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從破產(chǎn)重整到涅槃重生

東北特鋼重整案：創(chuàng)新破產(chǎn)審判的大連經(jīng)驗(yàn)

備受社會關(guān)注的東北特殊鋼集團(tuán)有限責(zé)任公司、東北特鋼集團(tuán)大連特殊鋼有限責(zé)任公司、東北特鋼集團(tuán)大連高合金棒線材有限責(zé)任公司（以下統(tǒng)一簡稱東北特鋼等三家公司）的重整案圓滿落幕。近日又傳來好消息，東北特鋼等三家公司的生產(chǎn)經(jīng)營再上新臺階，經(jīng)營效益發(fā)生根本性改變，各項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)創(chuàng)年內(nèi)新高。人們在欣喜之余不禁會產(chǎn)生這樣的好奇：短短的幾個月時間，究竟發(fā)生了什么事情，讓三家瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)得以涅槃重生？從遼寧省大連市中級人民法院披露的消息中，我們不難找出答案。該案也為人民法院審理破產(chǎn)案件提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

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待解之局，供給側(cè)改革背景下的重整路在何方

東北特殊鋼集團(tuán)有限責(zé)任公司長期以來一直是我國高科技領(lǐng)域所需高檔特殊鋼材料的主要研發(fā)、生產(chǎn)和供應(yīng)基地，是目前中國特殊鋼行業(yè)的龍頭企業(yè)，也是中國500強(qiáng)企業(yè)和中國制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)之一。2016年3月，受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化及企業(yè)大規(guī)模舉債擴(kuò)張、產(chǎn)能未能充分釋放、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理等多重因素影響，東北特鋼等三家公司陷入嚴(yán)重的經(jīng)營和債務(wù)危機(jī)：截至2016年9月末，東北特鋼在銀行間債券市場連續(xù)9次債券實(shí)質(zhì)違約，違約債務(wù)總計(jì)約58億元；三家公司總負(fù)債444.73億元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)84.35%，公司面臨極大的流動性壓力。

2016年10月10日，大連市中級人民法院裁定受理阿拉善盟金圳冶煉有限責(zé)任公司對東北特鋼集團(tuán)的破產(chǎn)重整的申請，東北特鋼正式進(jìn)入破產(chǎn)重整程序。東北特鋼等三家公司雖然在第一時間啟動了庭外重組，但由于東北特鋼屬特大型國有企業(yè)、債務(wù)規(guī)模大、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者困難，國資股東無力以巨額現(xiàn)金增資方式拯救公司，債券類金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人堅(jiān)決要求無條件剛性兌付等原因，庭外重組未能成功。然而，東北特鋼作為國防軍工、航空航天等關(guān)鍵領(lǐng)域高端特鋼材料主要的生產(chǎn)商和供應(yīng)商，其技術(shù)實(shí)力、產(chǎn)品優(yōu)勢業(yè)內(nèi)領(lǐng)先，對其實(shí)施破產(chǎn)清算將形成各方“共輸”的結(jié)局。面對這樣的局面，審理此案的法官們感到身上承受巨大的壓力。同時他們也認(rèn)識到，做好東北特鋼破產(chǎn)重整工作，有助于企業(yè)脫困改制，有助于改善東北地區(qū)營商環(huán)境，有助于激發(fā)東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力。特別是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，東北特鋼等三家公司的破產(chǎn)重整可謂是對特大型國有企業(yè)改革、企業(yè)債務(wù)危機(jī)市場化解決的一種有益嘗試和探索。

“有效的市場”失靈之處，必須有“有為的政府”。東北特鋼債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，國務(wù)院、遼寧省委、省政府、大連市委、市政府對東北特鋼重整工作高度重視并給予大力支持，要求積極穩(wěn)妥做好東北特鋼破產(chǎn)重整相關(guān)工作，“爭取做個好的案例”。2016年9月28日，債權(quán)人申請對東北特鋼等三家公司進(jìn)行破產(chǎn)重整，大連中院高度重視，抽調(diào)精干審判力量組成合議庭，并立即啟動相關(guān)調(diào)研和破產(chǎn)審判的準(zhǔn)備工作。其中，東北特鋼重整案成功的關(guān)鍵是必須找到化解高達(dá)765.54億元巨額企業(yè)債務(wù)的方案，并通過破產(chǎn)審判有力回應(yīng)各種質(zhì)疑和市場傳言：“東北特鋼是地方國企，重整是政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃債?！薄罢男姓槿胗绊懰痉í?dú)立，法院難以真實(shí)發(fā)揮監(jiān)督者和裁決者的角色。”“東北特鋼的債券違約和地方政府的干預(yù)正在強(qiáng)化外界‘投資不過山海關(guān)’的印象?！睘榇?，大連中院在深入調(diào)研、縝密論證的基礎(chǔ)上，提出了以市場化、法治化和當(dāng)事人意思自治原則為導(dǎo)向，重塑各方信任與共識，以創(chuàng)新破解東北特鋼重整困局的工作思路。

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綱舉目張，按照市場化的原則確定重整思路和投資者

根據(jù)中介機(jī)構(gòu)對破產(chǎn)清算條件下債務(wù)清償?shù)哪M評估，在全部資產(chǎn)能夠按評估清算價值變現(xiàn)的情況下，東北特鋼等三家公司普通債權(quán)所能獲得清償?shù)谋壤謩e為6.27%、1.77%、4.56%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通債權(quán)人所期待的清償比例。由此，法院認(rèn)為，戰(zhàn)略投資人和戰(zhàn)略投資資金的引入是盤活整個東北特鋼重整“棋局”的關(guān)鍵。

受理東北特鋼重整案后，大連中院第一時間啟動了對東北特鋼等三家公司的全面調(diào)查和摸底，并很快發(fā)現(xiàn)了一些問題：三家公司在人員、管理、業(yè)務(wù)、財(cái)產(chǎn)及資金使用等方面存在一體化、實(shí)質(zhì)性人格混同等情形，對三家公司分別重整，難以明晰和真實(shí)反映三家公司的資產(chǎn)和負(fù)債結(jié)構(gòu)；三家公司的日常經(jīng)營已形成“1+1＞2”的深度協(xié)同效應(yīng)，對其分別重整不僅可能損傷企業(yè)的整體運(yùn)營價值，而且還有可能影響重整工作的深度協(xié)同；在初期征詢意向戰(zhàn)略投資人意見的過程中，幾乎所有意向投資人均沒有參與三家公司分別重整的投資計(jì)劃。為此，大連中院在認(rèn)真調(diào)查研究、借鑒、參考其他法院同類案例的基礎(chǔ)上，根據(jù)東北特鋼重整案的實(shí)際情況以及投資者市場選擇的結(jié)果，初步確立了對三家公司整體重整的審判思路，并通過管理人實(shí)事求是地回復(fù)了少數(shù)債權(quán)人關(guān)于整體重整將導(dǎo)致其受償比率降低、損害其利益的質(zhì)疑。

在遴選戰(zhàn)略投資人的過程中，大連中院與管理人達(dá)成一致意見，即打破門戶偏見，對參與競爭報(bào)價的所有意向戰(zhàn)略投資人，實(shí)施“無差別對待”原則：無論意向投資者是國企背景還是民企背景，均需按照“公開、公平、公正”的原則參與競爭，并由作為平等市場主體的相關(guān)各方按照自主決策、自擔(dān)風(fēng)險、自享收益的市場化原則進(jìn)行決策。經(jīng)過多輪的競爭性報(bào)價和背對背談判，國企鞍鋼集團(tuán)43億元的投資方案因報(bào)價過低等原因，被債權(quán)人委員會放棄，市場傳言認(rèn)為基本不可能“入圍”的民營企業(yè)寧波梅山保稅港區(qū)錦程沙洲股權(quán)投資有限公司和本鋼板材股份有限公司，則憑借沙鋼集團(tuán)的經(jīng)營管理優(yōu)勢和55億元的總投資方案，最終成為東北特鋼整體重整的投資者。由此，“行政介入影響司法的獨(dú)立性”“地方保護(hù)主義正在強(qiáng)化‘投資不過山海關(guān)’的印象”“民營企業(yè)無法參與國企重整”等市場流言和偏見不攻自破。

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統(tǒng)籌兼顧，按照法治化的原則化解各方的利益分歧

由于各方利益錯綜復(fù)雜、分歧嚴(yán)重，基本上不可能按照協(xié)商一致的規(guī)則達(dá)成共識。為此，大連中院采取了法治化解決利益分歧的進(jìn)路：

首先，打破債券剛性兌付的市場預(yù)期，平等保護(hù)各類普通債權(quán)人的權(quán)益。債券債權(quán)本質(zhì)上是普通債權(quán)，對其實(shí)施特別保護(hù)并無法律依據(jù)，但破產(chǎn)審判實(shí)踐卻常?；趥钟腥巳藬?shù)眾多、與金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人長期合作、社會維穩(wěn)等非法治因素方面的考慮，對其實(shí)施額外全額清償。東北特鋼債券實(shí)質(zhì)違約后，債市機(jī)構(gòu)投資人也曾以公開譴責(zé)等多種方式施加壓力，要求對債券類債權(quán)進(jìn)行剛性清償。由于意向戰(zhàn)略投資人對債券持有人并無額外清償?shù)挠?jì)劃安排，違反意向投資人意愿，要求其對債券持有人進(jìn)行全額債務(wù)清償，既違反破產(chǎn)法關(guān)于債權(quán)平等的規(guī)則，也違反司法審判公平、公正的原則。據(jù)此，按照法治化規(guī)則，打破公募債投資人公募債剛性兌付的市場預(yù)期成了唯一的選擇。

其次，禁止各方私下交易，嚴(yán)格按照破產(chǎn)法律規(guī)則決定重整計(jì)劃草案是否通過。個人是自己利益的最佳判斷者，重整計(jì)劃草案是否符合全體債權(quán)人的利益應(yīng)由債權(quán)人會議進(jìn)行集體表決。重整計(jì)劃草案表決通過是重整參與各方所共同努力追求的最理想結(jié)果，但是如果部分當(dāng)事人采取私下交易的方式促成重整計(jì)劃草案的表決通過，則可能導(dǎo)致少數(shù)人受益、多數(shù)人利益受損的結(jié)局。為此，大連中院要求管理人和債務(wù)人以債權(quán)人的利益訴求為導(dǎo)向，制定富有彈性的債務(wù)清償方案，最大限度地尊重和兼顧各類債權(quán)人的利益，而將重整計(jì)劃草案能否最終通過完全交由債權(quán)人會議表決：

一是實(shí)事求是地調(diào)整投資人權(quán)益。破產(chǎn)審判實(shí)踐中，企業(yè)所有者權(quán)益是對出資人權(quán)益調(diào)整的最主要依據(jù)。如果所有者權(quán)益為零，重整計(jì)劃草案通常對出資人的權(quán)益進(jìn)行削減或者歸零處理。重整計(jì)劃草案起草過程中，雖然東北特鋼等三家公司的股東均為國資背景，但重整計(jì)劃草案按照與普通出資人基本平等的原則對其權(quán)益進(jìn)行調(diào)整：原出資人遼寧省國資委、物產(chǎn)集團(tuán)、黑龍江省國資委的出資人權(quán)益全部調(diào)減為零，而出資人中國東方資產(chǎn)管理股份有限公司因?qū)Ρ敬沃卣暙I(xiàn)了新價值，對其保留了部分出資人權(quán)益。

二是對有物權(quán)擔(dān)保的債權(quán)及建設(shè)工程價款債權(quán)實(shí)施留債處理。由于此類債權(quán)對應(yīng)的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不可或缺的資產(chǎn)，并且擔(dān)保債權(quán)的數(shù)額巨大，超過投資人投入償債的資金總額。為此，重整計(jì)劃草案依照破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定，對此部分債權(quán)采取留債處理，并以支付延期清償期間利息的方式，予以補(bǔ)償。

三是以“現(xiàn)金+債轉(zhuǎn)股”的方式讓債權(quán)人有機(jī)會分享企業(yè)的未來收益?；谕瑐瑱?quán)、小額債權(quán)人的抗風(fēng)險能力較弱、讓債權(quán)人有機(jī)會分享企業(yè)未來重整成功后的經(jīng)營成果等方面的考慮，重整計(jì)劃草案采取合理確定全額清償債權(quán)最高限額，剩余債權(quán)按比例一次性清償或剩余債權(quán)全部債轉(zhuǎn)債的方案予以解決。

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重塑共識，按照當(dāng)事人意思自治原則進(jìn)行重大事項(xiàng)決策

由于東北特鋼等三家公司股東均為國資背景，遼寧省地方黨委、政府的提前介入又引發(fā)了相關(guān)各方行政干預(yù)的負(fù)面猜測。為此，大連中院以重塑各方共識和提高司法公信力為導(dǎo)向，創(chuàng)新破產(chǎn)審判工作機(jī)制，要求管理人按照當(dāng)事人意思自治的原則進(jìn)行重大事項(xiàng)決策，確保決策結(jié)果的公信力：一是創(chuàng)設(shè)破產(chǎn)重整方案聯(lián)合工作組，吸收主要債權(quán)人銀行為工作組成員，保證主要債權(quán)人對破產(chǎn)重整工作的全程參與，以過程公開贏得債權(quán)人信任；二是創(chuàng)新審計(jì)機(jī)構(gòu)和評估機(jī)構(gòu)選聘工作機(jī)制，要求管理人、債務(wù)人共同與金融債權(quán)人委員會進(jìn)行交流，通報(bào)審計(jì)機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)選聘方案等事項(xiàng)，聽取其意見，并邀請主要銀行債權(quán)人代表直接參與評審。最終在大連中院的監(jiān)督下，債權(quán)人代表、債務(wù)人、管理人共同采取無記名投票的方式，確定了最終的審計(jì)工作機(jī)構(gòu)和評估工作機(jī)構(gòu)；三是針對部分債權(quán)人關(guān)于東北特鋼隱瞞關(guān)鍵財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的質(zhì)疑，獨(dú)創(chuàng)性地引入債權(quán)人和投資人復(fù)核程序，以專業(yè)事項(xiàng)專業(yè)監(jiān)督的方式消除各方疑慮；四是創(chuàng)新戰(zhàn)略投資人引入機(jī)制，將確定最終戰(zhàn)略投資人的推薦權(quán)賦予金融債權(quán)人委員會。市場競爭是遴選最終戰(zhàn)略投資人的原則，大連中院要求管理人將遴選最終戰(zhàn)略投資人的推薦權(quán)交由金融債權(quán)人委員會行使，使其對戰(zhàn)略投資者的選擇保有決策權(quán)。

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需求導(dǎo)向，融入現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新破產(chǎn)審判

信息化是加強(qiáng)執(zhí)法司法管理、提升執(zhí)法司法效能的重要支撐，沒有信息化也就沒有審判工作的現(xiàn)代化。為此，大連中院結(jié)合東北特鋼重整案的具體情況，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，借助現(xiàn)代技術(shù)手段創(chuàng)新破產(chǎn)審判：一是針對東北特鋼債權(quán)人散布全國這一情況，大連中院積極爭取最高人民法院支持，通過全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，采取網(wǎng)絡(luò)會議與現(xiàn)場會議“同步召開、同步表決”的方式充分保障外地債權(quán)人的參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是針對現(xiàn)場參加債權(quán)人會議人數(shù)眾多、入場安檢等可能影響債權(quán)人入場速度這一情況，采取掃描入場券條形碼的方式，保障債權(quán)人快速進(jìn)入會場。三是針對統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上、網(wǎng)下1929家債權(quán)人表決票工作量大、耗費(fèi)時間這一問題，采取掃描表決票上條形碼的方式，保證準(zhǔn)確、高效地統(tǒng)計(jì)債權(quán)人表決結(jié)果。四是針對相關(guān)各方關(guān)于暗箱操作的擔(dān)心，采取現(xiàn)場會議網(wǎng)上直播、表決全程大屏幕播放并同步錄音錄像等可視化方式，保證相關(guān)各方的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和對重整計(jì)劃草案的最終決定權(quán)。

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春華秋實(shí)，走向涅槃重生的東北特鋼

2017年8月8日，東北特鋼等三家公司第二次債權(quán)人會議暨出資人組會議高票表決通過了東北特鋼等三家公司重整計(jì)劃草案：出資人組和職工債權(quán)組的同意率均為100%，其他各債權(quán)組的同意率均在80%以上。

8月11日，大連中院依法裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃。

9月下旬，戰(zhàn)略投資人沙鋼集團(tuán)正式介入東北特鋼等三家公司，并按照沙鋼集團(tuán)的經(jīng)營理念和管控模式調(diào)整和管理公司日常生產(chǎn)經(jīng)營。通過內(nèi)抓生產(chǎn)運(yùn)營降成本、外抓供銷管控增銷量等改革舉措，三家公司的生產(chǎn)經(jīng)營迅速扭轉(zhuǎn)頹勢，主要生產(chǎn)指標(biāo)開始好轉(zhuǎn)。

10月、11月，東北特鋼等三家公司的生產(chǎn)經(jīng)營再上新臺階，經(jīng)營效益發(fā)生根本性改變，各項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)創(chuàng)年內(nèi)新高：東北特鋼集團(tuán)大連特殊鋼有限責(zé)任公司10月創(chuàng)下了2011年搬遷投產(chǎn)以來的首次盈利；11月，該公司再次刷新盈利紀(jì)錄，主營收入3.53億元，凈利潤118萬元，毛利潤環(huán)比增加781萬元；東北特殊鋼集團(tuán)有限責(zé)任公司10月、11月高達(dá)15.3萬噸和16.3萬噸的訂單量也連續(xù)刷新年內(nèi)最高訂量紀(jì)錄，比1至9月份月均產(chǎn)量增長50%。德國博世、鐵姆肯、斯凱孚、卡特彼勒等國際品牌公司先后主動與東北特鋼聯(lián)系，協(xié)商進(jìn)一步加強(qiáng)合作事宜；一汽集團(tuán)、瓦軸集團(tuán)、法士特等國內(nèi)制造業(yè)龍頭企業(yè)的訂貨量明顯上升。

12月15日，戰(zhàn)略投資者沙鋼集團(tuán)55億元的投資款全部到位，管理人開始著手執(zhí)行重整計(jì)劃草案之中涉及債務(wù)清償部分的內(nèi)容。銷售客戶、原材料供應(yīng)商等與東北特鋼保持日常經(jīng)營合作的相關(guān)債權(quán)人心態(tài)回歸正常，公司生產(chǎn)經(jīng)營的外部環(huán)境趨于正常。目前，針對東北特鋼生產(chǎn)經(jīng)營所需要的70個物資品種，已有40家企業(yè)和單位向東北特鋼正式提出供應(yīng)商準(zhǔn)入申請。

尤其值得注意的是，近期的資本市場上則出現(xiàn)了一個“有趣”的現(xiàn)象：投資機(jī)構(gòu)愿意以高出重整計(jì)劃草案債轉(zhuǎn)股一定比例的價格收購債轉(zhuǎn)股股權(quán)，而債轉(zhuǎn)股債權(quán)人則不愿意出售債轉(zhuǎn)股股權(quán)。市場投資者用他們的行動證明，東北特鋼經(jīng)過重整已重新獲得市場的信賴和認(rèn)可。

■編后余思■

運(yùn)用法治思維是重整成功的關(guān)鍵

大連市中級人民在短短的10個月時間里，圓滿完成對東北特鋼等三家公司數(shù)百億元資產(chǎn)和債務(wù)的重整程序，取得了令人矚目的成績。東北特鋼重整案能夠獲得成功，離不開各級黨委、政府的高度重視和大力支持，也離不開各方當(dāng)事人的相互理解和配合，但歸根結(jié)底，堅(jiān)持以法治思維和法治手段進(jìn)行重整無疑是該案中最大的亮點(diǎn)，也是這次重整成功的關(guān)鍵。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，各方市場主體的利益訴求均應(yīng)在社會主義法治的框架下解決。運(yùn)用法治思維進(jìn)行重整，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)活動的基本原則，即自愿、公平、平等、誠信的原則，充分尊重各當(dāng)事方的權(quán)利與意愿，通過平等協(xié)商，通過當(dāng)事人在法律規(guī)定事項(xiàng)上的自主表決來決定破產(chǎn)程序中的重大事項(xiàng)。同時，運(yùn)用法治思維進(jìn)行重整，必須在程序上堅(jiān)持公開、公平與公正的原則，運(yùn)用市場機(jī)制和法治手段公平、合理地調(diào)整當(dāng)事人的權(quán)益。大連中院在這次重整過程中始終堅(jiān)持這兩方面的原則，從而保證該案得以順利解決并取得良好效果。

一方面，大連中院要求管理人按照當(dāng)事人意思自治的原則進(jìn)行重大事項(xiàng)決策，確保決策結(jié)果的公信力。東北特鋼的重整實(shí)行債務(wù)人自行管理制度，并充分發(fā)揮管理人的專業(yè)能力。當(dāng)債權(quán)人及各方利害關(guān)系人出現(xiàn)利益沖突時，大連中院主動出面實(shí)施監(jiān)督，通過無記名投票的方式確定了擔(dān)任審計(jì)和評估工作的中介機(jī)構(gòu)，獲得債權(quán)人的信任。管理人與債務(wù)人在重整程序中主動做到信息公開、資料開放，審計(jì)與評估報(bào)告、破產(chǎn)程序中的重要事項(xiàng)，均對債權(quán)人等利害關(guān)系人全面公開，積極配合債權(quán)人的參與，并主動接受監(jiān)督，有效保障了債權(quán)人的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也為取得債權(quán)人對重整工作的理解、信任與支持奠定了基礎(chǔ)。

另一方面，在重整程序中將法律實(shí)施的公平、公正建立在公開的基礎(chǔ)之上，將實(shí)質(zhì)公平的實(shí)現(xiàn)建立在程序公平的基礎(chǔ)之上，真正尊重債權(quán)人等各方利害關(guān)系人在破產(chǎn)程序中的知情權(quán)、異議權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，充分尊重各方利害關(guān)系人的意愿和自由選擇權(quán)。這是法治思維在這次重整實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。

堅(jiān)持社會主義法治原則，充分運(yùn)用法治思維，使得重整過程始終在一個正確的軌道上運(yùn)行，少走了彎路，提高了效率。更為重要的是，它使破產(chǎn)重整實(shí)施的結(jié)果更能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

如今，東北特鋼這艘企業(yè)的巨型航母已經(jīng)擺脫了困境，重新起航也有了一個良好的開端。我們希望它能在法治原則指引的航道上走得更遠(yuǎn)更穩(wěn)。

人民法院報(bào)記者 楊叔朋 通訊員 郭云峰

原文出處：《人民法院報(bào)》2017年12月21日第3版

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