電子信息產業(yè)“十一五”質量發(fā)展規(guī)劃三、新形勢下質量管理發(fā)展的趨勢與特點

隨著經濟全球化的發(fā)展趨勢不斷增強，WTO框架下的貿易規(guī)則體系、國際標準體系、合格評定體系日趨完善，產品質量在貿易活動中的地位顯得越來越重要，導致以產品質量為核心的市場競爭更加激烈。各國政府和經濟組織為了適應這一發(fā)展趨勢，也在不斷加強全球戰(zhàn)略的質量管理研究，推動了質量觀念、思想、理論、技術和方法的新發(fā)展。主要表現(xiàn)有以下三個方面： （一）質量的概念不斷延伸，“大質量”觀成為21世紀質量工作的基點 傳統(tǒng)的質量概念是以產品固有特性滿足規(guī)定要求的程度為核心。隨著經濟全球化的發(fā)展和循環(huán)經濟的迅速興起，質量概念涉及的主體、特征和要求正在發(fā)生歷史性的重大變化。一是質量的主體實現(xiàn)了從產品、過程、組織到社會供應鏈的演變；二是質量的特性從產品的固有特性向服務保障、社會安全、節(jié)能環(huán)保、企業(yè)社會責任等外延特性擴展；三是質量的要求從強調“滿足規(guī)定的要求”提升到了“為用戶提供改進價值并在市場取得成功”。由此形成的21世紀“大質量”觀已被世界廣泛認同。其中，卓越績效核心價值觀及其經營管理模式已被我國轉化為國家標準。 21世紀的“大質量”觀不僅突出反映了提高質量對改善經營績效的重要作用，而且體現(xiàn)了質量滲透到經濟社會的各個領域，并與社會協(xié)調發(fā)展的重要地位。“大質量”觀必將對今后電子信息產業(yè)的質量工作產生深遠影響。 （二）質量管理標準化、質量規(guī)則國際化的趨勢更加突顯 經濟全球化的趨勢也促使各國經濟發(fā)展的對外依存度日益增大。為了建立世界范圍的供應體系，加強對供應商和產品質量的管理，各國都在探索新的質量管理方法、程序、規(guī)則，并努力尋求國際社會的認同。將質量管理納入標準化的軌道，以國際標準規(guī)范引導國際貿易活動中的質量管理已得到世界各國的支持并在全球范圍快速推進。質量管理標準化帶來了良好的市場秩序和更高的貿易效率，也對提升產品質量和企業(yè)質量管理水平產成了巨大推動作用。 采用國際標準和準則，克服了因政治體制和經濟體制差異給國際貿易帶來的障礙，使質量管理超越國家和企業(yè)的范圍而實現(xiàn)國際化。全球出現(xiàn)的推行ISO9000（質量管理體系）、ISO14000（環(huán)境管理體系）、OHSAS180001（生產安全管理體系）、ISO17799（信息安全管理體系）的趨勢，以及國際互認的合格評定制度得到市場普遍認同，這從一個側面反映了質量管理的國際化。 （三）自主品牌已成為衡量企業(yè)國際市場競爭力的重要標志 經濟全球化的發(fā)展使得跨國公司成為當今世界經濟市場的主體，而崇尚品牌是當今世界流行的消費趨勢，實施品牌戰(zhàn)略自然成為跨國公司實施全球戰(zhàn)略的首選。知名名牌意味著可信的質量和服務，用戶對品牌的認同度越高，品牌的市場地位也越高，產品的價值和企業(yè)的效益也隨之提高。品質成就品牌已成為不爭的事實。 成就一個品牌需要幾十年，甚至幾代人的努力，贏得用戶才能贏得市場。任何一個國家的人民都愿意從感情上支持自己的民族品牌，如果企業(yè)僅僅靠價格低廉去吸引消費者，則難以獲得消費者的長久支持。質量和品牌代表了民族的精神和國家的形象，也是一個國家自主發(fā)展、一個產業(yè)做大做強的標志。

各省、自治區(qū)、直轄市信息產業(yè)主管部門、通信管理局，相關企事業(yè)單位： 　“十一五”是我國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略轉型期，也是信息產業(yè)實現(xiàn)由大到強轉變的關鍵時期。在提高自主創(chuàng)新能力的同時，提高產品質量，既是信息產業(yè)自身發(fā)展的需要，也是信息產業(yè)服務于國民經濟建設的需要。為了促進信息產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，指導行業(yè)各級主管部門、各類企業(yè)和服務機構共同做好電子信息產業(yè)的質量工作，部組織制定了《電子信息產業(yè)“十一五”質量發(fā)展規(guī)劃》，提出了新形勢下質量工作的方向、目標和任務?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本單位具體情況認真貫徹執(zhí)行。

“十五”期間電子信息產業(yè)持續(xù)快速增長，技術創(chuàng)新能力和產業(yè)綜合實力顯著增強。電子信息產業(yè)的質量工作以國務院《質量振興綱要》和《信息產品“十五”質量振興計劃》為指導，依托自主創(chuàng)新和經濟全球化互補優(yōu)勢提升產品開發(fā)和制造的技術起點和質量水平，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，在創(chuàng)新質量理念、轉變政府職能、發(fā)揮企業(yè)主體作用、加強環(huán)境治理、規(guī)范依法監(jiān)管，以及推廣質量管理先進技術和提升質量保證能力方面取得了較大的進步。

（一） 質量現(xiàn)狀

1、產品質量現(xiàn)狀 “十五”期間，我國電子信息產品的平均合格質量水平基本保持穩(wěn)定，技術質量水平、安全性電磁兼容性和可靠性、用戶滿意度以及市場競爭力比“九五”期間都有不同程度的提高。 （1）產品合格質量水平 “十五”期間，電子信息產品質量監(jiān)督抽查的平均合格質量水平與“九五”基本持平。根據國家質檢總局和信息產業(yè)部組織的產品質量監(jiān)督抽查結果統(tǒng)計，涉及電子信息產品共有58 類1200 多個型號，平均合格率為80 %。其中大中型企業(yè)的產品抽查合格率明顯高于中小企業(yè)的產品抽樣合格率；產業(yè)化充分的產品抽查合格率明顯高于技術更新快、產業(yè)化周期短的產品；軟件和軟件集中度較高的產品抽查合格率相對偏低。 （2）產品技術質量水平 信息產業(yè)部質量監(jiān)督檢驗機構提供的檢測報告和數據表明，“十五”期間，我國合作開發(fā)和引進、消化、吸收、再創(chuàng)新方式開發(fā)的高性能計算機、通信網絡設備（如第三代移動通信設備）、新一代移動通信產品（如手機）和數字音視頻產品（如高密度激光視盤機、數字電視）、新型顯示器件等電子信息產品的主要功能和性能可以達到當代國際同類產品的技術質量水平，部分指標和性能甚至優(yōu)于國外知名品牌，已經具備參與國際市場競爭的技術實力。 （3）產品的安全性、電磁兼容性和可靠性 “十五”期間，國家建立了統(tǒng)一的認證認可制度，對電子信息產品的安全性、電磁兼容性實行強制認證制度。計算機與網絡產品、通信設備、消費類電子產品，以及有安全性要求的電子元器件的安全性、電磁兼容性均能符合國家或行業(yè)強制性標準的規(guī)定。電子信息產品的可靠性水平也較“十五”期間有較大程度的提高，其中，高性能計算機的平均無故障工作時間（MTBF）普遍高于20000小時；局用程控交換機系統(tǒng)不間斷工作時間達到99999小時；通用電子元器件的可靠性提高了0.5—1個數量級；軟件產品一次交驗通過率可達90%以上。 （4）產品的市場競爭力和用戶滿意度 與“九五”相比，“十五”期間我國電子信息產業(yè)的自主創(chuàng)新能力得到顯著提升，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產品結構調整也取得明顯成效。在新技術、新功能、新業(yè)務的帶動下，計算機與通信網絡設備、新一代數字視聽產品、新型顯示器件產品的市場競爭力明顯增強，其中計算機、手機、彩電等產品的產量已居世界首位。有關調查顯示，臺式計算機、筆記本電腦、電視機、激光視盤機、固定電話機和移動電話機等6類主要消費類電子信息產品國內市場的用戶滿意度平均在70%-76%，其中知名度較高品牌的產品用戶滿意度可以達到或超過80%，基本滿足廣大人民群眾的消費需求。 實施“走出去”戰(zhàn)略帶動了電子信息產品出口高速增長，2005年全國信息產品出口額比“九五”末期增長2.82倍,占全國外貿出口額的35.2%。海爾、聯(lián)想、華為、中興等一批擁有自主知識產權的民族品牌已在國際市場形成了一定的知名度和影響力，表明我國電子信息產品的國際市場競爭力在不斷增強。 2、質量管理狀況 （1）法制環(huán)境得到較大改善?！笆濉逼陂g，為適應社會主義市場經濟發(fā)展和我國加入WTO對轉變政府職能的要求，信息產業(yè)部的質量監(jiān)督管理職能進一步向引導、規(guī)范、監(jiān)管、服務的方向轉變，在發(fā)揮市場拉動機制、促進企業(yè)成為質量工作主體的同時，著力加強了市場環(huán)境治理和質量法制建設，規(guī)范了依法行政。在市場準入環(huán)節(jié)，對電信終端設備、無線電通信設備和涉及網間互聯(lián)的設備實行進網許可制度；對無線廣播發(fā)射機、稅控收款機等重要電子信息產品實行生產企業(yè)資質認定和生產許可制度；對計算機系統(tǒng)集成建立了企業(yè)資質認證和工程監(jiān)理制度。在市場流通環(huán)節(jié)，進一步加大了對電子信息產品質量的監(jiān)督抽查和專項整治力度，并會同國家質檢總局、國家工商總局聯(lián)合發(fā)布實施了固定電話機、移動電話機、微型計算機、家用視聽產品的“三包”責任規(guī)定，增強了企業(yè)的自律意識，促進了產業(yè)的健康發(fā)展。 （2）政策引導功能有所加強?！笆濉逼陂g進一步加大了信息技術產業(yè)化和重要信息化工程貫徹信息技術標準的力度，對工程設備選型實施了標準符合性驗證或認定，保證了工程質量和系統(tǒng)安全可靠運行。與此同時，為適應產業(yè)國際化發(fā)展的需要，積極探索合格評定制度與產業(yè)政策相結合的管理模式，會同國家認監(jiān)委等部門建立了國家軟件過程能力及成熟度評估制度和信息安全產品認證認可制度，促進了政策引導作用和市場選擇機制的發(fā)揮。 （3）質量觀念不斷更新?！笆濉逼陂g，隨著我國在WTO框架下的經濟運行管理格局的逐步確立，以及產業(yè)國際化發(fā)展趨勢的明顯增強，國際上越來越多的先進質量管理理念、思想、技術、方法被國內企業(yè)采用，質量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)安全管理體系、信息安全管理體系等一系列對供應商能力實施評價的國際標準已在電子信息產業(yè)的企業(yè)中得到廣泛應用，企業(yè)的科學管理意識明顯增強。在21世紀“大質量”觀的影響下，更到多的企業(yè)開始關注實施質量戰(zhàn)略對改善經營績效的促進作用，追求卓越績效已成為優(yōu)勢企業(yè)打造品牌，提升國際競爭力的一項重要措施。 3、基礎條件和能力狀況 （1）基礎條件建設進一步加強?！笆濉逼陂g，國家重大產業(yè)化專項支持的第三代移動通信檢測實驗室能力改造和數字電視檢測實驗室能力改造初步完成，部屬質檢機構的專業(yè)檢測能力基本適應當前產業(yè)化需求，面向新技術、新產品、新業(yè)務的檢測評價能力有待進一步提升。通信電子質檢機構檢測資源數據庫的初步建立，對今后提高資源使用效率，規(guī)范授權業(yè)務管理起到了積極的促進作用。 （2）服務體系建設逐步完善?！笆濉逼陂g，質量管理協(xié)會及各類行業(yè)服務型組織緊密結合產業(yè)發(fā)展實際和企業(yè)需求開展質量管理咨詢、培訓、認證和產品檢測服務，逐步形成了不同專業(yè)領域的技術與管理服務團隊，有效地推動了國家質量法規(guī)和產業(yè)政策的宣傳貫徹，促進了先進質量管理技術與方法的推廣應用，加強了行業(yè)間、地區(qū)間、國際間的質量管理交流，為提高產品質量做出了積極貢獻。 （二） 存在的主要問題 “十五”期間，電子信息產業(yè)的產品質量和質量管理水平雖然有了較大提高，但從發(fā)展要求上看，仍然存在以下主要問題：一是行業(yè)技術創(chuàng)新基礎薄弱，提升產品質量乏力，質量轉換效益低下；二是企業(yè)質量管理體系和產業(yè)綜合質量保證能力不能完全適應信息技術快速發(fā)展和市場變化要求，大量的信息技術標準得不到及時有效的貫徹，新產品投放市場質量問題較多；三是產業(yè)政策導向作用發(fā)揮不夠，市場準入門檻偏低，退出機制不完善，難以真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；四是質量管理和技術的基礎性研究和基礎條件建設跟不上新技術、新產品、新業(yè)務發(fā)展要求。

（一）發(fā)展環(huán)境 1、政策環(huán)境 從中國申請加入WTO以來，國家更加重視加強我國社會主義市場經濟的法制建設，陸續(xù)修訂和制定頒布了《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證條例》等一系列規(guī)范產品質量和質量監(jiān)督管理的法律法規(guī)，進一步明確了相關行為主體的質量責任，同時賦予了政府對產品質量進行監(jiān)督管理的權力。信息產業(yè)部和國家有關部門也加大電子信息產品生產和流通的依法監(jiān)管的力度，通過大力整頓與規(guī)范市場秩序、完善產品市場準入規(guī)則、強化產品質量監(jiān)督抽查和質量責任處罰、建立質量誠信體系、推行與國際接軌的合格評定制度，以及今后陸續(xù)出臺的缺陷產品管理以及產品質量責任擔保等相關法規(guī)與措施，將使提高電子信息產品質量的政策環(huán)境進一步完善。但是法規(guī)與政策配套管理協(xié)調性還需要進一步加強。 2、技術環(huán)境 “十五”期間，在國家鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策及相關措施的推動下，信息產業(yè)技術創(chuàng)新的能力迅速提升。集成電路設計水平達到0.13微米，國產CPU、中文Linux、第三代移動通信、規(guī)模計算機系統(tǒng)、數字音視頻等技術領域的研發(fā)及產業(yè)化取得重大進展。五年來，共發(fā)布國家標準368項、行業(yè)標準647項，專利申請22.8萬項。我國參加ISO/IEC技術委員會的數量已達48個。特別是國家實施知識產權、標準、人才三大發(fā)展戰(zhàn)略，啟動支持重要標準研究和技術創(chuàng)新的重大專項，建設一批服務于自主創(chuàng)新的技術研發(fā)和應用測試平臺，為加快信息產業(yè)技術創(chuàng)新創(chuàng)造了有利條件。技術環(huán)境的改善和自主創(chuàng)新能力的不斷增強，將為提高產品質量創(chuàng)造更為有利的環(huán)境。同時自主創(chuàng)新技術的產業(yè)化應用也給質量保證技術的提升帶來嚴峻挑戰(zhàn)。 3、市場環(huán)境 我國加入WTO后，電子信息產品的市場環(huán)境發(fā)生了較大的變化。一是我國分階段履行電子產品和電信服務業(yè)對外開放的承諾，加快了國內與國際電子信息產品市場的相互融合，國內市場的競爭更加激烈。產品的質量和服務是競爭的焦點；二是國內大部分企業(yè)缺乏國際市場運作經驗，針對電子信息產品的國際貿易摩擦和知識產權糾紛日益增多；三是我國必須遵守WTO成員國制定的符合WTO相關協(xié)議的市場準入規(guī)則，其相關法令和標準形成的技術性貿易壁壘在一定程度上提高了我國電子信息產品進入國際市場的門檻；四是信息技術發(fā)展迅速，產品更新?lián)Q代周期縮短，中高端產品靠質量和服務取勝的市場特征日趨明顯，而低端產品靠新、快、廉取勝的市場現(xiàn)象短時期內不會改變。 （二）需 求 1、國家經濟建設與社會協(xié)調發(fā)展的需求 “十一五”是我國經濟社會發(fā)展的重要時期，國家提出了以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局、建設創(chuàng)新型國家和構建社會主義和諧社會的總體部署，并且把掌握信息產業(yè)核心技術作為提高我國產業(yè)競爭力的突破口，要求信息產業(yè)加快發(fā)展，增強自主創(chuàng)新能力，促進國民經濟增長和經濟增長方式的轉變，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。信息產業(yè)率先實現(xiàn)增長方式向規(guī)模、速度、質量、效益并重的資源節(jié)約型轉變，并為各行各業(yè)提供先進的信息技術和質量可靠的信息技術裝備是國家經濟發(fā)展對提高電子信息產品質量的需求。 2、建設信息產業(yè)強國和提高產業(yè)核心競爭力的需求 推動信息產業(yè)做大做強，提高我國信息產業(yè)的核心競爭力是“十一五”期間信息產業(yè)發(fā)展的主要目標。全面提升先進信息技術產業(yè)化的研發(fā)、制造、應用、服務保障能力和產品質量水平，適應產業(yè)國際化發(fā)展，增強電子信息產品的市場競爭力是實現(xiàn)產業(yè)做大做強目標對做好質量工作的需求。 3、維護市場公平競爭環(huán)境和保護消費者利益的需求 維護市場公平競爭，保護消費者的合法權益既是一個經濟問題，也是一個社會問題。加強對電子信息產品質量的監(jiān)督管理，解決不同時期社會和消費者關注的產品質量問題，是維護人民群眾切身利益和保證信息產業(yè)健康發(fā)展的需求。

產品質量問題是國民經濟發(fā)展中的一個戰(zhàn)略問題。堅持“質量第一”的方針既是我國長期戰(zhàn)略方針，也是一項重大政策。提高產品質量對于提高經濟增長質量和效益、弘揚民族精神、維護國家形象和人民群眾切身利益具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。 “十一五”時期是我國全面建設小康社會，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，大力推動自主創(chuàng)新，建立創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略轉型期。也是我國信息產業(yè)實現(xiàn)由大到強轉變的關鍵時期。電子信息產業(yè)質量工作必須面向信息化帶動工業(yè)化的需求、面向把信息產業(yè)做大做強的需求、面向全面建設小康社會和提高人民群眾生活水平的需求，以支撐科技創(chuàng)新，服務產業(yè)發(fā)展，提升產品質量水平和競爭力為主要方向，加強對新形勢、新任務、新情況的研究，認真解決好影響產業(yè)發(fā)展的質量問題，為促進信息產業(yè)健康、快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。為指導“十一五”期間電子信息產業(yè)質量工作的發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

（一）發(fā)展目標 1、產品質量目標 產品質量與產業(yè)發(fā)展相適應。其安全、電磁兼容、環(huán)境、能效等指標符合國家法規(guī)及相關技術標準；其技術先進達到國際當代水平；其使用性能、可靠性與保障性滿足國家經濟建設和廣大消費者的需求。其中： 基礎類產品質量以提高一致性、穩(wěn)定性和滿足裝備、系統(tǒng)使用要求為基本目標。關鍵電子元器件可靠性在“十五”的基礎上提高0.5—1個數量級；新型電子元器件產品質量達到國際先進水平。 軟件類產品質量以減少缺陷，提高應用成熟度和管理水平，滿足國家信息化建設要求為基本目標?；A類軟件（包括操作系統(tǒng)、數據庫管理系統(tǒng)、中間件軟件和其他類基礎工具軟件）產品應符合系統(tǒng)應用對軟件兼容性、可靠性、安全性、維護性要求；應用類軟件（電子政務、電子商務、遠程教育、遠程醫(yī)療、企業(yè)信息化、數字家庭網絡等）產品應注重功能性、易用性、可移植性，并符合可靠性、維護性、安全性的要求；中文信息處理軟件產品繼續(xù)保持國際領先水平。 消費類產品質量以提升品牌形象和市場競爭力，滿足消費者需求為基本目標。高端產品全面符合國家和行業(yè)標準，產品可靠性達到國際同類產品水平。 裝備類產品質量以能夠替代進口，滿足國家經濟建設需求為基本目標。注重產品的技術先進性、成套性、可靠性。通信裝備的性能、功能、可靠性等指標必須符合國家標準或行業(yè)標準，并滿足國家對于互連互通、網絡運行安全、信息安全的要求；計算機與信息處理設備達到發(fā)達國家本世紀頭十年水平，滿足互通、互聯(lián)、互操作、保密安全性和可靠性的要求；制造與測量裝備質量與生產制造技術發(fā)展要求相適應，并縮小與國際先進水平的差距。 2、質量管理目標 企業(yè)質量管理體系和質量管理水平與技術創(chuàng)新產業(yè)化和提升產業(yè)核心競爭力的發(fā)展要求相適應；信息技術標準得到全面有效貫徹；質量檢測能力建設滿足新技術、新產品、新業(yè)務發(fā)展要求；電子信息產品市場公正競爭、優(yōu)勝劣汰機制基本形成；實現(xiàn)質量觀念的轉變，培養(yǎng)一批擁有自主知識產權并帶動產業(yè)發(fā)展的知名品牌。主要包括： ——引導企業(yè)質量管理體系建設不斷提升適應技術發(fā)展和市場變化的能力，使其能夠對客戶和市場導向作出快速反應，能夠有效減少缺陷、避免失誤和消除顧客不滿意因素，通過不斷提供新的、顧客認為有價值的產品和服務來提升企業(yè)的績效，形成以顧客為導向追求卓越的企業(yè)文化。 ——在國家質量檢測平臺的共享資源基礎上，著力打造信息技術領域專業(yè)技術檢測的核心團隊，建立推動信息技術標準有效貫徹的政策導向機制，包括研究采用國際先進質量管理技術和方法，培養(yǎng)服務產業(yè)發(fā)展的質量專家隊伍，實現(xiàn)質量管理的科學發(fā)展。 ——嚴格市場準入規(guī)則，完善市場退出機制的同時，逐步建立電子信息產品質量誠信管理制度和用戶滿意度評價體系，增強企業(yè)自律意識，加強質量責任監(jiān)督，實現(xiàn)質量管理機制和質量發(fā)展環(huán)境的改善。 ——以自主創(chuàng)新，掌握關鍵技術為基礎，在高性能計算機及通信網絡設備、數字化音視頻、核心電子元器件重大關鍵軟件領域培養(yǎng)一批擁有自主知識產權技術，有品牌聚集效應，能形成產用結合、產業(yè)鏈互動的特色品牌，實現(xiàn)優(yōu)勢產業(yè)的群體性突破，帶動我國電子信息產品整體質量水平和競爭力的提高。 ——遵循軟件與信息服務產業(yè)網絡化、服務化、國際化的發(fā)展趨勢，完善并落實國家軟件和信息服務的配套政策和措施，研究提出有效的軟件與信息服務質量管理模式，加快制定我國軟件產品規(guī)模度量以及軟件工程相關標準，構建軟件質量基準體系，引導企業(yè)實施軟件工程化管理，提高軟件開發(fā)的效率和質量，使軟件和信息服務質量達到國際水平。 （二）重點任務 1、加強質量法制建設，規(guī)范促進產業(yè)發(fā)展的質量環(huán)境 建立健全與產業(yè)發(fā)展相適應的質量監(jiān)督管理政策法規(guī)和技術規(guī)則體系，形成政策導向型的質量監(jiān)管機制，會同有關部門嚴格對電子信息產品市場準入（包括產品生產許可和設備進網許可）的監(jiān)管和對企業(yè)質量責任的監(jiān)督，提高電子信息產品質量監(jiān)督抽查合格率，遏制制售假冒偽劣商品的違法行為。進一步加強對于接入公用網的電信終端設備、無線電通信設備和涉及網間互聯(lián)設備的質量監(jiān)管，保證通信設備符合互連互通、網絡運行安全、信息安全管理的要求。 2、加強檢測能力建設，建立服務產業(yè)發(fā)展的技術支撐體系 加強對通信電子質量檢驗機構的審批授權管理，全面提升支持信息技術標準貫徹，特別是面向新技術、新產品、新業(yè)務的檢測能力和檢測水平，擴大與國際權威實驗室的技術合作，逐步建立有國際互認能力的技術檢測與評價體系。 3、依托技術創(chuàng)新，提升產業(yè)化質量保證能力和產品質量水平 以技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為依托，大力推動先進質量管理技術在信息產業(yè)的推廣和應用，探索建立包括軟件產品質量和系統(tǒng)綜合保障能力在內的，符合信息產業(yè)發(fā)展和信息技術應用要求的產品質量綜合評價體系，完善技術創(chuàng)新產業(yè)化和產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的質量管理措施，促進信息產業(yè)質量管理和產品質量的提高。 4、建立用戶評價機制和質量信用制度，完善質量的激勵機制 按照社會主義市場經濟的發(fā)展要求，進一步完善規(guī)范與引導、自律與監(jiān)管相結合的質量管理運行機制，積極采用適合信息產品特點的用戶滿意度評價方法，探索建立電子信息產品質量信用管理制度和鼓勵企業(yè)提高質量的獎勵制度，不斷完善產業(yè)政策導向的質量約束機制和激勵機制。 5、加強國際交流，增強提升標準貫徹率和產品質量保證能力 跟蹤國際合格評定規(guī)則和相關標準的發(fā)展，會同國家認證認可監(jiān)管部門研究建立適合信息產業(yè)發(fā)展并與國際接軌的合格評定制度。鼓勵企業(yè)，尤其是外向型企業(yè)積極開展符合國際標準的管理體系認證和產品質量認證，不斷增強適應國際化發(fā)展的能力。積極尋求履行WTO相關協(xié)議，消除技術性貿易壁壘的途徑，為促進我國電子信息產品進入國際市場創(chuàng)造有利條件。

（一）指導思想 “十一五”期間信息產品質量發(fā)展的指導思想是：堅持科學發(fā)展觀，以支撐技術創(chuàng)新、服務產業(yè)發(fā)展、提高產品質量和競爭力為主要方向，立足產業(yè)國際化發(fā)展的大環(huán)境，加強對新形勢、新變化、新情況的研究，大力推動信息技術標準的貫徹，全面提升自主創(chuàng)新成果產業(yè)化質量保證能力和信息技術應用的服務保障能力，解決好影響產業(yè)發(fā)展突出質量問題，帶動電子信息產品整體質量水平和競爭力的提高，為實現(xiàn)信息產業(yè)做大做強的目標提供支撐和保障。 （二）發(fā)展思路 1、轉變管理方式。綜合運用法律規(guī)范、政策引導、企業(yè)自律，社會監(jiān)督、政府監(jiān)管等手段管理行業(yè)，把重點轉到治理環(huán)境、改善機制上來，實現(xiàn)政府管理“退后一步，站高一步”； 2、面向發(fā)展需求。關注未來技術創(chuàng)新產業(yè)化及其應用對質量工作的需求，加強新技術、新產品、新業(yè)務的技術與管理能力建設，打造信息技術領域專業(yè)檢測的核心團隊； 3、更新質量觀念。著眼國際化發(fā)展，以“大質量”觀統(tǒng)領質量戰(zhàn)略，重視產品質量功能的延伸和質量對經濟發(fā)展的貢獻率，引導企業(yè)質量管理向追求卓越績效的方向發(fā)展； 4、創(chuàng)新業(yè)務模式。以加強產業(yè)政策管理為主線整合傳統(tǒng)業(yè)務，實現(xiàn)引導與規(guī)范相結合、自律與監(jiān)管相結合的管理創(chuàng)新； 5、協(xié)調管理機制。保持部門合作的機制，增強綜合治理的資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)調、互動發(fā)展； 6、注重管理效率。把握大局、突出重點、預防為主、系統(tǒng)管理，把質量工作落到實處。

（一）加強產業(yè)政策管理，優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境 以質量法規(guī)為依據，以產業(yè)政策為導向，進一步完善規(guī)范與引導相結合、自律與監(jiān)管相結合的行業(yè)質量管理機制。通過建立健全電子信息產業(yè)質量管理的政策法規(guī)體系和技術規(guī)則體系，約束企業(yè)的自律行為，保證各級政府主管部門依法行政的工作科學、規(guī)范、有效的進行。 適時研究提出電子信息產業(yè)的質量政策和配套管理措施，鼓勵技術創(chuàng)新的同時，促進產品結構調整，逐步淘汰資源消耗大、性能落后、對人體健康和環(huán)境產生有害影響的產品。鼓勵企業(yè)采用自主知識產權技術和先進的生產方法，提高產品的制造工藝水平和質量水平。 深入貫徹落實產品“三包”及質量擔保責任規(guī)定，加強對生產企業(yè)質量責任的監(jiān)督，開展以產品質量監(jiān)督抽查為主要形式的質量調查、分析和專項整治，及時解決影響產業(yè)發(fā)展的突出質量問題。 實行質量公告和信息披露制度，通過政府網站向社會發(fā)布權威質量信息，擴大政策宣傳、引導市場消費、指導企業(yè)發(fā)展，促進社會監(jiān)督機制的建立。 （二）加強檢測能力建設，提高技術服務水平 加強信息技術標準符合性認定管理，規(guī)范信息技術產業(yè)化和信息化建設領域的標準符合性檢測評價活動。支持行業(yè)技術服務機構跟蹤國外先進技術，加強質量共性技術和基礎技術研究，開發(fā)產業(yè)急需的檢測技術與評價方法，開展符合國家產業(yè)政策和國際通行規(guī)則的技術檢測服務活動。 建立和完善信息技術領域的計量標準。支持行業(yè)技術服務機構加強面形新技術、新產品、新業(yè)務的檢測能力建設。依托國家重大科技創(chuàng)新與產業(yè)化工程推動國家重點實驗室改造，逐步建立軟件、集成電路、數字化音視頻、新一代移動通信、高性能計算機及網絡設備、核心電子元器件及原材料等關鍵技術領域的公共測試平臺。主要包括： l 以數字電視為主的音視頻測試平臺； l 國產基礎軟件測試平臺； l CPU、IP核測試平臺； l 信息安全測試平臺； l IC卡及RFID測試平臺； l NGN、寬帶無線接入、家庭網絡測試平臺； l 第三代移動通信系統(tǒng)（3G）測試平臺； l 電子產品有毒、有害物質測試平臺； l 通信產品協(xié)議和軟件測試平臺； l 通信和電子儀器計量校準平臺； l 信息設備資源共享協(xié)同服務系統(tǒng)測試平臺； l 半導體照明測試平臺。 （三）創(chuàng)新質量發(fā)展機制，推動質量戰(zhàn)略實施 加強質量管理創(chuàng)新體系的研究，著力培養(yǎng)支撐行業(yè)發(fā)展的質量專家隊伍，集中力量研究解決軟件質量評價、系統(tǒng)綜合保障等若干質量管理發(fā)展的重大課題。 開發(fā)行業(yè)質量標桿數據庫，以行業(yè)最佳質量和最佳實踐為基礎，建立并實施產品質量和質量管理獎勵制度。 支持行業(yè)協(xié)會和技術服務機構大力加強質量管理創(chuàng)新研究，推廣質量管理的先進理念、思想、技術和方法，開展技術培訓和質量管理培訓，開發(fā)適合信息產業(yè)特點的咨詢、評估、認證模式，形成自律、引導、監(jiān)管、服務相結合的質量推進機制。 提倡企業(yè)以加快技術創(chuàng)新、追求卓越績效為主線加強質量文化建設。支持和鼓勵有自主創(chuàng)新能力、擁有自主知識產權技術的企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，做好名牌商標和知識產權保護工作的同時，為擴大名牌效應，實現(xiàn)資源整合、帶動產業(yè)鏈延伸、促進結構優(yōu)化升級創(chuàng)造條件。 （四）推行合格評定制度，構建國際互認平臺 建立和完善信息產業(yè)合格評定技術標準體系，開發(fā)符合產業(yè)特點的合格評定規(guī)則、程序，推行符合國際慣例的合格評定制度。與國家認證認可制度相結合，逐步構建適應產業(yè)國際化發(fā)展的國際互認技術平臺，為企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，參與更大范圍、更廣領域和更高層次的國際市場競爭創(chuàng)造條件。

八、內容解讀

規(guī)劃

安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃綱要的通知

皖政〔2006〕128號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《安徽省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

安徽省人民政府

二○○六年十二月三十一日

“十一五”期間，中央財政預計安排專項資金25億元支持“質量工程”建設。這么大的投入力度是前所未有的，代表了一種信號、一種引導、一種推動。

“質量工程”確定了六個方面的建設內容：

（1）專業(yè)結構調整與專業(yè)認證

（2）課程、教材建設與資源共享

（3）實踐教學與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新

（4）教學團隊與高水平教師隊伍建設

（5）教學評估與教學狀態(tài)基本數據公布

（6）對口支援西部地區(qū)高等學校

（1）專業(yè)結構調整與專業(yè)認證

——尋求大學專業(yè)與經濟社會發(fā)展的協(xié)調與互動；

——品牌（特色）專業(yè)建設；

——工程類專業(yè)實施認證制度。

（2）課程、教材建設與資源共享

——精品課程建設（品牌專業(yè)一定要建設精品課程）；

——規(guī)劃教材建設（已立項的規(guī)劃教材要按時、按質出書）；

——特色教材建設（品牌專業(yè)、特色專業(yè)要積極編寫新教材）。

（3）實踐教學與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新

——實驗教學示范中心建設；

——人才培養(yǎng)模式改革試驗區(qū)建設。

（4）教學團隊與高水平教師隊伍建設

——教學團隊建設的必要性

1）大學組織的特征呼喚教學團隊建設。

2）科學技術發(fā)展的綜合化呼吁教師的緊密合作。

3）專業(yè)和課程建設有賴于教師群體的智慧和力量。

4）提高教學質量要依靠各類教學團隊的協(xié)調作用。

——教學團隊建設的障礙

1）觀念障礙: 認為大學教學只是個體的獨立行為

2）制度障礙: 以個人工作績效為基礎的考評制度

——教學團隊的特征

1）共同的目標、 2）知識技能的互補

3）分工協(xié)作、 4）良好的溝通

5）有效的領導

——建設高績效教學團隊的策略

1）根據不同任務的需要，建設教學團隊；

2）打造規(guī)模適中、結構合理的教學團隊；

3）選拔和支持有凝聚力的學術帶頭人組建教學團隊；

4）加強團隊文化建設，形成和諧、寬容的文化氛圍；

5）創(chuàng)新管理體系，為教學團隊的發(fā)展提供制度保障；

6）改革評估和考核機制，構建有利于教學團隊合作的評價體系；

7）整合教學資源，為教學團隊的形成和發(fā)展創(chuàng)造條件。

——高水平教師隊伍建設

1）青年教師教學能力、實驗能力、工程能力培養(yǎng);

2）教師的學歷教育、外語培訓、責任心教育；

3）從嚴治教、從嚴治學、從嚴治考。

“質量工程”六個方面的建設內容具體包括 學校情況

3000門國家級精品課程； 7

500名高等學校教學名師； 1

500個實驗教學示范中心； 1

資助15000名大學生自主開展創(chuàng)新性實驗； 1(52)

建設3000個特色專業(yè)； 10 1

1000個國家級教學團隊； 1

500個人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)； 2

500門雙語教學示范課程; 0

62個大學英語教學改革示范點學校。 1

安徽省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃綱要

一、“十一五”水利發(fā)展面臨的形勢

（一）“十五”水利發(fā)展成就

1998年以來，在省委、省政府的正確領導下，我省抓住國家加大水利投入的有利時機，持續(xù)開展大規(guī)模水利建設，以長江、淮河干流防洪工程為標志的水利建設取得了前所未有的成就，水利發(fā)展和改革實現(xiàn)了一系列重大跨越。“十五”期間，全省水利投入198億元，是我省歷史上水利投入最大的時期，一批重要骨干水利工程相繼開工和建成，“十五”規(guī)劃目標基本實現(xiàn)。

積極轉變治水思路，水利事業(yè)健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，面對經濟社會快速發(fā)展及全社會水利需求的不斷變化，各級政府和水利部門努力構建可持續(xù)水利發(fā)展模式，注重解決人的安居問題，逐步實現(xiàn)了治水思路從工程水利向資源水利、從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、從洪水控制向洪水管理的重大轉變。

“十五”期間，我省先后出現(xiàn)了2001年長江以北地區(qū)特大干旱、2003年淮河流域大洪水、2005年沿淮淮北地區(qū)嚴重洪澇災害、大別山區(qū)“泰利”強臺風暴雨和山洪泥石流等災害，各級政府和各有關部門依托不斷完善的水利減災體系，科學調度，有效防控，最大程度地減輕了洪澇災害損失；同時，堅持統(tǒng)籌安排防洪、除澇、抗旱與防污，通過強化水源調度、配置和管理，基本滿足了經濟社會發(fā)展的用水需求?！笆濉逼陂g，全省水利工程防汛抗旱減災效益達970億元。

江河治理進程加快，水利建設成就巨大。1998年以來，我省全面完成了1000公里長江干堤除險加固。建設沿江排澇泵站10.8萬千瓦，新增、改善排澇面積33.3萬公頃。實施長江平垸行洪、移民建鎮(zhèn)工程，完成移民遷建40萬人。

淮河治理加速推進。懷洪新河工程全面竣工驗收，臨淮崗工程基本建成。2003年災后重建工程基本完成，淮干整治及汾泉河、奎濉河、洪汝河治理加快，渦河治理、淮北大堤加固、白蓮崖水庫等先后開工建設。

水庫建設與病險水庫除險加固成效顯著。港口灣、大房郢水庫先后建成，大中型病險水庫加固全面啟動，已完成或基本完成沙河集、黃栗樹、佛子嶺、磨子潭、城西、眾興、豐樂、境主廟等8座大中型水庫除險加固。

城市防洪工程建設步伐加快。蕪湖、安慶、銅陵、馬鞍山、蚌埠、淮南等城市防洪主體工程基本建成，合肥、黃山、六安城市防洪加快實施，石臺、南陵、郎溪、岳西、金寨、績溪等縣城鎮(zhèn)防洪工程基本完成或正在建設。

農田水利建設扎實推進，農村飲水解困成效顯著。結合農村稅費改革，推動小型水利工程產權制度改革不斷深化，農田水利基本建設穩(wěn)步推進?！笆濉逼陂g，全省有效灌溉面積增加3.3萬公頃，達到332.3萬公頃。大型灌區(qū)節(jié)水改造進程加快，全省節(jié)水灌溉面積增加6.8萬公頃,達到69.2萬公頃。全省新增除澇面積5.6萬公頃，達到220.5萬公頃。農村飲水解困工作超額完成任務，建成各類飲水工程2萬多處，實際解決了212萬人的飲水困難。改造泵站96處、7.2萬千瓦，改善排灌面積16萬公頃。

水資源管理水平逐步提高，小水電建設快速發(fā)展。全省供水能力達到260億立方米，年均約增長2.5%。用水效率逐步提高，2005年單位生產總值用水量431立方米/萬元，一般工業(yè)萬元產值用水量為260立方米。水資源管理不斷加強，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水取水許可年審批率為100%，農業(yè)用水為75%。監(jiān)督管理工作不斷深入，初步建立了取水、用水、退水監(jiān)督管理體系。水資源規(guī)劃工作扎實推進，完成了《全省省轄城市供水水資源規(guī)劃》及全省水資源綜合規(guī)劃階段性工作。

“十五”期間，全省新增水電裝機容量18.6萬千瓦。至2005年底，全省擁有水電裝機728處、81.6萬千瓦，年發(fā)電量為11.5億千瓦時。

水環(huán)境保護與治理初見成效，水土保持工作明顯加強。頒布實施了《安徽省水功能區(qū)劃》，水功能區(qū)監(jiān)督管理工作得到加強。全省主要江河、湖泊、水庫已布設水質監(jiān)測站77個，監(jiān)測點已達125個，淮河、巢湖水污染監(jiān)測體系初步建立，入河排污口水質、水量監(jiān)測逐步開展。

“十五”期間，我省治理水土流失面積1500平方公里。省、市、縣、鄉(xiāng)四級水土保持監(jiān)督網絡逐步形成。全省共查處各類水土保持違法案件2500多件，建設項目水土保持方案編制監(jiān)管力度逐步加大，水土流失防治投入明顯增加。

水利改革不斷深入，行業(yè)管理水平逐步提高。水利工程建設和管理水平得到提高，全面推行了建設管理“四項制度”，水利建筑市場逐步規(guī)范。頒布實施了《安徽省水利工程管理體制改革實施意見》，理順了長江、淮河、懷洪新河、茨淮新河河道管理體制，完成了佛子嶺、磨子潭、梅山、響洪甸四大水庫整體移交，市縣水管體制改革在探索中前進，安徽水利開發(fā)股份有限公司成功上市。

水法規(guī)體系不斷完善，依法治水逐步推進。修訂和頒布了《安徽省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《安徽省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《安徽省〈長江河道采砂管理條例〉實施辦法》、《安徽省水工程管理與保護條例》等一批法規(guī)，出臺了《安徽省抗旱條例》、《安徽省水文管理辦法》，初步形成了與國家水法規(guī)配套銜接，符合安徽實際，具有鮮明地方特色的水法規(guī)體系。加強水行政執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持不懈地打擊長江非法采砂活動，維護了長江河勢穩(wěn)定，保障了防洪和通航安全。

水利科技創(chuàng)新步伐加快，創(chuàng)新能力進一步增強?！笆濉逼陂g，我省水利科技創(chuàng)新能力建設、成果研發(fā)、技術推廣等方面取得了明顯成效，共完成省、部級水利科技項目70余項，有21項成果獲省科學技術獎，一批成果達到國際先進水平或國內領先水平，淮北地區(qū)土壤墑情監(jiān)測預報和抗旱減災信息系統(tǒng)等成果得到推廣應用。

（二）存在的主要問題

我省氣候條件特殊，江河自然狀況復雜，水資源分布與經濟社會發(fā)展布局不相匹配，江河治理和水資源開發(fā)利用任務艱巨。隨著經濟社會快速發(fā)展和科學發(fā)展觀、構筑和諧社會戰(zhàn)略決策的實施，對水利提出了新的要求，我省水利發(fā)展和改革任重道遠。

洪澇災害仍然威脅著經濟社會的健康發(fā)展。我省整體防洪標準偏低，綜合防洪減災體系比較薄弱，與經濟社會發(fā)展的要求不相適應?；春痈闪餍泻椴粫?，沿淮行蓄洪區(qū)建設嚴重滯后，特別是居住在行蓄洪區(qū)內100多萬群眾的生產生活還極不穩(wěn)定。沿淮和淮北平原易澇地區(qū)排澇能力嚴重不足，澇災問題突出；長江干流部分河段崩岸嚴重，河勢不穩(wěn)，江心洲、外灘圩防汛任務重；全省多數中小河流尚未進行系統(tǒng)治理，防洪標準普遍不足20年一遇；山區(qū)山洪和泥石流災害嚴重，防洪減災難度大；一大批水庫存在病險隱患，除險加固任務艱巨；全省有防洪任務的50多座城市，大部分還達不到國家規(guī)定防洪標準的下限。

水資源短缺與水利用效率低下仍是經濟社會發(fā)展的主要制約因素。全省水資源時空分布極不均衡，與人口、耕地、國民經濟布局不相適應，加之河湖水體污染，區(qū)域水資源短缺形勢日益嚴峻。沿淮淮北地區(qū)人均水資源量不足500立方米，是我國七大流域中人均水資源量最低的地區(qū)之一。全省易旱面積占全省國土面積的一半以上，66座縣城以上的城鎮(zhèn)存在不同程度的缺水。同時，用水效率不高和節(jié)水意識不強的問題也較為突出。2005年全省單位生產總值用水量和一般工業(yè)萬元產值用水量均高于全國平均水平，灌溉水利用系數僅為0.45左右。

水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢仍沒有得到有效遏制。多數河流湖泊遭受污染，符合一、二級水質標準的水域已不多，水生態(tài)環(huán)境總體狀況沒有根本好轉。淮河和巢湖污染最為嚴重，淮河以北地區(qū)基本有河皆污，巢湖西半湖富營養(yǎng)化依然突出。淮河流域主要城市和主要工礦區(qū)的地下水超采漏斗面積已達7000平方公里，其中嚴重超采漏斗面積達3800平方公里。地下水氟超標、缺碘等原生水質問題與地表水體污染、地下水超采造成的次生污染問題并存，進一步加劇了水污染形勢。水土流失仍較嚴重，全省水土流失面積達1.9萬平方公里，開發(fā)建設等人為活動造成的水土流失沒有得到有效控制。

農村水利基礎設施薄弱局面仍未明顯改觀。已建農田防洪和灌排工程普遍存在標準低、老化失修和效益衰減等問題，農業(yè)抗御自然災害的能力明顯不足。大型灌溉工程均已運行40年以上，九大灌區(qū)的骨干建筑物損壞率達45%，大中型灌區(qū)面上工程配套程度低和老化失修現(xiàn)象普遍。大中型泵站老化嚴重，泵站設備亟需更新改造。農村稅費改革后新的農村水利投入機制尚未形成，農田水利建設投入嚴重不足。

水利社會管理和行業(yè)管理亟待加強。水資源使用權益不明晰，流域與區(qū)域相結合的水資源管理體制尚有待研究確立。洪水風險管制度尚未形成，侵占河道和妨礙河道行洪的現(xiàn)象時有發(fā)生，防洪減災社會化保障體系亟待建立。涉水事務管理的政策制訂、制度建設、規(guī)劃編制、社會管理、公共服務等仍需進一步完善，信息化建設、科學研究與技術推廣、隊伍建設亟待加強，水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經費不足，工程效益不能有效發(fā)揮甚至衰減，水利投融資、水價形成、水費征收體系還難以適應市場經濟規(guī)律和水利事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的要求。

二、“十一五”水利發(fā)展思路

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把人與自然和諧相處作為水利工作的核心理念，協(xié)調好水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護的關系，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水資源問題，統(tǒng)籌工程措施與非工程措施；以支撐全省經濟社會發(fā)展、居民生活水平提高和水生態(tài)環(huán)境改善為目標，確保防洪安全、供水安全，努力改善水環(huán)境，堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子;深化水利改革，全面提升水利社會管理與公共服務水平；以水利的可持續(xù)利用促進我省經濟社會的全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

堅持以人為本的原則。從保障人民生命財產安全、提高人民群眾生活水平的實際需求出發(fā)，努力滿足人民群眾對供水安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境安全等方面的需求。

堅持人與自然和諧的原則。尊重自然規(guī)律和經濟規(guī)律，充分考慮水資源和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護的關系。注重節(jié)約水資源，加強水生態(tài)建設與保護。

堅持以改革促發(fā)展的原則。加強水利改革力度，強化政府對涉水事務的管理，全面提升水利服務于經濟社會的能力。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展的原則。興利除害結合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉。統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、城市和農村水利發(fā)展的特點和需求，統(tǒng)籌考慮水資源條件和生產力布局。

堅持資源節(jié)約和保護的原則。繼續(xù)把水資源的節(jié)約、保護放在突出位置，建立節(jié)水防污型社會，促進循環(huán)經濟發(fā)展。

堅持突出重點和注重效益的原則。根據國家及我省財政狀況和投資政策，明確水利發(fā)展的重點，合理確定水利建設規(guī)模。

（三）總體思路

“十一五”期間，我省水利將進入全面發(fā)展的新階段。以支撐全省經濟社會可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標，著力抓好治淮、農村飲水安全、水庫加固、重要城市防洪、骨干水源等工程建設，加快沿淮平原洼地治理、長江重要支流治理、農村水利基礎設施建設，加強涉水事務管理，努力構建較為完備的防洪減災體系、安全可靠的供水保障體系、持續(xù)有效的水生態(tài)環(huán)境保護體系、穩(wěn)定健康的農村水利發(fā)展體系、規(guī)范高效的水務管理體系。

三、“十一五”水利發(fā)展目標

防洪減災目標?；幢贝蟮碳盎茨稀霾撼鞘腥Φ痰姆篮闃藴蔬_到100年一遇，潁河、渦河等淮河主要支流達到20年一遇。長江干流主要堤防能安全防御1954年型洪水，水陽江、青弋江、滁河等長江重要支流重點河段基本達到20年一遇。國家重點城市達到100年一遇，重要城市基本達到國家確定的防洪標準。沿淮重點平原洼地排澇標準初步達到5～10年一遇，沿江萬畝以上圩區(qū)排澇標準達到10年一遇。初步建立淮河、長江干流及重要城市、重點大中型水庫、主要支流洪水風險管理制度，完善防洪保護區(qū)、行蓄洪區(qū)的管理制度，全面實行洪水影響評價制度。

供水目標?；窘ㄔO完成城市應急水源保障體系，實施淮水北調工程，加強沿淮洪水資源利用，淮南、蚌埠、淮北、宿州、阜陽等城市的缺水問題得到初步緩解。全省年供水能力新增45億立方米，達到305億立方米。城市飲用水源地得到有效保護，達到國家飲用水衛(wèi)生標準。提高村鎮(zhèn)供水能力，解決農村813.3萬人的飲水安全問題，農村自來水普及率達到45%。

節(jié)水目標。大型灌區(qū)灌溉水有效利用系數提高到0.50，工業(yè)用水重復利用率提高到70%，萬元工業(yè)增加值取水量降到240立方米以下。節(jié)水型社會試點工作取得階段性進展，沿淮淮北地區(qū)新建工業(yè)項目的用水定額達到國家節(jié)水指標。

農村水利目標。大型灌區(qū)灌溉面積改善和新增20萬公頃，全省新增有效灌溉面積8.3萬公頃，新增工程節(jié)水灌溉面積13.3萬公頃，新增改善除澇面積40萬公頃，完成大型泵站更新改造任務。結合農田水利工程建設，積極開展水利血防工作。新增農村水電裝機容量20萬千瓦，完成10個水電農村電氣化縣建設。

水資源保護和生態(tài)治理目標。以恢復和改善水體功能為目標，以水源地保護為重點，強化排污總量控制、定額管理、排污交費、水質監(jiān)測、超標預警、過量懲罰等水資源保護措施，加強地下水超采區(qū)的綜合治理。主要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到65%以上，城市主要水源地水質達標率達到95%以上，結合引江濟淮水源建設，增加巢湖水體交換量。新增治理水土流失面積1500平方公里，實施生態(tài)修復面積2000平方公里，全省水土流失監(jiān)測網絡基本建立。濕地保護面積有所恢復，地下水超采趨勢減緩。

水利信息化目標。基本建成全省防汛抗旱決策指揮和預警預報系統(tǒng)，建設重點流域、重點區(qū)域、重要城市、重要水利工程、重要站網的水文信息采集、傳輸、處理系統(tǒng)，推進水利信息共享，全面提升水利信息化管理水平。

水利改革目標。建立健全各類水利規(guī)劃體系；完善水利法規(guī)體系，加強水行政執(zhí)法隊伍建設；改革水資源管理體制，基本實現(xiàn)水資源統(tǒng)一調度和優(yōu)化配置，逐步建立江河水量分配機制和水權制度，完成全省主要江河行政分區(qū)水量分配方案，初步實現(xiàn)用水總量控制和用水定額管理相結合的管理制度；深化水利建設管理體制改革，規(guī)范水利建設市場，基本完成縣級以上水管單位管理體制改革；加快水利投融資體制改革，加大公共財政對水利的投入，拓寬融資渠道，完善農田水利投入機制，建立科學合理的水價形成機制。

四、“十一五”水利發(fā)展主要任務

（一）防洪減災

加快治淮工程建設。完成淮河干流上中游河道整治及堤防加固（含淮北大堤加固），行蓄洪區(qū)安全建設，洪汝河、奎濉河、渦河、沙潁河治理，白蓮崖水庫，湖洼及支流治理等國務院確定的近期治淮骨干工程建設；積極推進行蓄洪區(qū)建設、重點平原洼地排澇工程、淮干一般堤防加固等新3項治淮工程建設；積極爭取淮河南岸的淠河、史河等重要支流防洪治理。

繼續(xù)實施長江治理。實施長江干流崩岸治理和安慶、銅陵、蕪裕、馬鞍山4個重點河段的河道整治工程；逐步實施水陽江、青弋江、漳河、滁河、巢湖、皖河等主要支流、湖泊的重點防洪工程，力爭完成水陽江水陽鎮(zhèn)河道開卡、滁河重要河段治理及堤防加固工程，安排實施青弋江分洪道工程；完成沿江圩區(qū)排澇泵站工程建設任務，力爭實施華陽河蓄洪區(qū)安全建設。

加快水庫加固與建設。完成龍河口、梅山、花涼亭、響洪甸等大型水庫加固任務，全面開展中型水庫加固，積極開展小型水庫除險加固，基本消除病險水庫的安全隱患。加快前期工作，開工建設下滸山、月潭、牛嶺等水庫工程。

加強城市防洪工程建設。結合新一輪城市發(fā)展規(guī)劃，完成合肥、安慶、蕪湖、蚌埠、淮南等5座全國重點防洪城市的防洪安全體系建設，加快馬鞍山、銅陵、阜陽、黃山等4座重要防洪城市和宣城、滁州、巢湖、池州、亳州、宿州、淮北、六安等市防洪工程實施進程，逐步開展重點縣城防洪工程建設。

推動邊界河流治理。完善前期工作，開展青弋江、水陽江、漳河、滁河、史河、洪河、新汴河、新安江、閶江等跨省邊界河流的治理。

開展山洪泥石流防治。積極開展大別山區(qū)、皖南山區(qū)山洪泥石流防治步伐，逐步安排安慶、黃山、六安、池州、宣城、蕪湖、銅陵等7市31縣(市、區(qū))山洪泥石流災害防治。結合水土保持生態(tài)建設，通過風險管理、災害治理和加強預警預報，逐步完善山洪泥石流災害的防治體系。

加強洪水風險管理。建立洪水風險管理體系，編制重點地區(qū)洪水風險圖，引導地區(qū)經濟建設合理布局，約束高風險區(qū)人口增長與遷入。完善預警預報系統(tǒng)，提高突發(fā)事件應急處理能力。加強城市洪水風險管理，推行城市建設和涉水市政工程洪水影響評價制度，積極研究城市防洪預案。加強行蓄洪區(qū)管理，抓緊出臺《安徽省行蓄洪區(qū)管理辦法》，規(guī)范行蓄洪區(qū)內部建設和發(fā)展，鼓勵和引導行蓄洪區(qū)群眾外遷，并將外遷工作與新農村建設結合起來。

（二）水資源開發(fā)利用與管理

開工建設淮水北調工程。結合淮河平原洼地和支流治理等水利工程建設，按照政府扶持與市場運作相結合的模式，實施并完成淮水北調工程建設，緩解淮北市、宿州市近期缺水壓力。

實施沿淮洪水資源利用工程。結合淮河行蓄洪區(qū)移民遷建和安全建設，在確保防洪安全和實施影響處理工程的前提下，逐步提高城西湖（同時擴大蓄水范圍）、城東湖、瓦埠湖、高塘湖、天河洼、蚌埠閘上、臨淮崗壩上蓄水位，增加當地水資源利用程度，相機攔蓄部分洪水，緩解沿淮地區(qū)一般干旱年的缺水狀況，提高沿淮地區(qū)的供水和抗旱能力。

全力推進引江濟淮工程。完成引江濟淮工程前期工作，積極做好開工建設的各項前期準備，并結合引江濟淮水源工程建設，爭取實施引江濟巢工程，增加巢湖水體交換能力，促進巢湖水域水污染綜合治理；同時，逐步安排兆河整治、瓦埠湖及蚌埠閘上抬高蓄水位影響處理等引江濟淮相關工程的建設。

積極開展江巷水庫建設。在加快農業(yè)種植結構調整和加強節(jié)水建設的基礎上，著力構建以江巷水庫為骨干、以當地塘壩為基礎、以駟馬山引江灌溉工程為補充的工程體系。積極開展江巷水庫的前期工作，爭取早日開工建設。

加強水資源管理。切實增強水資源綜合規(guī)劃的約束力，重大建設項目的布局應充分考慮水資源的承載能力。初步完成主要江河水量初始分配方案，建立以水權管理為重點的水資源管理制度，制定水資源總量控制與定額管理相結合的管理辦法。全面推進節(jié)水型社會建設，建立以需求管理為核心、以經濟調節(jié)為手段、以節(jié)水技術應用為基礎的節(jié)水機制。加強水功能區(qū)劃監(jiān)督管理，頒布實施《安徽省水功能區(qū)劃管理辦法》，加強入河排污口控制和管理，完善淮河、巢湖等重點水域水污染監(jiān)測體系。加強地下水的管理和保護，頒布實施《安徽省地下水功能區(qū)劃》，實行嚴格的地下水開發(fā)和保護政策，加強地下水超采地區(qū)的綜合治理。

（三）農村水利建設

加強農田水利基本建設。圍繞社會主義新農村建設，加強農田水利基礎設施建設，提高農田灌排能力。推進灌排收費體制改革和小型水利工程產權制度改革，加大公共財政投入，進一步完善“一事一議”制度，建立健全穩(wěn)定的農村水利投入機制，初步形成新形勢下的農田水利發(fā)展模式。

基本完成大型泵站更新改造。對全省40處130座大型排灌泵站進行更新改造，總裝機容量28萬千瓦。

加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度。積極實施灌區(qū)節(jié)水改造，全面推廣農業(yè)節(jié)水新技術，提高農業(yè)水利用效率，保障糧食主產區(qū)的灌溉用水。繼續(xù)實施淠史杭、駟馬山、花涼亭、女山湖、青弋江、茨淮新河、新汴河等大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。同時利用農發(fā)資金，實施中型灌區(qū)節(jié)水改造。建設江淮丘陵區(qū)和部分山區(qū)灌區(qū)的水源工程。

加快農村飲水安全工程建設?；幢逼皆瓍^(qū)重點解決氟、砷、污染水和苦咸水等問題；江淮丘陵區(qū)重點解決苦咸水、污染水以及局部飲水氟、砷超標問題；皖西、皖南山區(qū)重點解決局部地區(qū)的氟、砷超標和用水極不方便、保證率低問題；沿江平原區(qū)重點解決血吸蟲疫區(qū)飲用水不安全、污染水等問題。到2010年，減少農村飲水不安全人口813.3萬人。

大力開發(fā)山區(qū)水力資源。加快白蓮崖、鄭家灣、牛嶺等骨干水電站建設，大力發(fā)展山區(qū)農村小水電，推進農村電氣化和小水電代燃料工程建設，切實提高農民生活水平，改善農村生產生活條件，促進生態(tài)安徽建設。

積極開展水利血防。開展水陽江、青弋江、九華河、秋浦河、皖河、黃湓河等9條河流的水利血防工作；結合灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理等，完成花涼亭、青弋江等灌區(qū)的水利血防工作。

加強水土保持。加強水利、水電、公路、鐵路、礦山、火力發(fā)電、國土整治等生產開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)管，嚴格控制人為水土流失。充分發(fā)揮自然修復能力，加快皖西大別山區(qū)、皖南山丘區(qū)和江淮丘陵崗地等地區(qū)水土流失綜合治理。開展崩崗防治工程建設，完成水土保持監(jiān)測網絡建設。

（四）城市水利建設

結合長江、淮河等干支流防洪治理，加強城市防洪骨干工程建設，完善城市排水設施，提高城市防洪排澇能力。積極開展城市水源建設，加強城市水源地的保護，建立安全可靠的城市供水水源和應急水源，提高城市供水能力。加強城市節(jié)水和治污力度，提高水資源重復利用率。維護城市河湖水系，嚴禁侵占河湖水面，注重水環(huán)境整治和水生態(tài)系統(tǒng)恢復。

（五）水利信息化及防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設

加強水利信息化建設。完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，建設和完善全省雨情、水情、工情、汛情、旱情、水質等信息監(jiān)測網絡和自動采集、傳輸、處理系統(tǒng)；建成全省防汛抗旱指揮系統(tǒng)和覆蓋全省、連接水利部及流域機構的水利信息高速傳輸網絡，初步實現(xiàn)防汛抗旱異地會商；建設重要大中型水庫、大型涵閘、大型灌區(qū)、大型泵站的自動監(jiān)控系統(tǒng)；建成水利電子政務、水土保持監(jiān)測與管理信息網絡系統(tǒng)。

繼續(xù)加強水文基礎設施建設。加快重點水文站、水位站、雨量站、地下水監(jiān)測站和水資源監(jiān)測站點改造與調整，進一步完善水質監(jiān)測站網。加強水文科學研究，開展洪水預報、河道洪水演進、淮河行蓄洪區(qū)洪水優(yōu)化調度、旱情分析預測、洪澇旱災評估等數學模型開發(fā)應用研究，完善我省水文數據庫，逐步實現(xiàn)資源共享。

（六）水利改革

推進水利工程建設與管理體制改革。深化建設管理體制改革，進一步完善項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，積極實施水利工程“代建制”，逐步建立與市場體系相適應的建設管理體制和機制。推進工程管理體制改革，理順水管單位管理體制，合理定編定崗，改革水管單位內部制度，推進管養(yǎng)分離，探索農村水利管理新機制。

加快水利投融資體制改革。穩(wěn)定政府投資主渠道，建立水利投資與經濟增長相適應的機制，健全水利投資的責任約束機制，不斷提高建設項目投資效益。拓寬市場投融資渠道，完善水價形成機制和水費征收體制，推進城鎮(zhèn)供水、小水電建設的市場化進程。利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與公益性水利工程建設。鼓勵結合城市基礎設施建設，采用財政投入、市場運作等方式，多渠道籌集資金進行城市防洪工程建設。已經建成的公益性水利項目，具備條件的經過批準可以依法轉讓產權或經營權，回收的資金滾動投資于公益性水利基礎設施建設。

根據“十一五”期間水利發(fā)展的目標與建設任務，初步測算我省“十一五”重點水利工程總投資379億元。根據國家有關水利投資政策及各級政府事權劃分，“十一五”期間我省重點水利工程投資中，中央投資211億元，地方投資148億元，利用貸款20億元。

五、“十一五”水利發(fā)展的保障措施

（一）重視人才培養(yǎng)，強化公共服務

緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個關鍵環(huán)節(jié)，堅持黨政人才、專業(yè)技術人才、經營管理人才和水利技能人才四支隊伍建設一起抓，建立一支適應水利建設和發(fā)展的高素質人才隊伍。

全面履行政府涉水事務管理和公共服務職責。進一步轉變職能，推進依法行政，提高行政管理效能。增強應對各種水事危機和突發(fā)事件的能力，完善行政監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行行政許可制度，深化行政審批制度改革。

（二）健全法規(guī)體系，推進依法行政

制定并實施安徽省地下水功能區(qū)保護條例、安徽省淮河蓄洪區(qū)運用管理辦法、安徽省水利水電工程征地拆遷和移民安置管理辦法、安徽省水價格管理條例，頒布實施安徽省水功能區(qū)管理辦法。加強執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范水事行為。

（三）加強規(guī)劃管理，促進科技進步

繼續(xù)完善以全省水資源綜合規(guī)劃、跨市河流流域規(guī)劃、重點城市防洪規(guī)劃和跨區(qū)域水資源配置等專業(yè)規(guī)劃為支撐的水利規(guī)劃體系。加強和完善規(guī)劃的專家評審和公告制度，加強規(guī)劃的宣傳和引導，提高全社會對水利規(guī)劃的認同度，不斷提高規(guī)劃的科學性，增強實施效果。強化水利規(guī)劃的法律地位和作用，以規(guī)劃作為涉水事務管理與公共服務的重要依據。

增加水利科技投入，加強水利科技創(chuàng)新和科技成果推廣。重點抓好防洪除澇、節(jié)水、洪水資源利用、閘壩防污聯(lián)合調度、水資源保護、水環(huán)境治理、農村飲水安全、水土保持等領域水利關鍵技術研究和推廣，增強防御洪澇災害的能力，提高水資源利用效率和效益，建立節(jié)水防污型社會。

（四）拓寬投資渠道，加大水利投入

合理劃分事權，明確各類水利工程的投資主體，明晰各級政府之間及政府與市場之間的事權分配。各級政府預算內用于水利建設的資金要隨著經濟社會發(fā)展逐步增加。

積極爭取中央水利投入，拓寬社會資本投資領域，多渠道增加水利投入。

（五）切實加強領導，實行分級管理

各級政府應加強領導，把水利事業(yè)發(fā)展納入各級國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。水利建設實行分級管理，分級負責，各級政府要根據本規(guī)劃制定工作目標和實施方案，并進行相應的目標考核。