn)建設(shè)航空網(wǎng)、軌道網(wǎng)、道路網(wǎng)、水運(yùn)網(wǎng)、管道網(wǎng)、樞紐網(wǎng)、公交網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)等“九大網(wǎng)絡(luò)”，超級軌道工程、超級道路工程、超級樞紐工程“三大超級工程”取得實(shí)質(zhì)性突破。通過建設(shè)“八大交通”，推進(jìn)以秀為美的設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)以慧為先的技術(shù)發(fā)展，樹立以柔為本的服務(wù)標(biāo)桿，提升以剛為基的治理體系，全力構(gòu)建“秀外慧中、外柔內(nèi)剛”的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。實(shí)現(xiàn)立體交通、產(chǎn)業(yè)交通、綠色交通、信用交通的短板補(bǔ)強(qiáng)，美麗交通、數(shù)字交通、文明交通、平安交通優(yōu)勢更加明顯，為全面建成“交通強(qiáng)省領(lǐng)軍城市”、“交通強(qiáng)國示范城市”奠定決定性基礎(chǔ)。

四、本《行動計劃》的適用范圍是什么？

本《行動計劃》的本實(shí)施意見適用于杭州全市域。

五、解讀機(jī)關(guān)及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：杭州市交通運(yùn)輸局

解讀人：胥藝

2021年7月，經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、科技部、中科院、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》（簡稱《方案》）。《方案》明確，“十四五”期間將完成1億畝黑土地保護(hù)利用任務(wù)，黑土耕地質(zhì)量明顯提升，土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高10%以上。