定點采購規(guī)范行為

隨著人們對政府采購工作的不斷探索，“定點采購”越來越顯示出獨特的優(yōu)越性，并被公認(rèn)為是一種行之有效的采購方式，但由于缺乏有效的監(jiān)管制度，也常常會滋生出一些存在問題。對此，不少地方的“定點”采購活動急需要加以規(guī)范和完善。

活動中發(fā)生的問題

一是長期定點，變相壟斷。少數(shù)工作人員為了暗助其“關(guān)系商”對采購項目的獨家供應(yīng)，往往采取減少定點單位數(shù)量，或延長定點簽約期限等辦法，巧妙地排斥了正常競爭機(jī)制的引入，從而使某些定點單位長期地進(jìn)行定點供應(yīng)活動，形成了變相的壟斷經(jīng)營。

二是一“定”了之，跟蹤監(jiān)管缺位。在實際工作中，有不少的采購監(jiān)督管理人員，往往在確定“定點”采購單位時，審查、控制和監(jiān)督得非常嚴(yán)格，而一旦確定了定點單位以后，對定點單位履行服務(wù)情況、兌現(xiàn)承諾情況、服務(wù)態(tài)度情況等等基本就無暇進(jìn)行跟蹤管理了，從而形成了監(jiān)管上的盲區(qū)。

三是以定點為名，對外封鎖采購信息。有的地區(qū)，地方保護(hù)思想嚴(yán)重，為了達(dá)到排外的目的，將一些本應(yīng)對外公開招標(biāo)的采購項目也通過定點采購處理；另外，一些采購管理人員，還缺乏實際調(diào)研能力，教條主義思想嚴(yán)重，生搬硬套作風(fēng)泛濫，在實際采購工作中，隨意擴(kuò)大定點采購項目,對一些不適宜或不經(jīng)常發(fā)生的財政支出項目，也搞“定點”采購，結(jié)果不僅人為地增加了工作量，還使政府采購工作喪失了的活力。

四是隨意夸大承諾，實際兌現(xiàn)難。只要是企業(yè)，盈利就是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，賺錢就是其經(jīng)營的目的，因而，有些單位在爭取“定點”資格時，就作出超過其日常承受能力的承諾措施，而一旦他們獲得了“定點”單位的資格后，就不再認(rèn)真兌現(xiàn)其承諾，從而影響了采購人的正當(dāng)權(quán)益。

規(guī)范定點行為

一是對大宗的定點采購業(yè)務(wù)通過再競爭的方式采購，以激發(fā)定點單位的再競爭意識。為“打破”定點單位變相壟斷采購項目的念頭，可將大宗的定點采購業(yè)務(wù)再次在定點單位之間進(jìn)行競爭采購，以擇優(yōu)確定最終承辦的“定點”供應(yīng)商，讓定點單位清醒地認(rèn)識到獲得了定點采購資格并不一定就能獲得大宗的定點采購業(yè)務(wù)，從而使他們提高了憂患意識，促使他們進(jìn)一步增強(qiáng)競爭能力，提高服務(wù)質(zhì)量。

二是要建立定點采購單位的定期輪換制度，以避免長期定點而形成變相壟斷。對一般的定點采購項目，其一次性的定點期限不宜超過一年，對特殊的采購事項，可實行“一事一議”的辦法，在定點期滿后，就必須重新組織新一輪的“定點”資格競爭，通過定期的輪換，可使定點單位永遠(yuǎn)面臨著競爭的壓力，促使其持續(xù)地提供著更加優(yōu)質(zhì)的定點服務(wù)。

三是要保持一定數(shù)量的定點單位，以在定點單位之間也形成正常的競爭機(jī)制。定點單位少了，不僅不利于引起相互之間的競爭意識，反而會使少數(shù)定點單位包攬了有關(guān)采購項目的供給，為此，必須要區(qū)別不同的定點采購項目，根據(jù)地區(qū)供應(yīng)商的分布情況等，分別選定出多少不等的定點單位，這樣，既能體現(xiàn)出定點采購的優(yōu)越性，又能激發(fā)定點單位的積極性。

四是要建立健全供應(yīng)商的信息庫，以確保定點采購單位的選擇具有流動性。究竟應(yīng)選擇哪幾個供應(yīng)商作為定點采購單位，不能在“需要”的時候才進(jìn)行突擊式的資質(zhì)審查，而必須在平時就要掌握和了解一批潛在供應(yīng)商的資格狀況、法律素質(zhì)、經(jīng)營道德、服務(wù)承諾等等信息情況，以便使定點單位的篩選工作透明度更高、說服力更強(qiáng)、好中選優(yōu)的余地更大，而不至于會形成非某某供應(yīng)商成為定點單位不可的被動局面或舞弊行為。

五是要切實增強(qiáng)監(jiān)督檢查與管理考核的力度，對定點采購單位實行淘汰制。由于定點單位的定點資格確定在前，而其提供的定點服務(wù)承諾則是發(fā)生在后，因此，為了防范定點單位在定點期間內(nèi)，喪失誠信，不遵守諾言，欺詐廣大的采購人等，就必須要對定點供應(yīng)商履行其承諾的情況嚴(yán)格進(jìn)行事中監(jiān)督管理和事后考核檢查，以確保其嚴(yán)格兌現(xiàn)自己的諾言，對發(fā)現(xiàn)的重大違反承諾行為或違法問題，必須要取消其定點資格。

約束定點行為

一是建立“定點采購”的項目認(rèn)證制度。在選擇要實施定點采購的項目時，一要考慮到采購人的多少，只有對那些發(fā)生得比較普遍的采購項目實施定點管理，才具有現(xiàn)實意義；二要考慮到采購金額的大小，只有對那些累計發(fā)生金額較大的支出項目實施定點采購，才能抓住重點；三要考慮到定點操作的難易程度，不僅要考慮到采購人，方便其采購，還要考慮到采購監(jiān)管部門，便于其監(jiān)督與管理，同時，還要兼顧到供應(yīng)商的權(quán)益等等。

二是建立定點采購的供應(yīng)商篩選制度。對定點采購單位的選擇，既不能人為“指定”，又不能由少數(shù)人“說了算”，而必須要在事前建立一系列的資格標(biāo)準(zhǔn)，并通過一定的程序來公開篩選，如，針對每個不同的定點項目，如何確定定點單位的資格標(biāo)準(zhǔn)？選擇多少個定點供應(yīng)商為宜？如何確定具體的定點單位？等等，只有建立了篩選制度，才能防范各種暗箱操作或舞弊行為，才能使定點采購工作更加公開透明、客觀公正、有條不紊。

三是建立定點采購的合同檔案制度。由于定點采購是一種一次性的“采購”，而分批、分次長期地接受“勞務(wù)服務(wù)”或“貨物供應(yīng)”的采購模式，可見，定點供應(yīng)商在事前的“一次性”承諾情況，是關(guān)系到采購人合法權(quán)益是否能夠得到有效保障的關(guān)鍵，因此，為了防止有些供應(yīng)商在獲得了“定點”單位資格后，降低其承諾的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，甚至于“耍賴”或“欺詐”等現(xiàn)象的發(fā)生，采購人就必須要對定點供應(yīng)商的承諾情況詳細(xì)地記錄在案，并以合同的形式明確各方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，以切實保障自己的正當(dāng)權(quán)益。

四是建立定點采購的資金結(jié)算制度。如果采購項目的資金結(jié)算仍由各采購單位與定點單位直接進(jìn)行，這樣一來，采購人與供應(yīng)商之間一方付款，一方提供勞務(wù)或商品，就很容易會使定點單位過分地“討好”采購人，而使一些采購業(yè)務(wù)難以置于采購監(jiān)管部門的監(jiān)督之下；同時，采購資金不實行財政直接支付，也使財政部門對定點單位的監(jiān)管力度大為下降；另外，眾多的采購資金分散在各個采購人的賬面上，也使財政資金喪失了被集中利用的好機(jī)會，從而又降低了財政資金的使用效率。

五是建立定點采購的日常監(jiān)管制度。定點采購項目不僅是一些經(jīng)常發(fā)生的財政支出項目，而且，所涉及到的采購人也是相當(dāng)眾多的，一旦定點單位失去了誠信，不能嚴(yán)格履行其服務(wù)承諾等，勢必會造成很大的社會影響，不僅侵犯了采購人的正當(dāng)權(quán)益，還損壞了政府采購形象，因此，作為政府采購監(jiān)督管理部門，就必須要通過一定的措施制度，對定點供應(yīng)商加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，以切實維護(hù)公正、公開、公平的政府采購市場秩序。

定點采購以其方便、靈活、快捷的特點，彌補(bǔ)了其它采購方式時效性不足的劣勢，逐漸得到了廣大采購人和供應(yīng)商的普遍認(rèn)同。但由于定點采購在操作過程中還存在一些問題，所以在推行過程中要不斷完善。可以從以下四個方面去不斷完善和發(fā)展定點采購方式。

資格確定

確定定點供應(yīng)商是定點采購的關(guān)鍵所在，在確定定點供應(yīng)商時要抓好幾個重要環(huán)節(jié)。

抓好市場調(diào)查，選準(zhǔn)定點項目。確定定點項目是最基礎(chǔ)的工作，也是必須做的工作。在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，不是所有的項目都適合搞定點采購，既不是說彼地能搞的項目，在此地也能搞，也不是說在大城市能搞的項目，小城市也能搞。這要結(jié)合本地的市場發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)工作的重點、財政支出的結(jié)構(gòu)等情況決定。如公務(wù)車輛的維修，在大城市其車輛維修企業(yè)較多，且資質(zhì)較高，有較多的一類企業(yè)，有競爭的環(huán)境和基礎(chǔ)。而小城市，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的小縣城，市場發(fā)育不全，找一家二類維修企業(yè)都很難，就不適應(yīng)搞定點。還有如辦公用品，作為省、市級來說，辦公用品占本級財政支出的比重較小，而對于示范型財政的縣級來說，其辦公用品占本級財政支出的比重就較大，有監(jiān)管的必要。所以要做市場調(diào)查，包括對財政支出結(jié)構(gòu)做分析，因地制宜選擇定點采購項目。

選擇招標(biāo)方式、審核招標(biāo)文書。依據(jù)對市場的調(diào)查了解，科學(xué)地選擇招標(biāo)方式，最大限度地降低行政成本。對于定點供應(yīng)商資格的確定，并不都適應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，應(yīng)根據(jù)定點采購項目和本地的市場情況來確定。如同樣是公務(wù)車輛的保險，市場發(fā)育的地方，保險公司就在三家以上，少的只有一、二家，少的地方就不能采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行。而對于公務(wù)車輛的維修和公務(wù)資料的印刷，同樣是定點供應(yīng)商的確定，但由于前者的復(fù)雜性格，有車型之分、有保養(yǎng)、修理之別等，零配件成千上萬，如果采用競爭性談判方式確定供應(yīng)商，一家家、一個個項目地談，將是馬拉松式的。所以只有選擇有代表性的指標(biāo)，通過公開招標(biāo)的方式確定定點供應(yīng)商的資格。而后者公務(wù)資料印刷則相對簡單，只有紙張費、工時費、管理費用等，采用競爭性談判能一項一項地談，把每一項都規(guī)定清楚。

確定采購方式之后，委托政府采購代理機(jī)構(gòu)組織采購活動。由代理機(jī)構(gòu)發(fā)布公告、設(shè)計標(biāo)書、制定評標(biāo)文件及辦法。采購管理部門對所有招標(biāo)文件進(jìn)行審核。

實行資格預(yù)審、堅持實地考察。實行資格預(yù)審、堅持實地考察是把好定點供應(yīng)商資格關(guān)口必不可少的一環(huán)。政府采購管理部門或代理機(jī)構(gòu)可以通過資格預(yù)審、實地考察對供應(yīng)商有一個初步的了解。資格預(yù)審主要是查看企業(yè)的證照是否齊全、稅費是否交清，符不符合政府采購法規(guī)定的供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)；實地考察主要查看企業(yè)的營業(yè)場所、地理位置、經(jīng)營狀況等，掌握第一手資料。

聘請相關(guān)專家、組織招標(biāo)活動。政府采購代理機(jī)構(gòu)的人不可能是全才，所以在組織招標(biāo)評標(biāo)活動中，要請相關(guān)專家。一是請專家設(shè)計招標(biāo)公告；二是請專家參與制定招標(biāo)文件；三是請專家討論和制定評標(biāo)辦法等招標(biāo)文件；四是請專家參加評標(biāo)。

廣泛征求意見、嚴(yán)謹(jǐn)合同條款。定點采購在某種意義上講是一種合同采購，是合同的延期執(zhí)行，所以定點采購合同必須嚴(yán)謹(jǐn)。為了使定點采購合同既符合合同法的要求，又便于操作執(zhí)行，還要與招標(biāo)文件相對應(yīng)，應(yīng)廣泛征求意見，主要是征求三個方面的意見，一是法律顧問的意見；二是各單位財務(wù)負(fù)責(zé)人的意見；三是具體管理或使用者的意見。如公務(wù)車輛的維修，則征求司機(jī)的意見等。在簽訂合同的同時必須要求中標(biāo)供應(yīng)商向監(jiān)管部門交履約保證金。

定點采購適時監(jiān)管

定點采購的特點它不是一次性完成采購活動，而是多時、經(jīng)常性、不定時的發(fā)生，其參與者的面較廣，對它的監(jiān)管難度較大，監(jiān)管不力就會產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至產(chǎn)生腐敗，所以要完善對定點供應(yīng)商的適時監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)控，提高其服務(wù)質(zhì)量。

分類或分項目制訂定點采購的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。制訂定點采購的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，規(guī)定采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)、定點供應(yīng)商和管理部門的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)、操作程序以及各當(dāng)事人違規(guī)的處罰。有了這些管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則真正做到了用制度管人、管事。

對招標(biāo)確定的定點供應(yīng)商實行公示。將招標(biāo)確定的定點供應(yīng)商在本地的主要媒體上進(jìn)行公示，公示的內(nèi)容包括企業(yè)的名稱、經(jīng)營范圍、法人代表、經(jīng)營地點、規(guī)模、業(yè)績、納稅情況、聯(lián)系方式及聯(lián)系人等，接受社會各界的監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)采取欺騙手段獲取定點供應(yīng)商資格，經(jīng)查實證據(jù)確鑿的，取消其定點供應(yīng)商，從而保證定點供應(yīng)商是該行業(yè)最有實力或最好的企業(yè)。

將定點供應(yīng)商在投標(biāo)書上承諾的價格、服務(wù)等事項通過行文、上網(wǎng)等形式進(jìn)行公布，便于采購人查詢。其目的，一方面是接受采購人及社會各界的監(jiān)督；另一方面在定點供應(yīng)商之間再一次形成競爭，看哪家的價格優(yōu)、服務(wù)好，能吸引采購人；同時也為下年度的招標(biāo)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，供應(yīng)商的投標(biāo)報價也將愈來愈理智。

要求各定點供應(yīng)商在服務(wù)點將參與政府采購的投標(biāo)報價和服務(wù)承諾及政府采購監(jiān)管部門的投訴電話等資料懸掛在醒目位置上，以利采購人現(xiàn)場進(jìn)行價格比較和監(jiān)督。

要求各定點供應(yīng)商定期向政府采購管理部門報送有關(guān)報表、通報價格信息，有條件的地方可以實行網(wǎng)絡(luò)管理。

定期或不定期的對定點供應(yīng)商執(zhí)行合同情況進(jìn)行檢查，并邀請未中標(biāo)供應(yīng)商的代表為特約檢查員參與檢查。因為他們都是該行業(yè)的內(nèi)行，如公務(wù)車輛的維修，他們對汽車的配件很了解，一眼就能識別正品和非正品。檢查后在媒體上通報檢查結(jié)果，并將檢查結(jié)果作為考核供應(yīng)商的依據(jù)之一。

把好資金結(jié)算關(guān)，實行國庫集中支付。

定點采購考核體系

對定點供應(yīng)商的管理除了進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查外，更重要的是要建立起對定點供應(yīng)商的考核評價體系?？己嗽u價體系應(yīng)包括四大指標(biāo)：

定點供應(yīng)商政府采購業(yè)務(wù)量指標(biāo)。企業(yè)中標(biāo)成為政府采購的定點供應(yīng)商之后，就應(yīng)成立專班，全力應(yīng)對政府采購，服務(wù)政府采購。定點供應(yīng)商政府采購業(yè)務(wù)量指標(biāo)的內(nèi)容包括：定點供應(yīng)商全年政府采購業(yè)務(wù)量占全市該項目總量的比重、政府采購業(yè)務(wù)量占該企業(yè)營業(yè)額的比重、定點供應(yīng)商之間商品價格的比較、優(yōu)惠率比較等，其目的是考核定點供應(yīng)商的管理水平、經(jīng)營業(yè)績。如果一個定點供應(yīng)商一個合同期限內(nèi)沒有發(fā)生幾筆政府采購業(yè)務(wù)，或業(yè)務(wù)量很小，則說明該企業(yè)沒有必要成為政府采購的定點供應(yīng)商。

定點供應(yīng)商納稅和繳納社保金指標(biāo)。政府采購法明確規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的幾個條件，其中之一就是有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。這是供應(yīng)商參加政府采購活動的前提。在監(jiān)管定點供應(yīng)商時不僅是要看有良好的記錄，更重要的是考核納稅的多少。同時還要考核其繳納社保金的情況，維護(hù)社會的穩(wěn)定。

定點供應(yīng)商的售后服務(wù)指標(biāo)。完善的售后服務(wù)體系是現(xiàn)代企業(yè)不可缺少的組成部分，對定點供應(yīng)商的考核不只考核其售后服務(wù)體系，更主要是考核其售后服務(wù)的響應(yīng)時間、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水準(zhǔn)等。

定點供應(yīng)商的商業(yè)信譽(yù)指標(biāo)。信譽(yù)是企業(yè)的名片、是企業(yè)的生命，更是企業(yè)的無形資產(chǎn)。對定點供應(yīng)商的信譽(yù)考核主要看它是否信守合同，并且能做到無論是買方市場情況下、還是賣方市場情況下都能遵守商業(yè)道德。目前，國內(nèi)少數(shù)汽車制造商和代理商，任意加價售車的行為，就是一種沒有信譽(yù)的行為。

定點采購獎懲機(jī)制

對定點供應(yīng)商的監(jiān)管要做到有獎、有罰，獎懲分明。前一段時間我們對定點供應(yīng)商的管理處罰多于獎勵，沒有激勵機(jī)制，所以要完善對定點供應(yīng)商的獎懲機(jī)制。

建立對定點供應(yīng)商的激勵機(jī)制。政府采購監(jiān)管部門通過對定點供應(yīng)商的檢查、考核，對定點供應(yīng)商服務(wù)政府采購的整體情況應(yīng)有一個基本了解和掌握，根據(jù)對定點供應(yīng)商的綜合考核，可以把同類定點供應(yīng)商進(jìn)行打分分類，凡名列前茅的給予獎勵。獎勵的辦法有：一是進(jìn)行通報表揚；二是享受下一次同類定點項目的免投標(biāo)權(quán)，直接定為定點供應(yīng)商；三是免于政府采購的監(jiān)督檢查；四是享有簽訂合同優(yōu)先權(quán)。

完善對違規(guī)定點供應(yīng)商的處罰機(jī)制。政府采購法對違法供應(yīng)商的處罰作了規(guī)定，但不具體，不便于操作。所以我們要針對定點供應(yīng)商的特點，制訂相應(yīng)的處罰辦法和措施。一是建立履約保證金制度，對違約的扣除履約保證金；二是實行通報制度，對一般性違約和投訴事件進(jìn)行通過批評；三是嚴(yán)重違約的取消其定點供應(yīng)商資格，并扣除全部履約保證金；四是對經(jīng)常嚴(yán)重違約者列入黑名單，禁止其參加政府采購活動。

但定點采購有它的局限性，一是市場競爭力較差，一年只組織一次（如果一年組織幾次，采購效率就要受到很大影響），不容易得到廣大潛在供應(yīng)商的注意，加上市場經(jīng)濟(jì)，供應(yīng)商優(yōu)勝劣汰，變化頻率很快，容易失去最佳的供應(yīng)商；二是不容易控制價格的浮動，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)活動中，價格是受價值規(guī)律控制的，其變化因素很多，不易掌握；三是供應(yīng)商容易受利益驅(qū)動，一旦中標(biāo)，不再爭取好的價格和好的服務(wù)，停留在招標(biāo)時的水平上；四是由于政府采購采購量的不確定因素，當(dāng)采購量長期低于投標(biāo)預(yù)計量且有一定的幅度時，供應(yīng)商的積極性就會受到挫折，就要影響到供貨質(zhì)量。

定點采購特點是工作量較輕，一次采購，長期供貨和服務(wù)，容易操作。采購效率較高，支付也比較方便。

一是從政府管理部門來看，通過一次招標(biāo)確定了供應(yīng)商，政府需要某種貨物時就可以直接與定點供應(yīng)商簽訂若干合同，簡化了復(fù)雜而又費時的招投標(biāo)程序，提高了工作效率，節(jié)約了大量的采購資金，又方便了管理；

二是對供應(yīng)商而言，"政府采購"是個潛在的大市場，他們有著濃厚的興趣，他們通過增加投資，上設(shè)備或擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，積極參加競爭，不僅繁榮了市場，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

三是對定點商家方面，雖然在招標(biāo)時壓低了價格，商品價格利潤降低，但是定點增加了銷售量，其經(jīng)濟(jì)效益只會提高，同時，通過競爭被確定為定點單位，也提高了自身的信譽(yù)和社會影響力；

四是對采購單位來說，定點單位地點固定，距離相對又近，商品價格低，質(zhì)量可靠，服務(wù)優(yōu)良，不僅采購方便，用起來放心，還節(jié)約了大量的采購成本。

在安排布置上投機(jī)取巧

一是在選擇定點項目時,有的人根據(jù)自己的所好或者個別領(lǐng)導(dǎo)打招呼后，就隨意地擴(kuò)大定點采購項目，對不在集中采購項目或限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的，對一些不適宜或經(jīng)常發(fā)生的財政支出項目也搞"定點"采購，結(jié)果形成了變相的"代辦采購"行為，有悖于定點采購的初衷。二是在確定定點單位數(shù)量時，有的人為了暗中幫助某供應(yīng)商，就采用減少定點供應(yīng)商數(shù)量的辦法，減少定點供應(yīng)商之間的相互競爭，直接形成了壟斷經(jīng)營。三是在確定定點期限時，有的人往往采取延長定點簽約期限，甚至使用長期定點的辦法，巧妙地排斥了正常競爭機(jī)制，使定點單位形成了變相的壟斷經(jīng)營。

評標(biāo)過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)

一是縣級政府采購機(jī)構(gòu)受人員素質(zhì)、專業(yè)能力、評標(biāo)水平等客觀因素的制約，對供應(yīng)商的判斷不夠準(zhǔn)確，制定的評分標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、合理，使整個招標(biāo)工作有失客觀公正，讓有的沒有履約能力的供應(yīng)商混入到了定點隊伍中來，給日后的管理工作帶來困難。二是對政府采購的招標(biāo)、評標(biāo)機(jī)制較為粗糙,不夠規(guī)范,在招標(biāo)過程中容易出現(xiàn)漏洞，使一些投標(biāo)單位有機(jī)可乘。三是縣級沒有建立專家?guī)?，評委主要來自各行的技術(shù)人員和有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員,不符合《政府采購法》規(guī)定的專家人數(shù)不得少于成員人數(shù)的三分之二。因此,評標(biāo)缺乏權(quán)威性和公正性。

有違反合同條款的現(xiàn)象

招標(biāo)后，中標(biāo)單位的價格已是最大限度地讓利，但商家經(jīng)營是以贏利為目的的，如果一旦對定點供應(yīng)商缺乏有效監(jiān)督，他就會尋找機(jī)會抬高或變相抬高價格，降低服務(wù)質(zhì)量。由于縣級定點供應(yīng)商的條件有限，內(nèi)部管理制度不健全，特別是財務(wù)管理跟不上政府采購機(jī)構(gòu)又缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員，因此，給政府采購對定點單位的監(jiān)督造成障礙，使定點單位違約行為容易得逞。

采購單位違規(guī)采購

政府采購定點后，定點單位為了樹立自身的形象，確保政府采購定點供應(yīng)商的地位，他們按照承諾不會輕易答應(yīng)采購單位經(jīng)辦人員的無理要求就嘮叨滿腹，對定點供應(yīng)商說三道四，對政府采購橫加指責(zé)，總是想方設(shè)法逃避定點采購去自行采購，破壞了政府采購工作的健康推進(jìn)。

定點采購綜述

定點采購既方便廣大采購人，提高了采購效率，又使集中采購機(jī)構(gòu)從繁瑣的零星事務(wù)中解脫出來。從幾年來操作的實踐來看，也存在一些問題，競爭不夠充分在定點采購活動中日益顯現(xiàn)出來，有些項目因供應(yīng)商數(shù)量僅有一家，采購人別無選擇，壟斷傾向較為嚴(yán)重。

定點采購表現(xiàn)形式

定點供應(yīng)商數(shù)量少。有的項目甚至僅有一家定點供應(yīng)商，由于供應(yīng)商認(rèn)為沒有競爭對手，其賣方市場意識很濃，有的定點供應(yīng)商甚至認(rèn)為自己捧上了鐵飯碗，給予政府采購用戶的優(yōu)惠較少，服務(wù)縮水，質(zhì)量打折。

例如：某空調(diào)定點供應(yīng)商，經(jīng)銷某名牌空調(diào)，該品牌空調(diào)在當(dāng)?shù)夭少徣酥邢碛泻芨叩穆曌u(yù)，占據(jù)了該地空調(diào)市場大部分份額。由于該供應(yīng)商深知自己經(jīng)銷的是“搶手貨”且無競爭對手，隨著業(yè)務(wù)越做越大，該定點供應(yīng)商便以賣方市場自居，漸漸地有了一股霸氣，大有一種舍我其誰的感覺，滿以為捧上了鐵飯碗，服務(wù)也不熱情了，供貨也不夠及時了，該履行的合同義務(wù)也不履行了。定點采購合同規(guī)定“供應(yīng)商必須于每月3日前向采購中心報送產(chǎn)品價目表”，可任憑采購中心工作人員如何催促，該供應(yīng)商就是不當(dāng)回事，要么不報、要么遲報、要么漏報。

定點采購競爭

壟斷經(jīng)營嚴(yán)重危及定點采購方式的生命力，與定點采購?fù)菩械某踔韵噙`背，采購人難以真正享用到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務(wù)，相反地質(zhì)次價高的產(chǎn)品便會堂而皇之地擺上采購人的案頭，隱性的采購成本難以估算，造成了財政性資金的極大浪費，更為嚴(yán)重的是破壞了維系政府采購制度基礎(chǔ)的“公開、公平和公正”原則，給政府采購抹黑。因此，在定點采購過程中，從招標(biāo)環(huán)節(jié)確定定點供應(yīng)商，到采購環(huán)節(jié)確定成交供應(yīng)商，都要保持充分競爭，只有保持充分競爭，才能徹底地消除壟斷。

招標(biāo)階段中標(biāo)的定點供應(yīng)商數(shù)量要足夠多，至少三家，保證定點供應(yīng)商有著足夠的競爭壓力，給采購人更多的選擇。通過公開招標(biāo)方式確定定點供應(yīng)商，擴(kuò)大信息發(fā)布面，放寬入門條件，讓更多的供應(yīng)商參與到定點采購招標(biāo)的競爭中，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要兼顧價格和服務(wù)，突出誠信度。要簽訂定點采購合同，落實采購人、供應(yīng)商的兩方責(zé)任，價格信息及時公開，在付款方式上應(yīng)以分期付款為主，定點項目的合同期限要合理，不可太長，最好半年一定，合同條款要有中止和終止情形。

通常，定點供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)確定至少三家以上，對于貨物類定點項目，相同品牌的定點供應(yīng)商數(shù)量至少要確定在兩家，要有保證在實際采購時有充分的競爭。

采購階段實行二次競價，必須真正做到貨比三家，價比三家，在不同品牌、相同品牌的不同經(jīng)銷商之間進(jìn)行比較。為方便采購人操作，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)在媒體上分門別類地公開產(chǎn)品價格信息并定期更新。

實際采購時，可先由集中采購機(jī)構(gòu)依據(jù)參考基準(zhǔn)價和供應(yīng)商投標(biāo)讓利率給出“采購指導(dǎo)價”，供采購人掌握，最終采購價不得突破“采購指導(dǎo)價”，采購人在經(jīng)辦定點采購業(yè)務(wù)時應(yīng)組成由專業(yè)技術(shù)人員參加的3人以上詢價小組，不得由一兩個人“一手泥墻”，在不同品牌產(chǎn)品和相同品牌產(chǎn)品的不同經(jīng)銷商處進(jìn)行詢價，堅持低價成交。

加大監(jiān)管力度監(jiān)管部門要加大考核督查力度，對有壟斷行為和傾向的供應(yīng)商說不，保障公平競爭、充分競爭。鼓勵不同資本的投資者向壟斷行業(yè)進(jìn)軍，培育一大批能與壟斷者比肩的新經(jīng)濟(jì)組織，以逐步消除壟斷，以利于建立各類市場主體在政府采購活動中公平競爭的秩序，促進(jìn)政府采購工作的開展。源頭治理，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對投訴事件要及時受理處理，曝光處罰，并限制“越軌”供應(yīng)商在一定期限內(nèi)參加采購活動，擴(kuò)大競爭，消除壟斷，規(guī)范市場行為，引導(dǎo)企業(yè)有序競爭，保護(hù)采購人的合法權(quán)益，使采購人真正能享用到質(zhì)優(yōu)價廉的商品和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

定點采購合同必須設(shè)足以對供應(yīng)商產(chǎn)生較大影響的履約保證金，對定點供應(yīng)商進(jìn)行定期考核，考核內(nèi)容主要是價格執(zhí)行情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量等，對違反合同的經(jīng)營行為一經(jīng)查實將扣除履約保證金，情節(jié)嚴(yán)重的中止或終止合同并予通報?！〈送?，成為定點供應(yīng)商并不意味著客戶就會主動跑上門，只有依靠質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和不厭其煩的服務(wù)才能贏得越來越多采購人的信賴和推崇，因此供應(yīng)商在政府采購活動中必須不斷地反省自己，檢討自己，要始終有一種如履薄冰的感覺，要真正認(rèn)識，壟斷是暫時，終將被打破。

自推行政府采購制度以來，政府采購監(jiān)管部門對集中采購業(yè)務(wù)的管理舍得花氣力，下功夫，動真格，而對分散采購漠然置之，放任自流，一味地“抓大放小”。給采購人將政府采購項目化整為零，分段肢解，“大事化小，小事化了”，逃避監(jiān)管以有可乘之機(jī)，有空可鉆。因此，強(qiáng)化分散采購行為的監(jiān)管，堵塞監(jiān)管的漏洞，顯得尤為必要。定點采購模式不失為規(guī)范分散采購行為的“一劑良藥”。這就要求政府采購監(jiān)管部門著力監(jiān)管抓“六定”：

定點采購定定點范圍

首先，政府采購監(jiān)管部門要加強(qiáng)對政府采購市場調(diào)查研究，提煉出分散采購的范圍。其次，以采購單位的政府采購預(yù)算為依據(jù)，以滿足采購人的需求為導(dǎo)向，對那些采購頻率高、采購量小，價格波動幅度不大的采購項目進(jìn)行詳細(xì)分析，加以細(xì)化，明確監(jiān)管的方向，合理確定定點采購范圍，向社會全面公開，便于公眾監(jiān)督。同時，也方便了供應(yīng)商，一目了然地掌握采購需求，做到有的放矢。

定點采購定準(zhǔn)入資格

定點供應(yīng)商以公開招標(biāo)方式確定最好。

審查供應(yīng)商投標(biāo)資格。政府采購監(jiān)管部門對投標(biāo)報名供應(yīng)商的遵紀(jì)守法、商業(yè)信譽(yù)、履約業(yè)績、依法納稅和繳納社會保障資金的能力等基本條件進(jìn)行審查，將合格的供應(yīng)商列入供應(yīng)商庫，確保講信譽(yù)、守承諾、質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)的供應(yīng)商在同等條件下，具有投標(biāo)資格，進(jìn)行公開招標(biāo)活動。

以公開招標(biāo)的方式確定中標(biāo)定點供應(yīng)商。對定點采購項目分門別類，逐項招標(biāo)，從方案的議定、招標(biāo)公告的發(fā)布、評分標(biāo)準(zhǔn)的制訂到中標(biāo)結(jié)果的公開，嚴(yán)格遵循“公開、公正、公平”的原則，最終確定中標(biāo)定點供應(yīng)商名單。

強(qiáng)化對定點供應(yīng)商的資格管理。建立健全的定點供應(yīng)商資格管理制度，對中標(biāo)定點供應(yīng)商統(tǒng)一頒發(fā)資格證書，限定定點供應(yīng)商的類別與范圍、有效期，促使其在規(guī)定的范圍內(nèi)自覺規(guī)范政府采購行為。

定點采購定價格優(yōu)惠

中標(biāo)定點供應(yīng)商取得了定點采購供應(yīng)商資格，不是捧上了“鐵飯碗”，踏進(jìn)了“保險箱”，就可以高枕無憂了。得以自己在招標(biāo)文件中的報價綜合優(yōu)惠率(折扣率)為標(biāo)準(zhǔn)，履行自己在采購價格上的優(yōu)惠，抱著誠信的態(tài)度為采購人讓利，提高企業(yè)的信譽(yù)度，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，不得有價格欺詐行為，保質(zhì)保量完成采購業(yè)務(wù)。

同時，政府采購監(jiān)管部門密切關(guān)注定點采購市場的價格行情，加強(qiáng)對定點供應(yīng)商的價格、產(chǎn)品質(zhì)量的跟蹤監(jiān)督，有效地遏止定點供應(yīng)商降低質(zhì)量、抬高價格等行為。

定點采購定服務(wù)期限

政府采購監(jiān)管部門應(yīng)以定點采購項目完成的時間周期為依據(jù)，以節(jié)約采購成本、方便采購人為目的，合理確定定點供應(yīng)商的服務(wù)周期。不宜定得太短，否則增大重復(fù)招標(biāo)成本，損害定點供應(yīng)商的利益，但也不宜定得過長，否則出現(xiàn)行業(yè)壟斷行為，不利于公平競爭。

服務(wù)期一般以會計年度為準(zhǔn)，這樣既方便采購人與定點供應(yīng)商資金結(jié)賬，克服采購人“寅吃卯糧”的行為，又便于擴(kuò)大市場競爭，規(guī)范定點采購市場的秩序，讓更多的供應(yīng)商有公平發(fā)展的機(jī)會。

定點采購定服務(wù)承諾

建立定點采購履約質(zhì)量擔(dān)保制度。依照《政府采購法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定，為保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，定點采購合同中要明確雙方約定履約保證金的繳納數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、支付方式與返還方式，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任，加大對定點供應(yīng)商履約情況的監(jiān)督，對其不良行為公開曝光，取消其定點采購市場準(zhǔn)入資格。

建立服務(wù)承諾管理制度。加強(qiáng)對定點供應(yīng)商信守承諾情況的監(jiān)督，促使定點供應(yīng)商要以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取信于采購人，履行四項承諾，即承諾質(zhì)量“三包”(包退、包換、包賠)，承諾質(zhì)量保證期限，承諾不銷售假冒偽劣商品，承諾提供上門維修服務(wù)。

健全定點采購供應(yīng)商投訴處理機(jī)制。一方面要向定點供應(yīng)商明確投訴事項的條件和范圍，促使定點供應(yīng)商自覺分清責(zé)任，明辨是非，避免亂投訴、瞎告狀。另一方面要為定點供應(yīng)商提供便捷的投訴渠道，正確投訴，及時受訴處理，給投訴的定點供應(yīng)商一個滿意的答復(fù)，逐步實現(xiàn)定點采購?fù)对V處理的制度化、程序化、規(guī)范化。

定點采購定付款程序

定點采購，極大地滿足了采購人及時性和多樣性的采購需求，大大縮短了采購時間，提高了采購效率。

但是，由于大多數(shù)定點供應(yīng)商在與采購人同城的地點經(jīng)營，采購人信用意識淡薄，常以資金周轉(zhuǎn)不靈、結(jié)算程序復(fù)雜為由，采購時簽單欠賬，結(jié)賬時采取種種手段克扣采購項目資金，迫使定點供應(yīng)商帶資、墊資甚至負(fù)債經(jīng)營，令定點供應(yīng)商叫苦不迭，乃至無利可圖。

因此，政府采購監(jiān)督管理部門要對定點采購活動應(yīng)把握政府采購資金來源的保障原則，堅持“先預(yù)算后計劃”、“先資金到位后采購”的管理理念，必須保證采購人有“錢”才下達(dá)采購計劃，建立定點采購證或采購卡報賬審核制度，作為“買賣”雙方資金結(jié)算的依據(jù)。

再者，政府采購監(jiān)管部門要把關(guān)合同的監(jiān)督和驗收，將采購單位報送的申請付款的相關(guān)文件審核無誤后，實行采購資金財政直接支付給定點供應(yīng)商，簡化付款程序，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短付款時間,有效地維護(hù)定點供應(yīng)商的合法利益，確保定點采購的產(chǎn)品好、質(zhì)量高、服務(wù)優(yōu)，維護(hù)好政府采購的信譽(yù)和形象。

當(dāng)前，在政府采購工作中，服務(wù)類采購如車輛加油、車輛維修、車輛保險以及會議、印刷等采購，大多采取的是定點采購模式。即由政府采購監(jiān)管部門，根據(jù)本地政府采購的實際需求和供應(yīng)商現(xiàn)狀，明確定點采購的范圍、條件及有關(guān)要求，制訂出臺相關(guān)的定點采購管理辦法；然后由集中采購機(jī)構(gòu)按照政府采購監(jiān)管部門出臺的有關(guān)規(guī)定和管理辦法，采取公開或邀請招標(biāo)方式，按照公開、公平、公正原則，采用打分或綜合評優(yōu)的方法，確定服務(wù)類定點供應(yīng)商。服務(wù)類政府采購實行定點采購之后，不僅規(guī)范了政府采購行為，提高了財政資金使用效益，而且有效的堵塞了經(jīng)費支出漏洞，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

由于受各地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件和政府采購需求等各種因素的影響，各地在服務(wù)類定點采購過程中所采取的具體操作方法又各不相同。如有的地區(qū)采取的是一年搞一次招投標(biāo)，即每年通過招投標(biāo)來重新確定定點供應(yīng)商。這種方法雖然能充分體現(xiàn)公平、競爭的原則，使每一個潛在的供應(yīng)商都能有機(jī)會進(jìn)入政府采購這個市場，并能極大的促進(jìn)定點供應(yīng)商提高服務(wù)質(zhì)量，降低收費價格；但也有其不可小視的缺點，如招投標(biāo)工作量大、定點供應(yīng)商大進(jìn)大出變更頻繁，不便于財政部門管理等，單就一個地區(qū)的定點采購長期采用此種方法，極有流于形式的可能。另外，還有一些地區(qū)由于采購規(guī)模小，潛在供應(yīng)商少，片面的認(rèn)為就這么大的市場，也就這么幾個供應(yīng)商，采取的卻是一定了之終身制的做法，此類方法不僅極易造成行業(yè)壟斷，而且還會產(chǎn)生新的腐敗。

服務(wù)類定點采購工作不僅要體現(xiàn)公平、競爭原則，為每一個潛在供應(yīng)商提供進(jìn)入政府采購市場的機(jī)會，同時還應(yīng)保持定點供應(yīng)商的適度穩(wěn)定，以便于財政部門的監(jiān)督和管理，而不應(yīng)該是頻繁變更定點供應(yīng)商或?qū)Χc供應(yīng)商一定了之的做法。因此，政府采購監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)在服務(wù)類定點采購工作中，應(yīng)把工作重點放在定點之后對采購人特別是對定點供應(yīng)商的監(jiān)督和管理上來，并注意做好以下幾項工作。

一是要不斷健全和完善相關(guān)的定點采購管理辦法，進(jìn)一步明確政府采購監(jiān)管部門、集中采購機(jī)構(gòu)、采購人和定點供應(yīng)商的責(zé)任，使定點之后對采購人、定點供應(yīng)商的監(jiān)督管理有規(guī)可依，有章可循。

二是要嚴(yán)肅認(rèn)真地與定點供應(yīng)商簽訂切實可行的定點采購合同或協(xié)議。在采購價格方面，既要符合《政府采購法》關(guān)于采購價格低于市場平均價格的要求，還要使供應(yīng)商有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。在合同或協(xié)議中要切實明確各方的權(quán)利和義務(wù)，既便于采購當(dāng)事人按照合同或協(xié)議，遵守規(guī)定，誠實履約；同時又便于政府采購監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)對采購人和定點供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督管理。

三是政府采購監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)，要按照定點采購管理辦法和定點采購合同或協(xié)議，制訂對定點供應(yīng)商的監(jiān)督考核辦法?？己藨?yīng)在政府采購監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，由集中采購機(jī)構(gòu)抽調(diào)有關(guān)方面的專家和人員組成考核小組組織實施；考核應(yīng)采取平時考核和定期考核相結(jié)合的方法進(jìn)行，每年組織二到三次，定期考核應(yīng)采取隨機(jī)抽查的方法；考核內(nèi)容應(yīng)以收費價格、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度為主，采取量化打分的方法進(jìn)行考核；每次考核結(jié)束后應(yīng)慎重做好考核結(jié)果的處理工作，可采取提出警告、限期改正、暫停定點資格、終止定點資格的辦法，逐步建立服務(wù)類定點采購供應(yīng)商獎罰機(jī)制。通過考核，一方面使那些遵紀(jì)守法，誠實守信的供應(yīng)商能夠繼續(xù)為政府提供服務(wù)，另一方面使那些被警告責(zé)令限期改正又無實質(zhì)性改進(jìn)的供應(yīng)商退出政府采購市場，并將考核和處理結(jié)果向社會予以公告。既保證了政府采購市場的適度穩(wěn)定，又體現(xiàn)了公平、競爭和獎優(yōu)罰劣的原則，還能夠促進(jìn)供應(yīng)商不斷提高服務(wù)質(zhì)量、降低收費價格、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、完善服務(wù)措施，為采購人提供全面、全過程和滿意的服務(wù)。

四是政府采購監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)平時要經(jīng)常征求和收集采購人對定點供應(yīng)商的意見和建議，采取發(fā)放定點采購征求意見表的形式，廣泛征求和收集各方面的意見和建議，進(jìn)而采取措施，加強(qiáng)管理。

五是政府采購監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地服務(wù)類政府采購工作實際，通過調(diào)查研究和充分論證，適度擴(kuò)大定點供應(yīng)商的數(shù)量，為采購人提供更多的選擇余地，使定點供應(yīng)商之間相互開展競爭，自覺提高服務(wù)水平。