定點采購壟斷采購

定點采購綜述

定點采購既方便廣大采購人，提高了采購效率，又使集中采購機構(gòu)從繁瑣的零星事務中解脫出來。從幾年來操作的實踐來看，也存在一些問題，競爭不夠充分在定點采購活動中日益顯現(xiàn)出來，有些項目因供應商數(shù)量僅有一家，采購人別無選擇，壟斷傾向較為嚴重。

定點采購表現(xiàn)形式

定點供應商數(shù)量少。有的項目甚至僅有一家定點供應商，由于供應商認為沒有競爭對手，其賣方市場意識很濃，有的定點供應商甚至認為自己捧上了鐵飯碗，給予政府采購用戶的優(yōu)惠較少，服務縮水，質(zhì)量打折。

例如：某空調(diào)定點供應商，經(jīng)銷某名牌空調(diào)，該品牌空調(diào)在當?shù)夭少徣酥邢碛泻芨叩穆曌u，占據(jù)了該地空調(diào)市場大部分份額。由于該供應商深知自己經(jīng)銷的是“搶手貨”且無競爭對手，隨著業(yè)務越做越大，該定點供應商便以賣方市場自居，漸漸地有了一股霸氣，大有一種舍我其誰的感覺，滿以為捧上了鐵飯碗，服務也不熱情了，供貨也不夠及時了，該履行的合同義務也不履行了。定點采購合同規(guī)定“供應商必須于每月3日前向采購中心報送產(chǎn)品價目表”，可任憑采購中心工作人員如何催促，該供應商就是不當回事，要么不報、要么遲報、要么漏報。

定點采購競爭

壟斷經(jīng)營嚴重危及定點采購方式的生命力，與定點采購推行的初衷相違背，采購人難以真正享用到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務，相反地質(zhì)次價高的產(chǎn)品便會堂而皇之地擺上采購人的案頭，隱性的采購成本難以估算，造成了財政性資金的極大浪費，更為嚴重的是破壞了維系政府采購制度基礎的“公開、公平和公正”原則，給政府采購抹黑。因此，在定點采購過程中，從招標環(huán)節(jié)確定定點供應商，到采購環(huán)節(jié)確定成交供應商，都要保持充分競爭，只有保持充分競爭，才能徹底地消除壟斷。

招標階段中標的定點供應商數(shù)量要足夠多，至少三家，保證定點供應商有著足夠的競爭壓力，給采購人更多的選擇。通過公開招標方式確定定點供應商，擴大信息發(fā)布面，放寬入門條件，讓更多的供應商參與到定點采購招標的競爭中，評標標準要兼顧價格和服務，突出誠信度。要簽訂定點采購合同，落實采購人、供應商的兩方責任，價格信息及時公開，在付款方式上應以分期付款為主，定點項目的合同期限要合理，不可太長，最好半年一定，合同條款要有中止和終止情形。

通常，定點供應商數(shù)量應確定至少三家以上，對于貨物類定點項目，相同品牌的定點供應商數(shù)量至少要確定在兩家，要有保證在實際采購時有充分的競爭。

采購階段實行二次競價，必須真正做到貨比三家，價比三家，在不同品牌、相同品牌的不同經(jīng)銷商之間進行比較。為方便采購人操作，政府采購監(jiān)管部門應在媒體上分門別類地公開產(chǎn)品價格信息并定期更新。

實際采購時，可先由集中采購機構(gòu)依據(jù)參考基準價和供應商投標讓利率給出“采購指導價”，供采購人掌握，最終采購價不得突破“采購指導價”，采購人在經(jīng)辦定點采購業(yè)務時應組成由專業(yè)技術(shù)人員參加的3人以上詢價小組，不得由一兩個人“一手泥墻”，在不同品牌產(chǎn)品和相同品牌產(chǎn)品的不同經(jīng)銷商處進行詢價，堅持低價成交。

加大監(jiān)管力度監(jiān)管部門要加大考核督查力度，對有壟斷行為和傾向的供應商說不，保障公平競爭、充分競爭。鼓勵不同資本的投資者向壟斷行業(yè)進軍，培育一大批能與壟斷者比肩的新經(jīng)濟組織，以逐步消除壟斷，以利于建立各類市場主體在政府采購活動中公平競爭的秩序，促進政府采購工作的開展。源頭治理，加強監(jiān)督管理，對投訴事件要及時受理處理，曝光處罰，并限制“越軌”供應商在一定期限內(nèi)參加采購活動，擴大競爭，消除壟斷，規(guī)范市場行為，引導企業(yè)有序競爭，保護采購人的合法權(quán)益，使采購人真正能享用到質(zhì)優(yōu)價廉的商品和優(yōu)質(zhì)高效的服務。

定點采購合同必須設足以對供應商產(chǎn)生較大影響的履約保證金，對定點供應商進行定期考核，考核內(nèi)容主要是價格執(zhí)行情況、產(chǎn)品和服務的質(zhì)量等，對違反合同的經(jīng)營行為一經(jīng)查實將扣除履約保證金，情節(jié)嚴重的中止或終止合同并予通報?！〈送?，成為定點供應商并不意味著客戶就會主動跑上門，只有依靠質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和不厭其煩的服務才能贏得越來越多采購人的信賴和推崇，因此供應商在政府采購活動中必須不斷地反省自己，檢討自己，要始終有一種如履薄冰的感覺，要真正認識，壟斷是暫時，終將被打破。

在安排布置上投機取巧

一是在選擇定點項目時,有的人根據(jù)自己的所好或者個別領導打招呼后，就隨意地擴大定點采購項目，對不在集中采購項目或限額標準內(nèi)的，對一些不適宜或經(jīng)常發(fā)生的財政支出項目也搞"定點"采購，結(jié)果形成了變相的"代辦采購"行為，有悖于定點采購的初衷。二是在確定定點單位數(shù)量時，有的人為了暗中幫助某供應商，就采用減少定點供應商數(shù)量的辦法，減少定點供應商之間的相互競爭，直接形成了壟斷經(jīng)營。三是在確定定點期限時，有的人往往采取延長定點簽約期限，甚至使用長期定點的辦法，巧妙地排斥了正常競爭機制，使定點單位形成了變相的壟斷經(jīng)營。

評標過程不夠嚴謹

一是縣級政府采購機構(gòu)受人員素質(zhì)、專業(yè)能力、評標水平等客觀因素的制約，對供應商的判斷不夠準確，制定的評分標準不夠科學、合理，使整個招標工作有失客觀公正，讓有的沒有履約能力的供應商混入到了定點隊伍中來，給日后的管理工作帶來困難。二是對政府采購的招標、評標機制較為粗糙,不夠規(guī)范,在招標過程中容易出現(xiàn)漏洞，使一些投標單位有機可乘。三是縣級沒有建立專家?guī)?，評委主要來自各行的技術(shù)人員和有關(guān)的領導和管理人員,不符合《政府采購法》規(guī)定的專家人數(shù)不得少于成員人數(shù)的三分之二。因此,評標缺乏權(quán)威性和公正性。

有違反合同條款的現(xiàn)象

招標后，中標單位的價格已是最大限度地讓利，但商家經(jīng)營是以贏利為目的的，如果一旦對定點供應商缺乏有效監(jiān)督，他就會尋找機會抬高或變相抬高價格，降低服務質(zhì)量。由于縣級定點供應商的條件有限，內(nèi)部管理制度不健全，特別是財務管理跟不上政府采購機構(gòu)又缺乏相應的專業(yè)人員，因此，給政府采購對定點單位的監(jiān)督造成障礙，使定點單位違約行為容易得逞。

采購單位違規(guī)采購

政府采購定點后，定點單位為了樹立自身的形象，確保政府采購定點供應商的地位，他們按照承諾不會輕易答應采購單位經(jīng)辦人員的無理要求就嘮叨滿腹，對定點供應商說三道四，對政府采購橫加指責，總是想方設法逃避定點采購去自行采購，破壞了政府采購工作的健康推進。

隨著人們對政府采購工作的不斷探索，“定點采購”越來越顯示出獨特的優(yōu)越性，并被公認為是一種行之有效的采購方式，但由于缺乏有效的監(jiān)管制度，也常常會滋生出一些存在問題。對此，不少地方的“定點”采購活動急需要加以規(guī)范和完善。

活動中發(fā)生的問題

一是長期定點，變相壟斷。少數(shù)工作人員為了暗助其“關(guān)系商”對采購項目的獨家供應，往往采取減少定點單位數(shù)量，或延長定點簽約期限等辦法，巧妙地排斥了正常競爭機制的引入，從而使某些定點單位長期地進行定點供應活動，形成了變相的壟斷經(jīng)營。

二是一“定”了之，跟蹤監(jiān)管缺位。在實際工作中，有不少的采購監(jiān)督管理人員，往往在確定“定點”采購單位時，審查、控制和監(jiān)督得非常嚴格，而一旦確定了定點單位以后，對定點單位履行服務情況、兌現(xiàn)承諾情況、服務態(tài)度情況等等基本就無暇進行跟蹤管理了，從而形成了監(jiān)管上的盲區(qū)。

三是以定點為名，對外封鎖采購信息。有的地區(qū)，地方保護思想嚴重，為了達到排外的目的，將一些本應對外公開招標的采購項目也通過定點采購處理；另外，一些采購管理人員，還缺乏實際調(diào)研能力，教條主義思想嚴重，生搬硬套作風泛濫，在實際采購工作中，隨意擴大定點采購項目,對一些不適宜或不經(jīng)常發(fā)生的財政支出項目，也搞“定點”采購，結(jié)果不僅人為地增加了工作量，還使政府采購工作喪失了的活力。

四是隨意夸大承諾，實際兌現(xiàn)難。只要是企業(yè)，盈利就是其生存和發(fā)展的基礎，賺錢就是其經(jīng)營的目的，因而，有些單位在爭取“定點”資格時，就作出超過其日常承受能力的承諾措施，而一旦他們獲得了“定點”單位的資格后，就不再認真兌現(xiàn)其承諾，從而影響了采購人的正當權(quán)益。

規(guī)范定點行為

一是對大宗的定點采購業(yè)務通過再競爭的方式采購，以激發(fā)定點單位的再競爭意識。為“打破”定點單位變相壟斷采購項目的念頭，可將大宗的定點采購業(yè)務再次在定點單位之間進行競爭采購，以擇優(yōu)確定最終承辦的“定點”供應商，讓定點單位清醒地認識到獲得了定點采購資格并不一定就能獲得大宗的定點采購業(yè)務，從而使他們提高了憂患意識，促使他們進一步增強競爭能力，提高服務質(zhì)量。

二是要建立定點采購單位的定期輪換制度，以避免長期定點而形成變相壟斷。對一般的定點采購項目，其一次性的定點期限不宜超過一年，對特殊的采購事項，可實行“一事一議”的辦法，在定點期滿后，就必須重新組織新一輪的“定點”資格競爭，通過定期的輪換，可使定點單位永遠面臨著競爭的壓力，促使其持續(xù)地提供著更加優(yōu)質(zhì)的定點服務。

三是要保持一定數(shù)量的定點單位，以在定點單位之間也形成正常的競爭機制。定點單位少了，不僅不利于引起相互之間的競爭意識，反而會使少數(shù)定點單位包攬了有關(guān)采購項目的供給，為此，必須要區(qū)別不同的定點采購項目，根據(jù)地區(qū)供應商的分布情況等，分別選定出多少不等的定點單位，這樣，既能體現(xiàn)出定點采購的優(yōu)越性，又能激發(fā)定點單位的積極性。

四是要建立健全供應商的信息庫，以確保定點采購單位的選擇具有流動性。究竟應選擇哪幾個供應商作為定點采購單位，不能在“需要”的時候才進行突擊式的資質(zhì)審查，而必須在平時就要掌握和了解一批潛在供應商的資格狀況、法律素質(zhì)、經(jīng)營道德、服務承諾等等信息情況，以便使定點單位的篩選工作透明度更高、說服力更強、好中選優(yōu)的余地更大，而不至于會形成非某某供應商成為定點單位不可的被動局面或舞弊行為。

五是要切實增強監(jiān)督檢查與管理考核的力度，對定點采購單位實行淘汰制。由于定點單位的定點資格確定在前，而其提供的定點服務承諾則是發(fā)生在后，因此，為了防范定點單位在定點期間內(nèi)，喪失誠信，不遵守諾言，欺詐廣大的采購人等，就必須要對定點供應商履行其承諾的情況嚴格進行事中監(jiān)督管理和事后考核檢查，以確保其嚴格兌現(xiàn)自己的諾言，對發(fā)現(xiàn)的重大違反承諾行為或違法問題，必須要取消其定點資格。

約束定點行為

一是建立“定點采購”的項目認證制度。在選擇要實施定點采購的項目時，一要考慮到采購人的多少，只有對那些發(fā)生得比較普遍的采購項目實施定點管理，才具有現(xiàn)實意義；二要考慮到采購金額的大小，只有對那些累計發(fā)生金額較大的支出項目實施定點采購，才能抓住重點；三要考慮到定點操作的難易程度，不僅要考慮到采購人，方便其采購，還要考慮到采購監(jiān)管部門，便于其監(jiān)督與管理，同時，還要兼顧到供應商的權(quán)益等等。

二是建立定點采購的供應商篩選制度。對定點采購單位的選擇，既不能人為“指定”，又不能由少數(shù)人“說了算”，而必須要在事前建立一系列的資格標準，并通過一定的程序來公開篩選，如，針對每個不同的定點項目，如何確定定點單位的資格標準？選擇多少個定點供應商為宜？如何確定具體的定點單位？等等，只有建立了篩選制度，才能防范各種暗箱操作或舞弊行為，才能使定點采購工作更加公開透明、客觀公正、有條不紊。

三是建立定點采購的合同檔案制度。由于定點采購是一種一次性的“采購”，而分批、分次長期地接受“勞務服務”或“貨物供應”的采購模式，可見，定點供應商在事前的“一次性”承諾情況，是關(guān)系到采購人合法權(quán)益是否能夠得到有效保障的關(guān)鍵，因此，為了防止有些供應商在獲得了“定點”單位資格后，降低其承諾的服務標準，甚至于“耍賴”或“欺詐”等現(xiàn)象的發(fā)生，采購人就必須要對定點供應商的承諾情況詳細地記錄在案，并以合同的形式明確各方的權(quán)利和義務關(guān)系，以切實保障自己的正當權(quán)益。

四是建立定點采購的資金結(jié)算制度。如果采購項目的資金結(jié)算仍由各采購單位與定點單位直接進行，這樣一來，采購人與供應商之間一方付款，一方提供勞務或商品，就很容易會使定點單位過分地“討好”采購人，而使一些采購業(yè)務難以置于采購監(jiān)管部門的監(jiān)督之下；同時，采購資金不實行財政直接支付，也使財政部門對定點單位的監(jiān)管力度大為下降；另外，眾多的采購資金分散在各個采購人的賬面上，也使財政資金喪失了被集中利用的好機會，從而又降低了財政資金的使用效率。

五是建立定點采購的日常監(jiān)管制度。定點采購項目不僅是一些經(jīng)常發(fā)生的財政支出項目，而且，所涉及到的采購人也是相當眾多的，一旦定點單位失去了誠信，不能嚴格履行其服務承諾等，勢必會造成很大的社會影響，不僅侵犯了采購人的正當權(quán)益，還損壞了政府采購形象，因此，作為政府采購監(jiān)督管理部門，就必須要通過一定的措施制度，對定點供應商加強跟蹤監(jiān)督，以切實維護公正、公開、公平的政府采購市場秩序。

定點采購以其方便、靈活、快捷的特點，彌補了其它采購方式時效性不足的劣勢，逐漸得到了廣大采購人和供應商的普遍認同。但由于定點采購在操作過程中還存在一些問題，所以在推行過程中要不斷完善?？梢詮囊韵滤膫€方面去不斷完善和發(fā)展定點采購方式。

資格確定

確定定點供應商是定點采購的關(guān)鍵所在，在確定定點供應商時要抓好幾個重要環(huán)節(jié)。

抓好市場調(diào)查，選準定點項目。確定定點項目是最基礎的工作，也是必須做的工作。在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，不是所有的項目都適合搞定點采購，既不是說彼地能搞的項目，在此地也能搞，也不是說在大城市能搞的項目，小城市也能搞。這要結(jié)合本地的市場發(fā)展狀況、經(jīng)濟工作的重點、財政支出的結(jié)構(gòu)等情況決定。如公務車輛的維修，在大城市其車輛維修企業(yè)較多，且資質(zhì)較高，有較多的一類企業(yè)，有競爭的環(huán)境和基礎。而小城市，特別是偏遠地區(qū)的小縣城，市場發(fā)育不全，找一家二類維修企業(yè)都很難，就不適應搞定點。還有如辦公用品，作為省、市級來說，辦公用品占本級財政支出的比重較小，而對于示范型財政的縣級來說，其辦公用品占本級財政支出的比重就較大，有監(jiān)管的必要。所以要做市場調(diào)查，包括對財政支出結(jié)構(gòu)做分析，因地制宜選擇定點采購項目。

選擇招標方式、審核招標文書。依據(jù)對市場的調(diào)查了解，科學地選擇招標方式，最大限度地降低行政成本。對于定點供應商資格的確定，并不都適應采用公開招標的方式進行，應根據(jù)定點采購項目和本地的市場情況來確定。如同樣是公務車輛的保險，市場發(fā)育的地方，保險公司就在三家以上，少的只有一、二家，少的地方就不能采用公開招標的方式進行。而對于公務車輛的維修和公務資料的印刷，同樣是定點供應商的確定，但由于前者的復雜性格，有車型之分、有保養(yǎng)、修理之別等，零配件成千上萬，如果采用競爭性談判方式確定供應商，一家家、一個個項目地談，將是馬拉松式的。所以只有選擇有代表性的指標，通過公開招標的方式確定定點供應商的資格。而后者公務資料印刷則相對簡單，只有紙張費、工時費、管理費用等，采用競爭性談判能一項一項地談，把每一項都規(guī)定清楚。

確定采購方式之后，委托政府采購代理機構(gòu)組織采購活動。由代理機構(gòu)發(fā)布公告、設計標書、制定評標文件及辦法。采購管理部門對所有招標文件進行審核。

實行資格預審、堅持實地考察。實行資格預審、堅持實地考察是把好定點供應商資格關(guān)口必不可少的一環(huán)。政府采購管理部門或代理機構(gòu)可以通過資格預審、實地考察對供應商有一個初步的了解。資格預審主要是查看企業(yè)的證照是否齊全、稅費是否交清，符不符合政府采購法規(guī)定的供應商標準；實地考察主要查看企業(yè)的營業(yè)場所、地理位置、經(jīng)營狀況等，掌握第一手資料。

聘請相關(guān)專家、組織招標活動。政府采購代理機構(gòu)的人不可能是全才，所以在組織招標評標活動中，要請相關(guān)專家。一是請專家設計招標公告；二是請專家參與制定招標文件；三是請專家討論和制定評標辦法等招標文件；四是請專家參加評標。

廣泛征求意見、嚴謹合同條款。定點采購在某種意義上講是一種合同采購，是合同的延期執(zhí)行，所以定點采購合同必須嚴謹。為了使定點采購合同既符合合同法的要求，又便于操作執(zhí)行，還要與招標文件相對應，應廣泛征求意見，主要是征求三個方面的意見，一是法律顧問的意見；二是各單位財務負責人的意見；三是具體管理或使用者的意見。如公務車輛的維修，則征求司機的意見等。在簽訂合同的同時必須要求中標供應商向監(jiān)管部門交履約保證金。

定點采購適時監(jiān)管

定點采購的特點它不是一次性完成采購活動，而是多時、經(jīng)常性、不定時的發(fā)生，其參與者的面較廣，對它的監(jiān)管難度較大，監(jiān)管不力就會產(chǎn)生負面影響，甚至產(chǎn)生腐敗，所以要完善對定點供應商的適時監(jiān)管，加強監(jiān)控，提高其服務質(zhì)量。

分類或分項目制訂定點采購的管理辦法或?qū)嵤┘殑t。制訂定點采購的管理辦法或?qū)嵤┘殑t，規(guī)定采購人、政府采購代理機構(gòu)、定點供應商和管理部門的權(quán)利、義務、職責、操作程序以及各當事人違規(guī)的處罰。有了這些管理辦法或?qū)嵤┘殑t真正做到了用制度管人、管事。

對招標確定的定點供應商實行公示。將招標確定的定點供應商在本地的主要媒體上進行公示，公示的內(nèi)容包括企業(yè)的名稱、經(jīng)營范圍、法人代表、經(jīng)營地點、規(guī)模、業(yè)績、納稅情況、聯(lián)系方式及聯(lián)系人等，接受社會各界的監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)采取欺騙手段獲取定點供應商資格，經(jīng)查實證據(jù)確鑿的，取消其定點供應商，從而保證定點供應商是該行業(yè)最有實力或最好的企業(yè)。

將定點供應商在投標書上承諾的價格、服務等事項通過行文、上網(wǎng)等形式進行公布，便于采購人查詢。其目的，一方面是接受采購人及社會各界的監(jiān)督；另一方面在定點供應商之間再一次形成競爭，看哪家的價格優(yōu)、服務好，能吸引采購人；同時也為下年度的招標提供基礎數(shù)據(jù)，供應商的投標報價也將愈來愈理智。

要求各定點供應商在服務點將參與政府采購的投標報價和服務承諾及政府采購監(jiān)管部門的投訴電話等資料懸掛在醒目位置上，以利采購人現(xiàn)場進行價格比較和監(jiān)督。

要求各定點供應商定期向政府采購管理部門報送有關(guān)報表、通報價格信息，有條件的地方可以實行網(wǎng)絡管理。

定期或不定期的對定點供應商執(zhí)行合同情況進行檢查，并邀請未中標供應商的代表為特約檢查員參與檢查。因為他們都是該行業(yè)的內(nèi)行，如公務車輛的維修，他們對汽車的配件很了解，一眼就能識別正品和非正品。檢查后在媒體上通報檢查結(jié)果，并將檢查結(jié)果作為考核供應商的依據(jù)之一。

把好資金結(jié)算關(guān)，實行國庫集中支付。

定點采購考核體系

對定點供應商的管理除了進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查外，更重要的是要建立起對定點供應商的考核評價體系?？己嗽u價體系應包括四大指標：

定點供應商政府采購業(yè)務量指標。企業(yè)中標成為政府采購的定點供應商之后，就應成立專班，全力應對政府采購，服務政府采購。定點供應商政府采購業(yè)務量指標的內(nèi)容包括：定點供應商全年政府采購業(yè)務量占全市該項目總量的比重、政府采購業(yè)務量占該企業(yè)營業(yè)額的比重、定點供應商之間商品價格的比較、優(yōu)惠率比較等，其目的是考核定點供應商的管理水平、經(jīng)營業(yè)績。如果一個定點供應商一個合同期限內(nèi)沒有發(fā)生幾筆政府采購業(yè)務，或業(yè)務量很小，則說明該企業(yè)沒有必要成為政府采購的定點供應商。

定點供應商納稅和繳納社保金指標。政府采購法明確規(guī)定了供應商參加政府采購活動應當具備的幾個條件，其中之一就是有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。這是供應商參加政府采購活動的前提。在監(jiān)管定點供應商時不僅是要看有良好的記錄，更重要的是考核納稅的多少。同時還要考核其繳納社保金的情況，維護社會的穩(wěn)定。

定點供應商的售后服務指標。完善的售后服務體系是現(xiàn)代企業(yè)不可缺少的組成部分，對定點供應商的考核不只考核其售后服務體系，更主要是考核其售后服務的響應時間、服務態(tài)度、服務水準等。

定點供應商的商業(yè)信譽指標。信譽是企業(yè)的名片、是企業(yè)的生命，更是企業(yè)的無形資產(chǎn)。對定點供應商的信譽考核主要看它是否信守合同，并且能做到無論是買方市場情況下、還是賣方市場情況下都能遵守商業(yè)道德。目前，國內(nèi)少數(shù)汽車制造商和代理商，任意加價售車的行為，就是一種沒有信譽的行為。

定點采購獎懲機制

對定點供應商的監(jiān)管要做到有獎、有罰，獎懲分明。前一段時間我們對定點供應商的管理處罰多于獎勵，沒有激勵機制，所以要完善對定點供應商的獎懲機制。

建立對定點供應商的激勵機制。政府采購監(jiān)管部門通過對定點供應商的檢查、考核，對定點供應商服務政府采購的整體情況應有一個基本了解和掌握，根據(jù)對定點供應商的綜合考核，可以把同類定點供應商進行打分分類，凡名列前茅的給予獎勵。獎勵的辦法有：一是進行通報表揚；二是享受下一次同類定點項目的免投標權(quán)，直接定為定點供應商；三是免于政府采購的監(jiān)督檢查；四是享有簽訂合同優(yōu)先權(quán)。

完善對違規(guī)定點供應商的處罰機制。政府采購法對違法供應商的處罰作了規(guī)定，但不具體，不便于操作。所以我們要針對定點供應商的特點，制訂相應的處罰辦法和措施。一是建立履約保證金制度，對違約的扣除履約保證金；二是實行通報制度，對一般性違約和投訴事件進行通過批評；三是嚴重違約的取消其定點供應商資格，并扣除全部履約保證金；四是對經(jīng)常嚴重違約者列入黑名單，禁止其參加政府采購活動。

但定點采購有它的局限性，一是市場競爭力較差，一年只組織一次（如果一年組織幾次，采購效率就要受到很大影響），不容易得到廣大潛在供應商的注意，加上市場經(jīng)濟，供應商優(yōu)勝劣汰，變化頻率很快，容易失去最佳的供應商；二是不容易控制價格的浮動，尤其是在市場經(jīng)濟活動中，價格是受價值規(guī)律控制的，其變化因素很多，不易掌握；三是供應商容易受利益驅(qū)動，一旦中標，不再爭取好的價格和好的服務，停留在招標時的水平上；四是由于政府采購采購量的不確定因素，當采購量長期低于投標預計量且有一定的幅度時，供應商的積極性就會受到挫折，就要影響到供貨質(zhì)量。

定點采購特點是工作量較輕，一次采購，長期供貨和服務，容易操作。采購效率較高，支付也比較方便。

一是從政府管理部門來看，通過一次招標確定了供應商，政府需要某種貨物時就可以直接與定點供應商簽訂若干合同，簡化了復雜而又費時的招投標程序，提高了工作效率，節(jié)約了大量的采購資金，又方便了管理；

二是對供應商而言，"政府采購"是個潛在的大市場，他們有著濃厚的興趣，他們通過增加投資，上設備或擴大經(jīng)營規(guī)模，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，提高服務質(zhì)量和管理水平，積極參加競爭，不僅繁榮了市場，還促進了經(jīng)濟的發(fā)展；

三是對定點商家方面，雖然在招標時壓低了價格，商品價格利潤降低，但是定點增加了銷售量，其經(jīng)濟效益只會提高，同時，通過競爭被確定為定點單位，也提高了自身的信譽和社會影響力；

四是對采購單位來說，定點單位地點固定，距離相對又近，商品價格低，質(zhì)量可靠，服務優(yōu)良，不僅采購方便，用起來放心，還節(jié)約了大量的采購成本。

自推行政府采購制度以來，政府采購監(jiān)管部門對集中采購業(yè)務的管理舍得花氣力，下功夫，動真格，而對分散采購漠然置之，放任自流，一味地“抓大放小”。給采購人將政府采購項目化整為零，分段肢解，“大事化小，小事化了”，逃避監(jiān)管以有可乘之機，有空可鉆。因此，強化分散采購行為的監(jiān)管，堵塞監(jiān)管的漏洞，顯得尤為必要。定點采購模式不失為規(guī)范分散采購行為的“一劑良藥”。這就要求政府采購監(jiān)管部門著力監(jiān)管抓“六定”：

定點采購定定點范圍

首先，政府采購監(jiān)管部門要加強對政府采購市場調(diào)查研究，提煉出分散采購的范圍。其次，以采購單位的政府采購預算為依據(jù)，以滿足采購人的需求為導向，對那些采購頻率高、采購量小，價格波動幅度不大的采購項目進行詳細分析，加以細化，明確監(jiān)管的方向，合理確定定點采購范圍，向社會全面公開，便于公眾監(jiān)督。同時，也方便了供應商，一目了然地掌握采購需求，做到有的放矢。

定點采購定準入資格

定點供應商以公開招標方式確定最好。

審查供應商投標資格。政府采購監(jiān)管部門對投標報名供應商的遵紀守法、商業(yè)信譽、履約業(yè)績、依法納稅和繳納社會保障資金的能力等基本條件進行審查，將合格的供應商列入供應商庫，確保講信譽、守承諾、質(zhì)量好、服務優(yōu)的供應商在同等條件下，具有投標資格，進行公開招標活動。

以公開招標的方式確定中標定點供應商。對定點采購項目分門別類，逐項招標，從方案的議定、招標公告的發(fā)布、評分標準的制訂到中標結(jié)果的公開，嚴格遵循“公開、公正、公平”的原則，最終確定中標定點供應商名單。

強化對定點供應商的資格管理。建立健全的定點供應商資格管理制度，對中標定點供應商統(tǒng)一頒發(fā)資格證書，限定定點供應商的類別與范圍、有效期，促使其在規(guī)定的范圍內(nèi)自覺規(guī)范政府采購行為。

定點采購定價格優(yōu)惠

中標定點供應商取得了定點采購供應商資格，不是捧上了“鐵飯碗”，踏進了“保險箱”，就可以高枕無憂了。得以自己在招標文件中的報價綜合優(yōu)惠率(折扣率)為標準，履行自己在采購價格上的優(yōu)惠，抱著誠信的態(tài)度為采購人讓利，提高企業(yè)的信譽度，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，不得有價格欺詐行為，保質(zhì)保量完成采購業(yè)務。

同時，政府采購監(jiān)管部門密切關(guān)注定點采購市場的價格行情，加強對定點供應商的價格、產(chǎn)品質(zhì)量的跟蹤監(jiān)督，有效地遏止定點供應商降低質(zhì)量、抬高價格等行為。

定點采購定服務期限

政府采購監(jiān)管部門應以定點采購項目完成的時間周期為依據(jù)，以節(jié)約采購成本、方便采購人為目的，合理確定定點供應商的服務周期。不宜定得太短，否則增大重復招標成本，損害定點供應商的利益，但也不宜定得過長，否則出現(xiàn)行業(yè)壟斷行為，不利于公平競爭。

服務期一般以會計年度為準，這樣既方便采購人與定點供應商資金結(jié)賬，克服采購人“寅吃卯糧”的行為，又便于擴大市場競爭，規(guī)范定點采購市場的秩序，讓更多的供應商有公平發(fā)展的機會。

定點采購定服務承諾

建立定點采購履約質(zhì)量擔保制度。依照《政府采購法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定，為保護政府采購當事人的合法權(quán)益，定點采購合同中要明確雙方約定履約保證金的繳納數(shù)額標準、支付方式與返還方式，明確雙方權(quán)利、義務和違約責任，加大對定點供應商履約情況的監(jiān)督，對其不良行為公開曝光，取消其定點采購市場準入資格。

建立服務承諾管理制度。加強對定點供應商信守承諾情況的監(jiān)督，促使定點供應商要以優(yōu)質(zhì)的服務取信于采購人，履行四項承諾，即承諾質(zhì)量“三包”(包退、包換、包賠)，承諾質(zhì)量保證期限，承諾不銷售假冒偽劣商品，承諾提供上門維修服務。

健全定點采購供應商投訴處理機制。一方面要向定點供應商明確投訴事項的條件和范圍，促使定點供應商自覺分清責任，明辨是非，避免亂投訴、瞎告狀。另一方面要為定點供應商提供便捷的投訴渠道，正確投訴，及時受訴處理，給投訴的定點供應商一個滿意的答復，逐步實現(xiàn)定點采購投訴處理的制度化、程序化、規(guī)范化。

定點采購定付款程序

定點采購，極大地滿足了采購人及時性和多樣性的采購需求，大大縮短了采購時間，提高了采購效率。

但是，由于大多數(shù)定點供應商在與采購人同城的地點經(jīng)營，采購人信用意識淡薄，常以資金周轉(zhuǎn)不靈、結(jié)算程序復雜為由，采購時簽單欠賬，結(jié)賬時采取種種手段克扣采購項目資金，迫使定點供應商帶資、墊資甚至負債經(jīng)營，令定點供應商叫苦不迭，乃至無利可圖。

因此，政府采購監(jiān)督管理部門要對定點采購活動應把握政府采購資金來源的保障原則，堅持“先預算后計劃”、“先資金到位后采購”的管理理念，必須保證采購人有“錢”才下達采購計劃，建立定點采購證或采購卡報賬審核制度，作為“買賣”雙方資金結(jié)算的依據(jù)。

再者，政府采購監(jiān)管部門要把關(guān)合同的監(jiān)督和驗收，將采購單位報送的申請付款的相關(guān)文件審核無誤后，實行采購資金財政直接支付給定點供應商，簡化付款程序，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短付款時間,有效地維護定點供應商的合法利益，確保定點采購的產(chǎn)品好、質(zhì)量高、服務優(yōu)，維護好政府采購的信譽和形象。

當前，在政府采購工作中，服務類采購如車輛加油、車輛維修、車輛保險以及會議、印刷等采購，大多采取的是定點采購模式。即由政府采購監(jiān)管部門，根據(jù)本地政府采購的實際需求和供應商現(xiàn)狀，明確定點采購的范圍、條件及有關(guān)要求，制訂出臺相關(guān)的定點采購管理辦法；然后由集中采購機構(gòu)按照政府采購監(jiān)管部門出臺的有關(guān)規(guī)定和管理辦法，采取公開或邀請招標方式，按照公開、公平、公正原則，采用打分或綜合評優(yōu)的方法，確定服務類定點供應商。服務類政府采購實行定點采購之后，不僅規(guī)范了政府采購行為，提高了財政資金使用效益，而且有效的堵塞了經(jīng)費支出漏洞，促進了黨風廉政建設。

由于受各地區(qū)經(jīng)濟條件和政府采購需求等各種因素的影響，各地在服務類定點采購過程中所采取的具體操作方法又各不相同。如有的地區(qū)采取的是一年搞一次招投標，即每年通過招投標來重新確定定點供應商。這種方法雖然能充分體現(xiàn)公平、競爭的原則，使每一個潛在的供應商都能有機會進入政府采購這個市場，并能極大的促進定點供應商提高服務質(zhì)量，降低收費價格；但也有其不可小視的缺點，如招投標工作量大、定點供應商大進大出變更頻繁，不便于財政部門管理等，單就一個地區(qū)的定點采購長期采用此種方法，極有流于形式的可能。另外，還有一些地區(qū)由于采購規(guī)模小，潛在供應商少，片面的認為就這么大的市場，也就這么幾個供應商，采取的卻是一定了之終身制的做法，此類方法不僅極易造成行業(yè)壟斷，而且還會產(chǎn)生新的腐敗。

服務類定點采購工作不僅要體現(xiàn)公平、競爭原則，為每一個潛在供應商提供進入政府采購市場的機會，同時還應保持定點供應商的適度穩(wěn)定，以便于財政部門的監(jiān)督和管理，而不應該是頻繁變更定點供應商或?qū)Χc供應商一定了之的做法。因此，政府采購監(jiān)管部門和集中采購機構(gòu)在服務類定點采購工作中，應把工作重點放在定點之后對采購人特別是對定點供應商的監(jiān)督和管理上來，并注意做好以下幾項工作。

一是要不斷健全和完善相關(guān)的定點采購管理辦法，進一步明確政府采購監(jiān)管部門、集中采購機構(gòu)、采購人和定點供應商的責任，使定點之后對采購人、定點供應商的監(jiān)督管理有規(guī)可依，有章可循。

二是要嚴肅認真地與定點供應商簽訂切實可行的定點采購合同或協(xié)議。在采購價格方面，既要符合《政府采購法》關(guān)于采購價格低于市場平均價格的要求，還要使供應商有利可圖，達到雙贏的目的。在合同或協(xié)議中要切實明確各方的權(quán)利和義務，既便于采購當事人按照合同或協(xié)議，遵守規(guī)定，誠實履約；同時又便于政府采購監(jiān)管部門和集中采購機構(gòu)對采購人和定點供應商進行監(jiān)督管理。

三是政府采購監(jiān)管部門和集中采購機構(gòu)，要按照定點采購管理辦法和定點采購合同或協(xié)議，制訂對定點供應商的監(jiān)督考核辦法。考核應在政府采購監(jiān)管部門的領導下，由集中采購機構(gòu)抽調(diào)有關(guān)方面的專家和人員組成考核小組組織實施；考核應采取平時考核和定期考核相結(jié)合的方法進行，每年組織二到三次，定期考核應采取隨機抽查的方法；考核內(nèi)容應以收費價格、服務質(zhì)量和服務態(tài)度為主，采取量化打分的方法進行考核；每次考核結(jié)束后應慎重做好考核結(jié)果的處理工作，可采取提出警告、限期改正、暫停定點資格、終止定點資格的辦法，逐步建立服務類定點采購供應商獎罰機制。通過考核，一方面使那些遵紀守法，誠實守信的供應商能夠繼續(xù)為政府提供服務，另一方面使那些被警告責令限期改正又無實質(zhì)性改進的供應商退出政府采購市場，并將考核和處理結(jié)果向社會予以公告。既保證了政府采購市場的適度穩(wěn)定，又體現(xiàn)了公平、競爭和獎優(yōu)罰劣的原則，還能夠促進供應商不斷提高服務質(zhì)量、降低收費價格、改進服務態(tài)度、完善服務措施，為采購人提供全面、全過程和滿意的服務。

四是政府采購監(jiān)管部門和集中采購機構(gòu)平時要經(jīng)常征求和收集采購人對定點供應商的意見和建議，采取發(fā)放定點采購征求意見表的形式，廣泛征求和收集各方面的意見和建議，進而采取措施，加強管理。

五是政府采購監(jiān)管部門和集中采購機構(gòu)要結(jié)合本地服務類政府采購工作實際，通過調(diào)查研究和充分論證，適度擴大定點供應商的數(shù)量，為采購人提供更多的選擇余地，使定點供應商之間相互開展競爭，自覺提高服務水平。