大連市村鎮(zhèn)建設管理規(guī)定

第一條　為了加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，合理進行村鎮(zhèn)建設，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《遼寧省村鎮(zhèn)建設管理辦法》、《大連市城市規(guī)劃管理條例》，制定本規(guī)定。

第二條　凡在大連市轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地及所轄村屯（含農(nóng)場、林場）進行村鎮(zhèn)建設，均應執(zhí)行本規(guī)定。

第三條　市及縣（市）、區(qū)規(guī)劃局，是村鎮(zhèn)建設行政主管部門，應會同有關(guān)部門加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設的管理。

第四條　村鎮(zhèn)建設，應嚴格執(zhí)行大連市城市總體規(guī)劃和大連市土地利用總體規(guī)劃，堅持因地制宜、合理布局、保護耕地、節(jié)約用地的原則，正確處理近期建設和遠期發(fā)展的關(guān)系。

第五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織編制；村屯建設規(guī)劃由村民委員會負責組織編制；農(nóng)場、林場建設規(guī)劃，由各場負責組織編制。

第六條　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，實行分級審批：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意，由縣（市）、區(qū)人民政府審批，報市規(guī)劃行政主管部門備案。

（二）村屯建設規(guī)劃，經(jīng)村民會議討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查后，報縣（市）、區(qū)人民政府批準。

（三）農(nóng)場、林場建設規(guī)劃，由其上級主管部門審查，報同級人民政府審批。

第七條　經(jīng)批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設規(guī)劃和農(nóng)場、林場建設規(guī)劃，由縣（市）、區(qū)人民政府公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)場、林場負責組織實施；村屯建設規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公布，村屯負責組織實施。

總體規(guī)劃和建設規(guī)劃一經(jīng)批準，不得擅自變更，確需變更的，須經(jīng)原批準機關(guān)審批。

第八條　村鎮(zhèn)建設，須按基本建設程序，將住宅、公共設施、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設等列入基建計劃，由建設單位和個人持建設批準文件，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請選址，確定建設位置和用地范圍，并按審批權(quán)限分別辦理《村鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃許可證》、用地審批手續(xù)和《村鎮(zhèn)建設工程規(guī)劃許可證》。

在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設，也須按規(guī)定辦理《村鎮(zhèn)臨時建設用地規(guī)劃許可證》、《村鎮(zhèn)臨時建設工程規(guī)劃許可證》和臨時用地手續(xù)。

第九條　村鎮(zhèn)建設，須嚴格實施設計、施工質(zhì)量管理和竣工驗收制度。

未經(jīng)村鎮(zhèn)建設行政主管部門審查設計方案、頒發(fā)《村鎮(zhèn)建設工程規(guī)劃許可證》和現(xiàn)場放線，不得掘基和施工。

未經(jīng)村鎮(zhèn)建設行政主管部門進行竣工驗收或驗收不合格的，不準投入使用和發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證明。

第十條　村鎮(zhèn)建設，須建立健全建設檔案管理制度，認真做好村鎮(zhèn)建設文件、工程設計圖紙、竣工驗收證明等資料的收集、整理和檔案管理工作。

住宅建設檔案資料，須在工程竣工驗收合格后三個月內(nèi)報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府歸檔；公共設施、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設檔案資料，須在竣工驗收合格后六個月內(nèi)，報送縣（市）、區(qū)村鎮(zhèn)建設行政主管部門歸檔。

第十一條　村鎮(zhèn)建設，須按國家規(guī)定由建設單位和個人繳納村鎮(zhèn)建設管理費。

繳費標準，由市規(guī)劃局、物價局、財政局共同制定。

第十二條　認真執(zhí)行本規(guī)定，在村鎮(zhèn)建設工作中做出顯著成績的單位和個人，由市及縣（市）、區(qū)人民政府和村鎮(zhèn)建設行政主管部門給予表揚獎勵。

第十三條　違反本規(guī)定有下列行為之一者，由村鎮(zhèn)建設行政主管部門視情節(jié)給予行政處罰：

（一）未取得《村鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃許可證》、《村鎮(zhèn)臨時建設用地規(guī)劃許可證》，擅自進行建設的，責令停止建設，限期拆除或沒收新建的建筑物。

（二）未取得《村鎮(zhèn)建設工程規(guī)劃許可證》、《村鎮(zhèn)臨時建設工程規(guī)劃許可證》或違反規(guī)定進行建設的，責令限期拆除；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃尚可采取改正措施的，責令限期改正，補辦手續(xù)，并按工程造價百分之十以下處以罰款。

（三）未經(jīng)工程竣工驗收擅自投入使用的，責令停止使用，限期申報竣工驗收，并可視情節(jié)給予五百元以下罰款。

（四）未按規(guī)定報送建設檔案資料的，責令限期報送，可處二百元以下罰款。

第十四條　村鎮(zhèn)建設行政主管部門實施行政處罰，應下達處罰通知書。罰款，應使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，并上繳財政。

第十五條　村鎮(zhèn)建設行政主管部門及工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，交由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第十六條　本管理規(guī)定，由大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責解釋并組織實施。

第十七條　本管理規(guī)定，自發(fā)布之日起施行。

【發(fā)布單位】81905

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

廣州市人民政府令

（第1號）

《廣州市村鎮(zhèn)建設管理規(guī)定》已經(jīng)2000年12月18日市政府第11屆68次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2001年3月1日起施行。

市長 林樹森

二00一年一月十一日

廣州市村鎮(zhèn)建設管理規(guī)定

第一章 總則

第一條為了規(guī)范本市村鎮(zhèn)的建設和管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條在本市行政區(qū)域建制鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的房屋設計、施工，市政基礎(chǔ)設施和公共設施的配套、建設與維護，以及相應的管理活動，適用本規(guī)定。

第三條市建設行政主管部門負責本規(guī)定的組織實施。　區(qū)、縣級市建設行政主管部門在某職責范圍內(nèi)負責本轄區(qū)的村鎮(zhèn)建設管理工作。鎮(zhèn)人民政府在其職責范圍內(nèi)負責轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設管理、基礎(chǔ)設施和公共設施的配套與維護工作。

第四條各級人民政府有關(guān)行政管理部門在各自的職責范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設管理工作。

第二章 設計與施工管理

第五條村鎮(zhèn)各項建設必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，依法取得建設用地規(guī)劃許可證，土地使用證和建設工程規(guī)劃許可證。

第六條2層以上（含2層）和跨度超過6米的單層房屋建筑，獨立煙囪、水塔、水池等構(gòu)筑物，由村、鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排建設的道路、橋梁、給排水、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設施的新建、擴建、改建、建設單位和個人必須委托具有相應資質(zhì)等級的設計單位設計，或者直接采用市以上建設行政主管部門已發(fā)布的通用設計圖紙、標準設計圖紙。前款以外的建設工程，可以由具有工程結(jié)構(gòu)專業(yè)技術(shù)員職稱以上的人員，按照建設工程設計規(guī)范和標準進行設計，或者直接采用市以上建設行政主管部門已發(fā)布的通用設計圖紙、標準設計圖紙。

第七條建設工程的設計必須符合國家和地方的建筑標準、設計規(guī)范，符合消防、環(huán)境保護、防雷、抗震設訪、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、勞動保護等有關(guān)規(guī)定。

第八條本規(guī)定第六條第一款規(guī)定建設工程項目的施工圖，除采用標準設計圖紙和通用設計圖紙的以外，建設單位和個人應當報送區(qū)、縣級市建設行政主管部門，由受理的建設行政主管部門委托有施工圖審查資格的審查機構(gòu)，對結(jié)構(gòu)安全和強制性標準、規(guī)范執(zhí)行情況進行審查；超過20層及跨度24米以上的建筑工程和市重點建設工程的施工圖，應當報送市建設行政主管部門，由市建設行政主管部門委托有施工圖審查資格的審查機構(gòu)，對結(jié)構(gòu)安全和強制性標準，規(guī)范執(zhí)行情況進行審查。市、區(qū)、縣級市建設行政主管部門受理施工圖紙審查后，應當在建設部規(guī)定的時限內(nèi)完成審查工作。未經(jīng)審查批準的施工圖，不得使用。

第九條3層以上（含3層）和跨度超過6米的房屋建筑，獨立煙囪、水塔、水池等構(gòu)筑物，由村、鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排建設的道路、橋梁、給排水、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設施的新建、擴建、改建，必須由具有相應資質(zhì)的施工單位承擔施工任務?！∏翱钜酝獾慕ㄔO工程，可以由具有相應資質(zhì)的施工單位或者建筑工匠承擔?！〗ㄖそ硲敵钟兴诘亟ㄔO行政主管部門核發(fā)的建筑工匠資格證書，并經(jīng)項目所在地的鎮(zhèn)人民政府登記后，方可承接施工任務?！〗篃o證和越級施工。

第十條施工單位和建筑工匠應當按照有關(guān)施工技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程進行施工，使用符合工程質(zhì)量要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備，保證工程質(zhì)量和安全。施工單位、建筑工匠應當按照已審查批準的施工圖施工，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當經(jīng)原設計單位或設計者同意，并出具變更設計書面通知。涉及基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)等主要內(nèi)容修改的，必須按原審批程序報請原批準機關(guān)，由原批準機關(guān)委托審查機構(gòu)審查批準。

第十一條總投資額30萬元以下或者建筑面積300平方米以下的建設工程開工前，建設單位或個人必須將該建設工程的用地和規(guī)劃批準文件、工程的規(guī)模、承建單位或者建筑工匠、擬完工的時間等情況，送村民委員會匯總后，報鎮(zhèn)人民政府備案，或者直接報鎮(zhèn)人民政府備案。

第十二條總投資額30萬元以上或者建設面積300平方米以上的建設工程開工前，建設單位或個人應當向區(qū)、縣級市建設行政主管部門申請領(lǐng)取建設工程施工許可證；超過20層及跨度24米以上的建筑工程和市重點建設工程，建設單位或個人應當向市建設行政主管部門申請領(lǐng)取建設工程施工許可證。申請領(lǐng)取施工許可證，應當具備下列條件，并提供相應的證明文件：

（一）已經(jīng)辦理該建設工程用地批準手續(xù)。

（二）已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證。

（三）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求。

（四）已經(jīng)依法確定施工單位。

（五）已有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設計文件已按規(guī)定進行審查。

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。

（七）按照規(guī)定應該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。

（八）建設資金已經(jīng)依法落實。

（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。市、區(qū)、縣級市建設行政主管部門應當自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，對符合條件的，核發(fā)建設工程施工許可證，對不符合條件的，告知不予核發(fā)的理由。

第十三條建設單位或者個人應當自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能開工的，可以在期滿之前向發(fā)證機關(guān)申請延期，并說明理由；延期不得超過兩次，每次不得超過3個月。既不開工又未申請延期的，或者超過延期次數(shù)和時限的，建設工程施工許可證自行廢止。

第十四條市、區(qū)、縣級市建設行政主管部門及其委托的建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，對施工質(zhì)量和安全進行監(jiān)督檢查時，被檢查者應當如實提供情況和資料。

第十五條本規(guī)定第六條第一款規(guī)定的建設工程項目竣工后，建設單位或者個人應當組織設計、施工和監(jiān)理單位或者個人進行驗收。建設工程竣工驗收應當具備下列條件：

（一）完成建設工程設計和合同約定的各項內(nèi)容。

（二）有完整的圖紙和工程技術(shù)經(jīng)濟資料。

（三）有使用合法建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的憑證。

（四）有承建單位或者個人簽署的工程保修書。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應當由規(guī)劃、公安消防、環(huán)境保護等部門出具的認可文件或者準許使用文件。涉及社會公共利益和公共安全的建設工程，還應當有勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位簽署的質(zhì)量合格文件。未經(jīng)驗收和驗收不合格的建設工程項目，不得交付使用。

第十六條建設單位或個人應當自建設工程驗收合作之日起15日內(nèi)，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)境保護等專業(yè)部門出具的認可文件或者準許使用文件報審查該項目施工圖的建設行政主管部門備案。

第十七條市、區(qū)、縣級市建設行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府不得超越權(quán)限和違反法定程序?qū)徟ㄔO工程。超越權(quán)限和違反法定程序?qū)徟?，其批準文件無效。

第十八條市、區(qū)、縣級市建設行政主管部門應當建立健全竣工備案資料的存檔和保管。

第三章 村鎮(zhèn)設施配套與維護

第十九條村鎮(zhèn)新區(qū)建設和舊區(qū)改建時，必須統(tǒng)籌配套建設相應基礎(chǔ)設施和公共設施。

市城市建設規(guī)劃用地控制范圍內(nèi)村鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設施和公共設施的配套，應當按照城市市政基礎(chǔ)設施和公共設施的標準進行建設。

第二十條鎮(zhèn)人民政府每年應在本級財政中安排一定資金，用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施、公共設施的建設和維護。

村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當在集體收入中安排一定資金，用于本村的基礎(chǔ)設施，公共設施的建設和維護。

第二十一條村、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為行政街道后，原有的基礎(chǔ)設施和公共設施由區(qū)人民政府管理。

第二十二條鎮(zhèn)人民政府、村民委員會可以根據(jù)“誰投資誰受益”的原則，鼓勵有關(guān)單位、個人投資建設和改造道路、園林綠化、供氣、供水、排水、生活垃圾收運、公共廁所等基礎(chǔ)設施和公共設施。

第二十三條新村開發(fā)和舊村改造時，應當配套建設公共廁所、生活垃圾轉(zhuǎn)運站、果皮箱等環(huán)境衛(wèi)生設施，所需經(jīng)費納入建設項目總投資。

第二十四條新建和改造的村鎮(zhèn)公共廁所，應當符合國家二類水沖式標準，公共廁所和單位、個人新建獨立房屋的廁所，必須建有三格化糞池。

第二十五條村鎮(zhèn)的綠化、道路、廁所等公共設施和環(huán)境的維護與保潔，生活垃圾的收集和運輸，公共水域的保潔，由村鎮(zhèn)的行政管理部門組織專業(yè)隊伍或者委托有資質(zhì)的專業(yè)服務公司負責。村鎮(zhèn)集貿(mào)市場、車站、碼頭、停車場、飲食、娛樂場所的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，由其業(yè)主或者經(jīng)營單位負責。村鎮(zhèn)的生活垃圾應當運送到市或者區(qū)、縣級市的市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門指定的處理場所進行集中處理。

第二十六條鎮(zhèn)人民政府應當采取措施，保持村鎮(zhèn)飲用水源，加強供水管理，水質(zhì)應達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準，有條件的地方可以集中供水。

第二十七條鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應當加強村鎮(zhèn)容貌管理。任何單位和個人必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得隨意拋撒雜物和傾倒糞便、污水。

（二）自設容器盛裝生活垃圾，并按當?shù)匾?guī)定的時間，地點、方式清除。

（三）建筑材料、余泥渣土、柴草及其他雜物應在指定的地點堆放，不得亂堆亂放。

（四）臨街房屋的陽臺護欄上不得縣掛雜物，雜物擺放高度不得超過陽臺護欄高度。

（五）設置圍墻的，應采用綠籬、花壇、柵欄等通透形式。

（六）按要求在房前屋后，街道兩側(cè)及公共場地種植花草樹木，美化環(huán)境。不得損壞公共綠地和擅自砍伐樹木。

（七）維護村鎮(zhèn)道路，愛護公共設施。不得侵占、損壞和擅自拆除軍事、防汛、郵電、通信、電力、供水、排水、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、鐵路、輸油（氣）管道、道路等設施。市建成區(qū)范圍內(nèi)和建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，不得放養(yǎng)禽畜。

第二十八條建筑物陽臺、外走廊上設置防盜網(wǎng)的、不得超出外墻。窗戶的防盜網(wǎng)應當安裝在窗戶內(nèi)側(cè)，并設置供人員安全疏散的活動口。

第二十九條任何單位和個人不得擅自在村鎮(zhèn)的街道、廣場、市場、車站等公共場所，修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其它設施。

第三十條新建、改建、擴建建設工程，必須遵守環(huán)境保護的有關(guān)法律、法規(guī)，做好環(huán)境污染的防治。

第三十一條任何單位和個人不得破壞和損壞村鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)縣級以上人民政府或者有關(guān)行政主管部門認定的文物古跡、古樹名木、風景名勝。

第四章 法律責任

第三十二條無證、掛靠或者超越資質(zhì)等級進行設計和施工的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

違反施工圖審查管理規(guī)定的，由市、區(qū)、縣級市建設行政主管部門責任其補辦手續(xù)，按《中華人民共和國建設工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定對建設單位或者個人進行罰款。

第三十三條違反本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定，未備案或者未領(lǐng)取施工許可證開工的，市、區(qū)、縣級市建設行政主管部門應當責令其補辦手續(xù)，可以并處工程合同價款的百分之一以上百分之二以下罰款。

第三十四條有下列行為之一的，建設行政主管部門責令其改正，并處工程合同價款百分之二以上的百分之四以下的罰款：

（一）未組織竣工驗收，擅自交付使用的。

（二）驗收不合格，擅自交付使用的。

（三）對不合格的建設工程按照合格工程驗收的。

第三十五條建設工程竣工驗收后，建設單位或者個人未依法辦理竣工驗收備案的，備案機關(guān)責令其限期改正，按《中華人民共和國建設工程質(zhì)量管理條例》處以罰款。

第三十六條違反本規(guī)定第二十七條第一款第一、二、三、四項和第二款規(guī)定的，由區(qū)建設行政主管部門或者鎮(zhèn)人民政府責令其改正，可以并處以50元以上100元以下的罰款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條違反本規(guī)定第二十七條第一款第五、六、七項和第二十八條、第二十九條規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

第三十八條違反本規(guī)定第十七條規(guī)定的，由所在單位或者上級主管部門對直接責任人員和有關(guān)責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第五章 附件

第三十九條本規(guī)定自2001年3月1日起施行。

第一章 總則

第一條　為了加強對城市公有房屋的管理，保障公有房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人和經(jīng)營人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和有關(guān)規(guī)定，制定本管理規(guī)定。

第二條　本管理規(guī)定適用于大連市城市規(guī)劃區(qū)、建制鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū)內(nèi)的產(chǎn)權(quán)屬于國有或集體所有的房屋及其附屬設施（以下簡稱公有房屋）。公有房屋管理中的轉(zhuǎn)讓、抵押、協(xié)議租金的租賃、典當?shù)龋凑帐?、市有關(guān)房地產(chǎn)交易管理規(guī)定執(zhí)行。

第三條　大連市房地產(chǎn)管理局是市人民政府負責全市公有房屋行政管理工作的主管機關(guān)，其派駐中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)和甘井子區(qū)的房地產(chǎn)管理機構(gòu)和其他縣（市）、區(qū)（含大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、國家旅游度假區(qū)）的房地產(chǎn)管理部門是所在行政區(qū)域內(nèi)公有房屋行政管理工作的主管部門（以下簡稱公有房屋主管部門）。

第四條　凡依照國家有關(guān)政策和法律、法規(guī)規(guī)定由人民政府所接管沒收的房屋、納入社會主義改造的房屋、經(jīng)人民法院判決產(chǎn)權(quán)歸國家所有的房屋、由財政投資建造和收購的房屋，以及按照國家有關(guān)規(guī)定產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的房屋，均屬國家財產(chǎn)，由公有房屋主管部門依法行使產(chǎn)權(quán)人經(jīng)營和管理的權(quán)利并承擔相應的義務.按照國家規(guī)定屬于全民所有制單位和軍隊所有的房屋，由國家授權(quán)的單位依法行使產(chǎn)權(quán)人經(jīng)營和管理權(quán)利并承擔相應的義務。集體所有的房屋，由集體組織依法行使產(chǎn)權(quán)人經(jīng)營和管理的權(quán)利并承擔相應的義務。

第五條　公有房屋的經(jīng)營和管理要逐步實現(xiàn)社會化、專業(yè)化。公有房屋產(chǎn)權(quán)人可以委托物業(yè)管理公司等代為經(jīng)營和管理。

第六條　公有房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人和經(jīng)營人應認真遵守國家房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)和本管理規(guī)定，任何單位和個人都不得侵占、損壞公有房屋，不得利用公有房屋獲取非法利益。

第二章 產(chǎn)公產(chǎn)籍管理

第七條　公有房屋實行房屋所有權(quán)和國有土地使用權(quán)登記發(fā)證制度，其產(chǎn)權(quán)合法憑證是房屋所有權(quán)土地使用權(quán)證書。房屋所有權(quán)土地使用權(quán)證書由市人民政府統(tǒng)一規(guī)定文本并指定主管部門負責頒發(fā)和撤銷.房屋所有權(quán)土地使用權(quán)證書是辦理公有房屋轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、改造、擴建、投資、入股、拆遷補償?shù)认嚓P(guān)手續(xù)時必須出具的憑證。

第八條　公有房屋產(chǎn)權(quán)人必須按下列規(guī)定到政府指定的主管部門辦理產(chǎn)權(quán)登記 ,領(lǐng)取房屋所有權(quán)土地使用權(quán)證書：

（一）新建、改建和擴建的房屋，持立項、規(guī)劃、用地和建設等部門的批準文件，在房屋竣工之日起三個月內(nèi)申請登記；

（二）購買、交換、兼并、調(diào)撥、并轉(zhuǎn)、接受贈與或接受遺贈等受讓的房屋，持原房屋所有權(quán)土地使用權(quán)證書、合同和有關(guān)批準文件，在合同或文件生效之日起三個月內(nèi)申請登記；

（三）產(chǎn)權(quán)人名稱、房屋座落名稱和房屋用途發(fā)生變化的，持有關(guān)部門的批準文件在批準之日起一個月內(nèi)申請登記。

第九條　公有房屋因拆除、倒塌、焚毀、損毀等原因滅失的，產(chǎn)權(quán)人應在事實發(fā)生之日起三個月內(nèi)持有關(guān)部門的證明材料，向公有房屋主管部門申請房屋滅失登記，逾期不登記的，由公有房屋主管部門公告滅失，其土地使用權(quán)由縣級以上人民政府予以收回。

第十條　產(chǎn)權(quán)人因正當理由，不能在規(guī)定期限內(nèi)登記的，應及時提出申請，經(jīng)公有房屋主管部門批準可以延期登記，但延期登記時間最長不得超過一年。

第十一條　公有房屋主管部門應建立健全房地產(chǎn)檔案管理制度，為公有房屋管理提供權(quán)屬狀況完整的資料和準確的依據(jù)。

凡是經(jīng)營和管理公有房屋的單位，均應建立房屋管理檔案和臺帳，及時向公房 主管部門報送有關(guān)資料，并接受檢查和指導。

第十二條　對無人申請登記和暫時不能確認所有產(chǎn)權(quán)歸屬的房屋，公有房屋主管部門可予以代管，代管期間因不可抗力原因使房屋遭受損失的，公有房屋主管部門不承擔賠償責任。

對代管三年以上仍無人認領(lǐng)的房屋，公有房屋主管部門可在向人民法院申請認定為無主財產(chǎn)后，依法收歸國有。

已代管的房屋和已作為無主財產(chǎn)收歸國有的房屋，原所有人出現(xiàn)并認領(lǐng)房屋的，應辦理產(chǎn)權(quán)登記并補償代管費用。

第三章 租賃和使用管理

第十三條　公有房屋的租賃（不含協(xié)議租金部分，下同）必須執(zhí)行國家和省、市人民政府規(guī)定的租賃政策，公有住房的標準租金由市人民政府統(tǒng)一制定。

第十四條　公有房屋租賃，產(chǎn)權(quán)人須持有房屋所有權(quán)土地使用權(quán)證書，并使用市房地產(chǎn)管理局統(tǒng)一印制的文本與承租人簽訂公有房屋租賃合同，在簽訂合同之日起十五日內(nèi)向公有房屋主管部門辦理備案手續(xù)。公有房屋租賃合同是出租人與承租人建立租賃關(guān)系的合法憑證，承租人憑公有房屋租賃合同辦理戶籍、入學、住所登記等相關(guān)手續(xù)。

第十五條　出租人應當按照約定向承租人提供公有房屋。公有房屋承租人應當按月繳納租金，不得拖欠。拖欠租金的，每逾期一日出租人可加收月租金1%的滯納金，出租人應向逾期不繳納租金和滯納金的承租人發(fā)出限期繳付租金和滯納金通知書。

第十六條　直管公房租金的收繳，以單位名義承租者，通過銀行托收；以個人名義承租者，由個人所在工作單位代扣統(tǒng)繳；承租人無工作單位的，由出租人直接收取。承租人也可集體匯繳或自行繳納。

單位自管公房的租金收繳可參照直管公房辦理。

第十七條　未經(jīng)產(chǎn)權(quán)人同意，承租人不得將承租的公有房屋轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租 、交換、改變使用用途。

第十八條　承租人在不損壞房屋結(jié)構(gòu)和原建筑造型、不危及房屋使用安全的前提下，可以對承租的公有房屋進行內(nèi)部裝修、改造和增添設施，但必須征得產(chǎn)權(quán)人同意并簽訂書面協(xié)議。房屋內(nèi)部進行拆改裝修的由承租人繳納補償費并承擔材料和施工費用，增添的設施承租人不得擅自拆改，承租人遷離時不予補償。

承租人經(jīng)批準在其承租公房基礎(chǔ)上自費擴大的房屋面積其產(chǎn)權(quán)歸原出租人所有，計租辦法由雙方按協(xié)議履行。

房屋內(nèi)部進行拆、改裝修補償費標準由市房地產(chǎn)管理局會同市物價局負責制定。

第十九條　承租人死亡或因調(diào)整分配房屋、舉家遷往外地等原因遷出的，騰出的公有房屋應移交給出租人，任何單位和個人不得私調(diào)、私分和私占。移交時，出租人發(fā)現(xiàn)公有房屋及附屬設施有人為損壞的，原承租人應負責修復或賠償。

居住直管公有住房的承租人因其工作單位分配房屋而遷出，其工作單位欲將騰出的直管公有住房調(diào)劑給內(nèi)部職工使用的，須提出內(nèi)調(diào)方案報公有房屋主管部門審批，并按政府規(guī)定的比例向公有房屋主管部門上繳解困房源后，由調(diào)入職工與直管公房出租人建立租賃關(guān)系。

第二十條　承租公有住房，承租人在租賃期限內(nèi)去世，其共同居住兩年以上的 家庭成員愿意履行原租賃合同的可以辦理承租過戶手續(xù)。

第二十一條　公有住房承租人和有常住戶口的同住人符合條件要求分戶或并戶承租的，出租人應予同意。但同住人他處有住房和原始設計為一戶使用的住宅，原則上不得拆套分戶。

第二十二條　租賃期滿后，承租人應返還承租的公有房屋，如需繼續(xù)租用的,應在期滿前三個月，與出租人重新簽訂租賃合同。出租人在租賃期滿前必須收回出租的公有房屋時，應事先商得承租人同意，提前收回公有住房的，同時要作好承租人的住房安置；承租人因故需要提前解除租賃合同的，應提前三個月與出租人協(xié)商。當事人因提前解除公有房屋租賃合同給對方造成經(jīng)濟損失的，應負責賠償。

第二十三條　承租人有下列情形之一的，出租人有權(quán)終止租賃合同，收回公有房屋，并可索賠損失：

（一）擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、交換和改變用途的；

（二）損壞房屋結(jié)構(gòu)和設施的；

（三）無正當理由拖欠租金累計六個月以上的；

（四）無正當理由閑置房屋六個月以上的；

（五）利用房屋進行違法活動，損害公共利益的；

（六）租賃期滿未簽訂租賃合同的；

（七）其他違反房地產(chǎn)管理規(guī)定，妨礙公有房屋租賃合同正常履行的。

出租人收回公有房屋應向承租人發(fā)出限期騰退房屋通知書，逾期不騰退，按侵占公有房屋處理。

第二十四條　公有房屋使用性質(zhì)按使用用途分為公有住房和公有非住宅用房,其中公有非住宅用房分為機關(guān)和事業(yè)單位辦公用房、生產(chǎn)經(jīng)營性用房和社會福利性用房等。

產(chǎn)權(quán)人、使用人對公有房屋負有保護和正確使用的責任。

第二十五條　房屋使用人應按照房屋設計用途或經(jīng)批準的使用用途正確使用公有房屋。凡改變房屋使用用途和性質(zhì)的，須經(jīng)公有房屋產(chǎn)權(quán)人同意并符合下列條件

（一）符合城市規(guī)劃要求；

（二）符合房屋使用安全；

（三）不影響環(huán)境和相鄰房屋的使用；

（四）不違反法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。

第二十六條　任何單位和個人不得從事下列有礙公有房屋安全、影響正常使用的活動：

（一）除經(jīng)政府有關(guān)部門批準的專用庫房外，在公有房屋內(nèi)存放易燃、易爆和腐蝕性等危險、有害物品；

（二）超過設計荷載使用房屋；

（三）安裝影響周圍環(huán)境和房屋結(jié)構(gòu)的動力設備；

（四）拆動房屋承重結(jié)構(gòu)；

（五）擅自占用、拆除、改動房屋附屬設施；

（六）人為造成管線損壞、阻塞；

（七）擅自增設花臺、吊欄等；

（八）從事其他影響房屋及附屬設施安全和正常使用的活動。

人為造成公有房屋損壞或損失的，責任人應當予以賠償。

第二十七條　因工程施工需要動用公有房屋的，須經(jīng)產(chǎn)權(quán)人同意后方可施工，因施工造成公有房屋損失、損壞的，由施工單位及時修復和按修復所需的實際費用予以補償。

第二十八條　需要依附公有房屋的墻體（含平臺、頂層等）和占用公有房屋附屬的庭院進行臨時建設的，須事先征得公有房屋產(chǎn)權(quán)人的同意并辦理有關(guān)審批手續(xù)。

第二十九條　任何單位和個人不得擅自拆除公有房屋及附屬設施，因城市建設需要拆除的，按照《大連市城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十　本著平等互利、有利生產(chǎn)、方便生活、調(diào)劑余缺的原則，使用人在征得產(chǎn)權(quán)人的同意后可以交換公有房屋使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)人對使用人正當?shù)膿Q房要求,應當給予支持。

適宜做商業(yè)、服務業(yè)使用的公有房屋，應當由政府統(tǒng)一安排用于商業(yè)、服務業(yè)。

禁止利用換房從事非法活動和從中牟利。

第三十一條　公有房屋使用權(quán)交換，當事人應按統(tǒng)一規(guī)定的格式簽訂換房協(xié)議，并到公用房屋主管部門規(guī)定的部門辦理換房手續(xù)，交換房屋使用價值有差異的，由公房主管部門依照有關(guān)規(guī)定按比例收取差額費。

房屋交換手續(xù)辦完后，換房人應與產(chǎn)權(quán)人簽訂公有房屋租賃合同；沒有履行換房協(xié)議的，由違約方承擔責任。

差價換房和辦理換房手續(xù)的收費標準由市房地產(chǎn)管理局會同市物價局另行制定。

第三十二條　兩個或兩個以上使用人共同使用的房間、通道和庭院及其他附屬設施，應合理使用、保持暢通，不得堆放雜物和人為造成使用困難。

使用人之間因使用公共部位發(fā)生爭議時，應當以公有房屋租賃合同為準。無租賃合同或合同無記載的，以歷史形成的狀況為準或由出租人調(diào)解。

第三十三　政府已劃撥給機關(guān)、團體和事業(yè)單位使用的國有房屋，由公有房屋主管部門發(fā)給撥用證書。使用人應按規(guī)定的用途使用，并自行管理、維修，保證房屋完好和正常使用。使用人不得擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓和交換撥用的國有房屋，凡改變使用性質(zhì)用作經(jīng)營的，均須與公有房屋主管部門或直管公房經(jīng)營單位簽訂租賃合同，納入經(jīng)租管理。

因國家利益和社會公共利益需要調(diào)整和收回撥用國有房屋時，使用人應按期遷出。

第四章 修繕管理

第三十四條　及時修繕公有房屋及附屬設施，保證完好和正常使用，是產(chǎn)權(quán)人的責任。產(chǎn)權(quán)人和使用人分離的，應在合同中明確公有房屋修繕責任。

第三十五條　公有房屋修繕責任人應當按照公有房屋主管部門的要求，定期進行房屋完好狀況普查，并與抗震加固、白蟻防治和防臺、防汛、防寒、防漏、防阻相結(jié)合，及時進行大、中、小修繕和日常維修養(yǎng)護。因修繕養(yǎng)護不及時造成事故和妨礙正常使用使承租人或者其他人受到損失的，由修繕責任人承擔責任。

使用人對房屋修繕應給予配合支持，不得借故阻撓、妨礙房屋修繕，否則，造成事故的應承擔責任。

第三十六條　公有房屋的修繕工程質(zhì)量評定標準和工程預算定額等，按國家有關(guān)標準執(zhí)行。

房屋修繕企業(yè)須嚴格依照有關(guān)規(guī)定辦理資質(zhì)審查，按批準的資質(zhì)等級承接修繕任務。

第三十七條　承租人發(fā)現(xiàn)房屋及附屬設施損壞，應及時通知出租人。因承租人過錯造成損失的，由承租人負責修復和賠償；屬于自然損壞的，出租人對承租人的報修應予登記，由修繕責任人按照本管理規(guī)定第三十五條所規(guī)定的標準和要求，及時予以修復。

第三十八條　公有危險房屋的管理，依照《大連市城鎮(zhèn)危險房屋管理辦法》執(zhí)行。

第三十九條　結(jié)構(gòu)相連或具有共有、共用設施和附屬設施的異產(chǎn)毗連公有房屋，其共有共用部位和附屬設施的修繕，由產(chǎn)權(quán)人共同負責，按產(chǎn)權(quán)人所有房屋建筑面積占整幢房屋建筑面積的比例和用途分攤修繕費用。

第四十條　公有房屋修繕所需的資金，應當按照現(xiàn)行財務制度和有關(guān)規(guī)定分別列支，嚴禁挪用。

第五章 法律責任

第四十一條　違反本管理規(guī)定的，由公有房屋主管部門給予批評教育、責令停止違法行為、限期改正、責令賠償經(jīng)濟損失、查封房屋等處理。有下列情形之一者，屬于非經(jīng)營活動的，可處1000元以內(nèi)罰款；屬于經(jīng)營活動且有違法所得的，可按違法所得額3倍以內(nèi)（最高不超過3萬元）處以罰款，無違法所得的，可處1萬元以下罰款：

（一）違反第八條、第九條、第十條規(guī)定，未辦理產(chǎn)權(quán)登記或者私自印制發(fā)放、涂改、偽造、冒領(lǐng)房屋所有權(quán)土地使用權(quán)證書的；

（二）違反第十三條規(guī)定擅自提高租金標準的；

（三）違反第二十五條規(guī)定私自改變公有房屋使用用途和性質(zhì)的；

（四）違反第二十六條規(guī)定從事有礙公有房屋及附屬設施安全、影響正常使用活動的；

（五）違反第十七條、第三十一條、第三十三條規(guī)定使用人擅自轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、調(diào)換房屋使用權(quán)和改變房屋使用用途的；

（六）違反第三十五條規(guī)定修繕責任人養(yǎng)護不及時造成財產(chǎn)損失和人身傷亡事故的，使用人借故阻撓、妨礙房屋修繕的；

（七）違反第四十條規(guī)定，挪用公有房屋修繕資金的。

第四十二條　公有房屋主管部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第四十三條　凡侵占公有房屋拒不騰房的，產(chǎn)權(quán)人可依法申請仲裁或向人民法院起訴。

第四十四條　平等主體之間因公有房屋所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭議和糾紛的,當事人可依法申請仲裁或向人民法院起訴。

第六章 附則

第四十五條　政府代管房屋以及以公有房屋作為投資條件合資、入股經(jīng)營和聯(lián)營的房屋，參照本管理規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條　本管理規(guī)定由市房地產(chǎn)管理局負責解釋。

【發(fā)布單位】80608

【發(fā)布文號】大政發(fā)[1987]144號

【生效日期】1987-08-14

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

大連市城鎮(zhèn)房屋交易管理規(guī)定

(一九八七年八月十四日大政發(fā)〔1987〕144號發(fā)布)

第一條 為了加強對城鎮(zhèn)房屋交易的管理，維護房屋市場秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《遼寧省城鎮(zhèn)房產(chǎn)管理暫行條例》，特制定本管理規(guī)定。

第二條 凡在大連市建成區(qū)及縣(市)、區(qū)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)單位與單位、單位與個人，個人與個人之間進行的房屋交易，包括直管和自管公有房屋、商品房屋、私有房屋的有償轉(zhuǎn)讓、交換等，均應執(zhí)行本管理規(guī)定。

第三條 市及縣(市)、區(qū)房地產(chǎn)管理局(處)及所屬房屋交易管理所，是同級人民政府管理城鎮(zhèn)房屋交易的職能機構(gòu)，負責房屋交易的管理、監(jiān)督和咨詢服務工作。

第四條 城鎮(zhèn)房屋交易，禁止進行臨時建筑、違章建筑和宅基地交易;禁止買賣、轉(zhuǎn)讓、交換近期拆遷房屋和列入改造規(guī)劃的房屋;禁止機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位及外地駐連單位擅自買賣私有房屋;嚴格限制私房產(chǎn)權(quán)人居住公房出賣私房。

第五條 房屋交易雙方，可以自行協(xié)商成交;也可以填寫房屋供需登記表，經(jīng)當?shù)胤课萁灰坠芾硭鶢烤€搭橋，自主議定房屋交易事宜。

第六條 房屋交易雙方，應按照自愿互利、平等協(xié)商、等價交換、公平合理的原則進行合法交易。任何一方都不得從事侵害他人權(quán)益的違法交易，不準弄虛作假，哄抬房價，強買強賣，倒買倒賣。

第七條 房屋交易的賣方，須持合法的產(chǎn)權(quán)證明(出賣共有房屋的，需有產(chǎn)權(quán)共有人同意出賣的證明)，由產(chǎn)權(quán)人直接參加交易。產(chǎn)權(quán)人因故不能參加交易的?？捎山?jīng)過公證的委托代理人進行交易。

第八條 出賣自建公助、自買公補房屋的，應征得原公助、公補單位同意，并退回補助、補貼;出賣產(chǎn)權(quán)共有房屋或已出租房屋的，產(chǎn)權(quán)共有人和承租人在同等條件下有優(yōu)先購買權(quán)。

第九條 交易房屋的價格，應根據(jù)市房管局制定的價格控制幅度，結(jié)構(gòu)房屋結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、面積、環(huán)境、造價、折舊等因素確定。

第十條 房屋成交后，交易雙方應在一個月內(nèi)持產(chǎn)權(quán)證明、買賣協(xié)議及有關(guān)資料，到當?shù)胤课萁灰坠芾硭k理審查備案、變更產(chǎn)權(quán)的手續(xù)，并按規(guī)定繳納契稅和手續(xù)費。逾期不辦理的，由房屋管理部門責令其補辦手續(xù)、補交契稅，并按月計算罰款，每超期一個月(不足一個月按一個月計算)罰款成交額的百分之一。罰款由交易雙方平均分擔。

第十一條 對違反本管理規(guī)定;從事非法交易的，由房屋管理部門查明事實，視情節(jié)分別給予批評、警告、沒收非法所得和罰款處理。情節(jié)嚴重的，由司法機關(guān)依法懲處。

第十二條 交易中發(fā)生爭議和糾紛的，當事人可向房屋所在地房屋管理仲裁機關(guān)申請調(diào)解和仲裁。對仲裁裁決不服的，可向房屋所在地人民法院起訴。

第十三條 本管理規(guī)定，由大連市房地產(chǎn)管理局負責解釋和組織實施。

第十四條 本管理規(guī)定自公布之日起施行。