道真自治縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我縣住房制度改革和加強(qiáng)房產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)

二00四年九月十四日

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各工作部門：

一、住房補(bǔ)助的清理計(jì)算

嚴(yán)格執(zhí)行《遵義市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于道真自治縣住房分配貨幣化改革方案的批復(fù)》（遵市房領(lǐng)〔2000〕5號(hào)）規(guī)定：對(duì)經(jīng)縣人事勞動(dòng)部門認(rèn)可，2000年6月30日在我縣全民所有制或集體所有制單位就業(yè)的在冊(cè)職工中（含離退休職工，不含臨時(shí)工和2000年6月30日后已死亡職工），夫婦雙方均未按房改政策購(gòu)買公有住房、參加集資（合作）建房的職工，由雙方工作單位分別按照職工截止1999年底的實(shí)有工齡計(jì)算一次性住房補(bǔ)助。計(jì)算工齡的最高年限男職工不超過(guò)35年、女職工不超過(guò)30年?？h城區(qū)范圍內(nèi)住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年工齡170元。

計(jì)算公式：一次性住房補(bǔ)助=補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)×實(shí)有工齡。

住房補(bǔ)助資金來(lái)源為補(bǔ)交的土地收益金和房改資金。對(duì)應(yīng)享受住房補(bǔ)助的對(duì)象，由縣房產(chǎn)管理局和各單位作好清理統(tǒng)計(jì)。各單位應(yīng)享受一次性住房補(bǔ)助的對(duì)象及補(bǔ)助金額，須經(jīng)縣房改辦審定。住房補(bǔ)助資金不直接兌現(xiàn)給干部職工個(gè)人，由縣房產(chǎn)管理部門納入職工住房補(bǔ)助資金專戶管理，專項(xiàng)用于居民住房消費(fèi)，目前只限于職工購(gòu)、建、租房時(shí)使用。

二、異地調(diào)動(dòng)職工住房補(bǔ)貼的規(guī)范

根據(jù)《中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發(fā)〈省建設(shè)廳、省委組織部、省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范異地調(diào)動(dòng)職工住房補(bǔ)貼的規(guī)定〉的通知》（黔委廳字[2004]28號(hào)）精神，嚴(yán)格執(zhí)行一戶職工只能享受一次房改優(yōu)惠的政策：凡從我縣調(diào)入有住房存量補(bǔ)貼地區(qū)的職工，如未在我縣購(gòu)房改房，或已按我縣房改政策購(gòu)房并辦理《房地產(chǎn)市場(chǎng)交易準(zhǔn)入許可證》或《國(guó)有土地使用證》的，在調(diào)入地購(gòu)房時(shí)，由調(diào)入單位和縣房管部門出具證明，可按調(diào)入地住房分配貨幣化改革方案實(shí)施時(shí)該職工的工齡、職級(jí)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算住房存量補(bǔ)貼，按調(diào)入地房改政策執(zhí)行；凡已按我縣房改政策購(gòu)房、又調(diào)入無(wú)存量補(bǔ)貼地區(qū)的職工以及所有調(diào)入我縣的職工，一律按我縣房改政策執(zhí)行。

三、土地收益的繳交

根據(jù)《貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省住房分配貨幣化改革的補(bǔ)充意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2004〕11號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，干部職工對(duì)已出售的房改房，在2004年10月31日前補(bǔ)交土地收益的，享受自由上市及收益權(quán)，并發(fā)放《房地產(chǎn)交易市場(chǎng)準(zhǔn)入許可證》，未出售但準(zhǔn)備出售的憑自愿交納土地收益金；2004年11月1日以后再補(bǔ)交土地收益的，需對(duì)其應(yīng)補(bǔ)土地收益額加計(jì)利息。應(yīng)補(bǔ)土地收益額按6元/m2計(jì)收（含樓梯間、灰洞等公攤面積）。已進(jìn)入市場(chǎng)交易的房屋，必須嚴(yán)格按規(guī)定繳納土地收益。職工可用住房公積金和住房補(bǔ)助金繳納應(yīng)補(bǔ)土地收益。

加計(jì)利息的計(jì)算公式為：利息=應(yīng)補(bǔ)土地收益額×（I×N）。其中：I為公積金貸款月利率（近期按3.375‰計(jì)算）；N為2004年11月（含11月）至職工個(gè)人補(bǔ)交土地收益金的月份合計(jì)。已獲得住房全產(chǎn)權(quán)并補(bǔ)交土地出讓金的職工，由縣國(guó)土部門和房管部門分別發(fā)放《國(guó)有土地使用證》及《房屋所有權(quán)證》。

四、房改房及集資建房的確權(quán)

（一）房改房的確權(quán)

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院〔1994〕43號(hào)文件規(guī)定，職工按成本價(jià)購(gòu)買公有住房，每個(gè)家庭只能享受一次。夫婦雙方有多套房改住房的，除按規(guī)定享有一套優(yōu)惠住房外，其余按市房改辦批準(zhǔn)的338元/m2的房屋成本價(jià)補(bǔ)足差額后購(gòu)買全產(chǎn)權(quán)。目前仍只購(gòu)房改住房部分產(chǎn)權(quán)的，按《遵義地區(qū)行署住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于道真自治縣人民政府深化城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施意見(jiàn)的批復(fù)》（遵署房改〔1995〕12號(hào)）規(guī)定，補(bǔ)足全產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)后獲全產(chǎn)權(quán)。

進(jìn)入市場(chǎng)交易的房改房，由交易一方或雙方按有關(guān)規(guī)定交清相關(guān)稅費(fèi)后重新明確或變更房屋產(chǎn)權(quán)。

（二）集資建房的確權(quán)

縣直機(jī)關(guān)在職干部職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部職工和所有離退休干部職工參與第一次集資建房，房屋未上市交易的，直接明確產(chǎn)權(quán)；已進(jìn)入市場(chǎng)交易的，按有關(guān)規(guī)定交清相關(guān)稅費(fèi)后重新明確或變更房屋產(chǎn)權(quán)。

享受過(guò)房改優(yōu)惠政策的干部職工參與二次集資建房，一律按市場(chǎng)價(jià)明確產(chǎn)權(quán)。國(guó)家正式干部職工以外人員參與單位集資建房，一律以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買產(chǎn)權(quán)。

以甲方名義為乙方集資的房屋，如雙方均屬縣直機(jī)關(guān)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部職工（含離退人員）而未上市交易的，直接明確產(chǎn)權(quán)；已上市交易的，按有關(guān)規(guī)定交清相關(guān)稅費(fèi)后重新明確或變更房屋產(chǎn)權(quán)。如雙方或其中一方屬國(guó)家正式干部職工以外人員，一律以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買產(chǎn)權(quán)。

房改房的《房屋所有權(quán)證》已交回房管部門、本人房款已退回、房屋未交回原產(chǎn)權(quán)單位的，需將房屋使用權(quán)交回產(chǎn)權(quán)單位后，對(duì)其新集資房屋重新明確產(chǎn)權(quán)。如新集資房屋只有一套的，直接明確產(chǎn)權(quán)；一套以外的按市場(chǎng)價(jià)明確產(chǎn)權(quán)；不交回房改房使用權(quán)的集資建房，一律按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買產(chǎn)權(quán)。對(duì)《房屋所有權(quán)證》已交回房管局、本人房款未退回、房屋未交回產(chǎn)權(quán)單位參加新集資的，除按房改政策享受一套優(yōu)惠外，其余按市場(chǎng)價(jià)明確產(chǎn)權(quán)。

夫婦雙方未享受過(guò)房改優(yōu)惠政策，參與兩套及以上集資建房的，只能以一套集資建房明確產(chǎn)權(quán)，其余以市場(chǎng)價(jià)明確產(chǎn)權(quán)。

置換的房改房，按原置換人直接明確產(chǎn)權(quán)。如置換房屋進(jìn)入交易的，按有關(guān)規(guī)定交清相關(guān)稅費(fèi)后重新確權(quán)。如有置換房屋，又參與新集資的，按政策只能享受一套優(yōu)惠，其余以市場(chǎng)價(jià)明確產(chǎn)權(quán)。

單位職工未享受過(guò)房改政策，在原住宅上加層住房的，經(jīng)單位和城建設(shè)部門認(rèn)可，可直接明確產(chǎn)權(quán)。但未經(jīng)相關(guān)部門同意，不準(zhǔn)在房頂加層。

房屋市場(chǎng)價(jià)格的確定，由縣政府辦牽頭，組織建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)、房管等部門共同測(cè)算確定。

五、房屋產(chǎn)權(quán)驗(yàn)、換證及發(fā)證工作

根據(jù)建設(shè)部建房〔1996〕314號(hào)文件、黔府辦發(fā)〔1997〕42號(hào)文件及遵府辦發(fā)〔1998〕101號(hào)文件要求，對(duì)《房屋所有權(quán)證》舊證持有者，一律換發(fā)新的《房屋所有權(quán)證》。此項(xiàng)工作于2004年12月31日前完成。

舊證換新證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按縣物價(jià)部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收取，印花稅、契稅按照稅法規(guī)定收取。

未交易房屋舊證換新證需提供的證件：原《房屋所有權(quán)證》、身份證或戶口復(fù)印件。

房改房交易需提供的證件：原《房屋所有權(quán)證》；交易雙方身份證或戶口復(fù)印件；交易合同或協(xié)議；交易付款憑證。

集資建房確權(quán)需提供的證件：集資人身份證或戶口復(fù)印件、集資單位所出具的集資證明和購(gòu)房付款清單證明。

集資建房交易需提供的證件：交易雙方身份證或戶口復(fù)印件；交易合同或協(xié)議；集資單位所出具的集資證明和購(gòu)房付款清單證明及交易付款憑證。

六、單位公有住房的管理

全面推行住房社會(huì)化，逐步推進(jìn)物業(yè)管理。各行政事業(yè)單位要將住房從其總資產(chǎn)中剝離出來(lái)，凡單位未出售的公有住房，由縣國(guó)資辦和房產(chǎn)管理局統(tǒng)一組織清理，其產(chǎn)權(quán)移交縣人民政府房產(chǎn)管理部門，轉(zhuǎn)為政府廉租房或進(jìn)行出售，出租、出售房屋資金納入住房資金統(tǒng)一管理。

七、集資建房的管理

從嚴(yán)控制各單位集資建經(jīng)濟(jì)適用住房。原則上今后不再批準(zhǔn)各行政事業(yè)單位進(jìn)行集資建經(jīng)濟(jì)適用住房；經(jīng)核查，對(duì)職工住房確實(shí)困難且自有閑置土地的單位，可視情況特殊處理。建房單位不得另行購(gòu)地用于職工集資建經(jīng)濟(jì)適用住房，更不得利用集資建經(jīng)濟(jì)適用住房的形式進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處

當(dāng)前開(kāi)展的住房分配制度改革和房管有關(guān)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)，牽涉到廣大干部職工的切身利益，各部門、各單位要深入廣泛地作好政策宣傳，使廣大干部職工理解和支持房改房管工作。房產(chǎn)管理部門要認(rèn)真履行好職能職責(zé)，精心組織實(shí)施，各單位要積極主動(dòng)做好配合工作，按要求如實(shí)上報(bào)和反映本單位住房資產(chǎn)和住房情況，故意隱瞞或偽造情況的，有關(guān)部門要給予行政和經(jīng)濟(jì)的處罰。

一、提高對(duì)加強(qiáng)測(cè)繪工作的認(rèn)識(shí)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)全縣測(cè)繪事業(yè)發(fā)展

1.充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作的重要意義。測(cè)繪是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)保障，有利于準(zhǔn)確掌握我縣縣情和提高管理決策、公共服務(wù)能力。加強(qiáng)測(cè)繪工作，全面提高測(cè)繪保障服務(wù)水平，對(duì)于深入貫砌落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有十分重要的意義。

2.客觀分析全縣測(cè)繪工作的基本現(xiàn)狀。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣測(cè)繪事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但仍然存在基礎(chǔ)測(cè)繪投入少，基礎(chǔ)地理信息資源特別是大比例尺地圖及數(shù)字化產(chǎn)品短缺、基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新速度慢、測(cè)繪公共服務(wù)水平低、測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管有待加強(qiáng)等問(wèn)題，制約和影響了我縣測(cè)繪事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.指導(dǎo)思想和基本原則。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展；保障安全、高效利用；科學(xué)推動(dòng)、服務(wù)為本；完善體制、強(qiáng)化監(jiān)管”原則，全面提高測(cè)繪對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的服務(wù)保障能力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、加大基礎(chǔ)測(cè)繪工作力度，提高測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平

1.加快基礎(chǔ)地理信息測(cè)繪采集、加工及更新步伐。各級(jí)各有關(guān)部門要將測(cè)繪工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，落實(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪工作經(jīng)費(fèi)，按照《基礎(chǔ)測(cè)繪“十一五”規(guī)劃》開(kāi)展基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的實(shí)施工作。到2010年，完成各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)1：2000、1：1000、1：500等基本比例尺地形圖的更新。

2.加快測(cè)繪公共服務(wù)體系建設(shè)。要加快實(shí)施基礎(chǔ)地理信息空間框架及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威的基礎(chǔ)地理信息公共服平臺(tái)，為社會(huì)各領(lǐng)域提供基礎(chǔ)地理信息和產(chǎn)品服務(wù)。按照“邊建設(shè)、邊應(yīng)用”原則，切實(shí)提高測(cè)繪在管理社會(huì)公共事務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的保障服務(wù)能力。

3.培育和發(fā)展地圖市場(chǎng)。加強(qiáng)公益性地圖的統(tǒng)籌編制出版，建設(shè)和管理好縣級(jí)公益性地圖市場(chǎng)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)行政區(qū)劃掛圖的更新編制與出版。大力支持開(kāi)發(fā)適應(yīng)我縣交通、旅游、商務(wù)、物業(yè)管理、文化生活和娛樂(lè)等方面的地圖新產(chǎn)品。引導(dǎo)和支持基于基礎(chǔ)地理信息的電子商務(wù)、智能交通、現(xiàn)代物流、個(gè)人移動(dòng)等新興地圖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、認(rèn)真執(zhí)行測(cè)繪法律法規(guī)政策，切實(shí)加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管

1.完善地方性測(cè)繪政策規(guī)定。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件要求，制定出臺(tái)加強(qiáng)測(cè)繪工作的具體措施。加大對(duì)測(cè)繪法律法規(guī)政策宣傳力度，爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)測(cè)繪工作的廣泛了解、關(guān)注和支持，為測(cè)繪管理工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

2.加強(qiáng)測(cè)繪成果管理和測(cè)量標(biāo)志保護(hù)。依法執(zhí)行測(cè)繪項(xiàng)目備案和測(cè)繪成果資料匯交制度。提高測(cè)繪成果資料管理及提供應(yīng)用服務(wù)水平。加強(qiáng)測(cè)繪成果的保密使用監(jiān)管，完善涉密成果提供應(yīng)用、使用、保管與銷毀制度。依法加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)，實(shí)施測(cè)量標(biāo)志委托保管制度，推進(jìn)測(cè)量標(biāo)志有償使用，逐步建立權(quán)責(zé)利相結(jié)合的測(cè)量標(biāo)志管理機(jī)制。

四、加大支持力度，保證測(cè)繪各項(xiàng)工作落到實(shí)處

1.完善測(cè)量繪行政管理體制。按照“基本統(tǒng)一、主體合法、職能落實(shí)、事權(quán)清晰”要求，科學(xué)合理的確定測(cè)繪行政主管部門職能、職責(zé)。配置與機(jī)構(gòu)、職責(zé)相適應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和專門人員，確?；A(chǔ)測(cè)繪、測(cè)繪資質(zhì)、測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量、地理信息共建共享、測(cè)繪成果提供和使用等監(jiān)管職能到位。

2.加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視測(cè)繪工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)在基礎(chǔ)測(cè)繪中的主體責(zé)任，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃實(shí)施管理。將測(cè)繪工作特別是基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況納入政府年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核，建立基礎(chǔ)測(cè)繪投入更新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)測(cè)繪監(jiān)管。

3.建立健全基礎(chǔ)測(cè)繪財(cái)政投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要將基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)、測(cè)繪公共服務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、測(cè)繪應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算并逐年遞增。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。認(rèn)真組織實(shí)施中央財(cái)政對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)支持的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)。

4.加強(qiáng)測(cè)繪隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)測(cè)繪管理干部依法行政、行政管理能力和現(xiàn)代科技知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)提高服務(wù)能力和管理水平。繼續(xù)開(kāi)展測(cè)繪行業(yè)特種職業(yè)技能教育，進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪職業(yè)資格管理，推行測(cè)繪行業(yè)職業(yè)資格制度。

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[2009]37號(hào)

【發(fā)布日期】2009-04-22

【生效日期】2009-04-22

【失效日期】

【所屬類別】政策參考

【文件來(lái)源】甘肅省

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見(jiàn)

(甘政發(fā)[2009]37號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府各部門，各單位：

近年來(lái)，隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，城市面貌不斷改觀，市民居住環(huán)境明顯改善，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與此同時(shí)，城市管理工作也遇到新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的粗放型管理模式已不能適應(yīng)城市基礎(chǔ)設(shè)施容量不斷擴(kuò)大和人民群眾對(duì)城市優(yōu)質(zhì)空間需求不斷增長(zhǎng)的需要。為提高城市運(yùn)行效率，改善城市環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化城市發(fā)展空間，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)城市管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市管理工作的重要意義。

加強(qiáng)城市管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措，是優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，提高城市運(yùn)行效率的迫切需要，是強(qiáng)化城市公共服務(wù)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障。加強(qiáng)城市管理，有利于城市規(guī)劃的正確實(shí)施，增強(qiáng)城市規(guī)劃的權(quán)威性和綜合調(diào)控作用，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行，發(fā)揮城市建設(shè)的投資效益，提高城市綜合功能和市民生活質(zhì)量，有利于改善城市環(huán)境，保持城市特色風(fēng)貌，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，有利于優(yōu)化城市發(fā)展空間，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各市州、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市管理的重要性，切實(shí)發(fā)揮職能作用，密切配合，齊抓共管，努力把全省城市管理工作提高到一個(gè)新的水平。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以解決市民最關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化城市管理程序，整合城市管理資源，創(chuàng)新城市管理體制和機(jī)制，擴(kuò)大市民參與，不斷提高城市管理效率和管理水平，努力創(chuàng)造良好的城市人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)基本原則。

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(三)目標(biāo)任務(wù)。到2010年，全省基本建立起完善的城市管理法規(guī)體系和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城市管理體制及運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)不斷提高城市綜合管理水平，完善城市服務(wù)功能，使城市環(huán)境臟、亂、差，污水、垃圾處理滯后等狀況得到基本好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)使全省設(shè)市城市建成區(qū)供水普及率達(dá)到88%以上，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到60%以上(蘭州市達(dá)到80%以上)，綠化覆蓋率達(dá)到27%以上、污水處理率達(dá)到60%以上、生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到50%以上。

三、進(jìn)一步提高城市規(guī)劃編制水平。

加強(qiáng)各類城市規(guī)劃編制的前期研究工作，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，科學(xué)預(yù)測(cè)城市人口發(fā)展規(guī)模，合理確定城市生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)，劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)范圍，制定嚴(yán)格的空間管治措施。

按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的要求，積極轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃修編方式，廣泛征求有關(guān)部門、專家學(xué)者和廣大人民群眾的意見(jiàn)，確保城市規(guī)劃修編既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和城市規(guī)劃的專業(yè)要求，又能體現(xiàn)地方特色。

加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果的審查工作。編制城市總體規(guī)劃，必須首先制定規(guī)劃綱要，明確編制思路和方法，提出重大項(xiàng)目方案，經(jīng)審查通過(guò)后，方可開(kāi)展規(guī)劃成果的編制工作。城市總體規(guī)劃成果須依法經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審查同意后方可上報(bào)審批。強(qiáng)化對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)管，確保城市規(guī)劃得到有效實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃的空間管治要求，凡已納入城市規(guī)劃“藍(lán)線”(水系保護(hù)范圍)、“綠線”(綠地保護(hù)范圍)、“紫線”(歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍)、“黃線”(基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍)管治的空間，必須依法加強(qiáng)控制，不得另作他用。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址許可管理，切實(shí)做好選址論證和評(píng)估工作，提高建設(shè)項(xiàng)目選址的科學(xué)性、合理性。各類建設(shè)項(xiàng)目報(bào)發(fā)改部門審批、核準(zhǔn)和備案前，必須按項(xiàng)目建設(shè)程序，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具選址意見(jiàn)書。國(guó)家和省有關(guān)部門審批(核準(zhǔn)、備案)的建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城(保護(hù)區(qū))的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目選址，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具選址意見(jiàn)書。各類建設(shè)項(xiàng)目竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，并將選址意見(jiàn)執(zhí)行情況納入竣工驗(yàn)收內(nèi)容，使其建筑物按照規(guī)劃許可的用途使用，有關(guān)部門依此核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證明等文件。

四、不斷加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的調(diào)控和監(jiān)管。

加強(qiáng)城市水源和水質(zhì)管理，加快城市集中式飲用水源地污染整治，依法取締一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)的排污口和二級(jí)飲用水源地的直接排污口，嚴(yán)防面源污染影響城市飲用水源水質(zhì)。對(duì)經(jīng)整治仍達(dá)不到國(guó)家規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的集中式飲用水源地，要尋找替代水源地。同時(shí)，各城市要建設(shè)好城市備用水源。堅(jiān)持城市飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和城市供水水質(zhì)檢測(cè)通報(bào)制度，逐步改善和提高城市供水水質(zhì)，確保城市供水安全。加強(qiáng)對(duì)城市污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施的維護(hù)與監(jiān)管，已建成的城市污水處理設(shè)施必須安裝環(huán)保在線監(jiān)測(cè)裝置，以確保其正常運(yùn)行。加強(qiáng)城區(qū)河道、排洪道的維護(hù)和管理，對(duì)侵占城區(qū)河道、排洪道、棚蓋河道的行為限期予以清理。結(jié)合實(shí)施城市“綠線”管治制度，搞好排洪道兩側(cè)的綠化建設(shè)，提高城市景觀效果。加強(qiáng)對(duì)城市燃?xì)夂统鞘屑泄峁?yīng)與使用的監(jiān)控，確保市民用氣用熱安全。

在城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造中，要加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，推動(dòng)城市商業(yè)及社區(qū)商業(yè)有序發(fā)展，完善新區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，優(yōu)化老區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，為市民創(chuàng)造便捷的消費(fèi)環(huán)境。規(guī)范舊城改造中的房屋拆遷管理，完善拆遷制度，合理控制房屋拆遷規(guī)模，認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)償政策，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。注重對(duì)舊城區(qū)保留建筑的維護(hù)改造，保證其在規(guī)定使用年限內(nèi)安全服務(wù)。同時(shí)，在此類建筑物所在區(qū)域盡可能增設(shè)各種公共服務(wù)設(shè)施和公共綠地，滿足市民生活需要。各級(jí)城市政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金支持此類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

進(jìn)一步建立健全應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，確保城市安全。加大對(duì)盜竊、破壞城市市政公用設(shè)施案件的偵破力度，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。

五、積極推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治。

加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，治臟、治亂、治差。整治區(qū)域主要包括城區(qū)主干道路、建筑工地、集貿(mào)市場(chǎng)、園林景點(diǎn)、居住小區(qū)、企業(yè)和學(xué)校周邊地段、城區(qū)與郊區(qū)結(jié)合部、車站、廣場(chǎng)、城市出入口等。規(guī)范城區(qū)公共衛(wèi)生管理，逐段逐片落實(shí)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔和生活垃圾收集、清運(yùn)責(zé)任制，全面落實(shí)“門前三包”衛(wèi)生工作責(zé)任制，及時(shí)清理臟源點(diǎn)和積存垃圾，消除公共衛(wèi)生死角。改進(jìn)垃圾收集方式，實(shí)行袋裝收集，有條件的可逐步實(shí)行分類收集。建設(shè)規(guī)范的垃圾收集站，撤除城區(qū)主干道兩側(cè)的垃圾方箱、垃圾臺(tái)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口、鐵路沿線、排洪溝道等易臟區(qū)域的衛(wèi)生管理，嚴(yán)禁在上述地段傾倒生活垃圾和其他固體廢棄物，確保其干凈、整潔。

規(guī)范城區(qū)交通秩序、治安秩序和市容市貌管理，加大對(duì)城區(qū)亂停車輛、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂貼廣告、亂養(yǎng)寵物等違規(guī)行為的整治。加快集貿(mào)市場(chǎng)和停車場(chǎng)建設(shè)，為還路進(jìn)場(chǎng)疏通渠道。要加快城市交通規(guī)劃編制工作步伐，確立公共交通在城市交通中的主體地位。進(jìn)一步整頓城區(qū)交通秩序，完善城市道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，科學(xué)合理地編制交通運(yùn)行方案，有效提高城區(qū)路網(wǎng)整體通行能力。城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)要做好與城市出入口、過(guò)境高速公路的銜接，過(guò)境公路應(yīng)靠近城區(qū)但不進(jìn)入城區(qū)。加強(qiáng)車輛停放管理，糾正不文明交通行為。通過(guò)多管齊下，切實(shí)改變我省城市公共交通總體發(fā)展滯后，人民群眾出行不便的狀況。戶外廣告、牌匾、燈飾等要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置，并保持安全、完好、整潔、美觀。各類夜市、燒烤、小吃攤點(diǎn)，應(yīng)在城市規(guī)劃確定的區(qū)段集中設(shè)置，限時(shí)經(jīng)營(yíng)，限時(shí)清理廢棄物。各類餐飲酒店的泔水等廢棄物應(yīng)定時(shí)集中收集處理，不得隨意排入城區(qū)排水管道。運(yùn)輸易拋灑物料的車輛，必須加蓋苫布。市民飼養(yǎng)寵物，必須實(shí)行嚴(yán)格的許可登記制度，并做好預(yù)防接種工作。各級(jí)城市政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定疏導(dǎo)和約束市民飼養(yǎng)寵物活動(dòng)的管理規(guī)定，積極引導(dǎo)其遵守公共道德和保護(hù)環(huán)境，防止擾民、傷人事件的發(fā)生。節(jié)假日，允許流動(dòng)商販在不影響城市道路交通和公共衛(wèi)生的前提下，從事臨時(shí)性的便民經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

加強(qiáng)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加大機(jī)動(dòng)車尾氣和煙塵、粉塵、揚(yáng)塵等污染物的治理力度，繼續(xù)鞏固和完善煙塵控制區(qū)建設(shè)，提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量。全面開(kāi)展城市噪聲綜合整治，積極開(kāi)展城市安靜小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造清靜的人居環(huán)境。

六、加快城市管理法制建設(shè)步伐。

各級(jí)城市政府要按照城市管理立法規(guī)劃，抓緊制定城市供排水與污水處理、城市生活垃圾清運(yùn)與處理、城市市政設(shè)施、城市管理監(jiān)察等方面的地方法規(guī)、規(guī)章及實(shí)施細(xì)則，逐步建立和完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和城市發(fā)展規(guī)律要求的城市管理規(guī)章制度體系。

積極推行城市管理綜合執(zhí)法。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照國(guó)家公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考試，擇優(yōu)錄用，并完善培養(yǎng)教育制度，以保證城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)得到持續(xù)提升。執(zhí)法隊(duì)伍要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一處罰程序，統(tǒng)一上崗資格，提高文明執(zhí)法水平。建立綜合執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，由同級(jí)政府法制部門牽頭，組織相關(guān)部門，對(duì)執(zhí)法程序、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平進(jìn)行年度監(jiān)督考核，并將考核結(jié)果予以公布，作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。建立問(wèn)責(zé)制，對(duì)濫用職權(quán)、濫施處罰、粗暴執(zhí)法、嚴(yán)重?fù)p害群眾合法權(quán)益的行為，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。完善城市管理綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步明確綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的職能分工，加強(qiáng)綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的銜接，建立綜合執(zhí)法與專業(yè)管理適當(dāng)分離而又有機(jī)結(jié)合的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。積極探索城市管理綜合執(zhí)法信息化運(yùn)作機(jī)制。建立綜合執(zhí)法與市民的信息交流平臺(tái)，公開(kāi)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，方便市民投訴，及時(shí)公布處理結(jié)果，提高政府執(zhí)法的透明度，使城市管理從傳統(tǒng)的以行政手段為主向以法律手段為主的方向轉(zhuǎn)變，逐步形成“依法管理、全面覆蓋、綜合執(zhí)法、一專多能、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”的城市管理執(zhí)法新體系。

七、積極創(chuàng)新城市管理體制。

各級(jí)城市政府要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合，以塊為主、責(zé)權(quán)一致、講求實(shí)效的原則和科學(xué)有序、協(xié)調(diào)高效的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理職能，形成城市管理與城市規(guī)劃、建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的新機(jī)制。進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的新體制，堅(jiān)持管理重心下移和屬地管理，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性，努力消除管理盲區(qū)。要賦予街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、道路秩序、公共設(shè)施、園林綠化等方面的城市管理、監(jiān)督和維護(hù)職能，其所需工作經(jīng)費(fèi)逐步列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。要充分發(fā)掘街道、居委會(huì)、物業(yè)部門的管理潛力，落實(shí)各層面管理職責(zé)，形成立體交叉管理網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)疏堵結(jié)合和源頭控制，變突擊整治為長(zhǎng)效管理。進(jìn)一步健全城市管理工作的監(jiān)督考核機(jī)制，要把城市管理工作作為層級(jí)監(jiān)督和效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善城市管理投入機(jī)制，合理控制政府城市建設(shè)負(fù)債規(guī)模，推行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多方引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外各類社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要以城市管理信息化為突破口，優(yōu)化管理秩序，整合管理資源，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大市民參與面，繼續(xù)抓好以投訴解難為主要內(nèi)容的服務(wù)熱線建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)“數(shù)字”城管，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和宣傳教育等多種手段拓展城市管理的廣度和深度，做到市區(qū)與郊區(qū)、治標(biāo)與治本、整治與疏導(dǎo)并舉，基本形成規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)合理、開(kāi)放透明、足以保障城市安全高效運(yùn)行、市民安居樂(lè)業(yè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

健全工作機(jī)制。各級(jí)政府要高度重視城市管理工作，真正將其擺上重要議事日程。市州、縣市區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，建立完善由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、交通等有關(guān)部門參加的城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市管理的決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。建立城市管理工作責(zé)任制，把城市管理工作責(zé)任分解落實(shí)到各有關(guān)職能部門，共同做好城市管理工作，努力形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、考核科學(xué)的良好工作機(jī)制。

發(fā)動(dòng)全民參與。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，深入開(kāi)展城市管理宣傳教育，積極發(fā)動(dòng)群眾，在全省上下形成輿論宣傳有力、市民認(rèn)識(shí)到位、公眾參與廣泛的城市管理新氛圍，提高市民素質(zhì)，增強(qiáng)參與城市管理的意識(shí)和能力。有關(guān)城市管理的重大決策、重要法規(guī)政策的制定，要逐步引入公眾聽(tīng)證制度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)和市民對(duì)城市管理的參與度。

開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。在全省繼續(xù)開(kāi)展人居環(huán)境、園林城市(縣城)、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市等創(chuàng)建活動(dòng)，并將城市管理納入創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容，利用競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)城市管理工作。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。對(duì)城市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行多形式、多層次的城市管理知識(shí)和能力培訓(xùn)，定期舉辦市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理專題研討班，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部管理城市的能力和水平。

城市管理是貫穿于城市發(fā)展過(guò)程的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，各級(jí)城市政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索科學(xué)管理城市的新方法、新機(jī)制，努力提高城市管理水平，不斷改善城市環(huán)境，促進(jìn)全省城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

甘肅省人民政府

二○○九年四月二十二日

內(nèi)容介紹

青島市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)

青政辦發(fā)〔2012〕8號(hào)

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2009〕118號(hào)）精神，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，規(guī)范采購(gòu)行為，推動(dòng)我市政府采購(gòu)工作健康有序地發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)工作的重要意義

政府采購(gòu)是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，規(guī)范采購(gòu)行為的重要手段，是落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工具，也是從源頭上防治腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。近年來(lái)，我市各級(jí)政府部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱“《政府采購(gòu)法》”）、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，積極推動(dòng)政府采購(gòu)工作，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但個(gè)別部門和單位仍存在規(guī)避政府采購(gòu)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)違法違規(guī)行為。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)工作的重要意義，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市政府采購(gòu)的有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度措施，規(guī)范采購(gòu)程序，提高依法采購(gòu)的意識(shí)和工作管理水平，促進(jìn)我市政府采購(gòu)工作全面健康發(fā)展。

二、落實(shí)管采分離規(guī)定，完善政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制

嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定要求，進(jìn)一步深化監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，規(guī)范財(cái)政部門與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人的職責(zé)，建立權(quán)責(zé)明晰、制約有效、操作規(guī)范的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。

財(cái)政部門是政府采購(gòu)的監(jiān)管部門，要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。做好政策制度的制定、集中采購(gòu)目錄編制發(fā)布、采購(gòu)預(yù)算審核、采購(gòu)方式審批、過(guò)程監(jiān)督、資金支付、合同備案、專家?guī)旖ㄔO(shè)、供應(yīng)商投訴處理、代理機(jī)構(gòu)考核、采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息公開(kāi)、日常檢查等工作。要針對(duì)政府采購(gòu)橫跨“行政”與“市場(chǎng)”的不同特點(diǎn)，繼續(xù)完善行政監(jiān)管手段，切實(shí)加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察等部門的協(xié)作，形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)市場(chǎng)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的制度辦法，努力促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、明確規(guī)則、公開(kāi)信息及推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。要充分重視對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的市場(chǎng)研究，形成有利于采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的政府采購(gòu)品牌選擇和價(jià)格形成機(jī)制。

采購(gòu)單位是政府采購(gòu)的執(zhí)行主體。要建立健全內(nèi)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律法規(guī)、工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購(gòu)需求，及時(shí)簽訂采購(gòu)合同、履約驗(yàn)收和支付資金。要成立由本單位紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與的采購(gòu)小組，加強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督制約，防止暗箱操作等不當(dāng)行為的發(fā)生。采購(gòu)金額較大或采購(gòu)項(xiàng)目較多的單位，應(yīng)成立項(xiàng)目驗(yàn)收小組，按規(guī)定組織驗(yàn)收工作，防止出現(xiàn)在驗(yàn)收環(huán)節(jié)與供應(yīng)商合謀損害國(guó)家利益的行為。中標(biāo)（成交）結(jié)果確定后，采購(gòu)單位不得無(wú)故拒絕、拖延與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同或私下變更合同內(nèi)容；不得向中標(biāo)供應(yīng)商索取不應(yīng)收取的任何費(fèi)用和財(cái)物。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購(gòu)方式，不得將采購(gòu)項(xiàng)目通過(guò)化整為零的方式規(guī)避政府集中采購(gòu)。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要依法在采購(gòu)人委托的范圍內(nèi)組織采購(gòu)活動(dòng)?？茖W(xué)編制采購(gòu)文件，不得設(shè)置含有傾向性、歧視性條款限制潛在的合格供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)采購(gòu)評(píng)審過(guò)程、購(gòu)買采購(gòu)文件的供應(yīng)商等保密事項(xiàng)負(fù)有保密義務(wù)。不得與采購(gòu)人、供應(yīng)商相互串通，損害國(guó)家和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)除按有關(guān)規(guī)定收取代理服務(wù)費(fèi)用外，不得向供應(yīng)商收取其他費(fèi)用。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職能，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃，不得違反國(guó)家規(guī)定收取采購(gòu)代理費(fèi)用和其他費(fèi)用，不得將集中采購(gòu)項(xiàng)目再委托給社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，自覺(jué)接受財(cái)政以及其他相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

三、堅(jiān)持應(yīng)采盡采，不斷拓展政府采購(gòu)規(guī)模和范圍

財(cái)政部門要根據(jù)采購(gòu)工作需要，研究并完善政府集中采購(gòu)目錄和產(chǎn)品分類，將能夠?qū)嵭屑胁少?gòu)的項(xiàng)目全部列入集中采購(gòu)范圍。凡使用納入財(cái)政管理的資金以及以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借（貸）款、政府擔(dān)保的借（貸）款，采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的部門和單位，都要依法實(shí)施政府采購(gòu)。要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目采購(gòu)的管理，凡按規(guī)定進(jìn)入政府采購(gòu)流程的工程項(xiàng)目，均按《政府采購(gòu)法》的規(guī)定執(zhí)行。涉密項(xiàng)目須出具有效證明或保密行政管理部門書面意見(jiàn)，經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)后，按規(guī)定組織采購(gòu)，嚴(yán)防以保密為由逃避或簡(jiǎn)化政府采購(gòu)的行為。逐步建立全面覆蓋貨物、工程和服務(wù)的完整的政府采購(gòu)范圍體系，做到應(yīng)采盡采。要把住采購(gòu)項(xiàng)目資金支出關(guān)口，應(yīng)當(dāng)按程序?qū)嵭姓胁少?gòu)而未實(shí)行的，財(cái)政部門不得撥付資金。嚴(yán)格采購(gòu)方式審批程序，凡不符合《政府采購(gòu)法》規(guī)定情形的非招標(biāo)采購(gòu)方式，一律不予審批。

四、強(qiáng)化預(yù)算約束，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)質(zhì)量和效率

政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，是編制政府采購(gòu)計(jì)劃的基礎(chǔ)，也是采購(gòu)執(zhí)行的重要依據(jù)。各部門、各單位要按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定和財(cái)政部門的要求，在嚴(yán)格預(yù)算評(píng)審的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制和細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算，根據(jù)批復(fù)的采購(gòu)預(yù)算編制采購(gòu)計(jì)劃，按采購(gòu)計(jì)劃組織實(shí)施采購(gòu)，提高采購(gòu)工作的計(jì)劃性和采購(gòu)效率。列入政府采購(gòu)范圍內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)全部納入預(yù)算編報(bào)范圍，采購(gòu)預(yù)算未按規(guī)定細(xì)化的，財(cái)政部門不予批復(fù)預(yù)算。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，沒(méi)有編報(bào)采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目不得實(shí)施采購(gòu)，不得撥付資金，確需追加的采購(gòu)事項(xiàng)，必須先追加采購(gòu)預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算剛性。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析與監(jiān)管工作，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不斷提高政府采購(gòu)效率。采購(gòu)合同簽訂后，采購(gòu)單位要及時(shí)將采購(gòu)合同報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門備案。

五、發(fā)揮政策功能，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局

充分發(fā)揮政府采購(gòu)在支六、加大公開(kāi)力度，確保政府采購(gòu)工作公平公正持國(guó)家宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的政策功能，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策措施。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要在采購(gòu)文件中載明具體的采購(gòu)要求和優(yōu)先采購(gòu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、辦法。屬于政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕51號(hào)）要求，實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)，不得購(gòu)買范圍以外的其他產(chǎn)品。要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)，凡國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保有關(guān)政策規(guī)定落到實(shí)處。

六、加大公開(kāi)力度，確保政府采購(gòu)工作公平公正

加大政府采購(gòu)信息的披露力度。及時(shí)將政府采購(gòu)政策規(guī)定、采購(gòu)程序、采購(gòu)信息、采購(gòu)公告、采購(gòu)結(jié)果等在指定媒體上公布，提高政府采購(gòu)的透明度；對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)施公開(kāi)，避免人為暗箱操作，規(guī)范政府采購(gòu)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；及時(shí)將政府采購(gòu)當(dāng)事人質(zhì)疑投訴、違法違規(guī)行為處罰、日常監(jiān)督檢查等情況對(duì)外公告或通報(bào)，接受采購(gòu)當(dāng)事人和社會(huì)各界的監(jiān)督，不斷規(guī)范采購(gòu)秩序。

不斷探索和創(chuàng)新政府采購(gòu)管理方式。加快推進(jìn)區(qū)市一體化信息平臺(tái)建設(shè)，建立管理功能完善、交易公開(kāi)透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、資源信息共享的政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。大力發(fā)展電子化采購(gòu)，建立全市統(tǒng)一的，集網(wǎng)上審批、電子標(biāo)書編評(píng)、網(wǎng)上超市、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電子合同、電子檔案等多功能于一體的政府采購(gòu)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，不斷完善采購(gòu)方式，為采購(gòu)單位、供應(yīng)商提供公開(kāi)透明、便捷高效的采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)，提高政府采購(gòu)工作效率和信息化管理水平。

加強(qiáng)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定統(tǒng)一規(guī)范的采購(gòu)文件和采購(gòu)合同范本及評(píng)審辦法，建立政府采購(gòu)規(guī)則統(tǒng)一、行為一致、流程固定、格式標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行機(jī)制和管理模式，使各個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約，運(yùn)行機(jī)制更加順暢，采購(gòu)效率更高，采購(gòu)質(zhì)量更優(yōu)。

加大宣傳工作力度。有效利用政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體，充分發(fā)揮主流媒體宣傳作用，重點(diǎn)做好新出臺(tái)法規(guī)制度政策、政府采購(gòu)成效的宣傳以及社會(huì)關(guān)注問(wèn)題的解釋等，積極營(yíng)造規(guī)范政府采購(gòu)行為的輿論環(huán)境。

七、完善監(jiān)管體系，依法查處違法違規(guī)行為

各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門要針對(duì)工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度約束各方采購(gòu)當(dāng)事人的行為。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要密切配合，不斷加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行、采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。

財(cái)政部門要進(jìn)一步健全制度管理體系，規(guī)范采購(gòu)當(dāng)事人的采購(gòu)行為。強(qiáng)化預(yù)算和制度約束，依法對(duì)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的考核評(píng)價(jià)工作，對(duì)評(píng)審專家違反政府采購(gòu)制度規(guī)定、評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以及在評(píng)審過(guò)程中敷衍塞責(zé)或故意影響評(píng)標(biāo)結(jié)果等行為，要嚴(yán)肅處理，不稱職的，堅(jiān)決從專家?guī)熘星宄?。加快供?yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)，建立不良行為備案和曝光制度，對(duì)供應(yīng)商存在圍標(biāo)、串標(biāo)、提供虛假材料謀取中標(biāo)、惡意投訴、向相關(guān)當(dāng)事人行賄等行為的，堅(jiān)決依法嚴(yán)處。及時(shí)與公檢法、工商、質(zhì)監(jiān)等部門溝通，禁止誠(chéng)信度低、有違法違規(guī)行為的供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)代理機(jī)構(gòu)的考核，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)存在以不正當(dāng)手段謀取代理業(yè)務(wù)或與采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專家相互串通、暗箱操作等行為的，依法嚴(yán)厲處罰，構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。依法受理供應(yīng)商的投訴事項(xiàng)，保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，對(duì)在投訴處理過(guò)程中，存在弄虛作假、敷衍塞責(zé)或逾期不辦行為的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極協(xié)調(diào)，促進(jìn)政府采購(gòu)交易市場(chǎng)的不斷完善和政府采購(gòu)網(wǎng)上超市范圍的不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)督。依法查處公務(wù)人員在采購(gòu)過(guò)程中，利用職權(quán)為本單位和個(gè)人謀取不當(dāng)利益和違法干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng)的行為,嚴(yán)厲追究領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)政府采購(gòu)行為。對(duì)不履行政府采購(gòu)監(jiān)管職責(zé)或在采購(gòu)過(guò)程中因玩忽職守給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成重大損失的，要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定追究責(zé)任人及其部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

審計(jì)部門要把政府采購(gòu)作為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容,對(duì)存在規(guī)避政府采購(gòu)等違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為，依法予以處理，涉嫌犯罪的，移交有關(guān)部門查處。

各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門要充分利用已經(jīng)建成的公共資源交易平臺(tái)，規(guī)范采購(gòu)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)透明。要充分發(fā)揮新聞媒介和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，建立行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的全方位的監(jiān)督體系。

八、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高政府采購(gòu)監(jiān)管與執(zhí)行力度

各級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員依法行政、依法采購(gòu)的意識(shí)。實(shí)行采購(gòu)單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員以及評(píng)審專家等持證上崗和執(zhí)業(yè)資格制度，推動(dòng)政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。注重對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng)，確保其具備依法采購(gòu)和熟練操作的能力。完善采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出的使用管理制度。切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立健全行為規(guī)范體系，確保其依法履行監(jiān)管職責(zé)，繼續(xù)強(qiáng)化教育培訓(xùn)措施，不斷提高其監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

各級(jí)各部門要緊密結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅制度規(guī)定，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購(gòu)管理中存在的突出問(wèn)題，完善管理措施，強(qiáng)化監(jiān)管手段，推動(dòng)我市政府采購(gòu)工作健康有序發(fā)展。

青島市人民政府辦公廳

二○一二年二月二十三日